Jose Antonio Pinzón Bermúdez
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia
Planificación y Gestión del Suelo en Colombia: Conceptos
Generales
“La ciudad es lo más delicado que hay. Es como coger una mariposa con los dedos. Cualquier daño es irreversible. Es muy difícil volver a reorganizar el tejido urbano cuando se han hecho intervenciones torpes e insensibles. Es casi más difícil que recuperar un paisaje natural”. R. Salmona
Antecedentes del modelo colombiano
Marco conceptual
Principales instrumentos de O.T. y Gestión de Suelo
Principales instrumentos de financiamiento del Desarrollo Territorial
Reflexiones finales
1
2
3
4
Contenido
Fuente: IGAC
5
1950 - 1997
Los efectos del “Código de Urbanismo” Cooperación Técnica con el Gobierno de Japón
1900 1920 1940 1945 1955 1965 1980 1990 1997 2007 2010 2019
Fase I - Experimentación Fase II - Implementación Fase III - Integración
1917
Plano de la “Ciudad Futura”
1920
Influencia City Planning USA UK - Ensanche Barcelona
1945
Consulta Expertos Internacionales Le Corbusier, Sert Wiener
1950
Organismos Internacionales - Plan de Desarrollo
1947
Ley 88 Plano Regulador”
1949
Plan Económico y Social
1989
Ley 9 Reforma Urbana
1997
Ley 388 Desarrollo Territorial
POT
2005
Visión Colombia 2019 Ciudades Amables
2007
Ley 1151 PND 06/10 Ciudades Amables
2005
1978
Ley 61 Orgánica Desarrollo Urbano
Gráfica: A. Pinto / 11 * Documentos CONPES en formulación
CONPES 2808 de 1995
CONPES 3305 de 2004
CONPES 3604 de 2009 MIB
CONPES 3583 de 2009 MISN
CONPES 3658 de 2010 CH
2011
CONPES* Urbanismo
y Construcción Sostenible
CONPES* Espacio Público
2011
Ley 1450 PND 10/14
Vivienda y Ciudades Amables
Ley 1454, LOOT
Ley 1469, MISN
Política urbana en Colombia Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Colombia ha enfrentado un acentuado proceso de urbanización durante los últimos 50 años, pasando de representar un 30% de población en cabeceras en 1950, a un 74% en 2005 y se estima un 76% en 2010.
(Población en miles)
Estadísticas Urbanas 1973 - 2010
Fuente: DANE *Proyecciones DANE 2009
1973 1993 2005 2010*
Población total 22.862 37.662 42.888 45.508
Población urbana 13.548 25.856 31.886 34.387
% total 60% 69% 74% 76%
4 ciudades principales 5.600 10.099 12.099 13.047
Ciudades mayores a 100.000 habitantes 8.920 17.421 21.512 23.750
No ciudades mayores a 1 millón 2 4 4 4
No. ciudades mayores a 100.000 habitantes 18 33 38 41
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Problemática
Duranton (2005)
• Precios altos de vivienda por la presión de la demanda
• Congestión vehicular
• Contaminación ambiental (Aire, residuos, etc.)
• Altos niveles de violencia y criminalidad
• Tugurización – Personas sin acceso a los servicios básicos
• Escasez de suelo
Políticas públicas (OT) dirigidas a minimizar las deseconomías
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
• Precios altos de vivienda por la presión de la demanda
• Congestión vehicular
• Contaminación ambiental (Aire, residuos, etc.)
• Altos niveles de violencia y criminalidad
• Tugurización – Personas sin acceso a los servicios básicos
• Escasez de suelo
Políticas públicas (OT) dirigidas a minimizar las deseconomías
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Problemática
Duranton (2005)
Antecedentes del modelo colombiano
Marco conceptual
Principales instrumentos de O.T. y Gestión de Suelo
Principales instrumentos de financiamiento del Desarrollo Territorial
Reflexiones finales
1
2
3
4
Contenido
Fuente: IGAC
5
Estructura jerárquica normativa
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
C. N.
Leyes Orgánicas
Leyes ordinarias, estatutarias
Decretos
Resoluciones
Ordenanzas y acuerdos
Gráfica: Adaptación Pirámide del Kelsen para Colombia/ 08
Estructura Jurídica Colombiana
POT
Planes zonales
Planes Maestros
UPZ, Planes Parciales
Planes de implantación
Planes de Regularización
Licencias de Urbanismo y construcción
Gráfica: Adaptación para el caso de Bogotá (www.sdp.gov.co)
General Particular
Colombia es … una República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del
interés general.
