8/4/2019 Manuel Castells Globalizacion Identidad y Estado en America Latina
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Esta ponencia analiza los cambios en la relacinentre identidades y estad o en Am rica Latina en el contexto
de la globa lizacin . Se plante a en prime r lug ar el an lisis
de la interaccin entre globalizacin, identidades y estados
en base a la experiencia comparada a escala mundia l . A
continuacin, se analiza la es pecificidad de dichos proces os
en Amrica Lat ina . Se sealan en f in cuat ro problemas
fundamenta les p lan teados a las pol t icas de Desarro l lo
Humano en Amrica Latina, sugiriendo algunas l neas de
acc in pb l i ca encaminadas a l t ra t amien to de d i chos
problemas. La ponencia est basada en fuentes bibliogrficas
y documen tales q ue se citan en las referencias. No se trata,
s in emb argo, de un anl is i s em prico propiamente d icho ,
s ino de una ref lex in fundada en la observacin de las
ten den cias de ca m bio so cial globa l a fines del siglo XX.
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sofisticados prod uctos financieros (derivados, nuevos
t ipos de fu turos , opciones e tc . ) a r t icu lan valores
burs t i les en d is t in tos mercados, e s tab lec iendo su
i n t e r d e p e n d e n c i a a t r a v s d e t r a n s a c c i o n e s
electrnicas que mueven miles de millones de dlares
en s egun dos. Segn a lgunos c lcu los , e l va lor de
me rcado de la capital izacin del total de productos
financieros derivados e n 19 98 era e quivalente a 1 2
veces el valor est imado del producto bruto total del
planet a. No hay, hoy por hoy, contro l o regu lacin
de los flujos globales d e cap ital , lo q ue convierte a
todas l a s economas , en depend ien t e s de l com-
portamiento de los valores de su s em presas, acciones
y obl igaciones , en los mercados f inancieros . La
global izacin de la economa tambin incluye la
importancia creciente del comercio internacional en
el crecimiento e conm ico, el aum ento considerable
de la inversin extran jera directa, la globalizacin
de una parte esencial de la produccin de bienes y
serv ic ios e n torno a em presas mul t inacionales y a
sus redes auxiliares, la interpene tracin internacional
de m ercados d e bienes y servicios, la forma cin de
u n m e r c a d o g l o b a l d e t r a b a j a d o r e s d e e s p e c i a l
cualificacin (de los ingenieros de software a los
fu tbol i s tas) y la importancia de las migraciones
internacionales de man o de ob ra desplazada p or las
crisis econmicas hacia zonas con m ayores oportu-
nidades de e mp leo y p rogreso. Junto a la globalizacin
econm ica en sen tido estricto, asist imo s tam bin a
1 . Globaliz acin
Globalizacin no es sinnimo d e internacio-
nalizacin. En s entido es tricto es el proceso res ultante
de la capacidad de ciertas a ct ividades de funcionar
como unidad en t iem po real a es cala planetaria. Es
un fenmen o nuevo porque s lo en las dos ltimas
dcad as d el siglo XX se ha con sti tuido un s istema
tecnolgico de s i s temas de informacin , te leco-
mun icaciones y trans porte, que h a art iculado todo
el planeta en un a red de flujos en las qu e confluyen
l a s f u n c i o n e s y u n i d a d e s e s t r a t g i c a m e n t e
dominantes de todos los mbi tos de la ac t iv idad
hum ana. As, la econom a global no es, en trm inos
de em pleo, sino una peq uea parte de la economa
mundia l . Pero es la parte decis iva . La economa
g l o b a l i n c l u y e , e n s u n c l e o f u n d a m e n t a l , l a
g lobal izacin de los mercados f inancieros , cuyo
compor t amien to de t e rmina l o s mov imien to s de
cap i t a l , l a s monedas , e l c rd i t o y po r t an to l a s
economas en todos los pases . Los mercados de
divisas cambian d iariame nte 1 ,5 billones de d lares,
haciendo impos ible para cualquier gobierno soste ner
su divisa en con tra de turb ulencias m asivas de los
mercados financieros. El desarrollo y creacin de
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l a g lobal izacin de la c iencia , la tecnologa y la
informacin; la globalizacin de la comunicacin,
t a n t o e n l o s m e d i o s d e c o m u n i c a c i n m a s i v a
y m u l t i m e d i a , c o m o e n l a s n u e v a s f o r m a s d e
comunicacin a t ravs de In ternet ; y , en una d i -
m e n s i n m s s i n i e s t r a , l a g l o b a l i z a c i n d e l
crimen organizado t iende a penetrar las inst i tucio-
nes de gobiernos en numerosos p ases , con efectos
p e r v e r s o s c o n s i d e r a b l e s s o b r e l a s o b e r a n a y
la legitim idad polticas.
El nuevo sistema global que se consti tuye
a part i r de redes de in tercambio y f lu jos de comu-
nicacin es a la vez ex t rem adam ente inc luyente y
extremadamente excluyente. Incluyente de todo lo
que tiene valor segn los cdigos dominantes en los
flujos y excluyente d e tod o aq uello qu e, seg n d ichos
cdigos, no t iene valor o d eja de ten erlo. En la me-
dida en que la g lobal izacin se ha desarro l lado ,
esencialmen te, como instrume nto de art iculacin de
me rcados ca pitalistas, la rentabilidad econ m ica (ya
sea m ediante gana ncia o acrecentamiento de l valor
pa t r imon ia l, s egn lo s casos ) se conv ie r t e en e l
criterio fundam ental para la inclusin o e xclusin e n
la s red es g loba l e s . Se cons t it uye a s un s i s t ema
ext raord inariame nte f lex ib le y d inmico , pero s o-
me t ido a fue r t e s o sc i l ac iones y a una d inmica
compe tit iva que no ad mite tregua o error. Las red es
globales articulan individuos , segm entos de poblacin,
pases, regiones, ciudad es, o b arrios, al t iem po q ue
excluyen otros tantos individuos , grupos sociales o
t e r r i t o r io s . Todos l o s pa se s y t e r r i t o r i o s e s t n
atravesad os por d icha lgica dual , de forma q ue se
c rean redes t ransnac iona l e s de componen tes d i -
nm icos de la globalizacin, al tiemp o que se s egregan
y excluyen segmentos sociales y territorios al interior
de cada pas , reg in o c iudad . Natura lmente , en
proporciones a ltame nte variab les segn las zo nas
del mundo en que opere la compet i t iv idad . Si en
Africa, la gran ma yora de la po blacin est excluida
del s i s tema g lobal izado (aunque sufre las conse-
cuencias d e lo que ocurre en d icho sistema), en Estados
Unidos la prop orcin o scila en torno al 20%, aunq ue
en e l centro-sur d e Los Ange les as ciende al 30%. Esta
geografa diferencial de la exclusin social se complica
an m s con la geom etra variable de la globalizacin,
cuando turbulencias informat ivas en los mercados
f i n a n c i e r o s p r o p u l s a n s e c t o r e s e c o n m i c o s y
terri torios hacia la prosp eridad (valores Interne t) o
la des integracin (Indone sia, 1998 ) segn proces os
q u e s l o p a r c i a l m e n t e r e s p o n d e n a c l c u l o s
estrictamente econmicos.
Las fuentes de productividad y comp etitividad
en la nueva economa g lobal dependen fundamen-
ta lmente de la capacidad de generacin de cono-
cimiento y p rocesam iento eficaz d e la informa cin.
La cual depen de, a s u vez, d e la capacidad cultural
y tecnolgica de las personas , empresas y territorios.
