Gestión pública por resultados:
El caso de Chile
ILPES-CEPAL
Marianela Armijo
Curso-seminario “Políticas presupuestarias y gestión pública por
resultados”Guadalajara, agosto de 2005
Gestión por Resultados en Chile
Contexto de los instrumentos de control de gestión en Chile
Características de los instrumentos de evaluación
Tipos de instrumentos desarrollados
Gestión por Resultados en Chile
Factores claves para el desarrollo de la Gestión por Resultados en Chile
Principales debilidades
Desafíos
Contexto de la Gestión por Resultados en Chile
Reformas institucionales emprendidas entre 1990-2005 1990-1994:
Creación capacidades de gobierno (mecanismos de coordinación)
Creación y fortalecimiento de instituciones sociales y regulatorias
1994-2000 Modernización de la gestión públicaIniciativas orientadas a la gestión por resultados
2000-2005Profundización de la gestión por resultados
Reformas estructurales administración pública (Servicio Civil, Reformas finanzas públicas)
Características de la Gestión por Resultados
• Instrumentos GpR surgen y se potencian en el marco de las iniciativas de modernización de la gestión pública
• La evaluación se aplica a las políticas públicas, programas y a la gestión
• No hay un sistema de evaluación de la gestión pública, sí un conjunto de instrumentos que tienen distintos niveles de coordinación.
GESTION POR RESULTADOS EN CHILE: UN LARGO Y CONTINUO PROCESO
1994-1996
1997-2000
1990-1993 2000-2006
Fortalecimiento de la Institucionalidad
Pública
Creación Mecanismos de Coordinación y
Evaluación Gubernamental
METAS MINISTERIALES
SISTEMA DE CALIFICACIONES DEL PERSONAL
1993
Metodologías para orientar la gestión hacia resultados
PLAN PILOTOMODERNIZACIÓN SERVICIOSPUBLICOS
Creación Comité InterministerialModernizaciónGestion Pública
Introducción Indicadores-presupuesto
COMPROMISOS DE MODERNIZACION
INDICADORES DE DESEMPEÑO
Desempeño Asociado a incentivos
Protocolos de AcuerdoCongreso-Ejecutivo
PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE LA GESTION (PMG)
EVALUACION PROGRAMAS GUBERNAMENTALES
BALANCE DE GESTION INTEGRAL
FortalecimientoInstitucionalidadEvaluaciónDIPRES
Redefinición metodológica de algunos instrumentos
SISTEMA SEGUIMIENTOPROGRAMAS GUBERNAMENTALES
PMGINDICADORESEVALUACIÓN DE IMPACTOEVALUACION COMPREHENSIVAFONDO CONCURSABLE
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Definiciones Estratégicas
Indicadores de Desempeño
Evaluación de Programas Gubernamentales
Evaluaciones de Impacto
Evaluación Comprehensiva del Gasto
Balance de Gestión Integral
Fondo Central de Recursos para Prioridades Gubernamentales (Fondo Concursable)
Programas de Mejoramiento de la Gestión
Introducción ISO 9001:2000 a PMGs
Pago por Desempeño Individual
Pago por Desempeño Institucional
Pago por Desempeño Grupal (Colectivo)
Suscripción de convenios de desempeño con Altos Directivos Públicos
Compromisos de Modernización de los Servicios Públicos (posteriormente se convierten en PMGs)
Chile: Implementación de los Distintos Instrumentos que operan en la Gestión por
Resultados
MARCO LEGAL
Ley de presupuestos de cada año define parte importante de los instrumentos de gestión por resultados de la gestión pública
Protocolos de acuerdo entre el Congreso y elMinisterio de Hacienda enmarca parte importante de los instrumentos de gestión por resultados
Se apoya de otros organismos contralores: auditoria de control interno
ACTORES Y MECANISMOS DE INTEGRACION
SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA
MINISTERIO DEPLANIFICACION
MINISTERIOS
SERVICIOS PUBLICOS DE LA ADMINISTRACION CENTRAL DEL ESTADO
COMITÉ INTERMINISTERIAL DE EVALUACION
MINISTERIO DE HACIENDA
DIRECCION DE PRESUPUESTOS
Secretaría Ejecutiva
Uso de la información: destinatarios
DIRECCION DE PRESUPUESTOS
INSTITUCIONES EVALUADAS
CONGRESO NACIONAL
USUARIOS- CIUDADANOS
RENDICION DECUENTAS
PROCESOPRESUPUESTARIO
GESTION
Ámbito de los Instrumentos que operan en la Gestión por Resultados
Niveles de toma de decisiones/ instrumentos
MACRO(Ministerios
)Ámbito:
políticas y programas
