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Tercera Práctica CalificadaEconomía de los Sectores
Productivos
CEPAL, Transformación Productiva Con Equidad (TPE).Lineamientos de Políticas Básicas - Caps. V - A .B. C. D.
Alumno: Medina Mori, JosuéCódigo: 2005027A
2011
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APOYO A LA COMPETITIVIDAD AUTÉNTICA
1. Política comercial y cambiaria
El texto analiza tales políticas en su influencia para la transformación
productiva con equidad social de tal manera que el paso de una situación de
escasez de recursos externos a una de relativa abundancia de ellos, en el
marco de una apertura comercial y financiera, obliga a plantear algunas
interrogantes sobre el efecto de este fenómeno en la dinámica de las
exportaciones latinoamericanas. Para ello se examinan aquí diversos intentos
de evaluación cuantitativa de los vínculos entre las políticas cambiaria y
comercial y el comportamiento de las exportaciones en los años ochenta. Las
principales conclusiones indican que a nivel agregado las exportaciones no son
muy sensibles a las variaciones de largo plazo del tipo de cambio, ya que sólo
en casos excepcionales las elasticidades resultan mayores que uno. Sin
embargo, los efectos de la política cambiaria por ramas no son homogéneos,
pues algunas exhiben elasticidades muy altas tanto a largo como a corto plazo,
sugiriendo que mientras mayor es la diversificación y la capacidad instalada,
mayores son los efectos derivados de las variaciones en el tipo de cambio real.
Por otra parte, los estudios considerados permiten concluir que la volatilidad
del tipo de cambio real y la inestabilidad de la política comercial desalientan las
inversiones en el sector exportador, y que las reformas arancelarias adoptadas
han sido positivas para el desarrollo exportador, pero que, una vez concluidas,
dejan de ser elementos determinantes en su evolución.
2. Políticas tecnológicas
• Aspectos generales
El objetivo principal del texto fue analizar cómo la propiedad intelectual
puede ser utilizada como un instrumento de gestión tecnológica en la región.Se examinó el papel que desempeña la propiedad intelectual en el acceso a la
tecnología y se analizaron los mecanismos de transferencia de tecnología tanto
en el sector público como en el sector privado. Asimismo, se presentó
información sobre las capacidades tecnológicas de los países de la región y
datos sobre la utilización actual del sistema por parte de las empresas
nacionales.
• Condiciones mínimas de desarrollo tecnológico y orientación
selectiva de la intervención estatal.
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El criterio rector fue que ese tipo de empresa era clave para el
desarrollo del país por su capacidad de generar empleo, especialmente
a nivel regional y local, su baja inversión por empleo, el reducido
contenido importado de sus inversiones en maquinaria y equipo, su
ubicación en ramas con uso intensivo de materias primas nacionales y
locales, y su papel seminal de la actividad empresarial.
• Vinculación entre agentes de los sistemas de innovación
La generación y adopción de tecnología —y el consiguiente logro y
mejoramiento de la competitividad internacional— constituyen así
procesos de carácter sistémico, ya que el desempeño del sistema de
innovación depende de un conjunto de sinergias y externalidades de
diversas clases, más allá de las reacciones maximizadoras de las
empresas frente a los cambios de incentivos. En esta visión, las
oportunidades y los obstáculos tecnológicos, las experiencias y
habilidades adquiridas por los diferentes agentes del sistema de
innovación que fluyen a través de éste de una actividad económica a
otra, establecen un contexto específico para cada país o región, que
hace que cualquier conjunto dado de incentivos económicos generediferentes estímulos y restricciones a la innovación. En la medida y en
los casos en que la divergencia entre los incentivos económicos y el
estímulo a la innovación representado por las externalidades sea
significativa, la asignación de recursos de las empresas a la innovación
basada en el sistema de precios será subóptima.
En definitiva, las empresas responden apropiadamente a los desafíos de
la competitividad si trabajan en mercados eficientes y con sólidos
vínculos a redes dinámicas con instituciones vigorosas. En los países en
desarrollo, además de las considerables fallas de información y
externalidades que impiden una respuesta adecuada a dichos desafíos,
muchos de los mercados e instituciones que rodean a las empresas son
deficientes o inexistentes. Tanto las empresas proveedoras como las de
servicios básicos pueden verse afectadas por los factores que conducen
a una insuficiencia de capacidades tecnológicas y que representan falta
de competitividad.
• Financiamiento de la investigación y del desarrollo tecnológico
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Las fallas de los mercados en los sistemas de innovación
aparentemente son más marcadas y comunes, en comparación con los
países tecnológicamente avanzados. La política pública debe incluir
medidas y programas, formulados en asociación con el sector privado,
para resolver las fallas de mercado en los ámbitos del financiamiento de
largo plazo de proyectos innovadores, de acumulación de capacidades
tecnológicas, del acceso a conocimientos tecnológicos y de gestión
empresarial y de la formación de recursos humanos calificados.
Asimismo, la política pública debe arbitrar los medios para inducir el
desarrollo de instituciones, sinergias y complementariedades
estratégicas al interior del sistema productivo.
