Índice
Introducción..............................................................................................................3
Objeto de Estudio 1: Contexto del Sector Público....................................................4
1.1 Conceptos, Elementos y Papel del Estado.................................................4
1.1.1. Concepto de Estado.............................................................................4
1.1.2. Elementos del Estado...........................................................................7
1.1.3. Papel del Estado..................................................................................9
1.2 La Teoría del Estado en México...................................................................13
1.3 Concepto, Formas y Estructuras de Gobierno..............................................15
1.3.1 Conceptos..............................................................................................16
1.3.2 Formas de Gobierno..............................................................................17
Objeto de Estudio 2: Administración Pública..........................................................19
2.1 Conceptos y Diferencias entre Administración Pública y Privada.............19
2.2 Conceptos y Principios del Sector Público y su Clasificación...................22
2.2.1 Conceptos y principios del Sector Público.............................................22
2.2.2 Clasificación del Sector Público.............................................................23
2.3 Marco Jurídico y Organizacional de la Administración Pública Federal,
Estatal y Municipal..............................................................................................26
2.3.1 Marco Jurídico........................................................................................26
2.3.2. Marco Organizacional...........................................................................27
2.4 Rol de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal..................27
Bibliografía.............................................................................................................28
Introducción
El presente documento contiene una compilación de información, desarrollada
para impartir la Unidad de Aprendizaje de Fundamentos de la Administración
Pública, materia que es impartida en el séptimo semestre, en la Unidad
Académica de Contaduría y Administración de la Universidad Autónoma de
Nayarit.
El contenido temático de dicha Unidad de aprendizaje, permite entender que es lo
que da origen a la administración pública y cuál es el funcionamiento del sector
público, partiendo principalmente de conceptos y elementos que nos indican su
enfoque, y el contexto que en la actualidad tiene el Estado como papel
fundamental de la organización política, económica y social de la sociedad.
Por esto el sector Público tiene su importancia fundamental en la sociedad. El
conocimiento de su organización, funcionamiento y su influencia en el ámbito
social es necesario para todo ciudadano y en particular para el profesional que en
su práctica tanto pública como privada tiene una participación activa dentro de
ésta.
El presente curso está orientado, a que el alumno estudie de manera sistemática
la Administración Pública en sus tres niveles, partiendo del análisis del Estado,
que le permitan entender su funcionamiento y finalmente analizar las tendencias
más significativas de la Administración Pública.
Objeto de Estudio 1: Contexto del Sector Público.
En este Objeto de Estudio se pretende introducir al alumno en el estudio del
Estado y el contexto en el que el Sector Público en nuestro país opera,
estableciendo diferencias entre los conceptos, elementos y el papel que juegan;
teniendo como base la Teoría General del Estado en México y su implicación en la
organización y estructura del Gobierno.
1.1 Conceptos, Elementos y Papel del Estado.
1.1.1.Concepto de Estado
Las múltiples transformaciones que ha sufrido la sociedad, ha obligado a cambiar
la forma de organizarse, y las instituciones no han escapado a ello; en la
actualidad el Estado tiene que adaptarse a las nuevas necesidades y demandas
de una sociedad cambiante, de una sociedad que adopta nuevos paradigmas
como la globalización, la revolución tecnológica, el cambio de una sociedad
industrial a una sociedad del conocimiento, de ahí la importancia de entender
como la Administración Pública se ha venido convirtiendo en una herramienta de
estudio para el profesional de la Administración.
El Estado ha sufrido grandes reformas tanto gubernamentales como
administrativas en lo económico, político y social. En esta primera parte
definiremos el concepto de Estado, entendido como la forma de organización de la
sociedad. El Estado constituye una categoría histórica singular y distinta a otras
formas de dominación política que le precedieron, desarrollada gracias a su
configuración externa, es decir, la formación y delimitación del Estado frente a
otros Estados, así como a las transformaciones en su existencia interior. Esto
atañe a la magnitud, la estructuración y la unión organizativa, así como la
composición social del Estado. El Estado moderno contiene una singularidad
histórica configurada con un conjunto de rasgos o caracteres distintos, cuya índole
es multifacética, gracias a la confluencia de ingredientes políticos, económicos,
sociales y jurídicos.
Esos rasgos suelen agruparse y especificarse en modalidades que acentúan
algunos aspectos prominentes del Estado moderno, personificándolo
opcionalmente como un Estado soberano, como un Estado nacional o como un
Estado de Derecho. Este último, el Estado de Derecho, no constituye un fenómeno
histórico concreto, sino un conjunto de rasgos característicos que identifican al
Estado moderno de manera peculiar. En muchos estados han regido y rigen las
leyes, pero la índole de la ley en el Estado de Derecho tiene un carácter distintivo.
