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Son una pieza fundamental en el sistema democrtico depesos y contrapesos
ESTATALES?
QU SON LOS PODERES LEGISLATIVOS
Su funcin es expresar y proteger los intereses ydemandas de los ciudadanos
En Mxico existen 32 Poderes Legislativos localescorrespondientes a cada una de las entidades federativas
Poderes legislativos = Congresos estatales + Auditoras locales
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Solo los conocemos el da que piden el voto, despus sepierden en el ocano del sector pblico.
ESTATALES?
POR QU REVISAR A L OS CONGRESOS
No sabemos cunto ganan
No sabemos qu hacen
No sabemos quines nos representan
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R E P R E S E N T A C I N
Legislativa Poltico-administrativa
De control
Jurisdiccional
FUNCIONES
Fuente: Mara Amparo Casar, Ignacio Marvn, Khemvirg Puente. (2010). La Rendicin de Cuentas y el Poder Legislativo. Mxico: CIDE.
DEFENDER EL INTERS PBLICO
Iniciar juicio poltico
Presentar y aprobar leyes
Ratificar nombramientos
Vigilar el cumplimiento
de otros poderes
1,125 DIPUTADOS LOCAL ES
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A pesar de su impor tanc ia
Pocas veces sonestudiados y l lamadosa rend ir cuentas.
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OPACIDAD LEGISLATIVA
No existe informacin clara ycompleta de su labor.
Fuente: Latinobarmetro 2015.
En estas condiciones no podemos
conocer ni medir su desempeo.
Solo 17% de los mexicanos se sienterepresentado por su Congreso.
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Decid imos const ru i r el
in fo rme leg is lat ivo condatos de los 32congresos estatales*
*Por congresos estatales comprendemos a los 31 congresos estatales y a la Asamblea Legislativa de laCiudad de Mxico
Por eso
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Solicitudes deinformacin
608 32 65 32Sitiosweb Leyesestatales Tomos decuenta pblica
QU IMPLIC REAL IZAR EL INFORME?
LEGISLATIVO?
Dada la limitada informacin disponible tuvimos que analizar:
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CONSTRUIMOS LA PRIMERA
BASE DE DATOS LEGISLATIVA ESTATAL
C O M P O S I C I N D E L O S C O N G R E S O S
M A N E J O D E R E C U R S O S P B L I C O S
D E S E M P E O L E G I S L AT I V O3
1
2
I nc l uy e i nf or m ac i n s o br e:
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BASE DE DATOS LEGISLATIVA
CONGRESOS
32 3 162SECCIONES INDICADORES
CMO EST ESTRUCTURADA?
5,184 DATOS VERIF ICABLES Y COMPARABLES
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COMPOSICIN DE
LOS CONGRESOS
SECCIN I
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COMPOSICIN DE L OS CONGRESOS
QU TEMAS A NAL IZA?
Representacinlegislativa
LegisladoresParidadde gnero
Composicinpartidista
COMPOSICIN
DE LOS
CONGRESOS
SECCIN I
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Conocer esta informacin nos
permite identificar:
En quines y en cuntos
diputados y partidos polticosrecae la representacin de los
ciudadanos.
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REDUCIR DIPUTADOS?
Fuente: Lujambio, Alonso, Estudios Congresionales, (en lnea), Mxico, Cmara de Diputados, Mesa Directiva, 2013.
De 1974 a la fecha, elnmero de legisladoreslocales se increment
hasta triplicarse
Pasamos de tener369 curules a 1,125en la actualidad.
Es decir, unpromedio de 12 a35 por legislatura.
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HOY TENEMOS 1,125 DIPUTADOS LOCALES
EN MXICO
Fuente: Constituciones estatales y Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
EstadodeMxico
CiudaddeMxico
Verac
ruz
Guerr
ero
NuevoLen
Oax
aca
Chia
pas
Pue
bla
Michoa
cn
Sina
loa
Jalisco
Guanaju
ato
Tamaulipas
Campe
che
Taba
sco
Chihuahua
Son
ora
Hida
lgo
Morelos
Nay
arit
Zacate
cas
Aguascalien
tes
SanLuisPotos
BajaCalifornia
Coah
uila
Colima
Durango
Quert
aro
QuintanaRoo
Tlaxcala
Yuca
tn
BajaCalifornia
Sur
Mayora relativa (uninominales) Representacin proporcional (plurinominales)
Promedio: 35
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LOS ESTADOS QUE MS Y MENOS
NMERO DE LEGISLA DORES
DIPUTADOS TIENEN
Fuente: Constituciones estatales y Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
ESTADO DE MXICO PROMEDIO BAJA CALIFORNIA SUR
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El nmero de diputados locales esestablecido por cada congreso, la
nica regla es que debe serproporcional al nmero dehabitantes...
en la prctica, cada quienentiende de forma distinta
esta proporcionalidad.