Por otro lado, dada la importancia de las externalidades,
complementariedades y sinergias que caracterizan a los sistemas de
innovación, los esfuerzos para fortalecerlos deben ser parte integral de
la estrategia de competitividad y desarrollo tecnológico y no meramente
programas aislados. La articulación de las políticas horizontales,
sectoriales y regionales de innovación con las políticas de
competitividad, en torno a esa visión estratégica, debe ser la tarea de
una agencia especializada reconocida dentro del ordenamiento
institucional.
• Ciencia y tecnología en el sector agrícola
Ya desde la década de 1930 (y, en algunos países, desde antes)
y al amparo de la protección arancelaria y del apoyo de la banca de
fomento, hubo de surgir y desarrollarse en América Latina un extenso
número de empresas pequeñas y medianas de capital nacional —
muchas de ellas de propiedad y gestión familiar— ocupadas de la
producción de alimentos, textiles y confecciones, calzado, muebles,
imprenta, herramientas, maquinaria agrícola y para la industria de la
alimentación, entre otras. Pese a iniciarse en la vida industrial con
plantas fabriles muchas veces de carácter casi artesanal, con un diseño
de fábrica adecuado a las circunstancias específicas, frecuentemente
equipadas con maquinaria de segunda mano o autofabricada y escasos
conocimientos técnicos y de organización de la producción, muchas de
estas empresas lograron protagonizar procesos exitosos de crecimiento
en el tiempo, montando sus propios elencos técnicos, desarrollando
métodos de diseño de productos y procesos productivos novedosos,calificando a su personal y avanzando a lo largo de un sendero de
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aprendizaje de largo plazo altamente idiosincrásico. En este caso, la
creación de tecnologías de producto y de proceso se inició sin un apoyo
previo del exterior, más allá de la mera copia de tecnología y de la
capacitación técnica que muchos empresarios inmigrantes traían de sus
respectivos países de origen.
• Servicios de apoyo
El cuarto patrón de comportamiento es la transferencia de algunas
actividades preexistentes de I&D hacia el exterior. Muchas de las
empresas de capital extranjero que se han radicado recientemente en la
región, mediante la adquisición de empresas locales, han optado por reducir, o lisa y llanamente suspender, los esfuerzos nacionales de
investigación y desarrollo, además de las oficinas de proyecto, que las
firmas locales habían creado en apoyo de sus tareas productivas y de
inversión en décadas anteriores.
La transición a un SIPI ha implicado la transferencia al exterior de las
funciones de ingeniería y las actividades de I&D previamente realizadas
por la empresa local, la que ha tendido a especializarse en el tramo más
simple del proceso productivo global, generalmente asociado a tareas de
montaje (maquila) o a las primeras etapas del procesamiento derecursos naturales, dejando tanto el diseño de productos como la
búsqueda de nuevos procesos productivos en manos de la casa matriz.
Al mismo tiempo la privatización de empresas estatales de servicios
públicos ha llevado al cierre de departamentos técnicos y a la reducción
de los gastos locales de ingeniería en campos como energía,
telecomunicaciones o transporte. Los nuevos operadores extranjeros
activos en dichos sectores están introduciendo en la región nuevas
tecnologías de producto, de proceso y de organización del trabajo
traídas de sus respectivas casas matrices y de sus proveedoresinternacionales de insumos intermedios y servicios a la producción.
Asistimos en estos casos a un rápido proceso de modernización de la
estructura de servicios pero —paradójicamente— basada en medida
mucho menor en servicios nacionales de ingeniería y en tareas locales
de I&D.
3. La formación de los recursos humanos
• Aspectos generales
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Se sostiene en el documento que no es eficiente pensar el futuro
en términos de mayor productividad en la economía, sino que además
tenemos que ser más productivos, más eficientes. Tenemos que
desarrollar la base cultural y política de la población, de ahí que la
educación cumpla un papel absolutamente importante.
Lo interesante de este planteamiento es que se trata de formar a la
gente, no en los términos estrechos para desempeñar una tarea
especializada en el trabajo, sino que la mejor formación es la formación
general. Porque es cada vez más evidente que en el trabajo, en los
mercados ocupacionales, las personas cambian de ocupación a lo largo
de su vida y van desempeñando progresivamente distintos tipos de
ocupaciones, por lo tanto desempeñando distintos tipos de tareas.
Además, dentro de una misma empresa a las personas se les exige
desempeñar distintos tipos de tareas, no sólo una tarea especializada.
De ahí que se piense que la formación más general sea la más
adecuada para formar personas capaces de modificar su aportación
económica y su desempeño.
La formación general significa enfatizar el desarrollo de las llamadas
destrezas básicas. En primer lugar, la capacidad de utilizar el lenguaje,
comunicarlo, entenderlo, comunicar por escrito y verbalmente, o sea una
utilización completa de las destrezas lingüísticas. En segundo lugar, unmanejo, así se básico, de las destrezas matemáticas y el cálculo, que
van más allá de las operaciones aritméticas y que se acercan más a la
deducción, la inducción, la relación entre dos variables para sacar
conclusiones, etc. Otra destreza que se enfatiza mucho es la
relacionada con la cooperación. Si la escuela no enseña a los niños y a
los jóvenes a cooperar va a ser muy difícil que en las empresas de la
actualidad y el futuro se puedan desempeñar adecuadamente.
