Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior
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UTGS UNIDAD TÉCNICA DEL GABINETE SOCIAL
Presidencia de la República
EVALUACIÓN DE DISEÑO
APOYO ECONÓMICO PARA ESTUDIANTES
DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
SECRETARIA NACIONAL DE LA JUVENTUD
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Ficha Técnica de la Instancia Evaluadora:
Equipo Técnico de la Secretaría de la Juventud, Programa Apoyo Económico para Estudiantes de la
Educación Superior
Miguel Á. Gemines Fretes-Director de Planificación
Linda Vera -Directora de Planes y Proyectos de la SNJ
Institución Evaluadora: Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS)
Mirta Denis Lird, Dirección Ejecutiva
Diana Ortigoza Larroza, Coordinación de Monitoreo y Evaluación
Stella Rojas Vittore, Coordinación de Enlace Interinstitucional
Lilian Nory Meza Aranda, Técnica Estadística
Anahí Álvarez, Técnica de la Coordinación de Enlace Interinstitucional
Edith Delgado, Técnica de la Coordinación de Enlace Interinstitucional
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Índice
Resumen Ejecutivo ................................................................................................................... 3 Introducción ............................................................................................................................. 0 I. Descripción General del Programa .................................................................................... 1 II. Evaluación ......................................................................................................................... 2 1. Justificación de la creación y del diseño del Programa .......................................................... 2 2. Contribución a la meta y estrategias nacionales .................................................................... 5 3. Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad ................................................. 8 4. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención ............................................................ 14 5. Matriz de Marco Lógico ...................................................................................................... 17 6.Presupuesto y rendición de cuentas..................................................................................... 24 7.Complementariedades y coincidencias con otros programas sociales .................................. 27 III. Valoración Final del Programa ......................................................................................... 28 IV. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Recomendaciones (FODA) .............................. 30 V. ANEXOS .......................................................................................................................... 34
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Resumen Ejecutivo
En el presente documento se describen los principales resultados obtenidos de la Evaluación de Diseño
realizada al Programa Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior, implementado por la
Secretaria Nacional de Juventud a partir del año 2014.
El objetivo de la evaluación de diseño al programa es la de proveer información que permita retroalimentar
tanto su diseño, gestión y resultados.
El trabajo de evaluación consistió en un ejercicio sistemático de acopio, valoración y análisis de la
documentación más relevante del programa, a través del análisis de 7 temáticas centrales tales como: 1)
Justificación de la creación y del diseño del programa, 2) Contribución a las metas y estrategias nacionales,
3) Población potencial, objetivo y mecanismo de elegibilidad, 4) Padrón de beneficiarios y mecanismos de
atención, 5) Matriz de Marco Lógico, 6) Presupuesto y rendición de cuentas y, 7) Complementariedades y
coincidencias con otros programas sociales.
De los 7 temas, se derivan 30 preguntas (24 con respuesta binaria si/no y 6 respuestas abiertas), además
de los Anexos que sustentan las respuestas.
Las principales conclusiones (hallazgos y recomendaciones) de la Evaluación de Diseño del Programa Apoyo
Económico para Estudiantes de la Educación Superior, por temas abordados son:
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Ficha Técnica del Programa Fortalezas y/o Oportunidades Debilidad y/o Amenaza
Nombre del Programa Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior
Institución Secretaria Nacional de la Juventud
Dependencia responsable del Monitoreo del Programa
Programas y proyectos
Año de Creación del Programa 2014
Año de implementación del Programa
2014
Cantidad de Beneficiarios atendidos(año 2016)
2.450
Servicios o/y productos entregables
Transferencia financiera directa a Jóvenes en edad universitaria
Actividades del Programa
Convocatoria. Recepción de Carpetas. Cierre de Convocatoria. Verificación Documental. Evaluación(puntajes). Lista por Beneficiarios. Procesamiento de Datos (Índice de Pobreza). Publicación de lista de Beneficiarios por Departamento.
Metas 2016 del Programa 3000 beneficiarios/as de la Educación Superior.
Temas transversales Género, Interculturalidad y Jóvenes en situación de encierro
Normativas del Programa
Decreto Nº 262/2013 "Por el cual se crea y Reglamenta la Secretaria de la Juventud", y la Resolución SNJ N° 293/2015 se reglamenta el otorgamiento del Apoyo Económico a Jóvenes Estudiantes de la Educación Superior.
1. El problema está identificado en el Plan Estratégico Institucional 2014-2018, se plantea como un hecho negativo y está definido como, jóvenes provenientes de sectores en situación vulnerable que desean continuar sus estudios de
Educación Superior. 2. El programa contempla el enfoque de género ya que la línea Estratégica 4
proveniente del Plan Estratégico Institucional 2014-2018, en uno de sus indicadores, menciona que se garantiza mínimamente al 50% mujeres, 1% indígenas, y distribución de cupos por departamentos según porcentaje de
población en situación de pobreza extrema. 3. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que menciona las
causas y efectos del programa. 4. El Programa justifica su intervención basándose en el Informe Estadístico y
Geográfico de datos provenientes de los Postulantes y los Beneficiarios. 5. El objetivo del Programa esta articulado al Plan Nacional de Desarrollo 2030,
específicamente con el eje 1 de Reducción de la Pobreza y Desarrollo Social. 6. El logro del propósito del Programa contribuye al cumplimiento de la Meta
Nacional Erradicar la Pobreza, a través del apoyo económico para el acceso y permanencia a la educación superior, contribuyendo así, al mejoramiento de las condiciones de vida de los jóvenes en situación de vulnerabilidad.
7. El propósito del Programa se vincula con la agenda post 2015, Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) específicamente con el Objetivo 1 Poner fin a la
pobreza en todas sus formas en todo el mundo y el Objetivo 4 Educación de Calidad.
8. El Programa cuenta con información sistematizada de la demanda total de apoyos y características de los solicitantes, a través del formulario de
postulación, que deben llenar en el apartado Datos Socioeconómicos. 9. El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo
(Población Meta) y la define como jóvenes estudiantes en situación económica vulnerable, que culminan la Educación Media con expectativas acceder a la
Educación Superior. 10. En el Plan Estratégico Institucional 2014 – 2018, identifican las metas anuales a
lograr, expresadas en sus indicadores, desde el 2014 al 2018. 11. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios incluyen
criterios de elegibilidad, son utilizados por todas las instancias ejecutoras, están sistematizados y difundidos.
12. Cuentan con procedimientos para recibir y registrar trámites de solicitudes de becas.
13. Las características de los beneficiarios están albergadas en el padrón de
beneficiarios y cuenta con mecanismos de depuración y actualización a través del SINARH y el Registro Único de Becas y Becarios de la SNJ.
14. El programa recolecta información socioeconómica a partir de los procedimientos establecidos en la Resolución N° 558/2015.
15. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los servicios (Componentes).
1. Es importante definir los plazos de revisión y actualización del Programa para contar con un diagnóstico pertinente del problema que busca resolver.
2. En los documentos oficiales del programa no está visualizado la población potencial, ni los plazos establecidos para la revisión y actualización de las poblaciones potencial y objetivo.
3. Para determinar la población potencial es importante describir la metodología para la cuantificación y las fuentes de información utilizadas para determinar la población potencial. En los documentos analizados no se visualizada dicha información.
4. El programa al no contar con la Matriz de Marco Lógico, no cuenta con árbol de problemas ni objetivos.
5. En la evidencia documental remitida por el Programa indica que la información sistematizada no es utilizada como fuente de información única de la demanda total de apoyos.
6. En la página Web institucional no están difundidos los principales resultados del Programa ni el listado de becas otorgadas, informes de avance de entregas de beca, datos o información respecto a la dirección de responsables de “Apoyo Económico”- Becas y el número disponible es de la SNJ y no del Programa.
1. El programa presenta coincidencias con otros programas similares tales como Becas de Itaipú y Administración del Sistema Educativo Cultural del MEC.
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Valoración Final del Programa Recomendaciones al Programa Temas: Promedio Significado 1 Justificación de la creación y
diseño del programa 2,3 Moderado
2 Contribución a las metas y
estrategias nacionales 3,0 Adecuado
3 Población potencial, objetivo y mecanismos de atención
2,8 Moderado
4 Padrón de beneficiarios y
mecanismos de atención 4,0 Destacado
5 Matriz de Marco Lógico 0,0 Oportunidad de mejora
6 Presupuesto y rendición de cuentas
3,0 Adecuado
7 Complementariedades y coincidencias con otros programas sociales
N/A No aplica
1. Justificación de la creación y del Diseño del Programa:
Cuantificar a la población que presenta el problema (población potencial) y definir plazos para la revisión, lo que permitirá diagnosticar, eficiente y eficazmente.
Elaborar informes sobre experiencias de intervención similares en otros países y los efectos positivos que las mismas podrían tener sobre la población objetivo en relación a los beneficios que otorga el Programa (becas).
2. Contribución a la Meta y estrategias nacionales:
Las Metas y Objetivos del Programa, vincular, además, con los ejes estratégicos 1.1 Desarrollo Social Equitativo y en la línea transversal de Igualdad de Oportunidades, del Plan Nacional de Desarrollo 2030, ya que estos ejes son abordados por el Programa.
Definir claramente el propósito del programa en los documentos oficiales del Programa.
3. Población Potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad:
Definir y determinar las características de las poblaciones potencial y objetivo, tales como, la metodología para su cuantificación (desagregada por sexo, grupos de edad, población indígena, por Departamentos, etc.), con sus respectivas fuentes de información, así como también, plazos para su revisión y actualización.
Replantear la construcción de un diagnóstico del problema de manera más precisa, teniendo en cuanta la falta de educación
superior, la baja tasa de egresos de la educación superior o la baja tasa de población que accede a la educación superior, a fin de focalizar de manera más precisa los apoyos que ofrece el programa.
Unificar el rango etario de las poblaciones potencial, objetivo y atendida, por ejemplo, en la Resolución N° 558/15, menciona “entre 18 y 30 años” y en el Plan Estratégico Institucional 2014-2018 mencionan entre 18 y 29 años
Reformular, el ítem e) de los criterios de elegibilidad de la siguiente manera: No ser funcionario o empleado público, al momento de la postulación y durante la vigencia de la beca, en los entes descentralizados, gobiernos departamentales y
municipales, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría, la Banca Pública o los demás organismos y entidades del Estado. Esto aseguraría el cumplimiento del criterio establecido.
4. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención:
Contar con un sistema informático en la institución, que permita llevar el registro de participantes (padrón de beneficiarios).
Que el Padrón de Beneficiarios contengan las siguientes informaciones: fecha de inicio, fecha de finalización, datos de la Institución Educativa donde accede a la Educación Superior (Nombre de la Institución y localización geográfica), carrera y monto otorgado.
Elaborar protocolos donde detalle los procedimientos de actualización de la información contenida en el Padrón de Beneficiarios, su depuración, acceso y difusión, así como también capacitación para el uso.
Que el Programa elabore un Manual de Procedimientos para verificar los mecanismos para recibir, registrar y dar trámite
a las solicitudes de apoyo. Sistematizar dicho manual y difundir públicamente a través de la página web institucional. 5. Matriz de Marco Lógico:
Elaborar el Marco Lógico del programa, y definir en un sólo instrumento, las Actividades (procesos), Componentes (bienes y servicios), Propósito (resultados) y Fin (impactos) de la Lógica horizontal, y el Resumen Narrativo, Indicadores, Medios de Verificación y Supuestos de la Lógica Vertical, a fin de evaluar el desempeño del programa en todas sus etapas.
