LA MODALIDAD FLEXIBLE DE NIVELACIÓN DE ESTUDIOS
Una aproximación a sus principales características y resultados
2003 - 2009
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LA MODALIDAD FLEXIBLE DE NIVELACIÓN DE ESTUDIOSUna aproximación a sus principales
características y resultados
2003 - 2009
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Indice
Presentación
1. Los Alumnos 1.1. Características generales.
1.2. Distribución por sexo.
1.3. Distribución por grupos de edad y sexo.
1.4. Distribución por nivel educativo y edad.
1.5. Situación laboral de los alumnos.
1.6. Categoría del empleo.
1.7. Lugar de residencia.
2. Las Entidades Ejecutoras y el Servicio Educativo
2.1. Entidades Ejecutoras inscritas y vigentes en Registro de Libre Entrada.
2.2. Dinamismo de las Entidades Ejecutoras entre 2003 – 2008.
2.3. Entidades Ejecutoras adjudicadas en licitación.
2.4. Características generales de las licitaciones en las que han participado las Entidades Ejecutoras estudiadas en el periodo 2003-2008.
2.5. Entidades Ejecutoras que iniciaron el servicio educativo en el periodo 2003-2008.
2.6. Tipología de Entidades Ejecutoras que iniciaron el servicio educativo en el periodo 2003-2008.
2.7. Experiencia de las Entidades Ejecutoras que iniciaron el servicio educativo entre 2003 y 2008.
2.8. Tipología de las sedes utilizadas por las Entidades Ejecutoras que iniciaron el servicio educativo entre 2003 y 2008.
2.9. Presencia territorial de las Entidades Ejecutoras que iniciaron el servicio educativo entre 2003 y 2008.
2.10. Tamaño de las Entidades Ejecutoras que iniciaron el servicio educativo entre 2003 y 2008.
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3. Los Docentes en la Modalidad Flexible3.1. Características generales.
4. Algunos Resultados 4.1. Indicadores de proceso.
4.2. Situación de permanencia o retiro del servicio educativo.
4.3. Perfildelosalumnossegúnsituacióndepermanenciaoretirodel servicio educativo.
4.4. Escenarios de desarrollo del servicio educativo y situación de permanencia o retiro del servicio educativo.
4.5. Tasas de permanencia, retiro de los alumnos y asistencia a examinación, por cohorte.
4.6. Indicadores de resultado de la examinación.
4.7. Indicadores de resultado de la examinación por cohorte, nivel educativo y sexo de los alumnos.
4.8. Indicadores de resultado de la examinación por cohorte, nivel educativo y tipo de comuna de residencia de los alumnos.
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PRESENTACIÓN
El presente documento tiene como propósito principal dar cuenta de las principales características
de la modalidad flexible respecto de los alumnos participantes, las entidades educativas oferentes
del servicio educativo y de los profesores que cumplen funciones docentes en dicho servicio. Además
analiza el comportamiento observado en la modalidad, en cuanto a la permanencia y deserción de
los alumnos, así como de los resultados de aprendizaje alcanzados por los mismos.
Adicionalmente se propone entregar información relevante que permita conocer las principales ca-
racterísticas de la modalidad y sus actores de tal forma de avanzar en su mejoramiento en cuanto a
la gestión y administración y principalmente en su calidad cautelando su condición de flexibilidad y
pertinencia para las personas jóvenes y adultas que requieren de una oferta de educación de adultos
diversificada y heterogénea que de cuenta de las necesidades, expectativas y condiciones de vida de
las personas adultas con estudios incompletos.
La fuente principal para su análisis, han sido los datos provenientes del Sistema de Información
y de Apoyo a la Gestión de Nivelación de Estudios, que ha acompañado y apoyado la gestión del
proceso de asignación de la oferta, del servicio educativo y de la examinación. Este sistema, de ad-
ministración centralizada, cuenta con la participación de distintos actores responsables del ingreso
de los antecedentes: equipos regionales de las Secretarías Regionales Ministeriales de Educación,
las Entidades Ejecutoras realizadoras del proceso educativo y las Entidades Examinadoras garantes
de la aplicación y corrección de los exámenes y de la certificación de los alumnos de acuerdo a los
aprendizajes logrados.
La Modalidad Flexible De Nivelación De Estudios Una Aproximación A Sus Principales Características Y Resultados
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Ministerio de Educación
1.1. Características generales
Esta caracterización aborda datos generales de los alumnos que efectivamente inician el servicio
educativo.1 La base de datos, depurada de casos con información incompleta, contiene un total de
349.642 registros de alumnos que iniciaron el servicio educativo entre los años 2003 a 2008.
Los alumnos se distribuyen según cohorte2 y nivel de educación en la forma que indica el siguiente
cuadro. En éste puede apreciarse que la población atendida se concentra en personas que requie-
ren nivelar los estudios correspondientes a Educación Media. La proporción de alumnos que inician
Educación Básica en relación a alumnos que inician Educación Media, es de un 23.4% para el período
estudiado.
Entre los años 2003 y 2008 la inscripción total muestra una variación del -20.1%, porcentaje que in-
ternamente está compuesto por una menor inscripción en Educación Básica, en un 57%, y en primer
ciclo de Educación Media en un 43%. En el segundo ciclo de Educación Media, los datos muestran
una expansión de la inscripción de un +7%
1 Fuente: Información propia, “Sistema de Información y Apoyo a la Gestión de Nivelación de Estudios Bási-cos y Medios” (SI). Los alumnos que efectivamente inician excluyen a 81.600 personas inscritas en el servicio educativo y que por razones diversas y que desconocemos no se presentan a diagnóstico inicial o a clases. Esta cifra constituye el 18.9% del total de inscritos válidos en SI entre los años 2003 a 2008.
2 Se define como cohorte al conjunto de alumnos que inician el servicio educativo en un mismo año. Dado que, normalmente, esos alumnos continúan en clases y son examinados hasta en el año siguiente, cada cohor-te recibe el nombre del año de inicio y finalización del servicio educativo.
1. Los Alumnos
Alumnos Inician el Servicio Educativo en el periodo 2003-2008
-
20.000
40.000
60.000
80.000
2° CICLO EM 18.340 25.137 19.778 17.556 20.213 19.629 1er CICLO EM 28.641 29.999 23.456 19.964 22.604 22.591 BASICA 16.560 19.960 16.602 10.982 9.052 8.578
2003-2004 63,541
2004-2005 75,096
2005-2006 59,836
2006-2007 48,502
2007-2008 51,869
2008-2009 50,798
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1.2. Distribución por sexo
Iniciaron el servicio educativo entre los años 2003 a 2008, un total de 149.961 hombres (42.9%) y un
total de 199.681 mujeres (57.1%). La distribución de los alumnos por sexo en cada nivel educativo
muestra que la participación proporcional de mujeres en Educación Básica es alrededor de un 6%
superior a la participación proporcional observada en los dos ciclos de Educación Media.
La distribución de alumnos por sexo y nivel sigue una tendencia similar al examinar cada una de las
cohortes del periodo 2003 a 2008.
100,0%57,1%42,9%55,7%44,3%55,8%44,2%61,6%38,4%
349.642199.681149.96167.15653.49782.17565.08050.35031.384
Total
100,0%56,8%43,2%54,1%45,9%56,5%43,5%63,5%36,5%
50.79828.83121.96710.6119.01812.7739.8185.4473.1312008-2009
100,0%57,0%43,0%55,1%44,9%56,4%43,6%62,9%37,1%
51.86929.56722.30211.1289.08512.7459.8595.6943.3582007-2008
100,0%55,3%44,7%54,3%45,7%53,5%46,5%60,0%40,0%
48.50226.80921.6939.5278.02910.6889.2766.5944.3882006-2007
100,0%57,0%43,0%55,5%44,5%55,1%44,9%61,4%38,6%
59.83634.10325.73310.9838.79512.92810.52810.1926.4102005-2006
100,0%57,9%42,1%57,4%42,6%55,3%44,7%62,3%37,7%
75.09643.47831.61814.43910.69816.60313.39612.4367.5242004-2005
100,0%58,1%41,9%57,1%42,9%57,4%42,6%60,3%39,7%
63.54136.89326.64810.4687.87216.43812.2039.9876.5732003-2004
TOTALMUJERES
HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
2° CICLO EM1er CICLO EMBASICA
TOTAL ALUMNOS INICIAN SERVICIO
EDUCATIVO EN CADA COHORTE
NIVEL CURSADO
COHORTE
100,0%57,1%42,9%55,7%44,3%55,8%44,2%61,6%38,4%
349.642199.681149.96167.15653.49782.17565.08050.35031.384
Total
100,0%56,8%43,2%54,1%45,9%56,5%43,5%63,5%36,5%
50.79828.83121.96710.6119.01812.7739.8185.4473.1312008-2009
100,0%57,0%43,0%55,1%44,9%56,4%43,6%62,9%37,1%
51.86929.56722.30211.1289.08512.7459.8595.6943.3582007-2008
100,0%55,3%44,7%54,3%45,7%53,5%46,5%60,0%40,0%
48.50226.80921.6939.5278.02910.6889.2766.5944.3882006-2007
100,0%57,0%43,0%55,5%44,5%55,1%44,9%61,4%38,6%
59.83634.10325.73310.9838.79512.92810.52810.1926.4102005-2006
100,0%57,9%42,1%57,4%42,6%55,3%44,7%62,3%37,7%
75.09643.47831.61814.43910.69816.60313.39612.4367.5242004-2005
100,0%58,1%41,9%57,1%42,9%57,4%42,6%60,3%39,7%
63.54136.89326.64810.4687.87216.43812.2039.9876.5732003-2004
TOTALMUJERES
HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
2° CICLO EM1er CICLO EMBASICA
TOTAL ALUMNOS INICIAN SERVICIO
EDUCATIVO EN CADA COHORTE
NIVEL CURSADO
COHORTE
NIVEL CURSADOSEXO ALUMNOS TOTAL ALUMNOS
INICIAN SERVICIO EDUCATIVO ENTRE 2003 - 2008HOMBRES MUJERES
BASICA 31.384 38,4% 50.350 61,6% 81.734 100,0%
1er CICLO EM 65.080 44,2% 82.175 55,8% 147.255 100,0%
2° CICLO EM 53.497 44,3% 67.156 55,7% 120.653 100,0%TOTAL 149.961 42,9% 199.681 57,1% 349.642 100,0%
La Modalidad Flexible De Nivelación De Estudios Una Aproximación A Sus Principales Características Y Resultados
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Ministerio de Educación
3 El N total difiere de los 349.642 registros analizados debido a que 286 casos contenían registros erróneos de edad.
1.3. Distribución por grupos de edad y sexo
La edad promedio del total de alumnos que iniciaron el servicio educativo entre los años 2003 y 2008
es de 33.3 años. El 50% tenía una edad igual o inferior a los 32 años.
El promedio de edad de este total de alumnos muestran diferencias según sexo: al momento de
iniciar el servicio educativo los hombres tenían un promedio de edad de 31.5 años y el 50% de ellos
tenia una edad de 30 años o menos, en tanto que las mujeres presentaban una media de edad de
34.8 años agrupándose el 50% de ellas en el rango de entre 15 a 34 años.
Media de Edad para Sexo de los Alumnos
991532,00349.35633,34Total 3
991534,00199.54234,76MUJERES
981530,00149.81431,45HOMBRES
Edad Máxima
Edad Mínima
Mediana de edadN
Media de edadSEXO ALUMNOS
991532,00349.35633,34Total 3
991534,00199.54234,76MUJERES
981530,00149.81431,45HOMBRES
Edad Máxima
Edad Mínima
Mediana de edadN
Media de edadSEXO ALUMNOS
Promedio de Edad para Nivel Cursado
9915349.35633,34Total
9915199.54234,76MUJERES
9815149.81431,45HOMBRES
Total
9918120.60231,21Total
991867.12732,27MUJERES
831853.47529,88HOMBRES
2° CICLO EM
9018147.04032,75Total
901882.07533,94MUJERES
841864.96531,23HOMBRES
1er CICLO EM
981581.71437,55Total
901550.34039,40MUJERES
981531.37434,58HOMBRES
E. BASICA
Edad Máxima
Edad MínimaN°
Promedio de Edad
SEXOALUMNOSNIVEL CURSADO
9915349.35633,34Total
9915199.54234,76MUJERES
9815149.81431,45HOMBRES
Total
9918120.60231,21Total
991867.12732,27MUJERES
831853.47529,88HOMBRES
2° CICLO EM
9018147.04032,75Total
901882.07533,94MUJERES
841864.96531,23HOMBRES
1er CICLO EM
981581.71437,55Total
901550.34039,40MUJERES
981531.37434,58HOMBRES
E. BASICA
Edad Máxima
Edad MínimaN°
Promedio de Edad
SEXOALUMNOSNIVEL CURSADO
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La desigual distribución de edades según nivel de estudios cursado, que se aprecia claramente al
desagregar el total de alumnos por nivel en rangos de edad, podría relacionarse con la distribución
de edades de la población con estudios incompletos y según la cual en la medida que aumenta la
edad de la población disminuye el promedio de años de escolaridad. La siguiente gráfica representa
claramente esta situación, al mostrar que la población atendida en el nivel de Educación Básica se
concentra en los tramos superiores a los 36 años en tanto que los alumnos atendidos en los niveles
de Educación Media se concentran en edades inferiores a los 36 años.