Los problemas económicos, los problemas ecológicos no los resuelve
una sola persona, sino que los resuelven grupos o equipos de gente quetrabaja colectivamente.
• Educación preescolar, básica y media
Para garantizar un desempeño eficaz en un contexto de crecienteequidad, el sistema de formación de recursos humanos debe estar
compuesto por establecimientos que sean efectivos en el logro de susobjetivos primarios. Esta estrategia sólo puede ser aplicada mediante la
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participación activa de un estado que compense los puntos de partidaheterogéneos, equipare oportunidades, otorgue subvenciones a los quelas necesitan, refuerce capacidades educativas en las localidades yregiones más atrasadas y apartadas, etc.La desigualdad no puede resolverse con la mera intervención indicativa
de un estado que no asume una función docente sino meramenteregulatoria. En nuestro país no nos enfrentamos sólo a las distincionessociales, sino también a profundas fracturas en la trama educacional.Nuestra sociedad civil es débil y carece de instituciones capaces dehacerse cargo de una tarea de la magnitud de la instrucción pública.Podemos afirmar que la utopía de Sarmiento de desarrollar unasociedad civil semejante a la americana de mediados del siglo XIX, hafracasado. Si comparamos a la sociedad argentina actual con lasociedad fragmentada por la inmigración de principios del siglo XX,encontraremos una diferencia sustancial. Aquella sociedad, como lasoñada por Sarmiento, tenía al progreso como concepto organizador y
tendía a la integración. La nuestra, en cambio, encarna el fin de aquelproyecto. El tejido social y cultural que a mediados de siglo habíaalcanzado un entramado aceptable, hoy se desintegra.En otro orden, se debe agregar que la educación para el trabajo no seagota en la transmisión de los conocimientos necesarios para trabajar.Es imprescindible, y así lo manifiestan todos los actores del mundo deltrabajo, la formación de una nueva serie de valores y actitudesrelacionados con el trabajo. Se requiere gente que sepa trabajar enequipo, que pueda ponerse en el lugar del otro y comprender sudemanda, que se haga responsable del compromiso que toma, quepueda resolver por sí misma situaciones problemáticas, que sea eficaz,puntual, ordenada, solidaria, veraz y, sobre todo, honesta.Formar estas actitudes y hacer vivir estos valores es la misión de lasescuelas en su compromiso de educar para el trabajo y el desarrollo delpaís. Es cierto que para esto es necesario cambiar muchas cosas,pero de eso se trata. Y lo primero es cambiar nuestras rutinas escolarescotidianas creando espacios en los cuales el ejercicio de esos valores yactitudes sea posible.
• La educación superior
Por varias razones, las universidades públicas en América Latina
son responsables de la gran mayoría de los programas de posgrado,
incluidos los de ciencia y tecnología. El grueso de los investigadores
calificados que trabajan en estas áreas en nuestra región se formó y/o
labora en las universidades públicas. A medida que se establece una
masa crítica para la investigación en esas áreas, ésta gravita alrededor
de las universidades públicas y se apoya principalmente en fondos
públicos. En la mayoría de los países de América Latina, la educaciónsuperior está en manos de las instituciones públicas. A pesar del hecho
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de que, por diversas razones, en las últimas dos décadas el número de
instituciones privadas que compiten en algunos campos con las públicas
ha crecido significativamente, es muy sorprendente que dos tercios de la
educación superior estén también a cargo de instituciones públicas en
los países desarrollados que se seleccionaron con fines decomparación (cuadro 5). En estas instituciones se capacitan —y se
emplean— los recursos humanos altamente calificados y en donde se
han construido los principales laboratorios e instalaciones de
investigación. Sin universidades públicas de investigación, la región
tendría menos de los tan requeridos profesionistas con la formación
sólida en ramas específicas del conocimiento y la habilidad para
actualizarse y adaptarse constantemente en sus respectivas áreas. Esto
incluye a científicos de alto nivel y a ingenieros, que bien pueden
orientarse a la producción o dedicarse a la investigación y a la docencia.
• La capacitación
Otro reto clave que enfrentan las universidades públicas es la
necesidad de absorber la demanda en aumento de estudios
profesionales y de posgrado, inherente al rápido crecimiento de la
población. Esta meta, sin embargo, debe ser cumplida cabalmente sólo
si la calidad de los estándares educativos se mantiene o se eleva.
Finalmente, está el asunto de encontrar caminos para reforzar la
relación entre las universidades públicas y la comunidad empresarial a
fin de ampliar los nexos entre la capacitación, la investigación y la
innovación, por una parte, y las mejoras en el funcionamiento de la
economía nacional y en la competitividad, por la otra. El tema se
examina en cierta forma en mayor detalle en el siguiente capítulo. Pero,
en cualquier caso, el modo en que las universidades públicas en
América Latina —al estar al centro de la investigación, desarrollo y la
formación de capital humano de alta calidad— enfrenten estos retosdeterminará muy probablemente la senda futura del desarrollo de
nuestra región.