6. Presupuesto y rendición de cuentas:
Difundir los resultados del programa según la Resolución N° 558/15, art. 8 Del sistema de selección de adjudicados, que establece que la lista debe ser publicado en la página Web de la SNJ, con sus CI. Además, especificar el número telefónico y correo electrónico del programa a fin de orientar e informar a los beneficiarios y a la ciudadanía en general.
7. Complementariedad y/o Coincidencia con otros programas:
Que las 3 instancias involucradas (SNJ, Itaipú y MEC) se articulen en el otorgamiento de Becas, a fin de evitar duplicidad en la entrega de las mismas.
63%
37%
Valoración Porcentual Final del Programa"Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación
Superior"
Fortaleza Oportunidad de Mejora
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Introducción
La evaluación es una herramienta valiosa para la toma de decisiones y la rendición de cuentas. En este
sentido, este tipo de evaluación de diseño aporta elementos que permiten retroalimentar el diseño, la
gestión y resultados de programas sociales con el propósito de incrementar su eficiencia y eficacia.
El presente documento describe los resultados obtenidos de la Evaluación de Diseño 2016 del Programa
“Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior”, implementado por la Secretaria Nacional
de Juventud y realizada en el marco de la Resolución N° 763/2016 del Gabinete Social de la Presidencia de
la República.
Esta evaluación, tiene como objetivo general, realizar un análisis sistemático del Diseño del Programa de
“Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior”, permitiendo valorar si cumple con lo
necesario para el logro de sus Metas y Objetivos. De manera específica, se plantean los siguientes objetivos,
a) analizar la justificación de la creación y diseño del programa, b) identificar y analizar su vinculación con
la planificación sectorial y nacional, c) identificar a sus poblaciones y mecanismos de atención, d) analizar
el funcionamiento y operación del padrón de beneficiarios y la entrega de apoyos, c) analizar la consistencia
entre su diseño y la normatividad aplicable, d) identificar el registro de operaciones presupuestarias y
rendición de cuentas y por último e) identificar posibles complementariedades y/o coincidencia con otros
programas sociales.
La metodología responde a lo desarrollado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (CONEVAL) de México y consiste en responder un cuestionario de 30 preguntas, de las cuales, 24 se
responden con un esquema binario (SI/NO) y 6 son respuestas abiertas. En ambos casos, están
debidamente justificadas a partir de argumentos elaborados y sustentados con evidencia documental
recabada en el proceso de evaluación; así también, se incorporan las sugerencias para mejorar el programa,
cuando se considere necesario. En las preguntas donde la respuesta binaria resultó “Sí”, se establece un
nivel de respuesta del 1 al 4; donde el 1 es el más bajo posible y define una calificación de oportunidad de
mejorar, el 2 moderado, 3 adecuado y el 4 es el más alto que obtiene una calificación destacada. Se podrá
responder No Aplica en los casos que las preguntas no puedan ser respondidas, dadas las peculiaridades
del Programa y dicha pregunta no es considerada para la valoración del resultado final de la evaluación.
La información para realizar este tipo de Evaluación se obtuvo a través de análisis documental de gabinete,
con información proporcionada por la institución implementadora del programa, además de información
adicional que la instancia evaluadora considera necesaria. El presente Informe aborda temáticas referentes
a: 1) Justificación de la creación y del diseño del programa, 2) Contribución a las metas y estrategias
nacionales 3) Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad, 4) Padrón de beneficiarios y
mecanismos de atención, 5) Matriz de Marco Lógico, 6) Presupuesto y Rendición de Cuentas, y 7)
Complementariedades y/o Coincidencias con otros programas sociales.
Además, se incluye los Anexos correspondientes a las características del Programa y un análisis de
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) y la valoración final del diseño del Programa.
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I. Descripción General del Programa
El programa Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior, liderado por la Secretaria
Nacional de la Juventud (SNJ) fue el primer programa ejecutado desde la creación de la institución en
septiembre de 2013, según Decreto Nº 262/2013. Dicha Secretaría es la institución de derecho público,
rectora y responsable de orientar las acciones del Estado Paraguayo sobre el conjunto de políticas públicas,
en la búsqueda para la satisfacción de las necesidades y expectativas de la población joven del país, como
también, la promoción de la participación efectiva de los jóvenes en los procesos de toma de decisión en
diferentes ámbitos de la población joven en condiciones de igualdad de oportunidades, garantizando el
marco institucional para la elaboración e implementación de dichas políticas públicas dirigidas al sector.
En el marco de sus atribuciones, expresadas, en los incisos: e) Incentivar el conocimiento y la participación
de los jóvenes, promoviendo y financiados estudios, trabajos de investigación, capacitación, campañas,
seminarios y otras formas de iniciativas similares, y j) Diseñar y ejecutar programas específicos en base a
características especiales para los jóvenes de todo el país que se hallan en situación de pobreza y extrema
pobreza, se plantea el proyecto denominado “Apoyo Económico Para Estudiantes De La Educación
Superior”.
El propósito del programa es el Mejoramiento de condiciones de vida de la población joven es situación de
pobreza y vulnerabilidad mediante la creación de oportunidades educativas, económicas y de participación
social.
En el Plan Estratégico Institucional 2014-2018, se identifica, entre los doce programas a implementar por la
Secretaría, Ayudas económicas a jóvenes estudiantes de la Educación Superior en situación socioeconómica
vulnerable. En el 2014 se diseña, socializa, implementa y otorga Becas de grado y postgrado a jóvenes en
situación de pobreza y extrema pobreza, extendiéndose hasta la fecha.
La distribución de los apoyos económicos se realiza en base al Índice de Priorización Geográfica para
Inversión en Pobreza Extrema (IPG), de la Secretaria de Acción Social, el cual se calcula teniendo en cuenta
la proporción de población en situación de pobreza extrema y los hogares de los Departamentos con mayor
cantidad de hogares con NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas).
En estos tres últimos años se previó entregar 6.000 becas y efectivamente se entregaron a 5.450 becas
hasta el 2016, según consta en los informes de rendición de cuentas de la institución. En el período fiscal
2016, se otorgaron 2.450 ayudas económicas a jóvenes estudiantes de la Educación Superior en situación
de vulnerabilidad, consistente en la suma de Gs. 2.000.000 anuales por beneficiario, en dos pagos.
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II. Evaluación
1. Justificación de la creación y del diseño del Programa
1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en un documento
que cuenta con la siguiente información:
a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser
revertida.
b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.
c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema no cumple con las características establecidas en la pregunta.
2
El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema cumple con al menos una de las características establecidas en la pregunta.
3 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema cumple con todas las características establecidas en la pregunta.
4
El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema cumple con todas las características establecidas en la pregunta, y
El programa actualiza periódicamente la información para conocer la evolución del problema.
Justificación:
a) El problema está identificado en el Plan Estratégico Institucional 2014-2018 y lo define como,
jóvenes provenientes de sectores en situación vulnerable que desean continuar sus estudios de
Educación Superior. El problema se plantea como un hecho negativo, ya que solo el 5% de la
población del país cuenta con título universitario. De los jóvenes que se encuentran entre 18 a 29
años, solamente 3 de cada 10 actualmente asisten a una institución educativa y, de los que no
asisten, 7 de cada 10 no lo hacen por motivos económicos, de acuerdo al Informe Estadístico y
Geográfico de datos provenientes de Postulantes y Beneficiarios – 2014.
b) El programa identifica a los jóvenes entre 18 y 29 años, sin acceso a la educación como la
población a ser atendida. El programa contempla el enfoque de género ya que la línea Estratégica
41 proveniente del Plan Estratégico Institucional 2014-2018, en uno de sus indicadores, menciona
que se garantiza mínimamente al 50% mujeres, 1% indígenas, y distribución de cupos por
departamentos según porcentaje de población en situación de pobreza extrema.
c) El Programa no define sus plazos de revisión y actualización del problema que busca resolver.
1 Desarrollo y fortalecimiento de los planes, programas y proyectos implementados por la Secretaria Nacional de la Juventud, con enfoque territorial.
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Recomendaciones:
- Definir plazos para la revisión y actualización del problema que busca resolver el programa.
2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica:
a) Causas, efectos y características del problema.
b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema.
c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema.
d) El plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1 El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer
la situación del problema que pretende atender, y
El diagnóstico no cumple con las características establecidas en la pregunta.
2 El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer
la situación del problema que pretende atender, y
El diagnóstico cumple con una de las características establecidas en la pregunta.
3 El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten
conocer la situación del problema que pretende atender, y
El diagnóstico cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.
4
El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la situación del problema que pretende atender, y
El diagnóstico cumple con todas las características establecidas en la pregunta, y
El programa señala un plazo para la revisión y actualización de su diagnóstico en algún documento.
Justificación:
a) En las evidencias documentales, remitidas por la institución, se mencionan las causas y efectos
del programa, donde se describe cuanto sigue:
Causas Efectos
- Necesidad de trabajar
- Falta de recursos en el hogar
- Motivos familiares
- Embarazo precoz
- Deserción temprana del
sistema educativo
Sin acceso a la educación superior
Las características del problema son, la situación de pobreza y que sólo el 5% de la población del
país cuenta con título universitario.
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b) No se cuenta con documentación respaldatoria donde especifique la población potencial2
cuantificada, sin embargo, en el documento base, se mencionan algunas características de la
población como ser, jóvenes, entre 18 y 29 años sin acceso a la educación y en situación
socioeconómica vulnerable que realizan o pretende realizar estudios de educación superior,
los que ya iniciaron o van a iniciar. (Plan Estratégico Institucional 2014-2018).
c) La ubicación territorial, sustentada por la Resolución N° 558/2015, en su Artículo 12, abarca
a los 17 Departamentos, otorgando mayor prioridad a aquellos con mayor porcentaje de
población en situación de pobreza extrema, ponderados estadísticamente por el Índice de
Priorización para Inversión en Pobreza Extrema (IPGEX), de la Secretaria de Acción Social y la
Tasa de Egreso de la Educación Media, del Ministerio de Educación en cada Departamento,
todo esto sujeto a la posibilidad presupuestaria.
d) No se cuenta evidencias documentales, donde se contemple los plazos para la actualización
y revisión de la población atendida.
Recomendaciones:
- Que el programa elabore un árbol del problema para ver las causas y efectos del problema que
atiende. Asimismo, el árbol de objetivos para determinar con claridad el propósito,
componentes, actividades y fin del programa, vinculada a la población objetivo.
- Cuantificar la población que representa el problema, realizando un diagnóstico.
- Establecer plazos para la revisión y actualización del problema, lo que permitirá diagnosticar,
eficiente y eficazmente, a la población que presenta el problema.
3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el
programa lleva a cabo?
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1
El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada no es consistente con el diagnóstico del problema.
2
El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema.
3
El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y
Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o los apoyos otorgados a la población objetivo.
2 Población Potencial: es la población total que presenta la necesidad y/o problema que justifica la existencia del programa y que por lo tanto pudiera ser elegible para su atención
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4
El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y
Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o apoyos otorgados a la población objetivo, y
Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de que la intervención es más eficaz para atender la problemática que otras alternativas.
Justificación:
El Programa justifica su intervención basándose en el Informe Estadístico y Geográfico de datos
provenientes de Postulantes y Beneficiarios – 2014 que indica que:
- Sólo el 5% de la población del país cuenta con título universitario.