El Estado de Derecho externa con toda nitidez su configuración individualista por
cuanto que, al mismo tiempo, protege el derecho objetivo y las pretensiones
jurídicas subjetivas de la ciudadanía. Vela tanto por la vida pública, como por la
vida privada; se preocupa por igual del ciudadano, que del individuo.
El Estado moderno está caracterizado por el sometimiento de toda la actividad de
la administración pública al derecho y por el recurso de queja ante los tribunales
judiciales, por la violación de los derechos individuales por los actos de la misma.
La administración pública es supeditada íntegramente a la ley, bajo el principio de
legalidad.
La Constitución política está identificada con la idea de constitución del
individualismo, de modo que Estado de Derecho y Estado constitucional suelen
identificarse. Tal individualismo refleja un mundo de libertades: personal, privada,
de contratación, de trabajo e industria, de comercio y otras más. La esencia del
orden constitucional así diseñado, es que la esfera de libertad individual es por
principio ilimitada, en tanto que la facultad del Estado para invadirla es limitada por
principio. Junto a la promoción de tales derechos, el desarrollo y extensión de las
constituciones representativas se convirtieron en un elemento primordial del
Estado moderno, cuyo saldo fueron las constituciones políticas que adoptaron el
principio de la división de poderes.
El desarrollo del Estado de Derecho ha significado un proceso progresivo por el
cual, a partir del siglo XIX, su antigua condición de Estado liberal de Derecho ha
ido dando paso al Estado social de Derecho. Esto es particularmente visible en los
países altamente desarrollados, donde las constituciones democráticas han tenido
un amplio desenvolvimiento. La mutación de las características del Estado
moderno como Estado de Derecho, dando cabida a los rasgos sociales, ha
superado la antigua idea de separación absoluta entre la esfera pública y el ámbito
de los derechos individuales. Bajo esta noción, el Estado social de Derecho se
identifica primordialmente por rasgos tales como la seguridad social, la co-
administración de lo público, y la disminución de los riegos sociales de los obreros
y los asalariados en general. El Estado social de Derecho, en contraste a su liberal
ancestro, se caracteriza por organizar democráticamente no sólo al Estado, sino
también a la sociedad, con la idea de ofrecer oportunidades reales de igualdad
para las clases trabajadoras dentro del proceso económico.
A partir de lo anterior podemos decir que el Estado forma parte del dominio de las
ciencias sociales y que existe un campo de conocimientos de carácter
interdisciplinario que se denomina diversamente “Teoría General del Estado”,
“Teoría del Estado Moderno”, “Regímenes Políticos Comparados”, o de algún otro
modo singular. Su objeto es, precisamente, el estudio de los orígenes, el
desarrollo y las características actuales del Estado. Los especialistas utilizan uno o
varios métodos para abordar su estudio:
Método histórico para conocer el desenvolvimiento del Estado a través del
tiempo y del espacio.
Método sociológico para estudiar tanto a la nación, a la población o al
pueblo como sus componentes.
Método de la ciencia política para analizar las diversas formas de
integración del poder público, de la autoridad y del gobierno.
Método jurídico para entenderlo como la unidad del orden jurídico o como
sistema de derecho positivo.
Francisco Porrua Pérez, define al Estado como una sociedad humana,
establecida en un territorio que le corresponde, estructurado y regido por un
orden jurídico, que es creado, definido y aplicado por un poder soberano, para
obtener el bien público temporal, formando una institución con personalidad
moral y jurídica.
1.1.2.Elementos del Estado
Los elementos del Estado son tres: Población Territorio y Gobierno.
Población
Existe una distinción sutil entre pueblo y población, aunque aquí se usan como
vocablos sinónimos:
La población es un grupo humano que reside en un cierto espacio físico,
guardando con éste una relación también de carácter físico. Es, en otras
palabras, un conjunto de habitantes que se asienta sobre un territorio
determinado, vinculados por hechos de convivencia. La población adquiere
la calidad de comunidad cuando están presentes elementos comunes de
carácter histórico, religioso o económico.
El pueblo es la sustancia humana del Estado.
El concepto jurídico relacionado con la población es la nacionalidad:
Que implica una relación política entre un individuo y un Estado
determinado.
Que se define como el vínculo político y jurídico que relaciona a un
individuo con un Estado.
En México la Constitución establece la nacionalidad mexicana no en términos
conceptuales o de abstracción, sino mediante el señalamiento de quiénes tienen la
calidad jurídica de "mexicano", cuáles son sus prerrogativas y obligaciones y cómo
puede perderse esa calidad o relación jurídica. La nacionalidad es un vínculo
político porque implica una condición imprescindible de la ciudadanía.
Territorio
Es el asiento permanente de la población, de la nación o de las comunidades
nacionales que la forman y tiene una acepción física, que es ser factor de
influencia sobre el grupo humano que en él reside y al que moldea de muy
variadas formas.
