México, una democracia
poco exitosa, atrapada
en un Estado débil
Max Kaiser
Democracia sin mejor calidad de
vida México es una Democracia
La sociedad elige a sus gobernantes
En términos generales, al ámbito electoral funciona
Existe competencia, debate, acceso a medios y plataformas
Pero el Estado mexicano no es más eficaz que hace 20 años
y la calidad de vida de la población tampoco es mejor
Fukuyama: Political Order and
Political Decay La tercera ola de democratización en el mundo recetó como
cura para todos los males: Democracia
Tenía dos tareas: dar el poder a la ciudadanía de elegir a los
mejores, y evitar a los peores; y evitar el poder absoluto o
despótico a través del voto
La democracia sería así un filtro de políticos y políticas, que
provocaría el rediseño del Estado, en beneficio de la
ciudadanía en general
Pero la realidad contradijo esta romántica teoría
¿Qué sucedió?
Fukuyama: Political Order and
Political Decay “Las Instituciones son patrones de conducta estables,
valorados y recurrentes, que persisten más allá de sus líderes individuales. Son, en esencia, reglas persistentes que dan forma, limitan y canalizan el comportamiento humano”
“Desarrollo político es el cambio de las instituciones a lo largo del tiempo. Esto es, diferente a los cambios en la política o en las políticas: primeros ministros, presidentes, y legisladores pueden ir y venir, las leyes pueden ser modificadas, pero son las reglas intrínsecas a través de las cuales se organiza toda una sociedad, las que definen el orden político”.
Prussia/Alemania
3. Economic
Growth 4. Social
Mobilization
5.
Accountability
2. Rule of
Law
1. State
Building
Estados Unidos
3. Economic
Growth 4. Social
Mobilization
2.
Accountability
1. Rule of
Law
5. State
Building
Italia/Grecia (México)
4. Economic
Growth 1. Social
Mobilization
2.
Accountability Rule of Law
3. State
Building
“Todas las sociedades necesitan Estados que puedan generar suficiente
poder para defenderse a sí mismos, tanto interna como externamente, y
hacer las leyes previamente acordadas. Todas las sociedades necesitan
regularizar el ejercicio del poder a través de las leyes, para asegurarse que la
ley se aplica de manera impersonal a todos los ciudadanos, y que no hay
excepciones para unos cuantos privilegiados. Y los gobiernos deben ser
responsables no sólo frente a las élites y a las necesidades de aquellos que
manejan el aparato gubernamental, sino que los gobiernos deben servir a los
intereses de la comunidad en el más amplio sentido posible. Debe haber
mecanismos para la resolución pacífica de los inevitables conflictos que
surgen en cualquier sociedad plural”.
Estado fuerte y eficaz
Basado en el “Rule of Law”
Capaz de resolver pacíficamente cualquier conflicto
Fukuyama: Las tres Instituciones imprescindibles
“El Orden Político (El Desarrollo Político) no es sólo el control de los gobiernos abusivos. Tiene más que ver con
lograr que los gobiernos efectivamente hagan lo que se espera de ellos, como proveer a sus ciudadanos de
seguridad, proteger sus derechos, proveer educación y servicios de salud, y crear infraestructura necesaria para que
la actividad económica privada pueda ocurrir.”
Fukuyama: la razón de ser del Estado
INEGI. Bienestar subjetivo Cuadro A.7a
Distribución porcentual de la población por su nivel de satisfacción con la vida, según sexo y quintiles de gasto corriente per cápita
Primer trimestre de 2012
Sexo y quintiles de
gasto corriente per
cápita
Nivel de satisfacción con la vida
Total Insatisfecho Poco satisfecho Moderadamente satisfechos Satisfecho
Subtotal 0 1 2 3 4 Subtotal 5 6 Subtotal 7 8 Subtotal 9 10
Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
I 19.99 35.32 33.91 49.55 34.66 25.57 39.91 26.36 28.39 24.36 20.08 22.71 18.38 16.81 14.15 18.85
II 20.01 28.63 33.89 19.55 22.31 28.61 28.03 25.11 26.20 24.03 20.13 21.80 19.04 17.75 17.16 18.22
III 20.00 17.76 16.12 16.47 15.31 25.16 15.99 19.58 18.54 20.60 20.64 20.64 20.64 19.84 19.25 20.30
IV 20.00 12.59 11.24 4.50 22.43 12.74 11.61 18.12 17.85 18.40 19.48 18.71 19.98 21.61 22.84 20.67
V 20.00 5.70 4.84 9.93 5.29 7.92 4.46 10.83 9.02 12.61 19.67 16.14 21.96 23.99 26.60 21.96
Hombres 47.95 50.32 34.58 61.87 63.00 56.69 53.73 48.43 48.68 48.19 48.07 46.69 48.96 47.50 44.90 49.51
I 9.00 17.77 10.39 36.45 22.17 16.16 20.11 11.53 12.90 10.19 8.65 9.70 7.96 7.77 6.53 8.71
II 9.35 14.27 11.61 7.96 12.93 17.71 16.37 11.42 11.11 11.72 9.95 10.95 9.30 7.86 7.43 8.21
III 9.88 9.34 8.56 9.90 4.00 14.82 8.68 9.87 9.65 10.08 9.82 9.72 9.89 9.97 8.71 10.95
IV 9.62 6.89 2.78 2.09 19.99 6.65 6.75 9.37 10.05 8.71 9.55 8.34 10.33 10.02 9.73 10.25
V 10.10 2.05 1.24 5.47 3.91 1.35 1.82 6.24 4.97 7.49 10.10 7.98 11.48 11.88 12.50 11.39
Mujeres 52.05 49.68 65.42 38.13 37.00 43.31 46.27 51.57 51.32 51.81 51.93 53.31 51.04 52.50 55.10 50.49
I 10.99 17.55 23.52 13.10 12.49 9.41 19.80 14.83 15.49 14.17 11.43 13.01 10.42 9.04 7.62 10.14
II 10.66 14.36 22.28 11.59 9.38 10.90 11.66 13.69 15.09 12.31 10.18 10.85 9.74 9.89 9.73 10.01
III 10.12 8.42 7.56 6.57 11.31 10.34 7.31 9.71 8.89 10.52 10.82 10.92 10.75 9.87 10.54 9.35
IV 10.38 5.70 8.46 2.41 2.44 6.09 4.86 8.75 7.80 9.69 9.93 10.37 9.65 11.59 13.11 10.42
V 9.90 3.65 3.60 4.46 1.38 6.57 2.64 4.59 4.05 5.12 9.57 8.16 10.48 12.11 14.10 10.57
Fuente: INEGI. ENGASTO. Módulo de Bienestar Auto Reportado (BIARE).
