Marco Legal: Ley 418/ 97
modificada por la 782/ 2002; 1421 de 2010)
y la Cons<tución
Aceptar la realidad:
Reconocimiento del conflicto armado
Poner en el centro de este proceso los derechos de las VícDmas:
La Ley de Víc<mas 1448 y Res<tución de Tierras.
Garan<zar un entorno
internacional favorable
Diseñar un marco
consDtucional para la jusDcia
transicional
Condiciones para iniciar las conversaciones
• Conversaciones exploratorias confidenciales y discretas que concluyeron con la firma del Acuerdo General para la terminación del conflicto.
• Se establecieron las reglas, la agenda y los procedimientos para lograr discu<rlos de manera expedita.
Primera Fase-‐Fase exploratoria
• Sesiones de trabajo reservadas y directas, sin intermediarios, sobre los 6 puntos de la Agenda.
• Se llegarán a acuerdos sobre los puntos concretos de la Agenda.
• Nada se comenzará a implementar hasta que exista un Acuerdo final.
• “Nada está acordado hasta que todo esté acordado”.
• Se pondría formalmente fin al conflicto.
Segunda Fase-‐Instalación y desarrollo
de la Mesa
• Implementación de todo lo acordado, con las correspondientes g a r a n ] a s y m e c a n i s m o s d e v e r i fi c a c i ó n y l a p a r < c i p a c i ó n ciudadana.
• Esta es la verdadera fase de transición del conflicto a la paz. Con l o s s i g u i e n t e s e l e m e n t o s : t e m p o r a l i d a d , e x c e p c i o n a l i d a d , t e r r i t o r i a l i d a d , par<cipación.
Tercera fase-‐ Construcción de la
Paz
Fases del proceso
CaracterísDcas del proceso
Los colombianos serán quienes refrendarán los acuerdos alcanzados con las FARC. El mecanismo de re f rendac ión se definirá en su momento al discu<r el punto 6.
Es un proceso para terminar el conflicto
No Dene despejes de territorio y no hay cese d e o p e r a c i o n e s militares.
Las conversaciones se llevarán a cabo fuera de Colombia.
Sesiones de trabajo reservadas y directas que garan<zan seriedad y discreción.
Las conversaciones NO son ilimitadas. La duración estará sujeta a que se revisen los avances cada cierto <empo.
E s t e a c u e r d o e s d i f e r e n t e a l o s anter io res porque con<ene una agenda realista sobre puntos concretos.
Funcionamiento de la Mesa de Conversaciones
Lo establecido por el Acuerdo General
Sistema de trabajo de la Mesa
En las sesiones par<ciparán hasta 10 personas por delegación, de los cuales h a s t a 5 s e r á n plenipotenciarios quienes l l e v a r a n l a v o c e r í a respec<va.
La mesa deberá elaborar informes periódicos (dos informes periódicos)
La mesa podrá realizar consultas a expertos sobre los temas de la Agenda
Con el fin de concretar en un texto los acuerdos que se van alcanzado sobre los puntos, se reúnen comi s iones técnicas de redacción. Estas comisiones están integradas por 4 o 5 m i embro s de c ada delegación que son los responsables de redactar los borradores conjuntos de los acuerdos que se van alcanzado.
Mecanismos de Apoyo de la Mesa
I. Mecanismo de comunicación con la sociedad:
Recibe las propuestas csicas y electrónicas de la sociedad a la Mesa, y la entrega a las dos delegaciones. Propone estrategias para la promoción de la par<cipación de la sociedad a través de los mecanismos establecidos. Administra el contenido de la Página www.mesadeconversaciones.com.co
II. Mecanismo de difusión: -‐Por instrucción de la Mesa, elabora los comunicados conjuntos que son some<dos a aprobación de los jefes de delegación. -‐Divulga los comunicados de la Mesa, a través de los canales acordados. -‐Organiza ruedas de prensa de la Mesa. -‐Garan<za la difusión de la información que emita la Mesa a los medios de comunicación, con especial atención a los medios locales, alterna<vos y de menor cubrimiento, en aras de la equidad. -‐Diseña estrategias de difusión eficaz de la información de la Mesa.
II. Mecanismo de apoyo administraDvo: -‐Planea y tramita las solicitudes y necesidades logís<cas para el correcto funcionamiento de la Mesa. -‐Organiza y tramita la logís<ca de los invitados de la Mesa.
PolíDca de desarrollo agrario integral
Acceso y uso de la <erra
Planes Nacionales para la Reforma Rural
Integral
Programas de Desarrollo con Enfoque
Territorial -‐ PDET
La RRI está centrada en el bienestar y buen vivir de la gente del campo y pretende: -‐ La erradicación de la pobreza -‐ La promoción de la igualdad -‐ El cierre de la brecha entre el campo y la ciudad e integración de las regiones -‐ Seguridad alimentaria -‐ La reac<vación del campo, especialmente a la agricultura familiar. -‐ Cierre de la frontera y protección de medio ambiente.
¿Qué se acordó? ¿Para qué?
