Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP) UP | MARZO DEL 2015
Evaluación económica de la Ley N° 28086 “Ley de Democratización del Libro y
Fomento de la Lectura” INFORME FINAL
2
EVALUACIÓN ECONÓMICA DE LOS EFECTOS DE LA LEY DE DEMOCRATIZACIÓN DEL LIBRO Y FOMENTO DE LA LECTURA
(LEY N° 28086)
La Ley N° 28086, en adelante la “Ley del Libro” simboliza la primera iniciativa concreta en el Perú, por parte del
Estado, con el objetivo de fomentar la lectura e introducir incentivos para incrementar la producción, edición,
distribución y comercialización de libros y otras editoriales afines en el país. Desde su promulgación, en el 2003,
hasta la fecha, no se han evaluado los efectos económicos y sociales que esta ha tenido sobre la difusión de la lectura
y la industria de libro para retroalimentar los canales inicialmente promovidos por la Ley. El actual documento
busca contribuir con ello y presenta los resultados obtenidos en la evaluación económica de los efectos de la Ley
del Libro sobre la industria literaria. El horizonte temporal para el análisis utilizado es de once años y va desde 2003
hasta el 2013, asimismo se cuenta como fuentes principales la Biblioteca Nacional del Perú (BNP), el Instituto
Nacional de Estadística (INEI), la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (SUNAT),
y United Nations Comtrade (UN Comtrade). Es importante tomar en cuenta que esta evaluación no considera el
impacto que ha podido tener la ley sobre el fomento de la cultura literaria en el país, esta evaluación sería
complementaria e importante considerar en el futuro.
Para evaluar el aporte económicos de la Ley se estimaron, en primer lugar, sus beneficios directos e indirectos. Para
el primero se determinaron las variaciones experimentadas por la oferta y demanda de libros desde el año 2005
hasta el 2013, controlando por la actividad económica del país en ese periodo. Por su parte, en el caso de los efectos
indirectos se consideraron dos principales: las variaciones en el empleo productivo en el sector y en el sector
informal. En segundo lugar, se determinaron los costos económicos tomando en cuenta la reducción de los
beneficios tributarios relacionados con aquellos tributos que se han dejado de recaudar a partir de la Ley. Finalmente,
para evaluar los efectos de la Ley se compararán ambos aspectos.
El informe final se divide en cuatro secciones. Primero, se analiza el marco jurídico vigente en el sector editorial.
Segundo, se realiza un diagnóstico económico del mercado de libros determinan. Tercero, se determinan y
comparan los beneficios y costos de la presente Ley. Finalmente se realiza una retroalimentación en base a
recomendaciones y conclusiones.
3
Contenido
I. RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................. 4
II. MARCO LEGAL DE LA INDUSTRIA LITERARIA ................................................................... 7
2.2. Leyes que protegen la propiedad intelectual en el sector editorial: Derecho de Autor y Ley sobre la
Piratería 8
2.4. Ley que contribuye con el fomento de hábitos de lectura: Ley del Sistema Nacional de Bibliotecas 9
2.6. La Ley de democratización del Libro y fomento de la lectura ....................................................... 10
2.7. Régimen tributario: Medidas de apoyo a la producción de libros .................................................. 11
III. ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA LEY DEL LIBRO ........................................................... 13
IV. EVALUACIÓN ECONÓMICA DE LA LEY DEL LIBRO ................................................... 24
4.1. Análisis de los beneficios económicos .......................................................................................... 24
4.2. Análisis de los costos económicos ................................................................................................ 28
4.2. Balance beneficio - costo ............................................................................................................. 28
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................................... 30
4
I. RESUMEN EJECUTIVO “La cultura es identidad, pero también un bien y servicio de intercambio en el mercado, por lo que un proyecto de
política cultural debe relacionarse creativamente con las reglas de este.”1
El mercado de producción editorial en el Perú ha tenido un importante crecimiento en los últimos catorce
años. En particular, al 2012 esta ascendió a 1,353 millones de soles lo cual representa una participación del
sector de impresión y edición de papel de 4 por ciento sobre la producción manufacturera y 0.5 por ciento
de la producción total con un ritmo de crecimiento promedio entre el 2000 y 2012 de 8 porciento.
Gráfico Nº 1 Evolución de la participación de la impresión y edición de papel
sobre el VAB manufacturero y total
Esta información nos permite conocer, a grande rasgos, el potencial de empleo y de generación de recursos
del sector. Por lo tanto la preocupación por fomentar la producción de libros y el consumo del mismo no
sólo recae en el hecho de tener por sí mismo un valor cultural, sino también este sector puede convertirse
en una fuente importante de producción en el país.
En ese sentido, la Ley del Libro simboliza un esfuerzo concreto por parte del Estado por difundir,
promover y desarrollar la industria literaria. El presente estudio estima que el impacto que esta ha tenido
la Ley sobre la producción asciende a 2,012 millones de dólares a valor presente, lo cual equivale a 0.5 por
ciento del PBI real del 2013.
Para estimarlo se determinaron el beneficio y costo económico de la Ley. En el caso del beneficio,
se consideró los efectos directos e indirectos. Los primeros incluyen el impacto sobre la oferta
(considera las importaciones y producción nacional) y demanda de libros (exportaciones y
consumo nacional) los cuales ascienden a 1,079 y 1, 075, ambos en millones de dólares a valor
presente respectivamente. En el caso de los efectos indirectos se toman en cuenta el impacto que
ha tenido sobre el empleo en la producción literaria, obteniendo un impacto de 34 millones de
dólares a valor presente.
1 Lineamientos de Política Cultural, Ministerio de Cultura (2013), pág. 4
Fuente: INEI
Elaboración Propia
0.00%
0.50%
1.00%
1.50%
2.00%
2.50%
3.00%
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Participación de Impresión y edición de papael sobre VAB manufacturero
Participación de Impresión y edición de papael sobre VAB total
5
Para los costos económicos se tomaron en cuenta aquellos ingresos tributarios que el Estado estaría dejando de percibir como consecuencia de los beneficios otorgados, se estimó este equivale a 176 millones de dólares a valor presente. En forma ilustrativa el resultado obtenido se resume en el siguiente gráfico.
Gráfico Nº 2 Evaluación Económica de la Ley del Libro
Por lo tanto una de las principales conclusiones de este estudio es que la Ley del Libro ha tenido un
impacto importante en la industrial literaria; sin embargo, se considera que este efecto podría ser incluso
mayor si se considerase un mayor asesoramiento a las pequeñas empresas culturales para que puedan tener
acceso a los beneficios tributarios con mayor facilidad, asimismo es importante insertar políticas de
fomento a lectura a nivel de localidades o municipalidades.
