Contenido
1. Enfoque de derechos
2. Financiamiento y cobertura
3. ¿Cómo otros Estados Centroamericanos
afrontan los retos educativos?
4. El reto: mejorar la gestión pública
5. El aporte de la política fiscal
1. ¿Cómo, cuándo y con quién hablar de política
fiscal?
Artículo 74. Const. Pol. Guatemala
Educación obligatoria. Los habitantes tienen el
derecho y la obligación de recibir la educación
inicial, preprimaria, primaria y básica, dentro de
los límites de edad que fije la ley.
(…) La educación impartida por el Estado es
gratuita.
(…) El Estado promoverá la educación especial, la
diversificada y la extra escolar
Financiamiento y cobertura educativa
Sector Educación / PIB
Matricula inicial primero
primaria
Año
Educación / PIB
2006 2.8%
2007 2.6%
2008 2.7%
2009 3.3%
2010 3.0%
2011 3.0%
2012 3.2%
2013 3.0%
Año Inscripción
inicial
2009 622,976
2010 567,081
2011 530,120
2012 479,331
2013 453,647
Fuente: Ministerio de Finanzas, Banco de Guatemala y Plataforma de informacional social
Mineduc
714.836
118.765
281.657
643.150 4 a 6
7 a 12
13 a 15
16 a 18
Niños y adolescentes fuera de la escuela en
2014, de continuar al actual política de
cobertura 1.7 millones Fuente: Mineduc, Encovi 2011
714.836
118.765 281.657
643.150
4 a 6
7 a 12
13 a 15
16 a 18
Un panorama poco alentador….
• De continuar las
mismas tendencias
de cobertura, para el
2021 habrían 3.2
millones de
guatemaltecos sin
acceso a la
educación
825.589
448.049
123.958
754.123
1.012.862
Alumnos fuera del sistema educativo al 2021
3 a 4 años
5 a 6 años
7 a 12 años
13 a 15 años
16 a 18 años
Centroamérica: inversión directa e indirecta per cápita
anual. Promedio de los años 2007-2011
Cifras en USD
142.3
10.6
20.5
1.8
34.7
2.7
3.8
3.6
Guatemala
247.9
14.3 25.1
6.3
46.0 1.4 2.7
2.9 -
23.6
El Salvador
257.2
3.3
42.3
1.5 1.4 1.1
Honduras
968.7
455.4
392.3
Costa Rica
Educación Salud Protección social Vivienda Cultura, deporte
Medio ambiente Orden público Servicios públicos Asuntos económicos
93.637.4
0.7
0.6
1.30.5
1.5
Nicaragua
•Fuente: Icefi/Plan internacional Fuente: ICEFI / Plan Internacional
Centroamérica: financiamiento del gobierno
central en educación
0,0
200,0
400,0
600,0
800,0
1000,0
1200,0
1400,0
2007 2008 2009 2010 2011
Guatemala
Otros
Donaciones Externas
Credito
Recursos del tesoro
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
300,0
2007 2008 2009 2010 2011
Nicaragua
Recursos del Tesoro
Préstamos externos
Donaciones externas
Otros
0,0
500,0
1000,0
1500,0
2000,0
2500,0
3000,0
2007 2008 2009 2010 2011
Costa Rica
Ingresos Corrientes
Financiamiento Interno
Financiamiento Externo
Ingresos de Capital
n.d
0,0
100,0
200,0
300,0
400,0
500,0
600,0
700,0
800,0
2007 2008 2009 2010 2011
El Salvador
Fondo General
Préstamos Externos
Donaciones
Fuente: ICEFI / Plan Internacional
Nivel primario, desempeño reciente…
Sobre edad
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
45,0%
50,0%
19
95
19
97
19
99
20
01
20
03
20
05
20
07
20
09
Sobre edad en 2.o primaria
Sobre edad en 1.o primaria
Sobre edad nivel primario
Tasa de repitencia primero
primaria
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
45,0%
Ch
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San
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n
Sen
ahú
Tact
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Tam
ahú
2009 2010
Promedio 2009 Promedio 2010
Fuente: ICEFI / Unicef
Formación docente
• Solo el 60.4% de los docentes afirman aplicar la
metodología bilingüe en el aula.
• Menos del 50% de los docentes bilingües se expresa
con fluidez, La falta de fluidez que manifiestan obligará a
recurrir al castellano para realizar la actividad docente y
limitará la eficacia de una verdadera educación bilingüe.
• Menos del 40% de los docentes evaluados escribe
correctamente el idioma materno que enseña.
Fuente: Ministerio de Educación
Educación Bilingüe
• Garantizar la certeza en la
reclasificación de escuelas
bilingües que recién se ha
realizado.