La gran transformación
del campo mediante una Reforma Rural Integral (RRI)
¿Cómo? -‐ Pilares
1
3
2
PolíDca de desarrollo agrario integral
ParDcipación comunitaria
Si bien la RRI va a beneficiar a todos la prioridad es la agricultura familiar
Gobierno Nacional, gobernaciones y
alcaldías
Enfoque territorial
En la priorización, ejecución, evaluación y seguimiento
Trabajo conjunto
Planeación y ejecución que parta de las
par<cularidades de cada territorio
Innovación tecnológica
Promoción de la Agricultura familiar
Ejes transversales
Las <erras del Fondo provienen de fuentes que contempla hoy la norma<vidad, pero se requiere de revisión y ajustes para hacer más ágiles los procesos
Fondo de Tierras para distribución
gratuita a campesinos sin Derra o con Derra
insuficiente
Acceso y uso de la Derra 1
a Ex<nción judicial de dominio
Procesos agrarios: recuperación de baldíos indebidamente apropiados
Actualización y sustracción de las zonas de reserva forestal (vocación agropecuaria)
Ex<nción administra<va
Tierras adquiridas
Tierras donadas
b
c
d
e
f
Otros mecanismos para promover el acceso a Derras
a Subsidio integral para compra: como herramienta alterna<va que contribuya a solucionar problemas puntuales de acceso (revisión y ajustes al modelo actual de convocatoria nacional)
Crédito especial para compra: línea subsidiada de largo plazo b
Acceso y uso de la Derra 1
Beneficiarios del Fondo, del subsidio y el crédito
Trabajadores con vocación agraria sin <erra o con <erra insuficiente
Prioridad mujer cabeza de familia y población desplazada
También pueden ser beneficiarios: asociaciones de trabajadores con vocación agraria, personas y comunidades que par<cipen en programas de asentamiento y reasentamiento
La selección de los beneficiarios del fondo y del subsidio se hará con la par<cipación de las comunidades locales
Acceso y uso de la Derra 1
Plan de formalización masiva de la
pequeña y mediana propiedad rural
a Progresivo
Gratuidad
Par<cipación de las comunidades
En caso que se formalice una propiedad menor a la UAF, ese propietario podrá ser beneficiario del Fondo o de los mecanismos como subsidio y crédito
b
c
d
Inalienabilidad e inembargabilidad: La <erra distribuida mediante adjudicación gratuita, subsidio integral para compra y los baldíos formalizados serán inalienables e inembargables por un período de 7 años.
Acceso y uso de la Derra 1
Promoción del uso adecuado de la Derra prevención y resolución de conflictos de uso
a
Mecanismos de conciliación y resolución de conflictos incluyendo los tradicionales
Instrumentos de diálogo (gobierno, comunidades y empresas)
b
Instancia de alto nivel para formular lineamientos generales de uso atendiendo:
• vocación del suelo • bien común • visiones territoriales construidas en el marco de instancias de par<cipación
c
Uso efec<vo de los espacios de par<cipación y decisión en la planificación del uso del suelo y el ordenamiento territorial
d
• Adecuada cobertura y capacidad territorial con énfasis en zonas priorizadas • Con mecanismos que garan<cen acceso a la jus<cia ágil y oportuno
Jurisdicción Agraria
Acceso y uso de la Derra 1
• Concrete la formación y actualización del catastro rural • Vincule el registro de inmuebles rurales • Se ejecute en el marco de la autonomía municipal
Catastro e impuesto predial
a
Sistema para que los municipios liquiden, cobren y recauden efec<vamente el impuesto predial dentro del marco de su autonomía
Los asuntos de orden catastral que tengan que ver con las comunidades rurales contarán con su par<cipación
b
Sistema general de información catastral, integral y mul<propósito que:
c
Apoyo técnico, administra<vo y financiero para formación y donde sea necesario, actualización y conservación del catastro
d
Adecuación norma<va para que los municipios fijen tarifas del impuesto predial en desarrollo del principio de progresividad
e
Incen<vos a los municipios para que adopten exenciones para beneficiarios de programa de acceso a <erra y pequeños productores
f
Acceso y uso de la Derra 1
Cierre de la frontera y
protección de zonas de reserva
a
Incen<vos a la reconversión
b
Plan de zonificación ambiental en dos años para delimitar la frontera agrícola y actualizar inventario y caracterizar zonas de manejo ambiental especial, que tenga en cuenta la par<cipación de las comunidades
c
Planes de desarrollo para las comunidades que colindan o habitan áreas de especial interés ambiental, incluidos programas de reasentamiento (servicios ambientales, sistemas de producción silvopastoril, ZRC, etc.) y mediante una construcción par<cipa<va
d ZRC • se reconoce que son una forma de organización y asociación pero
no es la única • no se modifica lo establecido actualmente en la ley • <enen como obje<vo: promover la economía campesina,
contribuir al cierre de la frontera agrícola, aportar a la producción de alimentos y proteger zonas de reserva forestal
• apoyo a los planes de desarrollo de las cons<tuidas o las que se cons<tuyan por inicia<va de las comunidades: este compromiso implica una mayor presencia de Estado y no su autonomía
Infraestructura y adecuación de <erras
Desarrollo Social
Es]mulos a la economía familiar
1
2
3
Seguridad alimentaria
La RRI requiere la puesta en marcha Planes Nacionales que en conjunto logren: ₋ Erradicar la pobreza extrema y reducir la pobreza en todas sus dimensiones en un 50% en 10 años.