- De los jóvenes que se encuentran entre 18 a 29 años, 3 de cada 10 asisten a una institución
educativa y, de los que no asisten, 7 de 10 se debe a motivos económicos.3
- La inversión de la educación superior de jóvenes es una estrategia fundamental para el logro del
desarrollo de un país, ya que se encuentra en una etapa única gracias a la dotación de factores
productivos y mano de obra joven. La proporción de mano de obra juvenil es más del 60%.
Igualmente, en dicho documento se menciona que el diseño se realizó con base en reclamos de jóvenes
provenientes de zonas rurales con alto porcentaje de pobreza. A nivel nacional se organizaron reuniones
con jóvenes de todo el país, para recabar información sobre las demandas más apremiantes de la juventud.
Sin embargo, en dicho Informe no se menciona que este Programa sea más eficaz que otras alternativas de
intervención para atender esta problemática.
Recomendaciones:
- Elaborar informes sobre experiencias de intervención similares en otros países y los efectos
positivos que las mismas podrían tener sobre la población objetivo en relación a los beneficios
que otorga el Programa (becas).
2. Contribución a la meta y estrategias nacionales
4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, institucional o
nacional considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial, institucional o
nacional, por ejemplo: población objetivo.
b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los
objetivos del programa sectorial, institucional o nacional.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
3 Encuesta Permanente de Hogares – EPH, año 2013.
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1 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s) del
programa sectorial, institucional o nacional, y
No es posible determinar vinculación con los aspectos establecidos en la pregunta.
2 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s) del
programa sectorial, institucional o nacional, y
Es posible determinar vinculación con uno de los aspectos establecidos en la pregunta.
3 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación con
objetivo(s) del programa sectorial, institucional nacional, y
Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta.
4
El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s) del programa sectorial, institucional o nacional, y
Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta, y
El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional.
Justificación:
a) El objetivo del Programa esta articulado al Plan Nacional de Desarrollo 2030, específicamente con
el eje 1 de Reducción de la Pobreza y Desarrollo Social. Se identifican conceptos comunes como ser:
reducción de pobreza, población objetivo, igualdad de oportunidades, y la consecución de una vida
digna sin exclusiones, mejorar la calidad de la educación superior como respuesta a las demandas de
desarrollo nacional y regional, enmarcado en la estrategia 1.2. Servicios sociales de calidad
específicamente en el punto 1.2.1 Gestión educativa. El Programa se enmarca dentro del objetivo
Institucional, Promoción de la participación social, política, cultural y económica de la población joven
en condiciones de igualdad de oportunidades. Identificando conceptos comunes como la población, la
reducción de pobreza, la igualdad de oportunidades y el desarrollo económico.
b) El logro del propósito del Programa contribuye al cumplimiento de la Meta Nacional Erradicar la
Pobreza, a través del apoyo económico para el acceso y permanencia a la educación superior,
contribuyendo así, al mejoramiento de las condiciones de vida de los jóvenes en situación de
vulnerabilidad.
5. ¿Con cuáles metas y objetivos, así como estrategias transversales del Plan Nacional de Desarrollo
vigente está vinculado el objetivo sectorial, especial, institucional o nacional relacionado con el
programa?
No procede valoración cuantitativa
Justificación:
Las metas y objetivos del Programa están relacionados con el objetivo nacional Erradicar la pobreza de
hombres y mujeres, y al eje estratégico Reducción de la Pobreza y Desarrollo Social, específicamente
Servicios Sociales de Calidad, el cual combina la reducción de la pobreza, desarrollo social y gestión
pública, eficiente y transparente.
Cuadro comparativo
PND 2030 Objetivo Institucional Programa
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Eje estratégico: Reducción
de la Pobreza y Desarrollo
Social
Estrategia: Servicios
Sociales de Calidad
Línea Trasversal: Gestión
pública eficiente y
transparente.
Promover la participación política social, cultural y
económica de la población joven en condiciones de
igualdad de oportunidades.
Impulsar el acceso a la educción superior a jóvenes
en situación de vulnerabilidad.
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Fuente: Elaborado por el equipo evaluador-2016
Recomendaciones:
- Las Metas y Objetivos del Programa, vincular, además, con los ejes estratégicos 1.1 Desarrollo
Social Equitativo y en la línea transversal de Igualdad de Oportunidades, del Plan Nacional de
Desarrollo 2030, ya que estos ejes son abordados por el Programa.
- Definir claramente el propósito del programa en los documentos oficiales del Programa.
- En el Plan Estratégico Institucional se describe lo planteado por el Gobierno Nacional a través
de la STP quien recomienda enmarcar dentro del eje 2 Crecimiento Económico Inclusivo lo cual
no se ve reflejado en su presupuesto. Consideramos que el Programa debería enmarcase en la
estrategia de Desarrollo Social Equitativo y en la línea transversal Igualdad de Oportunidades.
6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con los Objetivos del Desarrollo del Milenio o la
Agenda de Desarrollo Post 2015?
No procede valoración cuantitativa
Justificación:
El propósito del Programa es el Mejoramiento de condiciones de Vida de la población Joven en situación de
pobreza y vulnerabilidad, mediante la creación de oportunidades educativas, económicas y de participación
social los cuales no están vinculados con los ODM 2015. Sin embargo, se vincula con la agenda post 2015,
Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) específicamente con el Objetivo 1 Poner fin a la pobreza en todas
sus formas en todo el mundo y el Objetivo 4 Educación de Calidad, como ser: a) asegurar el acceso en
condiciones de igualdad para todos los hombres y las mujeres a una formación técnica, profesional y
superior de calidad, incluida la enseñanza universitaria b) aumentar sustancialmente el número de jóvenes
y adultos que tienen las competencias necesarias, en particular técnicas y profesionales, para acceder al
empleo, el trabajo decente y el emprendimiento c) aumentar sustancialmente a nivel mundial el número
de becas disponibles para los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados…,… para que
sus estudiantes puedan matricularse en programas de estudios superiores, incluidos programas de
formación profesional y programas técnicos, científicos, de ingeniería y de tecnología de la información y
las comunicaciones, en países desarrollados y otros países en desarrollo.
Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior
Evaluación de Diseño 2016 8 de 45
3. Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad
7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico
del problema y cuentan con la siguiente información y características:
a) Unidad de medida.
b) Están cuantificadas.
c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.
d) Se define un plazo para su revisión y actualización.
Respuesta:
Nivel Criterios
0 No.
1 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
Las definiciones no cumplen con las características establecidas.
2 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
Las definiciones cumplen con al menos una de las características establecidas.
3 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
Las definiciones cumplen todas las características establecidas.
4
El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
Las definiciones cumplen todas las características establecidas, y
Existe evidencia de que el programa actualiza (según su metodología) y utiliza las definiciones para su planificación.
Justificación:
La población Potencial no está definida en las documentaciones del Programa, sin embargo, está definida
la población Objetivo (población Meta del Programa).
a) Si bien se define como unidad de medida a los jóvenes en situación de vulnerabilidad, no se cuenta
con información desagregada por sexo, rango etario, ni población indígena.
b) la población Objetivo, para el año 2016, previó entregar apoyo económico a 2.450 jóvenes.
c) El Programa no describe la metodología para la cuantificación, ni las fuentes de información
utilizadas para determinar la población potencial.
d) No establece plazos para la revisión y actualización de la población potencial y objetivo.
Recomendaciones:
- Definir y determinar las características de las poblaciones potencial y objetivo, tales como, la
metodología para su cuantificación (desagregada por sexo, grupos de edad, población indígena,
por Departamentos, etc.), con sus respectivas fuentes de información, así como también, plazos
para su revisión y actualización.
Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior
Evaluación de Diseño 2016 9 de 45
8. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de
apoyos4 y las características de los solicitantes? (socioeconómica en el caso de personas físicas y
específica en el caso de personas jurídicas)
Respuesta: Si
Nivel Criterios
1 El programa cuenta con información sistematizada, pero ésta no permite conocer la demanda
total de apoyos y las características de los solicitantes.
2 El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de
apoyos, pero no las características de los solicitantes.
3 El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda
total de apoyos y las características de los solicitantes
4
El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes.
Existe evidencia de que la información sistematizada es válida, es decir, se utiliza como fuente de información única de la demanda total de apoyos.
Justificación:
- El Programa cuenta con información sistematizada de la demanda total de apoyos y
características de los solicitantes. A través del formulario de postulación, que todos los
postulantes deben llenar en el apartado Datos socioeconómicos, información referida a:
situación legal de la vivienda, tipo de construcción, tipo de servicios básicos, nivel educativo
del entorno familiar y nivel de ingreso. Toda esta información es cargada en un sistema que
permite visualizar las condiciones de los jóvenes que solicitan apoyo.
- No existe evidencia documental de que la información sistematizada se utilice como fuente
de información única de la demanda total de apoyos.
9. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contar con
estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.
No procede valoración cuantitativa
Justificación:
Sí, el Programa para identificar a la población objetivo, utiliza como mecanismo de identificación los
siguientes datos e informaciones:
Datos
- Índice de Priorización Geográfica para Inversión en Pobreza Extrema (IPGEX)
- Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Informaciones
- Datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH)
- Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV).
4 Demanda de Apoyos: Cuando el beneficiario se acerca al programa a solicitar el beneficio/servicio.
Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior
Evaluación de Diseño 2016 10 de 45
Para identificar la población objetivo, tienen en cuenta, la siguiente metodología de cuantificación y
selección:
- Se tomaron los datos del Índice de Priorización Geográfica para Inversión en Pobreza Extrema (IPG)
de la SAS (2005).
- Se agruparon los departamentos en tres grupos:
Primer grupo: Los 6 departamentos con mayor porcentaje de población en pobreza extrema.
Segundo grupo: Los siguientes 7 departamentos con mayor porcentaje de población en pobreza
extrema
Tercer grupo: Los siguientes 2 últimos departamentos y Capital, con el menor porcentaje de población
en pobreza extrema
En el tercer grupo, se incluyen Boquerón y Alto Paraguay, que no tienen datos del IPG.
- Al Primer grupo, se asignó el 50% del apoyo económico
- Al Segundo grupo, se asignó el 30% del apoyo económico
- Al Tercer grupo, se asignó el 20% del apoyo económico
La cantidad de apoyos económicos asignados por grupos se dividen entre los departamentos que
integran el grupo.
APOYO ECONÓMICO A JÓVENES ESTUDIANTES DE LA EDUCACIÓN SUPERIORDistribución preliminar por grupos y departamentos - Convocatoria 2014
% POR
GRUPO
CANTIDAD
POR GRUPO
CANTIDAD
POR DPTO.DEPARTAMENTO
% POBREZA
EXTREMA IPG
71 Concepción 39,1%
71 San Pedro 35,8%
71 Caazapá 34,3%
71 Caaguazú 32,7%
71 Ñeembucú 25,6% CANT. %
71 Canindeyú 25,1% TOTAL BECAS 1000 100
36 Amambay 24,7% Distribución 850 85
36 Itapúa 24,0% Libre disponibilidad 150 15
36 Presidente Hayes 22,6%
36 Paraguarí 20,7% CRITERIOS DE DIST. 850 100
36 Guairá 19,6% Grupo 1 (más pobre) 425 50%
36 Cordillera 18,7% Grupo 2 255 30%
36 Misiones 18,6% Grupo 3 170 20%
34 Central 15,5%
34 Alto Paraná 15,1%
34 Asunción 9,5 %
34 Boquerón Sin datos
34 Alto Paraguay Sin datos
100% 850 850
PRIMER
GRUPO
SEGUNDO
GRUPO
TERCER
GRUPO170
50% 425
30% 255
20%
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Evaluación de Diseño 2016 11 de 45
10. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población objetivo con las siguientes características:
a) Incluye la definición de la población objetivo. b) Especifica metas de cobertura anual.
c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.
d) Es congruente con el diseño y el diagnóstico del programa.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1 La estrategia de cobertura cuenta con una de las características establecidas.