En el caso particular del gasto público en educación en América Latina
se observa que para algunos países líderes el principal problema
descansa no tanto en el gasto relativo en términos del PIB con respecto
a otros países desarrollados (por ejemplo, México está muy cerca de
Estados Unidos con un nivel de más de 5%), sino con respecto a la
orientación en que se concentra el gasto. El gasto en educación superior
en México es de sólo 1,3%, mientras que en Estados Unidos es de 3%
del PIB (cuadro 4). Otro aspecto es la necesidad de que sin reducir el
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nivel absoluto de gasto público en las ciencias sociales y las
humanidades, se haga un mayor esfuerzo para las ingenierías, así como
las ciencias naturales y exactas, áreas en las que América Latina está
muy por debajo de los países desarrollados. Así, queda claro que para
crecer a una tasa alta y constante en el largo plazo, estas economíasrequieren de profesionales y fuerza de trabajo de alta calificación en
ciencia y tecnología.
4. Creación de empresas
Reflexión de referencia 1
En el Perú de hoy persiste la idea equivocada de que la
competitividad dentro y fuera del país se logra únicamente conremunerar al trabajador con ingresos que no sobrepasen los 600
soles (quienes no cuentan con vínculo laboral alguno, dependiendo
de la región, perciben cifras aún menores o algo mayores que siguen
siendo insuficientes), sin prestar atención que dicho monto ni siquiera
alcanza para cubrir las necesidades básicas tales como, por ejemplo,
alimentación, vivienda y educación que además de ser buenas en sí
mismas también contribuirían decisivamente al desarrollo de las
bases para una auténtica competitividad. A esta lamentable
condición, se adicionan políticas tecnológicas, de política comercial y
cambiaria y la existencia de una base empresarial limitada a las
actividades extractivas en torno a ciertos recursos naturales junto a
un creciente sector micro empresarial, todas ellas sin una orientación
de proyecto de nación que permita al Perú adquirir personalidad
propia en la ‘inserción internacional exitosa’ que le hace falta.
Tomando en cuenta lo señalado y su propio diagnóstico, ¿qué
lineamientos de política recomendaría con el objetivo que el país
transite desde una competitividad espúrea hacia una competitividad
auténtica?
A. REFORZAMIENTO DE LA ARTICULACIÓN PRODUCTIVA
1. Lineamientos de política industrial
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El éxito de la política industrial como estrategia de desarrollo
centrada en la innovación depende también de la difícil articulación de
instrumentos, normas y reglamentos. Son esos mecanismos de
instrumentación de la política industrial los que crean el modelo de
señales económicas, regulan los incentivos y restricciones a lainnovación y permiten sintonizar las actividades de las empresas en
busca de ganancias con los objetivos de la política industrial, que
procura promover el desarrollo y la competitividad.
El propósito es administrar los diversos instrumentos sistema de
protección, financiamiento, promoción de exportaciones, incentivos
fiscales, defensa de la competencia, ley de patentes y otros— de modo
armónico, sin ambigüedades respecto de las señales transmitidas a los
agentes, y en forma coherente con los objetivos de la estrategia
industrial. Esto puede ser fundamental para el éxito o el fracaso de laestrategia. Por ejemplo, los movimientos contradictorios del tipo de
cambio y el arancel aduanero (u otros instrumentos del sistema de
protección, inclusive la promoción de exportaciones), el financiamiento
insuficiente o con prioridades diferentes a las establecidas por la política
industrial, los incentivos fiscales con metas incompatibles con las de la
política industrial, así como la legislación que crea incertidumbre acerca
del ambiente competitivo y la posibilidad de aprovechar los beneficios de
la innovación , distorsionan los efectos distributivos deseados e
impiden que la política industrial funcione como una estrategia de
desarrollo.
2. Agricultura y articulación productiva
• Cambios en la política agrícola y rural
Como respuesta se afirma, a veces, que la prioridad de laagricultura para los responsables de las políticas deriva de que produce
alimentos, segundos en importancia sólo al agua dulce para lasupervivencia humana. Este argumento es válido hasta cierto grado. Esrelevante principalmente para las zonas rurales pobres de los países demás bajos ingresos, que tienden a producir mayormente para elautoconsumo. Pero se hace menos aplicable a medida que la economíamundial se integra y el comercio exterior de alimentos se expande encasi todos los países. Se acepta cada vez más que la nutrición de lamayoría de las familias pobres depende más de sus ingresos ycondiciones de salud que de si producen o no alimentos básicos. Sepuede encontrar un ejemplo en los agricultores de ladera de AméricaCentral, que pueden elevar sus ingresos familiares de manera
significativa pasando de cultivar maíz y frijoles a sembrar otros productospara la venta.
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• Modalidades de intervención y política de precios
Una estrategia, procesos y organización que consideren la política
de precios como un elemento básico en los resultados de la compañía.