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A CU NTOS HABITANTES REPRESENTA
UN DIPUTADO?
Fuente: Constituciones estatales y CONAPO 2016.
Diputados con ms representados
Diputados con menos representados
Promedio nacional de habitantes representados por diputado local es de 98,499
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SISTEMA DE PARTIDOS FRAGMENTADO
2015 20165 CONGRESOSB C S , G T O , N L , P U E , S O N
19 CONGRESOSA G S , C A M , C H IS , C H IH , C O A , C O L , D G O ,H G O , J A L , E M X , M IC H , N A Y, O A X ,
QR O O , S L P, S IN , TA M , T L A , V E R
4 CONGRESOSC D M X , G R O , M O R , TA B
6 CONGRESOSB C S , C O L , G T O , N L , P U E , QR O
PARTIDOS CON MAYORA DE DIPUTADOS EN CONGRESOS LOCALES
20 CONGRESOSA G S , C A M , C H IH , C O A , D G O , G R O , H G O ,EMX, MICH, NAY , OAX, QROO, SLP, S IN,
S O N , T A M , T L A , V E R , Y U C , Z A C
2 CONGRESOSMORELOS Y TABASCO
1 CONGRESOCHIAPAS
1 CONGRESOJ A L IS C O
1 CONGRESOC D M X
Nota:EnBCyQROelPANyelPRItienenelmismoymayornmero
dediputadosentrelospartidosrepresentados.
Nota:EnBCelPANyelPRItienenelmismoymayornmerode
diputadosentrelospartidosrepresentados.Datosamayode2016.
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En 2015 tres partidos
polticos tenan una mayoraen los congresos locales, paramayo de 2016 eran seis.
Nueva realidad en la representacin
Fuente: Elaboracin IMCO con datos de los sitios web de los Congresos Locales, mayo de 2016.
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COMPETIDO
SISTEMA DE PARTIDOS CADA VEZ MS
Fuente: Elaboracin IMCO con datos de los sitios web de los Congresos Locales.
Los tres partidos polticos nacionales msrepresentados en junio de 2015 tenan 509
diputados locales en su conjunto.
Para mayo de 2016 ese nmero baj a 456, esdecir, una reduccin de casi 12%.
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EN CONGRESOS LOCALES
PRESENCIA DE PARTIDOS POLTICOS
Fuente: Instituto Nacional Electoral y sitios web de congresos locales, mayo 2016.
En Mxico existen nueve partidos polticos con registro nacional:
32
32
28
29
23
23
25
16
4
+ 20 part idos loca les + diputados independientes
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DIPUTADOS LOCAL ES POR
Fuente: IMCO con datos de los sitios web de los congresos locales, mayo 2016.
0.6%
0.8%
2.8%
3.1%
4.0%
4.1%
4.4%
7.5%
11.8%
22.6%
38.4%
Encuentro Social
Independientes
Partido del Trabajo
Partidos Locales
Nueva Alianza
Movimiento Ciudadano
Morena
Partido Verde Ecologista de Mxico
Partido de la Revolucin Democrtica
Partido Accin Nacional
Partido Revolucionario Institucional
En el total de congresos locales
PARTIDO POLTICO
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Fuente: Elaboracin IMCO con datos de los sitios web de los congresos locales, mayo 2016.
20 PARTIDOS LOCALES
POLTICOS LOCAL ES?
QU CONGRESOS TIENEN PARTIDOS
0
1
2
3
BajaCalifo
rnia
BajaCalifornia
Sur
CiudaddeM
xico
Durango
SanLuisPotos
Sin
aloa
Vera
cruz
Chiapas
Morelos
Oa
xaca
Pu
ebla
Tlax
cala
Coahuila
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MAYOR FRAGMENTACIN?
MAYOR REPRESENTACIN O
Ms partidos pol ticos ofrecen mayoroferta a los electores, sin embargo
Un congreso fragmentado puede generarfalta de acuerdos o parlisis legislativa .
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MANEJO DE
RECURSOS PBLICOSLEGISLATIVOS
SECCIN II
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MANEJO DE RECURSOS PBLICOS EN LOS
SEGUNDA SECCIN
Costoslegislativos
Distribucindel gasto
Presupuestos
Sueldosy salarios
MANEJO DE
RECURSOS
PBLICOS
SECCIN II
CONGRESOS ESTATALES
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CUNTO GASTAN LOS CONGRESOS
ESTATALES?
