¿Hacia dónde se dirige la

educación pública en Guatemala?

Contenido

1. Enfoque de derechos

2. Financiamiento y cobertura

3. ¿Cómo otros Estados Centroamericanos

afrontan los retos educativos?

4. El reto: mejorar la gestión pública

5. El aporte de la política fiscal

1. ¿Cómo, cuándo y con quién hablar de política

fiscal?

Artículo 74. Const. Pol. Guatemala

Educación obligatoria. Los habitantes tienen el

derecho y la obligación de recibir la educación

inicial, preprimaria, primaria y básica, dentro de

los límites de edad que fije la ley.

(…) La educación impartida por el Estado es

gratuita.

(…) El Estado promoverá la educación especial, la

diversificada y la extra escolar

Financiamiento y cobertura educativa

Sector Educación / PIB

Matricula inicial primero

primaria

Año

Educación / PIB

2006 2.8%

2007 2.6%

2008 2.7%

2009 3.3%

2010 3.0%

2011 3.0%

2012 3.2%

2013 3.0%

Año Inscripción

inicial

2009 622,976

2010 567,081

2011 530,120

2012 479,331

2013 453,647

Fuente: Ministerio de Finanzas, Banco de Guatemala y Plataforma de informacional social

Mineduc

714.836

118.765

281.657

643.150 4 a 6

7 a 12

13 a 15

16 a 18

Niños y adolescentes fuera de la escuela en

2014, de continuar al actual política de

cobertura 1.7 millones Fuente: Mineduc, Encovi 2011

714.836

118.765 281.657

643.150

4 a 6

7 a 12

13 a 15

16 a 18

Un panorama poco alentador….

• De continuar las

mismas tendencias

de cobertura, para el

2021 habrían 3.2

millones de

guatemaltecos sin

acceso a la

educación

825.589

448.049

123.958

754.123

1.012.862

Alumnos fuera del sistema educativo al 2021

3 a 4 años

5 a 6 años

7 a 12 años

13 a 15 años

16 a 18 años

LA RESPUESTA DE OTROS PAÍSES DE

C.A

Centroamérica: inversión directa e indirecta per cápita

anual. Promedio de los años 2007-2011

Cifras en USD

142.3

10.6

20.5

1.8

34.7

2.7

3.8

3.6

Guatemala

247.9

14.3 25.1

6.3

46.0 1.4 2.7

2.9 -

23.6

El Salvador

257.2

3.3

42.3

1.5 1.4 1.1

Honduras

968.7

455.4

392.3

Costa Rica

Educación Salud Protección social Vivienda Cultura, deporte

Medio ambiente Orden público Servicios públicos Asuntos económicos

93.637.4

0.7

0.6

1.30.5

1.5

Nicaragua

•Fuente: Icefi/Plan internacional Fuente: ICEFI / Plan Internacional

Centroamérica: financiamiento del gobierno

central en educación

0,0

200,0

400,0

600,0

800,0

1000,0

1200,0

1400,0

2007 2008 2009 2010 2011

Guatemala

Otros

Donaciones Externas

Credito

Recursos del tesoro

0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

300,0

2007 2008 2009 2010 2011

Nicaragua

Recursos del Tesoro

Préstamos externos

Donaciones externas

Otros

0,0

500,0

1000,0

1500,0

2000,0

2500,0

3000,0

2007 2008 2009 2010 2011

Costa Rica

Ingresos Corrientes

Financiamiento Interno

Financiamiento Externo

Ingresos de Capital

n.d

0,0

100,0

200,0

300,0

400,0

500,0

600,0

700,0

800,0

2007 2008 2009 2010 2011

El Salvador

Fondo General

Préstamos Externos

Donaciones

Fuente: ICEFI / Plan Internacional

El reto…mejorar la gestión…y

generar valor público….

Nivel primario, desempeño reciente…

Sobre edad

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

50,0%

19

95

19

97

19

99

20

01

20

03

20

05

20

07

20

09

Sobre edad en 2.o primaria

Sobre edad en 1.o primaria

Sobre edad nivel primario

Tasa de repitencia primero

primaria

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

Ch

ahal

Ch

ise

c

Co

bán

Fray

Bar

tolo

mé

La T

inta

Lan

qu

ín

Pan

zos

Rax

ruh

a

San

Cri

stó

bal

San

Ju

an

Tucu

rú

Car

chá

San

ta C

ruz

Cah

abó

n

Sen

ahú

Tact

ic

Tam

ahú

2009 2010

Promedio 2009 Promedio 2010

Fuente: ICEFI / Unicef

Formación docente

• Solo el 60.4% de los docentes afirman aplicar la

metodología bilingüe en el aula.

• Menos del 50% de los docentes bilingües se expresa

con fluidez, La falta de fluidez que manifiestan obligará a

recurrir al castellano para realizar la actividad docente y

limitará la eficacia de una verdadera educación bilingüe.

• Menos del 40% de los docentes evaluados escribe

correctamente el idioma materno que enseña.

Fuente: Ministerio de Educación

Educación Bilingüe

• Garantizar la certeza en la

reclasificación de escuelas

bilingües que recién se ha

realizado.

