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Mapa de Políticas y Normasde la Descentralización

Mapa de Políticas y Normas de la Descentralización

Lima, diciembre de 2008


DirectorThomas K. Reilly

Directora AdjuntaVioleta Bermúdez

Elaboración de contenidos:Elena ConternoElena AlvitesFlor Blanco

Diseño y DiagramaciónGMC Digital S.A.C.Telf.: 242-4239 / 242-9683

Impresión:Neva StudioRUC: 20507741712Calle. Ayacucho N. 173 MirafloresLIMA

© Diciembre, 2008 Proyecto USAID/PERÚ ProDescentralización.

La información contenida en este material puede ser reproducida total o parcialmente, siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se envíe un ejemplar a ProDescentralización.

Hecho el depósito legal Nº 2008-16719 en la Biblioteca Nacional del Perú.

El Proyecto USAID/PERÚ ProDescentralización tiene el objetivo de apoyar al Estado peruano en profun-dizar y consolidar el proceso de descentralización. Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo de USAID-PERÚ, bajo los términos del contrato Nº EPP-1-004-00035-00, orden de trabajo # 363. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de la Agencia de los Estados Uni-dos para el Desarrollo Internacional.

Indice

Presentación ............................................................................................................................................................................. 5

1. Introducción ........................................................................................................................................................................ 7

2. Diagnóstico General del Marco de Políticas y Normas de la Descentralización ....................... 9

3. Acciones que requieren voluntad política .................................................................................................... 23

4. Normas Pendientes de Reglamentar ................................................................................................................ 25

5. Políticas cuya Implementación se Requiere Profundizar ...................................................................... 27

6. Reflexiones finales ......................................................................................................................................................... 33

El Proyecto ProDescentralización de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo

Internacional - USAID se inició en agosto del 2008, y tendrá una duración de cuatro

años. ARD, Inc. es la entidad responsable de la implementación del Proyecto bajo

los términos del contrato firmado con USAID/Perú. El equipo del proyecto trabajará en

coordinación estrecha con las entidades públicas, organizaciones privadas y de la sociedad

civil para apoyar al Gobierno del Perú en el logro de dos objetivos principales:

Fortalecer el marco normativo de la descentralización; y, �

Fortalecer las capacidades de gobiernos sub-nacionales seleccionados para �

gobernar más eficazmente.

Como parte del primer objetivo mencionado, una actividad inicial se refiere a la elaboración

de un diagnóstico normativo y de políticas sobre descentralización, al que hemos

denominado Mapa de Políticas y Normas de la Descentralización.

El objetivo de este documento es contar con una visión comprensiva del proceso de

descentralización desde el plano normativo y de las políticas públicas adoptadas hasta la

fecha, que sea de utilidad en la priorización de iniciativas para fortalecer e implementar

mejor el marco normativo de la descentralización.

Presentación


7

El diseño del Proyecto USAID/Perú ProDescentralización contempla la elaboración de un

diagnóstico de las normas y políticas de la descentralización, el cual debe dar cuenta de

las normas y políticas existentes, las normas claves que faltan, las que deben mejorarse y

aquellas por implementar.

Cabe destacar que el referido diagnóstico, al cual hemos optado por denominar “Mapa de

Políticas y Normas de la Descentralización”, se ha elaborado con un enfoque de política

pública que considera un exhaustivo análisis normativo. Así, se ha puesto énfasis en dar

cuenta de las distintas normas existentes y de las políticas a las que dan forma, así como de

las necesidades pendientes en términos de reglamentación o implementación, con miras a

mejorar la marcha del proceso de descentralización. No han sido objeto de especial análisis

los errores o problemas de forma que, sin afectar su sentido, puede tener la normatividad

vigente.

Se espera que el presente Informe sea un instrumento que facilite la priorización de ajustes

por parte de las autoridades del Congreso, el Poder Ejecutivo del Gobierno Nacional y

también los gobiernos regionales y locales. A partir del debate de lo planteado en el presente

instrumento, el Programa espera contribuir a la construcción de consensos en torno a los

ajustes que requieren especial atención. Se espera que estos consensos sean recogidos en

un instrumento de seguimiento denominado “Brújula de la descentralización”.

En la Sección 2 se presenta el diagnóstico general del marco de políticas y normas de la

descentralización, en la Sección 3 la relación de políticas cuya implementación tiene

como presupuesto una voluntad política firme, la Sección 4 contiene la lista de normas

pendientes de reglamentar, en tanto que la Sección 5 presenta la relación de políticas cuya

implementación se requiere profundizar.

1. Introducción

Proyecto USAID / PERÚ ProDescentralización

8

El análisis realizado comprende un examen general del marco político-constitucional y el

desarrollo normativo de la descentralización, el que se organiza posteriormente en base a

las ocho dimensiones del proceso:

a. Transferencia de Responsabilidades

b. Conformación de Regiones y Organización Territorial

c. Adecuación de Sistemas Administrativos

d. Descentralización Fiscal

e. Descentralización Económica

f. Democratización de las Decisiones Públicas

g. Fortalecimiento Institucional

h. Información y Concertación

Cabe mencionar que la síntesis del marco normativo de cada una de las dimensiones

mencionadas puede ser consultada en la página web del Proyecto. Los textos que ahí se

presentan se actualizan mensualmente, para incorporar de manera permanente las nuevas

normas emitidas.


9

2.1. Marco Político Constitucional

Como se recordará, el proceso de descentralización peruano en curso se inició con la

reforma constitucional de marzo de 2002, aprobada mediante la Ley N° 27680, norma que

modificó íntegramente el capítulo de la Constitución Peruana relativo a la descentralización

y ciertamente, implicó un cambio positivo respecto a la forma de distribución del poder

estatal y un perfeccionamiento de los mecanismos de participación mediante los cuales la

ciudadanía se relaciona y contribuye a la toma de decisiones estatales.

En esa línea, la norma constitucional define a la descentralización como una forma de

organización democrática y afirma que se trata de una política permanente del Estado de

carácter obligatorio, cuyo objetivo fundamental es el desarrollo integral del país.

El nuevo diseño constitucional plantea el desarrollo de un proceso de descentralización por

etapas, en forma progresiva y ordenada en atención a criterios que permitan una adecuada

asignación de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los

gobiernos regionales y locales (artículo 188°).

Más adelante, precisa que el proceso de regionalización se inicia eligiendo gobiernos en los

actuales departamentos y en la provincia constitucional del Callao; es decir, contando con

gobiernos regionales sobre bases departamentales. La Constitución delega a la voluntad

ciudadana la decisión de la conformación de regiones, pues establece que mediante

referéndum podrán integrarse dos o más circunscripciones departamentales contiguas

para constituir una región (artículo 190°). No obstante, prevé que mientras dure el proceso

de integración regional, dos o más gobiernos regionales podrán crear mecanismos de

coordinación entre sí. Así, el Texto Constitucional asume al proceso de descentralización

como un proceso dinámico y con espacios para que los actores políticos puedan articular

sus intereses en pos del desarrollo integral del país. Por ello, una ley posterior denominó a

estos espacios de articulación como Juntas de Coordinación Interregional.

