I
Del proyecto de Asistencia Técnica a las Administraciones Municipales
INFORME DE DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
MUNICIPIO DE ACHÍ BOLIVAR
Diciembre 2011
Fuente: Google Hearth
Este proyecto está financiado por la Unión Europea
Un proyecto llevado a cabo por la Fundación Diocesana para la Mojana.
II
Este proyecto está financiado por
la Unión Europea
Un proyecto llevado a cabo por la
Fundación Diocesana para la Mojana.
INFORME DE DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
MUNICIPIO DEM ACHÍ BOLIVAR
Diciembre 2011
Asesor
Hernando Jaimes Amorocho
III
Tabla de Contenido
1. Generalidades 7
3.2 Concentración de la población. 11
3.3 INDICADORES DEMOGRÁFICOS. 12
4.1 Nivel educativo de la población 16
4.2 Asistencia escolar 18
4.5 Establecimientos de Educación. 21
4.7 Inversiones en educación. 26
5.1Diagnostico epidemiológico. 27
6.1 Hogares con Actividad económica. (DANE censo 2005 actualizado) 29
6.2 Vocación económica del municipio 31
7.1 Necesidades Básicas insatisfechas NBI. 32
13.1 Ley 550 en el municipio. 38
13.3 Presupuestal y tributaria. 38
13.3 Contable. 56
14. Gestión administrativa. 57
14.1 Organigrama. 57
IV
Índice De Tablas
Tabla 1 ........................................................................................................................................................ 11
Tabla 2 ........................................................................................................................................................ 18
Tabla 3 ........................................................................................................................................................ 33
Tabla 4 ........................................................................................................................................................ 35
Tabla 5 ........................................................................................................................................................ 40
Tabla 6 ........................................................................................................................................................ 44
Tabla 7 ........................................................................................................................................................ 48
Tabla 8 ........................................................................................................................................................ 61
V
Índice De Graficas
Gráfica 1 ..................................................................................................................................................... 10
Gráfica 2 ..................................................................................................................................................... 11
Gráfica 3 ..................................................................................................................................................... 14
Gráfica 4 ..................................................................................................................................................... 15
Gráfica 5 ..................................................................................................................................................... 16
Gráfica 6 ..................................................................................................................................................... 17
Gráfica 7 ..................................................................................................................................................... 26
Gráfica 8 ..................................................................................................................................................... 29
Gráfica 9 ..................................................................................................................................................... 29
Gráfica 10 ................................................................................................................................................... 30
Gráfica 11 ................................................................................................................................................... 31
Gráfica 12 ................................................................................................................................................... 42
Gráfica 13 ................................................................................................................................................... 58
VI
Índice De Cuadros
Cuadro 1 ..................................................................................................................................................... 12
Cuadro 2 ..................................................................................................................................................... 16
Cuadro 3 ..................................................................................................................................................... 19
Cuadro 4 ..................................................................................................................................................... 20
Cuadro 5 ..................................................................................................................................................... 20
Cuadro 6 ..................................................................................................................................................... 21
Cuadro 7 ..................................................................................................................................................... 28
Cuadro 8 ..................................................................................................................................................... 59
Cuadro 9 ..................................................................................................................................................... 59
Cuadro 10 ................................................................................................................................................... 59
7
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO.
1. Generalidades
Ubicación: Sur occidente del departamento de Bolívar
Limita con: Al norte con Magangué, al sur San Jacinto del Cauca, al occidente
con Majagual y Guaranda al oriente con Pinillos, Tiquisio y Montecristo.
Corregimientos: Boyacá, Buena Vista, Buenos Aires, Guamo, Centro Alegre, El
Algarrobo, Gallego, Guacamayo, Los Nísperos, Nueva Esperanza, Palenquillo,
Payande, Playa Alta, Puerto Isabel, Puerto Venecia, Río Nuevo, Santa Lucia,
Tacuyalta, Tres Cruces y Providencia.
Veredas: Buenos Aires, Guamo, Centro Alegre, El Algarrobo, Gallego,
Guacamayo, Los Nísperos, Nueva Esperanza, Palenquillo, Payande, Playa Alta,
Río Nuevo, Santa Lucia, Tacuyalta, Tres Cruces , Providencia, Mao, Llave Norte,
Paraíso, Llave Sur, Peralta, El Amparo, Bellavista, Guayabo, Ojo Largo,
Coroncoro, El Rosario, El Paraíso, La Candelaria, Palmira, Nueva Luz,
Convención, La Frontera, Santafé, La Noria, Nueva Victoria, Villa Isabel, San
Andes, Garrapata, Brisas del Cauca, Puerto Petty, Tierra Santa, La Lucha, La
Golondrina, Centro Alegre, Las Cuevas, Las Luisas, La Unión, Las Flórez, Caño
Limón, Solís, Caño Grande, Bomba, Juan Sobrino, Los Tamacos, Pueblo de Dios,
María Antonia, Sol y Sombra, Las Tijeras, Nuevo Oriente, Balen, La ceiba, Mil
Pesal
Zonas de desarrollo económico y social:
Zona de Desarrollo Económico y Social (ZODES) de ACHI
Zona de Desarrollo Económico y Social (ZODES) del PANCEGÜITA
Zona de Desarrollo Económico y Social ((ZODES) del RIO
Zona de Desarrollo Económico y Social (ZODES) de CORCOVAO
Acceso: Transporte Acuático: Achí – Magangué con un recorrido de 99 Km
Transporte Terrestre: Magangué – Sincelejo. 71.07 Km
Temperatura media: 26.7 grados
8
Altitud: 50 M. sobre el nivel del mar
Extensión: 1.471 km2,
Densidad: 14.65 Hab./km
Distancia de Sincelejo: 170.07 km Sincelejo.
Recurso hídrico: Río Cauca, afluentes, el complejo de ciénagas de La Raya, el
Floral, Cadrasco, Hatillo, Garrapata y La Beta,
Riqueza patrimonial: Riqueza hídrica, biodiversidad.
2. Historia1 El Municipio de Achí, fue fundado el 24 de septiembre de 1.817, La cabecera
Municipal fue fundada a consecuencia de un hecho fortuito cuando los emigrantes
del caserío de Ojo Largo, ubicado en la actual vereda de Mao, a 6 kilómetros
de lo que es hoy Achi, huían de la epidemia del cólera que los azotó en 1814, en
busca de nuevas tierras se ubicaron en la rivera de la parte izquierda del Río
Cauca, lugar donde abundaban árboles de achis, del cual tomó el nombre.
El 1815 el Alcalde de Majagual Estanislao Huertas Lorenzana, ordena el
doblamiento de Achí con habitantes de ojo largo, y en 1817 se completa la
fundación del poblado que hacia parte del cantón de Majagual, su posición
1 Plan de Desarrollo 2008 – 2011. Achí con sentido social.
9
estratégica con relación al río cauca la convirtió en un punto de salida del ganado
proveniente de Majagual y puerto intermedio de los Champanes que navegaban
entre Mompox y Zaragoza, para finales del siglo XIX Achí se convierte en un gran
centro comercial debido al cultivo de la caña de azúcar utilizado en la producción
de la panela de hoja, lo que atrajo a los comerciantes Sirio Libaneses que se
quedaron en la Región, cerca al Municipio de Achí, desde la Mano de Dios hasta
la vereda Morro Hermoso (el canal) se encontraba el ingenio Central Bolívar,
donde se procesaba azúcar a gran escala.
El Municipio de Achí se crea en el año 1934, perteneció al cantón de Majagual, fue
su primer Alcalde Pedro Barragán Constantino y a partir del 12 de marzo de 1988
se elige el primer Alcalde por voto popular Ricardo Castellar Barrios, desde la
fecha hasta hoy este Municipio ha tenido siete Alcaldes populares.
3. Población. De conformidad con el DANE y tomando como fuente,” Estimaciones de
población 1985-2005 y Proyecciones de población 2005-2020, total
Departamentales y Municipales, por Sexo y Grupos quinquenales de edad” para el
año de 2011 la población total del municipio de Achí, asciende a 21.563
habitantes, de los cuales, 10.894 pertenecen al género masculino (50.52%) y
10.669 mujeres (49.48%). La relación de la población en cuanto a sexo es
prácticamente de uno a uno.
La edad de la población tiene mucha importancia a la hora del diseño de políticas
públicas, en Achí, se concentra entre 0 y 19 años, el 42.41%.
La composición según edad se muestra en la siguiente pirámide poblacional.
10
Gráfica No 1 Pirámide poblacional
Fuente: DANE. Estimaciones de población 1985-2005 (4) y Proyecciones de población 2005-2020, total
Departamentales y Municipales, por Sexo y Grupos quinquenales de edad. Fecha de actualización de la serie: lunes
29 de marzo de 2010.
Se aprecia en la gráfica el predominio de la población joven, segmento que
requiere por su naturaleza una gran inversión social, los cuidados de la infancia, la
formación de los niños y jóvenes, las oportunidades de empleo, la salud sexual y
reproductiva, son entre otras, responsabilidades que debe asumir el Estado.
Es importante destacar el predominio de la masculinidad en esta población, en el
siguiente gráfico se puede apreciar de manera comparativa, la estructura
poblacional.
11
Gráfica No 2 Población por rangos de edad y por genero 2.011
Fuente: DANE. Estimaciones de población 1985-2005 (4) y Proyecciones de población 2005-2020, total Departamentales y
Municipales, por Sexo y Grupos quinquenales de edad. Fecha de actualización de la serie: lunes 29 de marzo de 2010.
Obsérvese como se distribuye por edad la población del municipio, muchos
jóvenes en comparación con los adultos, estos últimos, mayores de 60 años,
representan el 10.02% (2.162 individuos) del total.
Entre el rango de 19 a 59 años, edad en la cual se define su nivel de formación y
se ingresa de lleno al mercado de trabajo, se encuentra el 47.56% (10.256
personas).
3.2 Concentración de la población. Se concentra fundamentalmente en el área rural2. Para el municipio la distribución
es la siguiente:
Tabla No 1 Población por área. 2011
2 Tomada del DANE, “Cabecera corresponde al área más densamente poblada del municipio y lugar donde
funciona la sede de la Alcaldía Municipal. Su área geográfica está definida por un perímetro urbano, cuyos límites se establecen por “acuerdos” del Concejo Municipal. Como “Resto del Municipio”, define el DANE, “Corresponde al área que está por fuera del perímetro urbano de la cabecera municipal. Puede estar constituido por centros poblados y población dispersa. Un centro poblado es una “concentración de edificaciones conformadas por 20 o más viviendas contiguas o adosadas entre sí. Corresponde a los caseríos, inspecciones de policía y corregimientos pertenecientes al área rural del municipio.” Y un caserío es “un conglomerado de viviendas ubicado comúnmente al lado de una vía principal, formando pequeños conglomerados de viviendas.”
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400 Achí
Hombres
Mujeres
ACHÍ BOLIVAR
12
Fuente: DANE: ESTIMACIONES DE POBLACIÓN 1985 - 2005 Y PROYECCIONES DE POBLACIÓN 2005 - 2020 TOTAL MUNICIPAL POR ÁREA. Fecha de actualización de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.
Predomina la población rural en donde se concentra el 82.50% de los habitantes.
Este dato es importante porque muestra un derrotero para desarrollar programas
de impacto a la comunidad, además como se presentó anteriormente, en el
municipio la población infantil y adolecente representa el 42.41%, lo cual quiere
decir que gran parte de los niños viven en zonas distintas al área urbana.
3.3 INDICADORES DEMOGRÁFICOS.
Cuadro No 1 Indicadores demográficos. Municipio de Achí. Bolívar
Fuente: DANE. Fuente: Estimaciones de población 1985-2005 (4) y Proyecciones de población 2005-2020,
total Departamentales y Municipales, por Sexo y Grupos quinquenales de edad. Fecha de actualización de la
serie: lunes 29 de marzo de 2010. Cálculos del Asesor.
Índice de masculinidad. Es el número de hombres por cada 100 mujeres.
Para Achí este índice es de 100.1%, lo cual significa una relación de un hombre
por cada mujer.