Es un elemento geográfico de integración nacional a través de diversas causas o
circunstancias que actúan sobre las comunidades humanas, tales como el clima,
la naturaleza del suelo, los múltiples accidentes geográficos, los recursos
económicos naturales, y que estudian la sociogeografía como parte de la
sociología, la geografía humana y la economía.
Gobierno
Es el conjunto de órganos encargados de aplicar la política del Estado. Aunque
también se le define como la acción por la cual la autoridad impone una línea de
conducta, un precepto a los individuos gobernados, habitantes del estado,
nacionales o extranjeros que se encuentran en territorio estatal. Es importante no
confundir estado con gobierno. El estado es la organización política en su conjunto
mientras que el gobierno es solo uno de los elementos del estado.
1.1.3.Papel del Estado
El papel que juega el Estado en toda sociedad es buscar el bien común, para ello
se organiza de acuerdo a las necesidades que enfrenta cada sociedad. Tomás de
Aquino investiga filosóficamente la naturaleza del Estado determinando sus
causas eficientes primeras y finales últimas, toma en cuenta que en la sociedad
política se hace, imprescindible la presencia de una fuerza, de un poder que
proporcione unidad y validez positiva a los esfuerzos encaminados a lograr la
finalidad del Estado o bien común. Para él, son cuatro las causas que dan origen
al Estado constituyendo su naturaleza:
a) Causa eficiente: considerada como la naturaleza del hombre, que por su
indigencia social, vive asociado a sus semejantes.
b) Causa material: refiriéndose a la comunidad humana que se origina de
manera natural por la asociación de los hombres.
c) Causa formal: que la representa la autoridad, que de manera necesaria
existe en las comunidades humanas para imponerles un orden que las mantiene
unidas y orientadas.
d) Causa final: que es representada por la orientación teológica de la
comunidad política, su razón de ser especifica: el bien común que trata de
obtenerse por la combinación mutua de esfuerzos y recursos en la empresa
política.
Según Porrúa Pérez, Santo-Tomás resuelve así en forma enteramente completa y
con gran sabiduría el problema de la naturaleza del Estado. Al referirse a la
naturaleza del hombre como causa eficiente de la sociedad política, haciendo
referencia a la actividad humana que siempre se encuentra constituyendo su
causa material que es la misma sociedad. La causa formal, autoridad o poder
soberano es otra de las notas esenciales del Estado. El bien común, causa final es
otra de esas notas esenciales de la naturaleza del Estado y el bien común sólo
puede ser realizado por la sumisión a un orden jurídico, nota también esencial de
la naturaleza del Estado implícita en la tomista.
Como se ha mencionado todo Estado busca el bien común de la población, lo que
se convierte en un bien público y para conseguirlo se vale de los siguientes
medios:
Resguardar el orden, la paz y la seguridad de la nación.
Organizar la conducta de los sujetos de derechos mediante normas
jurídicas.
Ejercer poder directo sobre los ciudadanos a través de sus órganos y cuyas
competencias están señaladas en una Constitución General.
Un aspecto básico es observar y entender el papel o las funciones del Estado que
le han sido asignados a partir de diferentes enfoques, a continuación analizaremos
algunos de ellos:
Enfoque Clásico: La teoría clásica planteaba una política económica de libre
comercio, libre empresa, patrón oro y presupuesto balanceado. Así, en el mundo
perfecto del libre juego de la oferta y la demanda, el eficiente mecanismo de los
precios representa el ajuste automático guiado por la “mano invisible”, por lo tanto
los desequilibrios son solo temporales. Conforme con lo anterior, “el individuo al
buscar su propio beneficio en un sistema económico de dejar pasar, dejar hacer
(laissez faire, laissez passer) logra, además de una óptima asignación de los
recursos y la maximización del beneficio de la colectividad, la garantía de la
ocupación plena”; luego entonces, el desempleo es combatido con la flexibilidad
de los salarios, por lo tanto si existiera sería voluntario. El Estado se limita a ser
guardián y policía para garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos.
Así, establece impuestos poco onerosos para las empresas, garantiza el peso y la
ley de las monedas en circulación, vigila el empleo de las mismas, las pesas y
medidas para asegurar la honestidad en las transacciones, la convertibilidad del
billete, y mantiene el nivel de las reservas monetarias.
Enfoque Marxista: La función económica que se asigna al Estado es ser parte del
proceso de desvalorización del capital social. Así como participar en el freno de las
fuerzas productivas. Este enfoque asegura que el Estado soporta el peso de los
desequilibrios ocasionados por la clase capitalista. Así el Estado realiza funciones
Jurídico-Políticas y de sujeción ideológica, pero paralelamente tiene la tarea de
conservar las condiciones materiales necesarias para la reproducción amplia del
capital.
Enfoque Keynesiano: La teoría económica observa una vinculación entre el
empleo y la inversión a través del papel que juega el dinero y el interés; propone
definir como función objetivo los volúmenes de empleo, producción e ingreso.