2. Diagnóstico General del Marco de Políticas y Normas de la Descentralización


10

El texto constitucional define la estructura orgánica de los gobiernos regionales, su

mecanismo y plazo de elección, sus competencias, así como sus bienes y rentas (artículos

191° al 193°). Hace lo mismo con los gobiernos locales (municipalidades provinciales y

distritales) en los artículos del 194° al 197°.

El diseño constitucional también contempla la realización del mandado de la igualdad y no

discriminación para la elección de autoridades en los niveles regional y local de gobierno.

En efecto, la Carta Constitucional introduce el principio de representación de género

para garantizar el acceso de mujeres y hombres en los consejos regionales y concejos

municipales. Adicionalmente, garantiza la representación de las comunidades nativas y

pueblos originarios en las circunscripciones territoriales que correspondan (artículo 191°).

Un elemento importante del diseño constitucional comentado es el carácter participativo

que se introduce con la creación del Consejo de Coordinación Regional, integrado por los

alcaldes provinciales y por la sociedad civil (artículo 191°). De igual modo, es preciso destacar

la inclusión de la formulación participativa de los presupuestos de los gobiernos regionales

y locales, así como la rendición anual de cuentas (artículo 199°).

Asimismo, para el marco político constitucional también es necesario que participe la

sociedad civil, sobre todo en los espacios de concertación; muestra de ello son las políticas

adoptadas en el Acuerdo Nacional. En efecto, del diseño político de la descentralización,

podemos destacar la Octava Política de Estado del Acuerdo Nacional1 denominada:

Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral,

armónico y sostenido del Perú. Esta política ratifica el enfoque del texto constitucional al

plantear el compromiso de desarrollar una integral descentralización política, económica

y administrativa, transfiriendo progresivamente competencias y recursos del gobierno

nacional a los gobiernos regionales y locales con el fin de eliminar el centralismo. Se propone

construir un sistema de autonomías políticas, económicas y administrativas, basado en

la aplicación del principio de subsidiariedad y complementariedad entre los niveles

de gobierno nacional, regional y local del Estado, con el fin de fortalecer estos últimos y

propiciar el crecimiento de sus economías.

1 Acuerdo Nacional es un documento que establece una visión compartida de país y políticas de estado a 20 años. Fue suscrito el 22 de julio de 2002 en el Palacio de Gobierno. Contó con la participación del Presidente Constitucional de la República y de los líderes tanto de los partidos políticos como de las organizaciones más representativas de la sociedad civil.


11

Los componentes antes mencionados reportan que, en suma, el Perú cuenta desde el

2002 con un diseño constitucional y político claro en torno al proceso de descentralización.

Además, importa tener en cuenta que la Constitución, como norma jurídica de

carácter fundacional, establece las normas básicas –reglas y principios- del proceso de

descentralización, las mismas que deberán ser interpretadas y desarrolladas por los

diferentes actores que participan del proceso. Estas normas básicas no son estáticas sino

que adquieren dinamismo a partir de la voluntad política y las actuaciones concretas de los

diferentes actores estatales desde el Congreso, pasando por los gobiernos regionales, las

municipalidades, el poder ejecutivo o hasta el propio Tribunal Constitucional2.

2.2. Desarrollo normativo

Contando con el marco constitucional comentado, se aprobó en el 2002 la Ley de Bases

de la Descentralización. En el mismo año se aprobaron también la Ley de Demarcación y

Organización Territorial y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

En el año 2003 se aprobó la Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley Marco del Presupuesto

Participativo y se inició la transferencia de responsabilidades del gobierno nacional a los

gobiernos regionales y locales.

El 2004 se caracterizó por la aprobación de la Ley y Reglamento del Sistema de Acreditación,

la Ley y Reglamento de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones y la Ley

de Descentralización Fiscal. Adicionalmente, se continuó con el proceso de transferencia de

responsabilidades y se universalizó la formulación del presupuesto participativo.

En el 2005 lo más relevante fue la realización del referéndum para la conformación de

regiones; aunque ninguna región se conformó.

El 2006 fue un año marcado por las elecciones generales a inicios de año y las elecciones

regionales y locales en el mes de noviembre, y hubo avances muy limitados en el proceso

de descentralización. Lo más destacable fue el “Shock de la Descentralización” que consistió

en el anuncio por el nuevo gobierno de 20 medidas descentralistas en el mes de octubre,

de las cuales la mayor parte se refirieron a acelerar la transferencia de funciones y activos

2 Es preciso mencionar que desde el inicio del proceso de descentralización al Tribunal Constitucional le ha correspondido resolver conflictos de competencias y pronunciarse acerca de la constitucionalidad de ordenanzas regionales y municipales. Así, se ha establecido cuál es el alcance y los límites de la autonomía de los gobiernos sub nacionales, los criterios para determinar el alcance de sus competencias, así como la conformación del bloque de constitucionalidad por la Constitución, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades.


12

del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales3. El Congreso, por su parte,

aprobó la eliminación de las prefecturas y subprefecturas, y estableció que corresponde a

los presidentes regionales designar y cesar a los directores regionales y que las direcciones

regionales dependen de los gobiernos regionales.

En el 2007, el Poder Ejecutivo centró su atención en la implementación de las 20 medidas

descentralistas y en optimizar el funcionamiento de los sistemas administrativos –en

especial el Sistema Nacional de Inversión Pública-. Al inicio del año se aprobó un Decreto

Supremo mediante el que se desactivó el Consejo Nacional de Descentralización - CND y

sus funciones fueron asumidas por la Secretaría de Descentralización de la PCM. De otro

lado, también se inició la implementación del presupuesto por resultados. Por su parte,

el Congreso aprobó -en el mes de mayo- normas para promover la fusión de municipios

distritales y su asociación en mancomunidades, y para establecer la separación de poderes

entre el Ejecutivo del gobierno regional y su consejo. En el mismo año, se aprobó también la

nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Cabe mencionar que en el mes de marzo se aprobó

la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, entre cuyas disposiciones

se establecen lineamientos para los diversos niveles de gobierno, incluidos los regionales y

locales, a efectos de garantizar el principio de igualdad en el marco de sus competencias.

Asimismo, el Decreto Supremo 027-2007-PCM estableció las políticas nacionales de

obligatorio cumplimiento para las entidades del gobierno nacional y consideró entre ellas

un conjunto de políticas en materia de descentralización y de igualdad de oportunidades.