En la economa informacional , la educacin y la
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innovacin se consti tuyen en fuerzas productivas
directas. Pero siendo con diciones neces arias para el
nuevo modelo de desarro l lo , no son sufic ien tes .
Porque en la med ida en q ue el excedente s e transfiere
a l m e r c a d o f i n a n c i e r o , e l c o m p o r t a m i e n t o d e l
mercado f inanciero , somet ido a percepciones de
psicologa colectiva y a turb ulencias informativas
de todo origen, influye decisivame nte en la rique za
y la pob reza de las naciones. En este nuevo m odelo
de desa r ro l l o i n fo rmac iona l , l a soc i edad y l a s
instituciones juegan un papel decisivo. Ello es as,
por un lado, porque la productividad y comp etitividad
dependen de la ca lidad de los recursos hum anos y
de l a capac idad e s t ra t g i ca , de i n s t i t uc iones y
emp resas pa ra art icular dichos recursos en torno a
proyectos d e inversion viables y susten tables. Por
o t ro lado , p orque la e s tab il idad socia l y pol t ica
y e l e f icaz funcionamiento de las ins t i tuc iones
s o n f a c t o r e s p s i c o l g i c o s e s e n c i a l e s p a r a l o s
i n v e r s o r e s g l o b a l e s , d e c u y o c o m p o r t a m i e n t o
depen de, finalmente, el valor de e mp resas y pa ses
en los m ercados financieros.
La g lobal izacin , en su encarnacin ac tua l
d e c a p i t a l i s m o i n f o r m a c i o n a l d e s r e g u l a d o
y compe t it ivo , supera a los es tados, p ero ar t icu la
a l o s s e g m e n t o s d i n m i c o s d e l a s s o c i e d a d e s
e n t o d o e l p l a n e t a , a l t i e m p o q u e d e s c o n e c t a
y margina a aque llos que no t ienen otro valor que
el de su vida.
2 . Iden tidad (es )
La inform acionalizacin y la globalizacin son
procesos centrales de la constitucin de una nu eva
economa y una nueva s oc iedad en e l camb io de
milenio. Pero junto a ellos, y en interaccin com pleja,
o t ro fenm eno, de indole cu l tura l y pol t ica , es t
t ransformando e l mundo. El reforzamiento de las
iden t idades cu lt u ra l e s como p r inc ip io bs i co de
organizacin social, se guridad perso nal y m ovilizacin
pol t ica. Identidad, en terminos sociolgicos, es el
proceso p or el cual los actores sociales cons truyen
el sen t ido de su accin a tendiendo a un a t r ibuto
cultural (o conjunto articulado d e atributos culturales)
a l que se da p rior idad sobre o t ras fuentes posib les
de s entido de la accin. Puede da rse el caso d e varias
identidades en un invididuo, pe ro tal pluralidad es
siempre fuente de tensin. No siempre se define un
actor por s u identidad, pero cuan do el principio de
definicin e s identi tario, es u n p rincipio fuerte que
tiende a cobrar preem inencia sob re otras fuentes de
sen tido. En nu estro tiem po h istrico, las identidad es
re l ig iosas , nacionales , te rr i tor ia les , tn icas y de
gnero, aparecen com o principios fundamentales de
auto-definicin, cuyo des arrollo m arca la dinm ica
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de las s ociedades y la p oltica de forma decisiva. Sin
entrar en controversias poco tiles sobre la novedad
his tr ica de es ta explosin ident i tar ia , s puede
sostenerse que su existencia invalida la tesis de la
de-sacralizacin y de s-ideo logizacin d e la sociedad
mod erna. La sup eracin de las identidades, que era
el gran proyecto histrico del racionalism o (libera l
o marxista) ha sido supe rado por el renovado poder
de la identidad.
Junto a es tas ident idades fuertes , comu-
n it a r ia s , ap a ren t emen te fundadas en expe r i encia
h i s t r i c a y t r a d i c i n c u l t u r a l , h a y t a m b i n e l
s u r g i m ie n t o d e id e n t i d a d e s in d i v id u a l e s , a u t o -
const ru idas e n torno a u n proyecto personal , a un
principio electivo. Tales identidades individualistas
son pa rticularme nte importantes en sectores so ciales
o sociedades e n que las ident idades com uni tar ias
no se desarro l lan , pero en las que los pr incip ios
abst rac tos de perten encia s imbl ica (ta les como
ciudadana , c lase socia l e tc . ) se debi l i tan como
resultado del vaciamiento d e conten ido histrico de
las inst i tuciones y organizaciones que encarnaban
dichos p rincipios (el estad o-nacin, los s indicatos de
clase etc). Una ide ntida d individualista pa rticular-
me nte imp ortan te es la ident idad fami liar, o indi -
vidualismo familiar, en la que se funde el sustrato
comunitario y el proyecto autnomo de existencia,
vaciado de to do o t ro contenido que la afec t iv idad
inme diata y defensiva hacia uno mismo y los s uyos.
Por qu se des arrollan las identidades como
principios con stitutivos de la accin s ocial en la era
de la informacin? Mi h iptes is , apoyada en la
observacin de m ovimientos s ociales y expresiones
iden titarias en todo el mun do, es qu e este d esarrollo
es consecuencia de la globalizacin y de la crisis de
las inst i tuciones del estad o-nacin y de la sociedad
civ i l const i tu ida en torno a l es tado . Expl ico . La
globalizacin desborda la capacidad de gest in de
los estados-nacin. No los invalida totalmente, pero
los obliga a orienta r su p oltica en torno a la adapt acin
de los s i s temas ins t rumen ta les d e sus pases hacia
la naveg acin en los flujos g lobales. Al hace rlo, los
estados t ienen que sacrif icar in tereses de sec tores
hasta e ntonces p rotegidos por l. Es m s, la sociedad
civil, segn la concepcion gram sciana original, no se
constituye contra el estado, sino en articulacin con
e l e s t ado , o r ien t ada hac ia e l e s t ado : s i nd i ca to s ,
cooperativas, organizaciones religiosas y ciudadanas.
Cuando el estad o tiene que atende r, prioritariame nte,
a la dinmica de flujos globales su accin hacia la
sociedad civil se torna secund aria y por consiguiente
el principio de ciuda dan ia emite un s ignificado cada
vez ms dbi l hacia los c iudadanos. En esas con-
diciones, los sectores golpeados por los ajustes que
imp one la g lobalizacin bus can p rincipios alternativos
de se ntido y legit imidad. En esa b sq ueda la gent e
se ha ce consciente del dficit dem ocrtico que existe
tras e l andam iaje institucional e ideolgico de l sistem a
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globalizacin sin con trol, al individua lism o a gresivo
asociado al neoliberalism o, a la crisis de las ideologas
socia li s tas t rad ic ionales y a l forma lismo re trico
de las declaraciones l iberales de ciudadana. En la
m a y o r a d e l o s c a s o s d e m o v i m i e n t o s s o c i a l e s
ident i tar ios en e l mundo hay un rechazo ex pl c ito
de l a g loba l i zac in y una denunc i a de l e s t ado ,
convertido en rehn de los flujos globales. No estoy
i n t e r p r e t a n d o e l s e n t i d o d e l o s m o v i m i e n t o s
iden t i t a r i o s , s i no cons t a t ando e l sen t i do que se
at r ibuyen a s mismos. Conforme las ident idades
surgen como principios consti tut ivos de la accin
social , corroen el principio fundamental de ciuda-
dana, sobre el cual se bas el estado-nacin cons-
t ru ido en la edad mod erna . Si la ident idad fund a-
me ntal es la religiosa o la nacin como entidad his-
trica, ser ciudadano es an una fuente de derechos,
pero ya no de sentido. El laicismo y el individua-
l ismo de la democracia l iberal , como construccin
racional y abst rac ta eman ante del cont ra to socia l,
deja de s er el principio de perten encia y, por tanto ,
el principio de legit imidad. El poder de la identi-
d a d d e s t r u y e l a l e g i t i m i d a d d e l e s t a d o c o m o
fuente de sent ido . Somet ido a las pres iones con-
t rad ic torias de la g lobal izacin y las ident idades
cul tura les comuni tar ias , e l es tado-nacin sobera-
no y la sociedad civil consti tuida e n torn o a l , en-
tran en u n proceso de d eclive histrico que p areciera
ser irreversible.
