Curso Introducción a la Evaluación de Impacto
Ambiental y Evaluación Ambiental Estratégica
Licenciatura en Gestión Ambiental - CURE
2017
Marco conceptual de las EIA: Propósitos, proceso y
conceptos clave
Andrés Ligrone
Objetivos de la clase
Repasar brevemente los objetivos que se persiguen con la realización de
una evaluación de impacto ambiental. Presentar las distintas etapas que
conforman un proceso de EIA y los principales conceptos que se utilizan
para llevar adelante una evaluación.
Contenidos
1. Propósito y la evolución histórica de las EIA.
2. Descripción de los principales pasos involucrados en la realización deuna EIA
3. Conceptos clave: impacto significativo, aspectos ambientalessignificativos, línea de base, plan de gestión ambiental, etc.
1. Propósitos y la evolución histórica de las EIA
¿Qué es la EIA?
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
“La EIA es un procedimiento técnico y participativo , para la
identificación y valoración -en forma anticipada- de las consecuencias
ambientales de un proyecto aún no ejecutado, con la finalidad de
eliminar, mitigar o compensar sus impactos ambientales negativos.
También permite habilitar o fundamentar la adopción de una decisión
de la autoridad ambiental, tomando en cuenta la admisibilidad de los
impactos residuales de la construcción, operación y cierre de dicho
proyecto. ” (Web MVOTMA*)
*http://www.mvotma.gub.uy/evaluacion-de-impacto-ambiental.html
Breve historia de la Evaluación de Impacto Ambiental
El procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)...
• Origen en 1970 (EEUU)
• Instrumento de gestión ambiental ampliamente utilizado
• De la EIA depende gran parte de la detección, prevención y mitigación de
impactos ambientales de las actividades humanas a nivel mundial
• Escala de proyecto, usualmente antes de su ejecución y luego de su diseño
• Operativa en Uruguay desde 1994 (Ley 16.466) + Decreto 349/005
• Efectividad muy discutida desde sus inicios
• Surgen varios complementos (ej. evaluación de impacto social (EISo), la evaluación de impactos acumulativos (EIAc), la evaluación de impacto sobre la salud (EISa), la evaluación de impacto integrada (EII), etc)
Sadler 1999; Morgan 2012
Actualmente, la discusión se centra en un cambio
conceptual de este tipo de herramientas...
Breve historia de la Evaluación de Impacto Ambiental
EIA
1970 Presente
Enfoques
� sectoriales
� reactivos
�minimización de impactos
Bond et al. 2012; Gaudreau y Gibson 2010
� aproximaciones más holísticas e integradoras de
las dimensiones ambientales
� propositivas en cuanto a aportar la mejora del
entorno
� consideración de objetivos explícitos de
sustentabilidad
Fischer 2007
¿Qué es la EIA?
¿Qué define su aplicación (ideal y
realizada)?
Legislación
Lineamientos internacionales
Práctica instituida en las entidades estatales relacionadas
Criterios particulares de los equipos o individuos que las aplican
Ley de EIA (n° 16.466; 1994)
Decreto reglamentario EIA (n° 349/05; 2005)
Ley general de protección del ambiente (n° 17.283; 2000)
CDB
UICN
Banco Mundial & BID, etc.
Convenio sobre Diversidad Biológica - CDB (Ley 16.408; 1993)
IAIA
Explicitadas en documentos (ej. guías)
No escrita (sistemática o no)
Depende de formación profesional & posición filosófica de los individuos
Pueden ser explicitados en los informes o no (deberían = transparencia)
Producción de conocimiento
Academia
Literatura gris
Influencia de la sociedad
¿?
MEA
Legislación
Ley de EIA (n° 16.466; 1994)
Decreto EIA (n° 349/05; 2005)
Ley general de protección del ambiente (n° 17.283; 2000)
Convenio sobre Diversidad Biológica - CDB (Ley 16.408 ; 1993)
¿Qué es la EIA?¿Qué define su aplicación?