Artículo 1
Se garantizan la propiedad privada… el interés privado deberá ceder al interés público o social….
La propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función
ecológica….
Artículo 58
.
…Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación
al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular… Las entidades públicas participarán en
la plusvalía que genere su acción urbanística y regularán la utilización del suelo y del espacio
aéreo urbano en defensa del interés común. Artículo 82
Le corresponde a los concejos municipales reglamentar los usos del suelo y, dentro de los
limites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construcción y
enajenación de inmuebles destinados a vivienda.. Artículo 313
Principios generales
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Sólo los municipios podrán gravar la propiedad inmueble. Lo anterior no obsta para que otras
entidades impongan contribución de valorización…
Artículo 317
Los municipios en ejercicio de su autonomía, promoverán el ordenamiento de su territorio, el
uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural
localizado en su ámbito territorial …
Ley 388 de 1997, Artículo 1
El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de gestión de las entidades
territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual
y flexible, con responsabilidad fiscal …
Ley 1454 (LOOT) de 2011, Artículo 2
…Las políticas de población tendrán en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva en armonía con la
naturaleza…
Ley 99 de 1993, Artículo 1
Principios generales
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Antecedentes del modelo colombiano
Marco conceptual
Principales instrumentos de O.T. y Gestión de Suelo
Principales instrumentos de financiamiento del Desarrollo Territorial
Reflexiones finales
1
2
3
4
Contenido
Fuente: IGAC
5
Conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. Los Planes de Ordenamiento del Territorio se denominarán (Artículo 9
, Ley 388 de 1997: • Planes de Ordenamiento Territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los distritos
y municipios con población superior a los 100.000 habitantes; • Planes Básicos de Ordenamiento Territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los
municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes; • Esquemas de Ordenamiento Territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los
municipios con población inferior a los 30.000 habitantes.
¿Qué es un Plan de Ordenamiento del Territorio?
Instrumentos de O.T. y Gestión
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios (Ley 388 de 1997, Art. 2
):
Función social y ecológica de la propiedad
Prevalencia del interés general sobre el
particular
Distribución equitativa de cargas y beneficios
Equilibrio en la financiación del desarrollo urbano para propietarios, promotores y los municipios.
Principio de igualdad ante las
normas
Principio de solidaridad en el
desarrollo urbano
Principio de justicia social
Los derechos urbanísticos no son inherentes al derecho de propiedad per se, sino son una facultad que el estado concede a los propietarios
Autorización del estado para intervenir sobre el uso y destino de la Propiedad en razón de la convivencia y justicia social
Fuente: Vásquez, M. (2002)
Instrumentos de O.T. y Gestión
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Sistema de Planificación Territorial
Suelo Suburbano
Suelo Urbano
Suelo de Expansión Urbana
Perímetro Urbano
Unidades de Actuación Urbanística
Suelo de Protección
Plan Parcial
- Clasificación del Suelo
- Calificación de Usos del Suelo
- Instrumentos
Ordenamiento
Gestión
Financiación
- Normas Urbanísticas
Estructurales
Generales
Complementarias
Principios generales
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Plan de Ordenamiento Territorial - POT
Plan Parcial - PP
Unidad de Actuación Urbanística - UAU
Reajuste de Terrenos - RT
Instrumentos de Ordenamiento y Gestión
Macroproyectos Urbanos
Principios generales
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Fuente: www.sdp.gov.co
Estructura Ecológica Principal Estructura Funcional y de Servicios
Estructura Socioeconómica
Estrategia de Ordenación del Territorio en Bogotá
Instrumentos de O.T. y Gestión
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
RT
II
CP
Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
Plan Parcial (PP)
UAU
Fuente: Pinto, A (2003). Niveles de Planeamiento para la ejecución de la DEC&B.
El reajuste de tierras: • Mecanismo para utilizar en terrenos
rurales • Redefinición de la estructura predial. • Reparto de cargas y beneficios.
Integración inmobiliaria: • Mecanismo para utilizar en terrenos
construidos • Redefinición de la estructura predial • Reparto de cargas y beneficios.
Cooperación entre partícipes: • No requiere una redefinición predial. • Cesión de los terrenos y el costo de las obras
de urbanización. • Reparto mediante compensaciones en
dinero, intensidades de usos en proporción a las cesiones y participación en las demás cargas.