Porcentaje de la población de 18 años y más que habita en ciudades seleccionadas
por conceptos y variables de seguridad pública según trimestre
Diciembre 2013 - Diciembre 2014
Concepto
Variables
Porcentaje de la población de 18 años y más que
reside en ciudades seleccionadas1
Diciembre
2014
Septiembre
2014
Junio
2014
Marzo
2014
Diciembre
2013
Percepción de Seguridad Pública
Seguro 32.0 33.0 29.6 27.3 31.9
Inseguro 67.9 67.0 70.2 72.4 68.0
Expectativas sobre la delincuencia
Mejorará 15.1 14.7 13.7 15.4 18.5
Seguirá igual de bien 20.2 21.3 20.6 18.7 18.9
Seguirá igual de mal 35.3 36.1 37.2 37.3 35.9
Empeorará 27.9 27.4 27.1 27.6 26.1
Percepción del desempeño de la
Policía3
Muy o algo efectivo4 28.8 33.8 29.5 29.6 30.1
Poco o nada efectivo5 70.7 66.0 70.4 70.2 69.6
Nota: Todas las preguntas excluyen la opción de respuesta “No sabe o no responde”
1 Las ciudades seleccionadas son una por entidad federativa y corresponden a las capitales de 25 estados, 6 ciudades seleccionadas de 100
000 habitantes y más de los seis estados restantes (Tijuana, Baja California; León, Guanajuato; Acapulco, Guerrero; Cancún, Quintana Roo;
Tampico, Tamaulipas; y Veracruz, Veracruz) y el Distrito Federal.
2 Los porcentajes están calculados con respecto a la población que le aplica el concepto. Se excluye la categoría "Otro".
3 Se refiere a la percepción del desempeño de las policías estatales y municipales para prevenir y combatir la delincuencia. 4 Incluye las opciones de respuesta "Muy efectivo" y "Algo
efectivo". 5 Incluye las opciones de respuesta "Poco efectivo" y "Nada efectivo". Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana, Diciembre 2014.
INEGI. Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (ENSU). Diciembre 2014.
Fukuyama: la razón de ser del Estado
La Corrupción: síntoma claro de la debilidad del Estado mexicano
0
10
20
30
40
50
60
70
La democracia es preferible
Gobierno autoritario
Da lo mismo
NR
1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013
Promedio
1995-2013
1995-
2013
Dif.
Promedio -
2013
La democracia es preferible 49 53 52 51 44 46 63 53 53 59 54 48 43 42 49 40 37 49 12 12
Gobierno autoritario 15 23 31 28 34 35 20 14 14 13 15 14 15 14 10 14 16 19 -1 3
Da lo mismo 22 17 15 19 20 14 14 30 29 24 18 30 32 34 33 36 37 25 -15 -12
NR 13 6 2 2 2 4 3 3 3 4 13 9 10 10 8 10 10 7 3 -3
La construcción de un Estado mexicano capaz de transformar a México
• La Academia mexicana ha sido un elemento importante de cambio social.
• El ITAM cuenta con una de las comunidades más ricas, diversas y activas en México
• No más del 10% al 20% de los alumnos, de una clase a otra, de una generación a otra, expresan intención de realizar su
vida profesional en el gobierno. Y un porcentaje mucho menor, lo expresa como una vocación o un “sueño”.
• La explicación debe coincidir con la percepción social: el gobierno es un mundo corrupto, cooptado por unas personas,
que administran el poder para beneficio personal.
• Pero esto puede cambiar si a las generaciones de abogados que estudian en el ITAM se le enseña una nueva forma de
entender a las instituciones públicas. No como un conjunto de leyes rígidas, complicadas y permanentes, que sólo hay
que comprender, sino como el factor elemental de cambio en México.
• Si estamos de acuerdo con las tesis centrales de Fukuyama, el éxito (o fracaso) de México yace en la creación de un
aparato de gobierno fuerte, congruente, adaptable, equilibrado, basado en la supremacía de la ley, el respeto a los
derechos fundamentales y la rendición de cuentas.
• Esto quiere decir que el debate está abierto. Que el sector público es una tierra fértil que requiere personas capaces y
preparadas que quieran trabajarla.
• Requiere de nuevas generaciones de abogados que no sólo quieran entender las normas para usarlas, sino para
transformarlas, y así transformar al país entero.
• Una Escuela de Servidores Públicos de alta calidad, puede ser un elemento fundamental de cambio. Y el ITAM tiene todos
los elementos necesarios para crearla.
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