La legislación uruguaya (Decreto 349/005) asigna al procedimiento de EIA el cometido de:
• identificar, predecir y describir los impactos de un determinado emprendimiento sobre el ambiente
• determinar medidas de mitigación, restauración o compensación
• presentar un plan de gestión y monitoreo de los factores ambientales, entre otras
Legislación
Ley de EIA (n° 16.466; 1994)
Decreto EIA (n° 349/05; 2005)
Ley general de protección del ambiente (n° 17.283; 2000)
Convenio sobre Diversidad Biológica - CDB (Ley 16.408 ; 1993)
¿Qué es la EIA?¿Qué define su aplicación?
Artículo 1º.- Declárase de interés general y nacional laprotección del medio ambiente contra cualquier tipo dedepredación, destrucción o contaminación, así como laprevención del impacto ambiental negativo o nocivo y,en su caso, la recomposición del medio ambientedañado por actividades humanas.
Artículo 2º.- A los efectos de la presente ley seconsidera impacto ambiental negativo o nocivo todaalteración de las propiedades físicas, químicas obiológicas del medio ambiente causada por cualquierforma de materia o energía resultante de lasactividades humanas que directa o indirectamenteperjudiqueno dañen:
I. La salud, seguridad o calidad de vida de lapoblación.II. Las condiciones estéticas, culturales osanitarias del medio.III. La configuración, calidad y diversidad de losrecursos naturales.
Artículo 3º.- Es deber fundamental de toda persona,física o jurídica, abstenerse de todo acto que causeimpacto ambiental que se traduzca en depredación,destrucción o contaminación graves del medioambiente.
Legislación
Ley de EIA (n° 16.466; 1994)
Decreto EIA (n° 349/05; 2005)
Ley general de protección del ambiente (n° 17.283; 2000)
Convenio sobre Diversidad Biológica - CDB (Ley 16.408 ; 1993)
¿Qué es la EIA?¿Qué define su aplicación?
Artículo 6º. (Principios de política ambiental).- Lapolítica nacional ambiental que fije el PoderEjecutivo se basará en los siguientes principios:
B) La prevención y previsión son criterios prioritariosfrente a cualquier otro en la gestión ambiental y,cuando hubiere peligro de daño grave o irreversible,no podrá alegarse la falta de certeza técnica ocientífica absoluta como razón para no adoptarmedidas preventivas.
D) La protección del ambiente constituye uncompromiso que atañe al conjunto de la sociedad,por lo que las personas y las organizacionesrepresentativas tienen el derecho deber de participaren ese proceso.
F) La gestión ambiental debe basarse en unadecuado manejo de la información ambiental, conla finalidad de asegurar su disponibilidad yaccesibilidad por parte de cualquier interesado.
Legislación
Ley de EIA (n° 16.466; 1994)
Decreto EIA (n° 349/05; 2005)
Ley general de protección del ambiente (n° 17.283; 2000)
Convenio sobre Diversidad Biológica - CDB (Ley 16.408; 1993)
¿Qué es la EIA?¿Qué define su aplicación?
Artículo 3. (...)
Declárase por vía interpretativa que, a efectosde lo establecido en el artículo 47 de laConstitución de la República y en la presentedisposición, se consideran actos quecausan depredación, destrucción ocontaminación graves del medio ambiente,aquellos que contravengan lo establecidoen la presente ley y en las demás normasregulatorias de las materias referidas en elartículo 1º. Asimismo, se entiende por dañoambiental toda pérdida, disminución odetrimento significativo que se infiera almedio ambiente.
Ver Capítulo III de la ley
Legislación
Ley de EIA (n° 16.466; 1994)
Decreto EIA (n° 349/05; 2005)
Ley general de protección del ambiente (n° 17.283; 2000)
Convenio sobre Diversidad Biológica - CDB (Ley 16.408; 1993)
¿Qué es la EIA?¿Qué define su aplicación?
