Dinámicas del desplazamiento forzado en Bogotá.
Magnitud
En el año 2011, Bogotá fue el principal receptor de población desplazada en
todo el país, de acuerdo con los registros de la Presidencia de la República, con
2.490 personas, seguida de Medellín, Tumaco, Popayán y Cali, todas capitales
de departamento con excepción de Tumaco(Ver Tabla 1). Estas cifras reflejan
la difícil situación humanitaria por la que atraviesan regiones aledañas a estos
municipios, donde existen grupos paramilitares rearmados en confrontación con
grupos guerrilleros o donde los grupos al margen de la ley ejercen su presencia
consolidada mediante el terror ejercido en zonas rurales y pequeñas localidades,
desde donde huyen estas personas hacia las capitales. La situación de Tumaco
como centro receptor se explica porque las zonas expulsoras son áreas rurales,
principalmente poblaciones de las cuencas del río Mira y afluentes, afectadas
por la articulación entre el narcotráfico y los grupos guerrilleros o paramilitares
rearmados que utilizan estas áreas como corredores estratégicos y puertos
principales.
Estas regiones son centros o puertos estratégicos del tráfico de drogas,
estupefacientes, insumos químicos y armas; por donde pasa la comercialización y
exportación hacia otros países de Sur, Centro y Norteamérica, como es el caso de la
costa pacífica, fenómeno que con influencia en los departamentos de Nariño, Cauca
y Valle del Cauca.
Tabla 1. Número de personas desplazadas recibidas por municipio en 2011
DPTO MUNICIPIO#Personas Recibidas
BOGOTA BOGOTA D.C 2490 ANTIOQUIA MEDELLIN 1771 NARIÑO TUMACO 568
CAUCA POPAYAN 404 VALLE DEL CAUCA CALI 319 CORDOBA TIERRALTA 317 CAQUETA FLORENCIA 259 META VILLAVICENCIO 249 TOLIMA IBAGUE 240 CORDOBA PUEBLO NUEVO 194 HUILA NEIVA 185 NORTE DE SANTANDER CUCUTA 151 ANTIOQUIA BELLO 150 CHOCO BAJO BAUDO (Pizarro) 127 NARIÑO PASTO 123 CHOCO RIOSUCIO 118 CUNDINAMARCA SOACHA 95
En el año 2000, Bogotá ocupó el puesto 19 entre los principales municipios
receptores de población desplazada en el país, con 5.298 personas desplazadas.
Aunque el número fue mayor al registrado en el año 2011, con relación al país,
Bogotá presentaba menos concentración de población desplazada. Al parecer
la distribución de población desplazada mostraba en el año 2000 una mayor
dispersión entre las diferentes regiones expulsoras (Sincelejo fue el principal
receptor de población desplazada con más de 16 mil personas desplazadas en la
cabecera municipal). Esto puede ser un indicador de que las garantías para la vida
e integridad personal en las regiones se han deteriorado y que se ha reducido el
espacio de protección relativa para la población desplazada en zonas rurales y
municipios pequeños. Las capitales de departamento y centros urbanos presentan
un espacio relativamente seguro para la población desplazada, aunque sean
precarias las condiciones de vida y la situación que enfrentan en el momento del
asentamiento, sin que sea posible recuperar los niveles de bienestar que tenían
antes de la huida.
Al examinar la magnitud del desplazamiento desde el año 1997, cuando
el gobierno nacional comenzó a registrar el fenómeno, es claro que el
desplazamiento es una constante, aunque la disminución en el número de
personas refleje una disminución en el crecimiento del fenómeno a partir del año
2009 y hasta el año 2011. Los picos más altos están en los años 2002, con 31.200
personas desplazadas, 2006, con 32.208, 2007 con más de 40 mil y 2008 con
38.995 (ver Gráfico 1). Estos años coinciden con el periodo de desmovilización y
de consolidación de la política de seguridad democrática, cuando se intensificó la
confrontación armada y se deterioró la situación de protección para las víctimas
del desplazamiento y de la violencia sociopolítica, en parte como resultado de los
vacíos de la Ley de Justicia y Paz y del fenómeno del rearme paramilitar. Se hace
necesario examinar la tendencia a partir del año 2012, cuando empieza a operar la
ley de víctimas y restitución de tierras aprobada en el año 2011, con implicaciones
serias en el número de amenazas a líderes reclamantes de tierras (a la fecha han
sido asesinados 19, de acuerdo con las denuncias de organizaciones sociales y de
ONG´s).
La Defensoría del Pueblo calcula que el 48% de la población desplazada en Bogotá
no está registrada, lo cual tiene implicaciones en el acceso a la ayuda humanitaria
de emergencia y en el proceso de estabilización socioeconómica, en el acceso
a subsidios de vivienda; además de ver reducida la posibilidad de beneficiarse
de medidas de reparación. Estos factores afectan seriamente el proceso de
integración social para la población que no está registrada, profundizando la
exclusión social e incidiendo en situaciones de segregación socioespacial. Los retos
para la política pública incluyen realizar jornadas de registro en las localidades
receptoras, con el fin de garantizar un mejor acceso a las ayudas básicas y tener
un diagnóstico adecuado de la situación de las personas y hogares en situación de
desplazamiento.
