Proyecto:
IMPLEMENTACION DEL MARCO NACIONAL DE
BIOSEGURIDAD
CUP:
40400000.11.2385
Monto total:
US$ 1.738.245, 00 dólares
SUBSECRETARIA DE PATRIMONIO NATURAL
DIRECCIÓN NACIONAL DE BIODIVERSIDAD
Periodo:
2010-2015
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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CONTENIDO
1. PREFACTIBILIDAD ....................................................................................................................................... 4
1.1 Tipo de solicitud de dictamen ................................................................................................................... 4 1.2. Nombre del Proyecto: ............................................................................................................................. 4 1.3. Entidad Ejecutora: ................................................................................................................................... 4 1.4. Entidad Operativa Desconcentrada: ....................................................................................................... 4 1.5. Ministerio Coordinador ............................................................................................................................ 4 1.6. Sector, subsector y tipo de inversión ...................................................................................................... 4 1.7. Plazo de ejecución .................................................................................................................................. 4 1.8 Monto Total .............................................................................................................................................. 4
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA ...................................................................................................................... 5
2.1. Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de influencia depor el desarrollo del proyecto ................................................................................................................................... 5 2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema ........................................................................... 5 2.3. Línea Base del Proyecto ......................................................................................................................... 7 2.4. Análisis de Oferta y Demanda ................................................................................................................ 8 2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo ......................................................................... 9 2.6. Ubicación geográfica e impacto territorial ............................................................................................. 10
3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN ............................................................................................... 10
3.1. Alineación objetivo estratégico institucional .......................................................................................... 10 3.2. Contribución a la meta del Plan Nacional del Buen Vivir ...................................................................... 10
4.MATRIZ DE MARCO LÓGICO ...................................................................................................................... 11
4.1. Objetivo general y objetivos específicos ............................................................................................... 11 4.2. Indicadores de resultado ....................................................................................................................... 11 4.3. Matriz de Marco Lógico ......................................................................................................................... 12
4.3.1. Anualización de metas de los indicadores del propósito ............................................................. 21
5. ANÁLISIS INTEGRAL ................................................................................................................................. 22
5.1. Viabilidad Técnica ................................................................................................................................. 22 5.1.1. Descripción de la Ingeniería del Proyecto ..................................................................................... 22
5.1.2. Especificaciones técnicas.............................................................................................................. 27
5.2. Viabilidad Financiera Fiscal .................................................................................................................. 28 5.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios. .............................................................................................................................. 28
5.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios ................................................................................................................................................ 29
5.2.3. Flujo Financiero Fiscal .................................................................................................................. 30
5.2.4. Indicadores Económicos ............................................................................................................... 30
5.3. Viabilidad Económica ............................................................................................................................ 31 5.3.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios. .............................................................................................................................. 31
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5.3.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios ................................................................................................................................................ 31
5.3.3. Flujo Económico ............................................................................................................................ 33
5.2.4. Indicadores Económicos ............................................................................................................... 33
5.4. Viabilidad ambiental y sostenibilidad social .......................................................................................... 34 5.4.1. Análisis de impacto ambiental y de riesgos ................................................................................... 34
5.4.2. Sostenibilidad Social ..................................................................................................................... 36
6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO ....................................................................................................... 36
7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN ................................................................................................................... 38
7.1. Estructura operativa .............................................................................................................................. 38 7.2 Arreglos institucionales ......................................................................................................................... 40 7.3. Cronograma valorado por componentes ............................................................................................. 43 7.4. Demanda pública nacional plurianual ................................................................................................... 49
7.4.1. Determinación de la demanda pública nacional plurianual ........................................................... 49
8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ................................................................................... 50
8.1. Seguimiento a la ejecución .................................................................................................................. 50 8.2. Evaluación de resultados e impactos .................................................................................................... 68 8.3. Actualización de Línea de Base ............................................................................................................ 68
9. ANEXOS ....................................................................................................................................................... 69
9.1.Autorizaciones ambientales otorgadas por el Ministerio del Ambiente y otros según corresponda ....... 69 9.2. Certificaciones técnicas, costos, disponibilidad de financiamiento y otras ............................................ 70
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ESTRUCTURA GENERAL PARA LA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN Y DE
COOPERACIÒNEXTERNA NO REEMBOLSABLE
1. PREFACTIBILIDAD
1.1 Tipo de solicitud de dictamen
Actualización del dictamen de priorización
1.2. Nombre del Proyecto:
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
1.3. Entidad Ejecutora:
Ministerio del Ambiente.
1.4. Entidad Operativa Desconcentrada:
Dirección Nacional de Biodiversidad
1.5. Ministerio Coordinador
Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos
1.6. Sector, subsector y tipo de inversión
Sector ambiental, inversión mixta de cooperación y fiscal
1.7. Plazo de ejecución
6 años.
Inicio: Mayo 2010
Finalización: Diciembre 2015
1.8 Monto Total
US$1,738,245.00 incluyendo el IVA
De los cuáles:
USD 665,818 son fondos de cooperación
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USD 300,000 son fondos de contraparte del MAE incluyendo el IVA
USD 420,000 son fondos comprometidos por el SENESCYT para becas en Biotecnología y Bioseguridad.
USD 352,427 son aportes en especies de las instituciones participantes en el Proyecto.
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1. Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de influencia depor el
desarrollo del proyecto
El área de intervención del proyecto es el territorio nacional el mismo que tiene una superficie 256.370
km2(IGM,2013), limita al Norte con Colombia; al Sur y Este con el Perú y al Oeste con el Océano Pacífico. El
territorio nacional, consta de: Costa o Región Litoral, Sierra o Región Interandina, la Amazonía o Región
Oriental, Galápagos o Región Insular, la Antártida, el Mar territorial.
No existe información base en el aspecto socioeconómico porque en Ecuador no se comercializan
transgénicos y si existen cultivos o semillas aun no se han determinado porque necesitan ensayos de alta
tecnología que aun no posee el Estado
El Proyecto busca poner en pie una regulación a nivel nacional para las actividades que se realicen con
organismos genéticamente modificados (OGM).
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema
De acuerdo al convenio firmado entre el Estado ecuatoriano a través del MAE y el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), se comprometieron fondos del GEF para la implementación de un
marco nacional de Bioseguridad para organismos genéticamente modificados y de esta manera cumplir con el
compromiso adquirido por el Ecuador al ratificar el Convenio de Diversidad Biológica en el 1992 (Art. 8, g y
Art. 19.3) y el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología en el 2003.
El marco nacional de Bioseguridad estará enfocado exclusivamente en los organismos genéticamente
modificados (virus, bacterias, hongos, plantas, animales, entre otros) de acuerdo a las directrices
internacionales mencionadas en el Protocolo de Cartagena y con la implementación de medidas basadas en
la realidad nacional en ámbitos jurídicos (Constitución, Leyes Orgánicas, Secundarias, entre otros); técnicos
(metodologías, protocolos); entre otros.
Un estudio a nivel nacional de percepción pública de la biotecnología y los organismos genéticamente
modificados realizado por el Ministerio del Ambiente en el 2007 se pudo comprobar que el nivel de
conocimiento en la población de estos temas es bastante bajo, más del 80% de la población ecuatoriana no
tiene información al respecto.
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Un estudio realizado por Woolfson, 2009 concluye en base a lo investigado, que existe una alta probabilidad
de la presencia de OGM en productos para la alimentación, piensos y procesamiento, productos agrícolas
tales como maíz, soya y sus derivados así como derivados de canola y algodón de origen transgénico. El
mismo estudio señala la posibilidad de la presencia de varios productos de medicina veterinaria así como
humana que tienen un origen en técnicas de recombinación genética. Se señala también que varios
productos alimenticios humanos procesados que se comercializan en forma general al público pueden
contener componentes de este origen; sin embargo, a pesar de que la Ley Orgánica de Defensa del
Consumidor establece el etiquetado de productos genéticamente modificados esto no se cumple aún con las
bases técnicas adecuadas a la realidad nacional y a la capacidad tecnológica actual del país.
La falta de una normativa, ocasiona pérdidas en competitividad para el país, además, el Ecuador se
encuentra expuesto a un comercio informal de semillas transgénicas, lo cual al no contar con una regulación
podría generar posibles riesgos en materia ambiental, salud humana, animal, vegetal y socioeconómica.
En cuanto a políticas públicas sobre Bioseguridad tanto el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y
Pesca el año 1998 así como, el Ministerio del Ambiente han emitido políticas generales relativas a OGM y en
el 2013 apoyó la inclusión de la política pública 7.5. Garantizar la bioseguridad precautelando la salud de las
personas y de otros seres vivos y de la naturaleza en el PNBV 2013 - 2017, sin embargo, dichas políticas aún
no han sido efectivizadas con una normativa multisectorial armonizada.
El tema de los transgénicos, al igual que en todo el mundo, en Ecuador es polémico y conflictivo, y las
acciones en nuestro país de organizaciones no gubernamentales ambientalistas radicales y contrarias a los
OGM ha influido fuertemente en los tomadores de decisión, quienes al igual que la población común carecen
de conocimiento suficiente sobre estos temas.
Por lo mencionado, no se puede concebir un desarrollo importante en la Biotecnología como un eje
estratégico para el cambio de la matriz productiva sin un adecuado marco normativo de Bioseguridad que
permita acompañar el proceso de una manera objetiva, sin descuidar la protección de la biodiversidad, la
salud humana, la sanidad animal, la sanidad vegetal y el ambiente en función de realidad nacional y
atendiendo las problemáticas propias del Ecuador.
Finalmente, es importante considerar que en el último trimestre del 2014 el MAGAP por disposición de la
Presidencia están encaminados en la realización de protocolos de liberación experimental en campo con
OGM de acuerdo a los cultivos que se consideren importantes para aportar al cambio de matriz productiva,
por este motivo será fundamental continuar en el proceso de apoyo en la generación de insumos técnicos
científicos para la regulación efectiva de la Bioseguridad de los OGM de una manera intersectorial e
interdisciplinaria.
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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2.3. Línea Base del Proyecto
El Ecuador ratificó el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad en el año 2003, con lo cual siendo parte también del Convenio de la Diversidad Biológica entró a formar parte del consenso mundial dirigido a regular el movimiento transfronterizo de los productos de la Biotecnología moderna, en particular los organismos genéticamente modificados (OGM) y sus productos derivados. La Bioseguridad, entendida como la Seguridad de la Biotecnología moderna ha sido mencionada en varios artículos de la Constitución del Ecuador, por lo cual, incluso para regular la prohibición de los cultivos y semillas transgénicas y sus excepciones que establece la Constitución, la bioseguridad es importante para el país. En cuanto a este aspecto en la Constitución del Ecuador aprobada en el 2008 en su artículo 401, prohíbe los cultivos y semillas transgénicas con la única excepción de casos de interés nacional debidamente fundamentados por la Presidencia de la República y aprobados por la Asamblea Nacional. El mismo artículo en un segundo párrafo ratifica que el Estado regulará bajo estrictas normas de Bioseguridad, el uso y el desarrollo de la Biotecnología moderna y sus productos, (exceptuando los cultivos y semillas transgénicas que como se ha dicho tendrán otro tipo de tratamiento) así como su experimentación, uso y comercialización. El Art. 401, responde ante la presión y la gestión intensa realizada por los grupos ecologistas durante la elaboración de la actual Constitución, en donde asesoraron permanentemente a muchos legisladores. Sin embargo, el país no puede ignorar ni quedarse rezagado de los avances científicos, y del potencial que se viene en torno a la Biotecnología y que debe ser regulado precisamente con normas de bioseguridad. Además de contar con el mandato constitucional referido, existen varias normas (leyes orgánicas y ordinarias) que de manera tangencial hacen referencia al tema de los organismos genéticamente modificados y la Bioseguridad; así tenemos, la ley Orgánica de Salud Pública, la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor que contienen artículos relacionados al tema. En el país actualmente no se permite el ingreso ni se emplean organismos genéticamente modificados (OGM) de una forma legal, es decir, bajo algún tipo de autorización del gobierno; tampoco se han desarrollado OGM en el país. Según un estudio reciente que intenta determinar la existencia de transgénicos en el país (Woolfson J., 2009) existen muchas posibilidades de presencia actual OGM de uso para alimentación, piensos y procesamiento, productos agrícolas tales como maíz, soya y sus derivados así como derivados de canola y algodón de origen transgénico. Del Proyecto “Desarrollo del Marco Nacional de Bioseguridad” se dispuso de una propuesta de un Reglamento General de Bioseguridad de OGM diseñado acorde a la Constitución Política del año 1998 y de una propuesta de un Sistema o Marco Nacional de Bioseguridad conceptualizado como un conjunto de componentes técnicos y administrativos en torno al tema. Esta propuesta se ha adecuado a la Constitución vigente y ha sido entregada a la Presidencia a través del Compromiso Presidencial 19357 realizado por el MAE. Desde el año 2004 mediante un Decreto Ejecutivo, se dispone de una Comisión Nacional de Bioseguridad de orden multisectorial, sin embargo, aún no ha funcionado operativamente, por este motivo se esta en la fase final de negociación política para conformar una nueva Comisión, proceso que fue planteado por el MAE a través del Compromiso Presidencial 19357. Con la ejecución sostenida de los Proyectos FMAM de Bioseguridad, en el país se ha creado un cierto nivel de capacidad técnica institucional y personal en Bioseguridad de acuerdo a Planes de Capacitación. El país cuenta con 75 Universidades, de las cuales 13 tienen carreras de Biotecnología o carreras afines, de éstas únicamente en una se imparte en forma regular cursos de Bioseguridad de OGM. En ninguna Universidad se ofrece programas de postgrado en Bioseguridad de OGM. El país carece de una instancia institucional técnica y científica multisectorial funcionando capaz de asesorar a la autoridad nacional competente en temas de Bioseguridad, este rol lo debe cumplir la Comisión Nacional de Bioseguridad. En el año 2007 el Ministerio del Ambiente contrató un estudio de Percepción Pública sobre los OGM, Biotecnología y Bioseguridad que incluyó a 10 ciudades del país; los resultados del mismo se publicaron al siguiente año y confirman entre algunas cosas que:
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El desconocimiento de la población ecuatoriana sobre los temas consultados es muy amplio; así: organismos genéticamente modificados, lo desconocen el 76%; transgénicos 88%; Bioseguridad 81%; Biotecnología 79% y Seguridad Alimentaria 68%.
La población ecuatoriana tiene una idea muy general de los conceptos de los temas consultados y en algunos casos imprecisos.
Para la población ecuatoriana, los términos organismos genéticamente modificados y transgénicos tiene definiciones semejantes, al momento de precisar sus conceptos.
El 30% de la población cree haber consumido organismos genéticamente modificados y, el 17% creen que las frutas importadas como las peras son OGM, el 6% dicen que son cereales y otro 6% dicen que son las verduras y las hortalizas de gran tamaño.
El 56% de los ecuatorianos expresaron que sí consumirían organismos genéticamente modificados; ubicando a la calidad, la curiosidad y la facilidad de utilización, como las principales razones de consumo; mientras, quienes manifestaron que no consumirían OGM (44%), aducen a razones de que “no conocen el producto”, “prefieren lo natural” y porque “utilizan químicos”.
El 50% de la población afirma conocer sobre las ventajas y desventajas de los OGM y el otro 50% lo desconoce.
El 51% de la población está de acuerdo con el libre comercio de organismos genéticamente modificados, aduciendo que: “bajarían los precios” 42%; porque “son productos de calidad” 11% y “se fomenta el comercio” 9%, como las principales características.
La población manifestó gran avidez por el conocimiento de los temas de Ciencia y Tecnología (97%), así como de los temas específicos consultados, dando a los medios de comunicación un importante porcentaje de credibilidad (63%) sobre la información que presentan de Ciencia y Tecnología.