La gestión de precios debe ser sistemática y estratégica y no
planteándola como un arte dejado al azar a manos de las personas de
ventas. Al igual que otros elementos de la estrategia, la política de
precios debe ser perfectamente definida y alineada con el resto de
estrategias y políticas de la compañía. En este sentido, es muy habitual
ver empresas que no tienen perfectamente definida la política de precios
con la misma claridad que otras políticas o estrategias de la compañía.
Igualmente, deben definirse claramente procesos y organización
para la gestión de precios en cada una de sus etapas: planificación,
análisis, definición y control. Claramente, también se deben definir las
funciones, responsabilidades y competencias para cada uno de los
puestos relacionados con estos procesos.
• Articulación productiva
Los instrumentos y experiencias vinculados con el fomento de laarticulación productiva han tenido una amplia difusión en América Latina
a partir de la segunda mitad de la década de los noventa. Estas
modalidades de intervención que promueven la cooperación empresarial
y la colaboración entre instituciones de apoyo aportan elementos
innovadores para el análisis de diferentes situaciones productivas en las
que participan pequeñas y medianas empresas y para el diseño y la
implementación de políticas que buscan mejorar el desempeño de este
tipo de firmas.
• La articulación entre la agroindustria y la agricultura en
pequeña escala.
La ineficacia o la inexistencia de los mercados de tierras, trabajo,
tecnología, información, seguro y crédito en el ámbito rural, cuando no
han constituido un obstáculo para el desarrollo de determinadas
actividades, en particular de las relativas a rubros no tradicionales, handado lugar al surgimiento más o menos espontáneo (es decir, no
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inducido por una política pública) de diversos mecanismos supletorios de
dichos mercados, en particular a una gama de formas de articulación
entre la pequeña agricultura y la agroindustria, a las que se hará
referencia más adelante, que han resultado provechosas. Ello sugiere la
conveniencia de multiplicar tales prácticas, a partir de un conjunto depolíticas de estímulo que aseguren al mismo tiempo mayor transparencia
y mayor simetría entre las partes en la distribución de los riesgos y
beneficios.
• Factores coadyuvantes a la articulación sectorial
El enfoque sistémico de esta política es la creación y desarrollo deuna Red Nacional de Articulación Productiva que permita fomentar
encadenamientos y articulación de las MIPYMES a las cadenas
productivas. Esto, mediante el estudio regional y sectorial y la creación
de conocimiento e inteligencia, cuyo resultado nos permita trabajar en la
definición de estrategias competitivas y el desarrollo de programas e
instrumentos para la detonación de proyectos productivos de alto
impacto en la generación y conservación de empleos y empresas de alta
derrama económica regional.
3. Recursos naturales y articulaciones productivas
• Hacia un desarrollo sustentable
La sustentabilidad se analiza a nivel macro, ya que depende de
factores sectoriales y macroeconómicos, por eso que la carga de deuda
externa contribuye a que sea menor el apoyo a los programas
ambientales de largo plazo, en razón de la escasez de recursos fiscales.La sustentabilidad requiere un equilibrio dinámico entre todas las formas
de capital o acervos que participan en el esfuerzo del desarrollo
económico y social de los países, para que la tasa de uso del capital no
exceda su propia tasa de reproducción.
• Criterios de intervención estatal
La moderna ciencia económica ha negado la existencia demecanismos autoreguladores de la economía de mercado y demostrado
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que el desarrollo económico dejado exclusivamente a la iniciativa
privada tiende a eliminar los controles internos derivados del proceso de
sus relaciones económicas. Con ello ha venido a reconocerse la
necesidad de la intervención de los poderes públicos para eliminar
desequilibrios y conseguir objetivos socialmente relevantes, siempre conunos límites impuestos, como son las posibilidades reales de
recuperación empresarial, cuando se trata por ejemplo de conservar la
empresa una vez que llega a la situación de crisis económica. Sobre
todo si nos basamos en que la quiebra conlleva la parálisis de la
actividad productiva y el desmembramiento de una empresa, lo que no
siempre se corresponde con los intereses de los acreedores, al menos
cuando el valor de la empresa en funcionamiento es mayor que la suma
de los valores de cada uno de los elementos patrimoniales
• Políticas de regulación del uso de recursos naturales
Algunos recursos renovables, como los bosques tropicales, pueden
reportar importantes beneficios externos transfronterizos mediante su
función de reservas de carbono, material genético, hábitat de especies
en peligro de extinción, etc. Esto ha provocado peticiones de utilización
de diversas políticas relacionadas con el comercio, denominadas
“sanciones comerciales”, para forzar a las naciones a reducir el nivel de
explotación de los recursos. No obstante, los estudios realizados al
respecto han demostrado que las sanciones comerciales no son
apropiadas para abarcar la complejidad de los efectos ecológicos a largo
plazo. Las sanciones pueden hacer que la extracción sea meno rentable
a corto plazo, pero a largo plazo son necesarias políticas de gestión
específicas
4. Servicios básicos de apoyo y articulación productiva
• El transporte de carga
Las carreteras y el sistema de transporte de carga y pasajeros
deben responder a las exigencias que imponen las actuales
necesidades de desarrollo; la cooperación también puede tener un rol