0%46%54%
Reintegro Tributario (Millonesde Dólares)
Aranceles por importación(Millones de Dólares)
IGV e IR (Millones de dólares)
34 176
2,154
Beneficios Totales (Millones de dólares) Costos Totales (millones de dólares)
Beneficios
Directos
Beneficios
Inirectos
2,012
50%50%
Oferta de Libros Demanda de Libros
100%
Empleo
6
A partir del resultado anterior se puede también evaluar el efecto que ha tenido la Ley sobre la informalidad.
Esta se estima como la brecha entre la demanda (consumo nacional e importaciones) y la oferta
(producción nacional y exportaciones) de libros. De esta manera se obtiene que para el año 2013 el valor
de la producción en el mercado informal es equivalente a 94 millones de dólares; es decir, una reducción
del 98 por ciento respecto al situación del 2003. Este decrecimiento de la informalidad se acentuó desde
el 2005 y tuvo su mayor declive en el 2001 de 200 por ciento
Gráfico Nº 3 Impacto de la Ley del libro sobre la informalidad del mercado literario
Fuente: Cámara del Libro y UNESCO TRADE
Elaboraciòn Propia
2013
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2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Estimación de la informalidad
Fuente: Cámara del Libro y UNESCO TRADE
Elaboraciòn Propia
0
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2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
OFERTA TOTAL (con Ley) OFERTA TOTAL (sin Ley)
7
II. MARCO LEGAL DE LA INDUSTRIA LITERARIA Y EL FOMENTO DE LA LECTURA
En el año 2001 se creó la Comisión Nacional de Cultura, convocada por el Instituto Nacional de Cultura
(INC)2 la cual tuvo como objetivo el desarrollo de los Lineamientos de Política Cultural base entre los
cuales se consideraba la creación del Ministerio de Cultural. Este sería el primer paso en reconocer la
importancia del rol de la cultura en las políticas de Estado como un elemento capaz de generar valor
agregado en la sociedad.
Doce años después, en el 2013, estos lineamientos fuero renovados para adaptarse al nuevo contexto del
país y para proponer un plan de acción a desarrollarse en el periodo 2013 – 2016, estos consideran siete
lineamientos:
En el marco de estos lineamientos se han desarrollado y fortalecido una serie de estrategias que contribuyen
en particular con el fomento de la lectura a nivel nacional, regional y local, y con el desarrollo de la industria
literaria en toda su cadena de valor, desde el refuerzo en la protección de los derechos de autor de las obras
literarias artísticas hasta la reducción del precio del libro a comercializarse (con la exoneración del IGV).
De esta manera se busca garantizar una oferta más competitividad capaz de ampliar su presencia en el
mercado.
A continuación se revisarán las estrategias legales desarrolladas hasta ahora alineadas con estos objetivos.
No cabe duda que la Ley del Libro ha sido el principal aporte para el fomento de la industria literaria de
manera integrada.
2 Resolución Directoral N° 494
Impulsar una perspectiva intercultural
Promover la ciudadanía
Fortalecer la institucionalidad
Alentar la creaciónDefensa y
apropiación social del patrimonio
Apoyar a las industrias culturales
Promover y difundir las artes
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2.2. Leyes que protegen la propiedad intelectual en el sector editorial: Derecho de Autor (DL N° 882 y Ley N° 30276)3 y Ley sobre la Piratería (Ley N° 28289)4 Las leyes de Derecho de Autor y Piratería tienen como objetivo la protección de las obras literarias y
artísticas. De esta manera se protege el título de la obra y la forma de expresión mediante la cual las ideas
del autor son descritas, explicadas o ilustradas. La diferencia entre ambas legislaciones son los medios que
emplean para lograr ello.
En el caso de la Ley de Derecho de Autor, se reconocen los derechos de orden moral y patrimonial con
los que cuenta el autor de una obra. Los primeros defienden la capacidad del autor de decidir sobre la
divulgación de su obra así como de permitir o no cualquier modificación de la misma. Respecto al segundo,
se refiere a la facultad que goza el autor para explotar, reproducir y distribuir su obra bajo cualquier forma
o procedimiento con el fin de obtener beneficios por ello. Este derecho patrimonial dura toda la vida autor
y setenta años después de su fallecimiento. Las sanciones para aquellos que no respetan estos derechos
exclusivos corresponden a multas, amonestaciones, cierre temporal o hasta definitivo del establecimiento.
Por su parte, la Ley de Piratería hace explícito la reprimenda que se aplicará en caso se realice la
reproducción, difusión, distribución y circulación de las obras sin autorización del autor. Las sanciones
están relacionadas con la pena privativa de libertad que puede variar entre 2 y 8 años de acuerdo al caso.
Asimismo se crea la comisión de la Lucha contra los Delitos Aduaneros y la Piratería cuyo objetivo es
planificar y coordinas las acciones para contrarrestar los delitos en contra de la propiedad intelectual y
aduaneros.
3 Esta ley fue promulgada en mayo de 1996 por el DL N° 822 y la última modificación fue en el 2014 a través de la Ley N° 30276. 4 Esta ley fue promulgada en julio del 2004
9
2.4. Ley que contribuye con el fomento de hábitos de lectura: Ley del Sistema Nacional de Bibliotecas (Ley N° 30034)5 La Ley del Sistema Nacional de Bibliotecas (SNB) tiene como finalidad propiciar el funcionamiento de
bibliotecas organizadas en todo el territorio nacional para asegurar el acceso a servicios y recursos
bibliográficos de calidad por parte de la comunidad nacional. Este sistema está integrado por cuatros
instituciones: la Biblioteca Nacional del Perú como ente rector, los centros coordinadores regionales, las
bibliotecas públicas de los gobiernos regionales y municipalidades provinciales, así como las bibliotecas de
organismos públicos y de las instituciones educativas públicas.
Entre las funciones del SNB se encuentran el propiciar bibliotecas públicas que sean centros de animación
cultural y social a fin de que sus usuarios puedan hacer uso eficaz del libro, establecer estándares de calidad
mínimos respecto a las instalaciones que deben contar las bibliotecas a nivel nacional, propiciar la creación
y sostenibilidad de las bibliotecas pertenecientes a los gobiernos regionales, provinciales y locales,
incluyendo las zonas rurales y comunidades nativas.
De acuerdo a la UNESCO, la importancia de un sistema de bibliotecas articulado está en que facilita y
promueve el acceso a información a una mayor cobertura de usuarios a partir de la implementación de
bibliotecas a nivel regional y municipal. De esta manera se apoya el hábito de lectura.