Distribución por Rango de Edad y para cada Nivel Cursado
100,0%0,1%0,7%3,4%11,5%24,3%28,5%31,4%
349.3564442.52911.79740.29584.98899.441109.872N TOTAL
100,0%0,0%0,2%1,7%8,9%22,1%28,9%38,1%
120.602212482.04110.79226.64634.87545.9792° CICLO EM
100,0%0,0%0,3%2,5%11,0%24,2%30,2%31,8%
147.040474933.66316.12035.52744.38546.8051er CICLO EM
100,0%0,5%2,2%7,5%16,4%27,9%24,7%20,9%
81.7143761.7886.09313.38322.81520.18117.078E. BASICA
N TOTAL76 y más66-7556-6546-5536-4526-3515-25NIVEL CURSADO
Distribución de alumnos por rango de edad y nivel cursado (2003-2008)
100,0%0,1%0,7%3,4%11,5%24,3%28,5%31,4%
349.3564442.52911.79740.29584.98899.441109.872N TOTAL
100,0%0,0%0,2%1,7%8,9%22,1%28,9%38,1%
120.602212482.04110.79226.64634.87545.9792° CICLO EM
100,0%0,0%0,3%2,5%11,0%24,2%30,2%31,8%
147.040474933.66316.12035.52744.38546.8051er CICLO EM
100,0%0,5%2,2%7,5%16,4%27,9%24,7%20,9%
81.7143761.7886.09313.38322.81520.18117.078E. BASICA
N TOTAL76 y más66-7556-6546-5536-4526-3515-25NIVEL CURSADO
Distribución de alumnos por rango de edad y nivel cursado (2003-2008)
Al desagregar estos datos según el sexo de los alumnos se manifiesta la tendencia a la prevalencia
de hombres en el tramo de edad entre 15 y 25 años y el aumento progresivo de mujeres a partir del
tramo de edad de entre 26 a 35 años.
La Modalidad Flexible De Nivelación De Estudios Una Aproximación A Sus Principales Características Y Resultados
11
Ministerio de Educación
Distribución por Rango de Edad y Sexo para cada Nivel Cursado
199.5423401.8538.35226.73352.29656.92753.041Total M
28.831442311.0753.9696.9697.7058.8382008-2009
29.567482711.1603.9247.3898.2298.5462007-2008
26.809532791.1653.5726.7127.7677.2612006-2007
34.103483321.5164.5979.0139.9908.6072005-2006
43.4121105012.0775.94511.62412.37310.7822004-2005
36.820372391.3594.72610.58910.8639.0072003-2004
Total76 y más66-7556-6546-5.536-4.526-3515-25MUJERES
149.8141046763.44513.56232.69242.51456.821Total H
21.96714924091.7984.1005.45110.1032008-2009
22.302111144612.0154.5305.9209.2512007-2008
21.69316924701.9964.7456.1898.1852006-2007
25.732171106622.5095.8937.5978.9442005-2006
31.536291718152.9387.1379.35511.0912004-2005
26.58417976282.3066.2878.0029.2472003-2004
Total76 y más66-7556-6546-5536-4526-3515-25HOMBRES
Alumnos que inician el servicio educativo por sexo y grupos de edad (2003 A 2008)
199.5423401.8538.35226.73352.29656.92753.041Total M
28.831442311.0753.9696.9697.7058.8382008-2009
29.567482711.1603.9247.3898.2298.5462007-2008
26.809532791.1653.5726.7127.7677.2612006-2007
34.103483321.5164.5979.0139.9908.6072005-2006
43.4121105012.0775.94511.62412.37310.7822004-2005
36.820372391.3594.72610.58910.8639.0072003-2004
Total76 y más66-7556-6546-5.536-4.526-3515-25MUJERES
149.8141046763.44513.56232.69242.51456.821Total H
21.96714924091.7984.1005.45110.1032008-2009
22.302111144612.0154.5305.9209.2512007-2008
21.69316924701.9964.7456.1898.1852006-2007
25.732171106622.5095.8937.5978.9442005-2006
31.536291718152.9387.1379.35511.0912004-2005
26.58417976282.3066.2878.0029.2472003-2004
Total76 y más66-7556-6546-5536-4526-3515-25HOMBRES
Alumnos que inician el servicio educativo por sexo y grupos de edad (2003 A 2008)
12
1.4. Distribución por nivel educativo y edad
En relación a la distribución de alumnos considerando edad y nivel educativo, la tabla entrega los
datos generales para la totalidad de casos estudiados. Se corrobora aquí que la modalidad flexible
de nivelación de estudios atiende mayoritariamente a población joven y adulta menor de 45 años,
con una concentración en Educación Básica del 50% de la población en los tramos de entre los 26 a
45 años, y en Educación Media en los dos tramos iniciales de edad.
120.602212482.04110.79226.64634.87545.979Total
19.6293423091.7533.8694.9128.7412008-2009
20.2133543651.9344.2515.3598.2472007-2008
17.5563402961.5813.7655.1776.6942006-2007
19.7782433991.8874.3815.9297.1372005-2006
25.1186454592.2625.9697.7128.6652004-2005
18.3084242131.3754.4115.7866.4952003-2004
Total76 y más66-7556-6546-5536-4526-3518-252° CICLO EM
147.040474933.66316.12035.52744.38546.805Total
22.5916745162.5174.9346.25282.922008-2009
22.60411635302.4755.1386.67777.102007-2008
19.9644755352.2314.7126.01363.942006-2007
23.45510955822.5305.8057.37770.562005-2006
29.87151148263.3097.2719.18891.582004-2005
28.55511726743.0587.6678.87881.952003-2004
Total76 y más66-7556-6546-5536-4526-3518-251er CICLO EM
81.7143761.7886.09313.38322.81520.18117.078Total
8.578492076591.4972.2661.9921.9082008-2009
9.052452687261.5302.5302.1131.8402007-2008
10.982622568041.7562.9802.7662.3582006-2007
16.602533041.1972.6894.7204.2813.3582005-2006
19.9591285131.6073.3125.5214.8284.0502004-2005
16.541392401.1002.5994.7984.2013.5642003-2004
Total76 y más66-7556-6546-5536-4526-3515-25BASICA
Alumnos que inician el servicio educativo por nivel y grupos de edad (2003 A 2008)
120.602212482.04110.79226.64634.87545.979Total
19.6293423091.7533.8694.9128.7412008-2009
20.2133543651.9344.2515.3598.2472007-2008
17.5563402961.5813.7655.1776.6942006-2007
19.7782433991.8874.3815.9297.1372005-2006
25.1186454592.2625.9697.7128.6652004-2005
18.3084242131.3754.4115.7866.4952003-2004
Total76 y más66-7556-6546-5536-4526-3518-252° CICLO EM
147.040474933.66316.12035.52744.38546.805Total
22.5916745162.5174.9346.25282.922008-2009
22.60411635302.4755.1386.67777.102007-2008
19.9644755352.2314.7126.01363.942006-2007
23.45510955822.5305.8057.37770.562005-2006
29.87151148263.3097.2719.18891.582004-2005
28.55511726743.0587.6678.87881.952003-2004
Total76 y más66-7556-6546-5536-4526-3518-251er CICLO EM
81.7143761.7886.09313.38322.81520.18117.078Total
8.578492076591.4972.2661.9921.9082008-2009
9.052452687261.5302.5302.1131.8402007-2008
10.982622568041.7562.9802.7662.3582006-2007
16.602533041.1972.6894.7204.2813.3582005-2006
19.9591285131.6073.3125.5214.8284.0502004-2005
16.541392401.1002.5994.7984.2013.5642003-2004
Total76 y más66-7556-6546-5536-4526-3515-25BASICA
Alumnos que inician el servicio educativo por nivel y grupos de edad (2003 A 2008)
1.5. Situación laboral de los alumnos
En relación a la situación ocupacional de los alumnos los datos permitieron el análisis del 69.9%
del total de registros para los cuales se informó sobre la situación laboral de los alumnos. Del 100%
informado, el 75.9% corresponde a personas económicamente activas y el 24.1% a inactivos.
La Modalidad Flexible De Nivelación De Estudios Una Aproximación A Sus Principales Características Y Resultados
13
Ministerio de Educación
Situación ocupacionalN = 244.276
(100%)
ActivosN = 185.414
(75,9%)
InactivosN = 58.862
(24,1%)
Desocupados,Cesante o busca
trabajo por 1ra vez.N = 34.997 (14,3%)
Ocupados, Tiene empleo remunerado,
o no remunerado.N = 150.417 (61,6%)
Inactivos a.No busca, no le
interesa o no puede trabajar.
N = 6.606 (2,7%)
Inactivos b.Con quehaceres
en el hogar.N = 52.256 (21,4%)
En relación al sexo las personas que inician el servicio educativo, estas presentan una distribución di-
ferenciada según categoría de situación ocupacional. Las mujeres representan el porcentaje mayor
en todas las categorías, entre las que resalta el 95.5% que asumen en “Inactivos con quehaceres en
el hogar”. La excepción la constituye la categoría de “ocupados” en la que los hombres constituyen
el 54.5%.
En relación a edad, las categorías que reúnen a los mas jóvenes son las de “desocupados” que mues-
tra una media de edad de 28.5 años e “inactivos a” (no le interesa, no busca o no puede trabajar)
con una media de 30.6 años de edad.
14
9915244.27
633,7100,0%Total
9915139.53635,057,1%MUJERES
9815104.74031,942,9%HOMBRES
Total
901552.25636,3100,0%Total
901549.89336,495,5%MUJERES
85152.36332,94,5%HOMBRESINACTIVO b.Con quehaceres en el hogar.
87156.60630,6100,0%Total
87153.55132,153,8%MUJERES
79153.05528,846,2%HOMBRESINACTIVO a.No busca, no le interesa o no puede trabajar.
9915150.41
734,2100,0%Total
991568.37935,445,5%MUJERES
911582.03833,154,5%HOMBRESOCUPADO,Tiene empleo remunerado, o no remunerado.
981534.99728,5100,0%Total
821517.71530,450,6%MUJERES
981517.28226,749,4%HOMBRESDESOCUPADO, Cesante o busca trabajo por 1ra vez
Edad Máxim
a
EdadMínima
N Total
Media de Edad% SexoSexoSITUACION OCUPACIONAL
9915244.27
633,7100,0%Total
9915139.53635,057,1%MUJERES
9815104.74031,942,9%HOMBRES
Total
901552.25636,3100,0%Total
901549.89336,495,5%MUJERES
85152.36332,94,5%HOMBRESINACTIVO b.Con quehaceres en el hogar.
87156.60630,6100,0%Total
87153.55132,153,8%MUJERES
79153.05528,846,2%HOMBRESINACTIVO a.No busca, no le interesa o no puede trabajar.
9915150.41
734,2100,0%Total
991568.37935,445,5%MUJERES
911582.03833,154,5%HOMBRESOCUPADO,Tiene empleo remunerado, o no remunerado.
981534.99728,5100,0%Total
821517.71530,450,6%MUJERES
981517.28226,749,4%HOMBRESDESOCUPADO, Cesante o busca trabajo por 1ra vez
Edad Máxim
a
EdadMínima
N Total
Media de Edad% SexoSexoSITUACION OCUPACIONAL
La tabla siguiente señala estos parámetros desagregados por categoría ocupacional.
Media de Edad y Mediana de Edad por Categoría de Situación Ocupacional
Es relevante además señalar que el 75.9% de los alumnos constituyen personas activas económica-
mente y que entre ellos el 50% es menor de 33 años de edad.
1.6. Categoría del Empleo
En relación a la categoría de la ocupación desempeñada por los alumnos poco más del 55% lo cons-
tituyen personas dependientes que trabajan en el sector privado. Le siguen a esta categoría las de
familiar o personal no remunerado y trabajadores por cuenta propia. Estas tres categorías represen-
tan en su conjunto al 90.3% del total de ocupados.
La Modalidad Flexible De Nivelación De Estudios Una Aproximación A Sus Principales Características Y Resultados
15
Ministerio de Educación
100,0%Total
55,6%Asalariado sector privado (obrero/ empleado/ jornalero)
23,5%Familiar o personal no remunerado
11,2%Trabajador(a) por cuenta propia (independientes)
3,6%Asalariado sector publico
3,2%Personal servicio domestico puertas afuera
2,1%Patrón o empleador
0,8%Personal servicio domestico puertas adentro
PorcentajeCategoría del Empleo
100,0%Total
55,6%Asalariado sector privado (obrero/ empleado/ jornalero)
23,5%Familiar o personal no remunerado
11,2%Trabajador(a) por cuenta propia (independientes)
3,6%Asalariado sector publico
3,2%Personal servicio domestico puertas afuera
2,1%Patrón o empleador
0,8%Personal servicio domestico puertas adentro
PorcentajeCategoría del Empleo
1.7. Lugar de Residencia
Para abordar la distribución de los alumnos inscritos y tener así una aproximación a la cobertura
de la MF en relación a las comunas de residencia de los alumnos, éstas fueron clasificadas en tres
categorías; urbanas, rurales o mixtas. Estas categorías se elaboraron considerando la distribución de
la población comunal en zonas urbanas o rurales, de acuerdo a los datos de Casen 20064 , y la tabla
de criterios que sigue.
Se identifica como rural a las comunas que cumplen algunos de los siguientes criterios.
• Comunas con población inferior a los 2000 habitantes.• Comunas con población entre 2000 y 5000 habitantes, y en las que el 30% o más de sus habitantes reside en zonas rurales.• Comunas con población mayor a 5000 habitantes y en las que el 55.1% o más de la población reside en zonas rurales.
Se identifica como comuna urbana a las comunas que cumplen algunos de los siguientes criterios.
• Comunas con población inferior a 5000 habitantes y en las que el 70% o más de su población resida en zonas urbanas. • Comunas con población igual o superior a los 5000 habitantes y en las que el 55.1% de la población resida en zonas urbanas.