Para 2016, los congresos locales ejercern
$13,066.5millones de pesos
Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. El presupuesto del Congreso de Michoacn fue estimado, pues no distingueentre congreso y entidad fiscalizadora.
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CINCO AOS PARA GASTAR M S
Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. El presupuesto del Congreso de Michoacn de 2012-2016 fue estimado, lomismo para el Estado de Mxico pero de 2012-2015.
Crec im ien to de l p resupues to de los co ngresos
loca les ( m i l l o n e s d e p e s o s )Entre 2012 y 2016 creci 2,851.6 mdp (tasa de crecimiento real acumulada de 9.5%)
10,214.9
11,059.1
11,737.612,421.5
13,066.5
2012 2013 2014 2015 2016
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E l p re su pu es to d e B a j a C a l i f o r n i a S u r
( 1 2 , 6 4 7 . 1 m d p ) e n 2 0 1 6
E l p re su pu esto a cu mu la do d e 7 4 6m u n i c i p i o s e n 2 0 1 3 * .
A QU EQUIVALE?
Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas, INEGI. Finanzas pblicas estatales y municipales.
*ltimo ao para el cual se dispone de informacin.
SOSTENER A 1,125 DIPUTADOS NOSCUESTA M S QUE :
o
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PRESUPUESTOS DE CONGRESOS
Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.
*No se considera el presupuesto del estado de Michoacn para el que no se distingue la proporcin del presupuesto que se destina al congreso local y a laentidad superior de fiscalizacin del estado.
ESTATALES* (MILLONES DE PESOS)
Promedio: 401.8
0
200
400
600800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
2,000
Ciudadd
eMxico
Estadod
eMxico
Jalisco
Veracruz
Sonora
Oaxaca
BajaCalifornia
Gu
anajuato
Morelos
Guerrero
Chihuahua
Quin
tanaRoo
Tabasco
Nu
evoLen
Q
uertaro
Sinaloa
Z
acatecas
Chiapas
SanLuisPotos
Nayarit
BajaCalif
orniaSur
Tlaxcala
Campeche
Durango
Coahuila
Aguas
calientes
Puebla
Ta
maulipas
Yucatn
Hidalgo
Colima
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ASIMETRA PRESUPUESTAL
Fuente: Elaboracin propia con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. Presupuesto por diputado: (presupuesto delcongreso/nmero de diputados).
*En el caso de Michoacn se consider el presupuesto del poder legislativo entre el nmero de diputados.
Presup ues to po r d ip u tado en 2016 ( m i l l o n e s d e p e s o s )
9.8
10.5
10.6
10.8
12.0
12.5
13.5
13.614.4
15.0
15.1
17.7
18.5
18.7
22.6
Baja California SurSan Luis Potos
Chihuahua
Promedio
Quertaro
Guanajuato
Veracruz
Quintana RooOaxaca
Morelos
Cmara de Diputados
Jalisco
Sonora
Estado de Mxico
Baja CaliforniaCiudad de Mxico
3.5
3.9
4.3
4.3
5.1
5.3
5.9
6.1
6.4
7.0
7.2
7.3
7.3
7.6
9.3
9.39.7
PueblaTamaulipas
Colima
Hidalgo
Campeche
Yucatn
Tlaxcala
Durango
Aguascalientes
Coahuila
Nuevo Len
Chiapas
Sinaloa
Nayarit
Tabasco
GuerreroZacatecas27.6
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SI LA FUNCIN LEGISLATIVA ES LA MISMA
Fuente: Presupuestos de egresos de las entidades federativas, entre nmero de diputados.
Promedio 5 con mayorpresupuesto por diputado:
...por qu las diferencias presupuestales?
En cinco legislaturas localesCDMX, Baja California, Estado de Mxico, Sonora y Jalisco,el presupuesto por diputado es superior al presupuesto dela Cmara de Diputados Federal.
21 mdp 15.1 mdp
Presupuesto por diputadoCmara Diputados Federal
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SON EFICIENTES Y
EFICACES LOSCONGRESOS ESTATALES?
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SI LA FUNCIN LEGISLATIVA ES LA MISMA
Fuente: Presupuestos de egresos de las entidades federativas (entre nmero de diputados).
Presupuesto por diputado (2016):
Puebla: 3.5 mdp
Asamblea Legislativa de la CDMX: 27.6 mdp
Una diferencia de 24.1 mdp por diputado
Si se aplicara el presupuesto por diputado de Puebla a todos los
congresos, tendramos un ahorro de: 8,608.0 mdp (69.1%)
CUNTO NOS CUESTA L A INEFICIENCIA
DE LOS CONGRESOS?