Estimaciones de población 2011
Población Cabecera Resto
Total Habitantes % Habitantes %
21.563 3.774 17,50 17.789 82,50
ACHÍ
Indicadores 2008 2009 2010 2011
Razón Niños- Mujer 453.93 448.13 442.49 438.31
Índice de Juventud 507.66 488.44 469.13 454.07
Índice de envejecimiento 6.65 6.79 6.95 7.07
Tasa global de dependencia 67.90 66.60 65.43 64.36
Tasa de dependencia de los jóvenes
56.73 55.28 53.93 52.75
Tasa de dependencia de los mayores
0.112 0.113 0.115 0.116
13
Razón niños-mujer. Representa el número de niños menores de 5 años por cada
mujer en edad fértil. Para Achí este indicador es de 438.31 en el 2011, lo cual
significa que por cada 1000 mujeres en edad fértil hay 438.3 niños. Este es un
indicador aproximado de fecundidad. Si bien es cierto es alta, viene disminuyendo
tal como se aprecia en el cuadro No 1.
Tasa bruta de natalidad: Mide el efecto de la fecundidad sobre el crecimiento de
población relacionando el número total de nacimientos con la población total en un
año determinado. No se pudo calcular por Información no suministrada ni
disponible en fuentes secundarias.
Tasa general de fecundidad: relaciona el número de nacimientos con el de
mujeres de 15 a 44 años de edad (edad fértil), dando una visión de cuántos niños
están naciendo por cada mil mujeres capaces de procrear. No se pudo calcular
por Información no suministrada ni disponible en fuentes secundarias.
Tasa bruta de mortalidad: señala el número de defunciones de una población
por cada 1.000 habitantes. No se pudo calcular por Información no suministrada ni
disponible en fuentes secundarias.
Índice de juventud: Relación entre la población menor de 15 años y la población
mayor de 64 años, para Achí es de 454.7, por cada 100 adultos mayores de 64
años hay 454.7 jóvenes menores de 15 años. Se ratifica la característica de la
población de Achí, de ser predominantemente joven, aun cuando en la serie se
observa una lenta disminución, que es la característica demográfica del municipio.
Índice de envejecimiento. Relación entre la población de 65 y más años y el
total de la población, es de 7.07% muy baja, lo cual indica poco envejecimiento de
la población.
Tasa global de dependencia. Es la razón de personas en edades en las que
“dependen” (generalmente personas menores de 15 y mayores de 60 años) de
personas “económicamente productivas” (entre 15 y 59 años de edad). Para el
14
municipio es de 64.4%, que significa que por cada 100 personas económicamente
productivas dependen 64.4 individuos.
Tasa de dependencia de los jóvenes: relación los jóvenes (menores de 15 años)
con la población entre 15 y 64 años. En el 2011 es de 52.55% lo cual es
relativamente alta, dada la gran cantidad de población joven del municipio.
Tasa de dependencia de los mayores: Relaciona los individuos mayores de 64
años con la población entre 15 y 64 años. Representa la carga que debe asumir
la población con mayores posibilidades económicas, esta para el municipio es de
0.116 adultos mayores por cada individuo en edad activa. Baja por el poco
envejecimiento que muestra la población.
La tasa de mortalidad infantil para el municipio ha venido descendiendo en el
quinquenio 2005 – 2009 (información disponible), pero sin embargo aun es muy
alta comparada con la tasa del país, en la siguiente grafica se muestra la
evolución.
Gráfica No 3 Achí. Tasa de Mortalidad infantil periodo 2005 - 2009
Fuente: DANE. Estimaciones de la Tasa de Mortalidad Infantil nacional, departamental y municipal, periodo 2005 – 2009.
65,60 65,60
64,48
63,68
62,77
61,00
61,50
62,00
62,50
63,00
63,50
64,00
64,50
65,00
65,50
66,00
TMI 2005 TMI 2006 TMI 2007 TMI 2008 TMI 2009
Achí
Achí
15
La tasa de mortalidad infantil para el departamento de Bolívar, en el 2009 fue de
38.80 por mil y la de Colombia de 19.90 niños menores de un año muertos por
cada 1000 habitantes, estas dos tasas son sensiblemente menores que la del
municipio (62.77 por mil).
Este es un factor de salud pública que debe ser objeto de política para su
reducción en el próximo cuatrienio, aun cuando, como se muestra en la gráfica,
este indicador viene descendiendo.
A manera de información y para mayor comprensión se muestra la siguiente
gráfica correspondiente a la tasa de mortalidad infantil TMI del departamento de
Sucre.
Gráfica No 4 Departamento de Bolívar. TMI
Fuente: DANE. Estimaciones de la Tasa de Mortalidad Infantil nacional, departamental y municipal,
periodo 2005 – 2009.
Dado que este indicador no se pudo conocer para el municipio, la esperanza de
vida al nacer, se presenta a continuación la correspondiente al departamento y a
Colombia.
41,90
40,60 40,30 40,00
38,80
1.879.480
1.898.031
1.917.345
1.937.500
1.958.431
1.840.000
1.860.000
1.880.000
1.900.000
1.920.000
1.940.000
1.960.000
1.980.000
37,0
37,5
38,0
38,5
39,0
39,5
40,0
40,5
41,0
41,5
42,0
42,5
2005 2006 2007 2008 2009
TM
I X
1.0
00 N
V
Departamento Población Proyectada
16
Cuadro No 2
ESPERANZA DE VIDA AL NACER
Periodo 2010 - 2015
Número de años
Hombres Mujeres Total
BOLIVAR 71,57 76.88 73.85
TOTAL NACIONAL
72.07 7854 74.00
Fuente: DANE Series Estudios Censales.
4. EDUCACIÓN.
4.1 Nivel educativo de la población
Gráfica No 5 Nivel de educación alcanzado población de Achí
Fuente: Tomado de, DANE: Boletín Censo General 2005. Perfil Achí Bolívar
Según el censo 2005 actualizado a 2010, en el municipio, el 48,2% de la población
residente ha alcanzado el nivel básica primaria; el 21,0% la secundaria y el 1,9%
el nivel superior y postgrado. La población residente sin ningún nivel educativo es
el 19,6%.
Se deben destacar dos hechos importantes, el bajo nivel de cobertura en
educación superior que se traduce en la escasa presencia de profesionales en el
17
municipio, lo cual refleja la baja calificación del capital humano residente. El otro,
muestra que casi el 20% de los residentes, no han alcanzado ningún nivel de
educación. Más adelante se mira la tasa de analfabetismo, que tiene una relación
directa con la situación planteada.
Si se analiza evolución de la matricula en todos los niveles se puede observar una
disminución significativa en el año 2010. En la siguiente grafica se aprecia su
comportamiento.
Gráfica 6 Matricula total Achí Bolívar
Fuente: Matrícula certificada por las secretarías de educación (2002).
MEN-Sistema Nacional de Información de Educación Básica (SINEB) [2003-2009]
Para diseños de política educativa, sería importante establecer las razones de la
disminución 2010, para este estudio no se conto con suficiente información
primaria que permitiera establecerlas.
5.802 6.673 6.770 6.939
7.396 7.769 8.613
9.383 8.578
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Matrícula total
18
4.2 Asistencia escolar Tabla 2
Matricula por Nivel y sector
Fuente: Matrícula certificada por las secretarías de educación (2002). MEN-Sistema Nacional de Información de
Educación Básica (SINEB) [2003-2009]
En el municipio de Achí, hasta el año 2010 no funcionaba ningún centro educativo
privado, el 100% de los cupos educativos son ofrecidos por instituciones
estatales. Nótese el incremento de las matriculas en todos los niveles. Es
importante resaltar que la población es predominantemente joven y con un
mercado laboral restringido, facilita la asistencia a los establecimientos
educativos. (Ver pirámide poblacional).
El predominio de la población es rural, es importante observar el ingreso de los
niños y adolescentes que habitan fuera del perímetro urbano. En el siguiente
cuadro se aprecia la matricula por niveles y centro de atención.
Pre jardín
y jardín
Transición Primaria Secundaria Media Total
Año Oficial Oficial Oficial Oficial Oficial Oficial
2002 273 504 3.730 1.052 243 5.802
2003 509 759 3.660 1.392 353 6.673
2004 511 765 3.702 1.435 357 6.770
2005 552 766 3.837 1.398 386 6.939
2006 652 826 3.864 1.644 410 7.396
2007 328 907 4.250 1.848 436 7.769
2008 174 822 4.661 2.347 609 8.613
2009 33 645 5.174 2.794 737 9.383
2010 51 671 4.429 2.555 872 8.578
19
Cuadro No 3 Matricula por nivel y zona de atención.
Pre jardín y jardín
Transición Primaria Secundaria Media
Año Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
2002 137 136 82 422 568 3.162 470 582 169 74
2003 167 342 79 680 539 3.121 580 812 218 135
2004 216 295 140 625 859 2.843 594 841 220 137
2005 190 362 122 644 542 3.295 549 849 266 120
2006 220 432 105 721 573 3.291 644 1.000 250 160
2007 81 247 240 667 576 3.674 656 1.192 226 210
2008 86 88 114 708 664 3.997 659 1.688 234 375
2009 17 16 150 495 786 4.388 716 2.078 264 473
2010 30 21 105 566 768 3.661 705 1.850 312 560
Fuente: Matrícula certificada por las secretarías de educación (2002).
MEN-Sistema Nacional de Información de Educación Básica (SINEB) [2003-2009]
Nota: Los datos hacen referencia a la matricula según la zona donde se encuentra
ubicada la sede educativa
La mayor parte de la matricula registrada se efectúa en colegios ubicados en la
parte rural, En el año 2010, la matricula para los diferentes niveles, se efectuó en
un 77.62% en ese sector, contra 22.38% en las áreas urbanas del municipio.
Con relación al género, la matricula es relativamente igual, recuérdese que la
relación de masculinidad es prácticamente uno a uno.
En el siguiente cuadro se muestra la relación por niveles y participación de género:
20
Cuadro No 4 Matricula por niveles y genero
Pre jardín y jardín Transición Primaria Secundaria Media
Año Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino
2002 138 135 257 247 1.915 1.815 517 535 115 128
2003 257 252 389 370 1.882 1.778 685 707 167 186
2004 268 243 410 355 2.005 1.697 732 703 179 178
2005 298 254 407 359 2.041 1.796 757 641 190 196
2006 354 298 438 388 2.097 1.767 855 789 201 209
2007 165 163 501 406 2.294 1.956 950 898 219 217
2008 81 93 450 372 2.529 2.132 1.178 1.169 303 306
2009 14 19 332 313 2.830 2.344 1.394 1.400 376 361
2010 22 29 341 330 2.400 2.029 1.330 1.225 396 476
Fuente: Matrícula certificada por las secretarías de educación (2002). MEN-Sistema Nacional de Información de
Educación Básica (SINEB) [2003-2009]
Respecto a la tasa de cobertura es alta, como se aprecia en el cuadro siguiente.
Cuadro No 5 Tasa de cobertura bruta
2005 2006 2007 2008 2009 2010
113,85% 119,70% 132,24% 150,62% 168,17% 154,61%
Fuente Ministerio de Educación.
La educación en el municipio es de gran cobertura, mayor que 100, significa que
toda la población que está en edad de asistir a un centro de educación lo logra, y
que además el sistema acoge a jóvenes cuya edad ha superado la media normal,
(generalmente 17 años).
El problema que se presenta es la calidad de la educación, mirándola en términos
de resultados de las pruebas del saber de 11 grado, estas presentan resultados
preocupantes.
En el siguiente cuadro se muestran los resultados de los dos últimos años.
21
Cuadro No 6 Resultados Pruebas del Saber Once. Municipio de Achí
ICFES. Clasificación de planteles. Municipio de Achí
Periodo consultado 2010 - 2011
Institución Jornada 2010 2011
COLEGIO DEPARTAMENTAL DE BACHILLERATO RICARDO CASTELLAR BARR...