5 Creada en Junio del 2013
10
2.6. La Ley de democratización del Libro y fomento de la lectura (Ley N° 28086) La Ley de libro creada a fines del 2003 tiene, entre sus objetivos, crear condiciones para el desarrollo de
una industria editorial del libro que contribuya a satisfacer las necesidades culturales, educativas, científicas,
tecnológicas, espirituales o de recreación. De esta manera se pretende contribuir con el desarrollo cultural
e intelectual del país así como incrementar la producción literaria y reducir la ilegalidad en este mercado.
Para ello se disponen mecanismos que incentiven la producción de libros y otros productos editoriales
afines, los cuales se pueden clasificar en dos tipos: Creación de instituciones que fomenten
económicamente la industria literaria y la implementación de beneficios tributarios así como a suspender
cualquier forma de uso de la obra.
Respecto al primer aspecto se tienen los siguientes organismos: el Consejo Nacional de Democratización
del Libro y Fomento de la Lectura, “PROMOLIBRO”, que tiene entre sus funciones el promover el
desarrollo de la industria editorial y fomentar la lectura en las instituciones educativas; el Fondo Nacional
de Democratización del Libro y Fomento de La Lectura, “FONDOLIBRO”, dirigido a financiar los
programas y acciones de difusión del libro y productos editoriales afines y el Fondo de Promoción para la
edición de libros y productos editoriales afines, “COFIDELIBRO” la cual se facilita el acceso a créditos
destinados al financiamiento de productos editoriales.
Por otro lado, los beneficios tributarios para fomentar la creación y edición del libro se pueden clasificar
en:
Tabla Nº 1 Descripción de los Beneficios Tributarios
Fuente: Ley Nª 28086
Elaboración propia
Finalmente, como se observa en el Cuadro N°1, los incentivos públicos desarrollados por esta Ley afectan
directamente a gran parte de la cadena productiva del libro, en particular, en la edición.
Mecanismo
Crédito Tributario en Reinversión
El crédito es equivalente a la tasa de impuesto a la renta vigente aplicado sobre el monto efectivamente reinvertido.
Reintegro Tributario
Devolución del impuesto pagado por las adquisiciones e importaciones de bienes de capital, materia prima, insumos, servicios de pre prensa electrónica y gráficos para proyectos Editoriales.
Exoneraciones
IGV Aplicado a libros y productos editoriales afines (ejem: hojas sueltas, diccionarios, enciclopedias, publicaciones periodicas con contenido cultura).
Donaciones Exoneración a las donaciones destinadas al FONDOLIBRO, MINEDU, SNB y otros que contribuyan con el objetivo de la ley.
IR de 3° categoría
Exoneración del Impuesto a la Renta a las regalías por derechos de autor
11
Gráfico Nº 4 Mecanismos considerados en la cadena productiva del libro
Fuente: Ley Nª 28086
Elaboración propia
2.7. Régimen tributario: Medidas de apoyo a la producción de libros La producción literaria, considerando toda la cadena productiva, se encontraba afectada por tres tipos
de tasas impositivas: Impuesto a la Renta (IR) de segunda y tercera categoría, Impuesto General a las
Ventas (IGV) y Aranceles a la exportación e importación de libros y productos editoriales a fines.
A partir de la Ley de libro el régimen tributario varío de manera significativa, las partes de la cadena
más beneficiada fueron la creación y comercialización de libros. En el primer caso, se exoneraron los
impuestos a la renta de segunda categoría que se les imponía a los autores sobre sus regalías; en el
segundo caso, se exoneraron el IGV y los aranceles a las importaciones lo cual permite una reducción
Cuadro N° 1: Mecanismos en la cadena productiva del libro
EditorialAutor Nacional
Autor Internacional
Imprenta
Base Electrónica
Distribuidora
Librería Nacional
Librería Internacional
Lector Nacional
Exportaciones
Distribuidora
Importaciones
CREACIÓN EDICIÓN DISTRIBUCIÓN COMERCIALIZACIÓN
Editorial
Principales mecanismos considerados en la Ley
A. Exoneración de Impuesto a la renta a las regalías por derecho de autor
B. Crédito tributario por reinversión
C. Reintegro tributario
D. Aranceles preferenciales por compra de equipamiento para el proceso de edición
E. Exoneración de IGV a la venta/ importación de libros y productos editoriales afines.
F. Creación de COFIDELIBRO
G. Creación de PROMOLIBRO
H. Creación de FONDOLIBRO
E, G y H B, C, D y F A
12
en el precio de venta a los consumidores y por otro lado, permite que el costo de acceder a productos
editoriales internacionales sea menor.
En caso del proceso de edición del Libro es importante considerar que los beneficios tributarios le que
otorga la Ley del Libro podrían beneficiar en mayor proporción a las grandes editoriales respecto a los
pequeñas debido a que los requisitos para acceder a estas gracias pueden llegar a ser limitantes
burocráticos.
Tabla Nº 2 Descripción de los Beneficios Tributarios
Ámbito de la cadena Tipo de
impuesto
Tasa Impositiva
Antes de la Ley del Libro
Después de la Ley del Libro
Creación del libro IR 2° categoría 6.25% a la renta neta Exonerado (0%)
Edición del Libro IR 3° categoría 30% a la renta neta
30% a la renta neta con posibilidad de reintegro tributario y crédito tributario por reinversión
Distribución del Libro IR 3° categoría 30% a la renta neta 30% a la renta neta
Comercialización del Libro
IR 3° categoría 30% a la renta neta 30% a la renta neta
IGV 18% sobre la base Exonerado (0%)
Aranceles Importación
12% Ad valorem Exonerado (0%)
Fuente: SUNAT Elaboración propia
13
III. ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA LEY DEL LIBRO En la presente sección se realiza un diagnóstico y análisis de los comportamientos de la oferta y demanda
de la producción de libros en los periodos del 2002 y 2013. Para ello se considera que la oferta involucra
tanto la producción nacional como las exportaciones y, por otro lado, la demanda considera el consumo
nacional y las importaciones. Para fines didácticos se presentará en primer lugar el análisis de la balanza
comercial de mercado de libros, en segundo lugar, el consumo nacional, posteriormente la oferta nacional y
finalmente se hará el agregado para estimar la oferta y demanda del mercado de libros.