polt ico. Y aunq ue n o s e s uele pone r en cuestin la
democracia (cuya conquis ta , cas i s iempre , cost
sangre y lgrimas ), surge una opos icin e xplcita a
la globalizacin y a su agente , el estad o ex -nacional,
ahora agente rac ional izador de la g lobal izacin ,
en torno a un princip io const i tu t ivo d is t in to . En
m u c h o s c a s o s s e s e p a r a l a n a c i n d e l e s t a d o ,
o p o n i e n d o a l e s t a d o - n a c i n l a n a c i n - e s t a d o
( n a c i o n a l i s m o f r a n c s o e s t a d o u n i d e n s e , o
v e n e z o l a n o ) ; o , b i e n , o p o n i e n d o a l e s t a d o -
nacin, la nacin sin estado (nacionalismo cataln,
escocs of quebecois) . En muchos o t ros casos e l
pr incip io de e tn ic idad oprimida se u t i l iza como
f u e n t e d e n u e v a l e g i t i m i d a d d e m o c r t i c a ( l o s
zap atistas d e Chiapas, los kata ristas b oliviano s). La
ident idad reg ional se const i tuye en princip io de
recomposicin social frente a la crisis del estado
nac in , como en Co lombia . Pe ro t a l vez e s l a
ident idad re l ig iosa , fundam enta l is ta o mod erada,
la que se const i tuye como e l pr incipal pr incip io
alternativo de reconstruccin del sentido a escala
planetaria. Es el caso del islamismo, del hindus-
mo nacionalista, de l judasmo ortodoxo, d el funda-
men ta l ism o cr i s t iano , part icu larme nte inf luyente
en Es t ados U n idos y en t re l o s evange l i s t a s de
Am rica Lat ina . En forma d is t in ta , e l des arro l lo
del comuni tar i smo de base en la Ig les ia ca t l ica
l a t i n o a m e r i c a n a p r o p o r c i o n a u n r e f u g i o y u n
sent ido a l ternat ivos a las se cuelas socia les d e la
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Sovietica. Proliferan las re as d e integra cin econ mica
que t rasc ienden la so berana econm ica nacional,
como son Mercosur, el Tratado de Libre Comercio
N o r t e a m e r i c a n o o , e n e m b r i n , e l A c u e r d o d e
Cooperacin Econmica en el Pacfico y la unin
arancelaria de los pases del ASEAN en Asia del
Sudes te. Y se consti tuyen inst i tuciones econm icas
sup ranacionales, de mb ito global, como s on el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial , con
influen cia decisiva en la regu lacin d e la desre gulacin
econm ica global , bajo control del exclusivo club
G-7, en base a la inf luencia de su opin in en los
me rcados financieros internacionales. As, el estado-
nac in se do t a de i n s t rumen tos coope ra t i vos de
ges tin, n avegacin y ne gociacin e n la globalizacin.
El precio es al to: la p rdida de sob erana y el pas o
irrevers ib le a l poder compa rt ido . O s ea , se p ierde
pod er para ma ntene r influencia. Pero la alternativa
es la irrelevancia de decisiones que ningn estado
(ninguno, ni siquiera los Estados Unidos) puede aplicar
por s mismo. Es ms, ni siquiera esta confluencia
de poderes y recursos permi te asegurar e l cont ro l
d e l o s g o b i e r n o s s o b r e l o s f l u j o s d e c a p i t a l ,
informacin y tecno loga, com o s e h a verificado en
mom entos tales com o la crisis financiera asit ica o
los repetidos fracasos en controlar Internet . Pero, al
menos , l a cons t ruccin de e s fe ra s de pode r com-
partido perm ite acrecentar la capacidad d e ne gociacin
e intervencin en relacin con los flujos globales.
3 . El Es ta do Red
Somet ido a las pres iones de cambio tecno-
lgico, econm ico y cultural, el esta do no d esap arece:
se t ran sforma. Busca , por u n lado , a l ianzas es t ra-
tgicas, tanto es tables como coyunturales con otros
estados, para t ra tar conjuntamente los problemas
planteados por la globalizacin. Surgen as estado s
co-nacionales, como es la Unin Europea, con un
Banco Central Europeo indep endiente, un a m oned a
nica y, por tanto, una economa unificada, a la que
se a aden mlt iples inst ituciones y leyes de mb ito
europeo . Se refuerza e l papel de las ins t i tuc iones
in t e rnac iona l e s , como l a s N ac iones U n idas , l a
Organizacin de Estados Ame ricanos , la Organ izacin
de la Unidad Africana y las d istintas org anizacione s
de seg uridad reg ionales, e n Europa , en el Pacfico,
en Am rica Latina. Se cons tituyen alianzas militares
fuertemente integradas,como la OTAN, que, en la
prctica, funden las fuerzas arm adas d e sus miembros
en unas fuerzas armadas supranacionales con mando
conjunto. Surgen formas polticas s ui generis, a med io
camino entre estados co-nacionales e inst i tuciones
in t e rnac iona le s , com o l a Comun idad de Es t ados
Soberanos, entre las ex-repblicas de la ex-Unin
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cons t rucc in de un nuevo s is t em a in s t i t uciona l ,
h e c h o d e r e d e s d e r g a n o s g u b e r n a m e n t a l e s
d e d i s t i n t o n i v e l , a r t i c u l a d a s a e s t r u c t u r a s n o
gubernamenta les . Para cada problema, para cada
mbi to de decis in se produce una configuracin
d i s t i n t a de l a combina to r i a admin i s t ra t i va que
c o m p o n e e l n u e v o e s t a d o . E s u n e s t a d o - r e d ,
q u e f u n c i o n a m e d i a n t e l a i n t e r a c c i n d e s u s
dis t in tos componentes en un proceso cont nuo de
estrate gia, conflicto, ne gociacin, com prom iso, co-
dec i s in y dec i s in , que cons t i t uye l a p rc t i ca
p o l t i c o - a d m i n i s t r a t i v a c o n c r e t a d e n u e s t r a s
soc i edad es . Tras l a fachad a g rand i locuen t e de l
e s t a d o - n a c i n s o b e r a n o q u e a n s e p r o c l a m a
como t a l , l o s re s to s de un e s t ado ma l t recho po r
la globalizacin y las identidades se reconfiguran
en redes de co l abo rac in y pues t a en comn de
recursos. La flexiblidad de estas redes y su acceso
a mayores fuentes de recursos y comp etencias permite
a los estados no slo sobrevivir, sino prosperar en
la era de la informacin. Sin embargo, la complejidad
de l a dec i s in po l t i ca en e se mundo de redes
in s t i t uc iona l e s , desb o rdando co t id i anamen te e l
mbi to nacional , compl ica considerablemente la
representacin y el control democrticos. Falto de
un a ncla je en u na s ociedad c iv il que se a a la vez
s u p r a - n a c i o n a l y l o c a l , e l e s t a d o - r e d g a n a e n
flexibilidad y eficacia lo que pierde e n de mo cracia y
transparencia.