Se identifica como comuna mixta a las comunas con población igual o mayor a los 5000 habitantes y en las que entre el 45% o 55% de sus habitantes reside en áreas rurales o urbanas.
Comuna Rural
Comuna Urbana
Comuna Mixta(rural-urbana)
4 Casen 2006 considera a 335 comunas auto-representadas. Las comunas no consideradas por el levantamien-to de datos de Casen 2006 corresponden todas a comunas rurales de menos de 2000 habitantes. Zona Rural es
16
la Integrada por el conjunto de entidades clasificadas como rurales, según si contiene menos de 1.000 habitan-tes, o entre 1.001 y 2.000 habitantes, con predominio de Población Económicamente Activa (PEA) dedicada a actividades primarias. En contraposición, Zona Urbana es la que no cumple con este criterio.
De acuerdo a esta categorización de comunas, los alumnos que inician el servicio educativo se
concentran para todos los niveles en comunas urbanas. Así, del total de alumnos que iniciaron el
servicio educativo entre los años 2003 y 2008, un 9.6% residía en comunas rurales, un 86.1% en
comunas urbanas y un 4.3% en comunas mixtas, rural y urbanas.
Al desagregar los datos y comparar las cohortes considerando todos los niveles educativos, se puede
apreciar que la distribución interna de las categorías de comunas entre cohortes es relativamente
homogénea con la excepción del aumento del peso porcentual de I y II ciclos de Educación Media
a partir de la cohorte 2006-2007 en todas las categorías de comuna, y la disminución en general
del peso de la Educación Básica a partir de esa misma cohorte y que es marcadamente superior en
Educación Básica urbana.
100%1,1%31,1%2,3%1,8%36,2%
4,1%1,5%18,7%3,2%Total
100%1,4%34,8%2,5%2,3%38,4%3,8%1,0%13,3%2,6%2008-2009
100%1,3%34,7%3,0%2,1%36,2%5,3%1,3%13,2%2,9%2007-2008
100%1,2%31,7%3,3%1,8%34,4%4,9%1,4%17,1%4,2%2006-2007
100%0,9%30,1%2,0%1,2%34,2%3,9%2,1%22,3%3,3%2005-2006
100%1,0%30,6%1,9%1,7%35,0%3,2%1,7%21,8%3,1%2004-2005
100%0,8%26,5%1,6%1,8%39,3%4,0%1,1%21,8%3,1%2003-2004
Total
MIXTA(Urbano -
rural)URBA
NARURA
L
MIXTA(Urbano -
rural)URBAN
ARURAL
MIXTAUrbano- rural
URBANA
RURAL
MEDIA 2DO CICLOMEDIA 1ER CICLOBASICA
CATEGORIA COMUNA
NIVEL CURSADO
100%1,1%31,1%2,3%1,8%36,2%
4,1%1,5%18,7%3,2%Total
100%1,4%34,8%2,5%2,3%38,4%3,8%1,0%13,3%2,6%2008-2009
100%1,3%34,7%3,0%2,1%36,2%5,3%1,3%13,2%2,9%2007-2008
100%1,2%31,7%3,3%1,8%34,4%4,9%1,4%17,1%4,2%2006-2007
100%0,9%30,1%2,0%1,2%34,2%3,9%2,1%22,3%3,3%2005-2006
100%1,0%30,6%1,9%1,7%35,0%3,2%1,7%21,8%3,1%2004-2005
100%0,8%26,5%1,6%1,8%39,3%4,0%1,1%21,8%3,1%2003-2004
Total
MIXTA(Urbano -
rural)URBA
NARURA
L
MIXTA(Urbano -
rural)URBAN
ARURAL
MIXTAUrbano- rural
URBANA
RURAL
MEDIA 2DO CICLOMEDIA 1ER CICLOBASICA
CATEGORIA COMUNA
NIVEL CURSADO
Al integrar los niveles educativos en este análisis se puede ver que, tras las tasas de variación de
la matrícula inicial ya observadas, hay un crecimiento importante de la matrícula del II ciclo de E.
Media para todas las categorías de comunas y que el mayor decrecimiento corresponde a la matrícu-
la básica urbana. Inicialmente esto se explica por que la atención de alumnos de Educación Básica
supone mayor riesgo para las entidades ejecutoras pues, a mayor tiempo transcurrido desde la apro-
bación del último curso la probabilidad de aprobar los módulos del curso disminuyen.
La Modalidad Flexible De Nivelación De Estudios Una Aproximación A Sus Principales Características Y Resultados
17
Ministerio de Educación
6881.18348817.67419.4826.7721.2671.9261.3182008-2009
6881.10269417.98818.7576.8511.5372.7451.5072007-2008
57988466115.37016.6988.3011.6072.3822.0202006-2007
5686921.25417.99520.45513.3441.2152.3092.0042005-2006
7311.3001.29622.97126.30116.3671.4352.3982.2972004-2005
4901.17572116.85424.94413.8799962.5221.9602003-2004
2° C EM1er C EMEB2° C EM1er C EMEB2° C EM1er C EMEBNIVEL CURSADO
COMUNAS URBANO-RURALES (MIXTAS)COMUNAS URBANASCOMUNAS RURALES
6881.18348817.67419.4826.7721.2671.9261.3182008-2009
6881.10269417.98818.7576.8511.5372.7451.5072007-2008
57988466115.37016.6988.3011.6072.3822.0202006-2007
5686921.25417.99520.45513.3441.2152.3092.0042005-2006
7311.3001.29622.97126.30116.3671.4352.3982.2972004-2005
4901.17572116.85424.94413.8799962.5221.9602003-2004
2° C EM1er C EMEB2° C EM1er C EMEB2° C EM1er C EMEBNIVEL CURSADO
COMUNAS URBANO-RURALES (MIXTAS)COMUNAS URBANASCOMUNAS RURALES
1.7.1 Comuna de residencia de los alumnos, sexo y edad
El promedio de edad no difiere significativamente entre cohortes o al considerar el tipo de comuna5
en la que el alumno reside aun cuando se observa que la media de edad tiende a aumentar levemen-
te a medida que la categoría de la comuna incorpora la ruralidad.
Media de Edad por Categoría de Comuna y Sexo
991532,00349.35633,34Total
991534,00199.54234,76MUJERES
981530,00149.81431,45HOMBRESTotal
981533,0015.19133,79Total
851534,008.41135,10MUJERES
981530,006.78032,16HOMBRESURBANO-RURAL(MIXTA)
991532,00300.72433,24Total
991534,00172.66334,75MUJERES
911529,00128.06131,20HOMBRESURBANA
851533,0033.44134,05Total
851534,0018.46834,69MUJERES
811533,0014.97333,25HOMBRESRURAL
Edad MáximaEdad MínimaMediana de
EdadNMediaSEXO ALUMNOSCATEGORIA COMUNA
991532,00349.35633,34Total
991534,00199.54234,76MUJERES
981530,00149.81431,45HOMBRESTotal
981533,0015.19133,79Total
851534,008.41135,10MUJERES
981530,006.78032,16HOMBRESURBANO-RURAL(MIXTA)
991532,00300.72433,24Total
991534,00172.66334,75MUJERES
911529,00128.06131,20HOMBRESURBANA
851533,0033.44134,05Total
851534,0018.46834,69MUJERES
811533,0014.97333,25HOMBRESRURAL
Edad MáximaEdad MínimaMediana de
EdadNMediaSEXO ALUMNOSCATEGORIA COMUNA
5 Para efectos de análisis las comunas de residencia de los alumnos se clasificaron en rurales, urbanas o mix-tas. El criterio de categorización de las comunas se basó en el peso relativo de la población residente en áreas urbanas o rurales respecto del total de población comunal. Ver Anexo 1, punto 1.1
18
La variación más importante en relación a la edad de los alumnos se encuentra al relacionar este
parámetro con el nivel educativo atendido. Los alumnos que inician Educación Básica presentan una
media de edad superior, aproximadamente seis años, al promedio de edad que muestran los alumnos
de Educación Media. Esto queda en evidencia al contrastar las medianas de edad. Así, en Educación
Básica el 50% de los alumnos tiene 37 años o menos, en primer ciclo de Educación Media el 50% de
los alumnos muestra una edad inferior o igual a 31 años en tanto que el 50% de los alumnos que inicia
el segundo ciclo presenta una edad inferior o igual a los 29 años.
La Modalidad Flexible De Nivelación De Estudios Una Aproximación A Sus Principales Características Y Resultados
19
Ministerio de Educación
Capí
tulo
02Las entidades ejecutoras y el servicio educativo
20
2.1. Entidades Ejecutoras inscritas y vigentes en Registro de Libre Entrada
El servicio educativo de la MFNE es entregado por una diversa gama de entidades que, como requisi-
to previo a la participación en los procesos licitatorios que culminan con la adjudicación de propues-
tas y firma de convenio para la prestación de este servicio, deben estar inscritas en el denominado
Registro de Libre Entrada (RLE).
Este registro comenzó a operar el año 2004 con 904 entidades y para el 2008 contaba con un total de
2068 entidades ejecutoras inscritas. Como es de esperar al iniciarse el RLE la inscripción fue masiva,
de manera que el casi 50% del total de EEJ inscritas al año 2008 lo hicieron durante el primer año.
Posteriormente la tasa de inscripción fue tomando un ritmo moderado, hasta alcanzar un 1.13 como
tasa promedio de incremento en la inscripción entre los años 2007 y 2008.
2. Las entidades ejecutoras y el servicio educativo
1,161,101,191,381,00-
Tasa anual de Incrementode inscripción de las EEJ en el RLE
2.0681.7851.6241.3709950Total anual de EEJ inscritas en el RLE
2831612543759950Número anual de inscripciones en el RLE
200820072006200520042003Año
1,161,101,191,381,00-
Tasa anual de Incrementode inscripción de las EEJ en el RLE
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2831612543759950Número anual de inscripciones en el RLE
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2.2. Dinamismo de las Entidades Ejecutoras entre 2003 - 20086
La inscripción en el RLE constituye, además de un paso previo al de retiro de bases y presentación
de propuestas por parte de las entidades ejecutoras, una muestra de interés por incorporarse a un
6 Los datos sobre Entidades Ejecutoras que retiran bases, presentan propuestas y son adjudicadas que se co-mentan en 5.2 y 5.3 no consideran a entidades que participaron en procesos especiales de licitación; Servicio Educativo ligado al Plan más Trabajo en las regiones de Valparaíso y Bíobío, Servicio Educativo para Jefas de Hogar, Servicio Educativo en Isla Juan Fernández, Servicio Educativo Radial y Servicio Educativo para pueblos originarios. Por tanto, las cifras comentadas solo se refieren al servicio educativo regular.
La Modalidad Flexible De Nivelación De Estudios Una Aproximación A Sus Principales Características Y Resultados
21
Ministerio de Educación
sector de actividades. Sin embargo, este interés no puede ser asumido como un indicador de la de-
cisión de participar en las licitaciones, de hecho muchas de las EEJ participan en forma discontinua
en estos procesos. Dado que no todos los procesos licitatorios son iguales -las bases de licitación
se han ido perfeccionando con el tiempo y se han ido incorporando requisitos que guardan relación
con exigencias sobre el servicio educativo a impartir- las entidades muestran un interés concreto
al momento de retirar bases, y luego de estar informadas, muestran su real y definitiva opción al
momento de presentar propuestas. Pensamos que uno de los factores que interviene en este proceso
de decisión es la estimación del riesgo o presunción sobre el porcentaje de alumnos aprobados que
dará pie al pago final, consideración que a su vez guarda relación con la experiencia previa de la EEJ,
nivel educativo y tipo de alumnos que se dispone a atender.
Por tanto, la voluntad o decisión de las EEJ sobre su participación en los procesos de licitación del
servicio educativo puede estudiarse desde el punto de vista de su decisión primaria; retirar bases, y
de su decisión secundaria, presentar propuestas.
65,1%50,7%54,6%54,0%51,7%76,4%% presentan propuestas
357445554581512687Presentan Propuestas
26,5%49,2%62,4%78,5%99,6%100,0%% retiran bases
5488781.0141.076991899Retiran Bases
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65,1%50,7%54,6%54,0%51,7%76,4%% presentan propuestas
357445554581512687Presentan Propuestas
26,5%49,2%62,4%78,5%99,6%100,0%% retiran bases
5488781.0141.076991899Retiran Bases
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Desde esta mirada, la dinámica de participación de las EEJ en el período 2003 a 2008, revela que
aún cuando el número de entidades inscritas en el RLE se ha incrementado año a año, el número de
entidades que retiran bases –indicador de una decisión primaria de participación- disminuyó a partir
de 2007. Este conjunto en 2008 representaba un 55.3% del total de entidades que retiraron bases
en 2004.
Pudiese ser que la disminución del interés primario refleje, en parte, la necesaria depuración de un
sector que imparte servicios para una actividad de reciente data. De hecho, el porcentaje de en-
tidades que presentan propuestas (interés secundario) en relación a las entidades que retiran bases
se mantuvo entre el 50% a 54% entre 2004-2007, y se incrementó a un 65% en 2008.
22
Sin embargo, los datos muestran que más allá de las causas que puedan expresar una dinámica de
participación propia de un sector en formación para la provisión de este servicio hay antecedentes
que señalan una caída importante en el número de participantes en cada período. Así, y aún cuando
la tasa de crecimiento del numero de entidades que retiran bases se ha mantenido en alrededor de
un 80% promedio entre 2003 y 2008, el hecho es que en 2008 el número de entidades que decidieron
participar en la licitación del servicio educativo representaba el 52% del total de entidades partici-
pantes en 2003.