2 La estrategia de cobertura cuenta con dos de las características establecidas.
3 La estrategia de cobertura cuenta con tres de las características establecidas.
4 La estrategia de cobertura cuenta con todas las características establecidas.
Justificación:
El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población objetivo,
según el documento Plan Estratégico Institucional 2014 – 2018.
a) El Programa define a la población objetivo como: jóvenes estudiantes en situación económica
vulnerable, que culminan la Educación Media con expectativas acceder a la Educación
Superior.
b) En el Plan Estratégico Institucional 2014 – 2018 se identifican las metas anuales a lograr,
expresadas en sus indicadores, desde el 2014 al 2018, Ind. 1. Cantidad anual de
beneficiarios de ayuda económicas entregadas, garantizando mínimamente 50% mujeres,
1% indígenas, y distribución de cupos por departamentos según % de población en situación
de pobreza extrema, Ind. 2. Porcentaje de Gobernaciones que se ocupan de relevamiento y
procesamiento de postulaciones al Programa e Ind. 3. Porcentaje de Departamentos
alcanzados. Para el año 2016, año fiscal evaluado, se previó otorgar ayuda económica a
3.000 jóvenes, involucrado al de 80 % de las Gobernaciones, las cuales se ocupan de revelar
y procesar las postulaciones.
Metas/Años 2014 2015 2016 2017 2018
Cantidad anual de beneficiarios de ayuda económicas entregadas, garantizando mínimamente 50% mujeres, 1% indígenas, y distribución de cupos por departamentos según % de población en situación de pobreza extrema
1.000 2.000 3.000 4.000 5.000
Porcentaje de Gobernaciones que se ocupan de relevamiento y procesamiento de postulaciones al Programa
0% 70% 80% 90% 100%
c) El Programa solo abarca un horizonte de mediano plazo, ya que las mismas se definieron
desde el 2014 al 2018.
Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior
Evaluación de Diseño 2016 12 de 45
d) Si bien en la página 48 del Plan Estratégico Institucional 2014-2018 se menciona como
Objetivo Estratégico 4.1 Formalizar el sistema de diseño, planificación, monitoreo y
evaluación de los programas implementados por la Secretaría Nacional de la Juventud y
vincula este objetivo al Programa de Ayudas Económicas a Estudiantes de la Educación
Superior, no se cuenta con documentos oficiales que respalden este proceso, lo cual dificulta
determinar si se evidencia congruencia entre el diseño y la estrategia de cobertura.
Igualmente, en referencia al diagnóstico del Programa, se utiliza como fuente un Informe Final
de Consultoría denominado, Caracterización y Lineamientos de Políticas Públicas para la
Población Joven del Paraguay, publicada en el 2014. Este documento levanta datos e
informaciones acerca de las características de la población joven (15 a 29 años) con el
propósito de establecer lineamientos de políticas para el desarrollo integral de la juventud. El
estudio analiza aspectos económicos, educativos, de salud y las relaciones familiares de este
grupo etario, con esta información y como respuesta a la problemática que enfrentan los
jóvenes del país surge el Programa Apoyos Económicos (AE).
Recomendaciones:
- Replantear la construcción de un diagnóstico del problema de manera más precisa, teniendo en
cuanta la falta de educación superior, la baja tasa de egresos de la educación superior o la baja
tasa de población que accede a la educación superior, a fin de focalizar de manera más precisa
los apoyos que ofrece el programa.
11. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen las
siguientes características:
a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad en su
redacción.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen una de las
características establecidas.
2 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen dos de las
características establecidas.
3 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres de las
características establecidas.
4 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas las
características establecidas.
Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior
Evaluación de Diseño 2016 13 de 45
Justificación:
a) El Programa cuenta con 5 criterios de elegibilidad mínima, claramente expresados en la
Resolución N° 558/2015:
-Ser ciudadano paraguayo natural o naturalizado con edad comprendida entre 18 y 30 años.
-Ser egresado de la Educación Media con promedio de calificación igual o superior a 3.00.
-Ser estudiante de la Educación Superior con calificación igual o superior a 3.00 en el ciclo
lectivo anterior.
-No ser beneficiario ni recibir Apoyo Económico de otra institución pública.
-No ser funcionario o empleado público, al momento de la postulación, en los entes
descentralizados, gobiernos departamentales y municipales, la Defensoría del pueblo, la
Controlaría, la Banca Pública o los demás organismos y entidades del Estado.
b) Los criterios de elegibilidad están estandarizados y son utilizados por la instancia ejecutora del
Programa, en el Art. 10 y 11 de la Resolución N° 558/2015.
c) Los procedimientos del Programa se encuentran sistematizados y publicados en la página Web
institucional, pero no de todos los años, por lo que es difícil determinar la cantidad de
beneficiarios por cada año. Así mismo, se encuentran sistematizados y alojados en el Sistema
Integrado de Información Social (SIIS), administrado por la Unidad Técnica del Gabinete Social
(UTGS).
d) Los procedimientos para la selección de beneficiarios están difundidos públicamente, a través
de la página Web y con la entrega documental a las gobernaciones y municipios involucrados.
Recomendaciones:
- Unificar el rango etario de las poblaciones potencial, objetivo y atendida, por ejemplo, en la
Resolución N° 558/15, menciona “entre 18 y 30 años” y en el Plan Estratégico Institucional 2014-
2018 mencionan entre 18 y 29 años
- Reformular, el ítem e) de los criterios de elegibilidad de la siguiente manera: No ser funcionario o
empleado público, al momento de la postulación y durante la vigencia de la beca, en los entes
descentralizados, gobiernos departamentales y municipales, la Defensoría del Pueblo, la
Contraloría, la Banca Pública o los demás organismos y entidades del Estado. Esto aseguraría el
cumplimiento del criterio establecido.
- Si bien, se cuenta con información de los beneficiarios en la página Web, es necesario contar con
una plataforma informática que permita al programa actualizar sistemáticamente los datos para
el seguimiento de sus beneficiarios, de tal manera a llevar un registro sistematizado y monitorear
la evolución del programa por cada año.
12. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo de los posibles
beneficiarios, cuentan con las siguientes características:
a) Corresponden a las características de la población objetivo.
b) Existen formatos definidos.
c) Están disponibles para la población objetivo.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior
Evaluación de Diseño 2016 14 de 45
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
1
El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.
Los procedimientos cuentan con una de las características descritas.
2
El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.
Los procedimientos cuentan con dos de las características descritas.
3
El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.
Los procedimientos cuentan con tres de las características descritas.
4
El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.
Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.
Justificación:
a) Si, corresponden a las características de la población Objetivo Jóvenes en situación de
vulnerabilidad que deseen acceder a la Educación Superior a través del Formulario de
Postulación, contenido en la Resolución N° 558/15, disponible en la pág. Web institucional.
b) Los formularios están estandarizados y definidos, en las normativas del Programa. La
Coordinación Departamental de Juventud verifica la documentación presentada y realiza el
registro de las postulaciones y renovaciones en la planilla de carga verificada, que
posteriormente es remitida al Comité de Evaluación del Programa, quienes proceden a realizar
la ponderación individual- planilla de puntuaciones totales de cada postulación, remitiendo a
la autoridad máxima el listado de beneficiarios para su aprobación y posterior publicación en
la planilla de seleccionados.
c) Los Formularios de Postulación están disponible en la página Web institucional para la
población objetivo, como ser: el formulario de postulación y de renovación. Igualmente es
posible visualizar el Reglamento del Programa Apoyo Económico (convocatoria 2016) que
reglamenta los procedimientos.
d) Los procedimientos del Programa se rigen bajo la Resolución N° 558/15.
4. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención
13. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de
beneficiarios) que:
a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.
b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.
c) Esté sistematizada.
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.
Respuesta: Sí
Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior
Evaluación de Diseño 2016 15 de 45
Nivel Criterios
0 No.
1 La información de los beneficiarios cumple con una de las características establecidas.
2 La información de los beneficiarios cumple con dos de las características establecidas.
3 La información de los beneficiarios cumple con tres de las características establecidas.
4 La información de los beneficiarios cumple todas las características establecidas.
Justificación:
a) Las características de los beneficiarios están albergadas en el Padrón de Beneficiarios, como ser,
número de cedula de identidad, Nombre y Apellido, Departamento y sexo, así como también,
expuestas en el Registro Único de Becas y Becarios del Programa, según lo normado en el Decreto
N° 1.362/2014.
b) Según las evidencias documentales, como ser, la Resolución N° 558/2015, el reglamento y su Plan
Operativo Anual (POA), como también el Sistema Integrado de Información Social (SIIS), el tipo de
beneficio otorgado por el Programa es Apoyo Económico, consiste en un subsidio a jóvenes
Estudiantes de la Educación superior en situación socioeconómica vulnerable, con el fin de
contribuir a su ingreso o permanencia en el sistema de Educación Superior (reglamento –
convocatoria 2016). Este subsidio monetario consiste en la suma de Gs. 2.000.000 que se abonará a
los adjudicatarios en dos pagos, a realizarse en los meses correspondientes al primer y segundo
semestre del año lectivo.
c) Las informaciones están sistematizadas y remiten a un sistema externo a la institución, denominado
Sistema Integrado de Información Social (SIIS)5 y administrado por la Unidad Técnica del Gabinete
Social (UTGS). Cabe resaltar que con la Resolución N° 1.362/2014 se crea el Registro Único de Becas
y Becarios, como fuente de datos unificados y de libre acceso para todos los ciudadanos de la
Republica, sin embargo, el sistema está en proceso de construcción.
d) El Programa cuenta con un mecanismo de depuración y actualización del padrón de beneficiarios, a
partir del cruce de información entre las bases de datos del Sistema Nacional de Recursos Humanos
(SINARH) de la Función pública y el Registro Único de Becas y Becarios de la SNJ, evidenciándose en
las documentaciones proveídas por la Institución, como ser, Informe de Avance Cualitativo – 2016.
Recomendaciones:
- Contar con un sistema informático en la institución, que permita llevar el registro de
participantes (padrón de beneficiarios).
- Que el Padrón de Beneficiarios contengan las siguientes informaciones: fecha de inicio, fecha de
finalización, datos de la Institución Educativa donde accede a la Educación Superior (Nombre de
la Institución y localización geográfica), carrera y monto otorgado.
5 Decreto N° 4509/2015, Art. 8: “Las Instituciones del Estado deberán reportar al SIIS la información actualizada de sus programas sociales según periodicidad de la entrega del beneficio/servicio de conformidad con las normativas establecidas..”
Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior
Evaluación de Diseño 2016 16 de 45
- Elaborar protocolos donde detalle los procedimientos de actualización de la información
contenida en el Padrón de Beneficiarios, su depuración, acceso y difusión, así como también
capacitación para el uso.
14. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes
características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen una de las
características establecidas.
2 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen dos de las características
establecidas.
3 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen tres de las
características establecidas.
4 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas las
características establecidas.
Justificación:
a) Los procedimientos del Programa están estandarizados y son utilizados en todas las instancias
ejecutoras, las mismas están mencionadas en la Resolución N° 558/20156.
b) Los procedimientos están sistematizados, ya que cuentan con una base de datos de
Beneficiarios 2016 las cuales están disponibles en la página web7; pero, no han desarrollado un
sistema informático institucional que posibilite al programa obtener información oportuna.
c) Los procedimientos, están socializados con los ejecutores del Programa, así también de forma
abierta a través de su página web.
d) Están apegados al documento normativo, ya que utilizan la Resolución N° 558/2015 que
reglamenta el otorgamiento del Apoyo Económico a Jóvenes Estudiantes.
