7/29/2019 Intuiciones erradas
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'Intuiciones erradas'
Una intuicin errada sobre el campo colombiano . Eso cree Albert Berry
que tiene el Gobierno cuando habla de implementar a lo largo y
ancho del pas esquemas empresariales de grandes extensiones para
un solo cultivo como la palma.Berry conoce el pas desde los setenta
cuando lleg a estudiar las plantaciones de caf. Desde entonces
entiende y opina sobre las transformaciones que ha tenido el agro
colombiano.
Doctor en Economa de la Universidad de Princeton, profesor de las
universidades de Yale, Western y Toronto. Tambin ha trabajado para
la Fundacin Ford, la comisin del Plan Colombia, el Banco Mundial y
la Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal).Adems, de haber
sido candidato al Premio Nobel de Economa por su teora de
crecimiento econmico basado en un campo sostenible, diverso y cuyo
soporte sean las pequeas unidades familiares que generan mayor
empleo.As suelen ser las introducciones que se hacen de este
canadiense menudo que habla despacio pero con mucha fluidez el
espaol. Esta semana fue invitado al seminario Conflicto, desigualdad y
desarrollo: transformaciones agrarias y paz, que organiz la
Universidad del Rosario y se realiz en el Centro Cultural Gabriel
Garca Mrquez, en Bogot.
Antes de entrar a su conferencia, en un aula de clase donde dijo
sentirse como en casa, habl con El Espectador sobre lo que est
viviendo el pas y l llam una coyuntura especial. Se refiere a los
ecos del paro agrario, sus pactos y salidas, el proceso de paz con las
guerrillas, el debate sobre la acumulacin de baldos a manos de
empresarios en la altillanura, y otras reformas y modelos que estara
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contemplando el Gobierno para este sector. Su enfoque es
econmico.Hace esta aclaracin como quien no quiere caer en
eptetos polticos al referirse a un problema que como el de la tierra
siempre ha estado tan estrecho a la guerra y la desigualdad.
Cree que Colombia est a tiempo de una reforma agraria?
No. Hoy en Colombia no se puede resolver la desigualdad total
haciendo una reforma agraria.Ya pas el momento histrico de que
eso hubiera sido posible. Esas dos puertas medio abiertas que hubo
en los treinta con Alfonso Lpez Pumarejo y en los setenta con Carlos
Lleras Restrepo es un tema del pasado. Ahora se tendra que hacer
una reforma agraria de algn tipo ms otras cosas, porque la
poblacin ahora es ms que todo urbana.An as s creo que la
guerra aqu tiene sus orgenes en los conflictos sobre la tierra . Sin
duda si se hubiera mejorado la distribucin de la propiedad de la
tierra o esclarecido los derechos a ella la historia de Colombia hoy
sera otra.
Este cambio responde al desplazamiento econmico y social
producto del conflicto armado interno?
S. Eso es lo complicado. En Colombia la desigualdad de la tierra est
estrechamente ligada con la injusticia.Tiene efectos polticos y sociales
que van ms all de la distribucin de los ingresos. Por eso la
restitucin de la tierra es una responsabilidad moral que tiene
Colombia.Pero deben pasar ms cambios que resuelvan problemas
estructurales, como restaurar la pequea agricultura. Para m lo que
ha pasado durante estos aos de conflicto es una migracin agrcola
prematura. La llegada a las ciudades de estas personas no fue
preparada ni voluntaria. En trminos econmicos no fue eficiente y en
trminos sicolgicos menos.
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Qu se necesita principalmente para que se den esos cambios?
Para que la agricultura pequea llegue a su potencial necesita apoyo
estatal, no necesariamente subsidios pero s infraestructura. Sobre
todo inversiones en cambios tecnolgicos. Esa es la verdadera
revolucin verde, el secreto de los pases asiticos, como Taiwan,
Indonesia y Tailandia.Todos los expertos estn de acuerdo en que el
desarrollo agropecuario est en la agricultura familiar, que cuente con
un buen grado de apoyo estatal.
Cmo analiza el apoyo estatal que ha tenido esa agricultura en
Colombia?
En Colombia el Estado casi sali del camino en cuanto a su apoyo al
pequeo campesino y especialmente en la investigacin agrcola, que
es la base de ese cambio tecnolgico.Desde los aos setenta ha
habido un decline en este apoyo, medido en trminos de recursos
para el sector agrcola y en beneficios para el sector familiar. De la
mano del conflicto ste ha sido el dao ms obvio para la pequea
agricultura que ha deteriorado prematuramente el campo.