2.3. Entidades Ejecutoras adjudicadas en licitación
Otro aspecto interesante de analizar es el número de entidades adjudicadas en cada periodo. El
resultado de la evaluación de las propuestas presentadas en cada periodo –en la que el propósito es
velar por la ejecución de un servicio educativo que cumpla con estándares de calidad y en la que
el marco de evaluación impone como criterio fundamental el cumplimiento de todos los aspectos
administrativos y técnicos solicitados por las bases- muestra que también el número de entidades
seleccionadas ha ido disminuyendo entre 2003 y 2008.
0,550,680,851,000,971,00Tasa de crecimiento respecto 2003
0,800,810,851,040,971,00Tasa de crecimiento respecto año anterior
70,60%70,80%70,60%79,20%86,70%67,00%% adjudicadas
252315391460444460Adjudicadas
200820072006200520042003Año
0,550,680,851,000,971,00Tasa de crecimiento respecto 2003
0,800,810,851,040,971,00Tasa de crecimiento respecto año anterior
70,60%70,80%70,60%79,20%86,70%67,00%% adjudicadas
252315391460444460Adjudicadas
200820072006200520042003Año
A priori, al menos dos aspectos, incidirían en esta disminución, en primer lugar el cumplimiento de
los mecanismos de adjudicación que impide adjudicar cupos de matrícula a cada entidad por sobre
el máximo de cupos que la entidad declara poder atender y la dificultad de las entidades para dar
cumplimiento a lo solicitado por las bases técnicas o administrativas. Estos aspectos están siendo
abordados, durante 2009, a través de dos mecanismos, el primero guarda relación con el análisis y
La Modalidad Flexible De Nivelación De Estudios Una Aproximación A Sus Principales Características Y Resultados
23
Ministerio de Educación
revisión de las características normativas y del análisis de procesos en vistas a la entrada en régimen
de la MFNE durante 2011 a través de un estudio encargado a la DII-UCH7 . El segundo mecanismo ha
sido la puesta en marcha de una serie de acciones que tienen que ver con la difusión de información
y capacitación dirigida a las EEJ .
2.4. Características generales de las licitaciones en las que han participado las Entidades Ejecutoras estudiadas en el periodo 2003-2008
A partir de la información registrada en el sistema de información se estudiaron las características
de un total de 1031 entidades ejecutoras que han prestado servicio educativo entre los años 2003
y 2008. Las entidades estudiadas corresponden a las participantes en las licitaciones regulares a las
que se suman las licitaciones especiales dirigidas a trabajadores (Plan más Trabajo: cohorte 2007-
2008) de comunas focalizadas de las regiones de Valparaíso y Biobío, y la licitación para habitan-
tes del territorio insular de Juan Fernández (cohorte 2008-2009). Se exceptúan por tanto, en este
análisis a las ejecutoras participantes en licitaciones focalizadas dirigidas a: personas de pueblos
originarios, personas habitantes en territorios de difícil acceso que fueron atendidas a través del
proyecto de nivelación de estudios por radio y, mujeres jefes de hogar de programas del Servicio
Nacional de la Mujer
Como se veía anteriormente, la dinámica de participación de las entidades ejecutoras ha sido va-
riable y, por las causas descritas ya anteriormente, ha seguido una tendencia a la disminución en
la participación efectiva en cada cohorte. Ante esta tendencia la respuesta de la MFNE ha sido, en
primer lugar, el cambio en la modalidad de pago y del precio del servicio educativo8 , establecer dos
o más calendarios de licitación por período -primer y segundo llamado de licitación, por ejemplo- y,
recoger las características de participación diferenciadas que se dan en los niveles de Educación
Básica y Media a través de la especialización de las bases, estableciéndose así licitaciones diferen-
ciadas también para cada nivel.
7 “Estudio Diagnóstico, Análisis y Recomendaciones para el Rediseño e Instalación en Régimen de la Línea de Nivelación de Estudios” DII de la Universidad de Chile, año 2010.
8 El año 2009 , a través del DS N° 221, se establece una nueva de la modalidad de pago por módulo aprobado y se incrementa el valor del módulo a valor presente.
24
Esta respuesta ha aumentado el número de licitaciones y, por tanto, las oportunidades de partici-
pación de las entidades ejecutoras, con la consecuente, dicho sea de paso, complejización de los
procesos asociados a la realización de cada servicio educativo en los ámbitos de la gestión de cada
proceso licitatorio, de la administración asociada a la firma de convenios, la logística de distribu-
ción de textos y materiales de estudio para cada nivel y ciclo de educación, la supervisión y control
administrativo – financiero de la ejecución del servicio educativo, la producción de los procesos de
examinación asociados que involucran no sólo la elaboración de instrumentos de evaluación estan-
darizados sino que también su distribución, aplicación y control, etc.
En suma, en pocos años se ha establecido no sólo un sector de servicios educativos representados
por las entidades ejecutoras, sino que también, un sistema de atención a las necesidades educativas
(MFNE) de jóvenes y adultos que justifica y sustenta la existencia de este sector de servicios, con el
objetivo de crear condiciones que permitan la realización y certificación de estudios de las personas
con estudios incompletos.
La siguiente tabla da cuenta de las características generales de los procesos licitatorios realizados
entre 2003 y 2004 y de su creciente complejidad.
La Modalidad Flexible De Nivelación De Estudios Una Aproximación A Sus Principales Características Y Resultados
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Ministerio de Educación
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26
2.5. Entidades Ejecutoras que iniciaron el servicio educativo en el periodo 2003-2008
Para el período que va entre 2003 y 2008 se han estudiado las características de 1031 entidades
ejecutoras que iniciaron efectivamente el servicio educativo entre estos años. Un primer aspecto a
observar es que no todas las entidades adjudicadas efectivamente inician el servicio educativo. Para
efectos de análisis se entiende que las EEJ inician el servicio educativo cuando han inscrito alumnos
y firmado convenio.
Período 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009
Adjudicadas 460 444 460 391 315 252
Inician efectivamente 437 440 398 380 315 269
% inician respecto a adju-dicadas 95,0% 99,1% 86,5% 97,2% 100,0% 100,0%
Con respecto a la tabla anterior es necesario aclarar que en el período 2008-2009 el número de
entidades que inician aparece como superior a entidades adjudicadas. Esto se debe a que, para las
regiones de Arica-Parinacota y Los Ríos, las entidades que ya existían en las regiones de origen, (Ta-
rapacá, Los Lagos), asumieron un nuevo código en el RLE. Por tanto la diferencia de 17 entidades es
solo nominal por lo que se mantiene el porcentaje en el 100%.
Las razones por las que algunas entidades no inician el servicio educativo una vez adjudicadas son
variadas y en general pueden resumirse en que no logran la inscripción de alumnos esperada por
ellas, o desestiman su participación al encontrar dificultades para la realización del servicio edu-
cativo en un territorio o sector que se “descubre” como de difícil acceso o que tiene condiciones
difíciles para el desempeño de los docentes.
2.6. Tipología de Entidades Ejecutoras que iniciaron el servicio educativo en el periodo 2003-2008
Las entidades ejecutoras constituyen un sector de servicios educativos altamente heterogéneo. Si
bien hay una característica de identidad básica que las congrega, las características del sostenedor,
su antigüedad, patrimonio y vinculación con determinados sectores o actores sociales determina
diferencias importantes entre ellas.
La Modalidad Flexible De Nivelación De Estudios Una Aproximación A Sus Principales Características Y Resultados
27
Ministerio de Educación
La primera diferenciación analizada es la de pertenencia, o no, al sector privado. El 20,5% del con-
junto de EEJ que realizó servicio educativo en el período 2003-2008, está constituida por municipa-
lidades, corporaciones municipales, establecimientos educacionales dependientes de municipios y
en un grado muy menor por instituciones relacionadas con servicios públicos.
El 78,9 % de las instituciones es privada y mantiene un alto grado de heterogeneidad en su composi-
ción:, instituciones relacionadas con la Iglesia, fundaciones ligadas a sectores empresariales, orga-
nismos de acción social u organizaciones no gubernamentales (ONG) que participan en varios campos
en el desarrollo o ejecución de políticas sociales en salud, educación o justicia, establecimientos
educacionales particulares, subvencionados o no, y empresas que prestan servicios de capacitación
o consultoría. Por último, en el conjunto analizado, un 0,7% de las instituciones no pudo ser clasifi-
cado, quedando categorizada bajo el rótulo de “otros”.
Desde otro punto de vista, las EEJ pueden ordenarse en relación al tipo de sostenedor y actividad
central que desarrolla la entidad. Al analizar las EEJ, desde esta perspectiva, puede verse que la
gran mayoría de ellas sostiene un diverso número de actividades además de la de nivelación de es-
tudios. Un aspecto importante que se desprende de esta categorización es que una parte importante
de las EEJ no han surgido en relación con organizaciones dedicadas sólo a la educación, como es
el caso de EEJ dependientes de sostenedores de educación primaria o secundaria, sino que se han
creado como respuesta a una necesidad de mejor desarrollo o ejecución de objetivos de desarrollo
social, capacitación de trabajadores, ejecución de proyectos de cooperación o proyectos sociales,
o simplemente en relación a un proyecto laboral. En este sentido la tipología de entidades muestra
que estas, como conjunto, mantienen actividades vinculadas a dos aspectos del concepto de edu-
cación de adultos que está en juego en la MFNE: la vinculación estrictamente a la educación y cer-
tificación formal de estudios básicos o secundarios, y la vinculada a la formación de competencias
necesarias para el desarrollo social y económico.
28
Tipología de Entidades Ejecutoras según caracterización y actividades desarrolladas por el soste-
nedor Total %
Empresa o sociedad de consultores y capacitación: empresas de variado tamaño, desarrollan
capacitación dirigida a trabajadores y o profesionales, actividades de consultoría y nivelación de
estudios. Pocas de ellas están vinculadas solo a esta última actividad. 372 36,1%
Municipalidad o Corporación Municipal; participan en la nivelación de estudios ya sea como parte
de la ejecución de una política comunal o como respuesta a demandas especificas de nivelación
de estudios. 187 18,1%
Organización educacional privada; sostenedores privados de establecimientos educacionales con
más de un establecimiento a su cargo o sostenedores que desarrollan 107 10,4%
Educación terciaria, organizaciones educacionales (CFT, IP, Universidad) de educación técnica o
profesional. 65 6,3%
Establecimiento educacional, sostenedores privados de un establecimiento educacional, subven-
cionado o no. 59 5,7%
ONG, organizaciones vinculados al desarrollo social, muchas veces participan en la ejecución de
más de un programa financiado por el estado en las áreas de justicia, genero, vivienda, etc. 48 4,7%
CEIA, dedicados exclusivamente a la educación de jóvenes y adultos que requieren finalizar sus
estudios. Por su especificidad se han categorizado en un mismo conjunto tanto a los CEIAS privados
como a los municipales. 44 4,3%
Organizaciones dependientes de Iglesia o congregaciones. Vinculados al desarrollo de actividades
sociales y educacionales. Algunas de estas organizaciones dependen de congregaciones o de con-
cejos ecuménicos. 43 4,2%
Establecimiento educacional c/3 jornada. Dedicados exclusivamente a la educación de jóvenes
o niños, los establecimientos de esta categoría desarrollan educación de adultos extendiendo la
jornada al un horario vespertino. 26 2,5%
Otros, la categoría congrega a organizaciones de autoayuda, centros culturales, organizaciones
deportivas, organizaciones vecinales, institutos de idiomas y a las organizaciones que no fue po-
sible categorizar. 25 2,4%
Centro de estudios para adultos particular, Centros de estudios que imparten nivelación de estu-
dios y además, en algunos casos, carreras técnicas de corta duración. 14 1,4%
Organismo estatal: relacionados con servicios públicos como Gendarmería, Prodemu, etc. Desar-
rollan nivelación de estudios como respuesta a la necesidad de atención integral de sus benefi-
ciarios. 13 1,3%
Organización de trabajadores, Sindicatos u organizaciones gremiales de trabajadores. 9 0,9%
Asociación o corporación gremial empresarial. Relacionados con actividades de desarrollo de un
sector de la industria o del comercio. Algunos de ellos son además sostenedores de establecimien-
tos educacionales. 8 0,8%
Otras Fundaciones Organizaciones vinculadas a la ejecución de proyectos de cooperación o que
aun cuando tienen un componente religioso no están formalmente vinculadas a una Iglesia. 6 0,6%
Organización docentes. Organizaciones gremiales de docentes o agrupaciones de docentes que
desarrollan nivelación de estudios bajo un concepto que no es el de generación de una empresa. 5 0,5%
Total general 1031 100,0%
La Modalidad Flexible De Nivelación De Estudios Una Aproximación A Sus Principales Características Y Resultados
29
Ministerio de Educación
En relación a las áreas de acción de las EEJ, el 91,4% de ellas está localizada o tiene su oficina prin-
cipal en comunas urbanas, el 6.2% en comunas rurales y el 2.4% en comunas mixtas. En comunas
urbanas se observa la existencia de todos los tipos de entidades analizadas, en tanto que en comunas
rurales y mixtas adquieren peso las entidades dependientes de municipios, representando –en estos
dos tipos de comunas, un 62% promedio de la oferta total existente en ellas. Esta distribución de
las EEJ según comuna del domicilio de su oficina o sede central, deja ver que probablemente, para el
caso de comunas rurales y mixtas, se requiera realizar algunas acciones de incentivo a la formación
y desarrollo de éstas a través de líneas de información y capacitación con el objetivo de facilitar la
instalación de oferta educativa local, en especial en comunas alejadas de las cabeceras administra-
tivas provinciales o regionales.