Sustenta la desocupación como fenómeno involuntario, niega la validez general de
la Ley de Say: “toda oferta genera su propia demanda”, y sustenta que el nivel del
salario no es una variable de ajuste sobre el mercado de trabajo porque no existe
un verdadero mercado de trabajo. De igual manera el sistema económico no
corrige sus desequilibrios de manera espontánea y el mecanismo de los precios
no es perfecto ni eficiente. Entonces, ante la incompetencia del libre juego de la
oferta y la demanda el Estado debe intervenir en la economía para aumentar la
producción y disminuir el desempleo involuntario. Es así que, el nivel de empleo es
determinado fuera del mercado y la demanda efectiva por las inversiones de los
empresarios; pero si estas últimas fueran deficientes, una política de inversiones
públicas tendría efectos positivos. Por lo tanto, el papel del Estado, debe ser el de
administrador de la demanda efectiva y esta debe determinar el nivel de
producción. El Estado pone en marcha una variedad de medios monetarios y
fiscales (creación de empleos). Las inversiones gubernamentales para que tengan
un efecto multiplicador deben financiarse con medios diferentes a los impuestos,
tales como los préstamos y la emisión de moneda. El Estado además de
administrador debe ser benefactor, realizando acciones que contribuyan a que la
distribución del ingreso sea más igualitaria (educación, seguridad social, entre
otras).
Enfoque Estructuralista: se gesta en el seno de la Comisión Económica para
América Latina; sus principales tesis postulan que la característica más importante
de la economía mundial es la coexistencia de un centro que produce el desarrollo
tecnológico, con una vasta y heterogénea periferia. Sin embargo, para esta teoría
el centro tampoco es homogéneo, puesto que al interior de éste existen
subconjuntos de importancia desigual dentro de las cuales una economía
prevalece. El concepto de heterogeneidad estructural se refiere a una situación
nacional de grandes diferencias de productividad y modernidad entre los diversos
sectores de actividad económica y dentro de ellos, pero a la vez existiendo
complejas vinculaciones de intercambio, dominio y dependencia. El proceso de
industrialización es un camino para redimir la deplorable situación de América
Latina y superar el papel de productor y exportador de materias primas y
productos agrícolas que la división internacional del trabajo le confiere a la región.
Las inversiones deben orientarse hacia la diversificación de la estructura del
sistema de producción. Así el modelo exige que el Estado asuma un papel de
planificador y promotor del desarrollo y de la industrialización, pero respetando el
mecanismo de mercado (actuar directamente por el lado de la oferta para
garantizar la industrialización). El Estado debe actuar en economía directa e
indirectamente para reducir la dependencia externa y lograr mayor justicia social.
De manera directa, a través de empresas públicas y de inversiones en obras de
infraestructura, y de manera indirecta orientando y coordinando las acciones de
los diferentes agentes económicos por medio de la política fiscal, monetaria,
comercial y demás.
Enfoque Monetarista: Esta teoría regresa al libre juego de la oferta y la demanda,
al mundo libre del comercio internacional, de la libre empresa, pues el Estado es
un Leviatán. Es decir, su participación en la economía es dañina, por lo tanto debe
abandonarla, además, genera estancamiento y baja en la productividad por sus
altas tasas impositivas frenando las innovaciones y limitando el progreso
tecnológico. Postula la eliminación del déficit fiscal, disminuyendo el gasto público,
en razón de que, provoca inflación y ésta es en todo momento y en todo lugar un
problema monetario. “La inflación se produce cuando la cantidad de dinero
aumenta más rápidamente que la de bienes y servicios; cuanto mayor es el
incremento de la cantidad de dinero por unidad de producción la tasa de inflación
es más alta”, ya que el Estado es el único que tiene la “maquinita” de hacer dinero,
por tanto, su función debe limitarse a elaborar un presupuesto balanceado y una
política monetaria contraccionista. El Estado debe ser un guardián del libre juego
de las leyes del mercado y debe privatizar sus funciones económicas.
1.2 La Teoría del Estado en México.
Rafael Rojina Villegas define al Estado como una persona jurídica con poder
soberano, constituida por una colectividad humana determinada territorialmente,
cuyo fin, es la creación y aplicación del derecho al cual se encuentra sometida.
En tanto para Mario De la Cueva, considera que el estado no es el territorio, sino
que sólo lo supone, ni tampoco puramente la comunidad ni el gobierno, sino que
parece como la unidad o la personalización de la comunidad organizada en un
territorio.
Francisco Porrúa Pérez, considera que la Teoría del Estado es una de las ciencias
que en conjunto constituyen la enciclopedia política, es una de las ramas de la
ciencia política en sentido amplio.
Para Andrés Serra Rojas, el Estado como objeto de conocimiento de la política,
obliga a deslindar dos campos, estrechamente vinculados:
Primero.- El de su constitución social o estructura autónoma.
Segundo: El de las normas jurídicas que lo regulan.