importante en modernización de los servicios financieros Laadministración de sistemas de aprovisionamiento energético, industrial y
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doméstico; intercambio de experiencias tendientes a modernizar el
sistema de cobro de tarifas del sector industrial y doméstico de la
provisión de energía eléctrica; acuerdos de cooperación tendientes a
elevar la eficiencia en la administración pública de la actividad asociada
al sector; acuerdos para apoyar la investigación sobre el uso detecnología y su actualización de acuerdo a los requerimientos del sector
energético en todas sus variantes; en materia de comunicaciones y
transporte se necesita apoyar iniciativas conjuntas para fortalecer,
actualizar y modernizar las normas y procedimientos que los regulen;
acuerdos de cooperación que tiendan a agilizar la gestión y
administración de los puertos; las carreteras y el sistema de transporte
de carga y pasajeros deben responder a las exigencias que imponen las
actuales necesidades de desarrollo; la cooperación también puede tener
un rol importante en modernización de los servicios financieros
• Los puertos
Por su parte los factores nacionales que afectan a la competitividad, son
aquéllos que determinan la eficiencia, es decir, el costo final al que
puede producirse un bien. Dentro de estos factores pueden distinguirse
los que dependen del contexto económico general (exógenos) y los que
resultan de la organización de los factores dentro de las unidades
microeconómicas (endógenos), los factores exógenos se relacionan
principalmente con las condiciones estructurales de la actividad en
cuestión: recursos naturales, características geoeconómicas del país
(superficie, distribución de las actividades productivas población
distancias a los países importadores, disponibilidad de puertos de aguas
profundas, ubicación de los mismos, etc.), la estructura de los mercados
de sus productos
• Telecomunicaciones, información electrónica e informática
Para beneficiarse de las tecnologías de la información y de las
comunicaciones es prerrequisito esencial contar con la infraestructura
correspondiente y con el acceso a ella. Los indicadores estadísticos que
muestran el alcance de la infraestructura y el acceso a ella son, por lo
tanto, un punto de partida lógico para la elaboración de una lista clave
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5. El sistema financiero y la transformación productiva
• El sistema financiero y el desarrollo económico
Se enfatiza el carácter sistémico de la competitividad. En el mercado
internacional compiten economías donde la empresa constituye un
elemento que, siendo crucial, está integrada a una red de vinculaciones
con el sistema educativo, la infraestructura tecnológica, energética y de
transportes, las relaciones entre empleados y empleadores, el aparato
institucional público y privado y el sistema financiero: es decir, está
integrada a todo un sistema socioeconómico. Desde esta perspectiva,
impulsar la transformación productiva requiere esfuerzos decididos,
persistentes y sobre todo integrales.
• La política de las tasas de interés y las limitaciones de los
sistemas promocionales de crédito.
Muchas veces es factible la reasignación de recursos productivos
que se venían utilizando antes del proceso de reconversión a la nueva
actividad. Sin embargo, la mayoría de veces se requiere determinado
nivel de inversión que facilite dicho cambio, como en el caso del valor
agregado. En este sentido, el acceso a recursos financieros a través de
líneas de crédito desempeña un papel importante en el inicio de un
proceso de reconversión en el caso de los pequeños y medianos
agricultores.
• Reorganización de las instituciones de crédito
Los efectos de la confianza inspirada en el público por lareorganización de las instituciones de crédito y la vigilancia en ellasejercida por la Comisión Nacional Bancaria pronto se manifestaronengrosando considerablemente los depósitos en los Bancos yEstablecimientos Bancarios y propagando éstos por los centros máspoblados de la República. Es merecedora de particular mención la labor de saneamiento financiero y social que en materia de ahorros ypréstamos logró en poco tiempo la Comisión, evitando que las
sociedades organizadas fraudulentamente continuaran desprestigiando,con sus actividades por lo general indelicadas y hasta delictuosas enalgunos casos, la práctica del ahorro. Todas esas sociedades fueron
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puestas en liquidación y, en ocasiones, consignadas a la autoridad judicial, para la investigación de las irregularidades que los inspectoresbancarios encontraron en sus manejos.
Reflexión de referencia 2
El Perú cuenta con una gama amplia de recursos naturales al puntoque la biodiversidad es característica propiamente peruana en laregión latinoamericana. Sin embargo, como todos se habránpercatado, solamente han sido utilizados para hacer funcionar unmodelo de desarrollo primario-exportador caracterizado, entre otrascosas, por su desinterés estructural para añadirles valor agregado ymanteniendo a las actividades económicas protagónicas (como lagran minería e hidrocarburos) desarticuladas del resto de laeconomía nacional.Tomando en cuenta lo anterior y a partir de su propio diagnóstico de
la estructura económica del país, es decir, de las actividadeseconómicas más dinámicas en cada región, y los recursos naturalescon las que cuentan, proponga una estrategia de desarrollo para elpaís basado en la industrialización de los recursos naturalesseñalando el nuevo funcionamiento del sistema financiero y lautilización de los servicios de apoyo para el mantenimiento yfortalecimiento de dicha estrategia de desarrollo.