MAÑANA BAJO NO REPORTADO
INSTITUCION EDUCATIVA TECNICA AGROPECUARIA DE PUERTO VENECIA
MAÑANA INFERIOR NOREPORTADO
CONCENTRACION EDUCATIVA MIXTA SAN MIGUEL MAÑANA BAJO NO REPORTADO
INSTITUCION EDUCATIVA TECNICA AGROPECUARIA DE PLAYA ALTA
MAÑANA INFERIOR BAJO
INSTITUCION EDUCATIVA DE GUACAMAYO COMPLETA INFERIOR INFERIOR
CENTRO EDUCATIVO SAN JOSE DE ACHI COMPLETA BAJO BAJO
INSTITUCION EDUCATIVA TECNICA AGROPECUARIA LOS NISPEROS
MAÑANA BAJO NO REPORTADO
INSTITUCION EDUCATIVA DE BUENAVISTA MAÑANA INFERIOR INFERIOR
INSTITUCION EDUCATIVA DE GALLEGO MAÑANA INFERIOR INFERIOR
INSTITUCIÓN EDUCATIVA SANTA LUCIA MAÑANA NO REPORTADO
BAJO
Fuente: ICFES
En general lo encontrado en las áreas evaluadas, presentan resultados por debajo
del promedio teórico normal, situación que se repite en las pruebas del saber de 5º
y 9º; las condiciones específicas de la región, la educación en emergencia, las
condiciones especiales de docentes sin recursos, ni capacitación, de municipios
de origen distintos a los de la región, son entre otros, problemas que se deben
abocar, para que desde la perspectiva de la revisión y construcción de un nuevo
modelo de educación, se logre elevar la calidad de los resultados, ya que con los
puntajes actuales, la educación superior en universidades públicas se vuelven
excluyentes para los estudiantes de la región, lo cual coloca a los jóvenes de Achí
en condiciones desiguales con relación a los estudiantes de otras regiones,
4.5 Establecimientos de Educación. Para efectos de información se presenta la relación de los planteles educativos por
región que posee el municipio
22
CENTRO EDUCATIVO DE GALLEGO
ESC. NVA. EL GUAYABO
ESC. NVA. GALLEGO ARRIBA
ESC. NVA. GALLEGO ABAJO
ESC. NVA. LA POZONA
ESC. NVA. DE OJO LARGO
INSTITUCION EDUCATIVA TECNICA AGROPECUARIA LOS
NISPEROS
ESC. NVA. DE MAO
ESC. NVA. LLAVE SUR
INSTITUCION EDUCATIVA TECNICA AGROPECUARIA RICARDO
CASTELLAR BARRIOS
PRINCIPAL
ESC. URB. MIXTA EL SINAI
PREESCOLAR LA RONDA
ESC. NVA. DE CAIMANCITO
ESC. EVANG. DE PROVIDENCIA
ESC. NVA. LA NORIA
ESC. NVA. SANTAFE
ESC. NVA NUEVA VICTORIA
ESC. NVA. NUEVA ESPERANZA
TOTAL
INSTITUCION EDUCATIVA SAN JOSE DE ACHI
PRINCIPAL
LAS FLORES
LA CANDELARIA
BELLAVISTA
23
ESC. NVA. LLAVE NORTE
ESC. NVA. DE CORONCORO
PRINCIPAL LOS NISPEROS
ESC. NVA. SINCERIN
INSTITUCION EDUCATIVA TECNICA AGROPECUARIA PLAYA ALTA
PRINCIPAL
GOLOSINA
BRISAS DEL CAUCA
CENTRO EDUCATIVO DE RÍO NUEVO
ESC. NVA. MIL PESAL
ESC. NVA. PUEBLO DE DIOS
ESC. NVA. DE BOMBA
ESC. NVA. LOS TAMACOS
ESC. NVA. JUAN SOBRINO
ESC. NVA. CAÑO LIMON
PRINCIPAL RÍO NUEVO
ESC. NVA. MARIA ANTONIA
INSTITUCION EDUCATIVA TECNICA AGROPECUARIA
GUACAMAYO
PRINCIPAL
LA LUCHA
CENTRO EDUCATIVO DE SANTA LUCIA
PRINCIPAL
ESC. NVA. TACUYALTA
24
ESC. NVA. PUERTO BOLIVAR (LAS CUEVAS)
ESC. NVA. EL LIMON
ESC. NVA. SAN ANDRES
ESC. NVA. LA PUENTE
ESC. NVA. LAS LUISAS
ESC. NVA. EL PLAYON
ESC. NVA. LA UNION
ESC. NVA. SOLIS
CENTRO EDUCATIVO DE BUENAVISTA
PRINCIPAL
CENTRO ALGRE
PALMIRA
PUERTO IABEL
EL ROSARIOS
INSTITUCION EDUCATIVA TECNICA AGROPECUARIA
DE PUERTO VENECIA
SEDE PRINCIPAL
ESC. PTO. VENECIA
ESC. NVA. DE BOYACA
ESC. NVA. LA CEIBA
ESC. NVA. NUEVO ORIENTE
ESC. NVA. LAS TIJERAS
ESC. NVA. SOL Y SOMBRA
ESC. NVA. DE SAN ROQUE
ESC. NVA. ALGARROBO
25
ESC. NVA. BUENOS AIRES
ESC. NVA. CENTRO ALEGRE
ESC. NVA FLORANA
ESC. NVA. PAYANDE
ESC. NVA. DE BELEN
Fuente: Centro Administrativo Local de los Servicios Educativos CALSE Año 2.011
Tal como se puede apreciar existe una capacidad instalada importante vista desde
la perspectiva de los establecimientos educativos, sin embargo tal como se
mencionó anteriormente, la calidad, medida por las pruebas del saber de 5º y 9º,
se constituye en un elemento que desvaloriza el activo social más importante de
Achí, su capital humano.
4.6 Población analfabeta.
La tasa de analfabetismo es otro factor determinante en la formación de
comunidad con posibilidades de desarrollo humano, de acuerdo con el CENSO
actualizado 2005, estos son los resultados para el municipio.
INSTITUION SAN MIGUEL DE TRES CRUCES
PRINCIPAL
PARAISO
PUERTO PETY
SAN ANDRES
TIERRASANTA (ENVIDIA)
26
Gráfica No7 Población analfabeta Achí, Bolívar
Fuente: DANE. Censo 2005 actualizado 2010
Las personas iletradas se dividen en dos grupos, mayores de 5 años y menores
de 15 que no saben leer ni escribir, estos equivalen al 19.7%, estos jóvenes tienen
mayores posibilidades de salir de esa condición que los que pertenecen al
segundo grupo de personas, los mayores de 15 años, para el municipio estos
ciudadanos representan el 21.8 %. En el sector rural la situación es más
dramática, 21.5 % y 25.8%, respectivamente, no saben leer ni escribir. En el siglo
del conocimiento, el de las grandes transformaciones originadas por el desarrollo
de las tecnologías en comunicaciones, entre muchos otros, resulta discriminatorio
y excluyente tener un solo colombiano en esa situación.
En la formulación de políticas públicas, el objetivo de convertir a toda la población
en letrada, debe ser una prioridad. En el municipio no se pudo establecer, por falta
de información, las acciones realizadas en el cuatrienio que termina, en esa
materia.
4.7 Inversiones en educación.
De conformidad con el plan plurianual de inversiones contemplado en el plan de
desarrollo, en el cuatrienio debió haberse invertido 1.575 millones de pesos en
0
5
10
15
20
25
30
Cabecera Resto Total
11,2
21,5 19,7
12,7
25,8 23,4
Analfabetismo 5 años y más Analfabetismo 15años y más
27
construcción y mantenimiento de dotación de infraestructura educativa. En los
presupuestos del periodo se observan ejecuciones en estos rubros, pero el
municipio no suministró información para evaluar el impacto de la inversión en
este campo. En la sección correspondiente a las finanzas del municipio se
muestra el valor ejecutado por este concepto, resaltando que toda la inversión se
hace por transferencias del Sistema General de Participaciones.
5. Salud.
El principal centro de salud, la Empresa Social del Estado (ESE) Hospital Local
San José, establecimiento de baja complejidad, en donde se prestan servicios
básicos de Salud. (Atención médica y odontológica, enfermería, hospitalización,
atención de partos, laboratorio clínico, y los programas extramurales de promoción
y prevención). Posee la infraestructura física mínima para el nivel que atiende.
El municipio para su parte rural tiene en funcionamiento tres puestos de salud,
puesto de Salud de Playa Alta, Puesto de Salud de Guacamayo y El Puesto de
Salud de Tres Cruces. Los centros tienen mínima capacidad de dotación y
atención. Tienen además seis microcentros en los corregimientos de Los
Nísperos, Buena Vista, Puerto Isabel, El Gallego, Centro Alegre (Pajón), Río
Nuevo y en la vereda Mao.
La mayoría de la población se encuentra afiliada el régimen subsidiado, pero no se
pudo conocer los beneficiaros por municipio a los dos regímenes.
5.1Diagnostico epidemiológico.
No se tuvo información
La identificación de las diferentes enfermedades da origen a campañas
preventivas en salud. A manera de ejemplo, se presenta en el siguiente cuadro,
algunas reportadas y disponibles al sistema de información en salud SIVIGILA de
las Secretaria de salud de Bolívar.
28
Cuadro No 7 Casos de enfermedades semana 1 a 31 de 2011
Casos de morbilidad
Tipo de novedad Número
de casos
Índice
Razón de Mortalidad Materna
1 317,5 por cien mil nacidos vivos
Enfermedades Trasmitidas por Alimentos ETAs
8 37,1 por cien mil habitantes
Hepatitis A 6 ND
Fiebre tifoidea 3 14,1 por cien mil habitantes
Enfermedad Diarreica Aguda EDA
13 ND
Accidente Ofidio 10 46,4 por cien mil habitantes
Dengue 7 32,5 por cien mil habitantes
Malaria 19 88 por cien mil habitantes Fuente: SIVIGILA 2011
Para la formulación del próximo plan de desarrollo es importante la presentación
del perfil epidemiológico del municipio para los últimos años y el impacto de
acciones, si las hubo.
También es muy importante la presentación de estadísticas de mortalidad, por lo
menos en los últimos cuatro años.
6. Empleo.
La información disponible es muy escasa, la Gran Encuesta Integrada de
Hogares, que es la principal fuente de información, no ha entregado resultados
de los municipios. Para efectos del presente estudio, se tratará de establecer un
perfil del mercado laboral con información basada en el censo 2005 actualizado y
la información disponible en el Plan de Desarrollo y la pagina web de la alcaldía.
Una de las fuentes de ingresos se obtiene de la información del último censo, se
consideran los negocios en las casa de familia como una manera de ocupación
que genera recursos. En la siguiente figura se presenta los resultados.
29
6.1 Hogares con Actividad económica. (DANE censo 2005 actualizado)
Gráfica No 8 Hogares con actividad económica. Municipio de Achí
Fuente: DANE. Censo 2005 actualizado 2010
El 13.5 % de los hogares poseen negocios, generalmente son informales pero
contribuyen a la dinámica productiva en el municipio en los tres sectores
económicos, Industria, comercio y servicios.
Los establecimientos formales según actividad económica, se muestran en la
siguiente gráfica.
Gráfica No 9 Establecimientos según actividad económica ACHÏ
.
Fuente: DANE. Censo 2005 actualizado 2010
13,50%
86,50%
Con actividad económica
Sin actividad económica
Industria Comercio ServiciosOtras
actividades
Series1 9,40% 40,60% 28,80% 21,20%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
30
El comercio y los servicios son los sectores económicos predominantes, el 70%,
aproximadamente de las actividades se desarrollan en esos sectores, es
incipiente la participación en el sector industrial, y entre las otras actividades, se
encuentran principalmente la ganadería, la agricultura y la piscicultura.3
Siguiendo la estructura laboral que presenta el Censo, es el sector servicios (en el
que se cuenta la Alcaldía y sus entes territoriales), el mayor generador de empleo.
Se presenta la siguiente grafica ilustrativa.
Gráfica No 10
Establecimientos según escala de personal
Fuente: DANE. Censo 2005 actualizado 2010
Se observa que en las actividades en donde se genera empleo entre 1 y 10
personas, la predominante es comercio, seguida de los servicios y del industrial,
las otras actividades (principalmente agropecuarias) a pesar de ser importantes
21.2%, son poco generadoras de ocupación, 0.6%
Los empleos generados, medidos por el número de personas ocupadas, muestra
la dinámica del empleo en el municipio, en los mercados laborales de las ciudades
con mayor desarrollo, el comercio y servicios son sectores importantes en la
demanda de puestos de trabajo, pero la industria, es el sector donde se contrata
mano de obra en mayor número y con un mayor requerimiento de calificación.
3 Plan de desarrollo 2008 – 2011. Achí con sentido social
12,7 53,5
33,3 0,6 0 0
100 0 0 0
100 0 0 0 0 0
0 20 40 60 80 100 120
Industria
Servicios
Industria
Servicios
Industria
Servicios
Industria
Servicios
0 a
1 0
1 1
a 5
05
1 a
20
02
0 1
om
á s
31
En la siguiente grafica se muestra en Achí, la actividad, que para la época del
censo, mostraba mayor generación de ocupación.