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5.68
3.66
2.92
2.70
2.38
2.12
1.98
1.95
1.87
1.59
1.52
1.47
1.44
1.43
1.33
1.32
1.31
1.28
1.27
1.14
1.14
1.12
1.11
1.08
1.06
1.05
1.05
1.03
1.03
1.01
Nigeria
Italia
Ciudadd
eMxico
Brasil
BajaCalifornia
M
ichoacn
Estadod
eMxico
Sonora
Jalisco
Morelos
Oaxaca
Japn
Quin
tanaRoo
Veracruz
Mxico
Gu
anajuato
Canad
Alemania
Q
uertaro
PromedioCongresoslocales
Angola
C
hihuahua
SanLuisPotos
Blgica
Colombia
Chile
Francia
BajaCaliforniaSur
Zacatecas
Holanda
COMPARATIVO INTERNACIONAL
Fuente: Informe Parlamentario Mundial 2012. PPP: Purchasing Power Parity dollars. Considera congresos nacionales unicamerales y cmaras bajas nacionales.
Presupuesto en 2010 por diputado(Millones de dlares en paridad de poder adquisitivo)
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CONGRESOS
AUSTEROS OIRRESPONSABLES?
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Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.
1.7%1.9%
3.6%5.2%5.7%
8.4%8.4%9.1%
10.8%11.0%
15.7%17.4%
18.4%21.4%
25.0%27.4%
30.6%34.2%
41.6%41.7%
50.8%62.3%
ZacatecasTamaulipas
SinaloaJalisco
Yucatn
TabascoCiudad de Mxico
San Luis PotosColima
CampecheQuertaro
Nuevo LenVeracruz
Hidalgo
ChihuahuaMorelosOaxacaChiapas
GuanajuatoBaja California Sur
CoahuilaSonora
CRECIMIENTO REAL DEL PRESUPUESTO
DE LOS CONGRESOS ESTATALES
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DISMINUCIN REAL DEL PRESUPUESTO
DE LOS CONGRESOS ESTATALES
-20.2%
-10.1%
-6.3%
-5.8%
-3.9%
-3.0%
-1.5%
-0.7%
Puebla
Aguascalientes
Baja California
Quintana Roo
Tlaxcala
Guerrero
Durango
Nayarit
Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.
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CRECIMIENTO DE PRESUPUESTOS
DE LOS CONGRESOS
Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. No considera el presupuesto de la entidad fiscalizadora.
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CUNTO PAGO POR MI CONGRESO?
Fuente: IMCO con base en los presupuestos de egresos de los congresos locales y CONAPO 2016.
Presupu est o por hab i t an te ( p e s o s )
Promedio: $126.3
0
50
100
150
200
250
BajaCaliforniaSur
M
orelos
Quinta
naRoo
Ciudadde
Mxico
Sonora
Cam
peche
Za
catecas
Nayarit
Mic
hoacn
BajaCa
lifornia
Oaxaca
Quertaro
T
laxcala
Colima
T
abasco
Aguascalientes
Guerrero
SanLuisPotos
D
urango
Sinaloa
Chihuahua
Jalisco
V
eracruz
Estadode
Mxico
Guanajuato
Y
ucatn
CmaradeDip
utados
NuevoLen
C
oahuila
Chiapas
Hidalgo
Tam
aulipas
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COSTOS
LEGISLATIVOS
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SUELDOS Y SALARIOS DE LOS DIPUTADOS
LEGISLATIVA
Fuente: Solicitudes de informacin. No se considera la remuneracin bruta mensual de Baja California Sur, Jalisco, Michoacn y Nuevo Len.
REMUNERACIN B RUTA MENSUA L POR DIPUTA DO (PESOS)
0
50,000
100,000
150,000
200,000
Guanajuat
o
Chihuahu
a
Sonor
a
EstadodeMxic
o
Zacateca
s
SanLuisPotos
Nayar
it
Chiapa
s
Yucat
n
BajaCalifornia
Coahuila
Sinalo
a
Tamaulipa
s
Guerrer
o
Durang
o
QuintanaRo
o
Quertar
o
CiudaddeMxic
o
Campech
e
Veracru
z
Colim
a
Aguascaliente
s
Morelo
s
Puebla
Hidalg
o
Oaxac
a
Tabasc
o
Tlaxcala
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AGUINALDOS
HASTA 6 VECES EL MNIMO ESTABLECIDO EN
LA L EGISL ACIN* (15 DAS)
Fuente: Solicitudes de informacin.