3.1. Balanza comercial del mercado de libros
Importaciones de libros
El flujo de importaciones totales en el Perú ha tenido una tendencia creciente entre los años 2002 y 2013,
con una tasa de crecimiento promedio anual de 17 por ciento. En ese mismo periodo la participación de las
importaciones de libros sobre el agregado experimentó una variación decreciente promedio de 6 por ciento,
llegando en el 2013 a representar 0.31 por ciento; es decir, alrededor de 30 puntos porcentuales por debajo
de lo que se tenía en el 2002 (0.67 por ciento).
A pesar de ello, esto no debe ser entendido como una reducción en las importaciones de este rubro puesto
que en el periodo 2002-2013 las compras internacionales de libros crecieron a una tasa promedio anual de
11 por ciento y en el 2013 estas ascendieron a 129 millones de dólares lo cual representó un crecimiento de
alrededor 3 veces más de lo que se tenía once años atrás. Por lo tanto esta reducción se puede explicar como
resultado de un crecimiento de las importaciones totales más acelerado respecto a las importaciones de
libros, lo cual es de esperarse debido a que a diferencia de insumos como los minerales, el mercado de libros
no suele ser tan volátil en el tiempo y tiene por lo mismo un crecimiento más suavizado.
Gráfico Nº 5
Evolución de las importaciones en libros en el Perú
Por otro lado, si analizamos el mercado importador de libros América Latina 6 se tiene que este ha
experimentado un mediano crecimiento durante el periodo de evaluación (tasa de crecimiento promedio
anual de 5 por ciento). Parte de las razones de este pobre desenvolvimiento es la crisis financiera del 2008-
2009 que indujo a una reducción importante en las compra de libros de los países. Como se puede observar
en el gráfico, a partir del 2008 las importaciones de libros se reducen en 23 puntos porcentuales y en adelante
la tasa de crecimiento promedio anual es de 2 por ciento.
6 En este análisis se consideraron: Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, México y Perú.
Fuente: United Nations COMTRADE
Elaboración propia
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Participación Importaciones Libro sobre Importaciones Totales (%) Importaciones en libros ($ MM)
14
Gráfico Nº 6 Evolución de las importaciones en libros en América Latina
Por su parte, en el ranking de países importadores, se observa que entre los años 2002 y 2013 México y Brasil
concentraron 76 y 65 por ciento de las importaciones totales en cada año, respectivamente. En el caso del
Perú, en el 2013 su participación representó 7 por ciento; es decir, 3 puntos porcentuales por encima de lo
obtenido en el 2002 (4 por ciento) superando a países como Ecuador, Argentina y Bolivia.
Gráfico Nº 7 Participación de las importaciones de libros en América Latina
* Se consideran los siguientes países: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, México y Perú
Fuente: United Nations COMTRADE
Elaboración propia
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Variación % Importaciones de América Latina ($ MM)*
Fuente: United Nations COMTRADE
Elaboración propia
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Participación Importaciones Libro sobre Importaciones Totales (%) Importaciones en libros ($ MM)
15
Por otro lado, haciendo un análisis más detallado de la evolución de las importaciones por países se puede
observar que si bien todos los países considerados han experimentado un crecimiento significativo en sus
ingresos per cápita (en promedio 14 por ciento), lo cual implicaría una mayor capacidad adquisitiva de la
población de cada país; la compra de libros en el mercado exterior no ha crecido de a la par.
En el caso de México aun cuando sus ingresos per cápita crecieron en 20 por ciento su participación en las
importaciones disminuyó en alrededor 30 puntos porcentuales. En contraste se tienen los casos de países
como Brasil, Colombia, Chile y Perú con un crecimiento positivo de las importaciones de libros en ese periodo
de tiempo. En particular en el caso del Perú el ingreso per cápita creció en 70 por ciento; mientras que las
importaciones de libros alrededor representaron en el 2013 tres veces más de lo que se tenía en el 2002
(variación del 159 por ciento aproximadamente).
Gráfico Nº 8 Participación en las importaciones de libros vs ingreso per cápita en América Latina
Fuente: United Nations COMTRADE y Banco Mundial
Elaboración propia
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
0 5000 10000 15000 20000 25000
Participación
en las
Importaciones
2002 - 2013
Ingreso Per Cápita
(dólares PPP constantes del 2011) 2002 - 2013
2002 2013Ingreso Per Cápita
16
Exportaciones de libros
En el caso de las exportaciones es importante diferenciar entre aquellas que consideran bienes tradicionales7
(i.e. productos mineros, agrícolas, hidrocarburos y harina de pescado) y las que abarcan productos no
tradicionales8 (i.e. productos agropecuarios, textiles, madera, papel). Para fines del análisis sólo se tomará en
cuenta las segundas puesto que los primeros tipos de bienes suelen ser mucho más volátiles y no aportarían
mayor detalle en el análisis.
De esta manera, se tiene que el flujo de exportaciones no tradicionales en el Perú ha tenido una tendencia
positiva entre los años 2002 y 2013, con una tasa de crecimiento promedio anual de 16 por ciento. Por su parte
la participación de las exportaciones del libro sobre el agregado ha ido decreciendo llegando en el 2013 a
representar 0.73 por ciento de las exportaciones tradicionales, lo cual implica una reducción de 0.88 puntos
porcentuales respecto a la situación del 2002 (1.61 por ciento).
Gráfico Nº 9 Evolución de las exportaciones de libros en Perú
Esta reducción en la participación de las exportaciones de libros se debe a dos razones. La primera es que su
ritmo de crecimiento ha sido mucho menor al de las exportaciones tradicionales con una tasa de crecimiento
promedio anual en el periodo de evaluación de 9 por cierto; es decir, explica menos del 20 por ciento del
crecimiento del agregado. Por otro lado, está la contracción en las compras de libros a nivel mundial como
consecuencia de la crisis del 2008-2009, como se observa en el siguiente gráfico las tasa de crecimiento
promedio antes del 2008 era de 18 por ciento; en contraste, en el periodo del 2008-2013 la tasa promedio
descendió a 1 por ciento. Como consecuencia, las exportaciones de libros han experimentado un deterioro
significativo en los últimos seis años.
7 Para mayor detalle del concepto de la clasificación revisar: Decreto Supremo 076-92-EF 8 Ídem
Fuente: United Nations COMTRADE
Elaboración propia
0.00%
0.20%
0.40%
0.60%
0.80%
1.00%
1.20%
1.40%
1.60%
1.80%
-
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Participación de las Exportaciones de Libros sobre las Exportaciones No Tradicionales (%) Exportación de libros ($MM)
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Gráfico Nº 10 Tasa de crecimiento de las exportaciones de libros en el Perú
Considerando el mercado de América Latina, las exportaciones de libros de la mayoría de países de la zona9
ascendieron en el 2013 a 826 millones de dólares lo cual implica un crecimiento de sólo el 40 por ciento en un
periodo de doce años. Como se señaló en el párrafo anterior la razón principal de este pobre desempeño, entre
otros factores particulares de cada país, es la reducción de la demanda global de libros en el periodo del 2008-
2009. En particular en ese periodo la exportación de libros se contrajo en más de 20 por ciento como se observa
en el gráfico a continuación.