Gráfica No 11
Establecimientos, según escala de personas ocupadas el mes anterior al
censo
Fuente: Tomado de, DANE: Boletín Censo General 2005. Perfil Achí
El 98.5% de los empleos demandados están entre 0 y 10 trabajadores. Este
indicador muestra que el mercado laboral del municipio es muy pequeño. Se
recuerda la composición de la pirámide poblacional que está requiriendo
ocupación para la población joven.
6.2 Vocación económica del municipio 4
Ganadería: bovina, ovina, porcina y caballar.
Agricultura: cacao, aguacate, caña de azúcar para panela, coco, guayaba, plátano,
mango, arroz secano manual, arroz secano mecanizado, maíz amarillo
mecanizado, maíz amarillo tradicional, yuca.
Pesca. Tradicional
4 Tomadas del Plan de Desarrollo 2008 - 2011
32
Comercio. Sin especialización, dedicado básicamente al consumo canasta
familiar.
Servicios. Servicios públicos y de entes gubernamentales.
La posibilidad de conseguir recursos para la realización de proyectos de
infraestructura y las obras que se vienen realizando por el programa de Colombia
Humanitaria, deben ser aprovechadas por la comunidad, para que a través de la
formación para el trabajo, se logre la generación de empleo digno.
7. Pobreza.
7.1 Necesidades Básicas insatisfechas NBI.
El indicador de pobreza medido por este índice, considera pobre a las personas
que se encuentren por lo menos en uno de las siguientes condiciones:
Viviendas inadecuadas. Expresa las características físicas de viviendas
consideradas impropias para el alojamiento humano.
Viviendas con hacinamiento crítico. Se consideran en esta situación las viviendas
con más de tres personas por cuarto (excluyendo cocina, baño y garaje).
Viviendas con servicios inadecuados. En cabeceras, comprende las viviendas sin
sanitario o que careciendo de acueducto se provean de agua en río, nacimiento,
carrotanque o de la lluvia. En el resto, dadas las condiciones del medio rural, se
incluyen las viviendas que carezcan de sanitario y acueducto y que se
aprovisionen de agua en río, nacimiento o de la lluvia.
Viviendas con alta dependencia económica.
Es un indicador indirecto sobre los niveles de ingreso. Se clasifican aquí, las
viviendas en los cuales haya más de tres personas por miembro ocupado y el jefe
tenga, como máximo, dos años de educación primaria aprobados.
Viviendas con niños en edad escolar que no asisten a la escuela.
Mide la satisfacción de necesidades educativas mínimas para la población infantil.
Considera las viviendas con, por lo menos, un niño mayor de 6 años y menor de
12, pariente del jefe y que no asista a un centro de educación formal.
33
Tabla No 3
Pobreza medida por el índice NBI
Cabecera Resto Total
Municipio Pobreza %
Miseria %
Pobreza Miseria Pobreza Miseria
Achi 53,23 27,70 86,48 67,57 80,74 60,70
Departamento Sucre
46.60 22.67 69.48 34.27 54.86 26.85
Colombia 19.66 5.88 53.51 25.71 27.71 10.64
Fuente: DANE. Censo 2005. Actualizado 2010
Para tener un comparativo del grado tan elevado de pobreza que posee el
municipio, se presentan los índices que alcanzaron el departamento de Sucre y el
país.
Los datos de la tabla No 3 muestran la enorme brecha que separa a este
municipio con el resto de la Nación. Definitivamente existe una gran deuda social
de Colombia con la región, máxime cuando la Mojana cumple con una condición
natural de beneficio general, la función ambiental de regular los cauces de los ríos
Magdalena, Cauca y San Jorge, que son fundamentales para el equilibrio de toda
la nación.
8. Gestión para el Desarrollo Territorial.
8.1 Plan de desarrollo. Se denomina “Achí con sentido social”
8.1.1 Objetivos del plan de desarrollo.
Consolidar a Achí como un municipio con Calidad.
- Consolidar a Achí como un municipio Participativo.
- Construir en Achí un municipio con Justicia Social.
- Impulsar a Achí como un Municipio Verde.
- Cimentar en Achí las bases de un Municipio con Valores.
34
- Lograr que la educación y la capacitación sean el eje del desarrollo del Municipio.
- Consolidar a Achí como un Municipio Saludable.
- Formar en Achí la cultura de Municipio de Puertas Abiertas.
- Lograr que Achí sea Municipio Auto sostenible.
- Lograr que la Educación sea el eje del desarrollo.
- Cimentar en Achí una cultura del empleo con sentido social.
8.1.2 Autoevaluación del Plan.
No se tuvo información sobre la autoevaluación del Plan
8.1.3 Informe de seguimiento a las metas del Plan.
No se tuvo informe sobre el seguimiento a las metas del Plan.
8.1.4 Plan de Ordenamiento territorial (POT), Plan Básico de Ordenamiento
Territorial (PBOT), Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT)
No se contó con información acerca del Plan de Ordenamiento Territorial, por lo
tanto no se puede presentar el modelo de ordenamiento adoptado para zonas
rurales y urbanas, ni proyectos estratégicos proyectados y ejecutados
8.1.5. Autoevaluación del POT (Vigencia, corto, mediano y largo plazo)
No se obtuvo la autoevaluación del POT
9. Información Sectorial.
9.1 Instrumentos de gestión y financiación del desarrollo urbano y territorial. (Ley
388 de 1977 y normas complementarias), Gestión del desarrollo urbano
(pavimentación de vías, parques, proyectos de vivienda, entre otros,)
No se obtuvo información, aun cuando en los presupuestos anuales se ejecutaron
partidas para estos proyectos.
35
10.2 Información Poblacional. Políticas, planes y programas que han sido
formulados o que están en ejecución para la primera infancia, infancia,
adolescencia, juventud, persona mayor, situación de discapacidad, situación
de desplazamiento, grupos étnicos, entre otros.
No se tuvo información, Aun cuando en entrevistas y por composición de los
presupuestos anuales, se ejecutaron partidas.
10.3 Documentos de Estratificación Urbana.
No se obtuvo información.
10.4 SISBEN. Base de datos.
El SISBEN es el sistema de información colombiano que permite identificar a la
población pobre potencialmente beneficiaria de programas sociales5, El Sisben es
una herramienta de identificación, es un índice que ordena a los individuos de
acuerdo con sus condiciones de vida. Es una herramienta estadística al servicio
de la asignación de subsidios6.
Tabla No 4
Personas y hogares SISBEN III: ACHÍ BOLIVAR
Fuente: DNP. Sisbén III. Septiembre 2011
Si se toma la población proyectada 2011 se puede concluir que el 92.67% de la
población de Achí está registrada en la base de datos del Sisben III, este hecho es
otra forma de mostrar el grado de pobreza que tiene el municipio y sobre el cual
debe actuar la institucionalidad.
5 DNP. Diseño del índice de Sisben en su tercera versión. Sisben III, recuperado de
http://www.sisben.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=txgK04vmiCY%3D&tabid=48&mid=394 6 Ibíd.
Municipios con base del SISBÉN III certificada por el DNP - 1090
Corte febrero de 2011
Municipio Fichas Hogares personas Personas
/hogar
Achí
4.646 5.100 19.983
3,91
36
10.6 Banco de Programas y Proyectos de Inversión (BPI).
No se obtuvo información sobre su existencia.
10.7 Existencia del PIU. (Plan Integral Único) instrumento de gestión para la
atención integral a la población desplazada por la violencia.
Existe en el municipio, sin embargo no se conto con información actualizada que
permita un análisis para establecer la situación actual del municipio.
11. Instrumentos y mecanismos de gestión. No se contó con información.
12. Participación Ciudadana. En la página Web del municipio se encuentra la referencia a su existencia y su
reglamentación, lo cual supone que opera en el municipio, sin embargo tampoco
se recibió información para su estimación e impacto.
12.1 Inventario de las organizaciones sociales y base de datos para
convocatorias a la ciudadanía.
No se recibió información por tanto no se puede presentar en este informe.
12.2 Consejo Territorial de Planeación. (Constitución Nacional, Ley 152 de
1.994, decreto reglamentario 2284 de 1994).
Se presenta en este informe su existencia y quienes lo conforman, sin embargo no
fue actualizado por la Alcaldía, lo cual puede conducir a inexactitudes.
Tampoco fue posible acceder a las actas que demuestren la real participación de
sociedad civil en el proceso de planeación participativa que exige la ley y por tanto
evaluar sus resultados. A continuación se presenta la lista obtenida.
Medardo Villacob Hernández
José de J. Amaranto Cuello Arrieta
REPRESENTANTES DEL SECTOR ECONÓMICO
R.P. José Luis Sotomayor Jiménez
37
Viannis Barreto Feria
REPRESENTANTES DEL SECTOR SOCIAL
Miguel Guzmán Cárcamo
Never Arrieta González
REPRESENTANTES DEL SECTOR EDUCATIVO
Yolima Niebles de los Santos
Jaime Soto Noya
REPRESENTANTES DEL SECTOR ECOLÓGICO
Jader Serrano Ríos
Elvia Noya Ruiz
Representantes Del Sector Cultural
Pio Augusto Urrutia
Francisco Camargo Monroy
REPRESENTANTES DEL SECTOR COMUNITARIO
Candelaria J. Barrios Mendoza
Silvana Ortega Olivera
REPRESENTANTES DEL SECTOR EQUIDAD DE GENERO
12.3 Evaluación del Comité en la Planeación del Municipio.
No se pudo contar con esta información.
12.4. Informes de rendición de cuentas. (Ultimo).
No se pudo contar con información.
12.5 Pagina Web.
El municipio posee su propia página, sin embargo la información allí registrada es
solo la básica, adicionalmente se encuentra desactualizada. Este es un
38
instrumento de información muy importante que conecta a Achí con el mundo y
además es un instrumento que permite a los ciudadanos tener información fácil y
oportuna.
Las comunidades informadas son participativas y las autoridades que la
suministran mejoran la gobernabilidad y hacen un mandato más transparente.
13. Gestión Financiera.
13.1 Ley 550 en el municipio.
Achí se encuentra en ley de restructuración de pasivos desde el 27 de junio de
2005 y fue modificado el 13 de noviembre de 2009; el municipio en el momento de
suscripción del acuerdo, reconoció acreencias por valor de $ 4.306.860.924 pesos,
cifra que a la fecha 7 asciende a $ 1.168.506.684, lo que representa un
cumplimiento del 72.86 %.
Se debe destacar el esfuerzo fiscal de la administración que encuentra unas
deudas de gobiernos locales anteriores y hoy cumple con los acuerdos y está
próximo a salir de ese proceso.
13.2 Marco fiscal de mediano plazo y plan financiero. (Ley 819 de 2003)
No se obtuvo información por parte del municipio.
13.3 Presupuestal y tributaria.
13.3.1 Ejecuciones presupuestales tres periodos.
Para el análisis de la situación presupuestal del municipio se toma el informe de
desempeño fiscal, elaborado por el Departamento de Planeación Nacional para el
periodo 2008 - 2010.
7 Informe de evolución de acreencias a septiembre de 2011.
39
El desempeño fiscal es un instrumento originado por la ley 617 del 2000, cuyo
espíritu es dar a conocer los resultados financieros de los municipios. El DNP es
la institución del Estado que tiene la responsabilidad de recibir la información de
los entes territoriales y de producir el informe que mide la gestión de los
gobernadores y alcaldes con respecto a las finanzas públicas.
Con base en los indicadores que se construyen por parte del DNP, se establece
un ranking que clasifica la totalidad de los entes territoriales. El índice contempla
seis indicadores financieros, complimiento del límite de gastos de funcionamiento
(para el caso de Achí de 80%), la solvencia para pagar el servicio de la deuda, la
dependencia del Sistema General de Participaciones SGP, el esfuerzo fiscal
propio, la magnitud de la inversión, y la generación de ahorro propio, ponderados
estos, se produce la calificación final que es calificado de 0 a 100, siendo 0 la
mínima calificación y 100 la máxima, con estos valores se produce el ranking de
los departamentos y los municipios.
Una calificación cercana a 100 puntos significa8 una menor dependencia de las
transferencias, cumplimiento de los límites del gasto, un buen esfuerzo fiscal
propio, altos niveles de inversión en proporción con los gastos, solvencia para
atender el servicio de la deuda, y la generación de ahorro corriente para financiar
inversión.
