Experiencias de Desarrollo Territorial Rural en la Comunidad Andina
Secretaría General de la Comunidad Andina, Abril 2012
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I. Marco de Referencia
II. Proyecto Modelos de Desarrollo Territorial Rural
III. Modelo de Gestión
IV. Fases del Proyecto
V. Resultados
VI. Lineamientos Estratégicos de DTR.
VII. Lecciones y Aprendizajes
VIII. Aspectos críticos del DTR
IX. Programa Piloto DTR
CONTENIDO
Comunidad Andina: Pobreza Rural
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Bolivia Colombia Ecuador Perú
2005
2006
2007
2008
2009
2010
%
4
Proyecto Foro Andino de Desarrollo Rural
Objetivo General: Promover la adopción de Estrategias y Políticas
Nacionales y Andina de Desarrollo Rural Territorial para activar
procesos sostenibles de superación de la pobreza, la exclusión y la
inequidad rural en la Subregión.
Objetivo Específico 3: Definir modelos de gestión e instrumentos
metodológicos en desarrollo rural territorial, para fortalecer capacidades
y promover su escalamiento a nivel de políticas públicas.
Desafío: Tema y enfoque recogidos en una política supranacional y en
las políticas y programas de los países andinos.
I. Marco de Referencia
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Objetivo: Establecer modelos referenciales de desarrollo rural con
enfoque territorial, perfeccionando métodos, instrumentos y
procedimientos que coadyuven en la creación de capacidades y
provean experiencias replicables entre los países andinos, para
contribuir a la reducción de la pobreza rural, e identificar elementos
para la definición de Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Rural
Territorial en la CAN.
Monto: 355.000 euros con aporte de la Unión Europea
Plazo: 2 años.
II. Proyecto: “Modelos de Desarrollo Rural con Enfoque
Territorial en la CAN” (UE/CAN)
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1 Espacios de diálogo y concertación: Grupo Ad Hoc Subregional de
Desarrollo Rural; Grupos Ad Hoc nacionales; Comités de Gestión
Territorial.
2. Asistencia técnica (territorial, nacional).
3. Herramientas para la gestión territorial (evaluación de
intervenciones, planes, mapas de potencialidades, estrategias de
valoración de activos culturales y naturales).
4. Herramientas para el intercambio de experiencias y saberes
(talleres, pasantías, red, curso virtual, seminarios).
III. El Modelo de Gestión
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Grupo Ad Hoc
Subregional
de Desarrollo
Rural
(SGCAN-ST)
Ministerio de
Desarrollo
Rural Bolivia
Nivel
Subregional
Nivel
Nacional
Nivel
Local
Ministerio de
Agricultura
Colombia
Ministerio de
Inclusión Social
Ecuador
Ministerio de
Agric.-MIMDES
Perú
Mancomunidad
Municipal Potosí
Gobernación del
Tolima
Municipio de
Nabón-Azuay
Municipios de
Juli y Pomata-Puno
III. El Modelo de Gestión
Apoyo IICA - FAO
Comité
Andino
Agropecuario
(SGCAN-ST)
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1. Creación de las condiciones políticas e institucionales favorables:
Entendimiento del enfoque, Conformación/consolidación de
instancias subregionales/nacionales (Grupos Ad Hoc); y
fortalecimiento de capacidades en DTR (curso virtual-IICA, Taller
Universidad Javeriana-Colombia).
2. Identificación y selección de territorios.
Criterios: heterogeneidad, ámbito, la extensión del territorio,
dispersión de su población, las dificultades de comunicación.
Territorios pequeños aseguran la homogeneidad mínima y la
intensidad de relaciones entre los actores, pero dificulta potencial
de generar un dinamismo económico para sacarlo de la pobreza.
Se seleccionaron territorios con iniciativas de DT en curso o con
potencial de aplicación.
IV. Las Fases del Proyecto
Honda
Mariquita
Fresno
Herveo
Libano
Falan
Armero
Murillo
Santa Isabel
AnzoateguiAlvarado
Venadillo
Lerida
Piedras
Coello
Flandes
Espinal
IbaguéCajamarca
Rovira
San Luis Guamo
OrtegaSan Antonio
Roncesvalles
Melgar
Cunday
Villarica
Saldaña
Coyaima
Natagaima
Alpujarra
Dolores
Prado
Purificación
Chaparral
Rioblanco
Planadas
Ataco
HUILA
VALLE
DEL
CAUCA
QUINDIO
CALDAS
HUILA
SUBTERRITORIOSUR DEL TOLIMA
Municipios que integran la región del Sur del Tolima
Municipios propuestos en El territorio de referencia
Territorios seleccionados
Bol Col
Ecu Per
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3. Evaluación de la aplicación del enfoque territorial (EXPIDER) e
identificación de propuestas, con metodologías participativas.
4. Sensibilización de actores sobre pertinencia del proyecto, la
mirada compartida que el enfoque exige y su necesaria
participación en la gestión concertada.
5. Implementación de propuestas de promoción/validación del
enfoque:
- Promoción de instancia institucional territorial.
- Contratación de asistencia técnica (Consultores, IICA, RIMISP).
- Desarrollo de herramientas de gestión territorial.
- Generación de espacios y dinámicas de articulación horizontal y
vertical (intercambios de experiencias, pasantías).