Por o t ra parte , e l es tado-nacin , en casi
todo e l p laneta , es t buscando su re leg i t imacin
mediante la descentral izacin administrat iva y la
participacin ciuda dan a. Se trans fieren com pete ncias
a gobiernos locales y reg ionales , a l t iempo que
se democratiza su eleccin y se intenta fortalecer
su capac idad au tnoma de ges t i n . En a lgunos
casos , e s t a descen t ra l i zac in va de pa r con e l
r e c o n o c i m i e n t o d e f u e r t e s i d e n t i d a d e s n a c i o -
nales , reg ionales y locales , in ten tando as hacer
compa t ib l e e l p r i nc ip io de c iudadan a po l t i ca
y la afirmacin de la identidad cultural . Tambin
han p roced ido l o s e s t ados a un reconoc imien to
c rec i en t e de l a e s fe ra de acc in pa ra -pb l i ca ,
me diante e l desarro l lo d e ONGs (organizaciones
n o - g u b e r n a m e n t a l e s ) q u e c o m p l e m e n t a n l a s
polt icas p blicas, art iculando recursos privados y
d e s b u r o c r a t i z a n d o l a g e s t i n d e p r o g r a m a s
sociales. A men udo las ONGs p rolonga n s u accin
en la esfera in ternacional, en u n de sarro l lo pa ra-
le lo a la in ternacional izacin coopera t iva de la
intervencin de los estados. La descentral izacin
del estado-nacin y su apertura creciente (al menos
formalmente ) a la participacin acenta n su prdida
de poder pero , por o t ro lado , permi ten res taurar
parte d e su legit imidad e n crisis.
Este d oble m ovimiento d el estado -nacin hacia
la coo peracin interna cional y h acia la d evolucin
de poder a mbi tos sub-nacionales , conduce a la
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la globalizacin: la unificacin de criterios d e me rcado
en un espacio econmico ampl iado . La invers in
ex t ran j e ra , t an to d i rec ta como en e l mercado d e
valores, se ha m ultiplicado, prop orcionand o recursos
para el crecimiento e conm ico y favoreciendo tran s-
ferencia de tecnologa y m ejora de la gest in em -
presarial. El comercio internacional se ha diversifica-
do por sec tores y por reg iones del mundo. Y se ha
dinamizado, en calidad y en cantidad. El Tratado de
Libre Comercio en el norte y Mercosu r en e l sur han
c o n s t i t u i d o r e a s e c o n m i c a s c r e c i e n t e m e n t e
in tegradas que a mpl an m ercados y cont r ibuyen a
mejorar la competitividad. El punto dbil de Amrica
Latina continua siendo sin em bargo la b aja capacidad
tecnolgica , tan to en generacin como en uso de
nuevas tecnologas. Ello implica que la mayor parte
de l a s expo r t ac iones , en t odos l o s pa se s me nos
Brasil, correspond e an a produ ctos agrop ecuarios,
mat erias prima s y productos extractivos. La expo r-
tac in de productos m anufacturados, en todos los
pa se s , s i gue concen t randose en l o s sec to re s de
me nor valor aadido. Las ex portaciones de s ervicios
cont inuan tamb in mayori tar iame nte e n las l neas
tradicionales, como turism o (gene ralmente controlado
por tour-operadores globales), con escasa competiti-
vidad en los servicios a las empresas, act ividad de
al to crec imiento y a l to valor aad ido . Una nu eva
dep ende ncia, la tecnolgica, marca la nueva e conom a
l a t i noamer i cana en un momen to dec i s ivo de su
4 . Am rica Lat ina
La problemtica lat inoamericana a fines del
siglo XX pued e es tructurarse en to rno a su re lacin
esp ec fica con la g lobal izacin , las ident idade s y
el estado.
Glob a liz ac i n
La g loba l i zac in ha t rans fo rmado p ro fun -
damen te l a s economas y l a s soc iedades en t oda
Amrica Latina. En su dimensin fundamental , la
finan ciera y m one taria, la globalizacin y las p olticas
de ajuste qu e de el la derivan han inducido un nuevo
marco m acroeconmico , caracterizado por la es ta-
bilidad monetaria, el control de la inflacin como ob-
jet ivo p rioritario, la l iber al izacin d el me rcado de
capi ta les , la desregulacin econmica y la pr iva-
t i zac in de empresas pb l i cas en cas i t odos l o s
pa se s . En e se sen t i do e l func ionamein to de l a s
e c o n o m a s l a t i n o a m e r i c a n a s s e h a a p r o x i m a d o
sustancialmente al de las econom as m s avanzadas,
creando las condic iones para una re la t iva homo-
gen eizacin de la invers in de cap ital y para el libre
mo vimiento d e m ercancias. Y eso es lo ese ncial de
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d e c o n t r o l y p l a n e a m i e n t o d e e s t e p r o c e s o d e
u rban i zac in ace l e rada , que ha l l evado ya a l a s
ciudade s al 75 % de la pob lacin lat inoam ericana.
Se ob serva un a d is tancia crec ien te en t re e l sec tor
moderno , g lobal izado de la economa y e l sec tor
informa l y de econ om a de s upe rvivencia en el que
trabaja la mayora de la poblacin. Si la marginalidad
urbana era un mi to cuando se formul su teora en
los ses enta (puesto qu e la mayor parte de los llama dos
m a r g i n a l e s e s t a b a n i n t e g r a d o s e n l a e c o n o m a
f o r m a l ) e n e s t o s m o m e n t o s s a s i s t i m o s a d o s
dinmicas d iferentes entre la art iculacin dinmica
y la supervivencia informal. En parte ello se debe a
la des compo sicin/ recompos ic in de la econom a
po r l o s cos to s de l a ju s t e , que han des in t eg rado
sec to re s p ro t eg idos de la em presa p b l ica y han
e s t r a n g u l a d o a n u m e r o s a s p e q u e a s y m e d i a s
emp resas por las a ltas tasas d e in ters , generando
asi paro estructural y no slo sub-empleo. Junto a
e l l o , a l t a s t a sa s de c rec imien to econmico han
generad o un am pl io es t ra to m edio-a l to urbano de
nuevo t ipo, l igado a la empresa privada, con al tos
n iveles de educacin , sofi s t icacin profesional y
pa t rones de consum o hom ologab le s a lo s e s t ado -
unidenses y europeos.
La crisis d e am plios sectores de la p oblacin
y de muchas regiones cre las condiciones para su
utilizacin po r parte d e las mafias globales, que h an
realizado lo que denom ino la conexin perversa, es
art iculacin a la economa global . Por cierto que
pued e concebirse un d esarrollo tecnolgico que s e
t raduzca en aum ento de exp ortac iones pr imarias .
A s l a s economas expo r t ado ras e s t re l l a de l o s
noven ta , l a a rgen t ina y l a ch i l ena , s i guen con -
cen t rando sus expo r t ac iones , en buena med ida ,
en la l nea agro-alimentaria. Y la ut i l izacin de
t ecno log a avanzada , t an to b io lg i ca como de
gest in informat izada , ha s ido importan te en la
compe tit ividad d e las em presas m s dinmicas del
sector en ambos pases .