2.7. Experiencia de las Entidades Ejecutoras que iniciaron el servicio educativo entre 2003 y 2008
La experiencia de las entidades ejecutoras puede ser abordada desde el punto de vista del número
de periodos, no necesariamente consecutivos, en que ellas han participado en la MFNE. Según los
datos analizados, el 69.2% de las EEJ tiene una experiencia equivalente a dos periodos de participa-
ción en el desarrollo del servicio educativo, el 20.6% tiene una experiencia de entre 3 y 4 años y el
10.3% una experiencia de entre 5 a 6 años.
Debido a que, como se señaló en el punto 5.4, los procesos de licitación pueden ser varios en un
mismo año la experiencia de las entidades puede ser vista también desde su participación en cada
cohorte. El promedio general de participación en el servicio educativo es de 2.5 cohortes por en-
tidad para el período de seis años estudiado. Si se considera el número de cohortes en las que la
entidad ha participado se puede ver que la participación en las licitaciones de cada periodo aumenta
gradualmente a medida que las entidades muestran mayor numero de años de permanencia en el
sistema.
Asimismo, el promedio de participación en las diversas licitaciones de cada cohorte o período permi-
te agrupar a las entidades en dos conjuntos: En el primer conjunto se agrupan las entidades que han
participado hasta en 4 cohortes para las que han desarrollado un promedio entre 1.1 a 4.7 servicios
educativos, en tanto que las entidades con una experiencia de participación de entre 5 y 6 cohortes
han desarrollado entre 6.2 y 7.4 servicios educativos.
30
Promedio de veces en que las EEJ han participado en procesos de licitación de la MFNE, según número de cohortes en las que han
desarrollado servicio educativo
1,1
4,7
7,4
2,2
3,3
6,2
0
1
2
3
4
5
6
7
8
1 cohorte 2 cohortes 3 cohortes 4 cohortes 5 cohortes 6 cohortes
En base a los datos anteriores podría derivarse que, eventualmente y dentro del contexto de accio-
nes destinadas a fortalecer y desarrollar la oferta, se establezca que el umbral de desarrollo de una
entidad ejecutora -en el que requiere mayor soporte- sea de entre 3 y 4 años ya que es a partir de
este número de años de experiencia que ellas muestran una ampliación de su actividad.
El conjunto de entidades con mayor experiencia y promedio superior de participación en el servicio
educativo en cada cohorte, congrega a un total de 106 entidades. De ellas 47 entidades han desarro-
llado actividades en forma continua entre 2003 y 2008.
Estas entidades tienen las siguientes características. El 68.9% es una entidad privada y el 31.1% se
ha creado en dependencia de un municipio o corporación municipal. Un 93.4% tiene su oficina o sede
central en comunas urbanas que tienen la característica de ser cabecera de provincia o región, y
sólo el 6.6% en comunas rurales o mixtas. En éstas la entidad es en su mayoría dependiente de una
municipalidad.
La Modalidad Flexible De Nivelación De Estudios Una Aproximación A Sus Principales Características Y Resultados
31
Ministerio de Educación
9 Se entiende aquí por sede, el local utilizado para impartir clases.
2.8. Tipología de las sedes utilizadas por las Entidades Ejecu-toras que iniciaron el servicio educativo entre 2003 y 2008
La presencia de las EEJ es analizada considerando el número de sedes9 a través de las cuales ellas
desarrollan el servicio educativo, así como el número de comunas en las que se localizan estas se-
des.
Si bien algunas entidades realizan el servicio educativo utilizando salas que se encuentran en su sede
o casa central, la mayoría de ellas “acerca” el servicio educativo a los alumnos y para ello utiliza
sedes entre las que se encuentran establecimientos educacionales, sedes sociales o comunitarias,
locales de servicios públicos, de iglesias, etc. con la única restricción de que los espacios a utilizar
como salas de clase sea aptos para la enseñanza y adecuados al número de alumnos a atender. Esta
característica del servicio educativo de la MFNE permite que las entidades adapten la localización
del servicio educativo a la demanda pudiendo, en consecuencia, expandir o minimizar el territorio
en el que están presentes.
El análisis sobre los tipos de sedes utilizadas por las entidades ejecutoras muestra que las sedes si
bien son heterogéneas en cuanto a tipología se concentran en cuanto al peso que asume cada cate-
goría en escuelas, liceos y colegios (54.8%) y en sedes sociales (20.7%). El restante 24.5% correspon-
de a una amplia gama de locales entre los que se incluye la categoría “Otros tipos de sede” entre las
que se encuentran radios comunitarias, viviendas particulares, cuerpo de bomberos, organizaciones
sociales y solidarias, sedes deportivas, centros culturales, bibliotecas, sindicatos y otros.
El alto peso que asumen las escuelas, colegios y liceos en esta distribución (54.8%) permite suponer
que si las entidades están utilizando estos locales es porque en ellos la oferta educativa está dirigida
a niños y jóvenes y no acoge la demanda local de EDA. En consecuencia la MFNE estaría complemen-
tando o ampliando la oferta educacional existente en las localidades o comunidades en la que los
establecimientos educacionales son utilizados para el desarrollo del servicio educativo.
Un caso especial lo constituye la utilización de CEIAS como sede de la MFNE. El pequeño porcentaje
de utilización de los CEIA’s como sedes (1.8%) estaría dando cuenta de que la MFNE constituye una
oferta que no compite con los establecimientos de educación integrada de adultos, sino que más
32
bien estaría complementado la oferta educativa de estos establecimientos en casos singulares y
que eventualmente permitirían identificar características – tanto de la oferta como de la demanda
educativa de la MFNE y de EDA regular- interesantes de estudiar a futuro.
Adicionalmente, si se considera la variada gama de entidades que se expresa en el 43.4% de sedes
que no son escuelas, colegios liceos o CEIA’s, se puede establecer que la MFNE responde a demandas
locales que están desconcentradas territorialmente al interior de las comunas y para las que la ac-
cesibilidad10 a un establecimiento educativo no constituye una solución óptima si se la compara con
la accesibilidad a un centro comunitario o sede social.
Lo anteriormente expuesto se refleja, al observar la utilización de estos tipos de locales en el tiem-
po, en que los porcentajes de utilización de escuelas, colegios o liceos disminuya en la medida que
aumenta la utilización de sedes sociales en tanto que la utilización de CEIA’s se mantiene relativa-
mente estable.
2.9. Presencia territorial de las Entidades Ejecutoras que iniciaron el servicio educativo entre 2003 y 2008
La presencia de las EEJ es analizada considerando el número de sedes11 a través de las cuales ellas
desarrollan el servicio educativo, así como el número de comunas en las que se localizan estas se-
des.
Para el periodo 2003-2008 el servicio educativo tuvo presencia territorial en 322 comunas, esto es en
un 93.1% del total de comunas en el país. En 132, 41% del total de 322 comunas, se observa la pre-
sencia sostenida del servicio educativo de la MFNE durante los seis períodos, o cohortes, estudiadas.
Esta agrupación está conformada en su mayoría por comunas urbanas en tanto que para los rangos
restantes priman las comunas mixtas y rurales.
10 Hay que entender aquí el concepto de accesibilidad en términos amplios, es decir, como el producto de condiciones geográficas, horarias, pedagógicas, etc. de la oferta que inciden en que una sede sea valorada como un local apropiado a la realización de clases para jóvenes y adultos.
11 Se entiende aquí por sede: el local utilizado para impartir clases.
La Modalidad Flexible De Nivelación De Estudios Una Aproximación A Sus Principales Características Y Resultados
33
Ministerio de Educación
Número de comunas según número de veces en que ellas han tenido presencia del servicio educativo de la MFNE entre 2003 y 2008
1527 33
5263
132
0
20
40
60
80
100
120
140
1 2 3 4 5 6
Al observar en forma desagregada el número de comunas atendidas en cada año, los datos revelan
que anualmente la cobertura ha sido inferior al número total de 322 comunas tendidas entre los
años 2003 y 2008, lo que permite deducir que las EEJ van alternando su presencia en los territorios
comunales.
Cobertura del Servicio Educativoentre 2003 y 2008 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Número de Comunas con presencia de Servicio Educativo 232 268 260 249 230 238
Cobertura en relación al total de comunas en el país 67,1% 77,5% 75,1% 72,0% 66,5% 68,8%
Esta alternancia de la presencia de las entidades ha ido además acompañada de un descenso en el
número de entidades activas en cada comuna que va, desde casi dos entidades por comuna en 2003
a prácticamente 1 entidad por comuna en 2008.
Presencia de las EEJ en las comunasentre 2003 y 2008 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Número de Comunas 232 268 260 249 230 238
Numero de EEJ 437 440 398 380 315 269
Promedio EEJ por comuna 1,9 1,6 1,5 1,5 1,4 1,1
34
Lo anterior no significa, en modo alguno, un debilitamiento de la presencia de las entidades en las
comunas ya que el número de sedes dependientes de cada entidad, y el número de comunas aten-
didas en cada período, evidencian que la proporción de sedes por comuna se ha incrementado. Es
así que para el año 2003 el promedio de sedes por comuna era de 4.6 sedes y que este promedio
aumentaba a 5.7 sedes por comuna en el año 2008.
Sedes por Comuna 2003-2008 2003 2004 2005 2006 2007 2008
N° Total sedes 1059 1486 1439 1304 1310 1349
N° Total comunas atendidas 232 268 260 249 230 238
Promedio Total Sedes por comuna 4,6 5,5 5,5 5,2 5,7 5,7
Los datos generales de este período se muestran desagregados, por tipo de comuna, en la siguiente
tabla.
Sedes por Entidad y tipo de comuna2003-2008 2003 2004 2005 2006 2007 2008
N° Sedes en comunas urbanas 854 1.162 1.113 999 1.019 1.029
N° comunas urbanas 158 173 165 167 146 156
Promedio Sedes por comuna urbana 5,4 6,7 6,7 6,0 7,0 6,6
N° Sedes en comunas rurales 147 226 234 239 211 233
N° comunas rurales 55 69 70 60 64 60
Promedio Sedes por Comuna rural 2,7 3,3 3,3 4,0 3,3 3,9
N° Sedes en comunas mixtas 58 98 92 66 80 87
N° comunas mixtas 19 16 25 22 20 22
Promedio Sedes por comuna mixta 3,1 6,1 3,7 3,0 4,0 4,0
N° Total de sedes 1059 1486 1439 1304 1310 1349
N° Total comunas 232 268 260 249 230 238
Promedio Total Sedes por EEJ 4,6 5,5 5,5 5,2 5,7 5,7
La exploración de la presencia de las entidades, en cada período, a través de sus sedes y conside-
rando la tipología de comunas, muestra que las sedes se han incrementado en todos los tipos de
comunas, y que la mayor variación en esta tendencia la presentan las comunas mixtas.
En conclusión, la información muestra tendencia a una expansión del radio de acción territorial
de las EEJ. Esta expansión tiene dos componentes; el aumento de sedes promedio por comuna ya
comentado, y la tendencia, después de un primer momento de expansión, a mantener el número
de comunas en las que las entidades efectúan cursos de nivelación entre 230 y 240 comunas aproxi-
madamente por año.
La Modalidad Flexible De Nivelación De Estudios Una Aproximación A Sus Principales Características Y Resultados
35
Ministerio de Educación
2.10. Tamaño de las Entidades Ejecutoras que iniciaron el servicio educativo entre 2003 y 2008
Los datos reflejan la tendencia a una expansión del radio de acción territorial de las EEJ al interior
de las comunas, tendencia que como muestra la siguiente tabla va aparejada a la reducción del
promedio de alumnos atendidos por sede y a una mayor concentración de alumnos atendidos por
entidad. La hipótesis que se levanta a raíz de estos datos es. Posiblemente existe una dinámica de
desarrollo de las EEJ que tiene relación con un aprendizaje sobre las características de la demanda y
condiciones de oferta del servicio educativo que optimicen los resultados. Este aprendizaje se tradu-
ciría en esta tendencia a la concentración de alumnos por entidad que iría aparejada a la ampliación
del radio de acción geográfico de la entidad a través de las sedes. Así, las entidades habrían “apren-
dido” a dar respuesta a la demanda local, aumentando el numero de sedes y por tanto el grado de
cercanía territorial con los alumnos, al tiempo que acrecentaban su matrícula.
Promedio de alumnos por sede y por EEJentre 2003 y 2008 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Numero de Sedes 1.059 1.486 1.439 1.304 1.310 1.349
Numero de EEJ 437 440 398 380 315 269
Alumnos 63.541 75.096 59.836 48.502 51.869 50.798
Promedio sedes por EEJ 2,4 3,4 3,6 3,4 4,2 5,0
Promedio de alumnos por sede 60,0 50,5 41,6 37,2 39,6 37,7
Promedio de alumnos por EEJ 145,4 170,7 150,3 127,6 164,7 188,8
Así, el promedio de sedes dependientes de una entidad ejecutora ha aumentado progresivamente,
pasando de 2.4 sedes por entidad en el año 2003 a 5.0 sedes dependientes de cada entidad en 2008,
al tiempo que paralelamente el promedio de alumnos por entidad se incrementó desde 145 alumnos
en 2003 a 189 alumnos en 2008. Consecuentemente, el promedio de alumnos por sede disminuyó en
2008 a poco más de la mitad observada en 2003.
La Modalidad Flexible De Nivelación De Estudios Una Aproximación A Sus Principales Características Y Resultados
37
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3. Los docentes en la modalidad flexible
Las particularidades del funcionamiento de la Modalidad Flexible, inciden en las características y
en el perfil de los docentes que se desempeñan en esta modalidad. Estos al igual que los docentes
que trabajan en la modalidad regular de educación de adultos, en su mayoría, no cuentan con es-
pecialización en educación de adultos. Lo anterior se puede explicar en cuanto que la formación de
pre-grado para docentes ofrecida por las universidades del país no considera la educación de adultos
como una mención y existen ofertas insuficientes de formación de post grado en esta modalidad12 .