El 2008 se ha venido caracterizando por los esfuerzos del Poder Ejecutivo en la

implementación de la nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y también por la aprobación

de cerca de 100 decretos legislativos en el marco de la implementación del Tratado de Libre

Comercio con Estados de Unidos. Algunos de ellos son especialmente relevantes para el

proceso de descentralización, como las normas para reformar el servicio civil, modernización

institucional facultativa de gobiernos regionales y locales, y al planeamiento estratégico

nacional4.

3 Entre estas medidas se resalta la disposición para iniciar los programas piloto para transferir la gestión en atención primaria de salud y centros y programas educativos primarios a las municipalidades.

4 Específicamente, estos Decretos son: D. Leg. N° 1023: Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, D. Leg. N° 1024: Crea y regula el Cuerpo de Gerentes Públicos, D. Leg. N° 1025: Aprueba normas de capacitación y rendimiento para el sector público, D. Leg. N° 1026: Establece un régimen especial facultativos para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernización institucional integral, y D. Leg. N° 1088: Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico. Cabe mencionar que el último de ellos deroga la Ley N° 28522-Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico- aprobada en 2005, con excepción de la Segunda, Tercera, Cuarta, Quinta, Sexta y Sétima Disposiciones Complementarias.


13

2.3. Diagnóstico general del proceso de descentralización

Luego del breve recuento de las normas del proceso realizado en el acápite anterior, en

la matriz que aparece a continuación se presenta el diagnóstico general y sintético de las

políticas y normas de descentralización, organizadas por cada una de las dimensiones del

proceso. En estas matrices se destaca el ajuste que se sugiere realizar.

El contenido de las columnas de la matriz es el siguiente:

Primera columna: política de la que se trata; �

Segunda columna: ajuste que se recomienda realizar; �

Tercera columna: tipo de ajuste, que puede referirse al diseño del proceso, a su �

reglamentación o a su implementación, o no requerir ajustes mayores y por tanto

resulta relevante dar seguimiento a la política; y,

Cuarta columna: normas que dan sustento a la política. �

Respecto a los ajustes sugeridos es importante mencionar que sobre algunos de ellos,

consignados en la segunda columna, existen proyectos de ley y dictámenes en las diferentes

comisiones del Congreso de la República que están siendo analizados y discutidos.


14

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gion

ales

pu

edan

ej

ecut

ar

recu

rsos

par

a in

icia

tivas

con

junt

as.

Prec

isar r

uta

de in

icia

tivas

par

a cr

eaci

ón d

e -

regi

ones

pilo

to y

mod

ifica

r no

rmat

ivid

ad

conf

orm

e a

ello

.

Dise

ñoLe

y de I

ncen

tivos

par

a la I

nteg

raci

ón y C

onfo

rmac

ión

- de

Reg

ione

s, Le

y N

º 282

74, 0

9/07

/04,

regl

amen

tada

po

r el D

S N

º 063

-200

4-PC

M, 0

7/08

/04.

Prom

oció

n de

la

fu

sión

de

mun

icip

alid

ades

di

strit

ales

a

trav

és d

e in

cent

ivos

. Rol

esp

ecia

l de

gob

iern

os re

gion

ales

.

Orie

ntar

y su

perv

isar i

mpl

emen

taci

ón.

Impl

emen

taci

ónLe

y de

Pro

moc

ión

para

la

Fusió

n de

Mun

icip

ios

- D

istrit

ales

, Ley

N°

2902

1, 2

0/05

/07

regl

amen

tada

po

r el D

S N

º 075

-200

8, 1

0/07

/08.

Prom

oció

n de

la

asoc

iativ

idad

m

unic

ipal

par

a la

pre

stac

ión

de

serv

icio

s y la

eje

cuci

ón d

e ob

ras.

Es

nece

sario

qu

e el

M

EF

regl

amen

te

la

Ley

para

pe

rmiti

r a

las

mun

icip

alid

ades

co

mpr

omet

er s

us r

ecur

sos

para

la e

jecu

ción

de

inic

iativ

as c

onju

ntas

.

Regl

amen

taci

ónLe

y de

la M

anco

mun

idad

Mun

icip

al, L

ey N

° 290

29,

- 29

/05/

07.

Regi

stro

re

glam

enta

do

por

RM

016-

2008

-PCM

, -

19/0

1/08

.

Trat

amie

nto

hom

ogén

eo

a di

fere

ntes

mun

icip

alid

ades

.Pl

ante

ar

inst

ituci

onal

idad

pa

ra

pres

enci

a ef

ectiv

a de

l Es

tado

en

to

do

el

terr

itorio

na

cion

al. D

efin

ir tip

olog

ía d

e m

unic

ipal

idad

es,

y as

igna

r ta

reas

dife

renc

iada

s se

gún

tipo

en

la L

OM

. Pre

cisa

r el

rol d

e la

s m

unic

ipal

idad

es

prov

inci

ales

.

Dise

ñoLe

y O

rgán

ica

de M

unic

ipal

idad

es,

Ley

N°

2797

2,

- 27

/05/

03.


17

Polít

ica

Aju

ste

Tipo

de

Aju

ste

Nor

mas

de

Sust

ento

Ade

cuac

ión

de S

iste

mas

Adm

inis

trat

ivos

Régi

men

de

co

ntra

taci

ón

de

trab

ajad

ores

fu

ncio

nal

al

dese

mpe

ño d

el E

stad

o.

Regl

amen

tar

las

norm

as

(Aut

orid

ad

- N

acio

nal

del

Serv

icio

Ci

vil,

crea

ción

de

l cu

erpo

de

ce

rent

es

públ

icos

, ca

paci

taci

ón y

rend

imie

nto

para

el s

ecto

r pú

blic

o, R

égim

en E

spec

ial

facu

ltativ

o de

m

oder

niza

ción

de

GR

y G

L).

Deb

ate

y ap

roba

ción

de

la L

ey d

el e

mpl

eo

- pú

blic

o.

Regl

amen

taci

ónD

. Leg

. N°

1023

, 102

4, 1

025

y 10

26, r

efer

ente

s a

- re

form

as d

el se

rvic

io c

ivil,

21/0

6/08

.

Regl

amen

to d

e O

rgan

izac

ión

y Fu

ncio

nes

de l

a -

Auto

ridad

Nac

iona

l de

l Se

rvic

io C

ivil,

DS

N°

062-

2008

-PCM

, 22/

09/0

8.

Sim

plifi

caci

ón

y tr

ansp

aren

cia

en

las

cont

rata

cion

es

y ad

quisi

cion

es.

Regl

amen

tar

norm

as (

Ley

de C

ontr

atac

ione

s de

l Es

tado

, D

. Le

g.

N°

1017

), co

nsid

eran

do

que

las

inst

ituci

ones

púb

licas

cue

ntan

con

ca

paci

dade

s y lo

gíst

ica

dive

rsas

.