públicos
MESO
(Servicios públicos)Ámbito: gestión
MICRO(Funcionarios
)Ámbito:
desempeño individual y
grupal
Sistema de seguimiento de programación gubernamental
X X
Evaluación de programas gubernamentales
X X
Evaluación en profundidad X X
Evaluación comprehensiva del gasto
X X
Indicadores de desempeño X X
Programas de mejoramiento de gestión
X X
Balance de gestión integral X X
INDICADORES DE DESEMPEÑO
Miden como evoluciona el desempeño de los pricipales productos de una institución pública a lo largo del tiempo
Miden desempeño en diferentes dimensiones (eficacia, eficiencia, economia, calidad de servicio)
Ambitos de control (proceso, producto y resultado)
Se vinculan como información al proceso presupuestario
MINISTERIO/INSTITUCIÓN:
Producto Estratégico al que se vincula
(bien y/o servicio)
Indicador de
Desempeño
Fórmula decálculo
Datos Efectivos Estimación
Meta Medios de verificación
2002 2003 2004 2005 2006
Eficacia/ Resultado
Eficiencia/ Producto
Calidad/ Producto
Economía/ Proceso
FORMULARIO INDICADORES EN EL PRESUPUESTO
www.dipres.cl/controldegestion
INDICADORES DE DESEMPEÑO AÑO 2001-2006
Año N° Indicadores
N° de Instituciones
Promedio por Institución
2001 275 72 3.8
2002 537 109 4.9
2003 1039 111 9.4
2004 1684 132 12.8
2005 1588 133 11.9
2006 1552 136 11.4
www.dipres.cl/controldegestion
Dimensión y Ámbito de Control
INDICADORES DE DESEMPEÑO – AÑO 2006
Dimensiones Proceso Producto Resultado Total Dimensión
Participación%
Eficacia 53% 49% 86% 872 56%
Eficiencia 10% 12% 5% 165 11%
Economía 26% 5% 5% 138 9%
Calidad 11% 34% 4% 377 24%
TOTAL 100% 100% 100%
Total Ambito 298 979 275 1.552 100%
Participación % 19% 63% 18% 100%
www.dipres.cl/controldegestion
Programa de Mejoramiento de la Gestión
Áreas conformadas por sistemas de gestión con etapas de desarrollo ascendentes. Objetivos de Gestión
Cobertura 2005: 178 Instituciones
Certificación externa. ISO
Devolución de autoridad financiera a instituciones con mejor desempeño
(Ley 19.553, 1998): cumplimiento de objetivos de gestión se asocia a un incentivo de carácter monetario para los funcionarios que se desempeñan en los servicios públicos.
Porcentaje de Incentivo por Desempeño Institucional
Porcentaje de Cumplimiento
5% 90% - 100%
2,5% 75% - 89%
0% < 75%
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PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN (PMG)- INCENTIVO INSTITUCIONAL
Diseño operativo de los PMG
I I I I I I IV V V I V I I V I I I IX X
C a p a c i t a c ió n X 6 , 5 %
H ig ie n e y S e g u r id a d X 6 , 5 %
E v a lu a c ió n d e D e s e m p e ñ o X 9 , 5 %
O IR S X 1 2 , 5 %
G o b ie r n o E le c t r ó n ic o X 1 0 , 0 %
P la n i f . /C o n t r o l d e G e s t ió n X 1 0 , 0 %
A u d i t o r ía In t e r n a X 1 2 , 5 %
G e s t ió n T e r r i t o r ia l In t e g r a d a X 7 , 5 %
C o m p r a s y C o n t r a t a c io n e s X 5 , 0 %
A d m in is t . F in a n c ie r o - C o n t a b le X 5 , 0 %
E n f o q u e d e G é n e r o X 1 5 %
T o t a l P o n d e r a d o : 1 0 0 %
S is t e m a s %E t a p a s
PROGRAMA MARCO AVANZADO 2006
www.dipres.cl/controldegestion
Cumplimiento PMG 2004
Instituciones
Dotación del Personal
Porcentaje de asignación por
Desempeño Institucional
Porcentaje de cumplimiento
N° Porcentaje de Participación
N° Porcentaje de Participación
5% 90% -100% 134 75% 56.699 90,%
2,5% 75% - 89% 35 20% 5.570 9%
0% < 75% 10 5% 432 1%
Total 179 100% 62.701 100%
www.dipres.cl/controldegestion
EVALUACION DE PROGRAMASGUBERNAMENTALES
EVALUACION DE PROGRAMAS GUBERNAMENTALES (Marco Lógico)
EVALUACION COMPREHENSIVA DEL GASTO (Marco Lógico, Indicadores, Ev.Impacto)
EVALUACION DE IMPACTO (Grupos de Control, Modelos econométricos)
Evaluación de Programas 177 evaluaciones realizadas, 64% del gasto en
programas evaluables
Aumento en número de evaluaciones de impacto y comprehensivas del gasto
80% de las instituciones cumplen compromisos a partir de la evaluación
Evaluación del seguimiento de compromisos y envío al Congreso en BGI, de acuerdos de presupuesto ministerial.