En estas consideraciones hay un hecho evidente que sirve como punto de partida:
Dentro de la actividad social hay una actividad política que es la creadora del
ordenamiento jurídico.
El artículo 40 de la Constitución es el más importante de la parte orgánica y uno
de los más trascendentales:
"Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una república representativa,
democrática, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo
concerniente a su régimen interior; pero unidos en una Federación establecida
según los principios de esta Ley Fundamental."
Por Republica se entiende al gobierno de donde el titular del poder ejecutivo es
renovado periódicamente mediante la consulta popular. Somos una Republica
Representativa, porque el pueblo designa representantes para que lo gobiernen.
Es decir es la participación de todos en la elección de los representantes. Es
Democrática, porque es el gobierno de todos y para todos, es decir el gobierno
del pueblo y para el pueblo. Es el sistema de gobierno y forma de vida en la que
todos los miembros de la comunidad pueden por igual participar en la toma de
decisiones colectivas, de manera directa o a través de sus representantes electos.
La democracia concede el derecho al sufragio universal o al voto como un
derecho político y un derecho activo en el que su titular tiene que realizar una
acción para ejercitarlo. Somos una Federación, porque los estados que la
integran pierden totalmente su soberanía exterior y algunas facultades interiores a
favor del gobierno central o federal, pero conservan para su gobierno interior las
facultades que no le hayan otorgado a este. De acuerdo con nuestra organización
constitucional, la primera y básica distribución de competencia se aplica entre los
estados y la federación determinada por los tres poderes de la federación. El
supremo poder de la federación se divide para su ejercicio en: Poder Legislativo,
Poder Ejecutivo y Poder Judicial. La Soberanía, es el poder supremo e
independiente, para muchos autores la soberanía es un atributo esencial del poder
público, el poder soberano no es ilimitado o ilimitable, es normado y auto limitado.
La división de poderes funciona de forma material y de forma formal.
Las funciones materiales tienen que ver con:
La Función Legislativa, es la formulación de normas jurídicas generales
La función Administrativa, constituye la ejecución dentro de los límites
establecidos por la ley de tareas concretas tendientes a la realización de los
intereses generales.
La Función jurisdiccional, es aquella por la que se establece, relativamente
a casos concretos, el derecho incierto o controvertido.
Funciones Formales: No son definidas de acuerdo a su naturaleza, sino
atendiendo al órgano que las cumple:
Congreso.- Legislativas.
Poder Ejecutivo.- Administrativas.
Tribunales y Jueces.- Jurisdiccionales.
1.3 Concepto, Formas y Estructuras de Gobierno.
Como se ha mencionado en esta primera parte, debemos tener bien claro lo que
es el Gobierno y por Gobierno entendemos la forma en que está organizado el
Estado y como cumple con su finalidad.
1.3.1 Conceptos
Existen diferentes definiciones de gobierno, entre las que tenemos las siguientes:
Según Giovanni Sartori, el gobierno tiene una doble acepción: Designa
tanto los mecanismos a través de los cuales se lleva a cabo la dirección
pública de la colectividad social, como el aparato que hace aquélla posible.
“Gobierno”, por tanto, adquiere significados diversos que pueden aludir a la
forma de organización global de un Estado o régimen político; la acción
misma de elaboración de las políticas públicas o gobernación; o la
organización institucional donde reside la autoridad formal del Estado.
Acción y efecto de gobernar. Conjunto de personas con autoridad y poder
para organizar los asuntos públicos de una colectividad nacional y velar por
el cumplimiento de las leyes de un país. Conjunto de los ministros
superiores de un Estado.
Desde el punto de vista orgánico entraña el conjunto de autoridades del
Estado, comprendiéndose entre ellas no sólo las administrativas sino a las
legislativas y judiciales, formalmente consideradas.
En términos amplios, el gobierno es aquella estructura que ejerce las diversas
actividades estatales, denominadas comúnmente poderes del Estado (funciones
del Estado). El gobierno, en sentido propio, tiende a identificase con la actividad
política.
El gobierno no es lo mismo que el Estado, está vinculado a éste por el elemento
poder. El gobierno pasa, cambia y se transforma, mientras que el Estado
permanece idéntico. En ese sentido, el gobierno es el conjunto de los órganos
directores de un Estado a través del cual se expresa el poder estatal, por medio
del orden jurídico. Puede ser analizado desde tres puntos de vista: según sus
actores, como un conjunto de funciones, o por sus instituciones.
1.3.2 Formas de Gobierno
Forma de gobierno, forma política, régimen político, régimen de gobierno, sistema
de gobierno, modelo de gobierno o modelo político es un concepto que hace
referencia al modelo de organización del poder constitucional que adopta un
Estado en función de la relación existente entre los distintos tipos de poderes. Las
formas de gobierno se basa en quien es el que gobierna y/o su filosofía de
gobierno, de acuerdo a las ciencias políticas:
Anarquismo: forma de gobierno en la que el poder recae sobre cada
individuo del pueblo, donde el poder se administra por las distintas
comunidades libres. En esta forma no es necesario un gobierno jerárquico y
reglamentario, pues se considera poco representativo y elitista. El
anarquismo ha surgido como propuesta en estados capitalistas, fascistas y
comunistas.