Regl

amen

taci

ónLe

y de

Con

trat

acio

nes

del E

stad

o, D

. Leg

. N° 1

017,

-

4/06

/08

(reem

plaz

a a

la L

ey N

° 268

50, r

ige

a lo

s 30

dí

as lu

ego

de p

ublic

ado

el r

egla

men

to, e

l mism

o qu

e aú

n es

tá si

endo

disc

utid

o).

Pres

upue

sto

por r

esul

tado

s.D

ar

segu

imie

nto,

ev

alua

r y

prop

oner

lo

s aj

uste

s qu

e co

rresp

onda

n, e

spec

ialm

ente

los

enca

min

ados

a tr

ansf

orm

ar e

sta

prop

uest

a en

un

a de

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tión

por r

esul

tado

s.

Segu

imie

nto

Ley

de p

resu

pues

to d

el s

ecto

r púb

lico

para

el a

ño

- fis

cal 2

007,

Ley

N° 2

8927

, 12/

12/0

6.

Plan

eam

ient

o Es

trat

égic

o co

mo

Sist

ema

Nac

iona

l.Re

glam

enta

r (L

ey

del

Sist

ema

Nac

iona

l de

Pla

neam

ient

o Es

trat

égic

o y

del

Cent

ro

Nac

iona

l de

Plan

eam

ient

o Es

trat

égic

o, D

. Leg

. N

° 108

8).

Regl

amen

taci

ónLe

y de

l Si

stem

a N

acio

nal

de

Plan

eam

ient

o -

Estr

atég

ico

y de

l Cen

tro

Nac

iona

l de

Plan

eam

ient

o Es

trat

égic

o, D

Leg

. N° 1

088,

28/

06/0

8.

Her

ram

ient

as

para

m

ejor

ar

la

gest

ión

públ

ica

desc

entr

aliz

ada:

In

crem

ento

de

inve

rsió

n pú

blic

a a

trav

és d

e te

rcer

izac

ión.

Elab

orar

reg

lam

ento

de

la L

ey q

ue i

mpu

lsa

la

inve

rsió

n pú

blic

a re

gion

al

y lo

cal

con

part

icip

ació

n de

l se

ctor

pr

ivad

o,

Ley

N°

2923

06 .

Regl

amen

taci

ónIm

pulsa

la

inve

rsió

n pú

blic

a re

gion

al y

loc

al c

on

- pa

rtic

ipac

ión

del

sect

or p

rivad

o, L

ey N

° 29

230,

20

/05/

08.

6 Es

ta L

ey b

rinda

a lo

s gob

iern

os re

gion

ales

y lo

cale

s una

her

ram

ient

a al

tern

ativ

a y

com

plem

enta

ria a

los s

istem

as a

dmin

istra

tivos

, la

cele

brac

ión

de c

onve

nios

en

entid

ades

priv

adas

, pa

ra im

pulsa

r la

ejec

ució

n de

pro

yect

os p

úblic

os. A

l cie

rre d

e es

te d

ocum

ento

, el 9

/12/

2008

se p

ublic

ó en

el d

iario

ofic

ial E

l Per

uano

el D

S N

º 147

-200

8-EF

“Apr

ueba

n el

Reg

lam

ento

de

la L

ey q

ue im

pulsa

la In

vers

ión

Públ

ica

Regi

onal

y lo

cal c

on p

artic

ipac

ión

del S

ecto

r Priv

ado

- Ley

Nº 2

9230

”


18

Polít

ica

Aju

ste

Tipo

de

Aju

ste

Nor

mas

de

Sust

ento

Des

cent

raliz

ació

n Fi

scal

Tran

sfer

enci

as

a go

bier

nos

regi

onal

es y

loc

ales

en

func

ión

de a

signa

cion

es h

istór

icas

.

Mod

ifica

r la

polít

ica

y es

tabl

ecer

la tr

ansf

eren

cia

de r

ecur

sos

a lo

s G

R y

GL

en f

unci

ón d

e su

s ne

cesid

ades

de

gast

o. T

omar

en

cuen

ta l

os

resu

ltado

s que

van

obt

enié

ndos

e de

los f

ondo

s cr

eado

s pa

ra t

emas

esp

ecífi

cos

(por

eje

mpl

o,

FON

IPRE

L).

Dise

ñoLe

y G

ener

al d

el S

istem

a N

acio

nal d

e Pr

esup

uest

o N

° -

2841

1, 8

/12/

04.

Ley

de B

ases

de

la D

esce

ntra

lizac

ión

N°

2778

3,

- 20

/07/

02.

Leye

s anu

ales

de

pres

upue

sto

públ

ico.

-

Co-p

artic

ipac

ión

con

gobi

erno

s re

gion

ales

y lo

cale

s de

l im

pues

to

a la

ren

ta y

otr

os e

n in

dust

rias

extr

activ

as.

Cam

biar

tr

ansf

eren

cias

di

scre

cion

ales

de

l -

gobi

erno

nac

iona

l po

r la

co-

part

icip

ació

n de

todo

el i

mpu

esto

a la

rent

a de

per

sona

s ju

rídic

as; e

s de

cir,

no s

ólo

el im

pues

to a

la

rent

a de

indu

stria

s ext

ract

ivas

.

Cont

ar c

on e

l m

apa

trib

utar

io y

elim

inar

-

requ

isito

de

conf

orm

ació

n de

regi

ones

par

a in

gres

ar a

la 2

° et

apa

de d

esce

ntra

lizac

ión

fisca

l.

Dise

ñoLe

y de

ca

non,

Le

y N

° 27

506,

10

/07/

2001

y

- m

odifi

cato

rias.

Ley

de R

egal

ías

Min

eras

, Ley

N° 2

8258

, 24/

06/2

004.

-

Ley

de F

OCA

M, L

ey N

° 284

51, 3

0/12

/200

4.-

Ley

de D

esce

ntra

lizac

ión

Fisc

al,

D.

Leg.

N°

955,

-

05/0

2/20

04.

Impu

esto

s pa

trim

onia

les

y ot

ros

asig

nado

s a g

obie

rnos

loca

les.

Esta

blec

er in

cent

ivos

par

a qu

e lo

s go

bier

nos

loca

les

no

aban

done

n el

ej

erci

cio

de

sus

facu

ltade

s re

caud

ator

ias.

Cons

ider

ar

la

dive

rsid

ad d

e m

unic

ipal

idad

es e

xist

ente

.

Impl

emen

taci

ónLe

y O

rgán

ica

de M

unic

ipal

idad

es,

Ley

N°

2797

2,

- 27

/05/

03.

Ley

Gen

eral

del

Sist

ema

Nac

iona

l de

Pres

upue

sto

N°

- 28

411,

8/1

2/04

.