Con todo , a f ina l e s de l o s noven ta puede
deci rse que , en su conjunto , Am rica Lat ina es t
in tegrada en la nueva economa g lobal . Pero de
forma desigual , con a l tos costos socia les y eco-
nm icos en la t rans ic in , y con a mp lios s ec tores
sociales y territorios excluidos estructuralmente de
e s e p r o c e s o d e m o d e r n i z a c i n e i n t e g r a c i n
econmicas. Los indices de desempleo, pobreza y
desigualdad varan , pero con ex cepcin d e Chile
(que h a me jorado su s ituacin social, en parte p or
e l ba jo n ivel de part ida , en comparacin con la
s i t u a c i n d e m a r g i n a c i n m a s i v a h e r e d a d a d e
Pinochet) han au me ntado en el conjunto de Amrica
Latina a lo largo de la dcad a. El desa rrollo des igual
terr itor ia l se h a acentu ado y la concent ra c in d e
poblacin y recursos en las grandes reas met ro-
pol itanas s igue crec iendo , sus citando tensiones
soc i a l e s y de t e r io ro med io -ambien t a l po r fa l t a
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art iculada, t res identidades dist intas: la tnica, la
regional , la nacional . La tnica se ha manifestado
f u e r t e m e n t e e n l a l t i m a d c a d a , d e C h i a p a s ,
Guat em ala y Bolivia, al Ama zo nas y al resurg ir de las
r e i v i n d i c a c i o n e s m a p u c h e s . P a r a p a s e s c o m o
Guate m ala y Bolivia es un p rincipio funda m enta l de
ident idad , an fraccionado, como en Bol iv ia , en
dis t in tas cu l turas . Pero para la m ayora d e pa ses
la t inoam er icanos e s una iden t idad e spec fica de
comunidades que son minori tar ias , marginadas u
olvidadas, p or lo qu e d ificilmente se ha consti tudo
en p rincip io de ident idad m s a ll de los s ec tores
movilizados por una lucha especfica, generalmente
defensiva . La in tegracin dominada de la cu l tura
indgen a en el Per o de la cultura a fricano-brasilera
e n l a s c i u d a d e s d e Br a s il, s o n f e n m e n o s m s
representa t ivos de las tendencias en curso que la
afirmacin de la dignidad de los indios mexicanos
simbolizada por las banderas zapatistas.
La ident idad reg ional tambin se ha mani -
festado con ms fuerza en el espacio pblico en la
dcada de los noventa, marcando comu nidades m s
all de la cotidianeidad y el costu mb rismo . Las cultura s
regionales colombianas, de Antioqua al Cauca, son
principios definitorios de redes de proteccin social
ante la crisis g eneral de l estado colom biano. El norte
mexicano encuent ra su ident idad reforzada po r su
carcter de po lo d inmico del nuevo es pacio eco-
nm ico, al t iem po q ue Yucatn b usca p rincipios de
deci r la reconexin de sec tores de la pob lacin y
regiones con la economa mundia l , mediante ac-
t iv idade s cr iminales de to do t ipo (cent radas en e l
trfico de d rogas y en el lavado d e dinero) que en-
cuent ran mercados en expansin en las sociedades
m s ricas. La econ om a global criminal se h a conver-
t ido en u n sector al tamente d inm ico, generador de
riquez a y empleo, pero tambin des tructivo e indu ctor
de i nes t ab i l i dad , en va r io s pa se s de l a reg in .
La dinm ica de la glob alizacin, y la ace leracin
del crecimiento econm ico, incontrolado y es poleado
por la bsqueda constante de compet i t iv idad han
conduc ido a una des t rucc in mas iva de l med io
am biente. Tanto en re as ru rales (Ama zon a, Yucat n,
de lta del Orinoco , Bo-Bo y tanta s ot ras ) com o en las
periferias de las grand es m etrpolis, se est p rodu-
c i endo un de t e r io ro i r reve rs ib l e de l equ i l i b r io
ambien t a l que amenaza con degene ra r en ve rda -
dero des astre ecolgico.
En s um a, Am rica Latina e st , de lleno, en la
g loba l i zac in . Con sus p rocesos de c rec imien to
d inmico , compe t i t i vo y modern i zado r , de l que
forman parte, hoy por hoy indisoluble, procesos de
exc lu s in soc i a l y des t rucc in med ioambien t a l .
I d e n t i d a d e s
C m o s e r e l a c i o n a e s t e p r o c e s o c o n l a
evolucin de las identidades colectivas e n Amrica
Latina? Cabe distinguir, aunqu e coexistan de form a
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movi l izacin ident i tar ia en su lucha cont ra una
marginacin creciente.
Pero a lo largo de l siglo, el principio ident itario
dom inante en toda Am rica Latina ha s ido la identi-
dad nacional . Era un a identidad p royecto, como la
argentina p or ejemplo, una identidad construida en
torno a un es tado -nacin que, ya sea sob re bases
pop ulistas o clientelares, afirmaba u n proyecto d e
des arrollo y una es pecificidad a la vez frente a los
pases p oderoso s (aun s irviendolos e n lo polt ico y
en lo econmico - pero nunca en lo cultural, vease
Mxico-EEUU) y frente a los vecinos, siempre sos-
pechosos de algn m al designio. El estado construye
la nacin y la identidad nacional aparece como la
principal fuente de identidad colectiva, art iculada
en lo privado a la identidad religiosa y en lo pblico
a la identidad p olt ica - directame nte insp irada por
el estado (just icial ismo, pri ismo, varguismo, frac-
c i o n a m i e n t o a t r o z e n t r e i d e n t i d a d e s l i b e r a l y
conservadora en Colom bia).
Pues b i en , en l a med ida en que e l e s t ado
apa rece en l o s noven ta como agen t e de l a g lo -
balizacin y en la medida en que se des pega d e sus
bases socia les t rad ic ionales , la separacin ent re
estado y nacin l leva a una crisis de la identidad
nacional como principio de cohesin social. Con una
ident idad nacional cuyo princip io h is tr ico fue
construido por el estado, a l desl igarse dicha identi-
dad d e su s ujeto (el estado), para la mayora de la
poblacin la identidad nacional se convierte en un
principio debil , en un principio que no basta para
const ruir el sentido de la vida. La identidad nacional
t iende a s er suplantada por do s fuentes dist intas de
sen tido. Por un lado, el invididualism o (incluido el
familismo), legitimado por el mercado, se convierte
en fuente de rac ional idad y de p royecto . Por o t ro
lado, el repliegue hacia identidades comunitarias ms
fuertes que una identidad nacional en crisis, l leva
hacia un resurgir religioso y hacia el renacimiento de
las identidades tnicas y regionales para quienes no
las han perdido. Ahora bien, para la mayora de la
poblacin , pareciera que la tendencia dominante
fuese la de const i tu i r una com unidad terr i tor ia l
defensiva como apo yo de estrateg ias de supe rvivencia
individual. No se ob serva, en gene ral, el surgimiento
de un principio identi tario unificador que l lene la
orfandad de una nacin abandonada por su es tado .
Es tado
Por tanto , la evolucin d el estado parece s er
la clave de la crisis y/ o recons truccin de la iden tidad
en Amrica Latina. Que est sucediendo?