Autocracia: forma de gobierno en la que el poder es ostentado por un solo
individuo. La autocracia incluye:
o Dictadura.
o Tiranía.
o Monarquía (incluyendo la monarquía constitucional debido a que el
poder recae sobre el monarca que designa, aunque de manera
ceremonial, un primer ministro o presidente que gobierna en
representación suya).
o Patriarcado y Matriarcado.
Autoritarismo: forma de gobierno en la que el Estado demanda obediencia
estricta a su autoridad mediante el control social y las políticas opresivas. El
autoritarismo se puede manifestar en las dictaduras o juntas militares, en
los estados unipartidistas, y en las repúblicas presidencialistas o
parlamentarias fascistas.
Democracia: forma de gobierno en la que el poder recae en el pueblo. El
concepto incluye la democracia deliberativa, la democracia directa, la
democracia representativa y la socialdemocracia. Estos conceptos no son
excluyentes.
Oligarquía: forma de gobierno en la que el poder es ostentado por un grupo
privilegiado de la sociedad en función de su riqueza, su ascendencia, su
influencia política o su participación militar. Incluye las siguientes formas de
gobierno:
o Aristocracia
o Gerontocracia
o Meritocracia
Teocracia: forma de gobierno en la que el gobernante es el jefe de la
religión del Estado. Se manifiesta a los:
o Califatos
o Ciudad del Vaticano
o Repúblicas islámicas
o Sultanatos
Una vez que se analizó de forma general los diferentes tipos de sistemas de
gobierno que existen en la actualidad, estudiaremos que tipo de gobierno se
implementa en nuestro país; ya definimos que nuestro país es una República,
democrática y Representativa. Esto nos enmarca como un país en donde su forma
de Gobierno es la Democracia. En nuestro Gobierno la administración pública
recae en una sola persona a la cual denominamos Presidente de la Republica. Él
es el responsable de organizar de la mejor forma su gobierno atendiendo su
responsabilidad con empeño y buscando siempre el bien común y la seguridad de
la sociedad.
En este objeto de estudio se definió lo que es un Estado, Gobierno y su forma de
Gobierno en el siguiente objeto de estudio definiremos lo que es la administración
pública y sus diferentes niveles.
Objeto de Estudio 2: Administración Pública.
En el presente objeto de estudio se busca que el alumno sea capaz de establecer
los aspectos y elementos diferenciales de la Administración Pública en
comparación de la Privada. Teniendo como base la búsqueda de la satisfacción de
necesidades de la sociedad, para poder comprender la importancia de una
Administración Pública eficaz, eficiente y de calidad.
En este objeto de estudio analizaremos los conceptos de Administración Pública,
así como las principales diferencias entre lo público y lo privado; partiendo de
definir el sector público como una parte primordial para lograr el bien común de la
sociedad, para ello es indispensable conocer su clasificación, organización, el
marco jurídico y el rol que juega la Administración Pública en todos sus niveles.
2.1 Conceptos y Diferencias entre Administración Pública y Privada.
Para iniciar con este objeto de estudio es inevitable cuestionarnos sobre ¿Qué es
la Administración Pública?, es por eso, que iniciaremos analizando unos
conceptos, para después tratar de encontrar similitudes o diferencias entre la
Administración Privada y Pública. Como pudimos concluir en el objeto de estudio
anterior que el surgimiento del Estado y las causas que de él emana, es la
búsqueda del bien colectivo, la Administración Pública son las acciones que
realiza el gobierno para conseguir su fin. Partiendo de este precepto y examinando
el origen de la misma, nos daremos cuenta que el surgimiento de la administración
pública tiene su comienzo con la búsqueda del hombre para satisfacer las más
premiosas necesidades de supervivencia.
Para Rodrigo Moreno Rodríguez en su libro de Administración Pública nos dice
que es un fenómeno complejo que puede y debe ser analizado con el auxilio de
diversas disciplinas, según sea el ángulo especifico que se pretenda adoptar; a la
pregunta sobre el qué de la administración pública, al señalar que se trata de un
órgano gubernamental del Estado ubicado dentro de la estructura del órgano
Ejecutivo. Se caracteriza por ser un objeto jurídico-estatal y, por tanto, cuando
deba ser analizado en este sentido específico, deberá recurrirse inexcusablemente
a la Ciencia del Estado y, en particular, al derecho público (administrativo y
constitucional). Dicho en otros términos, el estudio de la administración pública en
su sentido formal no puede escapar a las disciplinas que tienen por objeto el
conocimiento del derecho y del Estado.