Establece, entre otras:
- el ámbito de aplicación del régimen de Autorización Ambiental (qué proyectos requieren AAP)
- procedimiento administrativo
- contenido de la comunicación del proyecto
- contenido de la Solicitud de AAP
- contenido del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA)
Legislación
Ley de EIA (n° 16.466; 1994)
Decreto EIA (n° 349/05; 2005)
Ley general de protección del ambiente (n° 17.283; 2000)
Convenio sobre Diversidad Biológica - CDB (Ley 16.408; 1993)
¿Qué es la EIA?¿Qué define su aplicación?
- Artículo 14 - 1. Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda:
a) Establecerá procedimientos apropiadospor los que se exija la evaluación delimpacto ambiental de sus proyectospropuestos que puedan tener efectosadversos importantes para la diversidadbiológica con miras a evitar o reducir almínimo esos efectos y, cuandoproceda, permitirá la participación delpúblico en esos procedimientos;
- Incluye varias definiciones relevantes (ver más adelante)
¿Qué es la EIA?¿Qué define su aplicación?
Práctica instituida en las entidades estatales relacionadas
Criterios particulares de los equipos o individuos que las aplican
Influencia de la sociedad civil
Clases que vienen…
¿Qué es la EIA?¿Qué define su aplicación?
Lineamientos internacionales
CDB – Convenio sobre la Diversidad Biológica
UICN – Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
Banco Mundial & BID, etc.
IAIA – Asociación Internacional para la Evaluación Ambiental
MEA – Evaluación de los Ecosistemas del Milenio
Producción de conocimiento
Academia
Literatura gris
Principios y aproximaciones esperadas para la EIA
Requerimientos para la consideración de la sustentabilidad en la gestión ambiental y EIA(Gibson et al. 2005; Gibson 2006; Gaudreau y Gibson 2010; Hacking y Guthrie 2008)
Marco para el análisis de sistemas socio-ecológicos en la EIA (Bowd et al. 2015)
Marco de referencia(principios y
aproximaciones esperadas)
� Enfoque ecosistémico� Principio precautorio� Pérdida neta cero� Participación� Conocimientos locales
Requerimientos para la consideración de la sustentabilidad en la gestión ambiental y EIA(Gibson et al. 2005; Gibson 2006; Gaudreau y Gibson 2010; Hacking y Guthrie 2008)
Marco para el análisis de sistemas socio-ecológicos en la EIA (Bowd et al. 2015)
Principios y aproximaciones esperadas para la EIA
Requerimientos para la consideración de la sustentabilidad en la gestión ambiental y EIA(Gibson et al. 2005; Gibson 2006; Gaudreau y Gibson 2010; Hacking y Guthrie 2008)
Marco para el análisis de sistemas socio-ecológicos en la EIA (Bowd et al. 2015)
Principios y aproximaciones esperadas para la EIA
Marco conceptual de la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio
Marco conceptual de desarrollo sostenible de la EEM
vs.Sistema
económicoSistema
socio-cultural
Sistema ecológico (biofísico)
Equilibrio entre los tres pilares de la sustentabilidad
� Jerarquía de mitigación
� Pérdida neta cero
� Impacto neto positivo
Requerimientos para la consideración de la sustentabilidad en la gestión ambiental y EIA(Gibson et al. 2005; Gibson 2006; Gaudreau y Gibson 2010; Hacking y Guthrie 2008)
Marco para el análisis de sistemas socio-ecológicos en la EIA (Bowd et al. 2015)
Principios y aproximaciones esperadas para la EIA
� Integridad y resiliencia del SSE
� Equidad inter e intrageneracional
� RRR (eficiencia en el uso de SE)
� Gobernanza
�Adaptación y precaución Requerimientos para la consideración de la sustentabilidad en la gestión ambiental y EIA(Gibson et al. 2005; Gibson 2006; Gaudreau y Gibson 2010; Hacking y Guthrie 2008)
Marco para el análisis de sistemas socio-ecológicos en la EIA (Bowd et al. 2015)
Principios y aproximaciones esperadas para la EIA
� Considerar los tres pilares
� De forma integral
� Aproximación estratégica
Requerimientos para la consideración de la sustentabilidad en la gestión ambiental y EIA(Gibson et al. 2005; Gibson 2006; Gaudreau y Gibson 2010; Hacking y Guthrie 2008)
Marco para el análisis de sistemas socio-ecológicos en la EIA (Bowd et al. 2015)
Principios y aproximaciones esperadas para la EIA
� Límites según SE y usuarios
� Comprender interrelaciones
Requerimientos para la consideración de la sustentabilidad en la gestión ambiental y EIA(Gibson et al. 2005; Gibson 2006; Gaudreau y Gibson 2010; Hacking y Guthrie 2008)
Marco para el análisis de sistemas socio-ecológicos en la EIA (Bowd et al. 2015)
Principios y aproximaciones esperadas para la EIA
CORTE !!!