₋ Alcanzar el bienestar de la población rural
₋ Integrar y cerrar la brecha entre el campo y la ciudad
Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral -‐ RRI 2
Infraestructura y adecuación de <erras 1
-‐ Plan para mejorar las vías terciarias -‐ Planes para ampliar la cobertura en electrificación y conecDvidad
-‐ Plan de riego y drenaje para la economía campesina y familiar
Transversal
-‐ Par<cipación de las comunidades en la priorización, ejecución, evaluación y seguimiento (mantenimiento obras)
-‐ Enfoque Territorial -‐ Fortalecimiento de capacidades organiza<vas
Desarrollo Social 2
-‐ Plan de salud para fortalecer infraestructura y calidad en zonas rurales
-‐ Plan de educación para asegurar atención a primera infancia, garan<zar cobertura, calidad y per<nencia y erradicar analfabe<smo en zonas rurales
-‐ Plan para construcción y mejoramiento de vivienda social rural
Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral -‐ RRI 2
Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral -‐ RRI 2
Eshmulos a la producción agropecuaria en especial para la agricultura familiar
3
-‐ Plan para fomentar la economía solidaria y coopera<va rural (promover asociaDvidad)
-‐ Plan para garan<zar la comercialización (condiciones justas) de producción de economía campesina, familiar y comunitaria.
-‐ Plan de asistencia técnica (innovación tecnológica), protección y mejoramiento de semillas na<vas y bancos de semillas.
-‐ Subsidios, generación de ingresos, créditos blandos (capital semilla)
-‐ Plan para promover formalización laboral y la protección social en áreas rurales (erradicar trabajo infan<l rural y protección tercera edad)
Transversal
-‐ Par<cipación de las comunidades en la priorización, ejecución, evaluación y seguimiento (mantenimiento obras)
-‐ Enfoque Territorial -‐ Fortalecimiento de capacidades organiza<vas
Sistema de seguridad alimentaria
Erradicar el hambre y fomentar disponibilidad, acceso y consumo de alimentos (calidad y
can<dad)
A través de:
ObjeDvos
-‐ Incremento progresivo de producción de alimentos
-‐ Mejor nutrición -‐ Programas erradicación del hambre (poblaciones vulnerables)
-‐ Campañas manejo adecuado de alimentos -‐ Fortalecimiento de mercados locales y regionales.
Planes y Concejos departamentales y locales de alimentación y nutrición
Nuevo arreglo insDtucional
Todos los Planes Nacionales de la RRI deben cumplir de manera transversal
con los obje<vos de la polí<ca alimentaria y nutricional
Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial – PDET 3
Los PDET buscan implementar con mayor celeridad y recursos los planes nacionales para la RRI a través de Planes de
Acción para la Transformación Territorial en los
territorios priorizados
La RRI es de aplicación universal Más afectados por el conflicto, por los niveles de pobreza, por la
presencia de cul<vos de uso ilícito y otras economías ilegí<mas y con menor presencia ins<tucional.
Su ejecución prioriza aquellos territorios:
-‐ Coordinación y ar<culación interins<tucional -‐ ParDcipación en elaboración, ejecución y seguimiento -‐ Fortalecimiento de las capacidades organiza<vas de las comunidades. A
través de:
PDET 1
PDET 2
PDET N…
• Con la Cons<tución de 1991 dimos enormes pasos para configurar una apertura democrá<ca que permi<ó la entrada de nuevos par<dos y movimientos polí<cos al escenario polí<co, la promulgación de valores y principios fundamentales que han permi<do el fortalecimiento de las ins<tuciones polí<cas que rigen nuestra democracia.
• Desafortunadamente muchos de esos valores y principios consagrados en la
Cons<tución no se han podido ver materializados, en gran medida, como causa del conflicto armado interno. El ar]culo 40 cons<tucional que establece que “Todo ciudadano <ene derecho a par<cipar en la conformación, ejercicio y control del poder polí<co” entre otros a “Elegir y ser elegido” no encuentra garan]as suficientes en todo el territorio nacional.
• Con lo acordado en el punto 2 retomamos la marcha en el desarrollo de nuestra
democracia.
1
2
3
Pilares
• Inclusión polí<ca • Surgimiento de nuevas voces y nuevos
proyectos polí<cos • Garan]as de transparencia y equidad
• “La Paz Territorial” • Fortalecimiento de los mecanismos de
par<cipación • Construcción “de abajo hacia arriba”
• Dignificar y proteger el ejercicio de la polí<ca
• Nunca más las armas para la polí<ca
Nueva apertura democrá<ca
Mayor par<cipación ciudadana
Rompimiento del vínculo entre polí<ca y armas
1
2
3
Oposición polí<ca en el sistema polí<co
Derechos y garan]as para el ejercicio de la
oposición
Estatuto de garan]as para el ejercicio de la oposición
polí<ca
Promoción del
pluralismo polí<co, igualdad de condiciones y representa<vidad del sistema de par<dos
ParDdos y movimientos políDcos
-‐ Desligar la obtención y conservación de la personería jurídica de los par<dos y movimientos polí<cos del requisito de la superación de un umbral.
-‐ Sistema de adquisición progresiva de derechos para par<dos y movimientos polí<cos
-‐ Régimen de transición para par<dos y movimientos polí<cos que irrumpan por primera vez en el escenario polí<co
Comisión para definir lineamientos
Sistema Electoral
Promoción de la parDcipación electoral
Promoción de la transparencia
• Promover campañas de información, capacitación, pedagogía y divulgación, que es<mulen la par<cipación electoral a nivel nacional y regional
• Campaña nacional de cedulación masiva • Apoyar ges<ón de la organización electoral para es<mular y facilitar
par<cipación electoral.