*Ley Federal del Trabajo
90
7065
60 60 60 60 60 60
50 50 5047 46 45 45 45 45 42 40 40 40 40 40
35
15
SanLuisP
otos
Quer
taro
Sinaloa
Ch
iapas
Hidalgo
EstadodeM
xico
Nayarit
Nuevo
Len
Tamaulipas
Jalisco
Micho
acn
Ver
acruz
QuintanaRoo
Puebla
Camp
eche
Colima
Durango
Guana
juato
Zaca
tecas
Chihu
ahua
Coa
huila
CiudaddeM
xico
So
nora
Yucatn
Aguascalientes
Gue
rrero
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CMO MANEJAN EL
DINERO PBLICO LOSLEGISLADORES?
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PRESUPUESTOS DE JUGUETE
Fuente: Cuentas Pblicas e informes trimestrales del ejercicio del gasto 2015.
Presup ues to ap rob ado vs . m od i f i cado 2015 (%)
En 2015, cinco congresos estatales gastaron 25% o ms de lo que haban presupuestado
-5%
5%
15%
25%
35%
45%
55%
Chihuahua
Sinaloa
Mic
hoacn
Veracruz
Zacatecas
Nayarit
D
urango
SanLuisPotos
Estadode
Mxico
Y
ucatn
T
abasco
Quertaro
Quinta
naRoo
Colima
Jalisco
NuevoLen
Aguascalientes
BajaCa
lifornia
M
orelos
Cam
peche
Tam
aulipas
Chiapas
T
laxcala
Oaxaca
BajaCaliforniaSur
Puebla
C
oahuila
Guerrero
Ciudadde
Mxico
Sonora
Guanajuato
Hidalgo
1,399 mdp + de lo presupuestado
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CONGRESOS CON MALA PL ANEACIN
CONTINGENCIAS LEGISLATIVAS?
Fuente: Cuentas Pblicas e informes trimestrales del ejercicio del gasto 2015.
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EN QU GASTANLOS CONGRESOSLOCALES?
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R E P R E S E N T A C I N
Legislativa Poltico-administrativa
De control
Jurisdiccional
FUNCIONES
Fuente: Mara Amparo Casar, Ignacio Marvn, Khemvirg Puente. (2010). La Rendicin de Cuentas y el Poder Legislativo. Mxico: CIDE.
DEFENDER EL INTERS PBLICO
Iniciar juicio poltico
Presentar y aprobar leyes
Ratificar nombramientos
Vigilar el cumplimiento
de otros poderes
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DISTRIBUCIN DEL GASTO DE LOS
Fuente: Cuentas Pblicas 2015 e Informacin trimestral del Ejercicio del Gasto cuarto trimestre de 2015. No considera el presupuesto de las entidadesfiscalizadoras.
**Bienes muebles, inmuebles e intangibles; inversin pblica; inversiones financieras y otras provisiones; y deuda pblica.
CONGRESOS LOCAL ES* EN 2015
*No se contemplan los estados de Chiapas, Durango, Hidalgo, Michoacn, Oaxaca y Quintana Roo para los cuales no se pudo acceder a dicha informacin.
57.7%
Remuneraciones del
personal
20.3%
Servicios generales
12.2%
Subsidios y ayudas sociales
Materiales y suministros
5.9%
3.9%
Otros**
G S OS S C COS OS CO G SOS
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51/100
GASTOS ESPECFICOS DE LOS CONGRESOS
Fuente: Cuentas Pblicas 2015 y ejercicio del gasto al cuarto trimestre.
Serv i c i o s o f i c i al es : Gastos que comprenden lacelebracin de actos, ceremonias of ic iales y gastos
de representacin.
$66,497,279.32
$72,629,226.00
$112,317,009.54
37
23
15
Promedio 6%
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LOS CONGRESOSESTATALES
TRANSPARENTAN SUSFINANZAS PBLICAS?
OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA
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OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA
Fuente: Cuentas Pblicas 2015 e Informacin trimestral del Ejercicio del Gasto cuarto trimestre de 2015. Sin informacin de Durango y Michoacn.