En la siguiente tabla se presenta la situación financiera del municipio, con la
clasificación de DNP, expresadas las cifras en miles de pesos.
8 Ver: resultados de desempeño fiscal. DNP en
http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=Nyr0TVOkBsg%3d&tabid=386
40
Tabla No 5 Ejecución presupuestal 2008 – 2010
CUENTA 2008 2009 2010
INGRESOS TOTALES 9.503 12.726 13.044
1. INGRESOS CORRIENTES 1.309 1.571 1.852
1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 239 316 342
1.1.1. PREDIAL 47 65 24
1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 44 42 65
1.1.3. SOBRETASA A LA GASOLINA
78 26 52
1.1.4. OTROS 70 182 201
1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS
8 8 122
1.3. TRANSFERENCIAS 1.061 1.247 1.388
1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 1.061 1.231 1.377
1.3.2. OTRAS - 15 11
GASTOS TOTALES 10.774 8.089 12.245
2. GASTOS CORRIENTES 734 828 916
2.1. FUNCIONAMIENTO 734 828 916
2.1.1. SERVICIOS PERSONALES 382 475 529
2.1.2. GASTOS GENERALES 243 256 279
2.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS (NOMINA Y A ENTIDADES)
109 98 108
2.2. INTERESES DEUDA PUBLICA
- - -
3. DEFICIT O AHORRO CORRIENTE (1-2)
575 743 936
4. INGRESOS DE CAPITAL 8.193 11.156 11.193
4.1. REGALIAS - - -
4.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc.)
8.079 10.783 11.096
4.3. COFINANCIACION - - -
4.4. OTROS 114 372 96
5. GASTOS DE CAPITAL (INVERSION)
10.040 7.260 11.329
5.1. FORMACION BRUTAL DE CAPITAL FIJO
3.684 2.710 4.144
41
5.2. RESTO INVERSIONES 6.356 4.551 7.186
6. DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL (3+4-5)
-1.272 4.639 800
7. FINANCIAMIENTO (7.1 + 7.2) -1.272 -4.638 -799
7.1. CREDITO INTERNO Y EXTERNO (7.1.1 - 7.1.2.)
- - -
7.1.1. DESEMBOLSOS (+) - - -
7.1.2. AMORTIZACIONES (-) - - -
7.2. RECURSOS BALANCE, VAR. DEPOSITOS, OTROS
1.271 -4.638 -799
Saldo de deuda - - -
Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento 1/
64,98 48,99 56,38
Magnitud de la deuda 2/ - - -
Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias 3/
96,19 94,41 95,62
Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios 4/
2,52 2,48 2.51
Porcentaje del gasto total destinado a inversión 5/
93,19 89,76 92,52
Capacidad de ahorro 6/ 43,95 47,26 50,55
Indicador de desempeño Fiscal 7/
63,65 59,17 63,65
Posición a nivel departamental 7 9 15
Posición a nivel nacional 440 557 693
Fuente: DNP Desempeño fiscal de los departamento y municipios.
1. Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento Los ingresos
corrientes de libre destinación son los ingresos tributarios y no tributarios
excluyendo a aquellos que por ley o acto administrativo tengan destinación
efectiva. Este indicador muestra qué parte de los recursos de libre destinación
está destinada a pagar la nómina y a cubrir los gastos generales de operación de
la administración de Achí. Para el periodo analizado este varia del 64.98% en
2008 y se ubica en el 2010 en 56.38%. Este valor significa que viene mejorando la
42
eficiencia administrativa, ya que cada vez se está destinando menos recursos de
libre destinación a financiar los gastos de la administración del municipio.
2. Magnitud de la deuda. El municipio no tiene deuda ni interna ni externa,
contratada con institución financiadora.
3. Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias. En la siguiente
grafica se muestra la evolución en los tres años presentados.
Gráfica No 12
% de ingresos por trasferencias. Achí 2008-2010
Fuente: DNP Desempeño fiscal de los departamento y municipios
Existe una gran dependencia de los ingresos del nivel central, esta situación mide
la importancia que estos recursos tienen en relación con el total de fuentes de
financiación, es decir, indica el peso que tienen estos recursos en el total de
ingresos y su magnitud refleja el grado en el cual las transferencias y regalías se
convierten en los recursos fundamentales para financiar el desarrollo territorial. Se
puede concluir que la Alcaldía financia sus gastos con transferencias del
presupuesto nacional.
4. Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios. Del análisis
correspondiente al anterior indicador, se deduce la escasa participación que
tienen los recursos propios en la generación de flujos de caja, solo el 2.5%,
(aproximadamente en el período) del total de los ingresos los aporta el municipio.
96,19%
94,41%
95,62%
93,50%
94,00%
94,50%
95,00%
95,50%
96,00%
96,50%
2008 2009 2010
43
Este indicador muestra el esfuerzo del municipio para la consecución de recursos
propios tributarios o no tributarios.
5. Porcentaje del gasto total destinado a inversión. Mide el grado de inversión que
tiene el municipio sobre los egresos totales. Para el periodo referenciado se
destina el 90% aproximadamente al gasto de inversión.
Para el cálculo de este indicador se entiende como inversión no solamente la
formación bruta de capital fijo (bienes durables adquiridos), sino también lo que se
denomina inversión social, la cual incluye el pago de nómina de médicos y
maestros, capacitaciones, subsidios, dotaciones escolares, etc.
independientemente de la fuente de financiación.
6. Capacidad de ahorro. Según DNP, el indicador de capacidad de ahorro es el
balance entre los ingresos corrientes y los gastos corrientes, y es igual al ahorro
corriente como porcentaje de los ingresos corrientes. Este indicador es una
medida de la solvencia que tiene la entidad territorial para generar excedentes
propios que se destinen a inversión, complementariamente al uso de
transferencias de la Nación y las regalías. Para Achí en este periodo analizado se
muestra una mayor generación de ahorro lo cual refleja una mayor eficiencia en el
manejo de los recursos corrientes del municipio, en los tres periodos analizados, la
capacidad de ahorro representa el 43.95%, 47.26% y 50.55 % de los ingresos
corrientes.
7. La ponderación de los indicadores anteriores genera que el índice de
desempeño fiscal, esté, después de un deterioro en 2009 (59.17%), en dos de los
tres periodos analizados en 63.65%. Con este índice, Achí con respecto al
departamento de Bolívar se sitúa en 7, 9 y 15 lugar, perdiendo posición en el
trienio, algo similar sucede en el ranking nacional, en 2008 ocupaba el puesto 440
entre los 1120 municipios que tiene el país y en 2010 había descendido al 693.
13.2.2 Proyecto de presupuesto 2011 a agosto de 2011
A continuación se presenta el presupuesto ajustado al mes de agosto de 2011,
(último dato disponible)
44
Tabla No 6
Achí. Presupuesto de ingresos agosto 2011
CODIGO PTAL
DESCRIPCION Pto. inicial Pto. definitivo % Participación
1 PRESUPUESTO DE INGRESOS
9.928.764.493 20.571.683.189 100%
1.1 INGRESOS CORRIENTES 9.928.763.993 15.015.956.841 72,99
1.1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 248.500.300 263.500.300 1,28
1.1.1.1 IMPUESTOS DIRECTOS 46.000.000 46.000.000 0,22
1.1.1.1.1 Predial Unificado 40.000.000 40.000.000 0,19
1.1.1.1.2 Sobretasa Ambiental 6.000.000 6.000.000 0,03
1.1.1.2 IMPUESTOS INDIRECTOS 202.500.300 217.500.300 1,06
1.1.1.2. 1 Industria y comercio 20.000.000 20.000.000 0,10
1.1.1.2. 2 Avisos y Tableros 500.000 500.000 0,00
1.1.1.2. 3 Espectáculos Públicos 500.000 500.000 0,00
1.1.1.2. 4 Rifas, Apuestas, Impuestos de Casino y Juegos permitidos
200.000 200.000 0,00
1.1.1.2. 5 Degüello de Ganado Menor 500.000 500.000 0,00
1.1.1.2. 6 Registro de Marcas y Herretes 200.000 200.000 0,00
1.1.1.2. 7 Delineamiento Urbano y Licencia de Construcción
500.000 500.000 0,00
1.1.1.2. 8 Extracción de materiales (arena, cascajo y piedras)
100 100 0,00
1.1.1.2. 9 Pesas y Medidas 100 100 0,00
1.1.1.2.10 Ocupación de Vías y lugares públicos
100.000 100.000 0,00
1.1.1.2.11 Impuestos por uso del subsuelo en vías públicas y por
excavación de las mismas base legal
100 100 0,00
1.1.1.2.12 Sobretasa a la Gasolina 60.000.000 60.000.000 0,29
1.1.1.2.13 Estampilla Pro cultura 30.000.000 30.000.000 0,15
1.1.1.2.14 Estampilla Pro-universidad de Cartagena
30.000.000 30.000.000 0,15
1.1.1.2.15 Contribución 5% contratos de obra publica
60.000.000 75.000.000 0,36
1.1.2 INGRESOS NO TRIBUTARIOS 9.680.263.693 14.752.456.541 71,71
1.1.2.1 TASAS, TARIFAS Y DERECHOS
8.450.300 8.450.300 0,04
45
1.1.2.1. 1 Licencia de Patente y Funcionamiento
1.500.000 1.500.000 0,01
1.1.2.1. 2 Publicación de Contratos en Gacetas
1.000.000 1.000.000 0,00
1.1.2.1. 3 Plaza de Mercado 100 100 0,00
1.1.2.1. 4 Aseo Público 100 100 0,00
1.1.2.1. 5 Nomenclatura y Planos 100.000 100.000 0,00
1.1.2.1. 7 Paz y Salvo Municipal 200.000 200.000 0,00
1.1.2.1. 8 Conexiones de Agua Potable 100 100 0,00
1.1.2.1. 9 Venta de formularios 3.000.000 3.000.000 0,01
1.1.2.1.10 Constancia y Certificación 300.000 300.000 0,00
1.1.2.1.11 Salida de Ganado y Pescado 200.000 200.000 0,00
1.1.2.1.12 Salida de Madera 150.000 150.000 0,00
1.1.2.1.13 Otros Ingresos no Tributarios 2.000.000 2.000.000 0,01
1.1.2.2 MULTAS Y CONTRAVENCIONES
400.600 400.600 0,00
1.1.2.2. 1 Infracciones urbanísticas 100 100 0,00
1.1.2.2. 2 Coso Municipal 100 100 0,00
1.1.2.2. 3 Incumplimiento de contratos 100 100 0,00
1.1.2.2. 4 Mora impuesto predial 100 100 0,00
1.1.2.2. 5 Mora impuesto industria y comercio
100 100 0,00
1.1.2.2. 6 Mora de otros impuestos 100 100 0,00
1.1.2.2. 7 Contravenciones al código de Policía y de Transito, de
gobierno
200.000 200.000 0,00
1.1.2.2. 8 Multas varias acción Municipal 200.000 200.000 0,00
1.1.2.3 RENTAS CONTRACTUALES 1.000.100 1.000.100 0,00
1.1.2.3.1 Arrendamiento de Bienes muebles
500.000 500.000 0,00
1.1.2.3.2 Arrendamiento de Bienes Inmuebles
500.000 500.000 0,00
1.1.2.3.3 Arrendamiento de equipos 100 100 0,00
1.1.2.4 PARTICIPACIONES 5.445.018.309 6.186.074.413 30,07
1.1.2.4.1 S.G.P EDUCACION 967.084.840 1.211.673.862 5,89
1.1.2.4.1.1 CALIDAD MATRICULA OFICIAL
967.084.840 980.790.862 4,77
1.1.2.4.1.2 MATRICULA SISBEN ESTRATO 1 Y 2
0 230.883.000 1,12
46
1.1.2.4.2 S.G.P Propósito General Forzosa Inversión
2.894.296.741 3.287.047.806 15,98
1.1.2.4.2.1 SECTOR AGUA POTABLE 1.052.047.219 1.127.404.875 5,48
1.1.2.4.2.2 SECTOR CULTURA 82.259.944 84.522.092 0,41
1.1.2.4.2.3 SECTOR DEPORTES 109.679.925 112.696.124 0,55
1.1.2.4.2.4 SECTOR OTROS SECTORES 1.650.309.653 1.962.424.715 9,54
1.1.2.4.3 S.G.P Propósito General Libre Destinación
1.349.400.663 1.472.446.803 7,16
1.1.2.4.4 S.G.P Alimentación Escolar 234.236.065 214.905.942 1,04
1.1.2.5 DEPARTAMENTALES 0 0 0,00
1.1.2.6 APORTES, DONACIONES Y CONTRIBUCIONES
0 884.496.064 4,30
1.1.2.6.1 Cofinanciación y Convenio Nacionales
0 884.496.064 4,30
1.1.2.7 FONDOS ESPECIALES 4.225.394.384 7.672.035.064 37,29
1.1.2.7.1 FONDO LOCAL DE SALUD 4.225.394.384 7.672.035.064 37,29
1.1.2.7.1.1 Sistema General de participaciones
1.942.872.188 5.389.512.868 26,20
1.1.2.7.1.1.3 Promoción, Prevención y Salud Pública
220.119.784 1.575.622.878 7,66
1.1.2.7.1.1.4 Subsidio a la Demanda -Continuidad
1.722.752.404 3.813.889.990 18,54
1.1.2.7.1.1.5 Subsidio a la Demanda - Ampliación
0 0 0,00
1.1.2.7.1.2 Recursos ETESA 40.000.000 40.000.000 0,19
1.1.2.7.1.2.1 Recursos ETESA Libre Destinación
10.000.000 10.000.000 0,05
1.1.2.7.1.2.2 Recursos ETESA Forzosa Inversión
30.000.000 30.000.000 0,15
1.1.2.7.1.3 FONDO DE SOLIDARIDAD Y GARANTIA (FOSYGA)
2.242.522.196 2.242.522.196 10,90
1.1.2.7.1.3.1 Fosyga Vigencia Corriente 2.232.524.433 2.232.524.433 10,85
1.1.2.7.1.3.2 Fosyga Vigencia Futura 9.997.763 9.997.763 0,05
1.1.2.8 TRANSFERENCIAS PARA MESADAS PENSIONALES
0 0 0,00
1.2 RECURSOS DE CAPITAL 500 5.555.726.348 27,01
1.2.1 RECURSOS DE CREDITO 0 0 0,00
1.2.1.1 Crédito Interno 0 0 0,00
1.2.1.1.3 Otros Bancos 0 0 0,00
1.2.1.2 Crédito Externo 0 0 0,00
47
1.2.2 RECURSOS DEL BALANCE 500 5.541.726.348 26,94
1.2.2.1 DEL TESORO 500 5.541.726.348 26,94
1.2.2.1. 1 Existencias en cajas y Bancos (Dic 31 / 2010)
100 3.277.849.100 15,93
1.2.2.1. 2 Cancelación de Reservas 100 100 0,00
1.2.2.1. 3 Cancelación de Cuentas por pagar
100 100 0,00
1.2.2.1. 6 Excedentes financieros 100 100 0,00
1.2.2.1. 7 Otros Ingresos de Capital 100 11.000.100 0,05
1.2.2.1. 8 Recursos Por Reserva Presupuestal (Ley 819/03)
0 2.252.876.848 10,95
1.2.3 RENDIMIENTO FINANCIERO 0 14.000.000 0,07
1.2.3.1 OPERACIONES FINANCIERAS
0 14.000.000 0,07
1.2.3.1.3 Otros Intereses 0 14.000.000 0,07
Fuente: Alcaldía municipal
Se presenta la estructura del presupuesto de ingresos para complementar el
análisis elaborado con base en el indicador de desempeño fiscal elaborado por
DNP.