Ley

de B

ases

de

la D

esce

ntra

lizac

ión,

Ley

N° 2

7783

, -

20/0

7/02

.

Text

o Ú

nico

Ord

enad

o de

la

Ley

de T

ribut

ació

n -

Mun

icip

al, D

S N

° 156

-200

4-EF

, 11/

11/0

4.


19

Polít

ica

Aju

ste

Tipo

de

Aju

ste

Nor

mas

de

Sust

ento

Gob

iern

os

regi

onal

es

y lo

cale

s pu

eden

crea

r, mod

ifica

r y su

prim

ir co

ntrib

ucio

nes y

tasa

s.

Elab

orar

un

mar

co n

orm

ativ

o qu

e or

ient

e la

cr

eaci

ón d

e ta

sas

y co

ntrib

ucio

nes

para

los

go

bier

nos r

egio

nale

s.

Regl

amen

taci

ónAr

t. 74

° de

la

Co

nstit

ució

n Po

lític

a de

l Pe

rú

- (m

odifi

cado

med

iant

e la

Ley

de

Refo

rma

de l

os

Artíc

ulos

74°

y 1

07° d

e la

Con

stitu

ción

, Ley

N° 2

8390

, 17

/11/

04).

Ley

Org

ánic

a de

Mun

icip

alid

ades

, Le

y N

° 27

972,

-

27/0

5/03

.

Text

o Ú

nico

Ord

enad

o de

la

Ley

de T

ribut

ació

n -

Mun

icip

al, D

S N

° 156

-200

4-EF

, 11/

11/0

4.

Lim

itaci

ón

del

ende

udam

ient

o de

gob

iern

os re

gion

ales

y lo

cale

s ví

a re

glas

fisc

ales

.

Eval

uar

la

conv

enie

ncia

de

re

duci

r el

-

núm

ero

de r

egla

s fis

cale

s y

la p

osib

ilida

d de

im

plem

enta

r sa

ncio

nes

ante

in

cum

plim

ient

os.

Dise

ñar

e im

plem

enta

r un

a es

trat

egia

de

- sa

neam

ient

o fis

cal d

e lo

s go

bier

nos

loca

les

sobr

e-en

deud

ados

.

Dise

ñoLe

y de

Des

cent

raliz

ació

n Fi

scal

, D

. Le

g. N

° 95

5,

- 5/

2/04

.

Regl

amen

to d

e D

esce

ntra

lizac

ión

Fisc

al, D

S N

° 114

--

2005

-EF,

09/0

5.

Ley

Org

ánic

a de

Mun

icip

alid

ades

, Le

y N

° 27

972,

-

27/0

5/03

.

Des

cent

raliz

ació

n Ec

onóm

ica

Sim

plifi

caci

ón A

dmin

istra

tiva.

Prom

over

im

plem

enta

ción

de

la

s no

rmas

re

ferid

as, e

n es

peci

al e

n go

bier

nos

regi

onal

es

y lo

cale

s.

Impl

emen

taci

ónLe

y de

l Pro

cedi

mie

nto

Adm

inist

rativ

o G

ener

al, L

ey

- N

° 274

44, 1

1/04

/01.

Ley

Mar

co d

e Li

cenc

ias

de F

unci

onam

ient

o, L

ey N

° -

2897

6, 0

5/02

/07.

Ley

del

Sile

ncio

Adm

inist

rativ

o Po

sitiv

o, L

ey N

° -

2906

0, 0

7/07

/07.


20

Polít

ica

Aju

ste

Tipo

de

Aju

ste

Nor

mas

de

Sust

ento

Prom

over

el

de

sarr

ollo

ec

onóm

ico

desd

e lo

s go

bier

nos

regi

onal

es y

loca

les.

May

or

orie

ntac

ión

a go

bier

nos

regi

onal

es

y lo

cale

s en

re

laci

ón

a la

pr

omoc

ión

del

desa

rrollo

eco

nóm

ico

(age

ncia

s de

prom

oció

n de

inve

rsio

nes y

com

petit

ivid

ad).

Impl

emen

taci

ónLe

y O

rgán

ica

de G

obie

rnos

Reg

iona

les,

Ley

N°

- 27

867,

18/

11/0

2.

Ley

Mar

co

de

Prom

oció

n de

la

In

vers

ión

- D

esce

ntra

lizad

a,

Ley

N°

2805

9,

13/0

8/03

(R

egla

men

to D

S N

° 015

-200

4-PC

M).

Dem

ocra

tizac

ión

de la

s D

ecis

ione

s Pú

blic

as

Part

icip

ació

n ci

udad

ana

en

la

gest

ión

públ

ica

desc

antr

aliz

ada

(pla

n de

des

arro

llo c

once

rtad

o y

pres

upue

sto

part

icip

ativ

o).

Sist

emat

izar

ex

perie

ncia

s ex

itosa

s y

dar

reco

noci

mie

nto

a aut

orid

ades

que

des

arro

llan

el

proc

eso

con

verd

ader

a vo

lunt

ad p

artic

ipat

iva.

Impl

emen

taci

ónAr

t. 19

9°

de

la

Cons

tituc

ión

Polít

ica

del

Perú

, -

refo

rmad

a m

edia

nte

Ley

N° 2

7680

, 07/

03/0

3.

Ley

Mar

co d

el P

resu

pues

to P

artic

ipat

ivo,

Ley

N°

- 28

056,

08/

08/0

3, y

Reg

lam

ento

, DS

N° 1

71-2

003-

EF,

26/1

1/03

.

Rol

fisca

lizad

or

y re

pres

enta

tivid

ad

de

los

cons

ejos

regi

onal

es.

Elim

inar

el

prem

io a

la

may

oría

par

a la

-

conf

orm

ació

n de

los

Con

sejo

s Re

gion

ales

y

mej

orar

la

re

pres

enta

tivid

ad

de

sus

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23

3. Acciones que requieren voluntad política

En la presente Sección se establece el listado de las políticas cuyo ajuste tiene

como presupuesto la voluntad política de los actores involucrados en el proceso de

descentralización.

Política Ajuste Normas de sustentoPrioridad del saneamiento de límites, a realizarse progresivamente entre 2002 y 2011 (antes 2007), provincia por provincia.

Agilizar el proceso de demarcación y organización territorial, dotando de mayores facultades a los gobiernos regionales (modificación del artículo 10° de la Ley de Demarcación y Organización Territorial).

Ley de Incentivos para la - Integración y Conformación de Regiones, Ley Nº 28274, 09/07/04, reglamentada por el DS Nº 063-2004-PCM, 07/08/04.

Promoción de la creación de regiones y de Juntas de Coordinación Interregional a través de incentivos.

Flexibilizar proceso de conformación de - regiones para que referéndum se dé cuando gobiernos regionales lo planteen. Debe acompañarse de incentivos reales que promuevan la integración.