Marco Normativo
Estructura Orgnica
Directorios
Sueldos y Salarios
Contrataciones
Trmite y Servicios
Atribuciones
Informacin Financiera
Informes
Obligaciones especficasdel Poder Legislativo
CUMPLIMIENTO DE TRANSPARENCIA
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CUMPLIMIENTO DE TRANSPARENCIA
De la evaluacin que se hizo a los portales de transparenciade los congresos se obtuvo un cumplimiento de:
EVALUACIN DE TRANSPARENCIA
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EVALUACIN DE TRANSPARENCIA
DE FINANZAS L EGISLATIVAS
71%
65% 65%
60%
51% 51% 49%46% 45% 44%
40%38%
31% 31% 31%27% 27% 27% 26% 25% 23% 23%
19%15%
12% 12% 12%8% 8%
4%0% 0%
Tamaulipa
s
BajaCalifornia
Coahuila
Guanajuato
Nayar
it
NuevoLe
n
Jalisc
o
Chihuahu
a
SanLuisPoto
s
CiudaddeMxic
o
Sinalo
a
Zacatecas
Chiapas
Morelo
s
Tabasc
o
Aguascaliente
s
Puebla
Tlaxcala
Michoac
n
Campech
e
Sonora
Veracru
z
Yucat
n
Hidalg
o
Durang
o
EstadodeMxic
o
Oaxac
a
Quertar
o
QuintanaRo
o
BajaCaliforniaSu
r
Colim
a
Guerrer
o
Promedio: 31%
OBL IGACIONES CONTABILIDAD
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OBL IGACIONES CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Informacincontable
Informacinpresupuestaria
Informacinadministrativa
Presupuestociudadano
10 congresos publican su informacin contable6 congresos publican su informacin presupuestaria
7 congresos publica su informacin programtica
3 congresos publican su presupuesto ciudadano
20% de cumplimiento
CONGRESOS QUE NO LEGISLAN
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Aguascalientes
Colima
Ciudad de Mxico
Guanajuato
Michoacn
CONGRESOS QUE NO LEGISLAN
Estados que al 5 de mayo de 2016* no publicaron su ley
de transparencia armonizada en su peridico oficial:
Nuevo Len
San Luis Potos
Veracruz
Zacatecas
*Fecha l mite para la armonizacin con la Ley General de Transparencia.Fuente: Leyes de Transparencias de las entidades federativas.
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DESEMPEOLEGISLATIVO
SECCIN III
DESEMPEO LEGISL ATIVO
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DESEMPEO LEGISL ATIVO
TERCERA SECCIN
Sesiones
Iniciativas
Recursoshumanos
FiscalizacinDESEMPEO
LEGISLATIVO
SECCIN I II
TrabajoLegislativo
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TRABAJOLEGISLATIVO
PERIODOS DE SESIONES
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PERIODOS DE SESIONES
Fuente: IMCO con base en constituciones locales y leyes orgnicas de los congresos.
Das n at u ral es d e p er i o do s d e s es i on es
180-200das
213-230das
244-245das
273-304das
150-180das
200-212das
230-243das
257-272das
365das
Baja CaliforniaDurango
Quertaro
AguascalientesGuanajuato
San Luis PotosTamaulipas
ChiapasPuebla
Estado de Mxico
Nuevo LenTabasco
Quintana RooNayarit
Sonora
Baja California SurChihuahuaZacatecas
JaliscoCiudad de
MxicoCampecheVeracruz
Coahuila
GuerreroOaxacaSinaloa
YucatnHidalgo
Morelos
MichoacnTlaxcalaColima
Tiempo que duran los periodos ordinarios
SESIONES DE PLENO AL AO
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SESIONES DE PLENO AL AO
Fuente: Solicitudes de informacin.
Promedio: 70 sesiones
0
20
40
60
80
100
120
Durango
Nuevo
Le
n
Zaca
tecas
Tabasco
SanLuisPotos
Tlaxca
la
Sina
loa
Chihua
hua
N
ayarit
C
olima
J
alisco
Coa
huila
Ciu
da
ddeM
xico
Hida
lgo
Quintan
aRoo
Yu
catn
Esta
do
deM
xico
Sonora
Campec
he
O
axaca
Gue
rrero
Michoac
n
Ch
iapas
More
los
Veracruz
Guana
juato
Tamau
lipas
BajaCali
fornia
P
ue
bla
BajaCa
liforn
iaSur
Quertaro
Aguascalientes
2015
MAYOR EFICIENCIA O MAYOR
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MAYOR EFICIENCIA O MAYOR
Fuente: Unin Interparlamentaria Mundial, Informe Parlamentario Mundial, 2012.
BUROCRACIA?
A nivel mundial el 70% de los parlamentos nacionalestienen menos de 20 comisiones permanentes y el promediogeneral es de 18.
Las legislaturas locales en promedio tienen 28 comisionespermanentes y solo 3 congresos tienen menos de 20comisiones.
Por qu ms comisiones? Los diputados recibencompensaciones adicionales por presidir una comisin.
PAGO POR COMISIN?
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PAGO POR COMISIN?
Fuente: IMCO a partir de leyes orgnicas de los congresos.