Ahora bien, si lo que se pretende analizar no es el qué hace la administración
pública, sino el cómo de la misma, o sea, ¿Cómo debería organizarse para ser
más eficiente?, o ¿qué fines debería alcanzar mediante el uso de qué
instrumentos? Entonces se trata de cuestiones completamente diferentes que
merecen la atención de otras disciplinas.
El vocablo administrar (administrare) encuentra su origen en las expresiones
latinas ad: “a” y ministrare: “servir”. Entre los sentidos que a dicho vocablo asigna
la Real Academia Española de la Lengua se encuentran los siguientes: “gobernar,
regir, aplicar”, y además el de “servir o ejercer algún ministerio o empleo”.
Asimismo puede significar “suministrar”, vocablo proveniente del latìn suministrare
y que significa: “proveer a uno de algo que necesita”. La Real Academia Española
define la administración (administratio) como la “acción de administrar”. Como
puede apreciarse, la simple connotación de estos términos nos conduce a la
presencia de un fenómeno muy amplio, de un fenómeno que puede ser tanto
individual cuanto colectivo, tanto público como privado.
Analizaremos las diferencias que existen de la administración pública y privada,
para antes definiremos cada una de ellas.
La Administración Pública es aquella función del Estado que consiste en una
actividad concreta, continua, práctica y espontánea de carácter subordinado a los
poderes del Estado y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e inmediata
las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado dentro el orden
jurídico establecido y con arreglo a este.
La Administración Privada se ocupa del manejo de todas las actividades que no
están a cargo del Estado y tiene el objeto de proveer bienes de capital, bienes de
uso y bienes de consumo, así como la prestación de servicios de acuerdo a
peculiares intereses.
Ambas utilizan los principios y técnicas de la Ciencia de la Administración. Aquí
podremos analizar dos tareas fundamentales una tiene que ver con el gobierno y
la segunda es la administración; el gobierno es la dirección general de las
actividades de los ciudadanos vista del bien público en todos sus aspectos; la
administración es la función organizadora de los servicios públicos de dirección,
ayuda en todos sus aspectos. Estas dos tareas se implican mutuamente. El
Gobierno es imposible sin la administración y ésta requiere un gobierno que asuma la
dirección de los servicios públicos en que consiste.
Con lo anterior podremos encontrar algunas diferencias que pueden existir entre la
administración pública y al privada, iniciemos primero con la Administración Pública
que tiene su base en la sociedad o el bien común, su fin es el servicio y la búsqueda
de la satisfacción de las necesidades básicas, pertenece al campo del derecho
público, las decisiones la toman un conjunto de personas, su estructura es muy
compleja y los programas destinados a los administrados tienen que cumplirse, aun
coercitivamente. Por otro lado, la administración Privada tiene su base en el
individualismo, su fin es el lucro, su régimen jurídico está en el derecho privado,
generalmente las decisiones las toma una sola persona, el gerente, su estructura es
más sencilla. Así como encontramos algunas diferencias también existen similitudes
como por ejemplo, que emergen de un mismo tronco, utilizan los mismos principios
científicos que les otorga la Ciencia de la Administración, ambas son ramas
especializadas de ella.
Sin embargo, para poder definir la Administración Pública, es necesario utilizar
diferentes criterios un primer criterio es el Orgánico, que se refiere a la actividad que
desarrolla el Poder Ejecutivo; un segundo criterio es el Material donde la actividad
administrativa es independiente del sujeto de donde emana. No sólo la desarrolla el
Poder Ejecutivo sino también los Poderes Judicial y Legislativo; y un tercer criterio
que es el Mixto, donde se realizan actividades administrativas públicas, los órganos
que cumplen con la función legislativa, judicial y administrativa, se encuentran
entrelazados entre sí.
2.2 Conceptos y Principios del Sector Público y su Clasificación.
2.2.1 Conceptos y principios del Sector Público
Una vez definido lo que es la Administración Pública y encontrado algunas
diferencias entre la privada analizaremos y clasificaremos al sector público,
entendiendo a la administración pública como la actividad del Estado. A grandes
rasgos, dicha actividad puede clasificarse en dos grandes tipos: actividades
funcionales y actividades institucionales. Las actividades funcionales son las que
tienen como propósito dirigir la realización del trabajo que es el objeto vital de la
administración pública; en tanto que las actividades institucionales son aquellas
cuyo objeto es el mantenimiento y operación de la administración pública, por
cuanto que constituye un organismo.
Si bien es cierto el Sector Pública se ha transformado para dar respuesta a las
necesidades que plantea la sociedad la definición constitucional refiere a que la
Administración Pública será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica
que expida el Congreso. Distribuirá los negocios del orden administrativo de la
Federación, que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y Departamentos
Administrativos y definirá las bases generales de creación de las Entidades
Paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación (artículo 90).