El total de ingresos para la presente vigencia asciende a $ 20.572 millones de
pesos, siendo el 73% ingresos corrientes y 27% recursos de capital. De ese total,
los tributarios representan solo el 1.28% siendo el más importante el impuesto
predial que solo representa el 0.22% de los ingresos totales del municipio. Los
impuestos indirectos alcanzan el 1.06%, siendo el más importante la sobretasa a
la gasolina, la contribución del 5% a los contratos de obra pública. El resto de
impuestos indirectos no representan ingresos importantes para el municipio.
Los ingresos no tributarios representan el 71.71% de los recaudos municipales, y
dentro de estos los correspondientes al Sistema general de Participación de
forzosa inversión 30.07% (educación, agua potable, cultura, deportes, otros
sectores, de libre destinación, 7.16%), fondo local en salud 37.29% y SGP
alimentación 1.04% y otros menores que representan el 3.35%.
48
En resumen las transferencias siguen siendo muy importantes, aproximadamente
el 98% de los ingresos corrientes provienen del presupuesto nacional y por tanto
sigue creciendo la dependencia del municipio.
Por el lado del gasto público, su estructura se presenta la tabla siguiente.
Tabla No 7
Presupuesto de gastos e inversión.
PRESUPUESTO
COD. PTAL RUBRO PRESUPUESTAL PTO. INICIAL DEFINITIVO
2 GASTOS 9.928.764.493 20.571.683.189
21 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 991.778.906 1.056.378.129
2101 GASTOS DE PERSONAL 390.968.871 390.968.871
210101 SERVICIOS PERSONALES ASOCIADOS A LA NOMINA
207.775.880 207.775.880
21010101 Sueldo personal de Nomina 141.739.362 141.739.362
21010102 Bonificación por Dirección 21.263.824 21.263.824
21010103 Prima de Navidad 11.811.613 11.811.613
21010104 Vacaciones 7.874.409 7.874.409
21010105 Cesantías 12.795.915 12.795.915
21010106 Intereses a las Cesantías 1.535.510 1.535.510
21010107 Auxilio de Alimentación 4.849.440 4.849.440
21010108 Prima de Vacaciones 5.905.807 5.905.807
210102 SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOS
140.640.000 140.640.000
21010201 Honorarios Profesionales 100.640.000 100.640.000
21010202 Personal Supernumerario 30.000.000 30.700.000
21010203 Personal Supernumerario (Vacaciones) 10.000.000 9.300.000
210103 CONTRIBUCIONES INHERENTES A LA NOMINA
42.552.991 42.552.991
21010301 AL SECTOR PRIVADO 35.466.022 35.466.022
2101030101 Caja de Compensación Familiar 5.669.574 5.669.574
2101030102 APORTES PREVISION SOCIAL 29.796.448 29.796.448
210103010201 Fondos de Pensiones 17.008.723 17.008.723
210103010202 Empresas Promotoras de salud 12.047.846 12.047.846
210103010203 Administradora de riesgos profesionales 739.879 739.879
21010302 AL SECTOR PUBLICO 7.086.969 7.086.969
2101030201 APORTES PARAFISCALES 7.086.969 7.086.969
210103020101 Sena 708.697 708.697
210103020102 ICBF 4.252.181 4.252.181
210103020103 Esap 708.697 708.697
210103020104 Escuelas Industriales e Institutos Técnicos
1.417.394 1.417.394
2102 GASTOS GENERALES 265.595.700 316.061.923
210201 ADQUISICION DE BIENES 82.359.700 108.359.700
49
21020101 Materiales y suministro 20.000.000 42.000.000
21020102 Dotación de Personal 10.000.000 0
21020103 Compra de equipos 14.359.700 24.359.700
21020104 Gastos Imprevistos 5.000.000 5.000.000
21020105 Combustibles y lubricantes 3.000.000 0
21020106 Programa Acción social e inhumación 15.000.000 27.000.000
21020107 Reparaciones locativas Alcaldía y otras 10.000.000 10.000.000
21020108 Adquisición área de interés para Acueductos Municipales
5.000.000 0
210202 ADQUISICION DE SERVICIOS 183.236.000 207.702.223
21020201 Capacitación 5.000.000 5.000.000
21020202 Viáticos y gastos de viajes 25.740.000 55.206.223
21020203 Comunicación y transportes 15.000.000 15.000.000
21020204 Servicios públicos 20.000.000 20.000.000
21020205 Seguros 25.000.000 25.000.000
21020207 Impresos y publicaciones 5.000.000 5.000.000
21020208 Mantenimiento equipos de oficina 8.000.000 8.000.000
21020209 Apoyo a Defensa Civil 5.000.000 5.000.000
21020210 Póliza de manejo y gastos Bancarios 2.000.000 2.000.000
21020212 Gastos notariales, judiciales y registros 10.000.000 10.000.000
21020213 Día del campesino y otros 5.000.000 5.000.000
21020215 Gastos caja menor 6.000.000 0
21020216 Gastos de Relaciones pública y protocolo
5.000.000 5.000.000
21020217 Apoyo a Rama Judicial poder Publico (Nuevo Sistema. Penal)
5.000.000 5.000.000
21020218 Encargo Fiduciario 32.136.000 32.136.000
21020219 TRANSPORTE A LOS CONCEJALES 9.360.000 10.360.000
2103 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 335.214.335 349.347.335
210301 AL SECTOR PUBLICO 202.381.835 202.381.835
21030101 AL NIVEL MUNICIPAL 202.381.835 202.381.835
2103010101 CONCEJO MUNICIPAL 122.041.835 122.041.835
210301010101 Gastos de funcionamiento 32.136.000 32.136.000
210301010102 Honorarios a Concejales 89.905.835 89.905.835
2103010102 Personería Municipal 80.340.000 80.340.000
210302 TRANSFERENCIAS CORRIENTES DE PREVISION SOCIAL
130.000.000 144.133.000
21030201 Pensiones 130.000.000 144.133.000
2103020101 Mesadas pensiónales 130.000.000 144.133.000
210303 Otras transferencias 2.832.500 2.832.500
21030301 Federación de Municipios y otros 2.832.500 2.832.500
22 GASTOS DE INVERSION 8.321.012.030 12.399.662.674
2201 SECTOR EDUCACION 967.084.840 1.211.673.862
220101 CALIDAD EDUCATIVA 967.084.840 1.211.673.862
22010101 Construcción de aulas en los centros educativos urbanos y rurales
270.000.000 270.000.000
22010102 Adecuación y mantenimiento de la estructura física de los centros
139.084.840 172.084.840
50
Educativos
22010103 Pago de servicios públicos y funcionamiento de las instituciones Educativas
50.000.000 43.500.000
22010104 Dotación de Escuelas y colegios de mobiliarios, textos, bibliotecas, materiales, Audiovisuales y didácticos.
143.000.000 143.000.000
22010105 Capacitación a Docentes que permitan mejorar la calidad Educativa
35.000.000 16.100.000
22010106 Provisión para la canasta Educativa 55.000.000 77.900.000
22010107 Financiación del servicio de transporte escolar
120.000.000 137.706.022
22010108 Cofinanciación de programas y proyectos educativos Municipales
25.000.000 5.000.000
22010109 Capacitación a Docentes en atención a niñez desplazada (Metodología de aprendizaje especial y atención psicosocial)
10.000.000 0
22010110 Transferencias a Establecimientos Educativos Oficiales
0 230.883.000
22010111 Pre inversión, Estudios, Diseños, Consultorías, Asesorías e interventorías
20.000.000 0
22010112 Construcción y/o mejoramiento de unidades sanitarias de las instituciones y centros educativos.
50.000.000 54.000.000
22010113 Adquisición, reparación y mantenimiento de motores y flotas escolares.
50.000.000 61.500.000
2202 SECTOR SALUD 4.225.394.384 7.686.035.064
22020101 Régimen Subsidiado-Continuidad- 1.722.752.404 3.813.889.990
22020105 Plan de Atención Básica (PAB) 220.119.784 237.802.416
22020106 Etesa (Gastos de Funcionamiento) 10.000.000 10.000.000
22020107 Etesa (Gastos de Inversión Salud) 30.000.000 30.000.000
22020108 Fosyga Corriente 2.232.524.433 2.232.524.433
22020109 Fosyga Futura 9.997.763 9.997.763
22020111 Otros gastos en salud. 0 14.000.000
22020112 Programa de prevención de Eventos en salud pública por emergencia invernal
0 1.337.820.462
2203 SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
1.052.047.219 1.127.404.875
220301 Apoyo a la pre inversión en diseño y estudios
30.000.000 12.000.000
220302 Implementación de la estructura institucional para la administración y operación del servicio
20.000.000 12.000.000
220303 Cofinanciación del sector 30.000.000 3.000.000
220304 Construcción de micro acueductos rurales
162.000.000 173.000.000
220305 Habilitación de Micro acueductos Rurales
40.000.000 6.000.000
220306 remodelación y Mantenimiento de la Infraestructura Física de Acueductos y Alcantarillados