• Campañas de prevención de conductas que atenten contra transparencia de los procesos electorales
• Mecanismos para facilitar denuncias ciudadanas • Auditoría técnica del censo electoral • Tribunal nacional de garan]as electorales • Apoyar implementación de medios electrónicos en los procesos
electorales • Promover procesos de formación, educación y comunicación polí<ca en
asuntos públicos • El Gobierno promoverá ajustes norma<vos necesarios para que la pauta
oficial se asigne con criterios de transparencia, obje<vidad y equidad
Reforma del régimen y de la organización electoral
Creación de misión electoral especial, conformada por expertos de alto nivel, que en un plazo de 6 meses presentará sus recomendaciones.
Promoción de una cultura políDca democráDca y
parDcipaDva
• Promoción de valores democrá<cos, de la par<cipación polí<ca y de sus mecanismos
• Fortalecimiento de programas de educación para la democracia en los dis<ntos niveles de enseñanza
• Promoción de programas de liderazgo polí<co y social para miembros de par<dos y organizaciones sociales
• Promoción de la par<cipación y liderazgo de la mujer en la polí<ca.
Sistema Electoral
Promoción representación políDca poblaciones y zonas afectadas por el conflicto y el abandono
• Circunscripciones Transitorias Especial de Paz para la elección de X Representantes a la Cámara de Representantes, de manera temporal y por X periodos electorales
• Los candidatos podrán ser inscritos por grupos significa<vos de ciudadanos u organizaciones de la Circunscripción
• Los candidatos serán elegidos por ciudadanos de esos territorios
Garanhas de seguridad
Sistema Integral de Seguridad para el
Ejercicio de la Polí<ca
Adecuación normaDva e insDtucional
Prevención
Protección
evaluación y seguimiento
• Instancia de alto nivel • Revisión del marco norma<vo • Fortalecer capacidades inves<ga<vas y de judicialización
• Sistema de alertas tempranas • Despliegue preven<vo de seguridad • Sistema de coordinación incluyente y auditable
Protección especializada
• Sistema de planeación, información y monitoreo
• Rendición de cuentas a través de informes públicos
• Comisión de seguimiento y evaluación
Sistema de seguridad para líderes de organizaciones y
movimientos sociales y defensores de
derechos humanos
Adecuación normaDva e insDtucional
Prevención
Protección
Evaluación y seguimiento
• Revisión del marco norma<vo • Fortalecer capacidades inves<ga<vas y de judicialización
• Garan]as para la movilización y la protesta
• Sistema de alertas tempranas • Despliegue preven<vo de seguridad • Sistema de coordinación • Visibilizar labor que realizan líderes de organizaciones y mov sociales y defensores de ders humanos
Fortalecer programa de protección individual
• Sistema de información y monitoreo • Rendición de cuentas a través de informes públicos
• Comité de impulso a las inves<gaciones
Garanhas de seguridad
Promover creación de redes de org. y mov. sociales que hagan visibles los liderazgos
Promover construcción de agendas de trabajo locales, municipales, departamentales y nacionales
En las instancias de par<cipación ciudadana se ampliará y garan<zará la representa<vidad de org. y mov. sociales
Acceso a mecanismos de difusión para hacer visible la labor y opinión de org. y mov. sociales
ParDcipación ciudadana
Proyecto de ley de garan]as y promoción de la par<cipación ciudadana sobre la base de lineamientos discu<dos en un espacio de carácter nacional
Garan<zar acceso oportuno y libre a información oficial en el marco de la Cons<tución y la ley
Reglamentar derecho de réplica y rec<ficación
Realizar caracterización y registro de organizaciones y mov. sociales
Asistencia legal y técnica para creación y fortalecimiento de org. y mov. sociales
Sistema<zación e intercambio de experiencias exitosas para fortalecer org. y mov. sociales
Fortalecer mecanismos de financiación inicia<vas y proyectos de org sociales
Garanhas para los movimientos y organizaciones sociales
Garan]as para el ejercicio de la liberta de información durante la movilización y la protesta
Garan]as para aplicación y respecto de los derechos humanos
Revisión, y de ser necesaria, modificación de normas que se aplican a la movilización y la protesta
Gobierno define medidas y ajustes norma<vos necesarios con base en los siguientes criterios:
Garan]as plenas para la movilización y la protesta
Garan]as para el diálogo como respuesta estatal a la movilización y la protesta
Fortalecimiento vigilancia y control a la acción y los medios u<lizados por las autoridades para tratamiento de estas ac<vidades
Garan]as a los derechos de los manifestantes y demás ciudadanos
Acompañamiento del Ministerio Público en las movilizaciones y protestas
Garanhas para la movilización y la protesta
ParDcipación ciudadana
Abrir espacios en las emisoras y canales ins<tucionales y regionales des<nados a la divulgación del trabajo de las organizaciones y movimientos sociales
Financiar la producción y divulgación de contenidos orientados a fomentar una cultura de paz con jus<cia social y reconciliación
El Gobierno Nacional se compromete a:
Abrir nuevas convocatorias para la adjudicación de radio comunitaria
Promover la capacitación técnica de los trabajadores de medios comunitarios
… A través de medios de comunicación comunitarios, insDtucionales y regionales
ParDcipación ciudadana
Pedagogía y didác<ca del Acuerdo Final
Diseño y ejecución de campañas de divulgación masiva de una cultura de paz, reconciliación, pluralismo y debate libre de ideas en desarrollo de la democracia