80% CUMPLIMIENTO COMPROMISOS
Modelo de Evaluación Comprehensiva del Gasto
Sistema de Control de Gestión y Presupuestos por Resultados. La Experiencia Chilena. 2005www.dipres.cl
BGIBGI
Balance de Gestión Integral ( BGI)
Identificación de la institución en aspectos tales como: estructura
organizacional, definiciones
estratégicas, recursos humanos y financieros
II. Identificación de la Institución
Presentación de los resultados más relevantes de la
institución y desafíos del próximo año
I. Carta del Jefe de Servicio
Resultados de la gestión, incluyendo
informe de desempeño, de gestión financiera, de metas,
instituciones y de recursos humanos, entre otros aspectos
III. Resultados de la Gestión
Descripción de los aspectos más relevantes de las
líneas de acción sobre los cuales se desarrollará la gestión del servicio
durante el año en curso
IV. Desafios
Sistema de Control de Gestiõn em Chile. Marcela Guzmán
Integración de los instrumentos al proceso
presupuestario
El sistema de control de gestión y presupuesto por resultados ha sido positivamente evaluado por organismos internacionales y expertos....
• OCDE (Budgeting in Chile. Jon Blondal),Encuesta OCDE
• Banco Mundial (Evaluación de los Programas Gubernamentales: Goeffrey Shepperd, Francisco Rojas y otros)
• Evaluación de la Capacidad Financiera y Rendición de Cuentas (Banco Interamericano de Desarrollo)
• International Budget
• Otros (Asistencia Internacional para América Latina, referencias en la gran parte de la literatura en el tema)
Factores claves para el desarrollo de la Gestión por resultados en Chile
Apoyado por un proceso de Reforma de la Gestión Pública
Estrategia gradual y sostenida ha resultado positiva para fortalecer cultura organizacional hacia la evaluación
Vinculación de la evaluación con el ciclo presupuestario (60 % del gasto cubierto por evaluación)
Protocolos congreso-ejecutivo ha permitido ganar legitimidad de la evaluación
Factores claves para el desarrollo de la Gestión por resultados en Chile
Capacidades institucionales derivadas de la fortaleza de las finanzas públicas
Fortalecimiento institucional de la Dirección de Presupuestos ha sido clave para mejorar calidad y uso de la evaluación
Metodologías desarrolladas permiten enfrentar compejlidades de la evaluación
Factores claves para el desarrollo de la Gestión por resultados en Chile
Incorporación de la evaluación en las rutinas de los procesos de gestión (planificación y presupuestos) de la administración pública
Involucramiento de otros ministerios en el proceso
Principales Debilidades A pesar de “Protocolos de Acuerdo”,
escasa incorporación de actores claves como el Parlamento,...
Evaluación centralizada en el Ministerio de Hacienda, escasa participación de los Ministerios
Utilidad principal (pero incipiente) como información al presupuesto... Y menos como rendición de cuentas y transparencia
Principales desafios
Ampliar la evaluación hacia servicios públicos criticos (salud , educación)
Mejorar los sistemas de información de las entidades
Apoyar la generación de competencias de los servicios para mejorar la calidad de los indicadores
Principales desafios
Mayor visibilidad a los resultados de la gestion frente a la ciudadanía
Estrechar vínculos entre resultados de la evaluación e incentivos
Perfeccionar mecanismos de rendición de cuentas
Fortalecer instancias intermedias (ministerios) en los Procesos de evaluación