Instrumentos de O.T. y Gestión
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Mecanismo de RT e II
A B
G H
J
I
D F
E
C
A B
Terrenos Reserva
Parques
G
H
I
J
C E
F D
Instrumentos de O.T. y Gestión
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Sr. A
Antes RT
Sr. B
Sr. C Sr. D
Sr. E
300 m2
Terreno de Reserva
Después RT
Sr. B Sr. E
Sr. D Sr. C
Parque
200 m2 100 m2
Sr. A, después del RT
Proporción de la contribución
Aspectos teóricos Instrumentos de O.T. y Gestión
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Después del RT
Valor
Antes del RT
Valor
Incremento en el valor del suelo
Instrumentos de O.T. y Gestión
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Como hemos avanzado con los POTs
3412 1
3841180
116111150
407
0
1090 10911078
1040999
819
703
592
442
351
0
200
400
600
800
1000
Año
1997
Año
1998
Año
1999
Año
2000
Año
2001
Año
2002
Año
2003
Año
2004
Año
2005
Año
2006
Año
2007
Año
2008
Acumulado POT
adoptados
POT adoptados
por año
Fuente: MAVDT: DDT. Elaboró DNP: DDU
Formulación y adopción de POT 1997-2009
Instrumentos de O.T. y Gestión
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Fuente: Municipios y Distritos 2010. Elaboró DNP: DDU
Formulación y adopción de Planes Parciales 1997-2010
Ciudades Total Adoptados
Bogotá 90 36
Cali 60 15
Medellín 33 27
Pereira 32 26
Ibagué 14 9
Villavicencio 12 0
Cúcuta 8 2
Barranquilla 5 2
Manizales 5 1
Pasto 5 2
Cartagena 4 0
Neiva 4 0
Popayan 3 2
Armenia 2 1
Bucaramanga 2 0
San Andrés 2 1
Valledupar 2 1
Monteria 1 1
Santa Marta 1 1
Otras ciudades 25 9
TOTAL 310 136
- El área adoptada registrada es de aprox. 9.500 Has
- En tratamiento de Renovación Urbana se registran 82 PP formulados (20 adoptados)
Como hemos avanzado con los PP
Instrumentos de O.T. y Gestión
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
• Ley 1151 de 2007 PND:
a) Operaciones urbanas integrales,
b) Generación de suelo para VIS
c) Construcción de equipamientos e infraestructura de escala regional o nacional en el ordenamiento territorial
• Sentencia C-149 de 2010 de la Honorable Corte Constitucional
a) Declaró inexequible el instrumento puesto que no tiene en cuenta las competencias municipales en la regulación de los usos del suelo frente a las decisiones del Gobierno Nacional.
b) 32 MISN en diferentes etapas del proceso
Adoptados
Anunciados
Identificados
Fortalecimiento oferta y demanda
Instrumentos de O.T. y Gestión
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Conjunto de decisiones administrativas y de actuaciones jurídicas, para la ejecución de operaciones urbanas integrales
• Tipos de Macroproyectos:
a) Categoría 1: con la adopción del Macroproyecto no se modifican las disposiciones del POT
b) Categoría 2: la adopción conlleva a modificaciones de las normas urbanísticas lo que conlleva a una aprobación previa del Concejo Municipal o Distrital de dichas modificaciones.
Nota: Se encuentra en proceso de reglamentación por lo que hasta el momento no se han adoptado macroproyectos bajo este nuevo esquema.
MISN “Ciudadela San Antonio” – Buenaventura (Valle)
MISN “Centro Occidente de Colombia San Jose” – Manizales (caldas)
Macroproyectos de Interés Social Nacional
Instrumentos de O.T. y Gestión
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
10
7
15 140.329 Un 4.423,02
MISN en Identificación y Determinación
Área Proyectada (Ha) Potencial soluciones de
vivienda
87.989 Un 1.323,39
MISN Anunciados y en Formulación
Área Anunciada (Ha) Potencial soluciones de
vivienda
126.928 Un 1.852,3
MISN Adoptados y en Ejecución
Área Adoptada (Ha) Potencial soluciones de
vivienda
355.246 Un 7.598,71
Área (Ha) Potencial soluciones de
vivienda
32
Total MISN en las diferentes etapas
(En identificación y determinación + Anunciados +
Adoptados)
Fuente: MVCT - DDT
Potencial de soluciones de vivienda mediante los MISN
Instrumentos de O.T. y Gestión
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Antecedentes del modelo colombiano
Marco conceptual
Principales instrumentos de O.T. y Gestión de Suelo
Principales instrumentos de financiamiento del Desarrollo Territorial
Reflexiones finales
1
2
3
4
Contenido
Fuente: IGAC
5
Participación en Plusvalías
(Ley 388 de 1997)
Gravamen que se presenta
producto del incremento en el
valor del suelo como
consecuencia de una
decisión administrativa de
tipo urbanístico.