El Gobierno creará un Consejo Nacional para la Reconciliación y la Convivencia, el cual asesorará y acompañará al Gobierno en:
Diseñar y ejecutar un programa de reconciliación, convivencia y prevención de la es<gma<zación
Promoción del respeto por la diferencia, la crí<ca y la oposición polí<ca
Garanhas para la reconciliación, la convivencia, la tolerancia y la no esDgmaDzación
Promoción del respeto por la labor que realizan en pro de la construcción de la paz y la reconciliación, diferentes movimientos y organizaciones polí<cas y sociales
Capacitar funcionarios públicos y líderes de organizaciones y movimientos sociales para garan<zar la no es<gma<zación
Promover la reconciliación, la convivencia y la tolerancia
Capacitar organizaciones y movimientos sociales, así como funcionarios públicos, en el tratamiento y resolución de conflictos
Cátedra de cultura polí<ca para la reconciliación y la paz
ParDcipación ciudadana
Fortalecerá mecanismos de rendición de cuentas
Vinculará a la universidades públicas a campañas masivas para la promoción de la par<cipación ciudadana y del control por parte de los ciudadanos
Establecerá plan de apoyo a la creación y promoción de veedurías ciudadanas
Garan<zará apoyo al plan nacional de formación de veedores
Control y veeduría ciudadana
Creará mecanismos de información para garan<zar la publicidad y transparencia en la implementación del Acuerdo
Promoverá campaña masiva de divulgación de derechos de los ciudadanos y de las obligaciones y deberes de las autoridades en materia de par<cipación y control de la administración pública y mecanismos para exigir su cumplimiento
ParDcipación ciudadana
El Gobierno Nacional:
Fortalecer los diseños ins<tucionales y metodología para facilitar la par<cipación ciudadana para la formulación de polí<cas públicas sociales.
Fortalecer y promover la construcción de presupuestos par<cipa<vos en el nivel local
El Gobierno Nacional se compromete a:
Revisar las funciones y la conformación de los Consejos Territoriales de Planeación
Prestar asistencia técnica a las autoridades municipales y departamentales que lo requieran, para la formulación par<cipa<va de dis<ntas herramientas de par<cipación
PolíDca para el fortalecimiento de la planeación democráDca y parDcipaDva
Hacer una revisión integral y par<cipa<va del sistema de par<cipación en los procesos de planeación
ParDcipación ciudadana
Se reconoce el importante papel que desempeñan las mujeres en la prevención y solución de conflictos y la consolidación de la paz y la necesidad de promover y
fortalecer la par<cipación en la vida polí<ca de las mujeres
El Gobierno se compromete a habilitar un canal ins<tucional de televisión cerrada orientado a los par<dos y movimientos polí<cos con personería jurídica.
Promoción de la parDcipación políDca y ciudadana de la mujer en el marco del Acuerdo
Acceso a medios
ParDcipación ciudadana
4. Solución al problema de drogas ilícitas
Diseño y puesta en marcha de un programa nacional de sus<tución de cul<vos de uso ilícito y desarrollo alterna<vo
1
Dar la prioridad que requiere al tema de consumo de drogas ilícitas, con un programa nacional del más alto nivel y una polí<ca ar<culada en el territorio
2
Intensificación del combate contra el narcotráfico 3
• Reducción de la violencia • Creación de condiciones de bienestar en las regiones afectadas por el
problema de las drogas ilícitas • Integración de las regiones y sus comunidades
4.1 Programas de SusDtución de culDvos de uso ilícito
Sus<tución voluntaria de cul<vos de uso ilícito mediante la transformación de las condiciones territoriales de las zonas afectadas.
¿En qué se centra el acuerdo?
Principios
Condiciones de bienestar y buen vivir para las poblaciones afectadas, en par<cular para las comunidades campesinas que derivan su subsistencia de esos cul<vos.
Solución sostenible y defini<va al problema de los cul<vos de uso ilícito y a todos los problemas asociados a ellos en el territorio.
1
2
3
¿Qué se acordó?
CulDvos ilícitos 2013 48.000 has en 23 dptos.
Erradicación por parte del GN cuando no haya
acuerdos o se incumplan
Programa Nacional Integral de Sus<tución de Cul<vos de Uso Ilícito-‐ PNIS como parte
de la RRI Mecanismo de planeación par<cipa<va
6
Planes Integrales
Comunitarios y Municipales de Sus<tución de Cul<vos de
Uso Ilícito -‐ PISDA
7
Acuerdos de sus<tución y no resiembra
Condiciones de seguridad: Programa de desminado
4.1 Programas de SusDtución de culDvos de uso ilícito
Tratamiento penal diferencial
Parques Nacionales Naturales
8
1
3
4
2
5
Fuente: Censo Simci 2013
Programa Nacional Integral de Sus<tución de Cul<vos de Uso
Ilícito-‐ PNIS como parte de la RRI
1
• Hará parte de la Reforma Rural Integral – RRI (Punto 1 AG)
• Estará en cabeza de la Presidencia (coordinación con autoridades departamentales y municipales incluidas las de seguridad y protección)
• Iniciará implementación en zonas PDET, donde haya mayor densidad de cul<vos de uso ilícito y de población y en los PNN afectados*
• Se encargará de definir, y poner en marcha la metodología de planeación par<cipa<va
*Donde los planes de sus<tución no coincidan con los PDET, las comunidades se beneficiarán de los planes nacionales de la RRI y programas especiales por parte de las autoridades departamentales y municipales en coordinación con el Programa
4.1 Programas de SusDtución de culDvos de uso ilícito
Condiciones de seguridad: Programa de desminado
2
₋ Puesta en marcha de un Programa de desminado y limpieza de las áreas del territorio nacional que hubiesen sido afectadas por la ubicación de minas an<personal y municiones sin explotar.
