Delaplanificacinalaexplotacindeunareddecarreteras
XXVICursoGeneraldeTransportesTerrestres
JessRubioAlfrezDr.Justo BorrajoSebastin
Madrid24.04.2012
LOS SABIOS DISCUTEN
LOS PROBLEMAS
Y LOS NECIOS DECIDEN
Anacarsis
(filsofo escita VI-V A.C.)
DELACONSTRUCCINALAGESTIN
Dotaraunpasdeunareddeinfraestructurasdetransporteeficazexige
contemplardeunamaneraintegrallasdistintasfasesde:
PlanificacinProyectoConstruccinConservacin
yExplotacin
Yconvieneanalizarcundodebecambiarelesfuerzodeunaaotra
Nodebecambiarsenicamenteenfuncindelaexistenciaonoderecursosfinancieros
Debeanalizarselamadurezdelared
1.Planificacin
2.PEITProgramacinPlanExtraordinariode
InfraestructurasPITVI
3.Financiacin
4.Urbano Multimodalidad
5.Explotacin:ReddeCarreterasdelEstado
6.Explotacin:Reddeautopistasenconcesin
LAPLANIFICACINDEINFRAESTRUCTURAS,PROTAGONISTAENLASCRISIS1
Porqu? Generaempleos Activalaeconoma Espopular
Histricamentehasidounaherramientafundamental(EEUU,Alemania,)
LAPLANIFICACINDEINFRAESTRUCTURASENLASCRISIS2
Esanticclica
Eseconomareal,tangible
Seinaugura(ypuedenplantearselasobrasenunperiodoelectoral)
Todoscontentos:empresas,trabajadores,bancos,polticos
LAPLANIFICACINDEINFRAESTRUCTURASENLASCRISIS3
Espopularporque: Sepercibecomomejoraevidente Entodoelterritorio,ruralyurbano Esvisible,tangible Admirable(grandespuentes) Ydeusocotidiano
LAPLANIFICACINDEINFRAESTRUCTURASENLASCRISIS4
ElproblemaespararcuandonadieplantealarentabilidadentrminosdeB/C,ysentrminosdeagraviocomparativo.
Enunaredmaduraelesfuerzomayordebevolcarseenlagestineficientedelainfraestructuraexistente.
LAPLANIFICACINDEINFRAESTRUCTURASENLASCRISIS5
Elproblemaeselplazo:decisin inversin.
Deberahaberunaplanificacinhabitual,continuaycon:a)Datosbsicos,bibliotecadeestudiosb)Paradiversosescenarios,yobjetivoscambiantes.
Planificarnoes:dme dineroyyomelogastonisuperposicindeDFS
LAPLANIFICACINDEINFRAESTRUCTURASENLACRISIS6
Uncambiodeparadigma: Dequhacer,dnde,cmoycundo
a
Quinlohaceyporqu
Unfrenazobrusco
PROCESOCLSICODEPLANIFICACIN
OBJETIVOSDATOSBSICOSFORMULACINYANLISISDEALTERNATIVASAVANCEDELPLANINFORMACINYDISCUSINPBLICAEQUILIBRIODEINTERESESDECISIONESESTABLESUnos8aos,silasvariablesbsicasnosesalendeloprevisto
PLANASUMIBLEYCREIBLEPROGRAMACINYFINANCIACIN
SINUNDISEOFORMALIZADO
NOSEPRODUCENINCUMPLIMIENTOS SEPUEDENMODIFICARLOSPLANTEAMIENTOS SEPUEDESERIMPRECISOENPLAZOS,DISEO SEPUEDEELEGIRELMOMENTODEOFRECERCADAACTUACIN
PERO CADADECISINESUNAPELEA SEPRODUCENAGRAVIOSCOMPARATIVOS LADISCRECIONALIDADPUEDECONVERTIRSEENARBITRARIEDAD NOHAYUNMARCODEREFERENCIAESTABLEYSEPUEDENPRODUCIRDISFUNCIONESENDECISIONESDELASDISTINTASADMINISTRACIONES
PEIT
Se divulga y publicita.Conceptos nuevos: sostenibilidad, intermodalidad.Entra todo
pero:Hay contradicciones y problemas de programacin.Se remiten al futuro, a otros planes y a otrasadministraciones.