9 En este análisis se consideraron: Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, México y Perú
Fuente: United Nations COMTRADE
Elaboración propia
-30%
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-10%
0%
10%
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30%
40%
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Tasa de crecimiento de las Exportaciones de Libros (%) Exportaciones de Libros ($MM)
18
Gráfico Nº 11 Evolución de las exportaciones de libros en América Latina
En este contexto los países con mayor participación en las exportaciones de libros en América Latina, son
México y Colombia ambos concentraron entre los años 2002 y 2013 el 72 y 64 por ciento de la participación
total, respectivamente. El caso Peruano también demuestra un crecimiento en participación de 4 puntos
porcentuales de la venta de libros al mercado de exterior lo cual representó en el 2013, 80 millones de dólares
(alrededor del 1 por ciento de las exportaciones tradicionales) superando a países como Argentina y Chile.
Gráfico Nº 12 Participación de las exportaciones de libros en América Latina
* Se consideran los siguientes países: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, México y Perú
Fuente: United Nations COMTRADE
Elaboración propia
-30%
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
-
200
400
600
800
1,000
1,200
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Tasa de crecimiento de las Exportaciones de Libros (%) Exportaciones de Libros en América Latina*($MM)
Fuente: United Nations COMTRADE
Elaboración propia
Fuente: United Nations COMTRADE
Elaboración propia
0.00%
0.20%
0.40%
0.60%
0.80%
1.00%
1.20%
1.40%
1.60%
1.80%
-
20
40
60
80
100
120
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Exportación de libros ($MM) Participación de las Exportaciones de Libros sobre las Exportaciones Totales (%)
51%
21%
9%
7%
6%
6% 0%0%
55%
13%
7%
9%
10%
5% 1%0%0%
2002 2013
19
Balanza Comercial
Perú es un país importador neto de producción literaria. Como se puede observar en el siguiente gráfico en
promedio el déficit en la balanza comercial de este rubro en el periodo de evaluación asciende a 17 millones de
dólares lo cual representa alrededor del 2 por ciento del déficit agregado de América Latina. Este decrecimiento
en la balanza comercial se acentúa más entre los años 2007 y 2013, llegado en ese año a representar 49 millones
de dólares.
Gráfico Nº 13 Evolución de la balanza comercial de libros en Perú
3.2. Oferta de la producción de Libros
Gráfico Nº 14 Producción anual del material literario en Perú1/
La industria editorial peruana ha experimentado un crecimiento importante en los años 2003 y 2013. En
particular se tiene que en ese periodo la producción de libros y productos afines se incrementó en más de 200
por ciento, lo cual implica alrededor de tres veces más respecto a la del 2003. A pesar de ello, resulta importante
notar el ritmo de crecimiento de esta industria se ha desacelerado a partir del 2008. Como se observa el gráfico
20
de la parte superior, la tasa de crecimiento promedio experimentada entre el 2003 y 2007 es de 30 por ciento;
sin embargo, en el periodo del 2008-2013 esta disminuyó a 10%.
Por otro lado, este crecimiento de la industria editorial no estuvo sólo concentrado en la región de Lima, la
cual en el 2003 representó aproximadamente el 96 por ciento del material literario producido. En el 2013 las
regiones de Lambayeque, Junín, Cusco, Arequipa, La Libertad y Puno concentraron alrededor del 6 por ciento
de este mercado. Se deben reconocer los avances que han tenido estas regiones los cuales representan un
incremento de más de 100 por ciento respecto a las condiciones del 2003. Sin embargo, también se tiene que
considerar que este progreso de la producción literaria en la expansión geográfica es aún muy lento lo cual
podría implicar importantes limitaciones para el fomento de lectura, que es uno de los roles de la Ley del Libro,
a nivel nacional.
Gráfico Nº 15 Producción de títulos por región 2003 - 2013
21
Siguiendo con el análisis, también es importante notar que en el periodo de evaluación si bien las editoriales
siempre han representado la mayor participación (alrededor del 70 por ciento) respecto a otras instituciones
tales como las empresas no editoriales y las editoriales universitarias, la composición de la naturaleza jurídica
de estas mismas sí ha presentado algunos cambios. En el 2003, en 55 por ciento de las editoriales estaban
conformadas por sociedades anónimas, sin fines de lucro y sociedades limitadas. En el 2013, este grupo
ascendió a 65 por ciento; adicionalmente el grupo de editoriales constituidas como empresas mixtas y
unipersonales tuvieron un crecimiento de 2 puntos porcentuales.
Gráfico Nº 16 Evolución de la producción de títulos
según actividad principal y naturaleza jurídica 2003 -2013
22
Finalmente, si revisamos las diferentes producciones literaria de acuerdo a los temas a las que van dirigidas se
puede observar que una prevalencia en los tópicos de literatura10, educación y ciencias sociales los cuales
representan en promedio el 70 por ciento de todos las materias, en el periodo de análisis. Asimismo resulta
interesante rescatar que los temas relacionados a ciencias aplicadas han tenido una mayor importancia en los
últimos 10 años.
Gráfico Nº 17 Producción de títulos por materia para los años 2003, 2008 y 2013
10 Esta incluye literatura vinculada con: Lenguaje, Lingüística, Lenguas, Biografías e Historia.
23
3.3. Consumo nacional de Libros
El consumo nacional de libros involucra dos elementos, el gasto en compras de libros por parte de los hogares y las
compras del Estado. En el agregado al 2013 la demanda de libros asciende a alrededor de 520 millones de dólares
lo cual implica un crecimiento promedio respecto al 2003 de 3 por ciento. En el año 2012 experimentó su mayor
crecimiento en estos once años de 0.36 por ciento.
Como se observa en el siguiente gráfico el consumo nacional de libros no ha tenido un crecimiento tan acentuando
como el caso de la producción, en cambio este ha sido más lento. Este resultado debería considerarse en la
implementación de futuras estrategias en el fomento de la lectura.