20.000.000 20.000.000
51
220307 Optimización del Servicio de Agua Potable
20.000.000 70.143.063
220309 Para Programas de Aseo y Tratamiento de residuos sólidos y basura en el Municipio
10.000.000 28.000.000
220310 Conservación de Micro cuencas, Protección de fuentes, reforestación y tratamientos de residuos
28.818.888 80.818.888
220311 Construcción, ampliación y mantenimiento de jagüeles, pozos, plantas de tratamiento y redes.
10.000.000 20.000.000
220312 Construcción de letrinas en la Zona rural. 25.000.000 25.000.000
220313 Adquisición de áreas de interés para acueductos Municipales.
10.000.000 0
220314 Campañas de educación y preservación de los recursos naturales
10.000.000 0
220315 Pago de servicios Públicos de los acueductos Municipales
5.000.000 1.000.000
220317 Transferencias al PDA 631.228.331 676.442.924
2204 SECTOR CULTURA 82.259.944 84.522.092
220401 apoyo y fomento a la realización de eventos culturales y folclóricos
28.000.000 57.000.000
220402 Fomento a las expresiones artísticas y culturales
15.000.000 10.000.000
220403 Apoyo a programas de divulgación de la cultura
9.612.940 11.875.088
220404 Construcción o adquisición y dotación de la casa de la cultura
4.536.851 536.851
220405 Construcción y dotación de la Biblioteca Municipal
5.000.000 0
220406 Para dotación de implementos y suministros de artículos para la realización de eventos culturales
15.000.000 5.000.000
220407 Para la cofinanciación de programas y proyectos del sector
5.110.153 110.153
2205 SECTOR DEPORTE 109.679.925 112.696.124
220501 Apoyo financiero y fomento a la realización de eventos deportivos
25.000.000 28.016.199
220502 Apoyo y fortalecimiento a las Escuelas de formación Deportiva
10.820.422 10.820.422
220503 Adecuación y mantenimiento de canchas y escenarios Deportivos
20.000.000 20.000.000
220504 Adecuación y mantenimiento de parques y sitios de recreación
10.000.000 10.000.000
220505 Adquisición de lotes para escenarios Deportivos y construcción
8.000.000 0
220506 Compra de implementos y divulgación de eventos Deportivos
20.859.503 34.859.503
220507 Cofinanciación a proyectos y programas del sector
6.000.000 0
220508 Instrucción y adiestramiento 9.000.000 9.000.000
2206 SECTOR OTROS SECTORES 1.650.309.653 1.962.424.715
220601 Prevención y atención de Desastres 60.000.000 63.000.000
52
220602 Atención a Población desplazada 60.000.000 60.000.000
22060201 Atención a Población desplazada (Acianos)
13.500.000 13.500.000
22060202 Atención a Población desplazada (Niños) 15.000.000 15.000.000
22060203 Atención a Población desplazada (Madres cabeza de hogar)
17.700.000 17.700.000
22060204 Atención a Población desplazada (Adultos)
13.800.000 13.800.000
220603 Vivienda de interés social 30.000.000 43.300.000
220604 Desarrollo Comunitario Y Comisaria de Familia
95.330.260 85.330.260
220605 Coordinación y desarrollo del Programa de Familias en Acción
35.592.000 55.081.000
220606 Justicia, seguridad ciudadana y apoyo Rama Judicial Poder público (nuevo sist. penal acus)
25.608.868 14.608.868
220607 Apoyo al sector Agropecuario 40.000.000 44.400.000
220608 Apoyo al sector Transportes y vías 200.000.000 241.100.000
220609 Equipamiento Municipal 20.000.000 7.000.000
220610 Apoyo y Atención a grupos Vulnerables (población Infantil, Adulto Mayor, mujeres jefes de hogar)
84.000.000 220.000.000
220611 Fortalecimiento Institucional 100.000.000 227.267.375
220612 Financiación de estudios y proyectos de pre inversión
41.801.112 21.801.112
220613 Sector Eléctrico 150.000.000 308.918.921
220614 Para la cofinanciación de proyectos de Desarrollo Municipal
180.000.000 0
220615 Fondo de Saneamiento Fiscal (Ley 550) 412.577.413 490.606.179
220616 Apoyo a Programa de Adolescencia e Infancia
30.000.000 4.000.000
220617 Estrategia Juntos 48.000.000 46.611.000
220618 PARA LA CORINACION DE PROMOCION, PREVENCION Y ADMINISTRACION DE BASE DE DATOS BDUA Y ASEGURAMIENTO.
37.400.000 29.400.000
2207 PROTECCION Y BIENESTAR SOCIAL 234.236.065 214.905.942
220701 Alimentación Escolar 234.236.065 214.905.942
23 INVERSION CON RECURSOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACION
489.973.557 548.420.474
2301 ATENCION A POBLACION DESPLAZADA
30.000.000 30.000.000
230101 Madres cabeza de Hogar Desplazadas 13.000.000 13.000.000
230102 Niños Desplazados 5.800.000 5.800.000
230103 Ancianos Desplazados 4.600.000 4.600.000
230104 Adultos Desplazados 6.600.000 6.600.000
2302 PROYECTO REGIONAL DE INVERSION (LEY 550/99)
370.437.991 401.199.527
230201 Programa de Saneamiento Fiscal 370.437.991 401.199.527
2303 OTRAS INVERSIONES CON 89.535.566 117.220.947
53
INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACION
230301 Transportes y Vías 39.524.863 67.210.244
230302 Equipamiento Municipal 20.000.000 20.000.000
230303 Manteniendo de la Estructura Física de los Centros Educativos
10.010.703 10.010.703
230304 Prevención y Atención de Desastres 20.000.000 20.000.000
24 RENTAS CON DESTINACION ESPECIFICA
126.000.000 141.000.000
240101 Transferencia Sobretasa Ambiental 6.000.000 6.000.000
240102 Para Gastos de Seguridad Ciudadana 60.000.000 75.000.000
240103 Estampilla Pro cultura 30.000.000 30.000.000
240104 Estampilla Pro-Universidad de Cartagena
30.000.000 30.000.000
25 INVERSION CON SUPERAVIT 0 3.277.849.000
2501 INVERSION CON SUPERAVIT EN CUENTAS DE TESORERIA
0 2.062.559.000
250101 CONSTRUCCION Y ADECUACION DE INFRAESTRUCTURA FISICA DE CENTROS EDUCATIVOS
0 23.300.000
250102 ALIMENTACION ESCOLAR 0 900.000
250103 INVERSION CON RECURSOS DE ETESA
0 7.600.000
250104 FOMENTO A EVENTOS CULTURALES 0 14.300.000
250105 PROYECTO ELECTRIFICACION CORONCORO LAS LLAVES
0 36.100.000
250106 INVERSION CON RECURSOS DE ESTAMPILLA PROCULTURA
0 22.359.000
250107 INVERSION CON RECURSOS DE SALUD OFERTA.
0 92.900.000
250108 SEGURIDAD CIUDADANA 0 40.000.000
250109 CONSTRUCCION DE VIVIENDA EN CENTRO ALEGRE
0 24.700.000
250110 SALUD REGIMEN SUBSIDIADO 0 1.637.000.000
250111 CONSTRUCCION E INTERVENTORIA DE ACUEDUCTO RURAL
0 30.000.000
250112 COMPRA DE TUBERIA PARA EXTENSION DE REDES DE ACUEDUCTO
0 36.000.000
250113 COOFINANCIACION CONSTRUCCION DE OBRAS DE DEFENSA CONTRA INUNDACIONES
0 13.900.000
250114 CONSTRUCCION,ADECUACION Y MANTENIMIENTO DE VIAS
0 82.000.000
250115 INVERSION CON RECURSOS EN SALUD PUBLICA
0 1.500.000
2502 INVERSION CON SUPERAVIT CON CUENTAS DE ENCARGO FIDUCIARIO
0 1.215.290.000
250201 FONDO PARA PAGO DE ACREENCIAS (30% DE OTROS SECTORES)
0 314.400.000
250202 FONDO DE CONTIGENCIAS 0 126.200.000
54
(OBLIGACIONES CAUSADAS CON POSTERIORIDAD AL INICIO DE LA NEGOCIACION)
250203 FONDO PARA PAGO DE ACREENCIAS (OBLIGACIONES CAUSADAS CON POSTERIORIDAD AL INICIO DE LA NEGOCIACION)
0 157.500.000
250204 FINANCIACION DE PROYECTOS DE INVERSION CON EL 50% DE SUPERAVIT DEL ICLD
0 5.800.000
250205 FONDO DE PASIVO PENSIONAL 0 175.700.000
25020501 FONDO DE PASIVO PENSIONAL CON EL 25% DEL SUPERAVIT
0 2.900.000
25020502 FONDO DE PASIVO PENSIONAL DE VIGENCIAS ANTERIORES
0 172.800.000
250206 FONDO DE CONTIGENCIAS: OBLIGACIONES CAUSADAS ANTES DEL INICIO DE LA NEGOCIACION
0 375.900.000
25020601 FONDO DE CONTIGENCIAS CON EL 25% DE SUPERAVIT
0 2.900.000
25020602 FONDO DE CONTIGENCIAS DE VIGENCIAS ANTERIORES
0 373.000.000
250207 FONDO ESPECIAL DE SALUD 0 1.790.000
250208 COFINANCIACION DE OBRAS DE DEFENSA CONTRA INUNDACIONES
0 58.000.000
26 INVERSION CON RECURSOS CORRIENTES DISTINTOS AL SGP.
0 895.496.064
2601 DEL FONDO NACIONAL DE REGALIAS 0 0
2602 DE COLOMBIA HUMANITARIA (FNC) 0 747.842.698
260201 CONSTRUCCION, OBRAS DE PROTECCION, EVACUACION DE CANALES PARA CONTROL DE AGUAS LLUVIAS DEL MUNICIPIO DE ACHI
0 747.842.698
2603 DE ORGANISMOS PRIVADOS Y PARTICULARES DISTINTOS AL SGP
0 11.000.000
260301 ATENCION HUMANITARIA A LA PERSONAS AFECTADAS POR LA OLA INVERNAL
0 11.000.000
2604 DEL FONDO NACIONAL DE REGALIAS 0 136.653.366
260401 REFORMULACION DEL PROYECTO FINANCIADO CON RECURSOS CON EL FONDO NACIONAL DE REGALIAS DEL PROYECTO ELECTRIFICACION DE LOS CORREGIMIENTOS TRES CRUCES Y GUACAMAYO DEL MUNICIPIO DE ACHI DEPARTAMENTO DE BOLIVAR
0 136.653.366
27 INVERSION CON RECURSOS DE RESERVA PRESUPUESTAL
0 2.252.876.848
2701 DEL SGP 0 331.873.364
270101 CONSTRUCCION, ADECUACION Y MANTENIMIENTO DE LOS CENTROS EDUCATIVOS
0 132.547.507
55
270102 PREINVESION, DISEÑOS Y ESTUDIOS DEL SECTOR EDUCACION
0 4.750.000
270103 INVERSION CON RECURSOS DE SALUD
0 99.110.672
270104 RECURSOS DE LIBRE INVERSION 0 14.805.000
270105 CONSTRUCCION, AMPLIACION, MANTENMIENTO, HABILITACION E INTERVENTORIA DE LOS ACUEDUCTOS DEL MUNICIPIO
0 80.660.185
2702 CON RECURSOS DISTINTOS AL SGP 0 1.921.003.484
270201 REGIMEN SUBSIDIADO FOSYGA FUTURA
0 192.044.789
270202 COFINANCIACION DEPARTAMENTAL DEL REGIMEN SUBSIDIADO
0 141.924
270203 PRIMERA INFANCIA 0 6.090.000
270204 ATENCION OBRAS DE EMERGENCIA (CONVENIO JOSE PINEDA)
0 73.958.261
270205 CONSTRUCCION DE OBRAS DE DEFENSA (FONDO NACIONAL DE CALAMIDADES)
0 535.610.928
270206 ELECTRIFICACION GUACAMAYO - TRES CRUCES
0 320.170.970
270207 CONSTRUCCION DE VIVIENDA EN SITIO PROPIO
0 766.989.345
270208 CONSTRUCCION DE CUENTAS, ANDENES Y BORDILLOS (DEL DEPARTAMENTO)
0 25.997.267
Fuente: Alcaldía municipal.
La estructura del presupuesto de egresos es la siguiente:
Para gastos de funcionamiento se destina el 5.14% del presupuesto total, estos
gastos incluyen Gastos de personal, servicios personales indirectos,
contribuciones a nómina, gastos generales y transferencias corrientes; y el 94. 86
% para gastos de inversión.