Recomendaciones:
- Que el Programa elabore un Manual de Procedimientos para verificar los mecanismos para
recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo. Sistematizar dicho manual y difundir
públicamente a través de la página web institucional.
6 Por el cual se reglamenta el otorgamiento de apoyo económico a jóvenes estudiantes de le Educación Superior 7 www.snj.gov.py
Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior
Evaluación de Diseño 2016 17 de 45
15. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el
procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.
No procede valoración cuantitativa
Justificación:
De acuerdo a la Resolución N° 558/2015, el programa recolecta información socioeconómica a partir
de los procedimientos establecidos en la normativa, según los siguientes procedimientos: completar
el formulario de postulación, presentación de documentaciones respaldatoria en los plazos
establecidos, difundidos en la página Web institucional, remisión de la Coordinación Departamental
del registro de postulaciones y renovaciones al comité evaluador para el análisis de los datos de
selección, quienes verificarán la situación de los beneficiarios, in situ por representantes designados
por la SNJ, a través de controles aleatorios periódicos al respecto.
Las informaciones socioeconómicas del Formulario de Postulación, cuentan con las siguientes
variables: situación legal de la vivienda, construcción predominante, tipo cocción respecto a la
alimentación, suministro de agua potable y energía eléctrica, acceso a las tecnologías, nivel educativo
de la familia, actividad económica del hogar, e ingresos promedio, y situación laboral.
Cabe mencionar que la información recolectada de los beneficiarios y la información socioeconómica
no se tiene consolidada en una sola base de datos y, por ende, no se puede analizar en forma conjunta
desde los inicios de su implementación, ya que su sistema está en construcción.
Recomendaciones:
- Contar con un sistema informático donde este consolidado todos los datos de los beneficiarios
por año, a fin de tener información precisa y oportuna.
5. Matriz de Marco Lógico
16. Para cada uno de los Componentes de la Matriz de Marco Lógico del programa existe una o un
grupo de actividades que:
a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.
b) Están ordenadas de manera cronológica.
c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para producir los
Componentes.
d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos los Componentes.
Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior
Evaluación de Diseño 2016 18 de 45
Respuesta: No
Nivel Criterios
0 No
1 Del 0 al 49% de las Actividades cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.
2 Del 50 al 69% de las Actividades cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.
3 Del 70 al 84% de las Actividades cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.
4 Del 85 al 100% de las Actividades cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.
Justificación:
No se cuenta con Matriz de Marco lógico, no obstante, en su Plan Estratégico y Plan Operativo Anual 2016
se definen claramente las actividades para dicho Componente, generando condiciones para el
otorgamiento del apoyo económico. Las nueve actividades están ordenadas cronológicamente en su POA.
Todas las actividades establecidas para el cumplimiento del componente son imprescindibles y contribuyen
para el mismo.
Recomendaciones:
Elaborar el árbol del problema a fin de identificar el problema, el origen, comportamiento, pudiéndose
establecer las causas de origen y los efectos que genera el programa en la población. Así también el árbol
del objetivo que posibilitará describir la Situación que se alcanzará cuando se solucionen los problemas
detectados en el árbol del problema. Ambas herramientas permitirán perfilar los objetivos de los distintos
niveles del resumen narrativo.
Por tanto, la elaboración del Marco Lógico del programa es clave para tener claramente definida en un solo
instrumento, las Actividades (procesos), Componentes (bienes y servicios), Propósito (resultados) y Fin
(impactos) de la Lógica horizontal, y el Resumen Narrativo, Indicadores, Medios de Verificación y Supuestos
de la Lógica Vertical, a fin de evaluar el desempeño del programa en todas sus etapas.
17. Los Componentes señalados en la Matriz de Marco Lógico cumplen con las siguientes
características:
a) Son los bienes o servicios que produce el programa.
b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo, becas entregadas.
c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible para producir el Propósito.
d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el Propósito.
Respuesta: No aplica
Nivel Criterios
0 No.
1 Del 0 al 49% de los Componentes cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.
Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior
Evaluación de Diseño 2016 19 de 45
2 Del 50 al 69% de los Componentes cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.
3 Del 70 al 84% de los Componentes cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.
4 Del 85 al 100% de los Componentes cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.
Justificación:
No cuenta con Matriz de Marco Lógico
18. El Propósito de la Matriz de Marco Lógico cuenta con las siguientes características:
a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los Componentes y los
supuestos a ese nivel de objetivos.
b) Su logro no está controlado por los responsables del programa.
c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.
d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: morbilidad en la localidad reducida.
e) Incluye la población objetivo.
Respuesta: No aplica
Nivel Criterios
0 No.
1 El Propósito cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.
2 El Propósito cumple con tres de las características establecidas en la pregunta.
3 El Propósito cumple con cuatro de las características establecidas en la pregunta.
4 El Propósito cumple con todas las características establecidas en la pregunta.
Justificación:
No cuenta con Matriz de Marco Lógico
19. El Fin de la Matriz de Marco Lógico cuenta con las siguientes características:
a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.
b) Es un objetivo superior al que el programa contribuye, es decir, no se espera que la ejecución del
programa sea suficiente para alcanzar el Fin.
c) Su logro no está controlado por los responsables del programa.
d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.
e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa sectorial.
Respuesta: No aplica
Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior
Evaluación de Diseño 2016 20 de 45
Nivel Criterios
0 No.
1 El Fin cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.
2 El Fin cumple con tres de las características establecidas en la pregunta.
3 El Fin cumple con cuatro de las características establecidas en la pregunta.
4 El Fin cumple con todas las características establecidas en la pregunta.
Justificación:
No cuenta con Matriz de Marco Lógico
20. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo del Marco
Lógico (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?
Respuesta: No aplica
Nivel Criterios
0 No
1 Algunas de las Actividades de la Matriz de Marco Lógico se identifican en los POA o documento normativo del programa.
2 Algunas de las Actividades y todos los Componentes de la Matriz de Marco Lógico se identifican en los POA o documento normativo del programa.
3 Algunas de las Actividades, todos los Componentes y el Propósito de la Matriz de Marco Lógico se identifican en los POA o documento normativo del programa.
4 Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la Matriz de Marco Lógico se identifican en los POA o documento normativo del programa.
Justificación:
No cuenta con Matriz de Marco Lógico
21. En cada uno de los niveles de objetivos de la Matriz de Marco Lógico del programa (Fin,
Propósito, Componentes y Actividades) existen indicadores para medir el desempeño del
programa con las siguientes características:
a) Claros.
b) Relevantes.
c) Económicos.
d) Monitoreables.
e) Adecuados.
Respuesta: No aplica
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Nivel Criterios
0 No.
1 Del 0% al 49% de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
2 Del 50% al 69% de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
3 Del 70% al 84% de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
4 Del 85% al 100% de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
Justificación:
No cuenta con Matriz de Marco Lógico
22. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información:
a) Nombre.
b) Definición.
c) Método de cálculo.
d) Unidad de Medida.
e) Frecuencia de Medición.
f) Línea base.
g) Metas.
h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular ó nominal)
Respuesta: No aplica
Nivel Criterios
0 No.
1 Del 0% al 49% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las características
establecidas.
2 Del 50% al 69% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las características
establecidas.
3 Del 70% al 84% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las características
establecidas.
4 Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las características
establecidas.
Justificación:
No cuenta con Ficha Técnica.
Recomendaciones:
Elaborar la Ficha Técnica de indicadores que contengan nombre, definición, método de cálculo, unidad de
medida, frecuencia de medición, línea de base, metas y comportamiento de indicadores (ascendente,
descendente, regular o nominal).
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23. Las metas de los indicadores de la Matriz de Marco Lógico del programa tienen las siguientes
características:
a) Cuentan con unidad de medida.
b) Están orientadas a impulsar el desempeño
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los
que cuenta el programa.
Respuesta: No aplica
Nivel Criterios
0 No.
1 Del 0% al 49% de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
2 Del 50% al 69% de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
3 Del 70% al 84% de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
4 Del 85% al 100% de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
Justificación:
No cuenta con Matriz de Marco Lógico.
24. Cuántos de los indicadores incluidos en la Matriz de Marco Lógico tienen especificados medios
de verificación con las siguientes características:
a) Oficiales o institucionales.
b) Con un nombre que permita identificarlos.
c) Permiten reproducir el cálculo del indicador.
d) Públicos, accesibles a cualquier persona.
Respuesta: No aplica
Nivel Criterios
0 No.
1 Del 0% al 49% de los medios de verificación cumplen con las características establecidas en la pregunta.
2 Del 50% al 69% de los medios de verificación cumplen con las características establecidas en la pregunta.
3 Del 70% al 84% de los medios de verificación cumplen con las características establecidas en la pregunta.
4 Del 85% al 100% de los medios de verificación cumplen con las características establecidas en la pregunta.
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Justificación:
No cuenta con Matriz de Marco Lógico
25. Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir, cada renglón de
la Matriz de Marco lógico del programa es posible identificar lo siguiente:
a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores
b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores.
c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese nivel.
Respuesta: No aplica
Nivel Criterios
0 No.
1 Uno de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del programa tienen las características establecidas.
2 Dos de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del programa tienen las características establecidas.
3 Tres de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del programa tienen las características establecidas.
4 Todos los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del programa tienen las características establecidas.
Justificación:
No cuenta con Matriz de Marco Lógico
26. Sugiera modificaciones en la Matriz de Marco Lógico del programa o incorpore los cambios que
resuelvan las deficiencias encontradas en cada uno de sus elementos a partir de sus respuestas
a las preguntas de este apartado.
No procede valoración cuantitativa
Justificación: No cuentan con Matriz de Marco Lógico.
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6.Presupuesto y rendición de cuentas
27. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los
servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos: a) Gastos en operación: Se deben incluir los directos (gastos derivados de los subsidios monetarios
y/o no monetarios entregados a la población atendida, considere los objetos de gastos y gastos en
personal para la realización del programa, considere el grupo de objeto 100 y 800) y los indirectos
(permiten aumentar la eficiencia, forman parte de los procesos de apoyo. Gastos en supervisión,
capacitación y/o evaluación, considere los grupos de objeto de gastos 200 y 300).
b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos
necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles, edificios,
etc.). Considere los grupos de objeto de gastos 200 y 300.
c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el programa
es superior a un año. Considere recursos de los grupos de objetos de gastos 500 y/o 600. (Ej.:
terrenos, construcción, equipamiento, inversiones complementarias).
d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales = Gastos en operación + gastos
en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de operación se deben de considerar
adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa uno los conceptos
establecidos.
2 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa dos de los conceptos
establecidos.
3 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa tres de los conceptos
establecidos.
4 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los conceptos
establecidos.