Aprobó norma para que gobiernos regionales - puedan ejecutar recursos para iniciativas conjuntas.

Precisar ruta de iniciativas para creación de - regiones piloto y modificar normatividad conforme a ello.

Ley de Incentivos para la - Integración y Conformación de Regiones, Ley Nº 28274, 09/07/04, reglamentada por el DS Nº 063-2004-PCM, 07/08/04.

Tratamiento homogéneo a municipalidades diferentes.

Plantear institucionalidad para presencia efectiva del Estado en todo el territorio nacional. Definir tipología de municipalidades, y asignar tareas diferenciadas según tipo en la LOM. Ello pasa por precisar el rol de las municipalidades provinciales.

Ley Orgánica de - Municipalidades, Ley N° 27972, 27/05/03.


24

Política Ajuste Normas de sustentoDelimitación de las funciones de los distintos niveles de gobierno, articulación i n t e r g u b e r n a m e n t a l y rectoría del nivel nacional.

Aprobar nuevas leyes de organización - y funciones de los Ministerios que sean coherentes con la construcción de un Estado descentralizado.

Establecer instancias de coordinación de - autoridades de determinada jurisdicción (por ejemplo, alcalde provincial con sus alcaldes distritales), y también sectoriales para la definición políticos.

Ley Orgánica del Poder - Ejecutivo, Ley N° 29158, 20/12/07.

Ley Orgánica de - Municipalidades, Ley Nº 27972, 27/05/07.

Ley Orgánica de Gobiernos - Regionales, Ley Nº 27867, 18/11/2002; modificada mediante Ley Nº 28968, 24/01/07.

Transferencias a gobiernos regionales y locales en función de asignaciones históricas.

Modificar la política y establecer la transferencia de recursos a los GR y GL en función de sus necesidades de gasto. Tomar en cuenta los resultados que van obteniéndose de los fondos creados para temas específicos (por ejemplo, FONIPREL).

Ley General del Sistema - Nacional de Presupuesto N° 28411, 8/12/04.

Ley de Bases de la - Descentralización, N° 27783, 20/07/02.

Leyes anuales de presupuesto - público.

Co-participación con gobiernos regionales y locales del impuesto a la renta y otros en industrias extractivas.

Cambiar transferencias discrecionales del - gobierno nacional por la co-participación de todo el impuesto a la renta de personas jurídicas; es decir, no sólo el impuesto a la renta de industrias extractivas.

Contar con el mapa tributario y eliminar - requisito de conformación de regiones para ingresar a la 2° etapa de descentralización fiscal.

Ley Orgánica de Gobiernos - Regionales, Ley N° 27867, 18/11/2002; modificada mediante Ley N° 28968, 24/01/07

Ley de Elecciones Regionales, - Ley N° 27683, 15/03/02.

Rol fiscalizador y representatividad de los consejos regionales.

Eliminar el premio a la mayoría para la - conformación de los Consejos Regionales y mejorar la representatividad de sus miembros.

Considerar, mandato de posición o ubicación - en las listas para garantizar representación por género.

Ley Orgánica de Gobiernos - Regionales, Ley N° 27867, 18/11/2002; modificada mediante Ley N° 28968, 24/01/07.

Ley de Elecciones Regionales, - Ley N° 27683, 15/03/02.


25

4. Normas Pendientes de Reglamentar

Son varias las leyes aprobadas sobre el proceso de descentralización que aún no han sido

reglamentadas; a continuación las presentamos:

- Promoción de la asociatividad municipal para la prestación de servicios y la ejecución

de obras

Ley de la Mancomunidad Municipal, Ley N° 29029 �

- Simplificación y transparencia en las contrataciones y adquisiciones

Ley de Contrataciones del Estado, D. Leg. N° 1017 �

- Planeamiento Estratégico como Sistema Nacional

Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de �

Planeamiento Estratégico, D. Leg. N° 1088

- Acreditación voluntaria de programas de capacitación en gestión pública Becas para

estudios en gestión pública

Ley de Normas sobre Capacitación y Rendimiento en el Sector Público, D. Leg. N° �

1025

- Modernización Facultativa de Gobiernos Regionales y Locales

Ley que Establece régimen especial facultativo para los gobiernos regionales y �

locales que deseen implementar procesos de modernización institucional integral,

D. Leg. N° 1026

- Conducción concertada del proceso de descentralización (Consejo de Coordinación

Intergubernamental)

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158 �


26

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27

5. Políticas cuya Implementación se Requiere Profundizar

En cuanto a la implementación de las políticas y normas, se recomienda poner especial

atención en las siguientes:

- Promoción de la fusión de municipalidades distritales a través de incentivos.

- Aceleración de transferencia de funciones a los gobiernos regionales.

- Transferencia piloto de gestión de salud y educación a las municipalidades.

- Impuestos patrimoniales y otros asignados a gobiernos locales.

- Gobiernos regionales y locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y

tasas.

- Simplificación Administrativa.

- Promover el desarrollo económico desde los gobiernos regionales y locales.

- Participación ciudadana a través de plan de desarrollo concertado y presupuesto

participativo.

- Concertación Estado-Sociedad Civil.

- Transparencia y rendición de cuentas.

- Sistema de Información sobre la Gestión Pública.

- Evaluación anual del proceso de descentralización.

- Estrategia de información sobre descentralización.


28

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Orie

ntar

y su

perv

isar i

mpl

emen

taci

ón.

PCM

, Gob

iern

os

Regi

onal

es.

Ley

de P

rom

oció

n pa

ra la

Fus

ión

de M

unic

ipio

s -

Dist

rital

es, L

ey N

° 290

21, 2

0/05

/07,

regl

amen

tada

po

r el D

S N

º 075

-200

8, 1

0/07

/08.

Acel

erac

ión

de t

rans

fere

ncia

de

func

ione

s a

los

gobi

erno

s re

gion

ales

.

Prec

isar

los

recu

rsos

pre

supu

esta

les

y hu

man

os

que

debe

n ac

ompa

ñar

a la

tr

ansf

eren

cia

de

func

ione

s gar

antiz

ando

el p

rinci

pio

de n

eutr

alid

ad

fisca

l e ir

reve

rsib

ilida

d de

l pro

ceso

.

PCM

, MEF

Plan

Anu

al 2

007,

DS

N° 0

36-2

007-

PCM

, 12/

04/0

7.

Tran

sfer

enci

a pi

loto

de

ge

stió

n de

sal

ud y

edu

caci

ón

a la

s mun

icip

alid

ades

.

Eval

uar

y af

inar

el

dise

ño i

nstit

ucio

nal

para

-

gara

ntiz

ar m

ejor

a en

la p

rest

ació

n de

serv

icio

s.M

inist

erio

s de

Salu

d y

Educ

ació

n, S

ecre

taría

de

Des

cent

raliz

ació

n.