El país carece aún de mecanismos bien establecidos para la información independiente y la participación pública en el tema Bioseguridad, por su nivel de especialización la intervención tendrá que darse en un espacio también técnico ajeno a lo político, de manera que pueda evidenciarse como un esfuerzo de participación ciudadana llevado a cabo por el gobierno central. Igualmente, y por el momento se carece de los recursos fiscales para iniciar la campaña de información y capacitación de la cual el Ministerio del Ambiente ya dispone de los materiales comunicacionales. Por el nivel incipiente de desarrollo de la Bioseguridad de OGM, en el país se carece de la suficiente información técnica especializada en Bioseguridad que provenga de fuentes confiables y oficiales; por ejemplo, las instituciones participantes en el Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de la Biotecnología (CIISB) hasta el momento no han entregado información para difundirla en el Portal Nacional del CIISB, quizás y con seguridad porque no disponen todavía.
2.4. Análisis de Oferta y Demanda
Demanda
La población ecuatoriana (16,280,859 ecuatorianos) es la que requiere una normativa que permita garantizar
que los OGM no generen impactos negativos en la salud humana, que haya un adecuado control de su
transporte y utilización en el sector productivo, además, el sector productivo, científico necesitan una
regulación efectiva para los OGM sean una alternativa más para su desarrollo.
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La población de referencia, demandante y demandante efectiva por la naturaleza del proyecto son las
mismas, debido a que, la normativa es para la población ecuatoriana sin distinción de sectores particulares de
la población.
Oferta
El Proyecto “Desarrollo del Marco Nacional de Bioseguridad se inició en Junio del 2003 y que concluyó en
junio del 2006 con una propuesta de un “Marco o Sistema Nacional de Bioseguridad incluido un reglamento
general para OGM. La propuesta fue presentada a la Ministra de Ambiente de la época con el fin de legalizar
la normativa en mención, el cual reglamenta la Ley de Gestión Ambiental en su artículo 9L.
En diciembre de 2010 el Ministerio del Ambiente y el PNUMA firmaron el Proyecto "Implementación del Marco
Nacional de Bioseguridad", en el cual el Ecuador se compromete a implementar una normativa específica en
el tema de la bioseguridad. Bajo este proyecto el Ministerio del Ambiente a través de la Dirección Nacional de
Biodiversidad y con la coordinación de instituciones como: MICSE, MSP, MAGAP, SENESCYT, MIPRO,
MCPEC, MCCTH, SNGP, SENPLADES, OAE, INEN, AGROCALIDAD, INSPI, ARCSA, INIAP, entre otras,
implementarán la normativa relativa a la bioseguridad.
Estimación del déficit o demanda insatisfecha
Al no existir otra fuente de oferta de la normativa en Bioseguridad, el déficit corresponde a la totalidad de los
demandantes, que en este caso es el Estado.
2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo
La población objetivo es 16,280,859 de ecuatorianos (INEC, 2014); de la cual 8,062,610 son hombres y
8,216,234 son mujeres.
Número de habitantes por género
Población Nacional Número de Habitantes
Hombres 8,062,610
Mujeres 8,216,234
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2.6. Ubicación geográfica e impacto territorial
La ubicación física del proyecto será en la Provincia de Pichincha, en el cantón Quito y su impacto será a nivel
nacional, debido a que busca una normativa de regulación nacional referente a la Bioseguridad de
organismos genéticamente modificados.
3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN
3.1. Alineación objetivo estratégico institucional
El Art. 275 de la Constitución, en su acápite segundo, respecto a este tema indica “El Estado planificará el
desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de
desarrollo y los principios consagrados en la Constitución 2008. La planificación propiciará la equidad social y
territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente”. El
gran desafío es, construir una institucionalidad ambiental innovadora articulada con la Constitución de
República y las disposiciones que el Gobierno Ecuatoriano, a través de la Secretaría Nacional de Planificación
del Desarrollo – SENPLADES, ha visto conveniente desarrollar en pos del bienestar de todos los
ecuatorianos.
Por lo descrito el Proyecto de Bioseguridad se encuentra alineado a rediseñar la institucionalidad y reafirmar
el rol de Autoridad Ambiental Nacional en Bioseguridad. Además, se encuentra alineado a la Política
Ambiental Nacional (PAN), el Plan Estratégico 2009-2014, en el que propone: valorizar los recursos naturales
estratégicos renovables para que Estado, Sociedad y Economía reconozcan su justa importancia.
3.2. Contribución a la meta del Plan Nacional del Buen Vivir
El proyecto se encuentra alineado a la política 7.5. Garantizar la bioseguridad precautelando la salud de las
personas, de otros seres vivos y de la naturaleza del Plan Nacional del Buen Vivir 2013 - 2017 y busca apoyar
el desarrollo y concreción de los ejes estratégicos descritos en la política:
a. Generar normativa sobre bioseguridad basada en el principio de precaución, para afrontar y reducir los
riesgos asociados a la presencia y al uso de organismos vivos modificados.
b. Desarrollar y aplicar un sistema nacional de bioseguridad integral para el control de los potenciales peligros
y riesgos en la transferencia, manipulación, liberación y utilización de los resultados de la biotecnología.
c. Implementar protocolos que permitan prevenir y manejar los efectos adversos que pueda generar la
biotecnología moderna en la salud humana, la soberanía alimentaria y la conservación y el uso de la
biodiversidad.
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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d. Fomentar la investigación, la educación, la capacitación, el entrenamiento y la comunicación sobre la
bioseguridad, la biotecnología y los organismos genéticamente modificados.
e. Aplicar medidas y salvaguardas para fomentar el involucramiento y la participación de las comunidades,
pueblos y nacionalidades en los procesos que afecten a sus culturas y entornos naturales como resultado de
las practicas de manipulación biotecnológica.
4.MATRIZ DE MARCO LÓGICO
4.1. Objetivo general y objetivos específicos
Objetivo general:
Implementar el marco nacional de Bioseguridad en el Ecuador
Objetivos específicos:
1. Generar el marco normativo sobre bioseguridad
2. Diseñar un sistema para la toma de decisiones y el control de los OGM
3. Fortalecer las capacidades humanas e institucionales para bioseguridad
4. Mejorar la conciencia y el acceso a información oficial en bioseguridad
5. Seguir y evaluar la gestión de riesgos del proyecto
4.2. Indicadores de resultado
1. Poseer una normativa sobre bioseguridad en organismos genéticamente modificados al finalizar el
proyecto.
2. Poseer directrices, metodologías, manuales, guías y protocolos como herramientas base para la evaluación
y gestión de riesgo para la toma de decisiones con OGM al finalizar el proyecto.
3. Gestionar un número adecuado de alianzas estratégicas para el fortalecimiento de capacidades en
Bioseguridad en las instituciones competentes al finalizar el proyecto
4. Disponer de encuestas de opinión pública que indiquen un incremento en el porcentaje de la población que
conoce sobre biotecnología y bioseguridad como resultado de campañas de divulgación realizadas durante el
proyecto.
5. Contar con los respaldos necesarios para verificar la adecuada gestión del proyecto a lo largo de su vida.
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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4.3. Matriz de Marco Lógico
Marco lógico o marco de resultados
RESUMEN NARRATIVO INDICADORES DE
DESEMPEÑO
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN SUPUESTOS
FIN:
Apoyar la emisión de un
marco normativo que proteja
la biodiversidad y la salud
humana frente a la utilización
de la Biotecnología Moderna,
en especial a los organismos
genéticamente modificados
a nivel nacional.
Dos años después de
finalizado el proyecto se
contará con tres cuerpos
legales técnicamente
adecuados que permitan la
gestión factible y transparente
de la biotecnología moderna; y
a su vez permitirá el
cumplimiento del Protocolo de
Cartagena para el 2017.
Decreto Ejecutivo de
Creación del Sistema
Nacional de Bioseguridad
Ley de Bioseguridad
Reglamento a la Ley de
Bioseguridad
El Gobierno de Ecuador
está comprometido en
implementar el Marco
Nacional de Bioseguridad
PROPÓSITO:
Implementar el marco
nacional de Bioseguridad en
el Ecuador
Una vez finalizado el proyecto
en el 2015 se cuenta con un
marco nacional de
Bioseguridad discutido y
gestionado con las autoridades
nacionales competentes en
organismos genéticamente
modificados
Actas de entrega de la
propuestas para la
implementación del marco
nacional de Bioseguridad
al Ministerio Coordinador
Correspondiente
Documentos borradores
de las propuestas
normativas en materia de
bioseguridad
COMPONENTES:
C1. Generar el marco
normativo sobre bioseguridad
En el 2015, al finalizar el
proyecto se contará con una
normativa sobre bioseguridad
en organismos genéticamente
modificados.
Memorias de eventos en
bioseguridad
Documentos de propuesta
de la normativa en
bioseguridad.
El Gobierno de Ecuador
está comprometido en
implementar el Marco
Nacional de Bioseguridad,
su política y plan de acción
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En el 2015 se contará con un
Plan de acción en
Bioseguridad con un alcance
de 10 años al finalizar el
proyecto
Al cerrar el proyecto en el
2015 se contará con una
política nacional en materia de
bioseguridad dentro del PNVB.
Registros Oficiales de los
documentos emitidos.
Actas de reuniones de
trabajo
Documento de plan de
acción en bioseguridad.
PNVB 2013 - 2017
La resistencia a los
organismos genéticamente
modificados a nivel de
algunos tomadores de
decisión y grupos radicales
no impide la puesta en
marcha del Marco Nacional
de Bioseguridad
Las estipulaciones de la
Nueva Constitución
refuerzan la necesidad de
poner en marcha el MNB
Las instituciones que
conformarían el Sistema
Nacional de Bioseguridad
se han comprometido a
armonizar su marco jurídico
para incluir los aspectos
necesarios sobre OGMs y
bioseguridad y mejorar su
gestión
Los actores clave desean
participar en la
implementación del MNB
C2. Diseñar un sistema para
la toma de decisiones y el
control de los OGM
Al finalizar el proyecto en el
2015 se contará con flujo
gramas operativos para el
manejo de aplicaciones y la
evaluación y gestión de riesgo
con procedimientos, plazos,
personas y entidades
encargadas
Informes de coordinación
del proyecto
Informes de consultorías
relacionados a la
preparación de manuales,
lineamientos, protocolos y
metodologías
La autoridad competente
de Ecuador está
comprometida en
establecer un sistema
técnico-administrativo
funcional
Las instituciones que
conforman el SINABIO se
han comprometido a
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Para el 2015, se cuenta con
directrices, metodologías,
manuales, guías y protocolos
como herramientas base para
la evaluación y gestión de
riesgo para la toma de
decisiones con OGM al
finalizar el proyecto.
Durante el proyecto se cuenta
con información actualizada
trimestralmente en portal
nacional de Centro de
Intercambio de Información de
seguridad de la Biotecnología
CIISB
Publicaciones de
manuales, guías,
protocolos y directrices
Actas de las sesiones de
la CNB
Análisis de efectividad
(según procesos, hitos y
plazos definidos) usando
caso(s) práctico(s) con
solicitudes para OGM
Documentos y
comunicaciones internas
(memos, oficios, etc) que
identifiquen entidades,
encargados y
profesionales para
funciones específicas
dentro del SINABIO
apoyar el funcionamiento
del sistema
Los actores clave desean
participar en la
implementación del MNB
La propuesta existente para
un sistema administrativo
no sufre grandes cambios o
atrasos en su revisión y
adopción
La(s) solicitud(es) que se
reciba(n) presentarán una
información completa y de
calidad para realizar
evaluación de riesgo que
permitirá un análisis y una
toma de decisión.
Habrá acuerdo sobre la
clasificación de los tipos de
OGM que cubre el
Protocolo, como OGM para
alimentación, OGM
productivo y OGM para
investigación.
Habrá consenso y/o
definiciones claras sobre la
comunicación del riesgo.
C3. Fortalecer las
capacidades humanas e
institucionales para
bioseguridad
Al finalizar el proyecto en el
2015 se contará con una base
de datos sobre expertos,
instituciones, proyectos,
información básica para EyGR.
Durante el proyecto se
contarán y registrarán el
Número de personas
Informes de consultoría
Bases de datos
disponibles en el CIISB y
publicadas
Curricula y contenidos de
cursos
Existe predisposición de
entidades e investigadores
para entregar información,
participar en redes de
cooperación y promover o
involucrarse en la
investigación en
bioseguridad
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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capacitadas y en ejercicio,
provenientes de entidades
competentes en EyGR,
detección y monitoreo.
Al finalizar el proyecto en el
2015 se apoyará en la
implementación de al menos
un laboratorio de referencia
certificado o en proceso de
certificación para la detección
de OGMs
Se confirma y asegura una
metodología adecuada para la
toma de muestra y análisis de
OGM, la disponibilidad de
insumos y reactivos, y la
provisión de servicios para el
Estado, para la detección de
OGM al finalizar el proyecto
Al finalizar el proyecto en el
2015, se contarán el número
de alianzas estratégicas
formadas para el
fortalecimiento de capacidades
en Bioseguridad
Memorias de cursos
desarrollados con listas
de participantes
Documento de programa
de capacitación
Convenios para la
ejecución del programa
de capacitación
Informes del proyecto,
sobre actividades de
capacitación realizadas
Reportes o certificados de
capacitación
Informe de análisis de
situación sobre
laboratorios y su
infraestructura
Documento de plan para
laboratorios de referencia
Instrumentos suscritos
para establecimientos de
alianzas
Documento de
metodología para tomas
de muestras y detección
de OGMs
Reportes de actividades
Los distintos actores de
academia, sector público y
privado buscan fuentes de
financiamiento para apoyar
el desarrollo del
conocimiento en
bioseguridad
El personal capacitado
permanece en las
instituciones beneficiarias
El Estado Ecuatoriano y los
sectores privados cuentan
con los recursos para
financiar la infraestructura y
otras necesidades de los
laboratorios para
constituirse como
laboratorios de referencia
Otros proyectos regionales
y subregionales se ejecutan
durante la vida de este
proyecto.
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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de detección
desarrolladas, sea por
laboratorio Estatal o por
alianzas
Reportes de avance de
cumplimiento de
convenios y alianzas
Memorias o certificados
de capacitación en
detección de OGMs
Documentos acreditando
la obtención de la
certificación internacional
o que se está en proceso
De aplicarse la
alternativa: Convenio para
proveer servicios de
detección y análisis de
OGM
Convenios y otros
instrumentos de
cooperación
C4. Mejorar la conciencia y el
acceso a información oficial
en bioseguridad
Al concluir el proyecto en el
2015 se cuenta con encuestas
de opinión pública que indican
un incremento en el porcentaje
de la población que conoce
sobre biotecnología y
bioseguridad como resultado
de campañas de divulgación.
El marco regulatorio sobre
bioseguridad contiene
estipulaciones para la
participación pública y el
SINABIO asegura su
cumplimiento
Documento de estrategia
de comunicación sobre
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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Durante la ejecución del
proyecto se cuenta con un
mecanismo de conteo de
visitas incorporada en la
página web del CIISB, y de
opiniones y consultas recibidas
sobre bioseguridad
Durante el proyecto se
promocionará el acceso a la
información imparcial sobre
bioseguridad y biotecnología
en la página web del CIISB y
en páginas especializadas.
OGMs y bioseguridad,
con campañas de
divulgación de alcance
nacional
Plan de comunicación
permite reducir en por lo
menos un 5% el
desconocimiento sobre
OGMs y bioseguridad ,
conforme los resultados
de la encuesta de opinión
pública
Convenios con entidades
clave, se establece un
mecanismo de provisión
periódica y calificación de
información sobre
bioseguridad
Publicaciones en la
página web del CIISB,
contiene enlaces a otras
entidades relevantes e
incluye una sección de
opiniones y consultas de
los lectores
Biblioteca virtual y
documental básica sobre
bioseguridad para acceso
público, la cual se
encuentra en la página
web del CIISB
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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Designación oficial de una
persona designada para
la tarea de recopilar,
procesar y editar
información a ser
difundida al público, por
parte del MAE.