Gráfico Nº 18 Evolución del consumo nacional de libros en Perú
Fuente: Cámara del Libro y UNESCO TRADE
Elaboración Propia
-0.40
-0.30
-0.20
-0.10
-
0.10
0.20
0.30
0.40
0
100
200
300
400
500
600
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
24
IV. EVALUACIÓN ECONÓMICA DE LA LEY DEL LIBRO: BALANCE COSTO – BENEFICIO Los beneficios serán medidos a partir de las variaciones de los indicadores de la UNESCO para medir la
oferta y demanda nacional de libros, así como de la balanza comercial de los mismos. Por otro lado, los
costos serán cuantificados como los gastos tributarios relacionados con los tributos que se han dejado de
recaudar. Todo este análisis se realizará sobre los procesos de creación, edición, distribución y
comercialización en los mercados nacional e internacional.
4.1. Análisis de los beneficios económicos Beneficios económicos directos
Los beneficios económicos directos de la Ley responden a la siguiente pregunta: ¿Cuánto ha variado la oferta
y de demanda de libros?
En el caso de la oferta, incluye tanto la producción nacional como las importaciones de libros. En el presente
estudio se ha estimado que para el año 2013, la evolución asciende a 407 millones de dólares; es decir con
crecimiento de 6 veces más el monto del 2003. Por otro lado, en el caso de la demanda de libros, está
considera tanto el consumo nacional como las exportaciones. En el gráfico siguiente se muestra la
participación de cada una. Como se observa la que más ha predominado a lo largo de los once años es la
demanda nacional. Sin embargo, la tasa de crecimiento promedio de las exportaciones ha sido superior en
ese periodo (8 por ciento) respecto al consumo nacional (5 por ciento).
Esto se ilustra en el siguiente gráfico.
Gráfico Nº 19 Evolución de la oferta (arriba) y demanda (abajo) de libros en el Perú
Fuente: Cámara del Libro y UNESCO TRADE
Elaboración Propia
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Demanda Nacional (MM $) Exportaciones (MM $)
Fuente: Cámara del Libro y UNESCO TRADE
Elaboraciòn Propia
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Valor Total Importaciones
25
Fuente: Cámara del Libro y UNESCO TRADE
Elaboraciòn Propia
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
DEMANDA TOTAL (con Ley) DEMANDA TOTAL (sin Ley)
Fuente: Cámara del Libro y UNESCO TRADE
Elaboraciòn Propia
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
OFERTA TOTAL (con Ley) OFERTA TOTAL (sin Ley)
Para responder a la pregunta inicial de la siguiente sección se deben diferenciar, para la oferta y demanda de
libros, dos situaciones:
Situación con Ley: Bajo este escenario se toma en cuenta la evolución real de la oferta y demanda
de libros entre los años 2005 – 2013. Se escoge este periodo de tiempo dado que recién en el 2005
se hizo efectiva la Ley.
Situación sin Ley: Bajo este escenario se toma en cuenta una evolución hipotética de la oferta y
demanda de libros entre los años 2005-2013, asumiendo que no hubo la aplicación la Ley en ningún
momento del periodo de evaluación. De esta manera se calcula la evolución de la oferta y demanda
a partir a partir de su comportamiento en los periodos anteriores y corrigiéndolos por la variación
del VAB de la producción literaria.
Comparando ambos escenarios se tiene la siguiente evolución que describe tanto para el caso de la oferta
como par la demanda.
Gráfico Nº 20 Evolución de la demanda y oferta de libros en la situación con y sin Ley
26
Beneficios Económicos Indirectos
Como aportes indirectos de la Ley del Libro se han considerado los efectos en el mercado laboral del sector editorial.
Gráfico Nº 21 Evolución de la mano de obra del mercado editorial (miles de personas)
En el caso del empleo como se observa en el gráfico anterior, el número de personas empleadas en el sector ha
tenido un crecimiento muy importante desde el 2004 con una tasa de crecimiento anual de al rededor 5 por ciento,
llegando en 2013 a emplear a 25 mil personas un crecimiento de más del 100 por ciento respecto al 2001.
Para poder valorizar esta mano de obra empleada se asumió un salario anual (considerando 10 meses hábiles) de
4,000 dólares11, alrededor de 200 soles por encima del salario mínimo.
Al igual que en los casos de oferta y demanda, también se estimó el empleo en un escenario sin Ley del Libro,
considerando un promedio de las tasas de crecimiento anual de los años 2000 al 2003, esto se ajustó también el
crecimiento del VAB en el sector editorial. El resultado de ambos se encuentra en el siguiente gráfico.
Gráfico Nº 22 Evolución de la valoración del empleo del mercado editorial en la situación con y sin Ley
11 Alrededor de 1000 soles mensuales
Fuente: Cámara del Libro y UNESCO TRADE
Elaboraciòn Propia
0
5
10
15
20
25
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Valoración de los empleos (con Ley) Valoración de los empleos (sin Ley)
Fuente: Instituto Nacional de Estadìstica (INEI)
Elaboraciòn propia
-20
-15
-10
-5
0
5
10
15
20
25
30
35
-
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tasa de crecimiento (%)
Empleo en el sector de libros(Miles de personas)
27
Beneficios Económicos Totales
A continuación se detalla el cálculo del flujo de beneficios que como se ha revisado en esta sección incluyen tanto
los aportes directos como indirectos. Como se observa en el siguiente cuadro el valor actual de los beneficios
económico asciende a 2,188 millones de dólares.