La metodología utilizada se basa en el Clasificador Presupuestario del Ministerio de Hacienda, su formulación se realiza por medio de la planificación dictada por el Decreto de Lineamientos del Poder Ejecutivo-Anteproyecto del Presupuesto General de la Nación, donde se expresa detalladamente las indicaciones para la ejecución. La SNJ entregó información sobre gastos incurridos en el 2016, consignando el monto total, gastos desglosados y unitarios relacionados al Apoyo de Becas. Según la matriz del programa, el mismo se financia a través de sus gastos en operaciones: a) Gastos en operación
Directos: correspondiente al grupo de gastos 800 (transferencias), rubro 841-Becas y grupo de gasto 100 (servicio -personales) rubro 111- Sueldos, rubro 144 (personal contratado), rubro 199 (otros gastos del personal). Indirectos: grupo de gasto 200 (servicios no personales), no asigna monto en el rubro 290 (servicios de capacitación y adestramiento).
b) Gastos en Mantenimiento el programa AE, asignan montos para mantenimiento, grupo de gasto 200 (servicios no personales) en el rubro 232 (pasajes y viáticos), subgrupo 280 (otros servicios en general), rubro 284 (servicios gastronómicos). Además, el Grupo de gastos 300 (bienes de
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consumo e insumo), subgrupo 360 (combustibles y lubricantes), rubro 361 (combustible) para gastos en mantenimiento.
c) Gastos en Capital, no fue utilizado en el periodo fiscal 2016.
d) En el año 2016, los Gastos Unitarios ascienden a un total de 2.082.681 Gs. (guaraníes dos millones ochenta y dos mil seiscientos ochenta y uno) por beneficiario, que equivale a 2.450 jóvenes atendidos, siendo su Gasto Total es de G. 5.102.569.666 (guaraníes cinco mil ciento dos millones quinientos sesenta y nueve mil seiscientos sesenta y seis). Recomendaciones: Se recomienda considerar en la planificación presupuestaria del periodo fiscal siguiente, la asignación para el Objeto de Gasto 500- inversión física, en vista de las necesidades observadas para la implementación del Apoyo Económico.
28. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las
siguientes características:
a) El POA o documento normativo están disponibles en la página electrónica de manera accesible
b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página electrónica de manera
accesible
c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al beneficiario como
al ciudadano en general, disponible en la página electrónica
Respuesta:
Nivel Criterios
0 No.
1 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen una de las características
establecidas.
2 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen dos de las características
establecidas.
3 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen tres de las características
establecidas.
4 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen todas las características
establecidas.
Justificación
a) Los documentos normativos Reglamento de Becas-AE, está disponible, al igual que su POA, en la
página Web Institucional.
b) En la actual página Web institucional no están difundidos los principales resultados del Programa.
c) La página Web institucional tiene una pestaña para acceder al reglamento, formulario de renovación y preguntas frecuentes, pero no cuenta con información referida a: listado de becas otorgadas, e informes de avance de entregas de beca, ni con datos o información respecto a la
dirección de responsables de “AE”- Becas, el número disponible es de la SNJ y no del Programa.
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Recomendaciones:
Difundir los resultados del programa según la Resolución N° 558/15, art. 8 Del sistema de selección
de adjudicados, que establece que la lista debe ser publicado en la página Web de la SNJ, con sus
CI. Además, especificar el número telefónico y correo electrónico del programa a fin de orientar e
informar a los beneficiarios y a la ciudadanía en general.
29. Los procedimientos de ejecución de acciones tienen las siguientes características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente. d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: Si
Nivel Criterios
0 No.
1 Los procedimientos de ejecución de acciones tienen una de las características establecidas.
2 Los procedimientos de ejecución de acciones tienen dos de las características establecidas.
3 Los procedimientos de ejecución de acciones tienen tres de las características establecidas.
4 Los procedimientos de ejecución de acciones tienen todas las características establecidas.
Justificación:
a) Los procedimientos de ejecución de acciones están estandarizados en su reglamento de becas,
pues son utilizadas por todas las instancias ejecutoras, a nivel central y departamental, según la
Resolución N° 558/15.
b) Los procedimientos de ejecución de acciones están sistematizados según el Reglamento N° 558/15
Apoyos Económicos Jóvenes Estudiantes de la Educación Superior, a partir de la base de datos
cargadas por los Departamentos y municipios.
c) Los procedimientos están públicamente difundidos a través de su reglamentación en su página
Web Institucional.
d) Si, están apegados a la Resolución N° 558/15, por la cual se reglamenta el otorgamiento de AE a
jóvenes estudiantes de la Educación Superior, destinado a jóvenes en condiciones de pobreza. por
parte de la SNJ.
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7.Complementariedades y coincidencias con otros programas sociales
30. ¿Con cuáles programas y/o acciones de desarrollo social y en qué aspectos el programa evaluado
podría tener complementariedad y/o coincidencias?
No Procede a Valoración Cuantitativa
Justificación:
El programa de Ayuda Económica y el programa Becas de Itaipú coinciden, ofrecen el mismo servicio- Becas, así también atienden a la misma población objetivo- Jóvenes paraguayos de escasos recursos económicos. Además, el objetivo que persiguen se enmarca en el acceso a la educación superior, posibilitando el mejoramiento de la calidad de vida. Así también el programa de Administración del Sistema Educativo Cultural del MEC, coincide con el programa AE, en el objetivo (acceso a la educación superior) y componente, ambos proponen el mismo tipo de Ayuda Económica y está focalizado en la educación superior, atendiendo a la misma población objetivo (jóvenes de escasos recursos).
Recomendaciones:
Que las 3 instancias involucradas (SNJ, Itaipú y MEC) se articulen en el otorgamiento de Becas, a fin de evitar
duplicidad en la entrega de las mismas.
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III. Valoración Final del Programa
El programa alcanza una valoración de 2,5 sobre 4, siendo la Matriz del Marco Lógico y la difusión de
los resultados del programa, los temas con mayor oportunidad de mejora. La valoración se calcula
de la siguiente manera: se realiza una media o promedio de los puntajes obtenidos en cada ítem,
dentro de cada tema y posteriormente, se vuelve a realizar un promedio de los temas abordados,
obteniendo así, la valoración final del Programa.
En las preguntas donde la respuesta binaria resultó “Sí”, se establece un nivel de respuesta del 1 al
4; donde el 1 es el más bajo posible y define una calificación de oportunidad de mejorar, el 2
moderado, 3 adecuado y el 4 es el más alto que obtiene una calificación destacada. Se podrá
responder No Aplica en los casos que las preguntas no puedan ser respondidas, dadas las
peculiaridades del Programa y dicha pregunta no es considerada para la valoración del resultado final
de la evaluación.
No se considera para el promedio, los ítems que no proceden valoración cuantitativa y los ítems que
No Aplican, no así, los que proceden valoración NO, ya que se contabilizan en el denominador del
promedio, afectando al cálculo.
En el siguiente gráfico se observa el promedio obtenido por cada temática abordada:
Fuente: Elaboración propia con base en puntajes obtenidos de la evaluación
2,3
3,0
2,8
4,0
0,0
3,0
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
Justificación de la creación ydiseño del programa
Contribución a las Metas yEstrategias Nacionales
Población potencial, objetivo ymecanismos de elegibilidad
Padrón de beneficiarios ymecanismos de atención
Matriz de Marco Lógico
Presupuesto y rendición decuentas
Valoración final del Programa "Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior" - SNJ
Calificación Significado
1
Oportunidad de
Mejora
2 Moderado
3 Adecuado
4 Destacado
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Cuadro Resumen: Valoración Final del Programa por temática y peguntas abordadas:
N° Tema Pregunta Valor de la pregunta Promedio por nivel
1 Justificación de la creación y
diseño del programa
1 2
2,3 2 3
3 2
2 Contribución a las Metas y
Estrategias Nacionales
4 3
3,0 5
no procede valoración
cuantitativa
6 no procede valoración
cuantitativa
3 Población potencial,
objetivo y mecanismos de elegibilidad
7 0
2,8
8 3
9 no procede valoración
cuantitativa
10 3
11 4
12 4
4 Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención
13 4
4,0 14 4
15 no procede valoración
cuantitativa
5 Matriz de Marco Lógico
16 0
0,0
17 No Aplica
18 No Aplica
19 No Aplica
20 No Aplica
21 No Aplica
22 No Aplica
23 No Aplica
24 No Aplica
25 No Aplica
26 no procede valoración
cuantitativa
6 Presupuesto y rendición de
cuentas
27 4
3,0 28 1
29 4
7 Complementariedad y coincidencia con otros programas
30 no procede valoración
cuantitativa
Valoración Final 2,5
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IV. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Recomendaciones (FODA)
N°
Temas de Evaluación de Diseño Fortalezas y/o oportunidades
Referencia (Pregunta) Recomendación
1 Justificación de la
creación y del diseño del programa
El problema está identificado en el Plan Estratégico Institucional 2014-2018 y lo define como, jóvenes provenientes de sectores en situación vulnerable que desean continuar sus estudios de Educación Superior. El problema se plantea como un hecho negativo, ya que solo el 5% de la población del país cuenta con título universitario.
1 No aplica
Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que menciona las causas y efectos del programa.
2 No aplica
2 Contribución a las
metas y estrategias nacionales
a) El objetivo del Programa esta articulado al Plan Nacional de Desarrollo 2030, específicamente con el eje 1 de Reducción de la Pobreza y Desarrollo Social. Se identifican conceptos comunes como ser: reducción de pobreza, población objetivo, igualdad de oportunidades, y la consecución de una vida digna sin exclusiones, mejorar la calidad de la educación superior como respuesta a las demandas de desarrollo nacional y regional, enmarcado en la estrategia 1.2. Servicios sociales de calidad específicamente en el punto 1.2.1 Gestión educativa. El Programa se enmarca dentro del objetivo Institucional, Promoción de la participación social, política, cultural y económica de la población joven en condiciones de igualdad de oportunidades. Identificando conceptos comunes como la población, la reducción de pobreza, la igualdad de oportunidades y el desarrollo económico.
4 No aplica
Las metas y objetivos del Programa están relacionados con el objetivo nacional Erradicar la pobreza de hombres y mujeres, y al eje estratégico Reducción de la Pobreza y Desarrollo Social, específicamente Servicios Sociales de Calidad, el cual combina la reducción de la pobreza, desarrollo social y gestión pública, eficiente y transparente.
5 No aplica
3
Población potencial, objetivo y
mecanismos de elegibilidad
El Programa cuenta con información sistematizada de la demanda total de apoyos y características de los solicitantes. A través del formulario de postulación, que todos los postulantes deben llenar en el apartado Datos socioeconómicos, información referida a: situación legal de la vivienda, tipo de construcción, tipo de servicios básicos, nivel educativo del entorno familiar y nivel de ingreso. Toda esta información es cargada en un sistema que permite visualizar las condiciones de los jóvenes que solicitan apoyo.
8 No aplica
El Programa para identificar a la población objetivo, utiliza como mecanismo de identificación los siguientes datos e informaciones: Datos - Índice de Priorización Geográfica para Inversión en Pobreza Extrema (IPGEX) - Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Informaciones - Datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) - Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV).
9 No aplica
Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios incluyen criterios de elegibilidad, están estandarizados, sistematizados y difundidos públicamente.
11 No aplica
4
Padrón de beneficiarios y mecanismos de
atención
cuentan con un padrón de beneficiarios que incluye sus características según lo normado en el Decreto N° 1.362/2014, incluye el tipo de beneficio que otorgan, las informaciones están sistematizadas (base de datos)y cuentan con un mecanismo de depuración y actualización del padrón de beneficiarios, a partir del cruce de información entre las bases de datos del Sistema Nacional de Recursos Humanos (SINARH) de la Función pública y el Registro Único de Becas y Becarios de la SNJ.
13 No aplica
El programa recolecta información socioeconómica a partir de los procedimientos establecidos en la normativa, según los siguientes procedimientos: completar el formulario de postulación, presentación de documentaciones respaldatoria en los plazos establecidos, difundidos en la página Web institucional, remisión de la Coordinación Departamental del registro de postulaciones y renovaciones al comité evaluador para el análisis de los datos de selección, quienes verificarán la situación de los beneficiarios, in situ por representantes designados por la SNJ, a través de controles aleatorios periódicos al respecto.