Gravamen real que recae
sobre los bienes raíces
situados dentro de la
jurisdicción de los municipios
y distritos, sin perjuicio de las
exoneraciones y exenciones
establecidas en las leyes y
acuerdos vigentes.
Impuesto Predial Unificado
(Ley 44 de 1990)
Gravamen real que recae
sobre la propiedad
Inmobiliaria destinado a la
construcción de obras de
interés público con
destinación específica que se
distribuye en función del
beneficios alcanzado.
Contribución de
Valorización
(Ley 25 de 1921)
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Instrumentos de financiamiento
Distribución Equitativa de
Cargas y Beneficios
(Ley 388 de 1997)
Tax Incremental Financing
(En Estudio)
Contribución de Valorización - CV
Origen:
La Ley 25/21 creó la CV. El Decreto 1604/66 la hace extensiva a todas las obras de interés público que ejecuten la Nación, Departamentos, Distrito Capital, Municipios o cualquier otra entidad de derecho público y que beneficien a la propiedad inmueble.
Sujetos pasivos:
Propietarios o poseedores de inmuebles que reciben o recibirán un beneficio representado en el mayor valor del inmueble como producto de una obra pública.
Hecho generador:
La construcción de obras de interés público.
Instrumentos de financiamiento
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Fuente: Ejemplo presentación Acuerdo 180 de 2005, IDU (www.idu.gov.co)
• Vías
• Peatonales
• Intersecciones
• Andenes
Contribución de Valorización Zona de Influencia (Bogotá):
Extensión superficiaria hasta cuyos limites se extiende el beneficio causado por el ejecución de una obra, plan o conjunto de obras.
• Tipo de obra o conjunto de obras por ejecutar. • Ubicación de la obra, plan o conjunto de obras dentro
del plano oficial de zonificación del Distrito Especial.
• Tipo de beneficios generados por la obra.
• Condiciones socioeconómicas generales de los propietarios.
• Características generales de los predios y uso de los terrenos.
Criterios
Instrumentos de financiamiento
Sistema de Movilidad
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Contribución de Valorización Liquidación de la CV (Bogotá):
• Grado de beneficio: distancia que hay entre el predio y la obra más cercana que se va a construir. Entre más cerca el predio de la obra, mayor la contribución.
• Estrato: si el predio es residencial. A mayor estrato,
mayor contribución.
• Área del predio: a mayor área, mayor contribución.
• Explotación económica o uso: el uso que tiene el predio (residencial, comercial o industrial).
• Pisos o densidad: cuántos pisos construidos tiene la edificación donde está el predio. Entre más pisos, mayor contribución.
• Nivel geoeconómico: precio del metro cuadrado, si el predio no es residencial. A mayor valor del metro cuadrado, mayor contribución.
Sistema de
Espacio Público
Parques
Fuente: Ejemplo presentación Acuerdo 180 de 2005, IDU (www.idu.gov.co)
Instrumentos de financiamiento
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Destinación de los recursos:
• Compra y venta de predios o inmuebles para adelantar obras de infraestructura.
• Construcción, mejoramiento y mantenimiento de infraestructuras urbanas.
• Obras de espacio público
• Proyectos de desarrollo urbano.
• Pagos por concepto de adquisiciones voluntarias y/o expropiaciones para adelantar obras propuestas.
Anillo vial
perimetral
Camellón
Vías Peatonales
Parques
Recuperación
de parques y
plazas
Estaciones de
Transferencia
Anillo vial
perimetral
Camellón
Vías Peatonales
Parques
Recuperación
de parques y
plazas
Estaciones de
Transferencia
Imágenes: Carlos Cabal (2008)
Contribución de Valorización - CV
Instrumentos de financiamiento
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Impuesto Predial Unificado - IPU Origen:
La Ley 44/90 fusiona en un solo impuesto: parques y arborización (Dec. 1333/86), estratificación socioeconómica (Ley 9a/89), sobretasa de levantamiento catastral (Ley 128/41).
