La Implementación de
las Políticas Públicas
Prof. Lenin Eduardo Guerra
La Implementación
1. Concepto
2. Sistemas de acción al implementar las
políticas públicas
3. Modelos “top-down”
4. Modelos “bottom-up”
5. Estilos de implementación
CONCEPTO
Es la fase de una política pública
durante la cual se generan actos y
efectos a partir de un marco
normativo de intenciones, de textos
o de discursos.
(Meny-Thoening, p. 158)
CARACTERÍSTICAS
1. Un conjunto de actividades organizativas
2. Que buscan transformar conductas o
realidades sociales
3. Dentro de un contexto prescriptivo
4. Previamente establecido por la autoridad
competente
FALACIAS DE LA
IMPLEMENTACIÓN
1. Pensar que toda política pública
engendra ex nihilo un proceso de
ejecución que le es específico
2. Pensar que el proceso de ejecución no
tiene resistencias dentro del aparato
burocrático-administrativo
SISTEMAS DE ACCIÓN EN LA
IMPLEMENTACIÓN
PRESCRIPCIONES
DE LA EJECUCIÓN
CIUDADANOS
Autoridades
que conciben y
decisores
Objetivos y
contenidos
Ejecutores y
oficiales de hecho
Otros participantes
Proceso de la Ejecución
(Prescripciones y Objetivos)
Estructura de la Ejecución
(sistema de acción real)
Proceso de la Ejecución
Designa la teoría de la prescripción, a saber:
1. ¿Qué problemas han de resolver?
2. ¿Cuáles son prioritarios y cuáles no?
3. ¿Qué criterios han de aplicarse?
4. ¿Cuáles procedimientos deben
cumplirse para generar o producir el
cambio social?
Estructura de la Ejecución
Es la realidad de los fenómenos, tal y como
se desprende de la ejecución aplicada a
los hechos.
Aquí se viven los problemas y se
materializan las políticas en el cuerpo
social.
Análisis de las Discrepancias
1. Los objetivos enunciados o enfocados (n)
Claridad de los objetivos
Cuantificación ó cualificación de
resultados
2. El horizonte de tiempo cubierto (t)
Plazos de ejecución
Escalonamiento ó tope final
Análisis de las Discrepancias (II)
3. Los administrados afectados
Grado de conformidad o resistencia
Tipo de incentivos (punitivos,
gratificadores, mezcla de ambos)
4. Los ejecutores movilizados
Interés prioritario o marginal
Modo de apropiación de la política
(refractarios o adherentes)
MODELOS DE IMPLEMENTACIÓN
Son de dos tipos:
1. Modelos “top-down” (de arriba hacia abajo)
2. Modelos “bottom-up” (de abajo hacia arriba)
MODELOS TOP -DOWN
Este tipo de modelo define el problema de la implementación como la medida en que las acciones públicas coinciden con los objetivos para los cuales se decidió tomar esa acción.
Se trata de una comparación entre objetivos y resultados. Por tanto, una política pública es exitosa cuando ambos son equivalentes.
MODELOS TOP –DOWN (II)
Elementos:
1. Formular los objetivos en forma clara y
coherente
2. Minimizar el número de actores
intervinientes (para tener la mayor
gobernabilidad de la acción)
3. Establecer estándares objetivos para
medir los resultados
MODELOS TOP –DOWN (III):
Significados o presupuestos
1. Quien decide asigna al ejecutor una tarea con
base en criterios legales, impersonales y
técnicos.
2. La política pública se confía al ejecutor bajo la
forma de:
Interacciones detalladas
Procedimientos operacionales
Programas de actividad
3. El ejecutor pone en práctica las instrucciones
conforme a los objetivos y las indicaciones
dadas por el decisor
MODELOS TOP –DOWN (IV)
Críticas:
1. Excesiva simplificación del entorno (no
toma en cuenta factores externos tales
como juego de intereses, intensidad de
la demanda, etc.)
2. Visión tecnocrática (concibe la ejecución
como mera acción administrativa sin
tomar en cuenta lo político)
3. Focalización en el decisor (no considera
otros actores intervinientes)
MODELOS TOP –DOWN (V)
Flujograma:
TIEMPO
FORMULACIÓN
DE LA DECISIÓN
EJECUCIÓN
INSTRUMENTAL
IMPACTO
SOCIAL
CENTRO
POLÍTICO
MODELOS BOTTOM-UP
Se considera que ni los decisores ni los
políticos resuelven los problemas, sino
las personas más próximas al
comportamiento que pretenden resolver
(burócratas, comunidades afectadas).
Los decisores centrales sólo influyen
indirectamente en la realidad local. Por
tanto, una misma política podrá tener
diversas implementaciones.
MODELOS BOTTOM-UP
Características (1)
1. La implementación es una interacción entre
la política pública y el entorno local.
2. Hay que comprender los objetivos,
estrategias y contexto de los actores
implicados en la micro-implementación.
3. El éxito de toda política pública dependerá
de las capacidades de los actores locales
para adaptarlas al entorno.
MODELOS BOTTOM-UP
Características (2)
4. Se formula cuatro preguntas:
¿Cuáles son los objetivos de los actores
locales respecto de una política?
¿Qué hacen en realidad para
implementarla?
¿Con cuáles obstáculos se enfrentan?
¿Cómo se relacionan con su entorno?
MODELOS BOTTOM-UP
Características (3)
5. Este cambio de perspectiva supone:
Énfasis en los factores que dificultan el
logro de los objetivos fijados.
Grado de autonomía de los actores
locales para adaptarse al entorno.
MODELOS BOTTOM-UP
Críticas
1. Excesivo énfasis en la autonomía de los
actores locales
2. Discrepancia entre los actores centrales
(decisores) y los actores locales
(implementadores) –convergencia /
contradicción,desviación-
ESTILOS DE IMPLEMENTACIÓN
Cada modelo responde a dos dimensiones:
1. Nivel de conflicto político en torno a una
decisión gubernamental (alto o bajo)
2. Nivel de definición de una política, la cual
depende de la claridad de sus objetivos,
sus medios y sus acciones (muy
ambigua o poco ambigua)
ESTILOS DE
IMPLEMENTACIÓN
Estilos de
Implementación
Nivel de conflicto político
Bajo Alto
Ambigüedad
de las
políticas
públicas
Poco Top-down
(vg. Jornadas de
vacunación)
Preferiblemente
top-down
(vg. Impuestos)
Mucho
Preferiblemente
bottom-up
(vg. Políticas de
empleo)
Bottom-up
(vg. Nuevos
modelos
educativos)
Preguntas...?