Cuadro Nº 1 Flujo de Beneficios Económicos de la Ley del Libro (2005 – 2013)
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Efectos Directos de la Ley del Libro (Millones de
dólares)
Efecto en la Producción
Valor Total 24 89 110 125 339 314 368 288 240 288 407
Importaciones 48 50 57 63 75 116 94 94 125 118 129
OFERTA TOTAL (con Ley) 72 139 166 188 414 429 462 382 365 406 536
Flujo en la situación sin Ley
Valor Total 24 85 100 110 123 136 151 167 144 173 190
Importaciones 48 47 51 57 52 81 66 66 63 59 64
OFERTA TOTAL (sin Ley) 72 132 151 168 175 217 216 233 206 232 254
40
CAMBIO EN LA PRODUCCION DEL LIBRO
DESDE EL 200516 20 239 212 246 149 158 174 191
1079
Efecto en la Demanda
Demanda Nacional (MM $) 465 479 566 513 531 443 552 401 376 404 550
Exportaciones (MM $) 41 45 56 65 84 97 74 64 79 94 80
DEMANDA TOTAL (con Ley) 506 525 622 578 615 540 443 465 455 498 630
3,914.23 25%
Flujo en la situación sin Ley
Demanda Nacional (MM $) 465 455 396 359 372 310 258 281 263 383 543
Exportaciones (MM $) 41 43 50 59 75 88 67 58 71 85 72
DEMANDA TOTAL (sin Ley) 506 498 447 418 447 398 325 339 334 467 615
CAMBIO EN EL CONSUMO DEL LIBRO
DESDE EL 2005175 160 168 143 118 127 121 173 144
1075
EFECTO DIRECTO TOTAL 191 181 407 355 364 276 279 348 335
Efecto Indirecto de la Ley del Libro (Millones de
dólares)
Efecto en el empleo
Flujo en la situación con Ley
Número de personas empleadas (Miles) 2 2 3 3 3 5 4 5 5 5 5
Valoración de los empleos (con Ley) 7 9 11 12 14 18 15 19 20 20 18
Número de personas empleadas (Miles) 2 2 2 2 2 3 3 3 3 4 3
Valoración de los empleos (sin Ley) 7 8 8 8 10 13 11 13 14 14 13
CAMBIO EN EL EMPLEO DESDE EL 2005 3.238 3.614 4.137 5.414 4.635 5.589 5.895 6.019 5.510
BENEFICIO ECONÓMICO TOTAL 194 184 411 360 368 281 285 354 340
VALOR ACTUAL DE LOS BENEFICIOS
ECONÓMICOS (MM $)2,188
VALOR ACTUAL DE LOS BENEFICIOS
ECONÓMICOS (MM S/.)5,470
Flujo en la situación con Ley
Flujo en la situación sin Ley
Flujo en la situación con Ley
28
4.2. Análisis de los costos económicos Los costos económicos de la Ley del Libro se pueden calcular haciendo un estimado de aquellos tributos
que estaría dejando de percibir el Estado como consecuencia de esta Ley: Reintegro Tributario, Impuesto a
la Renta, IGV y Aranceles. En el caso del primero se puedo obtener el reintegro tributario que se ha realizado
desde el 2003 hasta el 201412, de esta manera se calcula que durante ese periodo de tiempo el total de
reintegro tributario que se ha proveído asciende a 2 millones de soles; es decir, alrededor de 0.001 por ciento
del PBI nacional.
Cuadro Nº 2 Flujo de Reintegro tributario (2003 – 2013)
12 Cabe menciona que para los años 2009-2013 se estimó el reintegro tributario correspondiente asumiendo un ritmo decreciente de la tasa de crecimiento promedio obtenida entre los años 2003-2008.
Año
Reintegro
Tributario
(Soles)
2003 33,031
2004 1,253,034
2005 671,365
2006 249,171
2007 133,759
2008 8,991
2009 7,193
2010 5,754
2011 5,179
2012 6,215
2013 7,458
2014 248,828
Total 2,629,978.84
Fuente: Biblioteca Nacional
Elaboración Propia
Para el caso de los años 2009-2013 se
estimó el reintegro tributario
correspondiente asumiendo un ritmo
decreciente de la tasa de crecimiento
promedio promedio obtenida entre los
años 2003-2008.
29
Por otro lado, en el caso de Impuesto a la Renta, IGV y Aranceles debido a la limitación de acceso a la
información se hicieron aproximaciones a partir del estudio realizado por la Cámara del Libro para los
periodos de 1999 al 2001 y ajustándolo por las variaciones en el VAB del sector editorial. Los resultados
obtenidos fueron:
Cuadro Nº 3 Flujo de Costos Económicos de la Ley del Libro (2005– 2013)
Por lo tanto el Valor Actual de los costos económicos entre los periodos 2005 y 2013 asciende a 176 millones
de dólares.
4.3. Balance Costo Beneficio Finalmente, a partir de ambos aspectos se puede calcular el Beneficio Neto de la Ley del Libro como se
detalla en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 4 Flujo de Beneficios Económicos Netos de la Ley del Libro (2003 – 2013)
De esta manera se determina que el Valor Actual Neto de la Ley del Libro es equivalente a 2,012
millones de dólares; es decir, alrededor de 0.5 por ciento del PBI real del año 2013.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Reintegro Tributario (Millones de Dólares) 0.013 0.501 0.269 0.100 0.054 0.004 0.003 0.002 0.002 0.002 0.003
Aranceles por importación (Millones de Dólares) 6 6 7 8 9 14 11 11 15 14 15IGV e IR (Millones de dólares) 3 7 8 8 16 15 16 15 13 15 15COSTO ECONÓMICO TOTAL DESDE EL 2005 15 16 25 29 28 26 28 29 31
VALOR ACTUAL DE LOS COSTOS ECONÓMICOS
(Millones de Dólares) 176
VALOR ACTUAL DE LOS COSTOS ECONÓMICOS
(Millones de Soles) 403
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
BENEFICIO ECONÓMICO
TOTAL (Millones de Dólares) 194 184 411 360 368 281 285 354 340
COSTO ECONÓMICO TOTAL
(Millones de Dólares) 15 16 25 29 28 26 28 29 31
BALANCE BENEFICIO - COSTO 180 168 386 331 341 255 257 325 309
VALOR ACTUAL NETO DE LA
LEY DEL LIBRO (Millones de
Dólares) 2,012
30
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE POLÍTICA
Como país es importante contar con políticas públicas que impacten en el beneficio de la población. El
objetivo del bienestar del ciudadano es de vital importancia si queremos que estas políticas cuenten con
legitimidad. Asimismo es importante contar con evaluaciones periódicas que permitan contar con
información confiable acerca de los impactos es importante para poder contar con datos confiables que
permitan mejorar, eliminar o continuar con determinadas políticas.
El caso del sector cultura es particular porque en muchos casos los efectos no son directamente
observables porque el acceso a más y mejores bienes y servicios tiene un efecto en el nivel de conocimiento,
educación, fomento de la identidad cultural y, en algunos casos, entretenimiento que son difíciles de poner
en términos monetarios pero que indudablemente tiene un efecto considerable. Es un hecho estilizado
que existe una alta correlación positiva entre sociedades avanzadas en términos económicos y los niveles
culturales así como el consumo de obras literarias. En dichas sociedades se observe un apoyo decidido de
los Estados a la difusión de la cultura en todas sus formas. Este tipo de esfuerzos tiene asociadas una serie
de efectos externos que desde la economía son conocidos como externalidades que son difíciles de calcular.
El Perú hace más de diez años tomó la decisión de impulsar la cultura a través de la promoción de la
industria editorial a través de la Ley de Democratización del libro y Fomento de la Lectura (Ley N0. 28086).