LEGISLATIVAS
42
39 3836 35 34 33 33 32 32
30 3028 28 27 27 27 27 26 26 26
25 25 24 24 24 2321 21
19
15 14
Chiapas
Oa
xaca
CiudaddeM
xico
Ja
lisco
Pu
ebla
Vera
cruz
EstadodeM
xico
So
nora
Durango
Guerrero
Hid
algo
Zacat
ecas
Michoacn
Morelos
BajaCaliforniaSur
Sin
aloa
Tab
asco
Tamau
lipas
Aguascalie
ntes
Campeche
Quintana
Roo
Coahuila
Quer
taro
Chihuahua
Na
yarit
Tlaxcala
Co
lima
NuevoLen
SanLuisPotos
Guanaj
uato
BajaCalifo
rnia
Yuc
atn
Promedio: 28 comisiones
Nmero de comisiones por congreso.
QUIN LEGISLA?
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QUIN LEGISLA?
Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin.
3
22
8
20
CAMPECHEHIDALGO
Iniciativas presentadas por Diputados Iniciativas presentadas por el Gobernad or
TRABAJO L EGISLATIVO
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TRABAJO L EGISLATIVO
Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin.
0
20
40
60
80
100
120
140
Michoacn
Sinaloa
Zacatecas
Tabasco
Baj
aCaliforniaSur
Ciu
daddeMxico
Chiapas
Hidalgo
Nayarit
NuevoLen
SanLuisPotos
Quertaro
Oaxaca
Campeche
Guanajuato
Durango
Aguascalientes
Puebla
QuintanaRoo
Colima
Tlaxcala
Tamaulipas
Chihuahua
EstadodeMxico
Morelos
Coahuila
Guerrero
Veracruz
BajaCalifornia
Yucatn
Sonora
Jalisco
Leyes y reformas aprobadas en 2015
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FUNCIN DECONTRAPESO?
INICIATIVAS DIPUTADOS
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
68/100
INICIATIVAS DIPUTADOS
VS. INICIATIVAS GOBERNADORES
0
50
100
150
200
250
Hidalgo
Cam
peche
Chiapas
Guerrero
Quinta
naRoo
Sonora
Y
ucatn
Chihuahua
Guanajuato
Nayarit
BajaCaliforniaSur
Oaxaca
Colima
T
laxcala
Zacatecas
Quertaro
Mxico
Mic
hoacn
Aguascalientes
NuevoLen
Veracruz
D
urango
T
abasco
Puebla
Sinaloa
DistritoFederal
Tam
aulipas
Jalisco
BajaCa
lifornia
C
oahuila
M
orelos
SanLuisPotos
Iniciativas presentadas por diputados y grupos parlamentarios en 2015 Iniciativas presentadas por el ejecutivo en 2015
Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin.
INICIATIVAS APROBADAS
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INICIATIVAS APROBADAS
VS. NO APROBA DAS AL GOBERNADOR
Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Aguascalientes
BajaCali
forniaSur
Durango
Hidalgo
Nayarit
Nu
evoLen
QuintanaRoo
Tamaulipas
Tabasco
Veracruz
Jalisco
Yucatn
Coahuila
C
ampeche
Estadod
eMxico
C
hihuahua
Ciudadd
eMxico
Q
uertaro
Guanajuato
Sonora
Zacatecas
Baja
California
Colima
Puebla
Morelos
Tlaxcala
Chiapas
SanL
uisPotos
M
ichoacn
Oaxaca
Sinaloa
Guerrero
Aprobadas No Aprobadas
INICIATIVAS DEL EJECUTIVO Y
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70/100
INICIATIVAS DEL EJECUTIVO Y
Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin.
SUS APROBACIONES
En ocho congresos locales
el 100% de las iniciativasdel gobernador fueron
aprobadas
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
71/100
RENDICIN DECUENTAS Y
FISCALIZACIN?
COMPARECENCIAS SECRETARIOS
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
72/100
COMPARECENCIAS SECRETARIOS
Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin. Comparecencias ante el pleno y comisiones en 2015.
ESTATALES
0
5
10
15
20
25
Guanajuato
Michoacn
Nayarit
Quertaro
QuintanaR
oo
Tlaxc
ala
More
los
Sina
loa
NuevoLe
n
Sonora
Tamaulipas
EstadodeMx
ico
Campeche
Colima
Tabasco
Chihuah
ua
Duran
go
Aguascalien
tes
Jalisco
Yucatn
BajaCalifor
nia
Guerrero
Hida
lgo
Pue
bla
SanLuisPot
os
Veracruz
Zacatecas
Oaxaca
Coahu
ila
Chiapas
Ciudadde
x
ico
RECURSOS A FISCAL IZACIN
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
73/100
RECURSOS A FISCAL IZACIN
Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.