Gráfico 1.
Fuente: Registro Unico de Población Desplazada, Presidencia de la República.
De otro lado, Bogotá empieza a presentar cifras importantes de expulsión de
población a partir del año 2004 y hasta el año 2008, a partir de este año se presenta
un descenso (ver Gráfico 2). Este periodo de tiempo coincide con los picos más
altos de expulsión en el país y con la tendencia de recepción, pero pueden estar
indicando también manifestaciones urbanas del conflicto armado en localidades como
Ciudad Bolívar, donde la presencia de bandas de control del tráfico de armas y de
estupefacientes tiene que ver con la presencia de grupos guerrilleros y paramilitares
que, a su vez, ejercen cierto control armado sobre el orden social y la vida cotidiana.
Gráfico 2.
Origen y destino
Durante los últimos 3 años, la mayoría de personas desplazadas que llegan a
Bogotá huyendo del conflicto, provienen en orden de importancia numérica de:
Buenaventura, Tumaco, Chaparral, Florencia, San José del Guaviare, Vista Hermosa,
Samaná, Medellín y Quibdó, de acuerdo con las Unidades de Atención y Orientación a
población desplazada (ver Tabla 2). Este mapa de los lugares de origen coincide con
las regiones más afectadas por el fenómeno del rearme paramilitar y las dinámicas
de articulación entre conflicto armado y narcotráfico. Buenaventura y Tumaco se han
constituido en puertos de comercialización de drogas y en corredores estratégicos
para los grupos al margen de la ley, San José del Gauviare y Vista Hermosa son
municipios con dinámicas de concentración de la tierra importantes en la última
década. Es probable que las personas que provienen de estos municipios hayan
sido víctimas de uno o varios desplazamientos previamente, y llegaron al distrito
capital como un recurso extremo. Los esfuerzos en términos de distancia y recursos
económicos que deben invertir estas personas y familias para llegar a Bogotá y
permanecer al menos unos días mientras acceden a la ayuda de emergencia, son tan
altos como los riesgos para la vida e integridad personal de estas personas. Hay un
gran número de personas que llegan a las UAO y no proveen información del lugar
de origen, probablemente por protección y la necesidad de mimetizarse en medio de
situaciones de alto riesgo, persecución y amenaza.
Tabla 2. Principales municipios expulsores de Población desplazada en Bogotá,
septiembre 2009-mayo 2012. Fuente: Unidades de Atención y Orientación a
Población Desplazada.
Departamento Municipio# Personas Expulsadas
SIN_INFORMACION SIN_INFORMACION 6104 VALLE DEL CAUCA BUENAVENTURA 769 NARIÑO TUMACO 635 TOLIMA CHAPARRAL 524 CAQUETÁ FLORENCIA 430 GUAVIARE SAN JOSÉ DEL GUAVIARE 294 META VISTA HERMOSA 240 CALDAS SAMANÁ 237 ANTIOQUIA MEDELLÍN 206 CHOCÓ QUIBDÓ 199 HUILA ALGECIRAS 197 CÓRDOBA TIERRALTA 188 CUNDINAMARCA VIOTÁ 177 SANTANDER BARRANCABERMEJA 176 CESAR VALLEDUPAR 164 MAGDALENA SANTA MARTA 159 PUTUMAYO PUERTO ASÍS 138 ARAUCA TAME 132 NORTE DE SANTANDER CÚCUTA 131
BOGOTÁ BOGOTÁ D.C. 110 BOLÍVAR CARTAGENA 93 ATLÁNTICO BARRANQUILLA 78 RISARALDA PEREIRA 64 VICHADA CUMARIBO 62 CAUCA GUAPI 57 SUCRE SINCELEJO 51 BOYACÁ PUERTO BOYACÁ 49 GUAJIRA RIOHACHA 44 CASANARE YOPAL 40 QUINDÍO CALARCA 30 VAUPÉS MITÚ 24 AMAZONAS LETICIA 18 GUAINÍA PUERTO INÍRIDA 13
Las principales localidades de destino, de acuerdo con el número de personas
atendidas en las UAO en el periodo comprendido entre septiembre de 2009 y
mayo de 2012 son: Ciudad Bolívar con 5.828 personas desplazadas, Kennedy
con 4.611, Bosa con 4.290, Suba con 3.275, San Cristóbal con 2.396, Usme con
2.262, Rafael Uribe con 1.803, Engativá con 1.474 (Ver Tabla 3). Esta situación
muestra la importancia de las zonas localizadas en los bordes de la ciudad en la
dinámica del desplazamiento forzado, la proximidad con áreas con bajos niveles
de urbanización es un factor importante, y, por su puesto, la presencia de redes
sociales y contactos en estos lugares.
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