C5. Seguimiento y
evaluación; Gestión de
riesgos del proyecto
Al finalizar el proyecto se
cuenta con todo el respaldo
documental que asegure la
correcta evaluación de los
productos del Proyecto en el
2015.
Registros de la ejecución
de los fondos (E-SIGEF,
GPR, Auditorías Externas,
Documentación técnica,
entre otros)
El Estado ecuatoriano no
apoya con contraparte
fiscal lo que dificulta la
contratación del personal y
la ejecución del proyecto.
ACTIVIDADES:
Componente 1. Finalizar y lograr la emisión del marco normativo sobre bioseguridad
Política sobre bioseguridad
socializada y comentada por
actores clave y aprobada por
autoridades
$ 12.170,04
Certificaciones
Presupuestarias
Reportes Esigef
GPR
Se cuenta con la
disponibilidad de fondos
para la ejecución.
Reglamento para
funcionamiento de CNB
aprobado y emitido
$ 12.374,67
Certificaciones
Presupuestarias
Reportes Esigef
GPR
Se cuenta con la
disponibilidad de fondos
para la ejecución.
Componente 2. Puesta en marcha de un sistema plenamente funcional para la toma de decisiones y el control de
los OGM
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
Página 19 de 77
Sistema administrativo –
técnico cuenta con un
flujograma para su
operación, que establece los
plazos para el manejo de
solicitudes, las evaluaciones
de riesgos y el control de
OGMs
$ 9.500,00
Certificaciones
Presupuestarias
Reportes Esigef
GPR
Se cuenta con la
disponibilidad de fondos
para la ejecución.
La gestión de riesgo se
realiza conforme
herramientas basadas en
criterios técnicos científicos y
socioeconómicos
$ 40.972,00
Certificaciones
Presupuestarias
Reportes Esigef
GPR
Se cuenta con la
disponibilidad de fondos
para la ejecución.
Mantenimiento y
actualización permanente del
portal nacional y la
información del CIISB por
parte de la Autoridad
Nacional Competente
-
Certificaciones
Presupuestarias
Reportes Esigef
GPR
Se cuenta con la
disponibilidad de fondos
para la ejecución.
Componente 3. Construcción de capacidades humanas e institucionales para bioseguridad
Base de conocimientos y
flujo de información son
fortalecidas para la
evaluación y la gestión de
riesgos de los OGM (EyGR)
$ 513.162,00
Certificaciones
Presupuestarias
Reportes Esigef
GPR
Se cuenta con la
disponibilidad de fondos
para la ejecución.
Capacidad para detectar la
presencia o ausencia de
OGMs en cultivos, alimentos
y piensos establecida
$ 125.474,83
Certificaciones
Presupuestarias
Reportes Esigef
GPR
Se cuenta con la
disponibilidad de fondos
para la ejecución.
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
Página 20 de 77
Componente 4. Mejorar la conciencia y la participación pública en la bioseguridad
La participación del público
en la toma de decisiones de
bioseguridad es mejorada e
institucionalizada
$ 12.524,76
Certificaciones
Presupuestarias
Reportes Esigef
GPR
Se cuenta con la
disponibilidad de fondos
para la ejecución.
El grado de sensibilización
de la opinión pública y la
comprensión sobre las
cuestiones relacionadas a
bioseguridad es mayor y ha
sido evaluada
$ 194.836,63
Certificaciones
Presupuestarias
Reportes Esigef
GPR
Se cuenta con la
disponibilidad de fondos
para la ejecución.
Se crean varios mecanismos
para el acceso público y el
intercambio de información
sobre bioseguridad, los
cuales son mantenidos en el
tiempo.
$ 11.536,00
Certificaciones
Presupuestarias
Reportes Esigef
GPR
Se cuenta con la
disponibilidad de fondos
para la ejecución.
Componente 5. Seguimiento y evaluación; Gestión de riesgos del proyecto
Unidad de gestión del
proyecto evaluaciones del
proyecto
$ 805.694,07
Certificaciones
Presupuestarias
Reportes Esigef
GPR
Auditorias Externas
Se cuenta con la
disponibilidad de fondos
para la ejecución.
TOTAL $ 1.738.245,00
Abreviaturas:
CIISB Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de la Biotecnología
CNB Comité Nacional de Bioseguridad
EyGR Evaluación y gestión de riesgos
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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MAE Ministerio de Ambiente del Ecuador
OGM Organismo Genéticamente Modificado
SINABIO Sistema Nacional de Bioseguridad
4.3.1. Anualización de metas de los indicadores del propósito
Indicador de
Propósito
Unidad de
medida
Meta
propósito Ponderación
Año
1
Año
2
Año
3
Año
4
Año
5
Año
6 Total
Indicador 1: Al 2016,
se tendrán al menos 3
normativas específicas
implementadas en
materia de
Bioseguridad
Normativas
propuestas 3 30 0 0 1 1 1 0 3
Meta anual ponderada 0 0 10 10 10 0 30
Indicador 2: Al 2016,
se contarán con 10
documentos técnicos
que permitan guiar la
gestión de la
Bioseguridad
Número de
documentos
técnicos
10 20 2 2 1 1 2 2 10
Meta anual ponderada 4 4 2 2 4 4 20
Indicador 3: Al 2016,
se contarán con 500
funcionarios
capacitados en
Bioseguridad
Número de
Funcionarios 500 20 10 50 100 200 100 40 500
Meta anual ponderada 0.4 2 4 8 4 1.6 20
Indicador 4: Al 2016,
se contará con 2
estrategias de
comunicación con sus
respectivos materiales
de difusión.
Numero de
estrategias 2 20 0 0 1 0 0 1 2
Meta anual ponderada 0 0 10 0 0 10 20
Indicador 5: Al 2016,
se contaran con 5
evaluaciones anuales
del desempeño del
proyecto en su
ejecución.
Numero de
informes
anuales
5 10 0 1 1 1 1 1 5
Meta anual ponderada 0 2 2 2 2 2 10
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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5. ANÁLISIS INTEGRAL
5.1. Viabilidad Técnica
5.1.1. Descripción de la Ingeniería del Proyecto A continuación se describen las cuatro áreas en las cuales el Proyecto planea intervenir, esto es: a) Un
sistema normativo de Bioseguridad; b) Un sistema para la toma de decisiones en Bioseguridad c) La creación
de capacidad en el área y d) La información, concienciación y participación pública en el tema Bioseguridad.
a. Sistema Normativo de Bioseguridad
En cuanto a este aspecto se aprecia un escenario claro, una vez que la nueva Constitución Política del
Estado aprobada en el 2008 en su artículo 401 prohíbe los cultivos y semillas transgénicas con la única
excepción de casos de interés nacional debidamente fundamentados por la Presidencia de la República y
aprobados por la Asamblea Nacional. El mismo artículo en un segundo párrafo ratifica que el Estado regulará
bajo estrictas normas de Bioseguridad, el uso y el desarrollo de la Biotecnología moderna y sus productos,
(exceptuando los cultivos y semillas transgénicas que como se ha dicho tendrán otro tipo de tratamiento) así
como su experimentación, uso y comercialización.
Este marco constitucional actual marca la línea base a seguir en las futuras normas que se aprueben y
tengan relación con la Bioseguridad, tales como las normas sectoriales de bioseguridad que deberán
desarrollarse, así como una eventual Ley de Bioseguridad.
De cualquier forma, el país actualmente cuenta además con el mandato constitucional referido, de varias
normas (leyes orgánicas y ordinarias) que de manera tangencial hacen referencia al tema de los organismos
vivos modificados y la Bioseguridad; así tenemos, la ley Orgánica de Salud Pública, la Ley Orgánica de
Defensa del Consumidor que contienen artículos relacionados al tema. Recientemente, y en la línea de la
Constitución se dispone de una Ley Orgánica del Régimen de Soberanía Alimentaria aprobada y publicada en
el Registro Oficial en la cual en uno de sus capítulos se trata el tema de la biotecnología y sus productos; está
pendiente el desarrollo de una reglamentación para esta nueva Ley.
El país como producto del Proyecto “Desarrollo del Marco Nacional de Bioseguridad” dispone de una
propuesta de un Reglamento General de Bioseguridad de OGM diseñado acorde a la Constitución Política del
año 1998 y de una propuesta de un Sistema o Marco Nacional de Bioseguridad conceptualizado como un
conjunto de componentes técnicos y administrativos en torno al tema. Esta propuesta actualmente está en un
proceso de alineación en el nuevo marco constitucional. Desde el año 2004 mediante un Decreto Ejecutivo,
se dispone de una Comisión Nacional de Bioseguridad de orden multisectorial, pero que sin embargo aún no
funciona.
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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Como parte también del ordenamiento jurídico nacional, el Ecuador cuenta con las disposiciones vigentes y
vinculantes del Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad, del cual el país forma parte desde su ratificación
en el año 2003.
La Política y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador 2001 – 2010 en su Línea Estratégica 3:
“Equilibrar presiones para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad”, en el Resultado 2 menciona
que el país cuenta con un sistema de bioseguridad que controla y garantiza el uso adecuado de organismos
vivos modificados, sus derivados y productos que los contengas. Esta política fue preparada acorde a la
Constitución Política de 1998.
El país no cuenta con normas sectoriales específicas relativas a la Bioseguridad de los OGM, las pocas
regulaciones que como se mencionó anteriormente enfocan el tema organismos vivos modificados (OGM) no
se cumplen por cuanto los mecanismos para su aplicación no existen aún en las instituciones
correspondientes. En definitiva, hay dispersión de regulaciones que tienen que ver con la Bioseguridad.
b. Sistema para la toma de decisiones relativas a OGM
En relación a este punto, únicamente se dispone de la propuesta del Marco Nacional de Bioseguridad, en la
misma, uno de sus componentes hace relación a disponer de un proceso o “mecanismo de toma de
decisiones y la evaluación y gestión de riesgos relacionados a los organismos vivos modificados” en él se
proponen varios “manuales de procedimiento” es decir los pasos a seguir, incluidos tiempos requeridos para
atender las solicitudes relacionadas a los OGM. Es hasta este punto donde se ha avanzado en este tema.
Las instituciones públicas y privadas que conformaron el Comité Nacional de Coordinación (CNC-B) del
Proyecto de Desarrollo del Marco Nacional de Bioseguridad aprobaron dichos “Manuales de Procedimiento”,
los cuales vale la pena recalcar fueron diseñados en el contexto de la anterior Constitución Política del
Estado.
En cuanto a la evaluación de riesgos relacionados a los OGM, se cuenta con los lineamientos estipulados en
el Apéndice III del Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad a los cuales se remite la propuesta del Marco
Nacional de Bioseguridad.
Por lo mismo, el país no cuenta con un sistema en pie para la toma de decisiones en torno a los temas
relacionados a los OGM. Tampoco se dispone de un procedimiento propio (adaptado a la realidad nacional)
para realizar la evaluación de riesgos relacionados a los OGM.
c. Creación de capacidades en Bioseguridad
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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Con la ejecución sostenida de los Proyectos FMAM de Bioseguridad, en el país se ha creado un cierto nivel
de capacidad técnica institucional y personal en Bioseguridad, en realidad la misma no existía hasta antes del
año 2003 en que se inicia el proceso FMAM.
Desde el último inventario de la Biotecnología y la Bioseguridad levantado por el anterior Proyecto FMAM de
Desarrollo del Marco Nacional de Bioseguridad, se puede asegurar que varias instituciones académicas han
mejorado su capacidad institucional en relación principalmente con la Biotecnología antes que en la
Bioseguridad misma de OGM.
Con la creación de carreras universitarias en Biotecnología se han equipado varios laboratorios en
universidades de Quito, Guayaquil, Loja, Riobamba, Cuenca entre otras; capacidad instalada de laboratorios
de Biotecnología que podrían constituirse en un futuro en laboratorios de referencia para la detección de
organismos vivos modificados y sus derivados e incluso para la aplicación de protocolos de análisis de
trazabilidad en OGM, así como, protocolos de análisis de presencia de OGM en alimentos. Entre estos
laboratorios se encuentran en el Centro de Investigaciones Biotecnológicas del Ecuador (CIBE) de la Escuela
Politécnica del Litoral (ESPOL) y en el Laboratorio de Genética de la Sociedad de Lucha contra el Cáncer
(SOLCA), ambas instituciones en la ciudad de Guayaquil.
Cabe anotar que precisamente con la colaboración de ambas instituciones se realizó en el año 2007 con el
auspicio del Proyecto FMAM de Bioseguridad y la cooperación internacional alemana a través del Instituto
Bávaro de Bioseguridad el I Curso Nacional de Capacitación sobre la Detección de la presencia de OGM en
alimentos humanos. Se pudo constatar que el CIBE es una institución con la suficiente capacidad técnica y
humana para constituirse en un potencial laboratorio de referencia en Bioseguridad. Existen otros laboratorios
de universidades tanto en Quito (Universidad San Francisco de Quito) y Cuenca (SOLCA-Azuay) que tienen
también la capacidad requerida para constituirse en un laboratorio de referencia para OGM.
En general en los últimos años, varios profesionales universitarios del país han atendido cursos de
entrenamiento en el exterior, tanto en el área de la Biotecnología, y en menor grado en Bioseguridad de OGM.
El país cuenta con 75 Universidades, de las cuales 13 tienen carreras de Biotecnología o carreras afines, de
éstas únicamente en una se imparte en forma regular cursos de Bioseguridad de OGM. En ninguna
Universidad se ofrece programas de postgrado en Bioseguridad de OGM.
El país carece de una instancia institucional técnica y científica multisectorial funcionando capaz de asesorar
a la autoridad nacional competente en temas de Bioseguridad, este rol lo debe cumplir la Comisión Nacional
de Bioseguridad.
No se dispone de capacidad institucional específica en Bioseguridad en las instituciones del gobierno
relacionadas con el tema. No existe un laboratorio que al momento esté lo suficiente equipado para
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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constituirse en un laboratorio de referencia para OGM necesario para cumplir con las estipulaciones
nacionales de etiquetado, así como en la identificación de embarques en el caso de movimientos
transfronterizos de OGM.
Actualmente, pocos laboratorios en las universidades arriba mencionadas en Guayaquil, Quito y Cuenca, a
pesar de estar diseñados y tener capacidad en biotecnología, en general no cuentan con los protocolos para
el análisis de OGM.
d. Concienciación pública y participación en Bioseguridad
El Proyecto FMAM de Bioseguridad que desarrolló el Marco Nacional de Bioseguridad retomó y reactualizó el
debate y análisis del tema transgénicos; a partir del año 2003 se inició un proceso independiente de
transmisión de información, divulgación, capacitación, educación, concienciación y participación sobre el tema
que incluyó a todos los sectores que tienen que ver son la Bioseguridad de OGM. Este esfuerzo, a pesar de
que en el primer Proyecto FMAM no estuvo considerado en el diseño, tuvo magníficos resultados al obtener
una propuesta de un Marco Nacional de Bioseguridad aprobado por consenso de todos los actores y sectores
representados en el Comité Nacional de Coordinación del Proyecto en mención. Consenso en el cual
lamentablemente como era de esperarse no se pudo contar con los grupos ambientalistas radicales opuestos
a los transgénicos quienes de una u otra forma trataron de desligitimizar el proceso seguido.
Ese esfuerzo en el ámbito de la información y concienciación pública continuó fortaleciéndose con el Proyecto
FMAM: “Efectiva Participación en el Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de la
Biotecnología (CIISB)”, que desarrolló una herramienta para compartir información en Bioseguridad, esto es,
el Portal Nacional del CIISB, junto a lo cual se dio un proceso prolongado de dos años de capacitación y
divulgación del uso de este Portal.