Es un Plan Estratgico con aspectos formales que seprestan a equvocos.
PlanExtraordinariodeInfraestructuras2010
Se anuncia pero no se concreta.Lo importante es la inversin: se inyectarn 17.000M.Con Participacin privada: PPP.pero:No hay transparencia.No hay visin de conjunto.No hay anlisis de rentabilidad.Se mezclan anuncios: alta velocidad en el corredor mediterrneo, posiblefinanciacin privada para determinados proyectos, en un futuro Plan quemejorar la situacin actual.
PlanExtraordinariodeInfraestructuras2010(PEI)
Anunciado el 07.04.2010 por el Presidente de Gobierno
17.000M 70% FC 30% Carretera
Gestin Privada Control Pblico (CPP o PPP)
Riesgo: construccin y disponibilidad, no de trfico
Inversin: 80% BEI, ICO, Bancos y Cajas
20% Adjudicatarios
el coste de las infraestructuras lo asumirnsolidariamente las generaciones que lo van adisfrutar
http://www.foroppp.com
PlanExtraordinariodeInfraestructuras2010(PEI)
Carece de:Actuaciones, criterios para priorizar o incorporar actuaciones,anlisis de rentabilidad, evaluacin ambiental estratgica,consenso poltico, diagnstico global.
Es un equilibrio de intereses gobiernobancosconstructores.
Es un mensaje poltico: voy a invertir mucho, a generar empleo,y dispongo de recursos extraordinarios.
PlanExtraordinariodeInfraestructuras2010(PEI)
Hay antecedentes:Plan FelipePAPCA (Plan de actuaciones prioritarias en carreteras)
El valedor es el poltico gobernante y la credibilidad la da elfinanciero.
losproyectosnoestnidentificados
Sestnidentificados,loquenosonesconocidos.MinistrodeFomento10.04.10EntrevistaenElPas.
PlanExtraordinariodeInfraestructuras2010(PEI)
Participacin Pblica y EAE
Control de la inversin, posibles sobrecostes,Seguimiento y control de costes y ejecucinModificaciones de diseo relevantesOmisiones en el conjunto de la Red
Conclusin: tcnicamente no es un Plan, es un Programade Inversiones
PITVI20122024ComparecenciadelaMinistraenlaComisindeFomentodelCongreso09.02.2012
Enjuliode2012llevarelPITVIalCongresoPrincipios:Frenareldespilfarro
IntermodalidadMovilidadsostenibleRespetoalMedioAmbienteFinanciacinPrivadaatravsdePPPsNuevomodeloconcesional:reequilibriofinanciero,
expropiaciones,rescate
PITVI20122024
EnCarreteras:MenosinversionesMalladodelaredMantenimientoygestinSeguridadVialRedTranseuropea
Yseenumeranactuacionesyunresumendepresupuestos:52.403M
CIMIENTOSNECESARIOS
ProcedimientosdeEvaluacindeImpactoAmbiental EvaluacinAmbientalEstratgica(julio2004) EvaluacindeImpactoAmbiental(enero2008)
Marcoeconmico.Dficit Perodosdemaduracin
NUEVOSAGENTES(YCLSICOS) Constructores Concesionarios
Otras Administraciones
Financieros que exigen
Papeles ms claros y diferenciados
Datos fiables Con visin de toda la red Durante el plazo para el que se solicita
financiacin
Y marco legal adecuado
SITUACINACTUALDELAREDDECARRETERAS
La red estatal cuenta actualmente un total de25.000 kms:
7.000 kms. son autovas
2.000 kms. son autopistas de peaje
16.000 kms. son carreteras convencionales
El 35% de la red est formada por autovas y autopistas.
CRITERIOSDEPROGRAMACINECONMICOSRENTABILIDAD
SOCIOECONMICOSqueenlourbanosetraducen:NECESIDAD
TERRITORIALESGESTIN
SINCRITERIOSNOHAYPLANIFICACIN,HAYUNALISTADEACTUACIONES
SINPLANIFICACINSECTORIAL:PresupuestosGeneralesdelEstado
Uncaminoesslouncamino;sisientesquenodeberasseguirlo,nodebesseguirenl
Pregntate:Tienecoraznestecamino?Sitiene,elcaminoesbueno;sino,denadasirve
CarlosCastaneda
ParticipacindelcapitalprivadoI.