2. Descripción de los principales pasos involucrados en la realización de una EIA
A grandes rasgos, la EIA consiste en:
Descripción del medio
(biótico, físico, antrópico)
Descripción del proyecto
Identificación y priorización de
impactos (interacción entre
ambos)
Diseñar medidas de mitigación
(jerarquía de mitigación)
Diseñar monitoreo y seguimiento
(Plan de Gestión Ambiental, sistema de
monitoreo)
Oportunidades de ajuste del proyecto¿Quiénes están /
deberían estar involucrados?
- Proponente- Consultor- MVOTMA (DINAMA)- Otros entes estatales- Sociedad civil organizada- Sociedad civil no organizada
Decreto 349/05 da participación a sociedad civil casi al final del proceso...¿Debería aparecer antes?
Decisión (aval, modificación
o rechazo)
¿Todos en todo?
Cat. B Cat. CCat. A
Solicitud de Autorización Ambiental Previa (AAP)
Control de Admisibilidad y revisión (División EIA de DINAMA)
Manifiesto Público del IAR
Informe final DINAMA
Autorización Ambiental Previa (AAP)
Autorización Ambiental de Operación
Comunicación de proyecto a DINAMA
Estudio de Impacto Ambiental
Alcance (recomendaciones o TdR)
Clasificación DINAMA
(incluye alcance)Comunicación
Identificación preliminarde impactos
Propuesta de clasificación (A, B o C)
Descripción del
proyecto
MM
Caracterización básica del
medio
Identificación de impactos
Caracterización ampliada del
medio
Elaboración del EsIA
Evaluación de los impactos
Descripción del
proyecto
MM, PGA...
Informe (EsIA)
Audiencia Pública
Clasificación de proyecto
Pasos administrativos de la EIA en Uruguay
Modificado de Guía AAP 2009 - MVOTMA
3. Conceptos clave
Etapa de Investigación (screening) : se decide si un proyecto debe o noentrar al régimen de autorización ambiental (ej. el listado del art. 2 del decreto349/05) y si éste debe desarrollar un Estudio de Impacto Ambiental(categorías B o C) o no (categoría A).
Etapa de Alcance (scoping): se identifican los aspectos más relevantes aser considerados en un EsIA, que serán contenidos en los Términos deReferencia.
Cat. B Cat. CCat. A
Solicitud de Autorización Ambiental Previa (AAP)
Control de Admisibilidad y revisión (División EIA de DINAMA)
Manifiesto Público del IAR
Informe final DINAMA
Autorización Ambiental Previa (AAP)
Autorización Ambiental de Operación
Comunicación de proyecto a DINAMA
Estudio de Impacto Ambiental
Alcance (recomendaciones o TdR)
Audiencia Pública
Clasificación de proyecto
Modificado de Guía AAP 2009 - MVOTMA
Screening
Scoping
Impacto ambiental (significativo) : cambio en el medioambiente, ya seaadverso o beneficioso, como resultado total o parcial de los aspectosambientales de una organización.