A pesar de ello, y sobre todo debido a una campaña nacional, apoyada a nivel internacional, de
desinformación auspiciada por las ONGs radicales en contra de los transgénicos, los ecuatorianos requieren
más información sobre el tema.
En el año 2007 el Ministerio del Ambiente contrató un estudio de Percepción Pública sobre los OGM,
Biotecnología y Bioseguridad que incluyó a 10 ciudades del país; los resultados del mismo se publicaron al
siguiente año y confirman entre algunas cosas que:
El desconocimiento de la población ecuatoriana sobre los temas consultados es muy amplio; así:
organismos vivos modificados, lo desconocen el 76%; transgénicos 88%; Bioseguridad 81%;
Biotecnología 79% y Seguridad Alimentaria 68%.
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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La población ecuatoriana tiene una idea muy general de los conceptos de los temas consultados y
en algunos casos imprecisos.
Para la población ecuatoriana, los términos organismos vivos modificados y transgénicos tiene
definiciones semejantes, al momento de precisar sus conceptos.
El 30% de la población cree haber consumido organismos vivos modificados y, el 17% creen que las
frutas importadas como las peras son OGM, el 6% dicen que son cereales y otro 6% dicen que son
las verduras y las hortalizas de gran tamaño.
El 56% de los ecuatorianos expresaron que sí consumirían organismos vivos modificados; ubicando
a la calidad, la curiosidad y la facilidad de utilización, como las principales razones de consumo;
mientras, quienes manifestaron que no consumirían OGM (44%), aducen a razones de que “no
conocen el producto”, “prefieren lo natural” y porque “utilizan químicos”.
El 50% de la población afirma conocer sobre las ventajas y desventajas de los OGM y el otro 50% lo
desconoce.
El 51% de la población está de acuerdo con el libre comercio de organismos vivos modificados,
aduciendo que: “bajarían los precios” 42%; porque “son productos de calidad” 11% y “se fomenta el
comercio” 9%, como las principales características.
La población manifestó gran avidez por el conocimiento de los temas de Ciencia y Tecnología (97%),
así como de los temas específicos consultados, dando a los medios de comunicación un importante
porcentaje de credibilidad (63%) sobre la información que presentan de Ciencia y Tecnología.
En base a este estudio, el Programa de Bioseguridad del Ministerio del Ambiente con recursos financieros
nacionales ha preparado una Estrategia de Comunicación, Divulgación, Capacitación y Educación en materia
de Bioseguridad, propuesta para los próximos cuatro años. Se han elaborado ya un conjunto de materiales
comunicacionales que incluyen un spot televisivo, dos cuñas radiales, folletos, afiches, regletas
promocionales, bolígrafos, boletines electrónicos y sobre todo cuadernillos de capacitación para iniciar una
campaña conceptual sobre la Biotecnología y la Bioseguridad de OGM.
Entre los esfuerzos de información provenientes de sectores a favor o en contra de los transgénicos se cuenta
lo realizado por la Red de Cooperación Técnica en Biotecnología Vegetal (REDBIO) iniciativa de la
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) la cual se enfoca
mayormente en la agrobiotecnología y de una forma colateral el tema de la Bioseguridad. Igualmente la FAO
tiene un programa de educación en Biotecnología denominado BIOEDUCAR que sin embargo tiene un
alcance restringido a sectores académicos y técnicos relacionados al tema.
Los grupos ecologistas adversos al tema mantienen una red latinoamericana llamada Libre de Transgénicos
que frecuentemente produce información sobre el tema.
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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El Proyecto de Bioseguridad ha publicado y divulgado algunos materiales bibliográficos relacionados con el
tema en cuestión. En particular, un documento titulado: “Desenredando las complejidades. Organismos
genéticamente modificados y Bioseguridad” que fue preparado bajo convenio entre del Ministerio del
Ambiente y la ONG ambientalista EcoCiencia; los ejemplares del mismo se han distribuido entre los actores y
sectores afines al tema.
El Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) también ha preparado documentos
particularmente en Agrobiodiversidad y Agrobiotecnología, los cuales al igual que el material de la FAO no ha
tenido una mayor difusión a parte de los sectores ligados con la agricultura especializada.
5.1.2. Especificaciones técnicas
En el componente 1 se realizarán consultorías y gestión especializada por parte del personal del Proyecto
para la elaboración de una propuesta de ley y reglamento en bioseguridad discutida con los actores clave en
la temática, se las socializarán y finalmente enviarlas por los canales correspondientes a las instancias de
aprobación y emisión.
Para la creación del Sistema Nacional de Bioseguridad se construyó un Decreto Ejecutivo para la creación de
una Comisión Interministerial de Bioseguridad, que proponga un modelo estructural y de funcionamiento
viable de acuerdo a la necesidad solicitada.
Con un trabajo conjunto del personal del Proyecto y la SENPLADES se buscó la creación de una política
nacional en Bioseguridad, al momento se encuentra incorporada en el PNBV 2013 - 2017 (Política 7.1).
En el componente 2 se realizarán varias consultorías y trabajo especializado del personal del proyecto para
obtener herramientas técnicas, científicas y administrativas viables para la ejecución de las mismas en las
autoridades nacionales competentes en materia de Bioseguridad. Se contratará una consultoría para la
actualización de las bases de datos del CIISB y ponerla a disposición del Estado.
En el componente 3 se fortalecerá la capacidad técnica e institucional con cursos, talleres, foros, pasantías,
capacitaciones en bioseguridad durante el proyecto. Las acciones de capacitación estarán estipuladas en un
Plan Quinquenal de Capacitación realizado en una consultoría especializada. El SENESCYT a través del
dictamen de prioridad previamente suscrito para este proyecto se comprometió a asignar becas para estudios
de cuarto nivel por un valor de 420,000.00. Elaboración de convenios para apoyar la implementación de un
laboratorio de referencia. Suscripción de convenios internacionales que apoyen la creación de capacidades
en el Ecuador.
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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En el componente 4 se generará un Plan Bienal de Comunicación en Bioseguridad con una flexibilidad
adecuada a momentos políticos y grupos meta que permitan la inversión de recursos en la publicación de
material informativo, tomando en cuenta la sensibilidad de la temática. Se generarán canales de
comunicación entre el proyecto y los tomadores de decisión de las principales instituciones competentes en
bioseguridad a través de boletines informativos digitales. Se realizará por parte del personal del proyecto
material audiovisual para la difusión masiva (cuñas radiales, videos) guardando un estricto apego a los
canales de aprobación establecidos para el efecto en el sector público.
Se establecerá mecanismos de interacción para atender las preocupaciones de la ciudadanía. Finalmente se
realizará una evaluación del impacto que generó el Plan de Comunicación.
En el componente 5 se generarán mecanismos de evaluación continua con las Autoridades del MAE y con el
Comité de Seguimiento del Proyecto con el fin de lograr espacios de seguimiento adecuado para la
consecución de las metas planteadas. Además, se contará con la elaboración de reportes periódicos al
cooperante y auditorías externas para mostrar el correcto uso de los fondos donados.
5.2. Viabilidad Financiera Fiscal
5.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios.
Dentro de las ventajas que pueden proveer los OGM se encuentran campos como la medicina, la agricultura,
la industria, la biorremediación , entre otros. Para el desarrollo de este apartado a continuación se muestra
dos casos de fácil comprensión:
Ahorro en salud pública: En la actualidad el Ecuador mantiene convenios con Cuba para la adquisición de
medicamentos biotecnológicos, por ejemplo, la vacuna de la hepatitis B. Convenios como el mencionado ha
permitido al Ecuador tener acceso a medicamentos de alta tecnología a bajo costo, según lo revelan los
montos por los cuales fueron adquiridas las vacunas, mismas que han contribuido a mejorar la salud pública
nacional. Con el proyecto se pretende impulsar el desarrollo científico para disminuir la compra de estos
insumos médicos (BCE, ENFARMA, MSP, 2013).
Ahorro en importaciones de agroquímicos (fungicidas): Al momento Ecuador es dependiente de la tecnología
de la revolución verde que está basada en la adquisición de insumos agrícolas como son los agroquímicos.
Desarrollos como el de la ESPOL buscan disminuir esta dependencia y contribuir a disminuir las emisiones de
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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fungicidas en plantaciones bananeras afectadas por la sigatoka negra a través de un OGM. Es decir, de
existir una normativa específica para OGM tendríamos al menos un 25% de reducción en la compra de este
agroquímicos. Con el proyecto se pretende impulsar el desarrollo científico para disminuir la compra de estos
insumos agrícolas (BCE, MAGAP-SINAGAP, 2013)
La generación de un marco normativo específico y armonizado con la normativa actual (Constitución, Códigos
Orgánicos y de más normativa), permitirá tener una opción tecnológica regulada bajo estrictos parámetros de
Bioseguridad y de esta manera dar impulso a la investigación ecuatoriana enfocada en la resolución de
problemas locales y en dictaminar de manera efectiva la pertinencia de importar tecnología y pasar a un
proceso de adaptación o de uso directo de acuerdo a las necesidades del Ecuador.
En el caso particular del Código Orgánico Ambiental se trabajará en coordinación con el MAE para que se
asegure el manejo de los alcances técnicos basados en principios establecidos en la Constitución, Convenios
Internacionales y demás normativa que se considere pertinente para evitar contradicciones o sobre posición
de competencias.
5.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios
Inversión
El proyecto "Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad" pretende poner en funcionamiento un
marco normativo basado en información técnica validada en un lapso de 4 años, para lo cual se requiere un
monto de US$ 1,738,245.00 dólares.
Costos de operación y mantenimiento
Los costos de operación y mantenimiento que realizará el proyecto se remiten esencialmente a las
remuneraciones del personal, gastos por consultores, gastos de suministros, gastos en comunicación y
capacitación.
Ingresos
El proyecto pretende al segundo año de finalizado el proyecto se pretende reducir en 3% la compra de
vacunas de hepatitis B e impulsar el desarrollo en el Ecuador e incrementar en un 124% en el cuarto año.
Además, el proyecto pretende al segundo año de finalizado se pretende reducir en 3% la compra de
fungicidas e impulsar el desarrollo en el Ecuador de una tecnología que permita lograrlo e incrementar en un
225%en el cuarto año.
Beneficios Valorados
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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Incremento del desarrollo científico por tener una normativa clara en la que permita la investigación en OGM y
disminuir las importaciones en productos específicos en salud humana, animal, en el desarrollo agrícola y
productivo.
5.2.3. Flujo Financiero Fiscal
Ahorro en la
compra de vacunas
de hepatitis B
producidas por
OGM
(USD)
Se estima un
ahorro del 25% en
importaciones de
agroquímicos
(fungicidas)
(USD)
Inversión
(USD)
Gestión del
Proyecto
(USD)
Flujo cero corresponde
a la inversión1.738.245,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -1.738.245,00
2010 19.214,27 -19.214,27
2011 16.440,13 56.640,68 -73.080,81
2012 66.443,02 85.648,67 -152.091,69
2013 229.114,92 78.330,06 -307.444,98
2014 324.433,51 263.218,80 -587.652,31
2015 327.741,47 142.762,57 -470.504,04
2016 0,00
2017 128.879,38 903.645,00 1.032.524,38
2018 193.319,07 1.355.467,50 1.548.786,57
2019 289.978,60 2.033.201,25 2.323.179,85
2020 434.967,91 3.049.801,88 3.484.769,78
2021 652.451,86 4.574.702,81 5.227.154,67
VAN 1.738.245,00 1.699.596,82 11.916.818,44 964.173,05 645.815,05 12.006.427,16
VAN 1.377.872,86
TIR 17,25%
El Proyecto Es viable
Indicadores Económicos (Sociales)
AÑOS
VALORES CORRIENTES
Inversión Inicial
(USD)
INGRESOS EGRESOS
Flujo Neto
(USD)
5.2.4. Indicadores Económicos
Cálculo del Tasa Interna de Retorno - TIR
Mediante el análisis, el valor calculado de la TIR es 17,25% que supera la tasa de descuento establecida a
nivel país siendo viable económicamente el proyecto.
Cálculo del valor Actual neto - VAN
De acuerdo al flujo calculado el VAN es de $ 1.377.872,86
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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5.3. Viabilidad Económica
5.3.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios.
Dentro de las ventajas que pueden proveer los OGM se encuentran campos como la medicina, la agricultura,
la industria, la biorremediación , entre otros. Para el desarrollo de este apartado a continuación se muestra
dos casos de fácil comprensión:
Ahorro en salud pública: En la actualidad el Ecuador mantiene convenios con Cuba para la adquisición de
medicamentos biotecnológicos, por ejemplo, la vacuna de la hepatitis B. Convenios como el mencionado ha
permitido al Ecuador tener acceso a medicamentos de alta tecnología a bajo costo, según lo revelan los
montos por los cuales fueron adquiridas las vacunas, mismas que han contribuido a mejorar la salud pública
nacional. Con el proyecto se pretende impulsar el desarrollo científico para disminuir la compra de estos
insumos médicos (BCE, ENFARMA, MSP, 2013).
Ahorro en importaciones de agroquímicos (fungicidas): Al momento Ecuador es dependiente de la tecnología
de la revolución verde que está basada en la adquisición de insumos agrícolas como son los agroquímicos.
Desarrollos como el de la ESPOL buscan disminuir esta dependencia y contribuir a disminuir las emisiones de
fungicidas en plantaciones bananeras afectadas por la sigatoka negra a través de un OGM. Es decir, de
existir una normativa específica para OGM tendríamos al menos un 25% de reducción en la compra de este
agroquímicos. Con el proyecto se pretende impulsar el desarrollo científico para disminuir la compra de estos
insumos agrícolas (BCE, MAGAP-SINAGAP, 2013)
La generación de un marco normativo específico y armonizado con la normativa actual (Constitución, Códigos
Orgánicos y de más normativa), permitirá tener una opción tecnológica regulada bajo estrictos parámetros de
Bioseguridad y de esta manera dar impulso a la investigación ecuatoriana enfocada en la resolución de
problemas locales y en dictaminar de manera efectiva la pertinencia de importar tecnología y pasar a un
proceso de adaptación o de uso directo de acuerdo a las necesidades del Ecuador.
En el caso particular del Código Orgánico Ambiental se trabajará en coordinación con el MAE para que se
asegure el manejo de los alcances técnicos basados en principios establecidos en la Constitución, Convenios
Internacionales y demás normativa que se considere pertinente para evitar contradicciones o sobre posición
de competencias.
5.3.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos
y beneficios
Inversión
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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El proyecto "Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad" pretende poner en funcionamiento un
marco normativo basado en información técnica validada en un lapso de 4 años, para lo cual se requiere un
monto de US$ 1,738,245.00 dólares.
Costos de operación y mantenimiento
Los costos de operación y mantenimiento que realizará el proyecto se remiten esencialmente a las
remuneraciones del personal, gastos por consultores, gastos de suministros, gastos en comunicación y
capacitación.
Ingresos
El proyecto pretende al segundo año de finalizado el proyecto se pretende reducir en 3% la compra de
vacunas de hepatitis B e impulsar el desarrollo en el Ecuador e incrementar en un 124% en el cuarto año.
Además, el proyecto pretende al segundo año de finalizado se pretende reducir en 3% la compra de
fungicidas e impulsar el desarrollo en el Ecuador de una tecnología que permita lograrlo e incrementar en un
225%en el cuarto año.
Beneficios Valorados
Incremento del desarrollo científico por tener una normativa clara en la que permita la investigación en OGM y
disminuir las importaciones en productos específicos en salud humana, animal, en el desarrollo agrícola y
productivo.