Como consecuencia de la falta de formación y actualización en este ámbito, ocurre que los profeso-
res no distinguen las diferencias curriculares entre la educación científico humanista diurna y la edu-
cación de adultos modalidad flexible, lo que incide directamente en la calidad de los aprendizajes
de las personas jóvenes y adultas que acceden a esta modalidad de estudios. No obstante lo anterior,
cabe destacar que la mayoría de los profesores manifiestan altos grados de compromiso profesional
y afectivo con sus alumnos adultos.
De acuerdo a la experiencia de estos años, la dedicación de los docentes en la modalidad no es
exclusiva, más bien es un trabajo complementario al trabajo principal el que en la gran mayoría de
los casos corresponde al .
Este capítulo abordará algunas de las características que presentan los docentes que participan o
han participado en algún servicio educativo de la modalidad flexible, durante el período que va
entre los años 2003 y 2008. Para esbozar este perfil hemos utilizado como fuente de información
fidedigna dos bases de datos. La primera corresponde a los antecedentes que las mismas entidades
ejecutoras consignan en el sistema de información de la línea. La segunda base de datos es la que
recoge el equipo de perfeccionamiento docente de educación regular de adultos. Ambas bases fue-
ron previamente depuradas y ordenadas con el fin de poder trabajar con información válida. Luego
de este proceso, hemos obtenido una base de 10.021 docentes participantes en uno o más servicios
educativos durante el período mencionado13 .
12 Actualmente existe muy pocas ofertas de perfeccionamiento en educación de adultos, entre ellas se pue-de contar con el post-título en educación de adultos impartido por la Universidad de Playa Ancha.
13 Entendemos que la descripción desarrollada podría estar incompleta en algunos aspectos, considerando que sólo contamos con los datos ya mencionados; pero es relevante la información y el análisis que acompañan estos datos, basados también en la experiencia de trabajo con los docentes en terreno.
38
3.1. Características Generales
GéneroUn primer aspecto que destacaremos es que la muestra analizada, está compuesta por un 55,2 % de
mujeres y un 44.8% de los docentes son hombres. Esta tendencia a la feminización del profesorado
que se desempeña en la modalidad flexible es coincidente con la observada a nivel nacional, que
aumenta en los grupos de docentes que se desempeñan en los niveles básicos y preescolares. Cabe
destacar, que hasta hace algunos años, la educación de adultos estaba compuesta mayoritariamente
por profesores varones, dado que el ejercicio de la profesión docente en este nivel, constituía un
desempeño riesgoso, por los horarios de clases y los lugares de ejecución.
EdadEn relación a la edad de los docentes, se distribuyen entre los 25 y los 81 años, concentrándose su
mayoría en el rango entre los 25 y 65 años.
DISTRIBUCIÓN ETÁREA DOCENTES
1320
1554
1020
14
392
32
1083
145
1041
275
609
168
935
1433
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
25 - 35 36 - 45 46 - 55 56 - 65 66 - 75 76 Y MAS SIN INFO
MUJERES
HOMBRES
Como muestra el gráfico, la gran variación etárea de los docentes de la modalidad flexible no permite
determinar una edad específica como un componente distintivo de este grupo docente. Sin embargo,
llama la atención la presencia de profesores y profesoras sobre los 65 años que aún permanecen ha-
ciendo clases. A este grupo corresponde solo un 3.5% del total. Según información recogida a través
de encuentros con profesores en diferentes regiones, se trata de profesores jubilados que trabajan
La Modalidad Flexible De Nivelación De Estudios Una Aproximación A Sus Principales Características Y Resultados
39
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en los servicios educativos porque estos presentan una menor demanda de tiempo y exigencias, y les
permite mantenerse vigentes profesionalmente. Esta opción es posible, porque la modalidad flexible
esta conceptuada dentro del profesorado como una alternativa secundaria de trabajo.
Otro dato importante de consignar es que un 16.8% de las y los docentes corresponde a profesores
jóvenes de entre 25 y 35 años, mayoritariamente mujeres, grupo donde se encuentran las y los pro-
fesores recién egresados de pedagogía. La falta de experiencia de los profesionales de este grupo,
podría significar un impacto negativo en la calidad del servicio educativo, dado que se precisa la
participación de docentes con manejo específico en educación de personas adultas.
3.2. Docentes y Servicio Educativo
PARTICIPACIÓN DE DOCENTES EN SERVICIO EDUCATIVO AÑOS 2003-2008
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
TOTAL 3311 3175 2528 2237 1418 1418
2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009
¨Participación de Docentes en Servicio EducativoAños 2003-2008
La mirada del comportamiento de la participación de las y los docentes en las distintas cohortes
entre el año 2003 y el 2008, evidencia la disminución de profesionales en los diferentes servicios
educativos, alcanzando una baja de un 13.4%. Asimismo en las últimas dos cohortes se muestra una
tendencia a la estabilización del cuerpo docente que participa en la modalidad flexible. Esta tenden-
cia es congruente con el comportamiento de los alumnos que inician servicio educativo, de acuerdo
a los datos consignados en el capítulo 3 de este mismo documento.
40
A continuación presentamos gráficamente los datos de alumnos que inician servicio educativo por
cohorte, para hacer una comparación entre el comportamiento de alumnos y docentes en los años
de cada cohorte.
Alumnos Inician el Servicio Educativo en el periodo 2003-2008
-
20.000
40.000
60.000
80.000
MEDIA 2DO CICLO 18.340 25.137 19.778 17.556 20.213 19.629
MEDIA 1ER CICLO 28.641 29.999 23.456 19.964 22.604 22.591
BASICA 16.560 19.960 16.602 10.982 9.052 8.578
2003-2004 63,541
2004-2005 75,096
2005-2006 59,836
2006-2007 48,502
2007-2008 51,869
2008-2009 50,798
De acuerdo a la tabla, la variación de número de profesores está en directa relación con la varia-
ción del número de alumnos que inician servicio educativo en las diferentes cohortes. Sin embargo,
en la cohorte 2004-2005, se produce un aumento de la inscripción de alumnos y una disminución
en la participación de profesores. A partir de esta baja inicial, en cada cohorte se produce una dis-
minución de profesores lo que podría deberse a ajustes de presupuesto realizado por las entidades
ejecutoras con el propósito de disminuir costos a través de la asignación de cursos más numerosos a
cada docente o la asignación de mayor cantidad de horas por docente.
Por último, el comportamiento de profesores y profesoras mantiene estabilidad a través de las seis
cohortes revisadas, y aunque con un predominio de las profesoras, no se producen grandes diferen-
cias entre la participación femenina y masculina.
La Modalidad Flexible De Nivelación De Estudios Una Aproximación A Sus Principales Características Y Resultados
41
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Nº COHORTES POR DOCENTES
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
TOTAL DOCENTES
TOTAL DOCENTES 7511 1713 503 210 68 15
1 2 3 4 5 6
PARTICIPACIÓN DE DOCENTES EN SERVICIO EDUCATIVO AÑOS 2003-2008
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
HOMBRES
MUJERES
HOMBRES 1602 1431 1175 1036 647 614
MUJERES 1709 1744 1353 1201 771 804
2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009
Rotación docenteUn aspecto que llama la atención, dice relación con la discontinuidad de la participación de los do-
centes en los servicios educativos. De acuerdo a la información obtenida, el 91% ha participado tan
solo en uno o dos procesos de licitación y el 75% ha participado solo una vez. Estas cifras muestran
que existe una gran rotación de profesores y profesoras, y que la mayoría de los docentes (75%), que
ha participado en alguna licitación, emigran de la modalidad flexible.
Esta situación afecta directamente a la calidad del servicio educativo, por cuanto la rotación, inhibe
la formación de equipos de trabajo afianzados, con experiencia y manejo específico de la modalidad
dentro de las entidades ejecutoras.
42
Docentes y sectores de aprendizaje14 Con respecto a la distribución de los docentes en función de los sectores de aprendizajes, obser-
vamos que la mayoría de las y los docentes se concentran en la Educación Básica. En los niveles de
Educación Media, se mantienen con cierta homogeneidad la cantidad de docentes en los distintos
sectores de aprendizaje. En filosofía se presenta una diferencia significativa que se entiende porque
corresponde a un área con menor demanda ya que solo se trabaja en el segundo ciclo de Educación
Media.
De acuerdo a los datos analizados, la presencia de los docentes de matemática, es significativa-
mente menor en la distribución total de profesores por sector de aprendizaje. Este dato resulta
relevante por varias razones. En primer lugar la matemática es un área que presenta dificultades
a las y los alumnos adultos en general, y en específico, a los de la modalidad flexible. La segunda,
su aprendizaje permite el desarrollo de habilidades y conocimientos necesarios para enfrentar el
estudio de otras disciplinas. Y una tercera razón, que se descuelga de las anteriores, es que y los
profesores de matemática son altamente demandados en todos los niveles educativos.
En cuanto a la información cruzada por sector de aprendizaje y sexo, se da una proporción mayor de
mujeres en Educación Básica y en las áreas de lenguaje e inglés en Educación Media, siendo el área
de matemática y ciencias sociales donde hay menor participación femenina. Sin embrago llama la
atención la presencia de profesoras en el área de ciencias, ya que este ámbito es mayoritariamente
masculino, como se muestra en el siguiente gráfico.
DISTRIBUCION DE DOCENTES POR SECTOR DE APRENDIZAJE
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
TOTAL 2966 1429 1428 564 1291 1393 859 91
BASICA CIENCIAS CIENCIAS SOCIALES
FILOSOFIA INGLES LENGUAJE MATEMATICA Sin Informacion
14 En este acápite hemos incluido en la categoría “sector de aprendizaje” a las y los docentes del nivel Educación Básica, en términos generales, ya que la información con la que contamos no especifica área de especialización o desempeño
La Modalidad Flexible De Nivelación De Estudios Una Aproximación A Sus Principales Características Y Resultados
43
Ministerio de Educación
DISTRIBUCION DE DOCENTES POR SECTOR DE APRENDIZAJE Y SEXO
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
HOMBRES 1227 594 877 303 417 521 522 32
MUJERES 1739 835 551 261 874 872 337 59
BASICA CIENCIAS CIENCIAS SOCIALES
FILOSOFIA INGLES LENGUAJE MATEMATICA Sin Informacion
De acuerdo a los datos presentados en el capítulo relacionado con los alumnos, la variación de la
inscripción total de alumnos entre los años 2003-2008 disminuyó en un 20.1% en los tres niveles
educativos (Educación Básica, 1er y 2º ciclo Educación Media). En el caso de los docentes esta dis-
minución fue de un 52% en Educación Básica y un 57,8% en Educación Media, bastante mayor a la
disminución de los alumnos.
Educación Básica Lenguaje Inglés Matemática
Ciencias Sociales
Ciencias Naturales Filosofía
Total docentes
2003-2004 761 510 465 288 486 563 186 3311
2004-2005 905 428 417 271 441 471 193 3175
2005-2006 708 370 333 240 367 372 135 2528
2006-2007 633 314 295 191 337 325 141 2237
2007-2008 434 207 180 119 222 176 80 1418
2008-2009 365 200 201 130 230 185 106 1418
DistribucióngeográficadedocentesLa concentración de docentes en las diferentes comunas y regiones del país está directamente rela-
cionada con la ubicación territorial de las entidades ejecutoras. Así, estas se concentran en regiones
y comunas más densamente pobladas, con una tendencia a ubicarse en comunas urbanas como se
muestra en los gráficos de más abajo. En consecuencia, la concentración mayor de profesoras y
profesores se encuentra en las regiones Metropolitana, del Biobío y de Valparaíso, y en comunas
urbanas, quedando con un muy bajo porcentaje las comunas rurales y mixtas.
44
TIPIFICACIÓN COMUNAL DOCENTES
4944 90%
407 7%
177 3%
RURAL
URBANA
MIXTA
DISTRIBUCION DOCENTES POR REGIÓN
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
M UJERES 75 105 271 190 598 294 452 1041 409 359 116 74 1520 20 4HOM B RES 59 105 205 152 525 272 341 699 309 321 115 42 1337 9 2
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XIIM ETROPOLITA
NAXIV XV
La Modalidad Flexible De Nivelación De Estudios Una Aproximación A Sus Principales Características Y Resultados
45
Ministerio de Educación
Capí
tulo
04Algunos resultados
46
4. Algunos resultados
Para el análisis de resultados del servicio educativo se trabajó en base a la información sobre alum-
nos atendidos en las cohortes 2003-2004, 2004-2005, 2005-2006 y 2006-2007. Los datos estudiados
abordan cada proceso educativo desde dos perspectivas. La primera, permite visualizar de manera
dinámica este servicio a través de indicadores de proceso: retención, permanencia y asistencia a
examinación. La segunda perspectiva muestra, a través de los indicadores de aprobación y reproba-
ción, los logros obtenidos por los alumnos.
Antes de desarrollar el análisis de resultados es conveniente recordar que el proceso educativo pue-
de abordarse, desde el punto de vista de su organización temporal, desagregando las actividades en
las etapas que detalla el siguiente esquema.
Etapa de clases
Inicio1ra Examinación
Etapas de reforzamiento
2da Examinación3ra examinación
Cierre
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
1
4.1. Indicadores de Proceso
Del total de alumnos que iniciaron el servicio educativo en las cohortes analizadas, un 22.6% se reti-
ró antes de la finalización del curso y un 18.5% no se presentó a examen aún cuando, de acuerdo a los
registros de alumnos en el sistema de información, estos alumnos se mantenían activos, asistiendo a
clases en forma más o menos regular, hasta antes de la fecha del primer examen.