Esta Ley como se menciona en el presente estudio estableció una serie de incentivos tributarios e
institucionales para que la lectura crezca creando las condiciones para la elaboración de nuevas obras así
como la reducción de precios de las mismas. Esto implica un costo monetario importante para el país
porque el Estado dejó de recaudar impuestos por un lapso de 10 años bajo el supuesto de que ello crearía
un beneficio mayor en la economía por lo cual es necesario realizar una evaluación de dicha norma. Estos
recursos pudieron ser utilizados en fines alternativos como educación o salud por ejemplo. Las carencias
de nuestro país son considerables y es necesario establecer una priorización en el uso de los recursos
estatales y por ello es importante contar con estimaciones confiables de los efectos de medidas como las
incluidas en la Ley del Libro.
Por ello, el objetivo de este estudio ha sido estimar los beneficios y costos de esta medida en todo el tiempo
de implementación. Se han abordado temas referidos a la producción, consumo, exportación, importación
así como la creación de empleos asociados a la industria editorial y la comercialización de obras literarias
de todo tipo.
En este sentido estimamos que la Ley del Libro ha tenido un impacto importante en la industria editorial,
con un impacto en la producción nacional y en las importaciones de 1,079 millones de dólares y en el
consumo nacional y en las exportaciones de 1,074 millones de dólares. Por su parte en el caso del empleo
se estimó un efecto de 34 millones de dólares. A pesar de ello se considera que este efecto podría ser
incluso mayor si se tomara en cuenta un mayor asesoramiento a las pequeñas empresas culturales para que
puedan tener acceso a los beneficios tributarios con mayor facilidad, asimismo es importante insertar
políticas de fomento a lectura a nivel de localidades o municipalidades. Sin embargo como las estimaciones
tienen que basarse en datos observables nos hemos basado en ello. Sin embargo, la agenda pendiente es
importante en el sentido de complementar este tipo de estudios con la recopilación de información
primaria a través de encuestas.
Entre las limitaciones del estudio se encuentra que por restricciones en el acceso a la información no se
consideró el impacto de la Ley sobre otras actividades económicas lo cual puede dar un indicio de que el
efecto puedo ser incluso mayor. Asimismo, creemos que como es de reconocimiento general las políticas
públicas deben tomarse basados en evidencia empírica. Este estudio va en dicho sentido pero en el futuro,
si se decide mantener los incentivos, el establecimiento de líneas de base y una evaluación de impacto
periódica sería la manera ideal de tomar en cuenta los efectos de medidas como las acá analizadas.
31
Anexo Metodológico
El objetivo del documento es evaluar los efectos económicos tanto en términos de costos como de beneficios de
tal manera que se pueda medir el impacto de la Ley. A continuación se describirán las consideraciones a tomar en
cuenta acerca de la metodología empleada para las estimaciones. Estas se encuentran organizada en tres partes.
Primero, se revisan los insumos tomados en cuenta; segundo, se describe la evaluación económica que se consideró
y finalmente se explica el indicador económico considerado.
a. Los insumos
Los insumos para la evaluación económica fueron los siguientes:
Tipo de variables Variable Fuente
Beneficios económicos
Beneficio económico directo
Efecto en la Oferta
Producción nacional e importaciones de libros
Cámara del Libro y UNESCO TRADE
Efecto en la Demanda
Consumo nacional y exportaciones de libros
Cámara del Libro y UNESCO TRADE
Beneficio económico indirecto
Empleo Número de personas empleadas multiplicado por un salario mensual promedio (1,000 soles) y por la cantidad de meses laborables considerados (10 meses).
Cámara del Libro e INEI
Costos económicos
Reintegro Tributario Reintegro Tributario Biblioteca Nacional
Impuesto a la Renta Impuesto a la renta Cámara del Libro
Impuesto General a las Ventas
Impuesto General a las Ventas
Cámara del Libro
Aranceles Aranceles Cámara del Libro
b. Evaluación Económica
Para realizar la evaluación económica se consideró un periodo de tiempo del 2005 al 2012. Asimismo se tomaron
en cuenta dos escenarios:
Escenario con Ley, considerando la evolución efectiva en el tiempo de las variables de interés. Este se es
básicamente recogido a partir de la información de la data directamente.
Escenario sin Ley, el cual realiza supuestos sobre el comportamiento de la variable asumiendo que la Ley
no se efectuó. Para llegar a este último estado se consideraron los siguientes aspectos:
i) Información pasada de la variable: Como el periodo de evaluación es desde el 2005, dado que la
Ley se hizo efectiva en ese periodo, los años anteriores se consideran como el comportamiento
pasado antes de la Ley.
ii) Información de la variación del Valor Agregado Bruto (VAB) de la actividad literaria 2005-2012:
Si nos quedásemos sólo con el punto i) la información sería incompleta puesto que el mercado
literario también debe considerar las variaciones de la evolución del VAB de la economía en
general la cual recoge efectos positivos (2006-2007) como negativos (Crisis financiera 2009).
De esta manera se tiene que a partir de la información pasada de la variable (i) se obtuvo una aproximación
de cómo evolucionaba antes de la Ley cada variable. A ello se le ajustó por las variaciones del VAB en el
periodo del 2005 al 2012.
32
c. Indicador Económico
El indicador económico considerado es el Valor Actual Neto (VAN), el cual se calcula a partir de la
siguiente ecuación:
𝑉𝐴𝑁 =∑𝐹𝐶𝑡
(1 + 𝐶𝑂𝐾)𝑡
𝑁
𝑖=0
Donde:
𝑉𝐴𝑁 es el valor actual del flujo de caja
𝐹𝐶𝑡 es el flujo de caja del período “t”
𝐶𝑂𝐾 es el costo de oportunidad del capital, o el costo que tiene para la institución disponer de los fondos necesarios para llevar a cabo el proyecto.
𝑁 es la vida útil de proyecto
Este estima la rentabilidad a valor presente de un proyecto, en este caso sería de la Ley, si este es mayor a
cero, la rentabilidad de la Ley es positiva; de lo contrario, será negativa.
En la evaluación se estimaron el VAN en el escenario sin proyecto y el VAN en el escenario con proyecto
de tal manera que la diferencia de ambos sea el efecto económico neto de la Ley del Libro. Asimismo se
consideró un COK estándar de 10%.
33
Bibliografía
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Libro 2012. Bogotá: Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe.
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los contenidos editoriales en el entorno digital. Bogotá: Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura.
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Estadítica, I. N. (s.f.). Instituto Nacional de Estadítica. Obtenido de https://www.inei.gob.pe/
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