15 No aplica
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N°
Temas de Evaluación de Diseño Fortalezas y/o oportunidades
Referencia (Pregunta) Recomendación
5 Presupuesto y rendición de
cuentas
El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en: Gastos de Operación, Gastos en mantenimiento, Gastos en Capital y Gastos Unitarios.
27 No aplica
Los procedimientos de ejecución de acciones están estandarizados en su reglamento de becas, pues son utilizadas por todas las instancias ejecutoras, a nivel central y departamental, según la Resolución N° 558/15.
29 No aplica
N° Temas de Evaluación de Diseño Debilidad y/o Amenaza
Referencia (Pregunta) Recomendación
1 Justificación de la creación y del diseño del programa
El Programa no define sus plazos de revisión y actualización del problema que busca resolver ni de la población atendida.
1, 2
Definir plazos para la revisión y actualización del problema que busca resolver el programa.
3
Población potencial, objetivo y
mecanismos de elegibilidad
La población Potencial no está definida en las documentaciones del Programa, sin embargo, está definida la población Objetivo (población Meta del Programa).
7
Definir y determinar las características de las poblaciones potencial y objetivo, tales como, la metodología para su cuantificación (desagregada por sexo, grupos de edad, población indígena, por Departamentos, etc.), con sus respectivas fuentes de información, así como también, plazos para su revisión y actualización.
No existe evidencia documental de que la información sistematizada se utilice como fuente de información única de la demanda total de apoyos.
8
4
Padrón de beneficiarios y mecanismo de
atención
La información recolectada de los beneficiarios y la información socioeconómica no se tiene consolidada en una sola base de datos y, por ende, no se puede analizar en forma conjunta desde los inicios de su implementación, ya que su sistema está en construcción.
15
Contar con un sistema informático donde este consolidado todos los datos de los beneficiarios por año, a fin de tener información precisa y oportuna.
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N° Temas de Evaluación de Diseño Debilidad y/o Amenaza
Referencia (Pregunta) Recomendación
5 Matriz de Marco
Lógico (MML) No cuentan con Matriz de Marco Lógico, por lo tanto, tampoco cuentan con árbol de problemas ni objetivos.
16-26
Elaborar el árbol del problema a fin de identificar el problema, el origen, comportamiento, pudiéndose establecer las causas de origen y los efectos que genera el programa en la población. Así también el árbol del objetivo que posibilitará describir la Situación que se alcanzará cuando se solucionen los problemas detectados en el árbol del problema. Ambas herramientas permitirán perfilar los objetivos de los distintos niveles del resumen narrativo. Por tanto, la elaboración del Marco Lógico del programa es clave para tener claramente definida en un solo instrumento, las Actividades (procesos), Componentes (bienes y servicios), Propósito (resultados) y Fin (impactos) de la Lógica horizontal, y el Resumen Narrativo, Indicadores, Medios de Verificación y Supuestos de la Lógica Vertical, a fin de evaluar el desempeño del programa en todas sus etapas.
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N° Temas de Evaluación de Diseño Debilidad y/o Amenaza
Referencia (Pregunta) Recomendación
6 Presupuesto y
rendición de cuentas
En la actual página Web institucional no están difundidos los principales resultados del Programa y no cuentan con información referida a: listado de becas otorgadas, e informes de avance de entregas de beca, ni con datos o información respecto a la dirección de responsables de “AE”- Becas, el número disponible es de la SNJ y no del Programa.
28
Difundir los resultados del programa según la Resolución N° 558/15, art. 8 Del sistema de selección de adjudicados, que establece que la lista debe ser publicado en la página Web de la SNJ, con sus CI. Además, especificar el número telefónico y correo electrónico del programa a fin de orientar e informar a los beneficiarios y a la ciudadanía en general.
7
Complementariedades y coincidencias con
otros programas sociales
Tiene coincidencia con los sigueintes programas: Becas de Itaipú y Administración del Sistema Educativo Cultural del MEC.
30 Que las 3 instancias involucradas se articulen en el otorgamiento de Becas, a fin de evitar duplicidad en la entrega del mismo.
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V. ANEXOS
Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior
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Fuente de Verificación
1 Nombre del Programa FGO2-MH- 2016/SIIS
2 Insitución Pág. WEB de la SNJ
3 Direccion responsable Pág. WEB de la SNJ
4 Matriz de Marco Lógico
4.1 Arbol de problema
4.2 Árbol de objetivo
5 Diseño de programa
6 Año de inicio 2014
7 Línea de base 0
8 Años que lleva operando el Programa
9 Indicadores del Programa
9.1 Indicadores de Proceso
9.2 Indicadores de Gestión
9.3 Indicadores de Resultado
9.4 Indicadores de Desempeño
9.5 Otros tipo de indicadores
10 Propósito del Programa
11 Servicios y/o productos entregables del problema
12 Actividades del Programa
13 Metas del Programa SIAF
14 Temas transversales
15 Normativas del Programa
16 Plan Operativo Anual (POA)
17 Población Potencial
18 Población Objetivo
19 Población atendida
20 ¿El Programa esta blindado? Si
21 ¿Ha sido evaluado?
Internamente
(NO)_____
Externamente
(No)_____
Año de Inicio
En caso de que se
apl ique
(Año)
Tipo de evaluación
En caso de que se
apl ique
(Descripción)
22 Responsable titular del Programa SIIS
23 Teléfono de contacto SIIS
24 Correo electrónico de contacto SIIS
Fuente de Verificación
1 Eje de política pública del PND al que contribuye el Programa
Plan Nacional de Desarrol lo
Nacional 2.030
Diciembre 2014
2 Objetivo del Eje de política pública al que contribuye el Programa
Plan Nacional de Desarrol lo
Nacional 2.030
Diciembre 2014
3 Justificación del Objetivo del Programa derivado del PND
4 Indicador del Objetivo del Programa derivado del PND
Fuente de Verificación
1 ¿ El ODS está vinculado con el Programa?
2 Vinculación con el objetivo del Programa (Sectorial/Institucional) (Sí/No)
3 Justificación del Objetivo del Programa derivado del ODS
4 Indicador del Objetivo del Programa derivado del ODS NO
Fuente de Verificación
1 Código presupuestario SIAF - MH -2016
2 Presupuesto vigente (Millones de Gs.) SIAF - MH -2016
3 Presupuesto ejecutado (Millones de Gs.) SIAF - MH -2016
4 Denominación del producto SIAF - MH -2016
5 Resultado esperado del producto SIAF - MH -2016
Fuente: Secretaria Nacional de la Juventud . Año 2016
Exis tentes en el POA , no desglosado
Anexo 1: Ficha Técnica del Programa Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación SuperiorI. DATOS DE IDENTIFICACIÓN DEL PROGRAMA
Apoyo Económico para estudiantes de la Educación Superior
Secretaria Nacional de la Juventud
Direccion de Becas con apoyo de la Direccion de Programas y Proyectos
No
No
No
Si
3 años
SI
No identi ficado
Exis tentes en el POA, no desglosado
Exis tentes en el POA , no desglosado
NO
(Sí/No) Describi r. Especi ficar, en caso de contar con otros tipos
Faci l i tar el acceso de los jovenes a la educacion superior
Transferencia financiera di recta a Jovenes en edad univers i taria
Convocatoria , Selección y Transferencia
2450 personas
SI, Genero, Intercultura l idad y Jovenes en s i tuacion de encierro
Resolucion Interna por la cual se crea y reglamenta el programa
SI
12-01-2-002-10-00
6000 postulaciones - Demanda regis trada
2450
Juan Villaverde con apoyo Linda Vera
994150146
[email protected], [email protected]
II. VINCULACIÓN DEL PROGRAMA CON EL PND (PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO) Y SUS PROGRAMAS
Reducción de Pobreza y Desarrol lo Socia l
Lograr la inclus ión socioeconómica de jóvenes a través de un modelo de intervención socia l que permita
el desarrol lo personal y comunitario a parti r del acceso a ayudas económicas a estudiantes para
educación, formación y capaci tación labora l , priori tariamente a los jóvenes en condición de pobreza y
vulnerabi l idad.
Reducción de la pobreza y desarrol lo socia l
III. VINCULACIÓN DEL PROGRAMA CON EL ODS (OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE) Y SUS PROGRAMAS
IV. PLANIFICACION DE PRODUCTOS Y ASIGNACION FINANCIERA
SI -ODS 10 -REDUCCION DE DESIGUALDADES
SI-REDUCIR LAS CONDICIONES DESIGUALES DE ACCESO A LA EDUCACION SUPERIOR
SI -Aumentar 7 veces la poblacion con estudios univers i tarios en el pa is
10.770.915.979
7.420.822.934 (69%)
As is tencia financiera a estudiantes
Mejoramiento de condiciones de vida de la población jóven en s i tuacion de pobreza y vulnerabi l idad,
mediante la creación de oportunidades educativas , económicas y de participación socia l .
Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior
Evaluación de Diseño 2016 36 de 45
Nombre del Programa: "Apoyos Economicos a Jovenes Estudiantes de la Educación Superior, en situación socioeconomica vulnerable"
Modalidad: Transferencia Monetaria-1er semestre( enero/Junio), 2do semestre(julio/dic)
Institución : Secretaria Nacional de la Juventud
Unidad Responsable: Direc de Programas y Proyectos
Tipo de Evaluacón: Diseño
Capítulo de gasto Partida
Concepto de
Gasto
Detalle por
Objeto
Total
Ejecutado
110 REMUNERACIONES BÁSICAS 111 Sueldos 60.000.000 65.000.000
114 Aguinaldo 5.000.000
120 REMUNERACIONES TEMPORALES No aplica No aplica
130 ASIGNACIONES COMPLEMENTARIAS 133 Bonif.y Gratif. 13.650.000 13.650.000
140 PERSONAL CONTRATADO 144 Jornales 11.299.728 56.556.863
144 Jornales 45.257.135
160 REMUNERACIONES POR SERVICIO EN EL EXTERIOR No aplica No aplica
180 FONDO DE RESERVAS ESPECIALES No aplica No aplica
190 OTROS GASTOS DEL PERSONAL 199 Otros Gastos del Personal 6.500.000
210 SERVICIOS BÁSICOS No aplica No aplica
220 TRANSPORTE Y ALMACENAJE No aplica No aplica
230 PASAJES Y VIÁTICOS 232 Pasajes y Viáticos 43.711.472
240 GASTOS POR SERVICIO DE ASEO, MANTENIMIENTO Y REPARACIONES No aplica No aplica
250 ALQUILERES Y DERECHOS No aplica No aplica
260 SERVICIOS TÉCNICOS Y PROFESIONALES No aplica No aplica
270 SERVICIO SOCIAL No aplica No aplica
280 OTROS SERVICIOS EN GENERAL 284 Serv.Gastronómicos 3.644.950
290 SERVICIOS DE CAPACITACIÓN Y ADIESTRAMIENTO No aplica No aplica
310 PRODUCTOS ALIMENTICIOS No aplica No aplica
320 TEXTILES Y VESTUARIOS No aplica No aplica
330 PRODUCTOS DE PAPEL, CARTÓN E IMPRESOS No aplica No aplica
340 BIENES DE CONSUMO DE OFICINA E INSUMOS No aplica No aplica
350 PRODUCTOS E INSTRUMENTALES QUÍMICOS Y MEDICINALES No aplica No aplica
360 COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES 361 Combustible 10.500.000 10.500.000
390 OTROS BIENES DE CONSUMO No aplica No aplica
410 BIENES E INSUMOS DEL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL No aplica No aplica
420 MINERALES No aplica No aplica
430 INSUMOS INDUSTRIALES No aplica No aplica
440 ENERGÍA Y COMBUSTIBLES No aplica No aplica
450 TIERRAS, TERRENOS Y EDIFICACIONES No aplica No aplica
490 OTRAS MATERIAS PRIMAS Y PRODUCTOS SEMIELABORADOS No aplica No aplica
510 ADQUISICIÓN DE INMUEBLES No aplica No aplica
520 CONSTRUCCIONES No aplica No aplica
530 ADQUISICIÓN DE MAQUINARIAS, EQUIPOS Y HERRAM. EN GRAL. No aplica No aplica
540 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS DE OFICINA Y COMPUTACIÓN No aplica No aplica
550 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS MILITARES Y DE SEGURIDAD No aplica No aplica
560 ADQUISICIÓN DE SEMOVIENTES No aplica No aplica
570 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS INTANGIBLES No aplica No aplica
580 ESTUDIOS DE PROYECTOS DE INVERSIÓN No aplica No aplica
590 OTROS GASTOS DE INVERSIÓN Y REPARACIONES MAYORES No aplica No aplica
610 ACCIONES Y PARTICIPACIONES DE CAPITAL No aplica No aplica
620 PRÉSTAMOS A ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO No aplica No aplica
630 PRÉSTAMOS AL SECTOR PRIVADO No aplica No aplica
640 ADQUISICIÓN DE TÍTULOS Y VALORES No aplica No aplica
650 DEPÓSITOS A PLAZO FIJO No aplica No aplica
660 PRÉSTAMOS A INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERMEDIARIAS No aplica No aplica
Gastos en Mantenimientos: Objeto de Gatos 200 ( Servicios no personales) : 141.706.863 G + Objeto de Gastos 300 ( Bienes de Consumo y Insumo) 10.500.000 G.: 57.856.422G.