B. INTERACCIÓN ENTRE LOS AGENTES PÚBLICOS Y PRIVADOS
1. Principios generales
• Selectividad apoyada en la autolimitación y la simplificación
La interacción activa entre los agentes público y privados, así
como la reestructuración del sector, será un proceso cuyo contenido y
alcance no admite fórmulas preconcebidas. No sólo dependerá del
contexto institucional, social, económico y político en que se dé, sino que
además deberá surgir de una amplia concertación entre distintas fuerzas
representativas. En consecuencia, el documento sólo ofrece algunos
principios generales para la acción estatal en apoyo a la transformación
productiva con equidad. Entre esos principios se destacan la selectividad
de las acciones del Estado, la autolimitación de éstas, la simplificación y
la descentralización de las intervenciones estatales, y mejoras en la
capacidad de previsión de mediano plazo mediante nuevas modalidades
de planificación.
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• Eficiencia
El estilo de la intervención estatal habrá de renovarse en relación
a décadas pretéritas. Durante los años ochenta, las prioridades de losEstados de la región se redujeron muchas veces a privilegiar una
expansión cuyos frutos hicieron posible el servicio de la deuda externa.
Conviene ahora desplazar esas prioridades hacia el fortalecimiento de
una competitividad basada en la incorporación de progreso técnico y en
la evolución hacia niveles razonables de equidad. Ello no significa
necesariamente ni acrecentar ni disminuir el papel de la acción pública,
sino aumentar su impacto positivo sobre la eficiencia y eficacia del
sistema económico en su conjunto. También requiere un cambio en sus
procedimientos tradicionales en materia de planificación. Esas nuevastécnicas deberán crear una mejor articulación entre los procesos
decisorios de corto, mediano y largo plazo; promover la coordinación
intersectorial, y asegurar respaldo técnico para los necesarios esfuerzos
de diálogo y concertación social. Es evidente que la concertación
estratégica se pone a prueba cotidianamente a través de sus efectos y
su grado de aceptación por parte dé sus distintos protagonistas.
• Descentralización
La propuesta de la CEPAL “Transformación productiva conequidad” se ubica en esta perspectiva. Atribuye un lugar preponderanteno sólo a la incorporación del progreso científico-tecnológico y a lacapacitación de recursos humanos sino también a la interacción entreagentes públicos y privados, considerando como deseable la“descentralización de muchas de las responsabilidades del Estado a lasautoridades elegidas a nivel regional y local, así como a las
organizaciones no gubernamentales y a las organizaciones de barrio ode pueblos”
• Estabilidad y realismo
No es del caso profundizar sobre el contenido y alcance de la
política económica de corto plazo, la cual variará significativamente de
una situación a otra. Cabría insistir, sin embargo, en la importancia de un
marco que otorgue coherencia a sus distintos componentes, y de ungrado aceptable de estabilidad en su aplicación. También cabría
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subrayar la extraordinaria importancia que ha adquirido la política fiscal
en el conjunto del instrumental de que disponen los gobiernos para
hacer frente a objetivos a veces encontrados, como son la estabilización,
el crecimiento y la mayor justicia distributiva. El financiamiento de la
transformación productiva requiere, en efecto, reacomodar la políticafiscal, a fin de elevar el ahorro público que pueda destinarse a la
inversión. Cabe realizar un esfuerzo por mejorar la asignación del gasto,
pero parece claro que la mayor parte del ajuste fiscal ha de venir por la
vía de reformas tributarias.
• Prospectiva
Economías, sociedades y estados debilitados difícilmente podrían
seguir un curso exitoso frente a este cúmulo de exigencias, sin sopesar
en forma muy cuidadosa, y sin apoyar consensualmente, determinadas
posibilidades, prelaciones y sacrificios. Es más, la tarea que se tiene por
delante es de tal envergadura y complejidad que no sería posible
abordarla desde una sola perspectiva totalizadora, especialmente
cuando se toma en cuenta la enorme diversidad de situaciones que se
dan en la región. Existen, por lo demás, apremios coyunturales que
hasta el presente han obligado a las autoridades a centrar su atención
en el ámbito de la política económica de corto plazo, postergando
proyectos y planteamientos de más largo aliento, aunque éstos sean
indispensables para corregir los desequilibrios existentes; así ocurre, por
ejemplo, con la balanza de pagos.
2. Distintos ámbitos de la interacción
• Información sobre mercados y tecnología
Las metas productivas dependen del factor humano, de que los
trabajadores se desempeñen cómodamente con la tecnología y con los
sistemas complejos de producción, siendo capaces de trabajar en
equipo y con una sed insaciable de seguir aprendiendo.” En cambio, la
UIA señala que los cambios significativos que se están produciendo en
el contexto mercado de productos-tecnología-mercado de trabajo exigen
una nueva formación que atienda a la capacidad de gestión, la
capacidad de aprender y la capacidad de trabajo grupal.