Concesin pura de la construccin y explotacin de unaautopista sin ayudas ni garantas pblicas.
Se transfieren los riesgos de construccin, trfico,disponibilidad y financiacin al capital privado.
Se transfieren los activos al sector privado pero semantiene la titularidad pblica y al final de la concesin lainfraestructura vuelve a ser pblica.
ParticipacindelcapitalprivadoII.
Desarrollo normativo de las concesiones: Ley 1953, plazo mx. 75 aos, (ninguna concesin). Ley 1960,mx. 99 aos. La JunqueraBarcelona (con aval). PANE 1967, decretosleyes especficos (seguro de cambio). Ley 1972, rescate de 3 concesiones. PSC 1984/91, autovas libres. PDI 1993/2007, 503 km. de autopistas (accesos urbanos). Ley 2003, nuevo marco normativo (equilibrio econmicofinanciero).
ParticipacindelcapitalprivadoIII.
Peaje en sombra: si no hay transferencia de riesgosno es ms que un pago aplazado.
Las ltimas concesiones que incluyen construccin
estn paralizadas (Valencia).
Autovas de 1 generacin (APP) incluyen construccin
(mejora de la existente) y explotacin.
Autovasdeprimerageneracin
Para que no computen en dficit (Eurostat 2004)tiene que haber riesgos de construccin y trfico odisponibilidad.
Riesgo de disponibilidad: pagos al socio privadodeben reducirse significativamente si no se cumplenlas condiciones pactadas (indicadores de servicio).
Problemas: bajas del 50%, cambio situacinfinanciera, definicin de indicadores.
ylleglacrisis
Cmo seguir haciendo obras no rentables sin que computenen el dficit?
CPP
Tiene que haber capital privado y riesgo, pero el capitalprivado no quiere riego de construccin
Quhacer?
CARRETERAS
El capital privado no est dispuesto a asumir el riesgo deconstruccin.
Para que no computen en dficit tiene que haber riesgo
Quriesgo?
Eldedisponibilidad
Costes asociados a que la infraestructura no est operativao no tenga un nivel de servicio adecuado
AUTOPISTASURBANAS
ACCESOSDEPEAJEQUEFINANCIANCIRCUNVALACIONESLIBRES
MADRID:R2,R3,R4,R5,TOLEDODEPEAJE M50LIBRE
MLAGA,ALICANTE;MURCIA,SANTANDER
Lostrficossonmenoresdelosprevistos(50%)
Loscostesdeexpropiacionesmayores
CantidadescompensatoriasenlosPresupuestosGenerales
PLANIFICACINURBANAENELPEIT
Potenciacindeltransportepblico
Intermodalidad
Planesdetransportesostenibles
Potenciacindemodosnomotorizados
Reduccinemisiones
INTERMODALIDAD
PARADAS DE AUTOBUS.
OPTIMIZACIN DE LAS ACCESOS A PUERTOS Y AEROPUERTOS.
PLATAFORMAS PERIURBANAS.
UnPlantienequeconsiderar
Ladesviacindelashiptesisbsicasfuerade
lashorquillasconsideradas
Ladesviacindecostes,unitariosopor
programas
Elcumplimiento desusobjetivos
Lacuantificacin desusefectos
EVOLUCINDELINDICEDEPELIGROSIDAD(19852011)
0
10
20
30
40
50
Red Estatal sin autopistas 48 47 46 45 42 39 36 29 23 21 21 20 20 22 21 19 18 17 17 15 14 13 14 14 12 11 10
Autopistas de Peaje 27 23 22 22 22 20 16 15 13 12 12 13 12 13 12 11 10 10 10 9 10 8,5 8,3 8,2 8 7,8 5,1
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 7 8 9 10 11*
EVOLUCINDELINDICEDEMORTALIDAD(19852011)
0
1
2
3
4
5
6
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 7 8 9 10 11Red Estatal sin autopistas 5,2 5,5 5,5 5,2 5,4 5,3 4,8 3,9 3,3 2,5 2,6 2,2 2,2 2,1 2 1,9 1,6 1,6 1,4 1,3 1,2 1 0,9 0,7 0,6 0,6 0,5Autopistas de Peaje 3,4 3,3 2,6 3,2 2,6 2,7 2,6 2,9 1,9 1,8 2 1,5 1,4 1,6 1,2 1,2 1,2 1,2 1,4 0,9 0,7 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,2
ACCESIBILIDADPORCARRETERA
Delaplanificacinalaexplotacin
Explotacin: Defensadelava
Mejoruso
Ordenacindeaccesos
Seguridadvial
Usodelaszonascolindantes(dominiopblico,
servidumbreyafeccin)
Laexplotacin
yGENERARECURSOS!