Significativo (en inglés) tiene dos sentidos que deben ser tenidos en cuenta en el concepto pero también en la operativa:
1 – “que tengan o puedan tener influencia o efecto “importante”
2 – “una cantidad grande, notoria o medible“ (usualmente utilizada por organizaciones)
Impacto ambiental acumulativo : efecto en el ambiente que resulta de la adición(en el espacio y/o en el tiempo) de alteraciones individuales que de forma aisladano necesariamente representarían impactos de relevancia (efectuados en elpasado u ocurriendo en el presente (o futuro?))
Impacto ambiental sinérgico: impacto que se produce cuando el efecto conjuntode la presencia simultánea de varias acciones supone una incidencia ambientalmayor que la suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente.
EIA (Evaluación de Impacto Ambiental: La EIA es un procedimiento técnico yparticipativo, para la identificación y valoración -en forma anticipada- de lasconsecuencias ambientales de un proyecto aún no ejecutado, con la finalidadde eliminar, mitigar o compensar sus impactos ambientales negativos. Tambiénpermite habilitar o fundamentar la adopción de una decisión de la autoridadambiental, tomando en cuenta la admisibilidad de los impactos residuales de laconstrucción, operación y cierre de dicho proyecto (Web MVOTMA)
EsIA (Estudio de Impacto Ambiental) : estudio técnico (parte de la EIA) en elque se identifican, cuantifican y jerarquizan los impactos que pueden derivarsede la ejecución de un proyecto, y se presentan alternativas para la toma dedecisiones sobre la viabilidad ambiental del mismo.
Factor Ambiental (FA): componentes de la biodiversidad ocondiciones ambientales que consideramos suficientementerelevantes e informativos como para ser contemplados en laevaluación de los impactos ambientales de un proyectodeterminado
Biodiversidad ≈ medio biótico ≈ “es la variedad de vida en la tierra en todos losniveles, desde los genes hasta las poblaciones mundiales de la mismaespecie; desde las comunidad de especies que comparten la misma zona dehábitat pequeña hasta los ecosistemas mundiales” (CDB)
Los impactos se pueden evaluar mejor en cuanto a los cambios en - la composición: qué hay y cuánto- la estructura : cómo se organiza en tiempo y espacio- los procesos: qué procesos físicos, biológicos o humanos determinan el mantenimiento de los ecosistemas
Aspecto ambiental : elemento de las actividades, productos y servicios de una organización que interactúa con el ambiente (norma ISO 14001).
Aspecto ambiental significativo : elemento de las actividades, productos y/o servicios de la organización que al interactuar con el ambiente genera o puede generar un impacto negativo significativo al ambiente.
Utilización sostenible : utilización de componentes de la diversidad biológicade un modo y a un ritmo que no ocasione la disminución a largo plazo de ladiversidad biológica, con lo cual se mantienen las posibilidades de ésta desatisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales yfuturas (CDB)
Línea de base : diagnóstico situacional de las condiciones ambientalesde un área geográfica antes de ejecutarse un proyecto, incluye losaspectos bióticos, abióticos y socio-culturales del ecosistema.
Medidas de prevención : conjunto de acciones que debe ejecutar elpromotor para evitar efectos previsibles de deterioro del ambiente.
Medidas de mitigación : conjunto de acciones que debe ejecutar elpromotor para evitar o atenuar los impactos y restablecer o compensarlas condiciones ambientales existentes antes de la perturbacióncausada por la realización de un proyecto en cualquiera de sus etapas.Importante seguir la “jerarquía de mitigación”
Impacto ambiental residual : impacto que persiste después de laaplicación de medidas de mitigación (diferencia entre impacto e impacto“mitigado”)
Jerarquía de mitigación: 1º Evitar2º Minimizar3º Restaurar4º Compensar+ 5º Mejorar
Algunas definiciones: •http://www.eoearth.org/•http://glossary.eea.europa.eu/•https://iaspub.epa.gov/sor_internet/registry/termre g/searchandretrieve/termsandacronyms/search.do
GRACIAS !!!
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