Gastos Unitarios: Total Gatos en Operación Directos: 5.041.706.863 G. +Total Gastos en Mantenimientos: 57.856.422G. = 5.102.569.666 /2450 (Población atendida 2016) : 2.081.454 G.
Fuente: DGAF-Secretaria Nacional de la Juventud. Año 2016.
Anexo 2: Gastos desglosados del programa y criterios de clasificación
400:Bienes de Cambio
Subtotal de Capitulo 500
600:Inversión Financiera
100: Servicios Personales
200:Servicios no Personales
300:Bienes de Consumo e
Insumos
Gastos en capital: El programa A.E no asigna montos para gastos en capital.
Gastos en Operación Indirectos: El programa A.E no asigna montos para gastos de operación indirectos.
Gastos en Operación Directos: Objeto de Gastos 100 ( Servicios Personales): 141.706.863G +Objeto de Gastos 800 ( Transferencias): 4.900.000.000 G = 5.041.706.863 G.
Subtotal de Capítulo 100
Subtotal de Capitulo 200
Subtotal de Capitulo 300
Subtotal de Capitulo 400
El i ja por reglón el concepto de gasto del catá logo que despl iega en la columna con el mismo nombre. En caso de que una partida no apl ique elegir la opción 'No apl ica '
Metodología y criterios para clasificar cada concepto
500:Inversión Física
Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior
Evaluación de Diseño 2016 37 de 45
Capítulo de gasto Partida Concepto de Gasto Total
710 INTERESES DE LA DEUDA PÚBLICA No aplica No aplica
720 INTERESES DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA No aplica No aplica
730 AMORTIZACIONES DE LA DEUDA PÚBLICA INTERNA No aplica No aplica
740 AMORTIZACIONES DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA No aplica No aplica
750 COMISIONES No aplica No aplica
760 OTROS GASTOS DEL SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA No aplica No aplica
810 TRANSFERENCIAS CONSOLIDABLES CORRIENTES DEL SECTOR PÚBLICO No aplica No aplica
820 TRANSFERENCIAS A JUBILADOS Y PENSIONADOS No aplica No aplica
830 OTRAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL SECTOR PÚBLICO O PRIVADO No aplica No aplica
840 TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL SECTOR PRIVADO 841 Becas 4.900.000.000
850 TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL SECTOR EXTERNO No aplica No aplica
860 TRANSFERENCIAS CONSOLIDABLES ADM.CENTRAL A ENTIDADES DESC. No aplica No aplica
870 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL AL SECTOR PRIVADO No aplica No aplica
880 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL AL SECTOR EXTERNO No aplica No aplica
890 OTRAS TRANFERENCIAS DE CAPITAL AL SECTOR PÚBLICO O PRIVADO No aplica No aplica
910 PAGO DE IMPUESTOS, TASAS, GASTOS JUDICIALES Y OTROS No aplica No aplica
920 DEVOLUCIÓN DE IMPUESTOS Y OTROS INGRESOS NO TRIBUTARIOS No aplica No aplica
930 INTERESES DE LAS ENTIDADES FINANCIERAS PÚBLICAS No aplica No aplica
940 DESCUENTO POR VENTAS No aplica No aplica
950 RESERVAS TÉCNICAS Y CAMBIARIAS No aplica No aplica
960 DEUDAS PENDIENTES DE PAGOS DE GASTOS CORRIENTES DE EJERC.ANT. No aplica No aplica
970 GASTOS RESERVADOS No aplica No aplica
980 DEUDAS PENDIENTES DE PAGOS DE GASTOS CAPITAL DE EJERC.ANT. No aplica No aplica
Gastos en Operación Directos
Gastos en Operación Indirectos
Gastos en Mantenimientos
Gastos en capital
Gastos Unitarios
Fuente: DGAF-Secretaria Nacional de la Juventud. Año 2016.
900: Otros Gastos
Subtotal de Capitulo 900
Metodología y criterios para clasificar cada concepto
Elija por reglón el concepto de gasto del catálogo que despliega en la columna con el mismo nombre. En caso de que una partida no aplique
elegir la opción 'No aplica'
700: Servicio de la Deuda
Pública
Subtotal de Capítulo 700
800: Transferencias
Subtotal de Capitulo 800
Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior
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Anexo 3: Complementariedad y coincidencias con otros programas
Administración del sistema Educativo Cultural-Becas Superior
"Apoyos Economicos a Jovenes Estudiantes de la Educación Superior, en situación socioeconomica vulnerable"
Modalidad: Transferencia Monetaria- 1er semestre( enero/Junio), 2do semestre(julio/dic)
Institución : Secretaria Nacional de la Juventud
Unidad Responsable: Direc de Programas y Proyectos
Tipo de Evaluacón: Diseño
Nombre del
Programa Modalidad
Dependencia/
Entidad Propósito Población Objetivo
Tipo de
Apoyo
Cobertura
Geográfica
Fuentes de
Información
¿ Con
cuáles
progra
mas
naciona
les
coincid
en?
¿ Con
cuáles
progra
mas
naciona
les se
comple
menta? Justificación
Programa de
becas Itaipu
Binacional de
grado
universitario
Transferencia
Monetaria-1er
semestre(
enero/Junio), 2do
semestre(julio/dic)
Itaipú Binacional Brinda la
oportunidad a
jóvenes
paraguayos de
escasos recursos
económicos, de
cursar una
carrera
universitaria de
grado que
posibilitará
ampliar sus
horizontes y
mejorar su
calidad de vida.
Paraguayos/as
egresados/as de la
Educación Media de las
promociones de
instituciones educativas
de todo el territorio de la
República del Paraguay,
pertenecientes a familias
de escasos recursos
económicos según
criterios definidos por el
Comité de Becas de la
ITAIPU Binacional. Todos
los postulantes a becas
deberán cumplir con los
requisitos establecidos en
el Reglamento.
Igualmente atiende a la
población indigenay
personas con
discapacidad
Asistencia
financiera
Nacional http://capa
citaciones.c
om.py/beca
s-1000-
becas-
itaipu-
binacional-
de-grado-
universitari
o-2017-
dic2016/
X AE y el Programa
Becas de Itaipú
coinciden en la
población
objetivo que
atienden-
Jovenes
paraguayos de
condición
socieconomica
vulnerable, asi
tambien el
objetivo que
persiguen-acceso
a la educación
superior que
posibilitará el
mejoramiento de
la calidad de vida
, ofreciendo el
mismo servicio-
Becas.
Administración
del sistema
Educativo
Cultural-Becas
Superior
Asignacion
Semestral- en 2
desembolso-
junio/julio y oct/nov
Dirección
Nacional de
Becas-MEC
Aumentar la
permanencia en
la educación
superior de
estudiantes que
provienen de
familias de
escasos recursos
económicos.
El beneficio está dirigido
a jóvenes egresados de la
educación Media, que
desean acceder a la
formación de grado,
provenientes de hogares
en situación
socioeconómica
vulnerable.
Ayuda
Económica
Nacional SIIS x El progrma
Administración
del sistema
Educativo
Cultural, coincide
con el Programa
AE, en el objetivo-
y componente,
ambos tienen el
mismo tipo de
apoyo-Ayuda
Economica y esta
focalizado en la
educación
superior,
atendiendo a la
misma población
objetivo.
Fuente: Unidad Técnica del Gainete Social-UTGS 2016
Nombre del Programa:
Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior
Evaluación de Diseño 2016 39 de 45
Bibliografía
Gobierno Nacional. Plan Nacional de Desarrollo 2030 (diciembre 2014)
Organización de las Naciones Unidas. Objetivos del Milenio 2015
Organización de las Naciones Unidas –ONU. Objetivos de Desarrollo Sustentable- ODS 2015
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos
Secretaria Nacional de la Juventud. Apoyo Económico a jóvenes estudiantes de la Educación Superior.
Informe Estadístico y Geográfico de Datos Provenientes de Postulantes y Becarios (2014)
Secretaria Nacional de la Juventud. Formulario del Postulante (2016). Pagina Web de la
http://www.snj.gov.py/archivos/documentos/Formulario%202016_3iv09bo5_xwtr95h6.pdf
Secretaria Nacional de la Juventud. Plan Estratégico Institucional 2017-2018.
Secretaria de la Juventud. Caracterización y Lineamientos de Políticas Públicas para la población joven del
Paraguay-Informe final de Consultoría
Gobierno Nacional (2015) Resolución N° 558/15, art 4.
Secretaria Nacional de la Juventud. República del Paraguay. Plan Operativo Anual (2016)
Gabinete Social de Presidencia. Unidad Técnica del Gabinete. Sistema Integrado de Información Social-SIIS
(2016) WWW.siis.gov.py
Secretaria Nacional de la juventud. Reglamento de Becas. Página institucional http://www.snj.gov.py/
Gobierno Nacional. Secretaria de la Juventud .Decreto N°1362/14“Registro único de becas y becarios”.
Gobierno Nacional. Ministerio de Hacienda. Decreto N° 3361(2016-2018)
Gobierno Nacional. Ministerio de Hacienda. Clasificador Presupuestario (2016)
Gobierno Nacional. Ministerio de Hacienda. Sistema Integrado de Administración Financiera-SIAF (2016)
Gobierno Nacional. Ministerio de Hacienda. Formulario del SIAF/FGO2
Gobierno Nacional. Ministerio de Hacienda Formulario del SIAF/ PRIEVA (2016)
Secretaria de la Juventud. Formato Gastos desglosados del programa Apoyo Económico y criterios de
clasificación (2016)
Gobierno Nacional. Reglamento de Programa 1000 Becas de Itaipú de Grado Universitario (2017)
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