Base Gravable:
Avalúo catastral y autoavalúo cuando se establezca.
Sujetos pasivos:
Persona natural o jurídica, propietaria o poseedora del inmueble quien tiene la obligación de pagar el impuesto por periodos de tiempo de un año.
Instrumentos de financiamiento
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Impuesto Predial Unificado - IPU
Hecho generador: La existencia del predio.
Las tarifas deben establecerse de manera diferencial y progresiva en cada municipio teniendo en cuenta:
1. Los estratos Socioeconómicos 2. Los usos del suelo en el sector urbano; 3. La antigüedad de la formación o actualización del Catastro 4. El rango de área 5. Avalúo Catastral
Viviendas con precio inferior a 135 SMLMV, se le aplicará las tarifas que establezca el respectivo Concejo Municipal o Distrital a partir del 1 por mil hasta el 16 por mil.
Tarifa del IPU:
La fija el Concejo Municipal y oscila entre el 5 por mil y el 16 por mil del respectivo avalúo. A los terrenos urbanizables no urbanizados y urbanizados no edificados se les podrá aplicar hasta una tarifa del 33 por mil.
Instrumentos de financiamiento
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Ejemplo de liquidación del IPU Categorías de predios Tarifa por Mil
Predios residenciales estratos 1 y 2 con avalúo catastral
entre $8.351.000y $55.021.0002
Con base gravable superior a $55.021.000 6
Residenciales urbanos estrato 3
Con base gravable inferior a o igual a $29.107.000 4
Con base gravable superior a $29.107.000 6
Con base gravable inferior a o igual a $69.635.000 6
Con base gravable superior a $69.635.000 7.5
COn base gravable inferior o igual a $184.465.000 7
Con base gravable superior $184.465.000 9.5
Con base gravable inferior o igual a $23.334.000 4
Con base gravable superior a $23.334.000 7
Residenciales urbanos estratos 1 y 2
Residenciales urbanos estrato 4
Residenciales urbanos estratos 5 y 6
Residenciales rurales
Predio con avalúo catastral de $100.000.000 en estrato 4.
Avalúo Catastral * Tarifa = IPU
$100.000.000 * 0.0075 = $750.000
Exigibilidad
A partir del 1 de enero del respectivo Año gravable
Fuente Tabla: Alcaldía de Bogotá - SDH
Instrumentos de financiamiento
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Participación en Plusvalías - PP
Origen:
La Ley 388/97 creó la PP. El Decreto 1788/04 reglamentó estimación y liquidación de la PP a nivel nacional.
Sujetos pasivos:
Propietarios o poseedores de los inmuebles.
Hecho generador:
• Cambio en la clasificación del suelo de rural a expansión urbana • Cambio en el usos del suelo • Mayor aprovechamiento del suelo en edificación (índice de
ocupación o índice de construcción)
Instrumentos de financiamiento
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Participación en Plusvalías - PP Área Objeto de la PP:
PP = M2 nuevo uso o mejor aprovechamiento – M2 cesiones urbanísticas obligatorias para espacio público o afectaciones en razón del plan vial u otras obras públicas.
Monto de la PP:
Entre el 30% y el 50% del mayor valor por M2.
Formas de Pago:
• En dinero efectivo • Transfiriendo a la entidad territorial un porcentaje del predio • Reconociendo un valor accionario o un interés social equivalente a la
PP • Ejecución de obras de infraestructura vial, servicios públicos, otros • Adquisición anticipada de títulos valores representativos de la PP
Instrumentos de financiamiento
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Con POT
Sin POT
Potencial Adicional de Edificación
(M2)
Potencial de aprovechamiento transferible (M2)
$ Efecto de plusvalía
$ Edificación
$ Terreno
Potencial de aprovechamiento norma anterior (M2)
Participación en Plusvalías - PP Aprovechamientos urbanísticos:
Instrumentos de financiamiento
Liquidación efecto plusvalía por asignación de un nuevo tratamiento por mayor edificabilidad
(1) (2) (3) (4) (5) (6) = (4-2) (7) = (6)*(50%) (8) = (7)*(5)
Norma Acuerdo 6
de 1990 Valor presente neto a 2006 Norma Decreto 354 de 2006 Valor m2 terreno Area terreno (m2)
Efecto
Plusvalía
Participación entre
30% y 50%Gravamen
Residencial $ 189.065,15Residencial - Residencial con
actividad económica en vivienda$ 350.771,04 1.000 $ 161.705,89 $ 80.852,95 $ 80.852.945,00
Año 2006 Año 2006 PP
Exigibilidad
•Solicitud de una licencia de urbanización o construcción • Cambio efectivo en el uso del inmueble
•Adquisición de títulos de los derechos de construcción • Actos que impliquen la transferencia del dominio
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Participación en Plusvalías - PP Destinación de los recursos:
• Compra de predios o inmuebles para proyectos de VIS.