Canondeexplotacindereasdeservicio7M anualesSanciones3,3MOcupacindelDominioPblico:Telecomunicaciones0,8MOtrasinfraestructurasdeIntersGenerals.d.Tasasporinformes,replanteos,etc.s.d.
EstablecelarelacinconloscolindantesSolucionaominimizaproblemasderuido
Laexplotacin De qu sirve planificar y construir una va de gran capacidad y elevadas
caractersticas geomtricas para trficos de largo recorrido, si luego en suexplotacin se autorizan nuevos desarrollos urbansticos con nuevosaccesos que la convertirn en otro tipo de va insegura y, en algunos casos,congestionada?
Es posible en Espaa construir vas de gran capacidad rentables solopara trficos de largo recorrido?
Cmo se hace compatible el diseo de vas de gran capacidad que sirvana trficos de largo y corto recorrido, incluso urbanos, de una forma segura?
Laexplotacin Cmo se compatibiliza la concesin de una red de reas de peaje en las
autovas estatales con la proliferacin de estaciones de servicio prximas alas glorietas de los enlaces que incluso pueden ser autorizadas por otrasadministraciones en sus carreteras que acceden a dichas glorietas?
La proliferacin de enlaces exige, en muchos casos, la construccin aposteriori de tramos de trenzado, vas de servicio y vas colectoras-distribuidoras, con una inversin elevada.
La proliferacin de publicidad en tramos urbanos pero visible desde losadyacentes interurbanos disminuye la seguridad de autovas y carreterasde velocidad elevada.
MAPASESTRATGICOSDERUIDO
Ley23/2003delRuidoyDirectiva2002/49/CE
6000Km(2007)(ConunaIntensidadAnual>6Millonesdevehculos)
Mapas de ruido, documentacin, planes de accin:
www.cedex.es/egra
O en google: egra
http://www.carreteros.org/
Explotacin: red de autopistas en concesin
Es difcil conseguir una explotacin eficiente de una red en la que, en unmismo corredor, coexisten una autopista de peaje y una va alternativa librede gran capacidad o elevadas caractersticas geomtricas.
La alternativa a una autopista de peaje congestionada no puede ser unaautova alternativa que se congestionara inmediatamente dejando mediovaca la autopista de peaje.
Explotacin:reddeautopistasenconcesin
Problemas: EJEALTERNATIVOCONGESTIONADO,SOBRETODOPOR
VEHCULOSPESADOS. EXISTENCIADEFUERTESPORCENTAJESDEVIAJESDECORTOY
MEDIORECORRIDO,DIFCILMENTECAPTABLESPORLAAUTOPISTA
SOLUCIONES:
TARIFAS DE PEAJE REDUCIDAS: 8-11-14 pts/Km (0,048-0,066-0,084 E/Km)
CONVERSIN DE LOS EJES ALTERNATIVOS EN VAS DE GRAN CAPACIDAD Y BAJA VELOCIDAD (GLORIETAS)
Explotacin:reddeautopistasenconcesin
La integracin de vas de gran capacidad en las concesiones de autopistas de peajeest generando graves problemas en la conservacin de aquellas, pues lasconcesionarias se resisten a la misma, alegando vicios ocultos previamente a suintegracin en la concesin.
La disminucin del trfico real sobre el previsto en autopistas de peaje est dadolugar a las aportaciones por el Estado de importantes cantidades anuales,basndose en el reequilibrio econmicofinanciero de la concesin. Adems, seretrasa la conservacin de los firmes, con el consiguiente aumento de laaccidentalidad, se suprimen servicios en las reas de servicio y postes SOS, etc. Sinque la Administracin imponga el cumplimiento de los pliegos de la concesin.