Aunque es arb i t rar io hablar en genera l de l
estad o en Am rica Latina me atrever a form ular una
hiptesis. Fue, histricamen te, un estad o d bil que,
desde los aos treinta, construy su perm anencia en
base a u na al ianza con los sectores m edios urbanos
y con l o s t raba j ado res o rgan i zados . Sob re e s t a
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e n e l m a r c o d e l a g l o b a l i z a c i n . E s u n p a p e l
c o n t r a d i c t o r i o p o r q u e , a d i f e r e n c i a d e l e s t a d o
desarroll ista, la modernizacin como adaptacin a
la economa global, consiste sobre todo en traspasar
al mercado lo qu e era del estado . Para l levar a cabo
ese proyecto, indispensable para la modernizacin
tecnolgica y la p articipacin de l sector dinm ico d e
la economa en e l nuevo capi ta l i smo g lobal , los
e s t a d o s u t i l i z a r o n c o n f r e c u e n c i a s u s a p o y o s
tradicionales p ara, de hecho, romp er los privi legios
de dichos sectores y dejarlos expu estos a la compe -
t i t iv idad . Del es tado nacional -popular se pas a l
est ado libe ral. Esa fu la poltica de Pinoch et, en su
versin au toritaria; la poltica de Salinas y lueg o de
Zedillo, la p oltica de Mene m , la po ltica de Sanch ez
Losa da, la poltica d e Fujimo ri. La p oltica de Cardos o
corresponde a ese es quem a en sus ob je t ivos , pero
no en s us ap oyos polt icos. Para sentar las bas es d e
una p oltica liberal, Cardoso bus c apoyos de centro-
derecha, enfrentndose de h echo a la coal ic in d e
cent ro-izquierda que represent los in tereses del
sector popular clientelista del estado. Este proyecto
de ad aptacin a la nueva econ oma global tuvo una
conduccin poltica en distintas versiones. Algunos
gob ie rnos , como e l de Cardoso , l o h i c i e ron con
sensib i l idad socia l y respeto democrt ico . Otros ,
como Fujimo ri, de form a auto ritaria. Otros, como en
Mxico , profundizando la exclusin socia l a l dar
prioridad absoluta a la integracin en la economa
alianza se construy un estado populista (pri ismo,
varguismo, jus t ic ia l i smo) o democrt ico (Chi le ,
Vene zue la , Colomb ia), pero s iemp re c l ien te l is ta .
Siempre dependiente de su capacidad para captar
l a r i queza de l pa s , paga r su cuo t a a l o s soc io s
extran jeros y distribuir los recurs os al sector urba no
organizado, mediante la adminis t rac in pbl ica ,
med iante las empresas p blicas y mediante un estado
del b ienestar hecho a la medida de las c l ien te las
polt icas. Al margen qued aban los campe sinos y los
sec to re s popu la re s n o o rgan i zados , a s como , en
algunos estados, los sectores capitalistas autnomos
(grupo Monterrey en Mxico). Slo las repblicas
centroam ericanas (pero no Costa Rica) y Paragu ay,
corresponden al clich de l estado instrum ento d irecto
y exclusivo d e la oligarqua. La p oltica cepa lina fue
el modelo econmico adaptado a las condic iones
polt icas d e es e es tado nacional-pop ular. Cada vez
que se intent rom per es e eq uilibrio de alianzas entre
s e c t o r e s p o p u l a r e s o r g a n i z a d o s , c l a s e s m e d i a s
burocrticas y grupos econmicos dominantes como
capitalistas pero n o com o actores sociales, se produjo
una cr is i s de l es ta do (Argent ina en los c incuenta ,
Brasil en los se sen ta, Chile e n los sete nta, Mxico en
los ochenta ). Slo s e con sigui una estab ilidad relativa
cuand o de alguna m anera , explcita o imp lcita, dichas
alianzas se recom pus ieron. Pero en los noven ta, para
sup erar la crisis estructu ral de los oche nta, el estado
intent as umir un nuevo pap el: el de m odernizador
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intento de aferrarse al estado cl ientelar l lev a la
crisis gene ral de ese esta do. El plebiscito popu lar en
favor de Chves, expres a un nuevo tipo de p opulismo
que, a d i ferencia de los dem as go biernos , p lan tea
una a l t e rna t i va nac iona l i s t a a l a g loba l i zac in ,
abriendo asi un proceso cuyo desarrollo y desenlace
estn l lenos de significacin. All donde la clase
pol t ica oscila entre el sal to adelante de la l ibera-
l izacin y el man tenimiento d el estad o trad icional ,
como en Colombia, el estado entra en descomposi-
cin, mom ento que p udo ser aprovechado por fuerzas
insurreccionales q ue hab an manten ido una resistencia
testimonial en nombre de los ma rginados de siempre.
En res me n, el estad o-nacin latinoamericano
dej de se r nacional en la dcada de los noventa .
Como cons ecuen cia, se rom pi la alianz a tradicional
con los sectores med ios urban os y sectores pop ulares
organizados, que son a n la base d el sistem a poltico
latinoamericano. Ello conduce a la recomposicin del
sistema pol t ico de representacin y l iderazgo, y a
la creacin de una p olt ica dep endiente de person a-
lidades y de u na re lac in m edi t ica con las m asas
populares . Un popul i smo medi t ico agente de la
globalizacin en contraste a un estatismo corporativo
de fenso r de l a nac in son l o s dos p royec to s en
compete ncia y en busca de ap oyos socia les . Ent re
ambos, la capacidad in tegradora del es tado se ha
perd ido. Y la ideo loga de l mercad o su sti tuye a la
ideologa de la nacin.
global . Pero en todos los casos desm ontaron buen a
parte d el sistem a de al ianzas y privi legios en torno
a l e s t ado de l que depend ian l a s c l a ses med ias
u r b a n a s t r a d i c i o n a l e s y l o s s e c t o r e s o b r e r o s
organizados. Aun as , los go biernos mod ernizadores
ganaron elecciones en aquellos pases (Argentina,
Brasi l) en qu e p ara la m ayora de la poblacin las
condic iones de v ida mejoraron (pese a l aumento
de la des igualdad) y la insercin e n el sistema global
ofrec i una perspect iva . Al l donde los sec tores
agrupados en torno al estado fueron suficienteme n-
te fuertes para frenar a l ibera l izacin (Ecuador,
Colombia y, sobre todo, Venezuela) se caotiz la
economa entre medidas formalmente liberales para
consumo externo y el mantenimiento de los intereses
corpora t ivos en torno a la economa pbl ica . En
Mxico, el proceso fue ms complicado en la m edida
en que las c lases med ias urbanas rompieron defi-
nit ivamente con el PRI, mientras que los sectores
popu la re s o rgan izados dec id i e ron apo s t a r a una
nueva ronda de clientelismo , mientras pu diese durar.
Pero e l resu l tado genera l izado fue la quiebra del
estad o corpo rativo y/ o clientelista, la ruptura d e las
a l i anzas soc i a l e s , l a f ragmen tac in de l s i s t ema
poltico y la recomposicin de la direccin poltica
en torno a l iderazg os pers onalizados dem ocrticos
(es decir, refrendados por procesos electorales). En
el caso ms extremo, en Venezuela, la corrupcin
genera l izada de la c lase pol t ica venez olana y su
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Pero l a c r i s i s de l e s t ado e s t amb in con -
secuen cia de la descom pos icin d e la clase polt ica
en muchos p ases como resu l tado de dos p rocesos
inter-relacionado s que des emb ocan en u na prctica
poltica au tod estru ctiva: la poltica d el esc nda lo. El
primer proceso es la pene t rac in de l es tado y del
sistema pol t ico por redes criminales organizadas.
No es un fenomeno significativo en todos los estados,
por e jemplo no lo es en Chi le y no parece q ue en
Bras i l vaya mucho mas l e jo s que l a t rad i c iona l
corrupcin de las mafias policiales. Pero los medios
de comun icacin h an revelado corrupcin sistmica
en Colom bia, en Bolivia, en Paragu ay, en Vene zu ela,
en la mayor parte de Amrica Central y el Caribe y,
con part icular intensidad, en Mxico, en donde la
crisis violenta que sufre Mxico no es separab le de
las luchas que l ibran los car te les mexicanos del
narcotrfico po r obt ener influencia en los dist intos
niveles del estad o. La corrupcin resu ltante de e sta
pene tracin criminal des legitima al estado y b loquea
su capacidad de ma niobra en un mom ento decisivo
de su reorientacin. El segundo proceso al que hago
referencia es la em ergen cia, en Am rica Latina como
e n e l r e s t o d e l m u n d o , d e u n a n u e v a f o r m a d e
com pet encia p olt ica, la poli t ica inform acional . Se
t ra t a de que lo s m ed ios de comun icac in se han
consti tudo en el espacio preferente de la pol t ica.