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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5.3.3. Flujo Económico
Ahorro en la
compra de vacunas
de hepatitis B
producidas por
OGM
(USD)
Se estima un
ahorro del 25% en
importaciones de
agroquímicos
(fungicidas)
(USD)
Inversión
(USD)
Gestión del
Proyecto
(USD)
Flujo cero corresponde
a la inversión1.738.245,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -1.738.245,00
2010 19.214,27 -19.214,27
2011 16.440,13 56.640,68 -73.080,81
2012 66.443,02 85.648,67 -152.091,69
2013 229.114,92 78.330,06 -307.444,98
2014 324.433,51 263.218,80 -587.652,31
2015 327.741,47 142.762,57 -470.504,04
2016 0,00
2017 128.879,38 903.645,00 1.032.524,38
2018 193.319,07 1.355.467,50 1.548.786,57
2019 289.978,60 2.033.201,25 2.323.179,85
2020 434.967,91 3.049.801,88 3.484.769,78
2021 652.451,86 4.574.702,81 5.227.154,67
VAN 1.738.245,00 1.699.596,82 11.916.818,44 964.173,05 645.815,05 12.006.427,16
VAN 1.377.872,86
TIR 17,25%
El Proyecto Es viable
Indicadores Económicos (Sociales)
AÑOS
VALORES CORRIENTES
Inversión Inicial
(USD)
INGRESOS EGRESOS
Flujo Neto
(USD)
5.2.4. Indicadores Económicos
Cálculo del Tasa Interna de Retorno - TIR
Mediante el análisis, el valor calculado de la TIR es 17,25% que supera la tasa de descuento establecida a
nivel país siendo viable económicamente el proyecto.
Cálculo del valor Actual neto - VAN
De acuerdo al flujo calculado el VAN es de $ 1.377.872,86
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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Ahorro en salud pública:
Para el cálculo de los valores establecidos en el flujo se procedió a consultar las compras que realizó el
Estado en vacunas de Hepatitis B y Pentavalentes a través del convenio que mantiene el Ecuador con Cuba.
Los datos están publicados en la página de ENFARMA y el MSP. La inversión asciende a USD $2,863,986.22
anuales, por lo que el proyecto pretende reducir este consumo en un en 3% la compra de vacunas de
hepatitis B después de dos años de finalizado el proyecto e impulsar el desarrollo en el Ecuador e incrementar
en un 124% en el quinto año al finalizar el proyecto, impulsando la investigación en biotecnología moderna
aplicada a la medicina.
Ahorro en importaciones de agroquímicos (fungicidas):
La tecnología actual en el Ecuador está fundamentada en la revolución verde, es decir, en la adquisición de
insumos agrícolas como los agroquímicos. Al existir una normativa específica para OGM se impulsaría
adecuadamente la investigación, por ejemplo, en la ESPOL se encuentran investigando en un OGM que
permita disminuir esta dependencia y contribuir a reducir la utilización de fungicidas en plantaciones
bananeras afectadas por la Zigatoka negra a través de un OGM resistente al hongo que la provoca. De darse
este supuesto y con el marco jurídico adecuado se estima reducir al menos un 25% en la compra de
fungicidas en banano.
El monto utilizado (USD $19,443,548.74) corresponde a las importaciones del Ecuador en insumos agrícolas
publicados por el BCE y en portal del SINAGAP del MAGAP, por lo que el proyecto pretende reducir este
consumo en un en 3% la compra de fungicidas después de dos años finalizado el proyecto e impulsar el
desarrollo en el Ecuador de una tecnología que permita lograrlo e incrementar en un 225% en el cuarto año
de finalizado el proyecto impulsando la investigación en biotecnología moderna aplicada a la biotecnología
agrícola.
5.4. Viabilidad ambiental y sostenibilidad social
5.4.1. Análisis de impacto ambiental y de riesgos
El presente proyecto está ubicado en la categoría 2: Proyectos que no afectan al medio ambiente, ni directa o
indirectamente, y por lo tanto, no requiere de un estudio de impacto ambiental, debido a que, el proyecto es el
desarrollo de un marco normativo.
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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En el diseño del proyecto incluye dos importantes herramientas para la sostenibilidad de los resultados del
proyecto, los planes de acción, el primero para la implementación de las políticas de bioseguridad con un
plazo de 10 años, el cual deberá considerar opciones de financiamiento tanto a nivel nacional como
internacional, priorizando actividades conforme a la disponibilidad de recursos. Y el segundo, el plan de
acción para la construcción de capacidades el cual deberá incluir las necesidades de capacitación,
disponibilidad de recursos, asociaciones y alianzas para completar el plan.
La sostenibilidad de la capacidad creada a lo largo de los cuatro años de Proyecto se verá reflejada en primer
lugar en la consolidación y fortalecimiento de una Unidad Técnica especializada en Bioseguridad de los OGM
al interior de la Dirección Nacional de Biodiversidad y Áreas Naturales Protegidas del Ministerio del Ambiente,
es decir, de la Autoridad Nacional Competente en estos temas. Esta Unidad y su personal con el
asesoramiento de la Comisión Nacional de Bioseguridad estarán capacitados en el análisis de las solicitudes
sobre OGM y sus productos derivados.
Igualmente, la capacidad creada se evidenciará y se sostendrá en el tiempo con el funcionamiento obligatorio
de la Comisión Nacional de Bioseguridad. Los delegados a dicha Comisión como producto del Proyecto
serán capacitados en los temas de Biotecnología y Bioseguridad y se tratará de comprometer a las
instituciones a las cuales representan a que los mantengan en su delegación técnica frente a la Comisión
Nacional de Bioseguridad.
Aparte del mandato permanente que varias normas sectoriales otorgan a las instituciones gubernamentales
para atender al tema transgénicos, el Ministerio del Ambiente con el fin de lograr sostenibilidad en la
participación de dichas instituciones firmará convenios “Marco” de cooperación, colaboración y coparticipación
en el Proyecto y en el sistema de Bioseguridad a instaurarse.
La sostenibilidad de la capacidad creada se verá también en el proceso de preparación, aprobación y
aplicación de una Ley de Bioseguridad, proceso que demandará de la acción coordinada de varias
instituciones y técnicos de los diferentes sectores involucrados con la Biotecnología y Bioseguridad.
Se espera que el país continúe adherido a los principales convenios internacionales de carácter ambiental, y
en el caso particular de la Biotecnología y Bioseguridad el Protocolo de Cartagena. La capacidad creada
durante el Proyecto de Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad contribuirá al cumplimiento de las
obligaciones del país a mediano y largo plazo como Parte del Protocolo, por tanto dando sostenibilidad al
sistema.
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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5.4.2. Sostenibilidad Social
El presente proyecto contribuirá a la protección de la interculturalidad asociada a prácticas agrícolas
ancestrales como el intercambio de semillas, entre otros aspectos. Además, la normativa a implementarse
velará por minimizar o evitar impactos socioeconómicos negativos en una posible adopción de OGM.
6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO
El presupuesto para el funcionamiento del proyecto asciende a la suma de US$ 1,738,245.00 dólares y
comprende los siguientes rubros:
Componente 1: Finalizar y lograr la emisión del marco normativo sobre bioseguridad
Como parte del primer componente, se han devengado US$ 14.002,19 de fondos GEF y US$ $ 10.542,52
como contribución nacional.
Componente 2: Diseñar un sistema para la toma de decisiones y el control de los OGM
En el segundo componente, se han devengado US$ 28.664,76 de fondos GEF y US$ $ $ 14.527,24 como
contribución nacional. El saldo en este componente es de US$ 6.500,00 de fondos GEF y US$ 780,00 de
fondos fiscales.
Componente 3: Construcción de capacidades humanas e institucionales para bioseguridad
El tercer componente está centrado en la construcción y el fortalecimiento de capacidades humanas e
institucionales, para lo cual se ha devengado $ 271.734,65 de fondos GEF y con $ 273.357,97 como
contribución nacional y US$ 420,000.00 como contribución nacional dentro de la cual la SENESCYT aportará
con becas para estudios de cuarto nivel como parte del acuerdo firmado con la mencionada institución. El
saldo a devengar sería $ 73.500,00 en fondos GEF y $ 20.044,21 en fondos fiscales, parte de los fondos
fiscales estarían por devengar los recursos propuestos por la SENESCYT aún.
Componente 4: Mejorar la conciencia y la participación pública en la bioseguridad
En el cuarto componente, se ha devengado $ 53.356,40 de fondos GEF y US$ $ 64.404,99 como contribución
nacional). el saldo por devengar serían $ 90.300,00 de fondos GEF y $ 10.836,00 de fondos fiscales.
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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El costo total del proyecto es de US $ 1.738.245, con $ 665.818,00 provenientes del GEF (38%); y una
contribución en efectivo de US $ 720.000,00 del Gobierno de Ecuador y un estimado de US $ 352,427 en
especies, significando que el cofinanciamiento cubre el 62% del total de los costos del Proyecto.
El cuadro que se presenta a continuación muestra el ajuste al presupuesto por componente mencionado en
párrafos anteriores en base a los montos devengados del 2010 al 2014 y con la correspondiente proyección
de gastos para el 2015.
Componentes /
Rubros
Grupo de
Gasto
Fuentes de Financiamiento (dólares)
Total
Externas Internas
Cré
dito
Cooperación
GEF /PNUMA Crédito
Recursos
Fiscales
Autogest
ión
A.
Comunid
ad
Componente 1 71, 73 $ 14.002,19 $ 10.542,52 $ 24.544,71
Actividad 1.1 73 $ 12.170,04 $ 12.170,04
Actividad 1.2 71 $ 1.832,15 $ 10.542,52 $ 12.374,67
Componente 2 71, 73, 78 $ 35.164,76 $ 15.307,24 $ 50.472,00
Actividad 2.1 73 $ 9.500,00 $ 9.500,00
Actividad 2.2 71 $25.484,76 $ 15.307,24 $ 40.972,00
Actividad 2.3 73, 78 - - -
Componente 3 71, 73, 78 $ 345.234,65 $ 293.402,18 $ 638.636,83
Actividad 3.1 71, 73, 78 $ 239.759,82 $ 273.402,18 $ 513.162,00
Actividad 3.2 71, 73, 78 $ 105.474,83 $ 20.000,00 $ 125.474,83
Componente 4 71, 73, 78 $ 143.656,40 $ 75.240,99 $ 218.897,39
Actividad 4.1 73 $ 12.524,76 $ 12.524,76
Actividad 4.2 71, 73, 78 $ 120.300,00 $ 74.536,63 $ 194.836,63
Actividad 4.3 73, 78 $ 10.831,64 $ 704,36 $ 11.536,00
Componente 5 71, 73, 84 $ 127.760,00 $ 677.934,07 $ 805.694,07
Total $ 665.818,00 $ 1.072.427,00 $ 1.738.245,00
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
7.1. Estructura operativa
Subsecretaria
de Patrimonio
Natural
Ministerio
del
Ambiente
Unidad de
Bioseguridad
Dirección
Nacional de
Biodiversidad
Gerencia
Proyecto
IMNB
Comité de
Seguimiento
MSP,
MAGAP,
SENESCYT,
MIPRO,
MCPEC,
MCCTH,
entre otras
instituciones
Asistente
Financiero
Especialista
Agrario
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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La institución ejecutora del Proyecto será el Ministerio del Ambiente a través de la Dirección Nacional de
Biodiversidad, la cual a su vez constituye parte de la Subsecretaría de Patrimonio Natural. Aunque por el
momento no existen acuerdos formales con otros sectores públicos o privados para que apoyen aspectos
técnicos o logísticos del Proyecto, se cuenta con el soporte de al menos las instituciones de gobierno
mencionadas en la Subsección 2.5 de participar activamente en la ejecución del Proyecto de Medio Tamaño
de Bioseguridad. El Proyecto en formulación es un Proyecto de Estado, por supuesto, se invitará a participar
a todos los sectores públicos y privados que tienen que ver con el tema.
Como parte de arreglos existentes, vale mencionar a la conformación de la Comisión Nacional de
Bioseguridad que la preside el Ministerio del Ambiente y, que al momento está en un proceso de mejora en su
estructura con el afán de darle mejor operatividad y una mejor coordinación interinstitucional en sus funciones.
El Comité de Seguimiento del Proyecto "Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad" es una
instancia creada por el proyecto con carácter multisectorial de asesoramiento al MAE en temas de
Bioseguridad. Incluye representantes o delegados de sectores claves en el tema que provienen tanto del
ámbito público como privado. Las instituciones que lo conforman son: MAE, MAGAP, MSP, MIPRO, Cámaras
de la Producción de la Costa y de la Sierra, la SENESCYT, SENPLADES, MCCTH, MCPEC, MCDS, entre
otras instituciones.
Entre los mecanismos de administración y toma de decisiones que usará el Proyecto se menciona en primera
instancia a la Unidad de Coordinación del mismo que incluirá un(a) Coordinador(a) Nacional, un(a) asistente
técnico y un(a) Asistente Administrativo(a) y Financiero(a); igualmente, se contará al igual que en el Proyecto
“Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad” con el apoyo de un comité de coordinación (la CNB)
como un cuerpo de asesoramiento de carácter multisectorial. El Comité del proyecto designará un(a)
Presidente y será gobernado por reglas internas de operación. El Coordinador del Proyecto actuará como
secretario del comité.
El Ministerio del Ambiente dispone de una Unidad Ejecutora Autónoma de coordinación y administración
financiera de los Proyectos de inversión, tanto sean con recursos nacionales así como, de la cooperación
internacional, esta es la Unidad Coordinadora de Proyectos (UCP), su papel básicamente es administrar los
fondos con que cuentan los Proyectos y hacerlo de una manera independiente a los recursos de gastos
corrientes que maneja el propio Ministerio del Ambiente.
Las actividades especializadas que el Proyecto de Medio Tamaño de Implementación del Marco Nacional de
Bioseguridad llevará adelante serán externalizadas contratando consultores o grupos de expertos,
universidades, empresas consultoras entre otras opciones; sin embargo, la coordinación misma de esas
actividades estará a cargo del personal de la coordinación del Proyecto GEF.
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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7.2 Arreglos institucionales
A continuación se explica la forma en la que cada grupo identificado en el mapa de actores participará en la
ejecución del Proyecto:
ARREGLOS INSTITUCIONALES
Tipo de Ejecución Instituciones involucradas
Directa (D) o Indirecta (I) Tipo de Arreglo
Directa Ejecutor MAE
Directa Otra forma de arreglo MIPRO
Directa Otra forma de arreglo MAGAP
Directa Otra forma de arreglo MSP
Directa Otra forma de arreglo SENESCYT
Directa Otra forma de arreglo SENAE
a. MINISTERIO DEL AMBIENTE.- Es un beneficiario directo del Proyecto, como la Autoridad Nacional
Competente en temas de Bioseguridad: su participación es obligatoria y basada en que la
Bioseguridad está en su agenda. Es el ejecutor del Proyecto.
b. MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD.- Participante y beneficiario directo en el
Proyecto, en relación al mandato de la nueva Constitución serán mayormente afectados por los
nuevos cambios al sistema de bioseguridad. Como integrante de la Comisión Nacional de
Bioseguridad (CNB) y también del futuro Comité Nacional de Coordinación de Bioseguridad su
participación es obligatoria.
c. MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA, ACUACULTURA Y PESCA.- Beneficiario directo
del Proyecto, en relación al mandato de la nueva Constitución Política del Estado, este Ministerio y el
sector a quienes representa se verá mayormente afectado por los nuevos cambios en el sistema de
bioseguridad. Su participación también tiene carácter obligatorio y de mucha importancia para el
Proyecto en vista de que forma parte de la CNB. Para esta institución pública el tema OGM es parte
de su agenda y su participación será a través de la coordinación y comunicación permanente en el
Ministerio del Ambiente.
d. MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA.- Igualmente, beneficiario directo del Proyecto, su participación
es obligatoria en el Marco Nacional de Bioseguridad y la Comisión Nacional de Bioseguridad.