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• Reducción de riesgos comerciales
Al abordar los sistemas financieros en relación con la
transformación productiva, se señala que un objetivo básico de los
bancos y fondos de desarrollo, será captar por sí mismos, en el
mercado, fondos de mediano y largo plazo que complementen los
recursos que puedan aportar o canalizar los sectores públicos. Lo dicho
anticipa la importancia de la emisión de títulos rentales de captación de
fondos, el énfasis en la rentabilidad de los proyectos de inversión, y la
necesidad de fórmulas de financiamiento para los proyectos que limiten
el riesgo crediticio de las instituciones de desarrollo.
• Protección del consumidor
En esta perspectiva, la reducción del rol protagónico del Estadopermitiría disminuir y despolitizar los conflictos ligados a la presión de lasdemandas de asistencia y de protección y a la vez contribuir a eliminar ciertos obstáculos al libre juego de las fuerzas sociales y económicas.
Se espera de esta conjunción de la iniciativa autogestionaria de losagentes sociales y del dinamismo del sector privado una asignaciónóptima de recursos escasos al mismo tiempo que una mayor eficacia enla satisfacción de las necesidades de la población. Un beneficio colateralsería la reducción de los riesgos de corrupción y de burocratizaciónpropios del modelo centralista.
• Protección de la propiedad industrial y fomento de la
transferencia tecnológica.
La orientación y los resultados de los esfuerzos internos por superar la crisis dependerán de manera no despreciable del entornoexterno, que influirá siempre y en forma decisiva en el desempeño de laseconomías de la región. Entre los distintos elementos que condicionarántal desempeño se destacan el grado de apertura que tenga el comerciointernacional; la manera en que se maneje el exceso de endeudamiento,que limita tanto la capacidad de importación como la capacidad deinversión de numerosas economías de la región, y la posibilidad quehaya de acceder a tecnologías y conocimientos en condiciones quefaciliten una transformación productiva asentada en la competitividad
internacional.
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• Relaciones entre empresarios y trabajadores
Como parte de las conclusiones podemos decir que Debe existir una mayor participación entre el sector privado, los trabajadoresorganizados en el diseño de políticas, así como de los programas y
proyectos que se ejecuten. Esto facilitaría la apropiación por parte deestos de las acciones que se lleven a cabo.
• Estrategia activa de inserción externa
Desde el punto de vista de las políticas, a medida que se avanza apartir del cuadrante superior izquierdo hacia el inferior derecho (es decir,desde menor exposición los flujos de capitales y baja profundidadfinanciera hacia mayor nivel de ambas variables) cambiasustancialmente el régimen de políticas macroeconómicas y las fuentes
de exposición a las fluctuaciones externas. En efecto, en el primer caso,la política fiscal es la herramienta preponderante para hacer frente achoques externos, que provienen principalmente de la demanda externa(quántum y precios) de bienes y servicios. A medida que aumentan laprofundización financiera y la inserción financiera externa, cobran mayor relevancia los aspectos de política monetaria, cambiaria y regulatoria, ya la variabilidad de los mercados externos de bienes y servicios seagrega aquella de los mercados financieros.
3. Organización para la producción
• Empresas públicas
Las firmas industriales han comenzado a reaccionar en forma progresivaante estos cambios en su escenario operacional. Los empresariosempiezan a dejar de lado “viejas” formas de organización de laproducción —que involucraban, por ejemplo, extensos inventarios departes y piezas o un alto grado de integración vertical— a medida queaprenden a utilizar y adaptan a sus propias necesidades y circunstancias
los principios organizacionales de la fabricación flexible (flexiblemanufacturing system), los métodos de producción y demandasincronizadas (just-in-time) y control total de calidad (zero- defectmanufacturing). Una mayor subcontratación de insumos intermedios yservicios de apoyo a la producción, así como también un más altocontenido unitario de importaciones en sus respectivos productos,aparecen hoy como estrategias corrientes en el marco de la vidaempresarial.
• Pequeña y mediana empresa
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Las pequeñas y medianas empresas en general, elaboran susproductos con métodos de procesamiento artesanal y respetuoso delmedio ambiente, los cuales preservan la materia prima del producto y elclima. Con un menor gasto de energía y menor eyección de emisionesde dióxido de carbono y gases tóxicos a la atmósfera, la pequeña y
mediana empresa contribuye mucho más que la gran industria, a laproducción sostenible de alimentos.
La existencia de la labor artesanal desde la antigüedad y lasobrevivencia de las empresas artesanales al paso de los siglos, sebasa en su excelente aptitud para la economía y el medio ambiente.Esta persistencia y conveniencia de la empresa artesanal, se debe a sutamaño y su dimensión humana.
• El sector social
En el estudio del desarrollo social se considera importanteanalizar la dimensión política de los procesos de reforma del Estado enel sector social a escala regional. En la presente investigación seprocura analizar los factores que intervienen en la factibilidad política delos procesos de reforma del Estado que se han iniciado en la últimadécada, a fin de mejorar la equidad, la eficiencia y la calidad de laprovisión pública de bienes y servicios sociales.
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