₋ Contribuirán de Gobierno y FARC-‐EP por diferentes medios (incluyendo suministro de información) a este propósito.
4.1 Programas de SusDtución de culDvos de uso ilícito
+Presencia
insDtucional y capacidad de protección de comunidades
Interdicción / judicialización
redes territoriales de narcotráfico
Acuerdos de sus<tución y no resiembra
3
Incluye la formalización del compromiso de:
• Comunidades: sus<tución voluntaria y concertada de sus<tuir y no resembrar
• Gobierno Nacional: ejecución de un Plan de Atención Inmediata y puesta en marcha de mecanismo de planeación par<cipa<va.
Gobierno Nacional
EnDdades Territoriales
Comunidades
4.1 Programas de SusDtución de culDvos de uso ilícito
Entre:
Define <empos para cumplimiento de los compromisos
Erradicación por parte del GN cuando no haya acuerdos o se incumplan
4
• El Programa promoverá la sus<tución voluntaria
• El Gobierno procederá a la erradicación manual en aquellos casos donde algunos cul<vadores no manifiesten su decisión de sus<tuir los cul<vos de uso ilícito o incumplan los compromisos (previo un proceso de socialización e información)
• El Gobierno procederá a la erradicación, priorizando la erradicación manual donde sea posible*, cuando no haya acuerdo con las comunidades.
*Las FARC-‐EP consideran que en cualquier caso en que haya erradicación esta debe ser manual.
4.1 Programas de SusDtución de culDvos de uso ilícito
Tratamiento penal diferencial 5
4.1 Programas de SusDtución de culDvos de uso ilícito
Renuncia al ejercicio de la acción penal
ExDnción de la sanción penal
Contra los pequeños agricultores que estén o hayan estado vinculados con el cul<vo de cul<vos de uso ilícito que en un término de 2 años manifiesten su
decisión de renunciar a esta ac<vidad.
Mecanismo de planeación par<cipa<va
6
• Planeación de abajo hacia arriba base para formular, ejecutar y hacer seguimiento a Planes Integrales • Asambleas comunitarias base de planeación par<cipa<va • Par<cipación de la mujer • Ejecución privilegia contratación de organizaciones comunitarias (promoción generación empleo local)
4.1 Programas de SusDtución de culDvos de uso ilícito
Plan de atención inmediata y proyectos
producDvos
Obras de infraestructura Social
Sostenibilidad y recuperación ambiental
Formalización
Planes zonas apartadas
Planes Integrales Comunitarios y Municipales de Sus<tución de Cul<vos de Uso Ilícito -‐ PISDA
74.1 Programas de SusDtución de culDvos de uso ilícito
• Apoyo inmediato para sustento de cul<vadores, recolectores y amedieros (diferenciada) y para la comunidad en general.
• Ar<culación de ac<vidades inmediatas a RRI (proyectos)
• Ejecución rápida, mínima cuan]a • Priorizadas por las comunidades
Componentes
• Recuperación / adecuación de suelos para cul<vos lícitos • Mi<gación de daños ambientales • Proyectos de protección / produc<vos en áreas de interés ambiental.
• Acelerar proceso de formalización (Punto 1.5 del AG) en áreas donde se cumplan compromisos en el marco del PNIS
• Medidas especiales para sus<tución y recuperación de ecosistemas
• Oportunidades de empleo (fluvial, servicios ambientales) • Alterna<vas de relocalización (concertadas)
Integración a PDM y donde coincida
con PDET
Intervención en Parques Nacionales Naturales 84.1 Programas de SusDtución de culDvos de uso ilícito
Parques Nacionales Naturales
• 17 de los 58 PNN <enen coca • 3.791 has., 8% del total (12% mas que 2012) • 4 PNN concentran 86% (Nukak, Macarena,
Catatumbo, La Playa) Fuente: Censo Simci 2013
Un mecanismo de interlocución directa con comunidades para construir acuerdos para la erradicación de los cul<vos
Con el fin de garan<zar el control, restauración y protección efec<va
de PNN
Se acordó:
1 Premisas iniciales: • El consumo de drogas ilícitas es un fenómeno de carácter
mul<causal generado por condiciones económicas, sociales, familiares y culturales propias de la sociedad o el medio en el que se desenvuelven las personas.
• Debe ser abordado como un asunto de salud pública. • La solución requiere del compromiso y trabajo conjunto entre
autoridades, la comunidad y la familia. • La polí<ca frente al consumo debe ser una prioridad y una
polí<ca de Estado que requiere, entre otros, el fortalecimiento de las capacidades tanto nacionales como territoriales y la disposición correspondiente de recursos.