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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e. INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS DE INVESTIGACIÓN BIOTECNOLÓGICA.- Las
instituciones o centros de investigación biotecnológica son también beneficiarios directos del
Proyecto y tienen una importancia alta para el Proyecto e interés amplio en participar. Sus
actividades pueden verse afectadas por las normas que se plantean en el marco regulatorio de
bioseguridad. Estos actores deben y desean participar activamente en el ejecución del Proyecto.
f. SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS (SENAE).- Aunque el tema Bioseguridad no está en su
agenda, la Aduana es un actor clave en la implementación del Protocolo de Cartagena así como, del
Marco Nacional de Bioseguridad; como tal es un beneficiario directo del Proyecto; a pesar de que no
es parte de la Comisión Nacional de Bioseguridad. Aun así, cae se involucró activamente en el
anterior Proyecto FMAM-PNUMA “Participación Efectiva en el Centro de Intercambio de Información
sobre Seguridad de la Biotecnología (CIISB)”.
g. CONSUMIDORES.- En cuanto a los consumidores, estos son importantes para el real cumplimiento
del Marco Nacional de Bioseguridad, serán beneficiarios directos en varios aspectos del Proyecto.
Uno de los beneficios más visibles será el etiquetado de productos alimenticios derivados de OGM.
Los consumidores también se beneficiarán de la información, educación, capacitación y sobre todo
de la participación en la toma de decisiones respecto a los OGM. La estrategia de comunicación
estará orientada a los consumidores a fin de motivar su participación.
h. INDUSTRIA.- La industria es un beneficiario directo del Proyecto y un importante actor clave. Ellos
participan en la CNB a través de los representantes de las cámaras de la producción. Una vez
establecido un marco regulatorio y un sistema nacional de Bioseguridad su interés de participar en el
tema Bioseguridad es amplio y se refleja en el deseo de usar el potencial de la Biotecnología
moderna en sus procesos productivos. Para la industria, sobre todo relacionada con la fabricación
de alimentos humanos, animales, medicinas, entre otras, la bioseguridad de OGM está en su
agenda. La estrategia a usarse para mejorar su participación es a través de la comunicación.
i. ORGANIZACIONES CAMPESINAS.- Las organizaciones campesinas, en particular las de pequeños
agricultores también serán beneficiarios directos del Proyecto y su involucramiento es importante.
Así mismo, se verán afectados por los cambios en el sistema de Bioseguridad. Aunque exista de por
medio una prohibición constitucional a las semillas y cultivos transgénicos, ellos deben participar en
las acciones del Proyecto. Para lograr su participación, el Proyecto usará la estrategia de apertura y
comunicación directa con estos sectores, promoviendo su participación en el proceso de
implementación del Marco de Bioseguridad.
j. COMITÉ DE SEGUIMIENTO.- Este comité y sus delegados son beneficiarios directos del Proyecto,
por cuanto los insumos del mismo serán herramientas de trabajo para la actividad dicha Comité. Por
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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ser de carácter multisectorial, los beneficios del Proyecto se reflejarán en todas las instituciones que
la conforman. La participación del Comité es obligatoria.
k. MEDIOS DE COMUNICACIÓN.- Son interesados en la bioseguridad de manera general por lo cual
su participación será colateral basada principalmente, en su afán de informar (aunque en ocasiones
de desinformar) sobre temas de ciencia y tecnología. Posiblemente lograr la participación de este
sector tenga un cierto grado de dificultad por cuanto el tema no está en su agenda principal, por lo
que la estrategia a seguir será la de apertura y comunicación.
l. LEGISLADORES.- Los legisladores en cuya agenda el tema de la Bioseguridad no es su prioridad,
son actores de participación obligatoria por constituirse en tomadores de decisión en el momento de
legislar. Sobre todo con el marco constitucional actual, en el caso de una eventual autorización de la
legislatura, para la introducción de semillas y cultivos transgénicos. Su participación deberá ser muy
activa y se logrará mediante la estrategia de lobby y comunicación.
m. UNIVERSIDADES.- Igualmente, las universidades y la academia en general son actores de
importancia que deben participar obligatoriamente en la ejecución del Proyecto y son beneficiarios
directos de la intervención que realice el mismo. Para el sector académico, la bioseguridad de OGM
forma parte de su agenda y su participación no será difícil por cuanto tradicionalmente han mostrado
interés en el tema. Su participación se logrará a través de la comunicación y coordinación directa
con los centros universitarios en donde la Biotecnología es parte de su curricula y actividades de
investigación.
Por la experiencia del Proyecto “Desarrollo del Marco Nacional de Bioseguridad”, así como del Proyecto del
Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de la Biotecnología (CIISB) vale mencionar que en
ambos casos la relación con las instituciones del estado ha sido fluida y positiva, aunque en no todas ellas la
Bioseguridad es parte de su agenda actual.
En los casos anteriores de los Proyectos FMAM funcionó bien la estrategia de contar con comités de
coordinación o grupos de trabajo en los cuales los funcionarios más cercanos al tema en cada institución
participaron activamente incluso en la toma de decisiones concernientes a los Proyectos FMAM y más allá
aún en asuntos de trascendencia nacional tal como fue la proposición del Marco Nacional de Bioseguridad.
En relación a la participación de grupos opuestos a los transgénicos provenientes de ciertas ONGs,
organizaciones campesinas e incluso de organizaciones de consumidores, no funcionó muy bien la estrategia
de emplear talleres, foros, seminarios, ya que generalmente no asisten evitando legitimizar procesos, por lo
cual la estrategia a ser empleada con estos grupos es salir a buscarlos y hacerles participar o involucrarlos en
sus propios “cuarteles” en donde se abren y muestran una actitud abierta y positiva antes que reactiva.
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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7.3. Cronograma valorado por componentes
La presente matriz corresponde a lo ejecutado al 13 de noviembre de 2014 en el ESIGEF, sin considerar los aportes en especies de las
instituciones participantes en el comité de seguimiento del proyecto:
COMPONENTES
Año – 2010 Año - 2011 Año - 2012 Año - 2013 Año – 2014 Año - 2015 INVERSIÓN
TOTAL
FISCAL
(US$)
INVERSIÓN
TOTAL
COOPERACIÓN
/ CONVENIO
(US$)
TOTAL
FISCAL
(001)
COOPERACIÓN
/ CONVENIO
FISCAL
(001)
COOPERACIÓN
/ CONVENIO
FISCAL
(001)
COOPERACIÓN
/ CONVENIO
FISCAL
(001)
COOPERACIÓN
/ CONVENIO
FISCAL
(001)
COOPERACIÓN
/ CONVENIO
FISCAL
(001)
COOPERACIÓN
/ CONVENIO
C1: Componente
1: Generar el
marco normativo
sobre
bioseguridad.
$
701,78
$
11.107,73
$
9.713,97
$
1.914,06
$
38,63
$
321,90
$
88,14
$
658,50
$
-
$
-
10.542,52
14.002,19
24.544,71
C2: Diseñar un
sistema para la
toma de
decisiones y el
control de los
OGM.
$
-
$
-
$
-
$
9.500,00
$
11.594,06
$
9.615,92
$
2.933,18
$
9.548,84
$
780,00
$
6.500,00
15.307,24
35.164,76
50.472,00
C3: Fortalecer
las capacidades
humanas e
institucionales
para
bioseguridad.
$
-
$
4.630,62
$
10.052,23
$
19.314,82
$
109.364,15
$
99.742,75
$
153.941,59
$
138.046,46
$
20.044,21
$
83.500,00
293.402,18
345.234,65
638.636,83
C4: Mejorar la
conciencia y el
acceso a
información
oficial en
bioseguridad
$
-
$
-
$
11.480,53
$
-
$
43.579,70
$
50.176,40
$
9.344,76
$
3.180,00
$
10.836,00
$
90.300,00
75.240,99
143.656,40
218.897,39
C5: Gestión de
riesgos del
proyecto
$
19.214,27
$
102.702,83
$
26.943,32
$
124.736,17
$
37.631,38
$
227.591,31
$
35.627,49
$
139.320,76
$
15.057,81
$
75984,73
$
12.500,00
677.934,07
127.760,00
805.694,07
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
Página 44 de 77
SUB-TOTAL
19.214,27
-
103.404,61
42.681,67
155.982,90
68.360,26
392.167,85
195.484,46
305.628,43
166.491,61 107.644,94
192.800,00
1.072.427,00
665.818,00
1.738.245,00
TOTAL
1.738.245,00
La siguiente matriz corresponde a lo reportado al PNUMA al 31 de diciembre de 2014 considerando la aportación en especies de las
instituciones participantes en el comité de seguimiento del proyecto:
COMPONENTES
Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014
Inversión Fondos
GEF/PNUMA
Inversión Recursos
Fiscales INVERSIÓN TOTAL
Fondos
GEF/PNUMA
Recursos
Fiscales
Fondos
GEF/PNUMA
Recursos
Fiscales
Fondos
GEF/PNUMA
Recursos
Fiscales
Fondos
GEF/PNUMA
Recursos
Fiscales
Fondos
GEF/PNUMA
Recursos
Fiscales
Componente 1.
Finalizar y
lograr la
emisión del
marco
normativo
sobre
bioseguridad
$
11.107,73
$
701,78
$
1.914,06
$
9.713,97
$
321,90
38,63 658,50 88,14 $ 14.002,19 $ 10.542,52
$
24.544,71
Componente 2.
Puesta en
marcha de un
sistema
plenamente
funcional para
la toma de
decisiones y el
control de los
OGM
$
-
$
-
$
9.500,00
$
-
$
9.615,92
11.594,06 9.548,84 2933,18 $ 28.664,76 $ 14.527,24
$
43.192,00
Componente 3.
Construcción
de capacidades
humanas e
$
4.630,62
$
-
$
19.314,82
$
10.052,23
$
99.742,75
109.364,15 148.046,46 17886 $ 271.734,65 $ 137.302,38
$
409.037,03
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
Página 45 de 77
institucionales
para
bioseguridad
Componente 4.
Mejorar la
conciencia y la
participación
pública en la
bioseguridad
$
-
$
-
$
-
$
11.480,53
$
50.176,40
43.579,70 3.180,00 9344,76 $ 53.356,40 $ 64.404,99
$
117.761,39
Componente 5.
Seguimiento y
evaluación;
Gestión de
riesgos del
proyecto
$
19.214,27
$
26.943,32 102702,83
$
37.631,38
$
124.736,17
$
35.627,49
227.591,31 7.258,73 139320,76 $ 107.460,92 $ 613.565,34
$
721.026,26
TOTAL $ -
$
19.214,27
$
42.681,67
$
103.404,61 $ 68.360,26
$
155.982,90
$
195.484,46 $ 392.167,85 $ 168.692,53 $ 169.572,84 $ 475.218,92 $ 840.342,47 $ 1.315.561,39
Una vez ajustado a los valores por devengar en el eSigef al 31 de diciembre 2014 el presupuesto 2015 es el siguiente:
COMPONENTES
Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015
Inversión
Fondos
GEF/PNUMA
Inversión Recursos
Fiscales INVERSIÓN TOTAL
Fondos
GEF/PNU
MA
Recursos
Fiscales
Fondos
GEF/PNU
MA
Recursos
Fiscales
Fondos
GEF/PNU
MA
Recursos
Fiscales
Fondos
GEF/PNUMA
Recursos
Fiscales
Fondos
GEF/PNUM
A
Recursos
Fiscales
Fondos
GEF/PNUM
A
Recursos
Fiscales
Componente 1.
Finalizar y lograr
la emisión del
marco normativo
sobre
bioseguridad
$
11.107,73
$
701,78
$
1.914,06
$
9.713,97
$
321,90
$
38,63
$
658,50
$
88,14
$
-
$
-
$
14.002,19 $ 10.542,52
$
24.544,71
Componente 2.
Puesta en
marcha de un
sistema
$
-
$
-
$
9.500,00
$
-
$
9.615,92
$
11.594,06
$
9.548,84
$
2.933,18
$
6.500,00
$
780,00
$
35.164,76 $ 15.307,24 $ 50.472,00
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
Página 46 de 77
plenamente
funcional para la
toma de
decisiones y el
control de los
OGM
Componente 3.
Construcción de
capacidades
humanas e
institucionales
para
bioseguridad
$
4.630,62
$
-
$
19.314,82
$
10.052,23
$
99.742,75
$
109.364,15
$
138.046,46
$
153.941,59
$
83.500,00
$
20.044,21
$
345.234,65 $ 293.402,18 $ 638.636,83
Componente 4.
Mejorar la
conciencia y la
participación
pública en la
bioseguridad
$
-
$
-
$
-
$
11.480,53
$
50.176,40
$
43.579,70
$
3.180,00
$
9.344,76
$
90.300,00
$
10.836,00
$
143.656,40 $ 75.240,99 $ 218.897,39
Componente 5.
Seguimiento y
evaluación;
Gestión de
riesgos del
proyecto
$
19.214,27
$
26.943,32
$
102.702,83
$
37.631,38
$
124.736,17
$
35.627,49
$
227.591,31
$
15.057,81
$
139.320,76
$
12.500,00
$
75984,73
$
127.760,00 $ 677.934,07 $ 805.694,07
TOTAL
$
-
$
19.214,27
$
42.681,67
$
103.404,61
$
68.360,26
$
155.982,90 $ 195.484,46
$
392.167,85
$
166.491,61
$
305.628,43
$
192.800,00
$
107.644,94 $ 665.818,00 $ 1.072.427,00 $ 1.738.245,00
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
Página 47 de 77
Cronograma mensualizado 2015
COMPONENTES
ene-15 feb-15 mar-15 abr-15 may-15 jun-15 jul-15
FISCAL
(001)
COOPERACIÓN /
CONVENIO
FISCAL (001)
COOPERACIÓN / CONVENIO
FISCAL (001) COOPERACI
ÓN / CONVENIO
FISCAL (001)
COOPERACIÓN / CONVENIO
FISCAL (001)
COOPERACIÓN /
CONVENIO
FISCAL (001)
COOPERACIÓN / CONVENIO
FISCAL (001)
COOPERACIÓN /
CONVENIO
C1: Componente 1: Generar el marco normativo sobre bioseguridad.
C2: Diseñar un sistema para la toma de decisiones y el control de los OGM.
6.500,00
780,00
C3: Fortalecer las capacidades humanas e institucionales para bioseguridad.
4.289,76
14.700,00
1.429,92
2.859,84
29.400,00
1.429,92
39.400,00
C4: Mejorar la conciencia y el acceso a información oficial en bioseguridad
40.000,00
21.150,00
5.150,00
24.000,00
C5: Gestión de riesgos del proyecto
23.229,12
5.500,00
6.785,28
6.295,20
7.127,28
IVA
TOTAL -
- -
- -
-
27.518,88
66.700,00
8.995,20
21.150,00
9.155,04
34.550,00
8.557,20
63.400,00
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
Página 48 de 77
COMPONENTES
ago-15 sep-15 oct-15 nov-15 dic-15
INVERSIÓN TOTAL FISCAL (US$)
INVERSIÓN TOTAL
COOPERACIÓN / CONVENIO
(US$)
TOTAL
FISCAL
(001)
COOPERACIÓN /
CONVENIO FISCAL (001)
COOPERACIÓN /
CONVENIO FISCAL (001)
COOPERACIÓN /
CONVENIO FISCAL (001)
COOPERACIÓN /
CONVENIO
FISCAL (001)
COOPERACIÓN /
CONVENIO
C1: Componente 1: Generar el marco normativo sobre bioseguridad.
-
-
-
C2: Diseñar un sistema para la toma de decisiones y el control de los OGM.
780,00
6.500,00
7.280,00
C3: Fortalecer las capacidades humanas e institucionales para bioseguridad.