- Construcción participativa de productos y procesos diversos.
6. Presentación de los productos generados en acto público .
IV. Las Fases del Proyecto
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1. Generación de aprendizajes y nuevo conocimiento.
2. Institucionalidad territorial/nacional establecida/fortalecida para
conducir procesos de desarrollo territorial.
3. Caja de herramientas de gestión territorial generada: Mapa de
potencialidades, Planes de Desarrollo, Planes de
Competitividad, Programas/Proyectos productivos, entre otros.
4. Capacidades de actores locales y nacionales fortalecidas.
5. Espacios de articulación (horizontal y vertical) establecidos.
6. Procesos de planificación y gestión participativa promovidos.
7. Dimensión cultural incorporada en estrategias de desarrollo
territorial.
8. Mecanismo de información y comunicación establecido y
operando (Red de Territorios Rurales).
9. Insumos generados para formulación de Lineamientos
Estratégicos de Desarrollo Territorial Rural en la Comunidad
Andina.
V. Resultados
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Objetivo: Promover el DTR incluyente y equitativo, impulsado por los
actores sociales e institucionales de los territorios, nacionales y
subnacionales, como forma de alcanzar un desarrollo más equilibrado
en el área rural, respetando las particularidades económicas,
culturales, sociales y de identidad de la población, y reduciendo las
brechas en crecimiento, desigualdad y pobreza entre los territorios y
logrando un manejo sostenible de los recursos naturales.
Componentes:
i. Fortalecimiento de la institucionalidad territorial
ii. Transformación productiva, económica y social
iii. Fortalecimiento de capacidades de actores de los territorios
iv. Equidad e inclusión social
v. Manejo sostenible de RRNN
vi. Identidad cultural e interculturalidad.
Comité Andino de DTR.
VI. Lineamientos Estratégicos de DTR
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1. Corresponsabilidad: SGCAN, gobiernos nacionales y locales.
Escasa apropiación por parte de los gobiernos nacionales.
2. Inducción necesaria para lograr visión común y para impulsar
procesos de DTR de largo plazo. Recursos y tiempo limitado.
3. Articulación territorial. Se requiere liderazgos locales rectores
del DTR y de organizaciones sociales fortalecidas.
4. Gobiernos locales con voluntad política, autonomías y
capacidad técnica. Actores gubernamentales del nivel local con
limitaciones en su accionar (dependen del nivel central).
5. Conformación de espacios público-privado. La participación
ciudadana no es fácil de convocar ni mantenerla activa. Escasa
participación del sector privado empresarial.
6. Espacio de articulación local-regional-nacional. Debilidad en el
nivel intermedio.
7. El soporte técnico (local) y el acompañamiento
(regional/nacional) cercano a los procesos de DTR es clave.
8. Territorializar políticas nacionales.
VII. Lecciones y Aprendizajes
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1. Liderazgo y compromiso con el proceso
El desarrollo concertado y participativo requiere liderazgos legítimos
capaces de convocar a la diversidad de actores, y mantenerlos
comprometidos con la visión compartida.
Desarrollar estrategias y mecanismos para enfrentar las transiciones
de cambios en las autoridades para garantizar la voluntad política y
que el compromiso gubernamental no se diluya y haga retroceder el
proceso.
VIII. Aspectos críticos del Desarrollo Territorial Rural
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2. La Concertación y Articulación
El liderazgo tiene efecto de arrastre sobre otro aspecto clave del
enfoque territorial: La concertación y articulación entre sectores
(tanto públicos como privados) y entre niveles de gobierno.
En el nivel local: Posicionar su instrumento estratégico (Plan de
Desarrollo Territorial) como instrumento clave para la concertación y
articulación de inversiones y servicios, a desplegarse en el territorio.
En el nivel regional: Armonizar estrategias del nivel local con el nivel
central.
En el nivel central: Territorializar las políticas nacionales y
descentralizar la administración pública.
VIII. Aspectos críticos …
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3. La Participación Ciudadana
Convocar y poner en armonía los esfuerzos de los actores,
gobernantes e inversionistas, mejorando la gobernabilidad y
generando un círculo virtuoso de crecimiento con equidad.
Desencanto con enfoques participativos: pulverización del
presupuesto local, falta de canales y espacios legítimos de
participación para hacer escuchar sus demandas de una vida mejor.
4. Movilización de recursos.
La implementación del enfoque requiere movilizar recursos
importantes con visión de largo plazo que apoyen simultáneamente
iniciativas productivas y de fortalecimiento institucional.
VIII. Aspectos críticos …
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El objetivo del Programa es: Promover acciones de reducción de la pobreza
y promover la inclusión social, en territorios seleccionados de los países de
la Comunidad Andina.
Los proyectos pilotos impulsarán la aplicación de los Lineamientos
Estratégicos de DTR.
El proceso de selección de los proyectos será concursable.
Los territorios deben contar con estrategias o planes de desarrollo local.
Se otorgará una valoración adicional a iniciativas en donde se contemplen
espacios y mecanismos específicos para la participación de las mujeres, los
jóvenes, las comunidades y pueblos indígenas, afro-descendientes y otros
grupos poblacionales excluidos, respetando sus identidades culturales.
También se asignará prioridad a iniciativas que den continuidad a esfuerzos
de gestión articulada que se encuentren en curso.
IX. Programa piloto de DTR
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