4.2. Programas de Prevención del Consumo y Salud Pública
Programa Nacional de Intervención Integral frente
al Consumo de Drogas Ilícitas
Sistema Nacional de Atención al Consumidor de
Drogas Ilícitas
2 ¿Qué se acordó?
1 2
4.2. Programas de Prevención del Consumo y Salud Pública
4.2.1. Programa Nacional de Intervención Integral frente al consumo
Instancia de alto nivel Promueve el desarrollo de capacidades locales
Ar<cula las ins<tuciones con competencia en la materia
Ar<cula la generación de conocimiento
Coordina un proceso par<cipa<vo de revisión, ajuste y puesta en marcha de la polí<ca frente al consumo
Coordina la evaluación y seguimiento de las acciones que se adelantan en materia de consumo
3 Qué es el Programa Nacional de Intervención Integral frente al Consumo?
4 Cuáles son los Principios que rigen el Programa Nacional de Intervención Integral frente al Consumo?
Enfoque de derechos humanos
Enfoque diferencial y de género
Enfoque de salud pública
ParDcipación comunitaria y convivencia
Fundamento en la evidencia
Las acciones que se adelanten deben
estar enmarcadas en el respeto y goce efec<vo de los derechos de las personas que
implica, entre otros, la no es<gma<zación o discriminación del consumidor y su no persecución penal en razón del consumo
Las acciones que se adelanten deben ser integrales, efec<vas y sostenibles en el
<empo, a par<r de la iden<ficación de las necesidades en salud
de la población
Para una intervención efec<va que responda a las necesidades de los consumidores, es
necesario definir las poblaciones más vulnerables según edad, género, condición
socioeconómica y ubicación geográfica
Se debe contar con la par<cipación
comunitaria en la construcción e
implementación de las soluciones – generar vínculos sólidos de las
personas con la comunidad
Las acciones que se adelanten en
materia de consumo deberán estar basadas en
evidencia, con fundamento en conocimiento
validado y evaluado
4.2.1. Programa Nacional de Intervención Integral frente al consumo
5 Revisión y ajuste parDcipaDvo de la políDca pública frente al consumo
Evaluación y revisión de las acciones hasta ahora implementadas teniendo en cuenta
especificidades y necesidades de la población y territorios
Se garan<zará que esta revisión y ajuste de la polí<ca sea realmente par<cipa<vo teniendo en
cuenta diferentes poblaciones y territorios
La evaluación y revisión de las acciones estará coordinada por el Programa Nacional de Intervención Integral frente al
consumo
El Gobierno creará una instancia nacional con representantes de las
autoridades , ins<tuciones cien]ficas, centros
especializados, ins<tuciones educa<vas, asociaciones de
padres de familia, comunidades religiosas, organizaciones sociales, expertos y consumidores.
¿Cómo?
4.2.1. Programa Nacional de Intervención Integral frente al consumo
6 Planes de acción parDcipaDvos con enfoque territorial y poblacional:
El Programa promoverá el desarrollo de capacidades de las autoridades locales y las apoyará en la formulación y ejecución par<cipa<va de planes de acción de consumo territoriales, de acuerdo con las parDcularidades de los territorios y grupos poblacionales
Acciones para apoyar y fortalecer los procesos de liderazgo juvenil
Acciones para ampliar y mejorar el acceso y la oferta en atención y asistencia cualificada a consumidores
Acciones para sensibilizar y guiar a la comunidad y a las ins<tuciones para prevenir la es<gma<zación de los consumidores
Acciones para la promoción en salud y prevención del consumo con especial atención en niños, niñas y adolescentes y programas especiales de prevención en las ins<tuciones educa<vas Acciones que fortalezcan a las comunidades con el fin de contribuir a la promoción en salud y prevención frente al consumo
Acciones de reducción de daño basadas en la evidencia
4.2.1. Programa Nacional de Intervención Integral frente al consumo
7 Evaluación y seguimiento de las acciones que se adelanten en materia de consumo:
Será un monitoreo permanente de las acciones que se adelanten
Evaluará el impacto y determinará nuevas necesidades
Diseño y puesta en marcha de un Sistema de
seguimiento y evaluación
A través de
El sistema contará con instancias parDcipaDvas de seguimiento y evaluación a
nivel municipal y departamental
4.2.1. Programa Nacional de Intervención Integral frente al consumo
8 Generación de conocimiento en materia de consumo de drogas ilícitas:
Con el fin de tener información suficiente y
actualizada en materia de
consumo que contribuya a la
toma de decisiones
Elaboración de inves<gaciones y estudios especializados relacionados con consumo de drogas, con enfoque diferencial, etario y de género.
Elaboración periódica de análisis territoriales sobre consumo, que permitan iden<ficar y contextualizar la problemá<ca, riesgos, vulnerabilidades, tendencias, consecuencias y nuevas dinámicas de consumo.
Creación de mecanismos de difusión de la información sobre consumo de drogas ilícitas considerando diferentes públicos.
4.2.1. Programa Nacional de Intervención Integral frente al consumo
4.2.2 Sistema Nacional de Atención al Consumidor
Con el obje<vo de mejorar la atención a los consumidores que requieran de tratamiento y rehabilitación de manera progresiva, el Gobierno Nacional diseñará y pondrá en marcha un Sistema Nacional de Atención al Consumidor de Drogas Ilícitas que inc luya acc iones complementar ias de rehabilitación e inserción social.