No es que los medios controlen la poltica, sino que
los l deres y part idos polt icos comp iten entre el los
y se re lac ionan con los c iudadanos en y p or
los medios. La poltica meditica tiene sus reglas, a
sabe r l a pe rsona l i zac in de l o s l i de razgos y l a
c r e d i b i l i d a d d e p e r s o n a s y s i g l a s c o m o v a l o r
fundam enta l en la formacin de la opin in d e los
ciuda dano s. Si lo es encial para g anar el apoyo p opu lar
es es tab lecer d icha credib ilidad , e l a rma de lucha
po l t i ca e senc i a l e s des t ru i r l a c red ib i l i dad de l
adversa r io . Y para e l lo e l m edio m as ef icaz e s la
d i f u s i n e n l o s m e d i o s d e c o m u n i c a c i n d e
in f o r m a c io n e s n e g a t i va s s o b r e p e r s o n a s y
organizaciones pol t icas . La mayor parte de esas
informaciones provienen del entorno d e los prop ios
part idos , as i como d e grupos de in ters que t ienen
por obje t ivo e l desgastar a una persona o part ido .
Son fi l t raciones a los medios ms que pe-riodismo
de invest igacin lo que a l imenta la pol t ica del
e scnda lo . Los n ive l e s de co r rupc ion son su f i -
cientem ente altos como para prop orcionar abund ante
materia l . Pero s i no hay bastan te , se fabrica , se
manipula, se de sinforma. Y como todos (o casi todos )
lo hacen, y como hay que tener m unicin en reserva
para disuadir al adversario, el debate poltico aparece
dominado cada vez m s por las denuncias , cont ra-
denu ncias y desm entidos sob re la corrupcin y abusos
de p oder de la clase po lt ica. Y como los me dios de
comun icac in son cada vez ms f l ex ib l e s y om-
nipresentes en la vida de la gente, son esas imgen es,
y no los d ebate s sob re alternativas polticas, los que
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la creacin de u na infraestructura tecnolgica
cent rada en la com unicacin y e n la informa cin ,
aunando esfuerzos pbl icos y pr ivados. Por o t ro
lado, la promo cin de recursos hu man os, que pas a,
en primer lugar, por una verdad era reforma ed ucativa,
en t odos l o s n ive l e s de l s i s t ema educa t ivo . La
educacin es la p rincipal inversin d e infraestructura
en la era d e la inform acin. Pero la reforma e duca tiva
no cons i s t e s lo en mayor e sco l a r i zac in o en
introducir Internet en las escuelas. Pasa, sobre todo,
por la formacin de los formad ores, tanto en m todo
pedag gico, como en cono cimientos e specializados
y en fami l i a - r i dad con l a s nuevas he r ramien t a s
tecnolgicas. Lo cual implica una mejora sustancial
de la remun eracin y condiciones de trab ajo de los
maes tros y profesores y una profunda reforma de su
f o r m a c i n y c a r r e r a q u e d e b e h a c e r s e ,
n e c e s a r i a m e n t e , e n c o n s u l t a d i r e c t a c o n s u s
organizaciones profesionales. No es una poltica fcil
ni rpida, pero es la condicin indispen -sab le pa ra
l a t r a n s i c i n d e l c o n j u n t o d e l a s o c i e d a d a l
inform acional ism o. La Univers idad es , po te ncia l-
men te , la pr incipal fuerza p roduct iva en e l nuevo
modelo de desarrollo. Pero la reforma y dotacin de
la Universidad no con ducen a nad a si no traba ja con
materia l humano que ha s ido educado convenien-
temente en los niveles primario y secundario. Ahora
bien , como la t ransformacin de las econom as d e
los pases depe nden d e lo que s uceda en la prxima
Con el consiguiente desp rest igio de la clase
poltica y de la legitimidad d el estad o.
Tras haber visto disiparse la relacin entre
estad o y nacin, los ciudadan os as isten a la disocia-
cin entre repres enta tividad y legitimidad . La crisis
del estad o se d obla de la crisis del sistem a po ltico.
La de riva po ltica condu ce a la de riva de la iden tidad.
5 . Cua tro Prob lem as
y algunas consideraciones
para su trat am iento eventu al
Amrica Latina entra en el siglo XXI con tres
grandes desafos por resolver: la exclusin social
de una buena parte de la poblacin , e l de ter ioro
acelerado de l me dio amb iente y la creciente d istancia
entre instituciones del estad o y vivencia d e la socie-
dad . En la raz de esta triple crisis se e ncuen tran cua -
tro grandes p roblemas que s e m anifestan con diferen-
te intensidad en d istintos pases y regiones d el rea.
El prime ro es la trans icin a l inform acionalism o
como n uevo m odelo de de sarro llo . Si no hay una
adopcin exi tosa del modelo de crec imiento que
caracteriza la era de la informacin, no habr capa-
c idad econm ica para in tegrar en e l des arro llo a l
conjunto de la poblacin y a los imperat ivos de
sus tentab ilidad am biental . Las es trategias encam i-
nadas a facilitar esta tra nsicin incluyen p or un lado
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f o r m a c i n d e l s i s t e m a e d u c a t i v o e n s u
conjunto, es ne cesario reforzar centros de e xcelencia
u n i v e r s i t a r i o s , n a c io n a l e s o d e m b i t o
latinoame ricano, que hagan de locomo toras cientficas
y tecnolgicas e n relacin con el conjunto del sistema .
El desarrollo cientfico de sigual en e l marco d e u n
pas no es e litista si est integra do en u na es trateg ia
de conjunto de difusin de los beneficios de dicho
desarrollo.
El segundo gran p roblema, condicionante del
con jun to de l a acc in pb l i ca e s l a impor t an t e
corrupcin exis ten te en numerosas ins tancias del
es tado . Esto es tan to m s grave cuanto que bu ena
parte de esa corrup cin tiene su origen en la econom a
criminal global y, por tanto, cuenta con recursos y
ramificaciones incomparablemente ms impo rtantes
que e n pocas pasad as. La lucha contra la econom a
criminal g lobal pasa por una accin in ternacional
concertad a en la que la repres in policial de trficos
il ci tos sea slo una dimensin de la pol t ica. La
prevencin del consumo de drogas , la educacin
contra la pros titucin d e tod o tipo y e l control efectivo
del trfico de arma s son o tros elementos importante s
de dicha pol t ica. Y tal vez s era neces ario avanza r
en un debate in ternacional sobre la legal izacin
parc ia l y se lec t iva del consumo de drogas como
forma de desl igar e l problema de s a lud q ue repre-
sentan las drogas , d e su d imensin cr iminal. Pero
sin esperar a reso lver e l desafio p lan teado por la
a tener q ue convivir por largo tiempo, es abso-
lutam ente pe rentorio atajar la corrupcin del estad o.
Si el proceso de d escom pos icin de las instituciones
pblicas contina, vamos hacia sociedades salvajes.
El hecho de q ue en m uchas ciudade s latinoam ericanas
los ciudadanos tengan mas miedo de los po licas qu e
de los criminales es altamente significativo. La p ene-
tracin del soborno y la intimidacin en los ms altos
niveles de la administracin, la poltica, la judicatura
y la polica de muchos pases plantean una am enaza
sin precedentes para la de struccin de las instituciones.