Esta

blec

en D

ispos

icio

nes

rela

tivas

al

proc

eso

- de

tra

nsfe

renc

ia d

e la

Ges

tión

de la

Ate

nció

n Pr

imar

ia d

e la

Sal

ud a

las

Mun

icip

alid

ades

Pr

ovin

cial

es y

Dist

rital

es, D

S N

° 077

-200

6-PC

M,

31/1

0/06

.

Auto

rizan

al

Min

ister

io d

e Ed

ucac

ión,

con

la

- pa

rtic

ipac

ión

de

las

mun

icip

alid

ades

, lle

var

a ca

bo u

n Pl

an P

iloto

de

Mun

icip

aliz

ació

n de

la

Ges

tión

Educ

ativ

a de

niv

eles

edu

cativ

os

de I

nici

al y

Prim

aria

, D

S N

° 07

8-20

06-P

CM,

31/1

0/06

.


29

Polít

ica

Acc

ión

requ

erid

aRe

spon

sabl

eN

orm

aIm

pues

tos

patr

imon

iale

s y

otro

s as

igna

dos

a go

bier

nos

loca

les.

Esta

blec

er i

ncen

tivos

par

a qu

e lo

s go

bier

nos

- lo

cale

s no

ab

ando

nen

el

ejer

cici

o de

su

s fa

culta

des

reca

udat

oria

s. co

nsid

erar

la

di

vers

idad

de

mun

icip

alid

ades

exi

xten

tes.

MEF

Text

o Ú

nico

Ord

enad

o de

la L

ey d

e Tr

ibut

ació

n -

Mun

icip

al, D

S N

° 156

-200

4-EF

, 11/

11/0

4.

Ley

Org

ánic

a de

Mun

icip

alid

ades

, Ley

Nº 2

7972

, -

27/0

5/03

.

Ley

Gen

eral

de

l Si

stem

a N

acio

nal

de

- Pr

esup

uest

o N

º 284

11, 0

8/12

/04.

Ley

de B

ases

de

la D

esce

ntra

lizac

ión,

Le

y N

º -

2778

3, 2

0/07

/02.

Gob

iern

os re

gion

ales

y lo

cale

s pu

eden

cr

ear,

mod

ifica

r y

supr

imir

cont

ribuc

ione

s y

tasa

s.

Elab

orar

un

mar

co n

orm

ativ

o qu

e or

ient

e la

-

crea

ción

de

tasa

s y

cont

ribuc

ione

s pa

ra l

os

gobi

erno

s reg

iona

les.

MEF

PCM

, gob

iern

os re

gion

ales

y

loca

les

Art.

74° d

e la

Con

stitu

ción

Pol

ítica

del

Per

ú.-

Text

o Ú

nico

Ord

enad

o de

la L

ey d

e Tr

ibut

ació

n -

Mun

icip

al, D

S N

° 156

-200

4-EF

, 11/

11/0

4.

Ley

Org

ánic

a de

Mun

icip

alid

ades

, Ley

Nº 2

7972

, -

27/0

5/03

.

Sim

plifi

caci

ón A

dmin

istra

tiva

Prom

over

impl

emen

taci

ón d

e la

s nor

mas

refe

ridas

, en

esp

ecia

l en

gobi

erno

s reg

iona

les y

loca

les.

PCM

Le

y de

l Sile

ncio

Adm

inist

rativ

o Po

sitiv

o, L

ey N

° -

2906

0, 0

7/07

/07.

Ley

del P

roce

dim

ient

o Ad

min

istra

tivo

Gen

eral

, -

Ley

Nº 2

7444

, 11/

04/0

1.

Ley

de L

icen

cias

de

Func

iona

mie

nto,

Ley

Nº

- 28

976,

05/

02/0

7.


30

Polít

ica

Acc

ión

requ

erid

aRe

spon

sabl

eN

orm

aPr

omov

er

el

desa

rrollo

ec

onóm

ico

desd

e lo

s go

bier

nos

regi

onal

es

y lo

cale

s.

May

or

orie

ntac

ión

a go

bier

nos

regi

ones

y

loca

les

en re

laci

ón a

la p

rom

oció

n de

l des

arro

llo

econ

ómic

o ag

enci

a de

pro

moc

ión

de in

vers

ione

s y

com

petit

ivid

ad).

MEF

Ley

Mar

co

de

Prom

oció

n de

la

In

vers

ión

- D

esce

ntra

lizad

a,

Ley

N°

2805

9,

13/0

8/03

(R

egla

men

to D

S N

° 015

-200

4-PC

M).

Ley

Org

ánic

a de

Gob

iern

os R

egio

nale

s, Le

y N

º -

2786

7, 1

8/11

/02

Part

icip

ació

n ci

udad

ana

en

la

gest

ión

públ

ica

desc

entr

aliz

ada

(pla

n de

de

sarro

llo

conc

erta

do

y pr

esup

uest

o pa

rtic

ipat

ivo)

.

Sist

emat

izar

ex

perie

ncia

s ex

itosa

s y

dar

- re

cono

cim

ient

o a a

utor

idad

es q

ue d

esar

rolla

n el

pr

oces

o co

n ve

rdad

era

volu

ntad

par

ticip

ativ

a.

MEF

Ley

Mar

co d

el P

resu

pues

to P

artic

ipat

ivo,

Ley

-

N° 2

8056

, 08/

08/0

3, y

Reg

lam

ento

, DS

N° 1

71-

2003

-EF,

26/1

1/03

.

Art.

199º

de

la C

onst

ituci

ón P

olíti

ca d

el P

erú,

-

refo

rmad

a m

edia

nte

Ley

Nº 2

7680

, 07/

03/0

3

Conc

erta

ción

Es

tado

-So

cied

ad C

ivil

Mon

itore

ar y

eva

luar

el d

esem

peño

de

los

CCR

- y

CCL

com

o m

ecan

ismo

de c

oord

inac

ión

entr

e so

cied

ad c

ivil

y di

fere

ntes

niv

eles

de

gobi

erno

. To

mar

en

cuen

ta p

ropu

esta

s pa

ra c

rear

una

in

stan

cia

de c

oord

inac

ión

entr

e au

torid

ades

de

dist

into

s ni

vele

s de

gob

iern

o y

repe

nsar

qué

se

requ

iere

par

a fo

rtal

ecer

la c

once

rtac

ión

del

Esta

do c

on la

soci

edad

civ

il.

PCM

, Con

gres

o Le

y O

rgán

ica

de G

obie

rnos

Reg

iona

les,

Ley

N°

- 27

867,

18/

11/0

2.

Ley

Org

ánic

a de

Mun

icip

alid

ades

, Ley

N° 2

7972

, -

27/0

5/03

.