Es importante destacar las inversiones realizadas en el sector educativo, agua
potable y saneamiento básico, prevención de desastres, atención a la población
desplazada, inversión física en vías, entre otros. Lo ideal hubiera sido poder medir
el impacto que esos recursos producen en el bienestar de la comunidad, pero no
se dispuso de la información.
Vale la pena destacar también, que se logró hacer inversión con recursos de libre
destinación, que se genero superávit primario y se apropiaron los recursos para
atender los requerimientos de la ley 550.
56
13.3 Contable.
Solo se tuvo acceso al balance generala diciembre 31 de 2010. El municipio
presenta un capital fiscal negativo, (19.160.887.000), significa que los activos del
municipio no alcanzan para cumplir con las obligaciones de terceros (pasivos).
Hay que tener en cuenta que el municipio se encuentra en ley 550 y que dentro de
los pasivos corrientes figura un pasivo pensional del orden de $38.294.205.000,
partida que compromete la viabilidad financiera de la Alcaldía.
La composición de los activos es la siguiente:
Activo Valor %
Corriente $ 14.084.209 73.5
Propiedad planta y equipo 5.076.678 26.5
La baja participación de los activos fijos, refleja el grado de inversión física que
posee el municipio.
Los pasivos a la fecha estaban distribuidos así:
Corriente 42.053.445 219.47
Pasivo no corriente 142.374 0.70
El índice de los pasivos corriente, significa que las obligaciones de la Alcaldía
superaba en más veces la disponibilidad de recursos para pagar, de ahí, parte de
la explicación del capital fiscal negativo.
Se destaca el excedente del ejercicio 2.010 de $ 2.167.316.000, lo cual ayudó a
disminuir el patrimonio negativo que acumula la Alcaldía.
Referente a la liquidez, la situación presentada se muestra en la tabla siguiente:
Tabla No 8
ACHÍ. Situación de Tesorería
Diciembre 31 de 2010 Miles de $
Concepto Valor
1. DISPONIBILIDADES 11.878.064
1.1Caja 220
1.2 Bancos 8.262.366
1.3 Rentas por cobrar (vigencia actual)
887.431
57
1.4 Deudores tributarios 4.881
1.5 Transferencias por cobrar 558.787
1.6 Recursos entregados en administración
1.969.712
1,7 Fondo de garantías Fogacop 194.667
2. EXIGIBILIDADES 42.053.445
2.1 Cuentas por pagar 3.550.542
2.2 Obligaciones Laborales 27.925
2.3 Recaudos a favor de terceros 88.423
2.4 Pasivos estimados* 38.386.555
3. Situación de tesorería (1 - 2) 30.175.381)
*Incluye fondo de pensiones
Fuente: Alcaldía de Achí
Como se puede apreciar, la liquidez de corto plazo es difícil por el déficit de caja
que origina fondo con el de pensiones, en el balance del 2010 figura como una
obligación de corto plazo. Como no se tuvo información del año 2011, no se pudo
establecer su continuidad o refinanciación.
La falta de balances correspondientes a años anteriores y del último corte de
2011, no permitió un análisis más profundo.
14. Gestión administrativa.
Se presenta a continuación la organización con que cuenta el Municipio para
atender los servicios inherentes a su función pública.
14.1 Organigrama.
El organigrama es una representación gráfica que expresa jerarquía e interrelación
de las distintas áreas que componen una empresa u organización, En el municipio
de Achí, se tiene la estructura que se presenta a continuación, la cual responde a
la forma como la Administración responde con sus recursos humanos y forma de
organización, a la atención de las necesidades y recursos de la población. En la
grafica siguiente se presenta.
58
Gráfica No 13
Organigrama municipio de Achí
Fuente: Alcaldía municipio de Achí
La Alcaldía tiene cinco (5) secretarios que dirigen y ejecutan políticas
correspondientes a la función pública, a las delegadas por el Sector Central, las
que por ley les corresponden a los municipios, las trazadas en el Plan de
Desarrollo municipal y en general las que corresponden con el ejercicio de
gobernar un ente territorial.
La Alcaldía cuenta con un manual de funciones y competencias elaborado en el
año 2005, en el se describen los cargos pertenecientes a la planta se establecen
los requerimientos y perfiles para ocuparlo. Se recomienda su revisión y
actualización.
59
14.2.1. Planta de cargos vigente.
La siguiente es la relación de cargos suministrada:
Cuadro No 8
Planta de personal funcionamiento
NOMBRE APELLIDO CARGO
CRISTINA ISABEL ACOSTA TAMARA Alcalde Municipal
MILEIDIS SALTARIN TORRES Secretaria Privada
FREIMAN ENRIQUE BECERRA GUZMAN Director de Presupuesto
JOSE GREGORIO MATTOS BOHORQUEZ Profesional Auxi. De cont. de Pto y Control Interno
EDGAR LUNA GAVIRIA Profesional de Pto Y control Interno
AIMER VELASQUEZ Tesorero Municipal
ELKIN JOSE ROYERO BOHORQUEZ Secretario de Obras y Serv. Públicos
GUSTAVO DE JESUS RODRIGUEZ MONTALVO Secretario de Salud
MANUEL ENRIQUE RIVAS MONTALVO Secretaria General, del Interior y jefe de personal
MIRIS MARLETH MENCO QUIROZ Administrador del SISBEN
JERQUIN RAFAEL BARRIOS CABRERA Recaudador de Impuestos
Fuente: Alcaldía Municipal. Datos a julio 2011
Referente a la planta clasificada como inversión se tiene:
Cuadro No 9
Planta de Inversión
NOMBRE APELLIDO CARGO
SULMA LOPEZ NIEBLES Comisaria de Familia en Encargo
KAREN MARGARITA REQUENA MENDOZA Psicóloga de La Comisaria de Familia
ASAEL CERPA MONTES Secretario de Planeación
LEYNIS GONZALEZ RUZ Inspectora Central de Policía
Fuente: Alcaldía Municipal. Datos a julio 2011
Obsérvese que a la fecha falta el secretario de Educación.
La nomina correspondiente a pensionados a cargo del municipio es la siguiente:
Cuadro No 10
60
Nomina de pensionados
NOMBRE APELLIDO CARGO
EMILIA BADRAN CASTRO JUBILADO
GLADIS LOPEZ AGUILERA JUBILADO
VILLARREAL AGAMEZ BENITA JUBILADO
EVANGELINA CORREA RIOS JUBILADO
JUANA BAUTISTA VANEGAS ARCIA PENSION SUSTITUTA
MARIA REGINA RUZ PRASCA PENSION SUSTITUTA
Fuente: Alcaldía Municipal. Datos a julio 2011
14.2.2 Relación de los contratos de prestación de servicios y de consultoría
No fue recibida la información.
14.2.3 Los sistemas de desarrollo administrativo, control interno y gestión de
calidad, y trámites.
No fue recibida la información.
15.3 Recursos físicos y tecnológicos
15.3.1 Inventario de bienes Muebles e inmuebles.
No fue recibida la información.
15.3.2. Plan estratégico de informática y comunicaciones.
No fue recibida la información.
16. Gestión Jurídica
16.1 Contratación
Se anexa por parte del asesor los contratos que se están ejecutando o se
ejecutaran con recursos de Colombia Humanitaria, por considerar importante en el
análisis de la situación actual.
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Tabla No 8
Contratos aprobados Colombia Humanitaria
DEPARTAMENTO: Bolívar
OBRA VR APROBADO TIPO DE OBRA APROBADO A
MUNICIPIO: Achí
CONSTRUCCIÓN DE OBRAS PARA EL CONTROL DE INUNDACIONES EN EL SECTOR CAÑO CAIMANCITO, FINCA LA VICTORIA Y FINCA CHIMBORAZO 249.686.251,22
CUERPO DE AGUA GOBERNADOR
CONSTRUCCIÓN DE OBRAS PARA EL CONTROL DE INUNDACIONES EN LA MARGEN DERECHA DEL RIO CAUCA EN LOS CORREGIMIENTOS DE BUENOS AIRES, BUENAVISTA Y LA VEREDA LAS FLORES CAIMANCITO FINCA LA VICTORIA 248.390.390,00
CUERPO DE AGUA GOBERNADOR
CONSTRUCCIÓN MURO EN CONCRETO ORILLAS DEL CAÑO CAIMANCITO PARA PROTECCIÓN DE INUNDACIONES, CABECERA MUNICIPAL DE ACHI. 249.307.150,00 OBRA MENOR ALCALDE
OBRAS DE PROTECCION CON ROCA A ORILLAS DEL RIO CAUCA ENTRE EL ESPOLON No 1 Y EL ESPOLON No 2 EN EL BARRIO ZARABANDA DE LA CABECERA MUNICIPAL DE ACHI 249.977.050,00 OBRA MENOR ALCALDE
OBRAS DE PROTECCIÓN Y ADECUACIÓN DE CANALES PARA EVACUACIÓN DE AGUAS LLUVIAS, CABECERA MUNICIPAL DE ACHI. 249.267.774,00 OBRA MENOR ALCALDE
TOTAL OBRAS 1.246.628.615,22 Fuente: Colombia Humanitaria
16.1.1 Inventario de procesos de contratación en ejecución, en curso, prórrogas,
estado de garantías, incumplimientos, reclamaciones.
No fue recibida la información.
16.2 Inventario de procesos judiciales
No fue recibida la información.
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Conclusiones y recomendaciones
Consideraciones:
El presente diagnostico se concibió como un instrumento participativo que
cumpliera con la necesidad de tener información veraz y actualizada, para que
fuera utilizada para la rendición de cuentas del Alcalde saliente, como instrumento
de empalme con la nueva administración y como insumo para la elaboración del
nuevo Plan de Desarrollo.
En el mes de septiembre se visitó la alcaldía, (se entrevistó directamente a la
Alcaldesa), y se expuso el proyecto a desarrollar por parte del asesor, dentro del
cual se hizo especial hincapié en el diagnostico del municipio, se entregó la cartilla
de empalme elaborada por D.N.P., y se recomendaron los principales informes
que debería hacer la Alcaldía, para que conjuntamente se hiciera un ejercicio de
diagnostico que terminara en este informe.
Lamentablemente la información y el primer modelo de recopilación no tuvieron
respuesta. Por tal motivo y para facilitar el orden y la clasificación se diseñó un
modelo de recolección de información, que a mediados de noviembre se llevó y
entregó a los delegados de la Alcaldesa, y se explicó la importancia de su
diligenciamiento.
Como tampoco se recibió el documento, se decide elaborar un diagnostico sin la
participación de la Alcaldía, basado fundamentalmente en información primaría y
secundaría recopilada por el asesor.
El documento como fue concebido, daba una especial importancia a la
autoevaluación hecha con los responsables del accionar de la alcaldía, con una
cobertura en tiempo igual al periodo del mandatario y debía identificar los aciertos,
las dificultades y los nuevos retos a los que se enfrentó el municipio.
De todas maneras y con las dificultades de información a nivel del municipio se
presenta el documento que hoy se está entregando.
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CONCLUSIONES
La pobreza generalizada es una constante del municipio y no se han podido
encontrar las estrategias que permitan abordar el problema con resultados
positivos de corto plazo. La administración local y algunos programas
asistenciales de la nación logran mitigar la pobreza, pero con índices como
el NBI, pobreza situado en el orden de 87.74% y de miseria de 60.70%,
hace que sea imposible logar senderos de equidad, sin el concurso
decidido del Departamento y la Nación.
La principal característica demográfica del municipio es el predominio de
población joven, cerca del 42 % es menor de 19 años.
La población se concentra en el área rural, 82.5%.
La tasa de analfabetismo es alta, 19.7% para población entre 5 y 15 años y
de 23.4% de mayores de 15 años.
La economía gira alrededor de las actividades de comercio y servicios.
Existe cobertura en educación media, pero de baja calidad. (medida por las
pruebas del saber pro)
Falta cobertura para la salud de mediana y alta complejidad.
El municipio se encuentra en ley 550
Las finanzas municipales dependen del SGP
El asesor considera que este documento debe seguir en construcción ya que se
dejaron de considerar muchas variables por falta de información, sobre todo el
impacto de los planes, de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, y de proyectos
sectoriales que por ejecución presupuestal existen y que son claves para el
diagnóstico integral. Se invita a la nueva administración a seguirlo enriqueciendo