1.803,
92
1.429,92
1.429,92
1.429,92
3.941,09
20.044,21
83.500,00
103.544,21
C4: Mejorar la conciencia y el acceso a información oficial en bioseguridad
10.836,00
10.836,00
90.300,00
101.136,00
C5: Gestión de riesgos del proyecto
5.085,
28
750,00
4.337,28
750,00
4.907,28
5.500,00
4.247,28
13.970,73
75.984,73
12.500,00
88.484,73
IVA -
-
-
TOTAL 6.889,20
750,00
5.767,20
750,00
17.173,20
5.500,00
5.677,20
-
17.911,82
-
107.644,94
192.800,00
300.444,94
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
Página 49 de 77
7.4. Demanda pública nacional plurianual
7.4.1. Determinación de la demanda pública nacional plurianual
En base al presupuesto presentado a continuación se muestra la demanda de los insumos requeridos para el
proyecto:
Componentes /
rubros
Tipo de Bien
Origen de los Insumos
(USD)
Total
Nacional Importado
Componente 1 - - - 0
Actividad 1 - - - 0
Actividad 2 - - - 0
Componente 2 - - - 0
Actividad 1 - - - 0
Actividad 2 - - - 0
Actividad 3 - - - 0
Componente 3 - - - $ 90,000.00
Actividad 1 - - - 0
Actividad 2 Insumos de
laboratorio X $ 90,000.00
Actividad 3 - - - 0
Componente 4 - - - 0
Actividad 1 - - - 0
Actividad 2 - - - 0
Actividad 3 - - - 0
Componente 5 - - - $ 12,470.93
Actividad 1
Materiales de Oficina X
$ 2,178.96
Materiales de Oficina
X $ 1,571.23
Materiales de aseo X
$ 237.72
Equipos
X $ 8,483.02
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
Página 50 de 77
8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
8.1. Seguimiento a la ejecución
El proyecto seguirá los procesos y procedimientos estándar de PNUMA de seguimiento, reporte y evaluación.
Los requisitos de información y las plantillas son una parte integral del instrumento jurídico del PNUMA que
será firmado por el organismo ejecutor y el PNUMA.
El Comité de Seguimiento creado por el Proyecto, recibirá por parte de la gerencia del proyecto informes
periódicos sobre los progresos y el comité formulará recomendaciones para el PNUMA sobre la necesidad de
revisar cualquier aspecto del marco de resultados o del plan de S&E.
El Ministerio del Ambiente a través de la Unidad de Bioseguridad de la Dirección Nacional de Biodiversidad
será el principal ente de monitoreo e incluso se verá muchas veces inmerso en las decisiones del proyecto.
Dentro del Ministerio del Ambiente el proyecto también es monitoreado a través de la Dirección de
Información, Seguimiento y Evaluación por medio de fichas de seguimiento y por el portal de Gobierno por
Resultados (GPR), además, es monitoreado por la Dirección de Planificación e Inversión en temas de
ejecución presupuestaria.
A continuación, se presenta una matriz general de información que será monitoreada del proyecto con sus
diferentes actores:
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
Página 51 de 77
Marco de seguimiento y evaluación basado en resultados
Objetivo /
Resultado
Resultado /
Indicador a
nivel de
objetivo
Situación de
línea base
Meta de
medio
término (de
ser el caso)
Meta de fin de
proyecto
Medios de
verificación
Seguimiento/
frecuencia de
muestreo
/tamaño)
Ubicación /
grupo
Responsable Marco
temporal
Presupuesto
(Objeto del
gasto y
costo
Componente 1
Finalizar y lograr la emisión del marco normativo sobre bioseguridad
La política y
reglamentos de
bioseguridad
están aprobados
formalmente,
cuentan con
financiamiento
sostenible, y ha
iniciado su
implementación.
Acuerdo
interministerial
de aprobación de
políticas
Normativa sobre
bioseguridad
Plan de acción
Presupuesto
General del
Estado
Existe política
general de
bioseguridad
como parte de
estrategia
nacional de
biodiversidad y
en la
Constitución
No existe
normativa sobre
procedimientos
para análisis y
gestión de
riesgos y otros
aspectos de
bioseguridad
La Constitución
estipula
limitaciones a la
importación y
uso de OGM, sin
Política
socializada y
emitida
Plan de acción
aprobado y
recursos
asignados en
PGE
Reglamentos
aprobados
Memorias de
eventos de
socialización de
política de
bioseguridad
Documento de
Política
Registros
Oficiales de
Decretos
Ejecutivos y
Acuerdos
Ministeriales
Actas de
reuniones de
trabajo CNB
Documento de
plan de acción
de bioseguridad.
PGE de los años
Al finalizar primer
año
Al finalizar primer
año
Cada trimestre
durante tercer año
Trimestral
Al finalizar primer
año
n/a Coordinador de
proyecto -
Consultor de
monitoreo
Coordinador de
proyecto -
Consultor de
monitoreo
ANC - CNB
Coordinador de
proyecto -
Consultor de
monitoreo
Coordinador de
proyecto -
Consultor de
monitoreo
Al finalizar
primer año
Al finalizar
primer año
Cada
trimestre
durante
tercer año
Trimestral
Al finalizar
primer año
Anual
Costo de
consultoría en
componente 6
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
Página 52 de 77
embargo, no
existe la
legislación para
cumplir con esta
política
PGE incluye
recursos muy
limitados para
bioseguridad
2011 en adelante
Anual
ANC - CNB
La gestión de los
OGM es mejorada
a través de
mecanismos y
estructuras de
coordinación
permanente
Reglamento para
funcionamiento
de CNB
Los Ministerios
de Ambiente,
Salud,
Agricultura,
Industria y las
entidades
Agrocalidad,
Izquieta Pérez y
Aduanas, tienen
al menos 1
persona
designada para
bioseguridad.
La legislación
ambiental
secundaria
contiene
estipulaciones
para la
conformación de
la CNB
La CNB no está
en operación
La legislación
sobre semillas,
registros
sanitarios y otras
conexas no
contempla los
OGM y la
bioseguridad
A excepción del
MAE, los otros
actores clave del
Estado no hacen
Reglamento
para
funcionamiento
de CNB
aprobado y
emitido
La CNB opera
regularmente,
con un plan de
trabajo anual,
con personal
calificado
asignado por
las
instituciones
que la
conforman y
con quórum a
partir del PY1
Se ha
armonizado la
legislación
sectorial para
incluir lo relativo
a OGM y
bioseguridad y
apoyar la
implementación
del MNB
La CNB opera
regularmente,
con un plan de
trabajo anual, con
personal
calificado
asignado por las
instituciones que
la conforman y
con quórum a
partir del PY1
Registros
oficiales con
modificaciones a
legislación
Actas de sesión
de la CNB
Cartas de
designación de
personal para
CNB
A partir de tercer
semestre de
ejecución de
proyecto
Trimestral
Fin de primer año
n/a ANC - CNB
Coordinador de
proyecto-
Consultor de
monitoreo
ANC
A partir de
tercer
semestre
de
ejecución
de
proyecto
Trimestral
Fin de
primer año
Costos
incluidos en
unidad
ejecutora y
consultoría de
monitoreo
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
Página 53 de 77
seguimiento
sistemático del
tema de
bioseguridad (se
involucran de
manera ad hoc o
reactiva) ni
buscan
coordinarse con
otras autoridades
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
Página 54 de 77
Objetivo /
Resultado
Resultado /
Indicador a
nivel de
objetivo
Situación de
línea base
Meta de
medio
término (de
ser el caso)
Meta de fin de
proyecto
Medios de
verificación
Seguimiento/
frecuencia de
muestreo
/tamaño)
Ubicación /
grupo
Responsable Marco
temporal
Presupuesto
(Objeto del
gasto y
costo
Componente 2
Puesta en marcha de un sistema plenamente funcional para la toma de decisiones y el control de los OGM
Un sistema
administrativo –
técnico totalmente
funcional para el
manejo de
solicitudes, la
evaluación de
riesgo y el control
de OGM
establecido y
fundamentado en
criterios técnicos
científicos y
socioeconómicos
y el principio de
precaución
Flujograma
operativo con
hitos y plazos
Directrices,
metodologías,
manuales, guías
y protocolos
Personal de las
distintas
entidades
competentes
asignado
Existe una
propuesta de
sistema
administrativo
para el manejo
de solicitudes
No existe el
sistema completo
para evaluación
de riesgos
No están
definidos los
criterios técnicos,
científicos y
socioeconómicos
para la toma de
decisiones
Con excepción
del MAE no hay
personal en otras
entidades
asignado
específicamente
Sistema
administrativo
–técnico
cuenta con un
flujograma
para su
operación, que
establece los
plazos para el
manejo de
solicitudes, las
evaluaciones
de riesgos y el
control de
OGM.
Cada entidad
con
competencias
sobre OGM ha
designado al
menos una
persona para
El sistema cuenta
con un manual de
procedimientos y
metodologías para
la detección de
OGM en cultivos,
alimentos y
piensos, conforme
los estándares
internacionales
El sistema cuenta
con herramientas
basadas en criterios
técnicos científicos
y socioeconómicos
para la toma de
decisiones como:
1.Directrices para la
toma de decisiones,
para uso por ANC
2.Metodología para
la evaluación de la
inocuidad de los
Informes de
coordinación
del proyecto
Informes de
consultoría
Publicaciones
de manuales,
guías,
protocolos y
directrices
Acciones de
personal
asignado a
bioseguridad
Libro de
registro de
solicitudes
Trimestral
Anual
Anual
Fin de segundo
año
Anual
n/a Coordinador de
proyecto
Coordinador de
proyecto
Coordinador de
proyecto
ANC – CNB
ANC
Trimestral
Anual
Anual
Fin de
segundo
año
Anual
Costo incluido
en operación
de unidad de
coordinación
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
Página 55 de 77
para trámites de
OGM
Se aprobó la
introducción de
clavel azul sin
una evaluación
de riesgo
El MAGAP ha
recibido
manifestaciones
de interés que
han sido
negadas
Existe interés en
el área de
biorremediación
de emplear OGM
La Constitución
exige el
involucramiento
del poder
Legislativo para
aceptar
decisiones sobre
OGM tomadas
por el poder
Ejecutivo
trabajar en el
tema de OGM
y bioseguridad
alimentos y los
piensos OGM
3.Metodología para
la evaluación del
riesgo ambiental
para las actividades
productivas con los
OGM
4.Metodología para
la evaluación del
riesgo ambiental
para las actividades
de investigación
con OGM
El sistema cuenta
con las siguientes
herramientas
basadas en criterios
técnicos científicos
y socioeconómicos
para su
funcionamiento:
1.Directrices para el
examen de
decisiones
anteriores sobre la
base de nueva
información
2.Políticas y
directrices para la
comunicación de
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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riesgos
3.Protocolos para
respuestas de
emergencia en
caso de
introducciones no
intencionales de
OGM en el medio
ambiente, el no
cumplimiento o
actividades no
autorizadas
A través de
entrenamiento en la
práctica se verifica
el funcionamiento y
solidez del sistema
de ER
La gestión del
riesgo incluye la
comunicación de
riesgos, el
monitoreo y la
fiscalización del
cumplimiento de
las regulaciones y
está en
consonancia con
el Protocolo de
Cartagena y la
Constitución
Directrices,
manuales y
protocolos para
gestión de riesgo
elaborados
No están
definidos los
procedimientos ni
criterios para la
gestión y
comunicación de
riesgos
No se han
adoptado
medidas de
gestión del
riesgo, ni se ha
ejercido la
La gestión de
riesgo se realiza
conforme las
siguientes
herramientas
basadas en criterios
técnicos científicos
y socioeconómicos:
1.Directrices de
medidas de
bioseguridad y
procedimientos de
monitoreo; para
Informes de
consultoría
Publicaciones
de manuales,
guías,
protocolos y
directrices
Informes de
actividades de
fiscalización
Anual
Anual
Anual
n/a Coordinador de
proyecto
Coordinador de
proyecto
ANC
Anual
Anual
Anual
Costo incluido
en operación
de unidad de
coordinación
Costo deberá
estar
contemplado
en plan de
acción de
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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comunicación del
riesgo, dado que
no se ha
cultivado el único
OGM autorizado
en el país
Dadas las
estipulaciones
constitucionales,
la gestión de
riesgos en
Ecuador debe
considerar la
introducción
ilegal de OGM
apoyar la gestión
de autoridades;
2.Manual operativo
de monitoreo de
gestión de riesgos y
control de
introducción ilegal
de OGM para
aplicación por parte
del personal estatal;
3.Guías sobre
medidas de
bioseguridad y
sobre alcance de la
gestión de riesgos
que el solicitante
deberá cumplir.
Cada guía será
específica para
cada uno de los
diferentes ámbitos
de utilización de
OGM.
4.Políticas y
directrices para la
comunicación de
riesgos
A través de
entrenamiento en la
práctica se verifica
la funcionalidad y
bioseguridad
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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eficacia de los
procedimientos de
monitoreo de la
gestión de riesgos y
control de OGM
Los procedimientos
de fiscalización han
sido documentados
y la(s) entidad(es)
responsable(s) de
llevarla a cabo
ha(n) sido
designada(s)
Se han establecido
los criterios, los
plazos, los modos y
los profesionales
responsables de la
comunicación del
riesgo, asociada a
las autorizaciones
de OGM.
Mantenimiento y
actualización
permanente del
portal nacional y
la información del
CIISB por parte
de la Autoridad
Nacional
Competente
Información
disponible en
portal nacional
de CIISB
El portal nacional
del CIISB cuenta
con información
general sobre la
situación de
bioseguridad en
el país, pero no
existen registros
al haberse
Se establece
un
cronograma
de
actualización y
mantenimiento
de la
información
del Ecuador al
Se genera de
manera periódica la
información a ser
incorporada al
CIISB, según los
campos
establecidos por el
CIISB
Se han ingresado
Informe de
coordinación
de proyecto
reportando
ingreso de
información
por ANC a
CIISB
Anual
Fin de año 3
n/a Coordinador de
proyecto – unidad
de bioseguridad
MAE
Coordinador de
proyecto – unidad
Anual
Fin de año
Costo incluido
en operación
de unidad de
coordinación
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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emitido
solamente una
autorización de
OGM
No existe una
forma sistemática
de actualizar los
registros del país
en el CIISB
Se ha instalado
capacidad
humana y
tecnológica para
manejar el CIISB
en 5
instituciones,
incluida la
Autoridad
Nacional
Competente.
CIISB todos los registros,
en cada campo que
establece el CIISB,
sobre los que haya
información.