La Modalidad Flexible De Nivelación De Estudios Una Aproximación A Sus Principales Características Y Resultados
47
Ministerio de Educación
246.975 alumnos inician el servicio educativo entre 2003 y 2006 100%
191.049 alumnos asisten al servicio educativo entre inicio de clases y primera examinación. 77.4%
55.926 alumnos no finalizan el servicio educativo y se retiran antes de la primera examinación. 22.6%
45.728 alumnos no se presentan a primera examinación. 18.5%
145.321 alumnos finalizan la 1ra etapa del servicio
educativo y se presentan a primera examinación 58.8%
9.047 alumnos se retiran durante la etapa de reforzamiento 3.7%
Según los datos del esquema anterior, la tasa de retención de alumnos del 77.4% en el primer perío-
do de clases es similar a la observada en la educación regular de adultos, modalidad que muestra
una tasa de retiro del 25.6% y un 74.4% de retención en el año 2008. Sin embargo, un porcentaje
importante de alumnos (18.5%) no se presenta a su primera examinación y un 3.7% se retira en el
período de reforzamiento y no asiste a la segunda y/o tercera oportunidad de examinación. Por tan-
to, el retiro de alumnos asume finalmente una tasa del 44,8% en relación a los alumnos que inician
el servicio educativo, en tanto que el porcentaje de alumnos que realiza todas las etapas de este
servicio es de un 55.2%.
La siguiente tabla presenta los datos anteriores desagregados para cada cohorte del servicio educa-
tivo.
48
Coh
orte
20
03
-20
04
20
04
-20
05
20
05
-20
06
20
06
-20
07
Tota
l
Alum
nos
que
inic
ian
el
serv
icio
ed
ucat
ivo
(a)
63.5
4110
0%75
.096
100%
59.8
3610
0%48
.502
100%
246.
975
100%
Alum
nos
que
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apa
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del s
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cio
educ
ativ
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18,6
%20
.584
27,4
%12
.195
20,4
%11
.323
23,3
%55
.926
22,6
%
Alum
nos
que
final
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lect
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del s
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cio
educ
ativ
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= a
-b)
51.7
1781
,4%
54.5
1272
,6%
47.6
4179
,6%
37.1
7976
,7%
191.
049
77,4
%
Alum
nos
que
no s
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tan
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er
exam
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)10
.907
17,2
%12
.480
16,6
%14
.038
23,5
%8.
303
17,1
%45
.728
18,5
%
Alum
nos
que
se
pres
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n a
1er
exam
en(e
= a
-b-d
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.810
64,2
%42
.032
56,0
%33
.603
56,2
%28
.876
59,5
%14
5.32
158
,8%
Alum
nos
que
se r
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n en
el p
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zam
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f)0
0,0%
3.91
15,
2%2.
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2.31
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8%9.
047
3,7%
Alum
nos
que
real
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el
se
rvic
io
educ
ativ
o en
su
tota
lidad
(h)
40.8
1064
,2%
38.1
2150
,8%
30.7
8551
,4%
26.5
5854
,8%
136.
274
55,2
%
Alum
nos
retir
ados
en
tre
inic
io
de
clas
es y
3er
exa
men
(h =
b+d+
f)22
.731
35,8
%36
.975
49,2
%29
.051
48,6
%21
.944
45,2
%11
0.70
144
,8%
* Pa
ra la
coh
orte
200
3-20
04 e
l reg
istr
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incl
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esta
cat
egor
ía.
La Modalidad Flexible De Nivelación De Estudios Una Aproximación A Sus Principales Características Y Resultados
49
Ministerio de Educación
Las tasas de retiro y retención de alumnos deben analizarse en el contexto de la organización de las
actividades educativas. En relación a esta organización un elemento a considerar es el hecho de que
la primera examinación constituye un momento de inflexión del servicio educativo ya que a partir
de ésta los alumnos certifican un nivel de estudios o inician un ciclo de actividades lectivas dirigidas
al reforzamiento, esto es, actividades destinadas a “subsanar” vacíos o déficit de aprendizaje en
aquellos sub-sectores en los que el alumno reprobó el primer examen, preparándolo para rendirlo
en una segunda y tercera oportunidad.
Desde esta perspectiva, la deserción de los alumnos puede ser abordada desde dos dimensiones; la
deserción previa a la finalización del primer período de clases en la que los alumnos se retiran proba-
blemente por causas –que como en la educación de adultos regular- están relacionadas con los ámbi-
tos del trabajo, la crianza de los hijos, la salud, etc. y la deserción previa al momento del examen
en dónde las causas podrían, hipotéticamente, estar relacionadas con las condiciones de acceso y la
compatibilidad o no de las fechas y horarios de examinación con obligaciones laborales o momentos
de trabajos de temporada regionales, auto percepción de los alumnos respecto a su preparación
para el examen, barreras psicológicas para enfrentar este momento como temor o ansiedad.
Indicadores de retiro y permanencia de alumnos en el servicio educativo
18,6%
27,4%
20,4%
23,3%
17,2%
16,6%
23,5%
17,1%
5,2%
4,7%
4,8%
64,2%
50,8%
51,4%
54,8%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
Alumnos que se retiran durante la etapa lectiva del servicio educativo
Alumnos que no se presentan al primer examen
Aumnos que se retiran en el período de reforzamiento
Alumnos que realizan el servicio educativo en su totalidad
50
4.2. Situación de permanencia o retiro del servicio educativo
En relación a la situación de deserción o de permanencia de los alumnos en el servicio educativo de
la MFNE, se analizaron algunos datos básicos de los alumnos: edad, sexo, tipología de la comuna de
residencia y situación ocupacional, entre otros.
El análisis mostró algunas diferencias de distribución de los alumnos entre las categorías de aban-
dono del servicio educativo durante la etapa lectiva y asistencia a examinación. La tendencia de la
distribución sugiere que a futuro sería importante realizar un estudio específico sobre indicadores de
riesgo de abandono que apoyaran la elaboración de líneas de trabajo para su prevención.
Al considerar las variables en forma aislada, las mayores diferencias en la distribución de alumnos
se dan en relación a las variables de edad, tipología de la comuna de residencia y nivel cursado. La
retención en el periodo lectivo del servicio educativo y la asistencia a examen es mayor en el caso
de alumnos de comunas rurales, de alumnos entre los 36 y 65 años de edad y de alumnos que cursan
segundo ciclo de Educación Media. En un grado menor se muestran diferencias por sexo, siendo ma-
yor el abandono y la inasistencia a examen en el caso de alumnos hombres.
La Modalidad Flexible De Nivelación De Estudios Una Aproximación A Sus Principales Características Y Resultados
51
Ministerio de Educación
Distribución de los alumnos de cada categoría de las variables de Sexo, Nivel educativo, situación de actividad, y rango de edad en relación a su situación en el servicio educativo
Cohortes 2003 a 2007 – N =246.975
Variable Categoría
Asiste al servicio educativo pero
no se presenta a examen
Finaliza etapa lectiva del servicio educativo y
se presenta a examen
Abandona durante
etapa lectiva del servicio educativo
Sexo100% HOMBRES 23,4% 52,5% 24,1%
100% MUJERES 21,3% 57,2% 21,6%
Nivel educativo
100% BASICA 23,8% 51,3% 24,9%
100% MEDIA I CICLO 24,7% 51,2% 24,1%
100% MEDIA II CICLO 17,7% 63,3% 19,0%
Situación de
actividad
100% DESOCUPADO (Cesante / busca trabajo por 1ra vez)
21,3% 51,9% 26,8%
100% OCUPADO (Tiene empleo, remunerado o no remunerado)
21,9% 55,3% 22,8%
100% INACTIVO (No busca trabajo, no le interesa o no
puede trabajar)22,3% 52,2% 25,5%
100% INACTIVO(A) con quehaceres en el hogar
19,5% 59,0% 21,5%
Rango de edad de los
alumnos
100% 15-25 25,2% 50,6% 24,2%
100% 26-35 21,7% 55,7% 22,6%
100 % 36-45 20,4% 58,0% 21,6%
100% 46-55 19,8% 59,3% 20,9%
100% 56-65 21,4% 57,6% 21,1%
100% 66-75 25,2% 50,1% 24,7%
100% 76 Y más 27,8% 45,0% 27,2%
Total % distribución total 22,2% 55,2% 22,6%
52
Asimismo, la tendencia al abandono del servicio educativo es mayor en alumnos de edades inferiores
a los 26 años y superiores a los 65 años de edad. En alumnos hombres la deserción mayor se observa
en alumnos de primer ciclo de Educación Medía a la vez que en alumnas mujeres la deserción mayor
se distribuye entre los ciclos básico y primer ciclo de Educación Media.
Al analizar la variable de actividad de los alumnos, en ambos sexos, se observa mayor deserción
entre desocupados, cesantes, personas que buscan trabajo por primera vez y personas inactivas que
declaran que no pueden o no desean trabajar. La mayor retención se expresa en la agrupación de
quienes son inactivos con quehaceres en el hogar. Respecto a esta variable existen diferencias entre
hombres y mujeres que se expresa para el grupo de personas que se declaran ocupadas: en este
grupo los alumnos hombres muestran menores tasas de abandono que las alumnas mujeres.
4.3. Perfil de los alumnos según situación de permanencia o retiro del servicio educativo
Con el objetivo de obtener un perfil comparativo de los alumnos que se presentan a examen y
alumnos que no finalizan el servicio educativo o que asistiendo a su etapa lectiva no se presentaron
a examinación, se analizó la distribución de cada uno de estos conjuntos en las categorías de las
variables de sexo, situación ocupacional, tipo de comuna de residencia y edad.
La Modalidad Flexible De Nivelación De Estudios Una Aproximación A Sus Principales Características Y Resultados
53
Ministerio de Educación
Distribución de cada categorías de situación de los alumnos en el servicio educativo en relación a las categorías de las variables de Sexo, Nivel educativo, situación de actividad, y
rango de edadCohortes 2003 a 2007 – N =246.975
Variable Categoría
no asiste a examinación o se retira del servicio
educativo
concluye servicio educativo y
se presenta a examinación
Total
SEXO ALUMNOS
HOMBRES 45,3% 40,7% 42,8%
MUJERES 54,7% 59,3% 57,2%
Total 100% 100% 100%
CATEGORIA COMUNA
RURAL 7,5% 10,9% 9,4%
URBANA 88,4% 84,8% 86,4%
URBANO-RURAL (MIXTA) 4,1% 4,3% 4,2%
Total 100% 100% 100%
NIVEL CURSADO
BASICA 28,2% 24,1% 26,0%
MEDIA 1ER CICLO 45,0% 38,3% 41,3%
MEDIA 2DO CICLO 26,8% 37,5% 32,7%
Total 100% 100% 100%
SITUACION OCUPACIONAL
DEL ALUMNO(A)
DESOCUPADO (Cesante o busca trabajo
por primera vez)16,5% 14,2% 15,2%
OCUPADO (Tiene empleo remunerado
o no remunerado)58,0% 57,3% 57,6%
INACTIVO (No busca, no le interesa o
no puede trabajar)2,9% 2,5% 2,7%
INACTIVO(A) con quehaceres en el hogar
22,6% 26,0% 24,5%
Total 100% 100% 100%
RANGO DE EDAD
15-25 32,7% 27,2% 29,6%
26-35 28,9% 29,5% 29,2%
36-45 23,6% 26,4% 25,1%
46-55 10,5% 12,4% 11,6%
56-65 3,3% 3,7% 3,5%66-75 0,8% 0,7% 0,7%
76 y más 0,2% 0,1% 0,1%
Total 100% 100% 100%
54
El perfil anterior indicaría mayor incidencia de abandono o retiro del servicio educativo entre los
alumnos que cumplen algunas de las condiciones siguientes; jóvenes, hombres o mujeres, entre los
15 y 25 años, alumnas o alumnos desocupados de zonas urbanas, alumnos o alumnas que cursan 1er
nivel de Educación Media.
A su vez la adhesividad o permanencia en el servicio educativo sería mayor en el caso de los alumnos
que cumplen algunas de las condiciones siguientes; alumnos o alumnas de entre los 36 y 55 años;
alumnos y alumnas inactivos pero que desarrollan labores en el hogar, alumnos y alumnas que cursan
2do nivel de Educación Media, alumnos o alumnas que residen en comunas rurales,
4.4. Escenarios de desarrollo del servicio educativo y situación de permanencia o retiro del servicio educativo
La situación de permanencia o retiro de alumnos se analizó en relación a las variables de nivel edu-
cativo cursado y tipología de la comuna de residencia de los alumnos. Estas variables se combinaron
para expresar condiciones bajo las que se desarrolla el servicio educativo dando como resultado
las 9 categorías que pueden verse en la gráfica siguiente. El resultado del análisis deja ver que las
tasas de abandono tienen un valor superior en los niveles de Educación Básica y de primer ciclo de
Educación Media en comunas urbanas, en tanto que los niveles de retención son mayores para todos
los ciclos en las comunas rurales y en 2do ciclo de Educación Media en comunas urbanas y mixtas.