31

Polít

ica

Acc

ión

requ

erid

aRe

spon

sabl

eN

orm

aTr

ansp

aren

cia

y re

ndic

ión

de

cuen

tas.

Prom

over

aud

ienc

ias

de r

endi

ción

de

cuen

tas

- y

con

info

rmac

ión

adec

uada

que

dé

cuen

ta d

e lo

s res

ulta

dos a

lcan

zado

s.

Eval

uar

el fu

ncio

nam

ient

o de

los

mec

anism

os

- ex

isten

tes

para

ac

cede

r a

la

info

rmac

ión

públ

ica,

de

ser e

l cas

o, b

usca

r rem

edio

s u o

tros

m

ecan

ismos

que

ase

gure

n ac

cesib

ilida

d.

Prom

over

la es

tand

ariz

ació

n en

la p

ublic

ació

n de

-

info

rmac

ión

en In

tern

et y

est

able

cer i

ncen

tivos

pa

ra c

umpl

ir no

rmas

de

tran

spar

enci

a.

Repe

nsar

cóm

o de

be d

arse

la v

igila

ncia

.-

PCM

, MEF

Ley

Org

ánic

a de

Gob

iern

os R

egio

nale

s, Le

y N

° -

2786

7, 1

8/11

/02.

Ley

Org

ánic

a de

Mun

icip

alid

ades

, Ley

N° 2

7972

, -

27/0

5/03

.

Ley

de T

rans

pare

ncia

y A

cces

o a

la In

form

ació

n -

Públ

ica,

Ley

Nº 2

7806

, 30/

08/0

2.

Art.

199º

de

la C

onst

ituci

ón P

olíti

ca d

el P

erú

- (re

form

ada

med

iant

e Le

y N

º 276

80, 0

7/03

/03)

.

Ley

Mar

co d

el P

resu

peus

to P

artic

ipat

ivo,

Ley

Nº

- 28

056,

08/

08/0

3, y

su

regl

amen

to D

S N

º 17

1-20

03-E

F, 26

/11/

03.

Sist

ema

de In

form

ació

n so

bre

la G

estió

n Pú

blic

a.Im

plem

enta

r la

nor

mat

iva,

es

deci

r di

seña

r y

- po

ner e

n m

arch

a un

sist

ema

de in

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ació

n.PC

MLe

y de

l Si

stem

a N

acio

nal

de

Plan

eam

ient

o Es

trat

égic

o y d

el C

entr

o N

acio

nal d

e Pl

anea

mie

nto

Estr

atég

ico,

D L

eg. N

º 108

8, 2

8/06

/08.

Ley

del S

istem

a de

Acr

edita

ción

de

los

Gob

iern

os

Regi

onal

es y

Loc

ales

, Ley

Nº 2

8273

, 09/

07/0

4.

Ley

Mar

co d

e la

adm

inist

raci

ón f

inan

cier

a de

l Se

ctor

Púb

lico,

Ley

Nº 2

8112

, 28/

11/0

3.


32

Polít

ica

Acc

ión

requ

erid

aRe

spon

sabl

eN

orm

aEv

alua

ción

anu

al d

el p

roce

so

de d

esce

ntra

lizac

ión.

Segu

imie

nto

a la

s pro

pues

tas y

reco

men

daci

ones

he

chas

el a

ño a

nter

ior,

inco

rpor

ar la

util

izac

ión

de

indi

cado

res

y m

etas

par

a un

seg

uim

ient

o m

ás

obje

tivo

del p

roce

so.

PCM

Ley

de B

ases

de

la D

esce

ntra

lizac

ión,

Ley

N°

- 27

783,

20/

07/0

2 (y

DS

N°

007-

2007

-PCM

, que

cr

ea

la

Secr

etar

ía

de

Des

cent

raliz

ació

n en

re

empl

azo

del C

ND

, 25/

01/0

7).

Estr

ateg

ia

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info

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ión

sobr

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scen

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ión.

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r en

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ativ

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4°

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Ley

de

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ítica

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desc

entr

aliz

ació

n.

PCM

Ley

de B

ases

de

la D

esce

ntra

lizac

ión,

Ley

N°

- 27

783,

20/

07/0

2 (y

DS

N°

007-

2007

-PCM

, que

cr

ea

la

Secr

etar

ía

de

Des

cent

raliz

ació

n en

re

empl

azo

del C

ND

, 25/

01/0

7).


33

6. Reflexiones finales

El proceso de descentralización cuenta con las bases normativas para su desarrollo. No

obstante, desde la perspectiva de las políticas públicas, siempre resulta necesario repensar y

evaluar las mismas con la finalidad de ajustarlas y complementarlas para asegurar la mejora

del proceso. Precisamente, ese es el objetivo de este documento.

Debemos recordar que la descentralización es un proceso permanente que exige

seguimiento y fortalecimiento constantes, tanto en sus componentes técnicos como

políticos. Asimismo, es necesario atender las oportunidades que pueden brindar la voluntad

política de los actores responsables y directamente involucrados con el desarrollo del mismo.

De ahí que nuestro interés sea que este Mapa de políticas y normas de la descentralización

sea útil para ellos.


35

Anexos

Lista de personas consultadas:

• Gerardo Távara, Responsable de Descentralización, Mesa de Concertación para la Lucha

Contra la Pobreza

• Elena Conterno, Ministra de la Producción

• Gladys Andrade, Responsable de Proyectos, Red Perú / Alternativa

• Raúl Molina, Secretario de Descentralización, Presidencia del Consejo de Ministros

• Nilda Rojas, Secretaria de Gestión Pública, Presidencia del Consejo de Ministros

• Hildebrando Castro Pozo Chávez, Abogado, REMURPE

• Javier Torres Seoane, Coordinador de Proyecto, SER

• Sobeida Gonzáles, Coordinador de Proyectos, USAID/Perú

• Fernando Paredes Núñez, Oficina de Enlace, Congreso de la República

• Mónica Ortega Alván, Asistente de Proyectos, USAID/Perú

• Marco Rodríguez Aguirre, Coordinador, SD/Presidencia del Consejo de Ministros

• Roger Díaz Alarcón, Sectorista, MEF/DGPM

• Gisela Valdivia, Equipo Técnico, REMURPE

• Franz Chevarría Montesinos, Asesor Secretaría de Gestión Pública, Presidencia del

Consejo de Ministros

• Ana María Guevara Pasache, Coordinador General, MEF/DGPM

• Percy Erazo Ambar, Comisión de de Descentralización y Buen Gobierno, RED Perú

• Franz Portugal, Secretario Técnico, Congreso de la República

• Yuri Chessman, Secretaría de Descentralización, Presidencia del Consejo de Ministros

Av. Vasco Núñez de Balboa Nº 610 Miraflores, Lima

Teléfono (511) 445 0570 / Fax (511) 444 4578