CIISB –
Ecuador
contiene
información
relevante
sobre
evaluaciones
de riesgo
presentadas
en solicitudes
(visita a página
web)
de bioseguridad
MAE
3
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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Objetivo /
Resultado
Resultado /
Indicador a
nivel de
objetivo
Situación de
línea base
Meta de
medio
término (de
ser el caso)
Meta de fin de
proyecto
Medios de
verificación
Seguimiento/
frecuencia de
muestreo
/tamaño)
Ubicación /
grupo
Responsable Marco
temporal
Presupuesto
(Objeto del
gasto y costo
Componente 3
Construcción de capacidades humanas e institucionales para bioseguridad
Base de
conocimientos y
flujo de
información son
fortalecidas para
la evaluación y la
gestión de
riesgos de los
OGM (EyGR)
Disponibilidad de
base de datos de
expertos,
instituciones,
proyectos
Disponibilidad de
información base
para EyGR
Número de
personas
capacitadas y en
ejercicio,
provenientes de
entidades clave,
gubernamentales
y civiles sobre
EyGR
Número de
evaluaciones de
riesgo realizadas
Existe una base
de datos
desactualizada e
incompleta de
expertos,
instituciones,
proyectos
La base de
información
relacionada a
OGM, EyGR
específica para
Ecuador es
limitada
Es casi
inexistente la
investigación
que se realiza en
el país sobre
bioseguridad
El personal de la
ANC y otras
instituciones
Se cuenta con
una base de
datos de
expertos,
instituciones,
proyectos
actualizada y
completa en las
distintas
disciplinas
relacionadas a
bioseguridad,
disponible en el
CIISB e impresa
para
conocimiento
público
Se ha
conformado una
base de datos
de
investigaciones
vinculadas a
Se ha puesto en
marcha el
programa de
capacitación en
bioseguridad
Cada institución
miembro de CNB
y la ANC cuentan
con al menos 2
profesionales
capacitados y/o
en proceso de
capacitación en
evaluación y
gestión de
riesgos y otros
temas afines
Se han
establecido al
menos 2 alianzas
público-privadas,
de alcance
nacional o
Bases de datos
Documento de
programa de
capacitación
Curricula de
cursos
Memorias de
cursos
desarrollados,
incluyen
evaluaciones de
participantes
Convenios para
ejecución de
cursos
Informes de
coordinación del
proyecto, sobre
Fin de primer
año
Semestre 3
Anual a partir de
año 2
Anual a partir de
año 2
Anual a partir de
año 2
Semestral
n/a Coordinador de
proyecto
Coordinador de
proyecto
Coordinador de
proyecto
Coordinador de
proyecto
ANC
Coordinador de
proyecto
Fin de
primer año
Semestre 3
Anual a
partir de
año 2
Anual a
partir de
año 2
Anual a
partir de
año 2
Semestral
Costo incluido en
operación de
unidad de
coordinación
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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competentes
tiene limitado
entrenamiento
en bioseguridad
Existen
esfuerzos
dispersos de
capacitación en
bioseguridad, no
existe un
programa
establecido ni
alianzas entre
las entidades
que podrían
actuar en este
tema
Existe una oferta
muy limitada de
cursos de
capacitación o
especialización
en bioseguridad
y sus temas
relacionados
(por ejemplo:
Solo una carrera
en biotecnología
incluye un curso
de bioseguridad)
OGM,
bioseguridad y
evaluación de
riesgos
aplicables a
Ecuador
(Ejemplos:
parientes
silvestres de
especies
cultivadas,
fenología de
especies de uso
agrícola,
microorganismos
usados en
biorremediación
y parientes
silvestres)
Se ha diseñado
un programa de
capacitación en
bioseguridad
con cooperación
nacional e
internacional y
posibles fuentes
de
financiamiento
Se ha
consolidado al
internacional,
para contar con
apoyo técnico y/o
expertos en el
programa de
capacitación
actividades de
capacitación
Boletines de red
de cooperación
en biotecnología
y bioseguridad
Datos sobre red
de cooperación y
sobre
capacitación en
bioseguridad se
difunden por
medio de los
sitios Web de
distintas
instituciones.
Trimestrales
Consultas
trimestrales en
internet
Coordinador de
proyecto
Unidad de
bioseg-MAE
Trimestrales
Consultas
trimestrales
en internet
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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menos 1 red de
cooperación
para
investigación en
bioseguridad
entre academia,
gobierno y
sector privado
Capacidad para
detectar la
presencia o
ausencia de
OGM en cultivos,
alimentos y
piensos
establecida
Número de
personas
capacitadas y en
ejercicio,
provenientes de
entidades clave
Existencia de
laboratorios de
referencia en
proceso de
certificación
Disponibilidad de
insumos y
reactivos
Existe una oferta
muy limitada de
cursos de
capacitación en
detección de
OGM
Laboratorios de
algunas
entidades
cuentan con
infraestructura y
equipamiento
para detectar
presencia de
OGM en cultivos
y alimentos, sin
embargo
ninguno está
dedicado
exclusivamente
a esta actividad
y/o pertenecen
al sector privado.
Se cuenta con
un análisis de la
situación de
infraestructura,
equipamiento,
facilidad de
mantener stock
de reactivos de
los laboratorios
biotecnológicos
Se cuenta con
un plan para la
conformación de
un sistema de
laboratorios de
referencia
aprovechando
alianzas
nacionales,
regionales o
subregionales
Se ha
desarrollado una
metodología para
la toma de
muestra y
detección de
OGM en cultivos
y alimentos, que
se ajusta a
normas
internacionales
(ejemplo ISO
21.570)
El Estado
ecuatoriano
dispone de un
laboratorio
equipado para la
detección de
OGM en cultivos,
alimentos y
piensos y al
menos 4
Informe de
análisis de
situación sobre
laboratorios y su
infraestructura
Documento de
plan para
laboratorios de
referencia
Instrumentos
para
establecimientos
de alianzas
suscritos
Documento de
metodología
para tomas de
muestras y
detección de
OGM
Final de año 1
Final de año 1
Final de año 2
Final de año 3
n/a Coordinador de
proyecto
Coordinador de
proyecto
ANC
Coordinador de
proyecto
Final de
año 1
Final de
año 1
Final de
año 2
Final de
año 3
Costo incluido en
operación de
unidad de
coordinación
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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Se sospecha
que las
importaciones de
OGM
alimentarios y
para piensos
(granos, en
particular de
soya y maíz)
contienen una
mezcla de OGM
en proporciones
desconocidas.
Hasta la fecha, a
pesar de estar
establecido en la
legislación, no
se realizan
actividades de
fiscalización
para detectar
presencia o
ausencia de
OGM en
alimentos y
piensos
empleados
capacitados en
detección de
OGM; el
laboratorio está
en proceso de
certificación por
parte de los
organismos
internacionales
pertinentes y
cuenta con
financiamiento
para mantener
su stock de
reactivos e
insumos. Como
alternativa, el
Estado suscribe
convenios con 2
entidades que
disponen de
infraestructura en
los que se
establecen las
obligaciones de
cada parte, entre
estas el Estado
proporciona
insumos y
reactivos
Reportes
trimestrales de
actividades de
detección
desarrolladas,
sea por
laboratorio
Estatal o por
alianzas
Reportes de
avance de
cumplimiento de
convenios y
alianzas
Trimestral a
partir de fin de
año 3
Trimestral a
partir de año 3
ANC-CNB
Unidad de
bioseg-MAE
Trimestral a
partir de fin
de año 3
Trimestral
a partir de
año 3
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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(primers y otros
productos) y
auspicia los
salarios de al
menos 2 de los
técnicos
Sinergias con
otras iniciativas
regionales y
subregionales
benefician los
esfuerzos de
Ecuador para
construcción de
la capacidad
técnica
Número de
alianzas
estratégicas
formadas
En ejecución
proyecto
regional
financiado por
Banco Mundial
para
implantación de
marcos
nacionales de
bioseguridad:
Colombia, Perú,
Brasil, Costa
Rica
Se establecen
convenios de
cooperación con
otras iniciativas
regionales y
subregionales, a
medida que
estas iniciativas
se desarrollen
Convenios y
otros
instrumentos de
cooperación
Anual ANC – Unidad
bioseg-MAE
Anual Costo en especies
(co-
financiamiento)
Objetivo /
Resultado
Resultado /
Indicador a
nivel de
objetivo
Situación de
línea base
Meta de medio
término (de ser
el caso)
Meta de fin de
proyecto
Medios de
verificación
Seguimiento/
frecuencia de
muestreo
/tamaño)
Ubicación /
grupo
Responsable Marco
temporal
Presupuesto
(Objeto del
gasto y costo
Componente 4
Mejorar la conciencia y la participación pública en la bioseguridad
La participación
del público en la
toma de
decisiones de
Procedimiento de
consulta pública
Número de
consultas públicas
La
participación
del público en
la toma de
PY2 el marco
regulatorio sobre
bioseguridad
contiene
Se lleva a cabo
al menos una
consulta pública
por cada
Registro oficial
Informes de
consultas
Final de año 1
Anual a partir de
año 2
n/a Coordinador de
proyecto – ANC
- CNB
Final de
año 1
Anual a
Costo incluido en
operación de
unidad de
coordinación
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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bioseguridad es
facilitada e
institucionalizada
realizadas
decisiones de
política sobre
bioseguridad
es
prácticamente
inexistente
Hasta la
fecha, no se
han hecho
consultas
públicas sobre
casos de
OGM
estipulaciones
para la
participación
pública y la CNB
asegura su
cumplimiento
decisión que
debe tomar la
ANC
públicas en los
procesos de
toma de decisión
ANC partir de
año 2
El grado de
sensibilización de
la opinión pública
y la comprensión
sobre las
cuestiones
relacionadas a
bioseguridad es
mayor y ha sido
evaluada
Encuestas de
opinión pública
indican un
incremento en el
porcentaje de la
población que
conoce sobre
biotecnología y
bioseguridad
76% de la
población
desconoce lo
que son los
OGM
81% de la
población
desconoce lo
que es la
bioseguridad
Se cuenta con
material
informativo así
como una
estrategia de
comunicación
sobre OGM y
bioseguridad
Está en ejecución
la estrategia de
comunicación
sobre OGM y
bioseguridad, con
un alcance
nacional
La aplicación de
la estrategia de
comunicación
permite reducir
en un porcentaje
significativo (5%)
el
desconocimiento
sobre OGM y
bioseguridad en
la población
general
Documento de
estrategia de
comunicación
con su
respectivo
cronograma
valorado de
acciones y
métodos de
evaluación de
cumplimiento
Divulgación de
información por
medio de radio,
TV, Internet y
por medios
impresos
Final de año 1
Anual a partir de
año 2
Nacional
Coordinador de
proyecto
ANC –
coordinador de
proyecto
Final de
año 1
Anual a
partir de
año 2
Costo incluido en
operación de
unidad de
coordinación
Costo de reportes
incluido en costo
de pautaje en TV
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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que aun no se
han difundido
o ejecutado
Se cuenta con
un diseño y
método para
ejecutar una
encuesta de
opinión
pública
(reportes de
empresas de
monitoreo de
publicidad en TV
y copias de
publicaciones)
Resultados de
las encuestas de
opinión pública,
antes y después
de las campañas
de divulgación
Final de año 2 y
año 4
Quito y
Guayaquil
Coordinador de
proyecto
Final de
año 2 y
año 4
US$ 30.000,00
(incluido en
componente 4)
Se crean varios
mecanismos para
el acceso público
y el intercambio
de información
sobre
bioseguridad, los
cuales son
mantenidos en el
tiempo.
Contador de visitas
a página web de
MAE - proyecto
Disponibilidad de
información para
público general en
página web del
MAE-proyecto
Información sobre
bioseguridad
disponible en
biblioteca del MAE
Convenios con
entidades
proveedoras de
La información
al público por
parte del
Estado sobre
temas de
bioseguridad
es muy
limitada
El acceso a
información
calificada e
imparcial
sobre OGM y
bioseguridad
es limitada
El CIISB
pudiera
contener más
Con base a
alianzas/convenios
con entidades
clave, se
establece un
mecanismo de
provisión y
calificación de
información sobre
bioseguridad
La página web del
proyecto contiene
enlaces a otras
entidades
relevantes e
incluye una
sección de
opiniones de los
Se ha
establecido una
biblioteca virtual
básica sobre
bioseguridad
para acceso
público, la cual
se encuentra en
la página web del
MAE y se
distribuye
mediante CDs de
forma bianual
Se ha
establecido una
biblioteca
documental
sobre
Número de
visitas a página
web de MAE-
proyecto
Disponibilidad de
información en
CIISB-Ecuador,
página web de
MAE y de otras
entidades del
Estado
(verificación de
contenidos de
páginas web)
CDs con
biblioteca virtual
Semestral
Semestral
Final de año 3
n/a Unidad bioseg
MAE
Unidad bioseg
MAE
Coordinador de
proyecto
Semestral
Semestral
Final de
año 3
Co-financiamiento
en especies
Co-financiamiento
en especies
Costo incluido en
operación de
unidad de
coordinación
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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información
Publicación de CD
con información
sobre
biotecnología y
bioseguridad
información de
interés que la
que se exige
únicamente
para cumplir
con el
Protocolo.
lectores
Existe una
persona
designada para la
tarea de recopilar,
procesar y editar
información a ser
difundida al
público, por parte
del MAE.
bioseguridad
para acceso
público
Convenios
suscritos con
entidades
proveedoras de
información
Final de año 3
ANC – Unidad
de bioseg MAE
Final de
año 3
Co-financiamiento
en especies
2. Costo de adquisición de datos esenciales de la línea base durante el primer año del proyecto
3. Costo de taller de diseño del proyecto (por favor incluir ubicación propuesta y número de participantes):
A ser desarrollado en Quito con 40 participantes. Costo estimado cinco mil dólares americanos (US$ 5.000,00) (a ser incluidos en el presupuesto)
4. Costo de la evaluación/revisión intermediaOcho mil dólares americanos (US$ 8.000,00)
5. Costo de la evaluación final:Diez mil dólares americanos (US$ 10.000,00)
6. Costos adicionales de seguimiento y evaluación:
Reuniones bimensuales del comité de coordinación del proyecto (CNB) Doce mil dólares americanos (US$ 12.000,00)
Boletín informativo trimestral para autoridades y tomadores de decision sobre bioseguridad y avances sobre el estado del proyecto: ocho mil dólares americanos de cofinanciamiento (US$
8.000,00)
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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8.2. Evaluación de resultados e impactos
Los resultados del proyecto serán evaluados y continuados principalmente por la Unidad de Bioseguridad, debido
a que, uno de los compromisos del proyecto fue institucionalizar los procesos que sean convenientes para
fortalecer la gestión de la mencionada unidad.
Con la creación de un Sistema Nacional de Bioseguridad los resultados del proyecto significarán la línea base
para la consolidación del SINABIO en aspectos legales, técnicos, administrativos, científicos, comunicacionales,
de fortalecimiento de capacidades, esta será la principal contribución al país y que tiene que ser cuidadosamente
evaluado para su aplicación de acuerdo a la realidad nacional.
8.3. Actualización de Línea de Base
Al momento se han generado espacios de discusión importantes y que han sido apoyados por los insumos
técnicos generados en el proyecto, por este motivo, se ha producido un elevado interés político para normar los
OGM e impulsar la investigación en OGM. El Presidente de la República ha cambiado su perspectiva con
respecto a lo plasmado actualmente en la Constitución, producto de este interés el MAE a través del Proyecto
IMNB entregó el compromiso presidencial número 19537 denominado "Investigación en transgénicos". Para la
consecución del compromiso presidencial y el compromiso internacional con GEF para la creación de una
normativa específica para OGM, se han realizado acciones estratégicas que aseguren dicho cumplimiento.
Además, se encuentra en marcha el Plan Quinquenal de Capacitación en Bioseguridad y el Plan Bianual de
Comunicación en Bioseguridad como herramientas de apoyo en la generación de la normativa en OGM.
Cabe mencionar, que por efecto de las capacitaciones en materia de Bioseguridad se han generado dos
compromisos Presidenciales adicionales en el 2014, tanto en el MCPEC como en el MAGAP, con el fin de
evaluar técnicamente la pertinencia en el uso de OGM en materia agrícola mediante la experimentación en
campo, al momento se ha llevado a técnicos de MAGAP e INIAP a capacitaciones en Argentina para que tengan
mejor panorama de lo solicitado por la Presidencia.
Finalmente, es importante mencionar que el proyecto de Bioseguridad junto a las Autoridades del MAE se
encuentran en una fase política importante para la conformación de una Comisión Interministerial de
Bioseguridad que permita un adecuado tratamiento de la temática buscando siempre la coordinación en el ámbito
intersectorial. Es por este motivo que la capacitación que brinde el Proyecto a la Comisión será estratégico para
un impulso adecuado de la Biotecnología y con esto un paso más para el cambio de matriz productiva.
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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9. ANEXOS
9.1.Autorizaciones ambientales otorgadas por el Ministerio del Ambiente y otros según corresponda
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
Página 70 de 77
9.2. Certificaciones técnicas, costos, disponibilidad de financiamiento y otras
Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad
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