Así como una definición operativa que es la acción encauzada a lograr los
propósitos de la comunidad, que determina cómo se distribuye y ejerce la
autoridad política y la económica. Esta acción compromete a las instituciones,
autoridades, servidores y particulares a asumir y ejecutar las funciones,
atribuciones o competencias propias del Estado, para satisfacer el interés general
o comunitario (Santofimio, J. Tratado de Derecho Administrativo 2002 y Muñoz, P.
Introducción a la Administración Pública México 1997). Así como también una
definición funcional que es un instrumento de acción del Estado, que dicta y aplica
las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes para la
conservación y fomento de los intereses públicos. Es un elemento estratégico para
el desarrollo de la sociedad, que responde a un modelo que propicia los cambios
políticos, económicos, sociales y culturales (Muñoz, P. Introducción a la
Administración Pública México 1997 y Amaro, R. Introducción a la Administración
Pública 1993.).
2.2.2 Clasificación del Sector Público.
En este apartado se analizara la clasificación del Sector Público donde la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 90 refiere
que es Centralizada y descentralizada conforme a la Ley Orgánica que expida el
Congreso.
Qué es la centralización administrativa, este régimen se refiere a que los órganos
se agrupan colocándose unos respecto a otros en una situación de dependencia.
La centralización administrativa conduce a la unidad en la ejecución de las leyes y
en la gestión de los servicios. En el ámbito administrativo, la centralización pura se
caracteriza por depositar en el titular del máximo órgano administrativo el poder
público de decisión, la coacción y la facultad de designar a los agentes de la
administración pública. En la centralización administrativa toda acción proviene del
centro, por ello los órganos centrales monopolizan las facultades coactivas, las de
decisión y las de designar a prácticamente todos los agentes de la administración
pública.
La calidad de paraestatal es dicha de una institución, de un organismo, centro,
compañía, empresa, organización, asociación o agencia que coopera a los fines
del Estado sin formar parte de la Administración Pública Centralizada. Es decir,
sus propósitos y resultados políticos, sociales y económicos emanan de un ente
que goza de mayor autonomía que la que tienen los órganos centralizados.
La descentralización administrativa es una tendencia organizativa de la
administración pública, conforme a la cual se confiere personalidad jurídica propia
a ciertos entes a los que se les otorga autonomía orgánica relativa, respecto del
órgano central, para encargarle actividades administrativas,
Gabino Fraga define la descentralización en los términos siguientes “Al lado del
régimen de centralización existe otra forma de organización administrativa: la
descentralización, la cual consiste en confiar la realización de algunas actividades
administrativas a órganos que guardan con la administración central una relación
que no es la de jerarquía” y concluye “el único carácter que se puede señalar
como fundamental del régimen de descentralización es el de que los funcionarios
y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos
a los poderes jerárquicos.
La Administración Pública Federal se divide en:
Centralizada
Presidencia de la República.Secretaría de EstadoÓrganos Desconcentrados.Departamentos Administrativos.Concejería Jurídica del Ejecutivo Federal.
Paraestatal
Organismos Decentralizados.Empresas de Participación Estatal.Sociedades Nacionales de Créditos.Institutos Nacionales de Seguros, de Fianzas y los Fideicomisos.
2.3 Marco Jurídico y Organizacional de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal.
2.3.1 Marco Jurídico.
Para concretar los fines del Estado, la Administración Pública funciona de acuerdo
con un marco jurídico que determina los principios básicos de su planeación y
estructura. La Ley de Planeación y la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal que emanan de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
son los ordenamientos jurídicos fundamentales.
Esquema conceptual sobre el marco jurídico de la Administración Pública Federal
La Constitución Política, es el máximo ordenamiento jurídico del Estado Mexicano.
En ella se define la existencia de la Administración Pública Federal, que se norma
en cuanto a organización por una rama del derecho conocida como Derecho
Administrativo. Este Marco Legal específico no sólo determina los poderes que
constituyen al Gobierno, también da sustento a las políticas públicas y al actuar de
cada uno de los Servidores Públicos Sin embargo, la Administración Pública está
integrada por individuos, los Servidores Públicos para quienes existen
ordenamientos jurídicos específicos que los regulan en cuanto al alcance,
características y funciones que realizan dentro de la Administración Pública
(Muñoz, 1983).
Los estados tienen su sustento normativo en la Constitución Política Federal y en
la estatal, así como en cada uno de los ordenamientos que dan vida a la
organización de la administración pública. De igual manera los ayuntamientos se
constituyen como organismos que operan para la búsqueda de la satisfacción de
necesidades básicas de servicios públicos.
2.3.2. Marco Organizacional.
2.4 Rol de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal.
Bibliografía
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https://spc.conanp.gob.mx/capacitacion/nociones/contenidos/
http://jorgemachicado.blogspot.mx/2012/03/adpu.html#sthash.T2g6LPN1.dpuf
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