• Mejorar la formación docente

• Medio de comunicación más

no de aprendizaje

• 75% de la matricula está en 5

departamentos

• Disminuciones superiores al

85% en los presupuestos de

útiles escolares e impresiones

desde 2008

• Fortalecimiento institucional en

las compras y adquisiciones

65%

70%

75%

80%

85%

90%

95%

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

Bilingüe Promedio de Retención Bilingüe Promedio de Promoción Monolingüe Promedio de Retención Monolingüe Promedio de Promoción

Fuente: ICEFI / Save The Children

-

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

Alt

a V

erap

az

Baj

a V

erap

az

Ch

imal

ten

ango

Ch

iqu

imu

la

El P

rogr

eso

Escu

intl

a

Gu

atem

ala

Hu

ehu

eten

ango

Izab

al

Jala

pa

Juti

apa

Peté

n

Qu

etza

lten

ango

Qu

ich

é

Ret

alh

ule

u

Saca

tep

équ

ez

San

Mar

cos

San

ta R

osa

Solo

lá

Such

itep

équ

ez

Toto

nic

apán

Zaca

pa

Mínimo

Máximo

Cierre

Índice de avance educativo 2002 - 2012

Diferencia de género IAE

2002 2012

Departamento

Promedio de

IAEM (M)

Promedio de

IAEM (H)

Promedio de

IAEM (M)

Promedio de

IAEM (H)

Dif H-M

(2002)

Dif H-M

(2012)

Cierre de

brecha

Alta Verapaz 26.3 33.6 41.6 48.2 15.3 14.6 (0.73)

Baja Verapaz 42.2 48.4 58.6 64.9 16.4 16.5 0.14

Chimaltenango 44.1 49.5 56.5 58.1 12.4 8.6 (3.81)

Chiquimula 46.6 45.1 64.6 57.8 18.0 12.7 (5.29)

El Progreso 53.8 54.4 72.1 74.2 18.3 19.9 1.53

Escuintla 49.4 51.3 72.4 71.2 22.9 19.8 (3.09)

Guatemala 53.9 54.3 72.8 71.2 18.9 16.9 (2.03)

Huehuetenango 33.4 39.7 52.0 58.3 18.6 18.6 0.02

Izabal 45.3 46.9 58.4 56.8 13.1 9.9 (3.28)

Jalapa 41.9 45.6 54.5 56.2 12.5 10.6 (1.95)

Jutiapa 50.5 53.6 70.8 74.3 20.3 20.7 0.40

Petén 44.6 46.1 51.1 52.2 6.4 6.0 (0.39)

Quetzaltenango 48.5 53.4 64.8 65.8 16.2 12.4 (3.86)

Quiché 30.9 37.1 48.3 53.0 17.4 15.9 (1.51)

Retalhuleu 49.6 56.0 75.2 73.0 25.6 17.0 (8.57)

Sacatepéquez 43.7 49.9 61.7 65.8 18.1 15.9 (2.15)

San Marcos 43.4 50.1 63.8 68.3 20.5 18.2 (2.27)

Santa Rosa 46.7 49.0 67.8 70.6 21.2 21.6 0.39

Sololá 43.8 47.4 64.2 59.5 20.4 12.1 (8.33)

Suchitepéquez 41.2 49.1 62.7 68.1 21.5 18.9 (2.55)

Totonicapán 37.5 41.7 53.1 52.7 15.6 11.0 (4.55)

Zacapa 49.9 48.5 59.4 66.9 9.6 18.4 8.86

El aporte de la política fiscal

La política fiscal está aún lejos de la consolidación del

sistema democrático y del desarrollo humano

•Estado Débil

•Gasto insuficiente

•Poco para seguridad, salud, educación, infraestructura

•¿Ineficiencia y corrupción…?

•Bajos ingresos públicos

•Baja carga tributaria con tendencia a la reducción

•10% de mayores ingresos paga proporcionalmente menos

•Estancamiento del gasto en términos reales

•Excesivos incentivos tributarios, niveles altos de evasión y elusión

•Deuda pública

Pasos a seguir

• Equidad en las finanzas públicas

• Más recursos

• Exenciones

• Transparencia

• Trabajo en el organismo legislativo

Necesitamos de políticas públicas

efectivas..

• Recordemos que las políticas públicas es

aquello que el Estado decide hacer o no. (Dye)

• Las políticas públicas surgen para resolver

situaciones que consideramos problemas.

• …..son un conjunto de respuestas sucesivas…

¿CUÁNDO, CÓMO Y CON QUIÉN SE

DEBE HABLAR DE POLÍTICA FISCAL?

¿Cuándo?

¿ Cómo? Depende del momento que enfrenta la

sociedad…

Gasto público en niñez y

adolescencia

Transparencia

Financiamiento

Impunidad

Efectividad del gasto público

Institucionalidad

Prioridades frente al contexto

económico, político y social Endeudamiento,

cooperación

¿ Con quién?

La intención debe ser construir un lenguaje

común con respecto al papel de la política

fiscal y la posibilidad de garantizar los

derechos de la niñez y adolescencia

Alcaldes, ministros,

diputados, candidatos

¡Muchas gracias! Puede visitarnos en:

www.icefi.org

Y también seguirnos en:

Icefi es miembro de: