Composicin por Objeto de
Gasto 2015Cecilia Morelos
Para poder analizar la eciencia del gasto pblico y crear una verdadera reestructuracin del
mismo, primero hay que entender a qu se est destinando el presupuesto. Los objetos de gasto
nos proporcionan esta informacin. Este boletn tiene como objetivo explicar los componentes de
los objetos de gasto y detectar algunos elementos que componen el anlisis de dichos objetos y, por
ende, del gasto pblico.
1. Introduccin
Existen diversas clasicaciones del Presu-
puesto de Egresos de la Federacin (PEF). Se
puede clasicar por Ramo, Funcin, Finalidad,
Objeto de gasto, etc. Un objeto de gasto es una
forma de clasicacin del presupuesto en la
que se dene en qu se destinan los montos
otorgados tanto dentro de las secretaras,
unidades responsables, funciones, etc. Tener
diversas clasicaciones del gasto es un reejo
de la cantidad de informacin con la que cuenta
la estructura programtica.
El Artculo 2, fraccin V de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
(LFPRH), establece que el Clasicador por obje-
to de gasto es el instrumento presupuestario
que permite registrar de manera ordenada,
sistemtica y homognea las compras, los pagos
y las erogaciones autorizados en captulos,
conceptos y partidas. Lo que implica que los
programas presupuestarios puedan presen-
tarms de un objeto de gasto en su contabilidad.
Cada ao se publica en el Diario Ocial de
la Federacin (DOF) el Acuerdo por el que
se emite el Clasicador por Objeto del Gasto
bajo el que se clasican las partidas en el PEF.
El documento es expedido por el Consejo
Nacional de Armonizacin Contable, que es el
organismo encargado de emitir el marco con-
ceptual, los postulados bsicos y los elementos
mnimos que deben contener los manuales
de contabilidad gubernamental, as como las
normas generales y especcas contables y de
emisin de informacin nanciera, que hayan
sido formuladas y propuestas por el secretario
tcnico de la comisin.
2. Clasicacin de los Objetos
de Gasto
Un objeto de gasto es una forma de clasica-
cin del presupuesto en la que se dene en qu
se destinan los montos otorgados tanto dentro
de las secretaras, unidades responsables,
funciones, etc. En Mxico, el Acuerdo del
Clasicador est integrado por cuatro niveles
de desagregacin: Captulo, Concepto, Partida
genrica y Partida especca: en su mayor
nivel de desagregacin (partida especca) se
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conforma de cinco dgitos, con los que describe
los bienes o servicios de un mismo gnero por
lo que cada captulo agrupa distintos objetos de
gasto. .
En el PEF 2015 se observan 56 objetos de
gasto distintos (ver anexo 1) que se pueden
clasicar en 9 captulos, 56 conceptos, 353
partidas genricas y 591 partidas especcas .
Las Transferencias, Asignaciones, Subsidios y
Otras Ayudas es el captulo al que se le asigna
mayor gasto pblico (1,649,653.31 mdp) repre-
sentando el 32.10% del PEF. El segundo captulo
con mayor presupuesto es aqul dirigido a
los estados con 1,208,742.09 mdp y 23.5% del
PEF (Aportaciones y Participaciones) (ver tabla 1).
Las transferencias, asignaciones, subsidios y
otras ayudas tienen asignado el mayor porcen-
taje de presupuesto, pero, Qu elementos son
los que incluye?. A continuacin se describir
brevemente lo que implica cada captulo de los
objetos de gasto.
El captulo 1000 engloba aquellos objetos de
gasto conocidos como SERVICIOS PERSONA-
LES. Esta clasicacin agrupa siete objetos de
gasto, que comprenden las remuneraciones
del personal al servicio de los entes pblicos,
tales como: sueldos, salarios, dietas, honorarios
asimilables al salario, prestaciones y gastos
de seguridad social, obligaciones laborales y
otras prestaciones derivadas de una relacin
laboral; pudiendo ser de carcter permanente o
transitorio. En total suman 773,042.99mdp que
representan el 15.04% del PEF.
El captulo 2000 est compuesto por MA-
TERIALES Y SUMINISTROS con un total de
249,445.55mdp asignados, los cuales represen-
tan 4.85% del PEF. Agrupa las asignaciones
destinadas a la adquisicin de toda clase de
insumos y suministros - como por ejemplo,
Materiales; tiles y equipos menores de ocina;
materiales de produccin y comercializacin;
entre otros- requeridos para la prestacin de
bienes y servicios y para el desempeo de las
actividades administrativas.
SERVICIOS GENERALES es el nombre que
se le da al captulo 3000. Son las asignaciones
destinadas a cubrir el costo de todo tipo
de servicios- como por ejemplo, gas, agua,
telefona convencional, celular, entre otros- que
se contraten con particulares o instituciones del
propio sector pblico; as como los servicios
ociales requeridos para el desempeo de acti-
vidades vinculadas con la funcin pblica. Este
rubro est compuesto por nueve conceptos de
gasto que suman 254,989.26mdp (4.96% del
PEF).
El captulo 4000 es aqul que suma ma-
yor proporcin del PEF (32.10%); engloba
TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSI-
DIOS Y OTRAS AYUDAS. Corresponde a las
asignaciones destinadas en forma directa o
indirecta a los sectores pblico, privado y
externo, organismos y empresas paraestatales y
apoyos como parte de su poltica econmica
y social, de acuerdo con las estrategias y
prioridades de desarrollo para el sostenimiento
y desempeo de sus actividades. En 2015 el
PEF representa ocho formas distintas de estos
apoyos (Transferencias internas y asignaciones
al sector pblico; Subsidios y subvenciones
(11.78% del PEF); Ayudas sociales; Pensiones y
jubilaciones (15.52% del PEF); Transferencias
a deicomisos; mandatos y otros anlo-
gos; Transferencias a la seguridad social(2.69%
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Cuadro 1: Distribucin de objetos de gasto por captulo de gasto
Captulo Objetos de GastoMonto
(mdp)% del PEF
1000 Servicios Personales 773,042.99 15.04
2000 Material y Suministros 249,445.55 4.85
3000 Servicios Generales 254,989.26 4.96
4000Transferencias, Asignaciones,
Subsidios y Otras Ayudas1,649,653.31 32.10
5000Bienes Muebles, Inmuebles e
Intangibles60,195.60 1.17
6000 Inversin Pblica 501,762.96 9.76
7000Inversiones Financieras y otras
Provisiones22,878.37 0.45
8000 Aportaciones y Participaciones 1,208,742.09 23.52
9000 Deuda Pblica 417,731.75 8.13
NA Total 5,138,441.88 100.00
Nota(s): El monto que se reeja es el presupuesto bruto
Fuente(s): Elaboracin de CIEP con datos de PEF 2015
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del PEF); Donativos y; Transferencias al exterior).
El captulo 5000 est compuesto por aque-
llos objetos de gasto bajo la clasicacin de
BIENES MUEBLES, INMUEBLES E INTANGI-
BLES. Agrupa las asignaciones destinadas a la
adquisicin de toda clase de bienes muebles
e inmuebles requeridos en el desempeo de
las actividades de los entes pblicos. Incluye
los pagos por adjudicacin, expropiacin e
indemnizacin de bienes muebles e inmuebles
a favor del Gobierno. Este rubro est compuesto
por nueve conceptos de gasto (Mobiliario y
equipo de administracin; Mobiliario y equipo
educacional y recreativo; Equipo e instrumental
mdico y de laboratorio; Vehculos y equipo
de transporte; Equipo de defensa y seguridad;
Maquinaria; otros equipos y herramientas;
Activos biolgicos; Activos intangibles y; Bienes
inmuebles) que suman 60,195.60mdp (1.17% del
PEF).
El captulo 6000 es aqul llamado INVER-
SION PBLICASon las asignaciones destinadas
a obras por contrato y proyectos productivos
y acciones de fomento. Incluye los gastos en
estudios de pre-inversin y preparacin del
proyecto. Es conformado en 2015 por slo un
concepto de gasto llamado Obra pblica en
bienes propios con un monto de 501,762.96
mdp (9.76% del PEF).
El captulo 7000 engloba INVERSIONES
FINANCIERAS Y OTRAS PROVISIONES. En l
se contabilizan las erogaciones que realiza la
administracin pblica en la adquisicin de
acciones, bonos y otros ttulos y valores; as co-
mo en prstamos otorgados a diversos agentes
econmicos. Se incluyen las aportaciones de
capital a las entidades pblicas; as como las
erogaciones contingentes e imprevistas para el
cumplimiento de obligaciones del Gobierno.
Este rubro representa solamente el 0.45% del
PEF (22,878.37).
Las PARTICIPACIONES Y APORTACIONES
se clasican en el captulo 8000.Son aquellas
asignaciones destinadas a cubrir las partici-
paciones y aportaciones para las entidades
federativas y los municipios. Incluye las asigna-
ciones destinadas a la ejecucin de programas
federales a travs de las entidades federativas,
mediante la reasignacin de responsabilidades
y recursos presupuestarios, en los trminos de
los convenios que celebre el Gobierno Federal
con stas. El rubro suma 1,208,742.09mdp
representando el 23.52% del Presupuesto de
la Federacin.Se compone de Aportaciones
con 604,910.89 mdp (11.77% del PEF, y de
Participaciones con 603,831.20 mdp (11.75% del
PEF).
Finalmente, el captulo 9000 engloba lo
relacionado con la DEUDA PBLICA. En ste se
incluyen las asignaciones destinadas a cubrir
obligaciones por concepto de deuda pblica
interna y externa derivada de la contratacin
de emprstitos; incluye la amortizacin, los
intereses, gastos y comisiones de la deuda
pblica, as como las erogaciones relacionadas
con la emisin y/o contratacin de deuda.
Asimismo, incluye los adeudos de ejercicios
scales anteriores (ADEFAS). Este gasto suma
417,731.75 mdp que equivalen a 8.13% del
presupuesto del 2015 (hay que considerar que
no incluye el monto de la deuda).
Ahora conocemos los montos asignados a
cada captulo. Como se mencion anteriormen-
te, cada captulo est compuesto de distintos
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conceptos. A continuacin se desarrollan dos
ejemplos de las clasicaciones por objeto de
gasto.
Ejemplo 1: materiales y suministros (ca-
ptulo 2000) se compone de: Materiales de
administracin, emisin de documentos y
artculos ociales, Alimentos y utensilios,
Materias primas y materiales de produccin
y comercializacin, Materiales y artculos
de construccin y de reparacin, Productos
qumicos, farmacuticos y de laboratorio,
Combustibles, lubricantes y aditivos, Vestuario,
blancos, prendas de proteccin y artculos
deportivos, Materiales y suministros para segu-
ridad y Herramientas, refacciones y accesorios
menores.
Y su vez, cada objeto est compuesto de otros
elementos. Siguiendo con el Ejemplo 1:
El captulo 2000 (Materiales y Suministros)
incluye al concepto COMBUSTIBLES, LUBRI-
CANTES Y ADITIVOS (2600) -Estos materiales
representan el 2.69% del PEF (107,721.22mdp).
El rubro incluye: Combustibles, lubricantes
y aditivos para vehculos terrestres, areos,
martimos, lacustres y uviales destinados a la
ejecucin de programas de seguridad pblica
y nacional, para la operacin de programas
pblicos, destinados a servicios administrativos,
asignados a servidores pblicos. Combustibles,
lubricantes y aditivos para maquinaria, equipo
de produccin y servicios administrativos,
PIDIREGAS cargos variables y combustibles
nacionales para plantas productivas, carbn y
sus derivados.
Ejemplo 2:
En la discusin sobre la reestructuracin
del gasto pblico, el anlisis a nivel de objeto
de gasto es relevante, ya que nos dice en
qu se est aplicando el presupuesto. Por
ejemplo: El programa Prestacin de servicios
de educacin tcnica, perteneciente a la SEP,1
tiene asignados 26.84 mmdp (miles de millones
de pesos) destinados a la educacin media
superior. En concepto de Remuneraciones
adicionales y especiales2 Otras prestaciones
sociales y econmicas3 y Pago de estmu-
los a servidores pblicos4 tiene asignados
11.84mmdp equivalente al 44.12% de su pre-
supuesto. En cuanto a Remuneraciones al
personal de carcter permanente el programa
asigna 10.92mmdp (40.70% del PEF) y, en
concepto de Remuneraciones al personal de
carcter transitorio 291.51mdp. Lo anterior
quiere decir que, el programa educativo en
concepto de remuneraciones suma 85.90%
de su presupuesto. A otras partidas como
Mobiliario y equipo educacional y recreativo
destina 5 mdp, equivalente al 0.02% de su
presupuesto.
Hay que entender a qu se est destinando
el presupuesto para poder analizar la ecien-
1. Secretara de Educacin Pblica .2. Este concepto comprende las partidas: Asignaciones adi-
cionales como complemento al sueldo del personal al ser-
vicio de los entes pblicos, por aos de servicios efectivos
prestados, acreditacin por aos de servicio en la docencia
y al personal administrativo, primas vacacionales, dominical
y graticacin de n de ao, as como las compensaciones.3. Asignaciones destinadas a cubrir otras prestaciones socia-
les y econmicas, a favor del personal, de acuerdo con las
disposiciones legales vigentes y/o acuerdos contractuales
respectivos.4. Asignaciones destinadas a cubrir estmulos econmicos a
los servidores pblicos demando, enlace y operativos de los
entes pblicos, que establezcan las disposiciones aplicables,
derivado del desempeo de sus funciones (recompensas,
productividad y eciencia.)
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cia del gasto pblico y crear una verdadera
reestructuracin del mismo. Para llevar a cabo
este anlisis primero hay que conocer los
elementos que incluyen los objetos de gasto.
Se ha identicado que el mayor porcentaje de
los recursos federales se distribuye mediante
programas de desarrollo econmico, social y
de gobierno hacia asignaciones destinadas en
forma directa o indirecta a los sectores pblico,
privado y externo, organismos y empresas
paraestatales. Dado que los recursos son
limitados, el siguiente paso para garantizar la
eciencia del gasto pblico es analizar las reglas
de operacin de cada uno de los programas
presupuestarios clasicados bajo este concepto,
para ver si cumplen con los lineamientos y
objetivos establecidos, as como tomar en
cuenta sus evaluaciones pasadas para la futura
asignacin del presupuesto.
3. Conclusiones
Existen diversas clasicaciones del Presu-
puesto de Egresos de la Federacin (PEF). Se
puede clasicar por Ramo, Funcin, Finalidad,
Objeto de gasto, etc. Tener diversas clasica-
ciones del gasto es un reejo de la cantidad de
informacin con la que cuenta la estructura
programtica.
Existen 9 captulos, 56 conceptos, 353 par-
tidas genricas y 591 partidas especcas que
clasican los objetos de gasto. A pesar de saber
los montos que se asignan a cada objeto, hay
que indagar ms (llegar a un nivel de mayor
desagregacin) para identicar qu elementos
los componen y el porcentaje que los mismos
representan. Incluso en los objetos con mayor
porcentaje de gasto asignado (i.e. transferencias
y ayudas sociales por parte del gobierno) es
difcil identicar qu porcentaje compone cada
rubro.
No hay que perder de vista la composicin
del gasto de los programas presupuestarios.
Para poder analizar la eciencia del gasto
pblico y crear una verdadera reestructuracin
del mismo, primero hay que entender a qu se
est destinando el presupuesto. Los objetos de
gasto nos proporcionan esta informacin
Dado que los recursos son limitados, el
siguiente paso para garantizar la eciencia del
gasto pblico es analizar las reglas de operacin
de cada uno de los programas presupuestarios
clasicados bajo este concepto, para ver si
cumplen con los lineamientos y objetivos
establecidos, as como tomar en cuenta sus
evaluaciones pasadas para la futura asignacin
del presupuesto.
4. Fuentes Consultadas
LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GU-
BERNAMENTAL disponible en: http:
//www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
pdf/LGCG.pdf
Presupuesto de Egresos de la Fe-
deracin 2015. Disponible en: http:
//www.transparenciapresupuestaria.gob.
mx/es/PTP/Datos_Abiertos
REGLAS DE OPERACION DEL CONSEJO NA-
CIONAL DE ARMONIZACION CONTABLE. Dis-
ponible en: http://www.conac.gob.mx/work/
models/CONAC/consejo/CON_01_03_020.pdf
Clasicador por objeto de gasto. Dispo-
nible en: http://www.hacienda.gob.mx/
egresos/pef/lyn_presupuestarias/paginas/
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IntroduccinClasificacin de los Objetos de GastoConclusionesFuentes Consultadas
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