Existen experiencias internacionales de lucha sostenida
de los estados contra su corrupcin, experiencias de
las q ue s e pu ede aprender. Pero slo cuando los g obier-
nos asum an esta tarea como una bas e esencial de su
accin, y slo cuando no m inimicen el problema en
anecdo tario irrelevante, s e p odra tratar. El prime r pa so
para resolver un problema es reconocer que ex iste.
El tercer gran p roblema con e l que se en cuentra
Amrica Latina es la obsolescencia administrativa y
la crisis de legitimidad poltica de sus estados.
Li n e a s d e a c c i n p a r a c o n t r a r r e s t a r e s a
decade ncia pasan, por un lado, por la dem ocratizacin
de l e s t ado ; po r o t ro , po r l a re fo rma de l a admi -
nistracin pblica.
Con respecto a la democratizacin, no basta
simplemente asegurar los principios de elecciones
democrt icas . Hay que velar por la l impieza del
proces o y la informa cin a los ciuda dano s. Pero la
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No es un sue o impos ible si los funcionarios
reciben mejor com pensacin, si provienen de mejores
programas de edu cacin y en t renam iento y s i son
mot ivados en un nuevo t i po de ges t i n pb l i ca
dem ocratizada. Naturalmen te, para e l lo hacen falta
recursos , pero es ta reforma se p lan tea en e l marco
de u n m ode lo de de sa r ro llo d inamizado , de a l ta
product iv idad , en parte impulsada por esa misma
eficacia administrat iva obtenida del nuevo t ipo de
estad o: se propo ne pu s inducir un crculo virtuoso
en t re p roduc t iv idad p r ivada y re fo rma pb l i ca .
El cuarto problema es la reconst ruccin de
ident idades comunicables . Es deci r , l a cr i s i s de
iden t idad no pa rece pode r se r supe rada po r una
nueva identidad englobante, centrada en el estado-
nacin, en la medida en que el estado-nacin pasa
a ser un nud o de una red m s amp lia en la que los
cdigos deben ser compatibles y comunicables. Ms
an , d ada la c r i s is d e l eg it imidad d e l e s t ado , e l
proceso parece ser e l inverso , a saber: la recons-
t ruccin d e la leg i t imidad d el es tado m ediante su
c a p a c i d a d d e r e c o n o c i m i e n t o e i n t e g r a c i n d e
identidades plurales e mergente s d e la sociedad. Por
c o n s i q u i e n t e , n o p u e d e n i d e b e h a b e r p o l t i c a
identitaria, sino aten cin p blica al dinamismo de la
sociedad civil, asegu rando p uente s de com unicacin
entre las dist intas identidades que van surgiendo,
incluidas identidades individuales y auto-construidas.
Lo es encial es q ue las nue vas identidade s, o el renaci-
e x p e r i e n c i a r e c i e n t e d e m u e s t r a q u e l a
representacin d emocrtica, con ser e sencial, no es
suficiente para la dem ocracia. Hay que a cercar mucho
m s el es tad o al ciuda dano . Y para ello, la palanca
ms ef icaz es e l reforzamiento de los gobiernos
municipales y la ex-tensin de la participacin ciudadana
en el mbito local. Ello implica descentralizacin de
recu rsos y compe tenc i a s , en t renamien to de l o s
funcionarios loca-les y des arrollo d e m ecanismos de
participacin real qu e a rticulen las ONGs e xistentes a
la administracin municipal. Al mismo tiempo, el estado
central necesita esta blecer frmulas com pens atorias
de d is t r ibucin de recursos que impidan que la
autonom a mu nicipal no se convierta en m ecanismo
de segregacin social.
Con respecto a la obs olescencia de l ac tual
es tado , la ne cesidad de accin in ternacional con-
ce r t ada en e l t ra t amien to de p rob l emas que son
globales en su origen, em pujar cada vez ms a los
estados lat inoame ricanos a hacer de la cooperacin
internacional una esfera p rivilegiada de actuacin.
Junto con la de scen tralizacin reg ional y municipal
ello implica la constitucin de lo que denomino un
estado-red, en el que diversos niveles y mbitos de
actuacin se combinan incesantem ente en u n ejerci-
cio de s obera na compartida. De ah se deriva la nece-
sidad d e un a nu eva ad ministracin p blica, flexible,
gil, desb urocratizada, cap az d e funcionar en red y
en coo peracin, utilizando las te cnologas d e informa-
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Quin es el actor del camb io, en es e contex to?
Hay actores e me rgentes en la s ociedad c iv il , pero
son dem as iado db i le s , en e s to s m omen tos , pa ra
ma rcar el rumbo del camb io. Hoy por h oy, el gobierno
nacional , con todos los l mi tes sealados en es ta
ponen cia, es la nica instancia que pued e pote nciar
una i n se rc in au tnoma en e l p roceso de g loba -
lizacin. Pero no po dr con ducir solo ese cam bio sin
la s ociedad . Y no s er capa z d e s uperar los conflictos
y problemas inherentes a l proceso d e camb io si no:
a) des centra liza y facilita la part icipacin b) supe ra
el dfici t dem ocrtico c) reforma la adm inistracin
d) se in ternacional iza y am pl ia las cooperaciones
internacionales e) pasa por una auto-reflexin de lo
que quiere decir el nuevo m odelo de d esarrollo eco-
informacional , tomando en ser io la ad je t ivacin
sug erida por "eco". Y en la socieda d, es ne cesario
que surja (desd e la universidad y desde los medios
d e c o m u n i c a c i n ) u n d e b a t e a u t n o m o s o b r e
identidad y sentido q ue recupe re la mejor tradicin
lat inoamericana, sal iendo d e la nueva depen dencia
cu ltu ra l rep resen t ada p o r posm odern i smo y neo -
liberalismo, p ero s upera ndo definitivam ente el lastre
de un pen sam iento marxista que poco t iene que ver
con la sociedad del siglo XXI. En el umbral de esa
sociedad el desa fo pa ra Latinoamerica es ser cap az
de reinventarse, en u n nue vo mun do ab ierto al conflic-
to y a la creacin, m s all del mercado y ms ac del
estad o, apren diendo a conectar lo local y lo global .
miento de identidades histricas, no se aislen
en co mu -nas identitarias excluyentes de las otras, como
pueden s er corrientes fundamentalistas o etnicidades
separatistas.
La acc in pb l i ca en e se nuevo con tex to
consiste en proporcionar puentes de comunicacin
simblica, no para fund ir las identidade s, o sub yu-
garlas en nom bre de un a identidad nica, sino para
perm itir su d ilogo y estimular su co-evolucin. En
qu cons isten e sos puente s? La escuela es e l funda-
me ntal , y por es o la escuela pblica es e sencial, no
slo para la educacin s ino para la capacidad de
convivir en un m undo de identidades plurales. Pero
lo s med ios de comun icac in , sob re t odo en un
p a r a d i g m a t e c n o l g i c o c a r a c t e r i z a d o p o r l o s
mul t imedia , es e l o t ro gran puente : e l h ipertex to
in terac t ivo en que todo se v incula con todo . Las
pol t icas pbl icas , a fortunad ame nte , n o cont ro lan
los m edios de comun icacin . Pero pueden e jercer
a c c i o n e s c o m p l e m e n t a r i a s , a t r a v s d e c a n a l e s
pb licos aud iovisuales, asi como m ediante prom ocin
y apoyo a la presen cia m editica de culturas y exp re-
siones m inoritarias, de form a que e l imaginario colec-
t ivo se enriquezca constantem ente con las nuevas
voces que h ablan las lenguas s urgidas e n la sociedad.
Sob re e s t a s bases , con un d inamismo eco -
nmico basado en un modelo eco-informacional ,
una sociedad educada y un es tado democrt ico y
descen t ra l i zado , se pueden gene ra r po l t i ca s de
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