Escenarios de desarrollo del servicio educativo y tasas de permanenecia y abandono de los alumnos entre 2003 y 2007 (N=246,975)
23,9 22,717,2 14,6 17,5
11,6
25,3 25,618,1
56,252,6
64,1 63,960,2
71,2
48,9 50,1
62,7
19,924,7
21,4 22,317,2
25,8 24,319,118,8
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
Mixta Básica Mixta Media1er ciclo
Mixta Media2do ciclo
Rural Básica Rural Media1er ciclo
Rural Media2do ciclo
UrbanaBásica
UrbanaMedia 1er
ciclo
UrbanaMedia 2do
ciclo
No se presenta a examen Finaliza y se presenta a examen Abandona durante etapa lectiva del servicio educativo
La Modalidad Flexible De Nivelación De Estudios Una Aproximación A Sus Principales Características Y Resultados
55
Ministerio de Educación
Con el objetivo de indagar más profundamente en los componentes de abandono se realizó el análisis
de la diferencia de valores promedio de permanencia y retiro del servicio educativo considerando
los escenarios ya descritos, y las variables de sexo y edad de los alumnos. Este análisis muestra que
en los escenarios de Rural básica, Rural Media 1er ciclo y Rural Media 2do ciclo prima claramente
el retiro durante el servicio educativo por sobre la inasistencia a examinación. En tanto que en los
escenarios asociados a comunas urbanas y mixtas destaca el retiro en el caso de hombres y mujeres
que cursan Educación Media en comunas mixtas, y en alumnos hombres que cursan Educación Básica
en comunas urbanas. Igualmente, en estos dos tipos de comunas, destaca la inasistencia a exami-
nación en el caso de: hombres y mujeres que cursan Educación Básica en comunas mixtas, mujeres
que cursan Educación Básica en comunas urbanas, y hombres y mujeres que cursan 1er ciclo de
Educación Media en comunas urbanas.
En relación a la variable de edad los datos analizados dejan ver que el retiro durante el servicio
educativo es mayor en las edades de entre los 15 y 25 años y superiores a los 65 años y que la inasis-
tencia a examen presenta una tendencia a aumentar a partir de los 35 años de edad. La excepción
a esta situación es el caso de comunas urbanas en las que se realiza servicio educativo para primer
ciclo de Educación Media; en este escenario la inasistencia a examen es superior en el grupo de
edad entre 15 y 25 años.
56
PERIODO ASISTE A EXAMEN
NO SE PRESENTA A EXAMEN
ABANDONA DURANTE PROCESO
EDUCATIVO
TOTAL
2003-2004 40.810 10.907 11.824 63.541
% 64,2% 17,2% 18,6% 100,0%
2004-2005 38.121 16.391 20.584 75.096
% 50,8% 21,8% 27,4% 100,0%
2005-2006 30.785 16.856 12.195 59.836
% 51,4% 28,2% 20,4% 100,0%
2006-2007 26.558 10.621 11.323 48.502
% 54,8% 21,9% 23,3% 100,0%
TOTAL 136.274 54.775 55.926 246.975
% 55,2% 22,2% 22,6% 100,0%
2003-2007 55,2% 44,8% 100,0%
4.5. Tasas de permanencia, retiro de los alumnos y asistencia a examinación, por cohorte
Durante el periodo estudiado se examinaron 136.274 alumnos, el 55.2% del total. Los porcentajes de
asistencia para cada período se muestran en la siguiente tabla.
La Modalidad Flexible De Nivelación De Estudios Una Aproximación A Sus Principales Características Y Resultados
57
Ministerio de Educación
4.6. Indicadores de resultado de la examinación
En el período estudiado del total de 136.274 alumnos que se presentan a examen el, 73.8% aprueba
el nivel que se encontraba cursando y el 26.2% reprueba este nivel. La distribución de los alumnos
que aprueban por niveles se indica en tabla.
SITUACION FINAL ALUMNOS EXAMINADOS POR COHORTE
COHORTETOTAL
ALUMNOSAPROBADO
BÁSICAAPROBADO
MEDIA 1APROBADO
MEDIA 2REPROBADO
TOTAL SE PRESENTA A
EXAMINACIÓN
2003-2004 TOTAL 8.541 13.289 10.441 8.539 40.810% 20,9% 32,6% 25,6% 20,9% 100,0%
2004-2005 TOTAL 6.591 9.991 11.634 9.905 38.121
% 17,3% 26,2% 30,5% 26,0% 100,0%
2005-2006 TOTAL 6.204 7.620 9.318 7.643 30.785
% 20,2% 24,8% 30,3% 24,8% 100,0%
2006-2007 TOTAL 3.781 5.829 7.354 9.594 26.558
% 14,2% 21,9% 27,7% 36,1% 100,0%
TOTAL TOTAL 25.117 36.729 38.747 35.681 136.274
% 18,4% 27,0% 28,4% 26,2% 100,0%
En adelante se da cuenta de los valores que asumen estos indicadores de resultado considerando la
variación entre cohortes y las diferencias que resultan de la inclusión de las variables de sexo, nivel
educativo, comuna de proveniencia y edad de los alumnos.
4.7. Indicadores de resultado de la examinación por cohorte, nivel educativo y sexo de los alumnos
Los indicadores de resultado muestran que en relación al total de alumnos de las cohortes que ini-
ciaron el servicio educativo entre 2003 y 2006, las alumnas mujeres, en contraposición a los alumnos
hombres, muestran una tasa levemente mayor de de aprobación.
58
Alumnos aprobados y reprobados, por cohorte y según sexo y nivel de estudios cursado
COHORTESEXO
ALUMNOSNIVEL
CURSADOAPROBADO REPROBADO TOTAL
N % N % N %
2003-2004
H
BASICA 3.266 81,9% 720 18,1% 3.986 100,0%
MEDIA 1 5.219 73,8% 1.852 26,2% 7.071 100,0%
MEDIA 2 4.096 78,2% 1.143 21,8% 5.239 100,0%
M
BASICA 5.275 82,5% 1.116 17,5% 6.391 100,0%
MEDIA 1 8.070 77,2% 2.390 22,8% 10.460 100,0%
MEDIA 2 6.345 82,8% 1.318 17,2% 7.663 100,0%
2004-2005
H
BASICA 2.541 75,5% 825 24,5% 3.366 100,0%
MEDIA 1 4.099 70,5% 1.718 29,5% 5.817 100,0%
MEDIA 2 4.627 75,7% 1.484 24,3% 6.111 100,0%
M
BASICA 4.050 72,1% 1.570 27,9% 5.620 100,0%
MEDIA 1 5.892 72,3% 2.258 27,7% 8.150 100,0%
MEDIA 2 7.007 77,4% 2.050 22,6% 9.057 100,0%
2005-2006
H
BASICA 2.343 77,5% 678 22,5% 3.018 100,0%
MEDIA 1 3.167 70,3% 1.339 29,7% 4.506 100,0%
MEDIA 2 3.940 77,1% 1.169 22,9% 5.109 100,0%
M
BASICA 3.871 77,7% 1.109 22,3% 4.980 100,0%
MEDIA 1 4.451 71,2% 1.798 28,8% 6.249 100,0%
MEDIA 2 5.370 77,6% 1.550 22,4% 6.920 100,0%
2006-2007
H
BASICA 1.448 67,5% 698 32,5% 2.146 100,0%
MEDIA 1 2.473 57,6% 1.823 42,4% 4.296 100,0%
MEDIA 2 3.106 63,9% 1.753 36,1% 4.859 100,0%
M
BASICA 2.366 69,8% 1.026 30,2% 3.392 100,0%
MEDIA 1 3.308 58,4% 2.354 41,6% 5.662 100,0%
MEDIA 2 4.263 68,7% 1.940 31,3% 6.203 100,0%
Total 100.593 73,8% 35.681 26,2% 136.274 100,0%
En relación a la tendencia de los indicadores de aprobación y reprobación en el tiempo se observa
un aumento de las tasas de alumnos reprobados a partir de 2005-2006.
La Modalidad Flexible De Nivelación De Estudios Una Aproximación A Sus Principales Características Y Resultados
59
Ministerio de Educación
4.8. Indicadores de resultado de la examinación por cohorte, nivel educativo y tipo de comuna de residencia de los alumnos
Considerando la totalidad de los alumnos para el periodo estudiado se observan diferencias entre las
tasas de aprobación y reprobación de alumnos provenientes de los diversos tipos de comunas. En
términos generales la tasa de aprobación de Educación Básica asume el valor mayor en cada agru-
pación de comunas, le sigue la tasa de aprobación de Educación Media en el II° ciclo, en tanto que
en el I ciclo de Educación Media asume el menor valor de aprobación. Los datos desagregados por
cohorte se presentan en la tabla siguiente.
Alumnos aprobados y reprobados, por cohorte, tipo de comuna de residencia del alumno y nivel de estudios cursado
COHORTECATEGORIA
COMUNANIVEL
CURSADOaprobados reprobados TotalN % N % N %
2003-2004
RURAL
BASICA 1.298 83,8% 251 16,2% 1.549 100,0%
MEDIA 1 1.457 77,1% 432 22,9% 1.889 100,0%
MEDIA 2 717 87,5% 102 12,5% 819 100,0%
URBANA
BASICA 6.824 81,7% 1.526 18,3% 8.350 100,0%
MEDIA 1 11.354 75,8% 3.620 24,2% 14.974 100,0%
MEDIA 2 9.449 80,5% 2.293 19,5% 11.742 100,0%
URBANO-RURAL (MIXTA)
BASICA 419 87,7% 59 12,3% 478 100,0%
MEDIA 1 478 71,6% 190 28,4% 668 100,0%
MEDIA 2 275 80,6% 66 19,4% 341 100,0%
2004-2005
RURAL
BASICA 1.079 77,8% 308 22,2% 1.387 100,0%
MEDIA 1 951 69,7% 414 30,3% 1.365 100,0%
MEDIA 2 848 81,9% 188 18,1% 1.036 100,0%
URBANA
BASICA 5.052 72,9% 1.881 27,1% 6.933 100,0%
MEDIA 1 8.600 71,9% 3.355 28,1% 11.955 100,0%
MEDIA 2 10.470 76,4% 3.232 23,6% 13.702 100,0%
URBANO-RURAL (MIXTA)
BASICA 460 69,1% 206 30,9% 666 100,0%
MEDIA 1 440 68,0% 207 32,0% 647 100,0%
MEDIA 2 316 73,5% 114 26,5% 430 100,0%
60
Alumnos aprobados y reprobados, por cohorte, tipo de comuna de residencia del alumno y nivel de estudios cursado
COHORTECATEGORIA
COMUNANIVEL
CURSADOaprobados reprobados TotalN % N % N %
2005-2006
RURAL
BASICA 1.052 81,0% 247 19,0% 1.299 100,0%
MEDIA 1 792 62,1% 483 37,9% 1.275 100,0%
MEDIA 2 719 76,7% 218 23,3% 937 100,0%
URBANA
BASICA 4.549 76,5% 1.400 23,5% 5.949 100,0%
MEDIA 1 6.538 72,2% 2.517 27,8% 9.055 100,0%
MEDIA 2 8..262 77,6% 2.391 22,4% 10.653 100,0%
URBANO-RURAL (MIXTA)
BASICA 613 81,4% 140 18,6% 753 100,0%
MEDIA 1 288 67,8% 137 32,2% 425 100,0%
MEDIA 2 329 74,9% 110 25,1% 439 100,0%
2006-2007
RURAL
BASICA 764 72,1% 296 27,9% 1.060 100,0%
MEDIA 1 764 60,7% 495 39,3% 1.259 100,0%
MEDIA 2 576 60,6% 374 39,4% 950 100,0%
URBANA
BASICA 2.833 68,0% 1.331 32,0% 4.164 100,0%
MEDIA 1 4.822 58,0% 3.487 42,0% 8.309 100,0%
MEDIA 2 6.621 67,5% 3.184 32,5% 9.805 100,0%
URBANO-RURAL (MIXTA)
BASICA 217 69,1% 97 30,9% 314 100,0%
MEDIA 1 195 50,0% 195 50,0% 390 100,0%
MEDIA 2 172 56,0% 135 44,0% 307 100,0%
Total 100.593 73,8% 35.681 26,2% 136.274 100,0%
En relación a la variación entre cohortes de las tasas de alumnos aprobados y reprobados, se ob-
serva que la tasa de alumnos reprobados a lo largo del tiempo tiende a aumentar. El análisis, para
tipología de comunas y nivel educativo, muestra que existe un rango de variación importante entre
los indicadores de reprobación y aprobación a examen. Esta variación indicaría que es necesario con-
siderar, tanto a las variables de nivel educativo como al contexto en el que se desarrolla el servicio
educativo, en la definición de líneas de apoyo diferenciado para alumnos y entidades ejecutoras.
Asimismo, el análisis indica que en un escenario de pago por resultados debiesen considerarse fi-
nanciamientos diferenciados para el servicio educativo, toda vez que la probabilidad de éxito de
los alumnos está asociada al nivel de estudios cursado y al tipo de comuna de proveniencia de los
alumnos. Esta conclusión es coincidente con la recomendación efectuada por el estudio sobre costos
realizado para la MFNE.
La Modalidad Flexible De Nivelación De Estudios Una Aproximación A Sus Principales Características Y Resultados
61
Ministerio de Educación
La siguiente gráfica sintetiza los valores promedio de aprobación y reprobación.
Tasas promedio de aprobación y reprobación según escenarios de servicio educativo
65,8%
68,5%
70,7%
72,0%
73,8%
75,8%
75,8%
76,4%
77,3%
79,2%
34,2%
31,5%
29,3%
28,0%
26,2%
24,2%
24,2%
23,6%
22,7%
20,8%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0%
MIXTA MEDIA 1
RURAL MEDIA 1
URBANA MEDIA 1
MIXTA MEDIA 2
VALOR PROMEDIO
URBANA MEDIA 2
URBANA BASICA
RURAL MEDIA 2
MIXTA BASICA
RURAL BASICA
% APROBACIÓN % REPROBACIÓN
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