*No se considera el presupuesto del estado de Michoacn para el que no se distingue la proporcin del presupuesto que se destina al Congreso local y a laentidad superior de fiscalizacin del estado.
Presu pu es to anua l 2016 de los po deresleg i s l a t i v os l oc a les* ( Mi l l o n e s d e p es o s )
Auditora estatal
3,772.7 (23.2%)
Congresos locales
12,458.1 (76.8%)
FISCAL IZAR A LA LIGERA
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
74/100
FISCAL IZAR A LA L IGERA
Fuente: IMCO a partir de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.
P U E B L A M O R E L O S
Auditora Estatal
Congreso del Estado
% DEL PRESUPUESTO DEL PODER LEGISLATIVOASIGNADO A AUDITORAS ESTATA LES
49%
51%
1%
99%
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
75/100
BUROCRACIALEGISLATIVA
EMPLEADOS LEGISLATIVOS
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
76/100
EMPLEADOS LEGISLATIVOS
Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin.
NMERO DE EMPLEA DOSd e
e m p l e a d o s
CDMX
ESTADO DE MXICO
COAHUILA, COLIMA
PLAZAS POR DIPUTADO
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
77/100
PLAZAS POR DIPUTADO
Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin.
CDMX MORELOS
COLIMAPUEBLA
P R O M E D I O : 1 1
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
78/100
BUENAS
PRCTICAS
CONGRESO GUANA JUATO
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
79/100
Los ciudadanos puedenconocer el procesolegislativo de cada unade las iniciativas
Buena prctica.
CONGRESO GUANA JUATO
CONGRESO GUANA JUATO
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
80/100
ClasificacinAdministrativa
Buena prctica.
CONGRESO GUANA JUATO
CONGRESO TAMAULIPAS
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
81/100
Micrositio que
contiene obligacionesde transparencia
Buena prctica.
CONGRESO BAJA CALIFORNIA
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
82/100
Desglose deinformacinfinanciera
Buena prctica.
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
83/100
MALAS
PRCTICAS
CONGRESO GUERRERO
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
84/100
Gastos en subsidios y subvencionesMala prctica.
CONGRESO VERACRUZ
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
85/100
Gastos en subsidios y subvencionesMala prctica.
ARTCULO 17 DEL PE DEL ESTADO
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
86/100
Institucionalizacin del mocheMala prctica.
DE MXICO
CONGRESO DE OAXACA
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
87/100
Imposible conocer ladistribucin del gastoMala prctica.
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
88/100
HERRAMIENTAS
DEL INFORMELEGISLATIVO
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
89/100
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
90/100
Base de datos1
Reporte legislativo2
Fichas de los congresos3
BASE DE DATOS
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
91/100
BUROCRACIA?
REPORTE LEGISLATIVO
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
92/100
Fuente: Unin Interparlamentaria Mundial, Informe Parlamentario Mundial, 2012.
FICHAS DE LOS CONGRESOS
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
93/100
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
94/100
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
95/100
Persiste la opacidad legislativa.
Incumplen con la Ley General de ContabilidadGubernamental a pesar de ser sujetos obligados.
Manejo arbitrario en la asignacin y ejecucin de los
recursos del legislativo.
Resulta cuestionable la funcin de contrapeso yfiscalizacin en varios congresos locales.
Existen congresos que ejercen facultades propias delPoder Ejecutivo.
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
96/100
IMCO PROPONE
IMCO PROPONE
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
97/100
IMCO PROPONE
1
Propuestas para mejorar la transparenci a y desempeo
de los congresos locales
Cumplir lo que legislan. Observar a cabalidad la legislacinde transparencia y contabilidad gubernamental.
2
Elaborar y publicar un presupuesto de egresos completo,con base en las normas y buenas prcticas de contabilidadgubernamental.
3
Regular la administracin y asignacin de recursos para los
rganos internos de los congresos (rganos de gobierno,comisiones, comits, centros de estudios, etc.).
IMCO PROPONE
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
98/100
IMCO PROPONE
4
Propuestas para mejorar la transparenci a y desempeo
de los congresos locales
Apegarse al presupuesto de egresos aprobado y evitar elaumento desproporcionado del mismo.
5
Establecer en la ley de presupuesto del estado (oequivalente) la prohibicin de aumentar en ms de 3% elpresupuesto del congreso del estado.
6 Expedir una ley que obligue a los diputados a estimar elimpacto presupuestario de cada iniciativa de ley.
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
99/100
7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO
100/100
PREGUNTAS YRESPUESTAS
( P R E N S A A C R E D I TA D A )
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