Conferencia internacional
4.3 Solución al fenómeno de producción y comercialización de narcóDcos
Judicialización efec<va • Proteger a las comunidades
• Permi<r el buen desarrollo del PNIS
• Proteger la implementación de los acuerdos en el territorio de la amenaza del crimen organizado
• Desar<cular las redes de crimen organizado
¿Cuál es el objeDvo? ¿Cómo?
1Estrategia contra los ac<vos
involucrados en el narcotráfico y el lavado
2
Controles a insumos y precursores
3Estrategia de lucha contra la corrupción asociada al
narcotráfico
4
5
4.3 Solución al fenómeno de producción y comercialización de narcóDcos
Estrategia de políDca criminal
Concentrar las capacidades de inves<gación, judicialización y sanción de los delitos asociados a cualquier organización criminal r e l a c i o n a d a c o n l a p r o d u c c i ó n y comercialización de drogas ilícitas
Considerando el tratamiento diferenciado que se debe dar a los campesinos y pobladores rurales vinculados a la explotación de cul<vos de uso ilícito
a
b
Fortalecimiento de capacidades de judicialización: Estrategia
nacional que incluye estrategias regionales para
fortalecer y ar<cular instancias y mecanismos de inves<gación
y judicialización
Grupos interins<tucionales para entender d i n ám i c a s l o c a l e s , n a c i o n a l e s y transnacionales y prevenir la aparición de nuevos grupos (inves<gaciones estructurales)
Forta lecimiento y ampl iac ión de la cooperación regional e internacional para i d e n < fi c a r r e d e s , s i s t e m a s d e comercialización y rutas
a
b
4.3 Solución al fenómeno de producción y comercialización de narcóDcos
Estrategia contra los ac<vos involucrados en el narcotráfico y el
lavado
2
• Iden<ficación de cadena de valor del narcotráfico: mapeo del delito por parte de un grupo de expertos
• Formulación de un nuevo estatuto de prevención y lucha contra las finanzas ilícitas que permita:
– definir, ar<cular, o donde sea necesario adecuar la norma<vidad
• Fortalecer y donde sea necesario crear instancias de inves<gación, supervisión o control financiero y de lavado
• Estrategia para la aplicación efec<va de la ex<nción de dominio
• Campaña nacional que promueva valores, alerte sobre nuevas modalidades de lavado y fomente la par<cipación y capacidad ciudadana
4.3 Solución al fenómeno de producción y comercialización de narcóDcos
Controles de insumos y precursores
3El Gobierno revisará y establecerá estrictos controles estatales a la producción, importación y comercialización de insumos y precursores químicos usados para la producción de drogas
Estrategia de lucha contra la corrupción
asociada al narcotráfico
4Esta estrategia se da en el marco de la estrategia integral de lucha contra la corrupción y teniendo en cuenta las recomendaciones de expertos que adelantan el proceso de mapeo del delito Incluye el establecimiento de grupos interins<tucionales para atacar las dis<ntas expresiones de la corrupción y sus responsables
Conferencia internacional en el marco de la Organización de las Naciones Unidas para reflexionar, hacer una evaluación obje<va de la polí<ca y avanzar en la construcción de consensos en torno a los ajustes, que tenga en cuenta: Discusión y nuevos desarrollos, Perspec<va de países consumidores y productores, Experiencias y lecciones aprendidas en Colombia, Buenas prác<cas basadas en la evidencia, Par<cipación de ins<tuciones académicas, productores (cul<vadores) y consumidores
4.3 Solución al fenómeno de producción y comercialización de narcóDcos
Espacios de diálogo a nivel nacional y local para preparar lo
regional e internacional
Espacios de diálogo regionales (OEA, UNASUR, CELAC) para avanzar en la
construcción de consensos
Acordamos que todo lo anterior solo es posible con el compromiso efecDvo de todos:
• El compromiso del Gobierno Nacional de poner en marcha las polí<cas y programas de este punto, de intensificar y enfrentar de manera decidida la lucha contra la corrupción en las ins<tuciones causada por el problema de las drogas ilícitas, y de liderar un proceso nacional eficaz para romper de manera defini<va cualquier <po de relación de este flagelo con los diferentes ámbitos de la vida pública.
• El compromiso de las FARC-‐EP de contribuir de manera efec<va, con la mayor determinación y de
diferentes formas y mediante acciones prác<cas con la solución definiDva al problema de las drogas ilícitas, y en un escenario de fin del conflicto, de poner fin a cualquier relación, que en función de la rebelión, se hubiese presentado con este fenómeno.
• El Gobierno Nacional y las FARC-‐EP manifiestan su firme compromiso con la solución defini<va al
problema de las drogas ilícitas.
• El compromiso de toda la sociedad en su conjunto, incluyendo sus diferentes formas de organización polí<ca o social, de rechazar toda relación con el problema de las drogas ilícitas y los dineros provenientes del mismo.
• Por úl<mo, la construcción de una paz estable y duradera supone la disposición por parte de todos de
contribuir con el esclarecimiento de la relación entre el conflicto y el cul<vo, la producción y la comercialización de drogas ilícitas y el lavado de ac<vos derivados de este fenómeno, para que jamás el narcotráfico vuelva a amenazar el des<no del país.