En los ltimos dos meses se ha venido dando un debate fuerte en
Colombia sobre la acumulacin de baldos y la reforma de la ley
160 de 1994, que protege y restringe la Unidad Agrcola Familiar
(UAF) Qu peligros traera la reforma de esta figura?
Uno de los peligros de que se modifique la UAF en Colombia es que
las fuerzas polticas dominantes siempre han estado presionando para
controlar ms tierra, ya sea cambiando la ley, o utilizando todo tipos
de caminos. Yo tengo un gran problema con eso, porque considero
que la agricultura grande, en trminos de lo que llamo eficiencia
econmica amplia, que no solo tiene en cuenta la productividad de la
tierra, sino tambin los ingresos de los trabajadores y el nmero de
empleos, no es tan efectiva. Lo que pasa en Colombia hace aos es
que la productividad de la tierra es mayor mientras ms pequea es la
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unidad.En las ltimas dcadas eso ha disminuido, porque los grandes
agrcolas han montado su productividad y los pequeos tambin pero
menos por falta de apoyo del Gobierno.
Est diciendo que no hay muchos argumentos econmicos a
favor de las grandes extensiones agrcolas?
S, entendido esto de manera integral. Claro, si uno es dueo de mil
hectreas y emplea a dos personas puede tener una vida muy
buena.Es buena entonces para los pocos dueos pero en cuanto a su
impacto general termina siendo daino. Para m es sumamente
peligroso abrir la puerta para que este esquema aumente su
capacidad.
Por qu cree que ese modelo se quiere implementar con ms
fuerza en Colombia?
La razn ms obvia es porque hay intereses personales muy fuertes, y
tambin una falta de conocimiento sobre la economa agrcola. Hayeconomistas, inclusive, que honestamente piensan que la grande es
ms eficiente, pero porque en general son economistas de mercado
que nunca han estudiado los datos del agro.Hay una intuicin errada
sobre que las economas de escalas son muy importantes, de que la
modernidad de la tecnologa es muy positiva, pero esto siempre
depende.La tecnologa moderna es muy buena cuando nadie quiere
trabajar.Pero la maquinizacin del agro en Colombia, teniendo
excelente mano de obra, es prematura.
Esa intuicin parece ser la que tiene el Gobierno al sostener que el
modelo de Indupalma es el que debera aplicarse en todo el pas...
Sin duda hay muchos empresarios colombianos muy eficientes y
manejan la industria de forma rentable, pero no es eficiente en el
sentido socioeconmico porque genera muy poco empleo. La palma
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es famosa en eso. Solo hay que ver las hectreas y el nmero de
trabajadores.Cuando estudi ese proceso encontramos que generaba
menos de la dcima parte de empleo por unidad de tierra, en
comparacin con el producto campesino, como la papa. Ese es el
problema de la ganadera extensiva tambin. Si ese terreno hubiera
estado en manos de pequeos agricultores el empleo hubiera sido
diez veces ms, sin importar que el cultivo fuera palma, porque los
cultivos combinados son caractersticos de la agricultura familiar y por
eso cuando uno suma la produccin de la palma, con otros productos
que tambin se cultivan, como legumbres, el balance es ms
positivo. Los monocultivos no desarrollan todo el potencial de la tierra.
Y entiendo que secan la tierra...
S, la grande no tiene un horizonte a largo plazo . Los agricultores se
preocupan por la fertilidad de la tierra, porque sus hijos, sus nietos van
a trabajarla algn da, como pasa en los pases europeos. Mientras
que la persona que compra, explota y se va no es una persona fiablepara sostener la calidad de esa tierra. Claro que hay excepciones, pero
en promedio esa es la diferencia.A veces, si los pequeos estn muy
pobres no tienen la capacidad de mantener estas mejoras. Y por eso el
Estado no puede dejarlos solos.
Cmo ve usted las alianzas productivas entre empresarios y
campesinos en el agro?