• Construcción o mejoramiento de infraestructura vial, servicios públicos, equipamientos sociales.
• Ejecución de proyectos de espacio público y fomento de la creación cultural y mantenimiento del patrimonio cultural.
• Financiación de infraestructura vial y sistemas de transporte masivo.
• Actuaciones urbanísticas de Renovación Urbana o Mejoramiento Integral de Barrios.
• Pago de precios o indemnizaciones (adquisición voluntaria o expropiación de inmuebles para programas de Renovación Urbana
Instrumentos de financiamiento Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
• Los propietarios de los predios podrán obtener beneficios representados en el derecho a edificar.
• Los propietarios de los predios deberán asumir los costos de ejecución de las obras de infraestructura física y de los servicios públicos.
• El derecho de propiedad no implica el derecho a edificar, el cual es otorgado por el Estado.
Beneficios (m2) = Costos ($)
Reparto Equitativo de Cargas y Beneficios
DEC&B
(Esquema de Financiación)
Beneficio Carga
Instrumentos de financiamiento
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Instrumentos de financiamiento (En estudio)
• Instrumento muy utilizado en EEUU para financiar infraestructura urbana desde hace 50 años
• Definir y delimitar el área a intervenir y los costos del proyecto
• El mayor valor del recaudo del predial se destina en un periodo fijo al financiamiento de inversiones
• Establecer los mecanismos de financiación (Crédito)
Con un catastro moderno y actualizado se deben explorar nuevas formas de financiamiento del desarrollo urbano.
TIF - Tax Incremental Financing
0
900
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15Años
Recaudos Predial ($ constantes)
Recursos adicionales para financiar la intervención
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Antecedentes del modelo colombiano
Marco conceptual
Principales instrumentos de O.T. y Gestión de Suelo
Principales instrumentos de financiamiento del Desarrollo Territorial
Reflexiones finales
1
2
3
4
Contenido
Fuente: IGAC
5
• Colombia evaluó e incorporó en la Ley 388/97 un conjunto de instrumentos urbanísticos aplicados con éxito en otros países del mundo, con la expectativa de consolidar un sistema propio y ajustado a sus realidades, económicas, culturales y sociales
• Se estableció un sistema articulado de ordenamiento, con alcance urbano y rural, así como escalas generales y parciales de planificación y gestión del suelo
• Con los POTs se ha logrado frenar procesos no planificados de expansión
urbana, articular y mejorar los asentamientos informales o precarios y, prevenir o mitigar impactos negativos sobre los recursos naturales
• El Estado se reserva la potestad de regular y/o controlar el valor del suelo para garantizar el cumplimiento de la función social de la propiedad y el cierre financiero de los proyectos
Reflexiones finales
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
• El reparto equitativo de cargas y beneficios se convierte en un mecanismo novedoso para la gestión de fuentes privadas de financiación de los proyectos urbanos, no exclusivamente públicas
• Con la formulación de los POT se motivó la implementación de Sistemas de Información Geográfica – SIG, y la consolidación de bases de datos sobre las dinámicas urbanas y rurales de uso y ocupación del suelo
• Capitalizar y replicar las experiencias exitosas de los MISN en ejecución y
dar a conocer los inconvenientes para los de segunda generación
• Impulsar la articulación entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales en materia de ordenación y planificación del territorio
• La mayoría de los municipios cuentan con Planes de Ordenamiento Territorial (Ley 388/1997), de todo tipo y diferente escala
Reflexiones finales
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
¡Las CIUDADES son como
las personas, cada una de
ellas es diferente, diversa y
compleja!
Reflexiones finales
Financiamiento Gestión Marco conceptual Antecedentes Reflexiones
Gracias www.dnp.gov.co
PBX: 3815000