• Mejorar la formación docente
• Medio de comunicación más
no de aprendizaje
• 75% de la matricula está en 5
departamentos
• Disminuciones superiores al
85% en los presupuestos de
útiles escolares e impresiones
desde 2008
• Fortalecimiento institucional en
las compras y adquisiciones
65%
70%
75%
80%
85%
90%
95%
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
Bilingüe Promedio de Retención Bilingüe Promedio de Promoción Monolingüe Promedio de Retención Monolingüe Promedio de Promoción
Fuente: ICEFI / Save The Children
-
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
Alt
a V
erap
az
Baj
a V
erap
az
Ch
imal
ten
ango
Ch
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imu
la
El P
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Escu
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Gu
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Jala
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Juti
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Qu
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Ret
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u
Saca
tep
équ
ez
San
Mar
cos
San
ta R
osa
Solo
lá
Such
itep
équ
ez
Toto
nic
apán
Zaca
pa
Mínimo
Máximo
Cierre
Índice de avance educativo 2002 - 2012
Diferencia de género IAE
2002 2012
Departamento
Promedio de
IAEM (M)
Promedio de
IAEM (H)
Promedio de
IAEM (M)
Promedio de
IAEM (H)
Dif H-M
(2002)
Dif H-M
(2012)
Cierre de
brecha
Alta Verapaz 26.3 33.6 41.6 48.2 15.3 14.6 (0.73)
Baja Verapaz 42.2 48.4 58.6 64.9 16.4 16.5 0.14
Chimaltenango 44.1 49.5 56.5 58.1 12.4 8.6 (3.81)
Chiquimula 46.6 45.1 64.6 57.8 18.0 12.7 (5.29)
El Progreso 53.8 54.4 72.1 74.2 18.3 19.9 1.53
Escuintla 49.4 51.3 72.4 71.2 22.9 19.8 (3.09)
Guatemala 53.9 54.3 72.8 71.2 18.9 16.9 (2.03)
Huehuetenango 33.4 39.7 52.0 58.3 18.6 18.6 0.02
Izabal 45.3 46.9 58.4 56.8 13.1 9.9 (3.28)
Jalapa 41.9 45.6 54.5 56.2 12.5 10.6 (1.95)
Jutiapa 50.5 53.6 70.8 74.3 20.3 20.7 0.40
Petén 44.6 46.1 51.1 52.2 6.4 6.0 (0.39)
Quetzaltenango 48.5 53.4 64.8 65.8 16.2 12.4 (3.86)
Quiché 30.9 37.1 48.3 53.0 17.4 15.9 (1.51)
Retalhuleu 49.6 56.0 75.2 73.0 25.6 17.0 (8.57)
Sacatepéquez 43.7 49.9 61.7 65.8 18.1 15.9 (2.15)
San Marcos 43.4 50.1 63.8 68.3 20.5 18.2 (2.27)
Santa Rosa 46.7 49.0 67.8 70.6 21.2 21.6 0.39
Sololá 43.8 47.4 64.2 59.5 20.4 12.1 (8.33)
Suchitepéquez 41.2 49.1 62.7 68.1 21.5 18.9 (2.55)
Totonicapán 37.5 41.7 53.1 52.7 15.6 11.0 (4.55)
Zacapa 49.9 48.5 59.4 66.9 9.6 18.4 8.86
La política fiscal está aún lejos de la consolidación del
sistema democrático y del desarrollo humano
•Estado Débil
•Gasto insuficiente
•Poco para seguridad, salud, educación, infraestructura
•¿Ineficiencia y corrupción…?
•Bajos ingresos públicos
•Baja carga tributaria con tendencia a la reducción
•10% de mayores ingresos paga proporcionalmente menos
•Estancamiento del gasto en términos reales
•Excesivos incentivos tributarios, niveles altos de evasión y elusión
•Deuda pública
Pasos a seguir
• Equidad en las finanzas públicas
• Más recursos
• Exenciones
• Transparencia
• Trabajo en el organismo legislativo
Necesitamos de políticas públicas
efectivas..
• Recordemos que las políticas públicas es
aquello que el Estado decide hacer o no. (Dye)
• Las políticas públicas surgen para resolver
situaciones que consideramos problemas.
• …..son un conjunto de respuestas sucesivas…
¿ Cómo? Depende del momento que enfrenta la
sociedad…
Gasto público en niñez y
adolescencia
Transparencia
Financiamiento
Impunidad
Efectividad del gasto público
Institucionalidad
Prioridades frente al contexto
económico, político y social Endeudamiento,
cooperación
¿ Con quién?
La intención debe ser construir un lenguaje
común con respecto al papel de la política
fiscal y la posibilidad de garantizar los
derechos de la niñez y adolescencia
Alcaldes, ministros,
diputados, candidatos
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