En los pases ms exitosos en temas agrarios estas alianzas se han
hecho es entre el Estado y el campesinado, como en los pases
nrdicos, o en mi pas (Canad).En los aos setenta, en Colombia
algunas entidades tuvieron una voluntad muy positiva sobre esto . Pero
hoy el panorama es otro. Ac la agricultura de escala est
reemplazando al Estado, al convertirse en fuente de tecnologa, de
crdito, de todo.Aun as, yo buscara un modelo distinto, uno en que
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especialistas, pagados por los pequeos a travs de asociaciones o
por el Gobierno, jueguen ese papel de tcnicos durante el tiempo en
que se implementen nuevas tecnologas para mejorar la produccin
agrcola. No quiero con esto condenar el experimento en Colombia,
quizs sean solo algunas preguntas.
Hablando de preguntas, otra que se viene haciendo en el
Gobierno es si un modelo como el cerrado brasilero podra servir
en la altillanura colombiana, qu opina?
Ese modelo lo estudiaron muy bien unos brasileros y un
norteamericano y publicaron sus conclusiones hace poco. En ellas
contradicen sus bondades. Sealan que en Brasil los grupos ms
eficientes econmicamente son los ms pequeos, luego de restar los
subsidios dados por el Estado al cerrado brasilero. Despus de hacer
este clculo no era un modelo sobresaliente.En trminos de eficiencia
est entre mediocre y buena, pero en trminos socioeconmicos es un
desastre, porque est muy mecanizado y gener otros conflictossociales. Ese es un modelo para el medio oriente de Estados Unidos
pero no para Colombia, y que tanta gente lo vea como modelo es un
claro ejemplo de lo que yo llamo la intuicin equivocada que no
reconoce que cualquier economa es un sistema integral.
Una de las quejas que han hecho los campesinos que se fueron a
paro agrario es ese abandono a la pequea agricultura del que
usted se refiere...
S, esta es una coyuntura especial en el pas . Me alegro que hayan
podido llegar acuerdos en algunos detalles como el control de precios
a fertilizantes e insumos.Pero hara la distincin entre estas medidas
que son muy parciales porque podran disfrazar el gran desafo: que
es la falta de apoyo estructural a este sector en las ltimas
dcadas. Por eso el indicativo de la seriedad de estos acuerdos se
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ver cuando se desarrolle tecnologa para el campo y se difunda para
los pequeos agricultores del pas.En todo caso, un mal sntoma s
fue que en la mesa del pacto agrario nacional hubieran muy pocos de
estos productores.
Qu piensa sobre la Ley de Vctimas y restitucin de Tierras?
Preocupa su lentitud frente al desafo tan grande que representa y
ante el proceso continuo de violencia y desplazamiento que viven sus
reclamantes.El balance est por hacerse. Por ahora, creo que hay que
esperar y tratar de entender las dificultades que tiene para su
ejecucin.
El debate de la Ley de Vctimas y Restitucin
El lunes pasado Human Rights Watch revel un estudio sobre la
implementacin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras. En el
documento la ONG norteamericana afirma que a pesar de los avances
que en materia jurdica ha significado dicha norma, an existengrandes dificultades.
El principal problema que enfrentan las vctimas del despojo es de
seguridad. Human Rigths document 17 atentados contra reclamantes ,
en los que fueron asesinados 21 personas.Tambin se recogieron 80
denuncias de reclamantes que afirman haber recibido graves amenazas
y ms de 30 nuevos desplazamientos.Al mismo tiempo se denunci
que en lo que lleva la ley tan slo una familia ha podido regresar a sus
predios.La directora de la Unidad de Vctimas, Paula Gaviria, desminti
el informe y aclar que el 66% de quienes han accedido a la ley han
retornado y que tan slo el 10% no han podido.
Baldos, un tema por resolver
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En junio de este ao los senadores Jorge Robledo y Wilson Arias
denunciaron la presunta adquisicin irregular de baldos en Vichada
por parte de poderosas empresas agroindustriales, entre las que
figuran Riopaila Castilla y la multinacional Cargill. Las denuncias
desataron un fuerte debate nacional sobre la naturaleza de la Ley 160
de 1994, mediante la cual se advierte que los baldos slo pueden ser
entregados a campesinos y en ningn caso deben ser acumulados.
De inmediato los apoderados de las empresas argumentaron que
existan zonas grises en la norma y que era necesario que
el Gobierno aclarara el tema para darles seguridad jurdica a los
inversionistas. Desde entonces el gobierno Santos anunci que pronto
dara a conocer un proyecto de ley, en el que se regulaba la materia y
que en sta quedara planteada la poltica agraria del Ejecutivo, que
resumi en la frase queremos un campo en el que quepan los
campesinos y los grandes inversores.
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