CAPÍTULO II
Atención a la demanda
educativa
II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA
28
SINOPSIS
• En términos generales, el desempeño del Instituto en el primer
semestre de 2004 fue superior al desempeño observado en el mismo
periodo del año anterior. Sobre los incrementos logrados en los
rubros educandos que concluyeron nivel (21.5 por ciento), impacto
en el rezago (30 por ciento) y educando activo (10.7 por ciento).
• No obstante el buen desempeño, es preciso señalar el magro
resultado obtenido en el impacto al rezago educativo: tan sólo de
0.43 por ciento.
• La meta propuesta de educando atendido se alcanzó en sólo 97.1
por ciento, resultado inferior al logrado en el primer semestre de
2003.
• El cuadro siguiente presenta los resultados obtenidos y el
incremento que éstos suponen respecto al periodo anterior:
RReessuullttaaddooss oobbtteenniiddooss
Indicador Primer semestre de 2004 Incremento % Educando atendido (promedio mensual) 1,274,303 jóvenes y adultos 4.5% Educando activo 1,208,705 jóvenes y adultos 10.7% Adulto incorporado 607,128 jóvenes y adultos 0.28% Cobertura 3.67 por ciento 0.15% Educandos que concluyeron nivel (ECN) 283,256 jóvenes y adultos 21.5% Impacto en el rezago 0.43 por ciento 30% Eficacia en educando atendido 97.1 por ciento -21.8 Eficacia en educando que concluye nivel 99.9 por ciento -16.4%
• La cobertura del Instituto en las microrregiones prioritarias es
superior a la cobertura promedio del país (4.25 por ciento vs. 3.67
por ciento).
II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA
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A. EDUCANDOS ATENDIDOS1
En el primer semestre de 2004 los institutos y delegaciones estatales de
educación para los adultos del país atendieron un promedio mensual de
un millón 274 mil 303 adultos, 55 mil 826 personas más que en el
mismo periodo del año anterior. Estos adultos representan un
incremento del 4.5 por ciento.
El mayor incremento se observó en la alfabetización, nivel en el que se
atendieron 46 mil 830 adultos más que en los primeros seis meses del
2003 (crecimiento en atención del 15.0 por ciento).
La atención en el nivel secundaria también creció en 61 mil 923
adultos, 10.0 por ciento más que en el periodo anterior.
En cambio, los adultos atendidos en el nivel primaria disminuyeron en
52 mil 927, cantidad que representa 18.2 por ciento menos que en la
primera mitad del año 2003. La siguiente gráfica muestra la distribución
en cada nivel educativo.
1 Las reglas de operación no establecen ninguna definición para educando atendido. Entendamos por éste lo que los registros estadísticos del INEA reportan como tal.
II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA
30
Gráfica 1 Educandos atendidos por nivel educativo
290,154
616,710
237,227
678,633
1,218,477
311,613
1,274,303
358,443
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
Alfabetización Primaria Secundaria Programa INEA
2003 2004
Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA Analítica Consultores2
En el anexo 1 se presentan los datos correspondientes a todas las
entidades federativas del país y en el anexo 2, los relativos a cada
modelo de atención en el primer semestre del 2003 y 2004.
En el primer semestre de 2004 el porcentaje de adultos atendidos en el
MEVyT se incrementó en relación con el mismo periodo del año 2003 en
26.1 puntos porcentuales, ya que pasó del 58.4 al 84.5 por ciento. En el
cuadro siguiente se muestra a los adultos atendidos en el modelo MEVyT
y en los otros modelos.
2 Los datos de 2004 fueron estimados por IEEPAC a partir de la información proporcionada por la Dirección de Planeación y Evaluación del INEA. Los del 2003 provienen de la información de Analítica Consultores, quien también se basó en la misma fuente.
II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA
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Cuadro 1 Atención modelo MEVyT vs otros modelos
2003 2004 Modelos educativos
Abs. % Abs. % Modelo MEVyT 711,075 58.4 1,076,303 84.5 Otros modelos 507,402 41.6 198,000 15.5 Total 1,218,476 100 1,268,748 100
Fuentes: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA Analítica Consultores
Del total de adultos atendidos en el primer semestre de 2004, 355 mil
663 viven en los municipios de las microrregiones consideradas como
prioritarias (28 por ciento de la atención)3.
Gráfica 2 Educandos atendidos en microrregiones prioritarias
Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA.
En el anexo 3 se presenta la atención de educandos en las
microrregiones prioritarias por entidad federativa.
3 En todo el país existen 263 microrregiones prioritarias, que agrupan a los 1,334 municipios con muy alta y alta marginación y con un 40 por ciento o más de población hablante de lengua indígena, y municipios con índices de marginación relativa (SEDESOL, 2000).
Nacional 72%
Microrregiones prioritarias
28%
II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA
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B. EDUCANDOS ACTIVOS4
En el mes de junio de 2004 estaban registrados en el INEA un millón
208 mil 705 educandos activos, 117 mil dos, más que en el mismo
periodo del año anterior (incremento de 10.7 por ciento).
El siguiente cuadro muestra el número de educandos activos según cada
modelo de atención.
Cuadro 2 Educandos activos por modelo de atención
Junio 2004
Modelo Educandos activos Alfabetización 59,600 MPEPA 91,557 Primaria 10-14 13,685 SECAB 51,352 MEVyT 992,511 Total 1,208,705
Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA
Como puede apreciarse, un número importante de estudiantes activos
cursan su educación en el modelo MEVyT (82.1 por ciento).
La mayor parte de los educandos activos del INEA son mujeres (65 por
ciento).
4 Educando activo es el joven o adulto que presenta al menos un examen en 12 meses si se encuentra en la fase inicial de la primaria, o al menos un examen en nueve meses si se encuentra en el resto de la educación básica (Reglas de operación 2004).
II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA
33
Gráfica 3 Composición de educandos activos por género
Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA
En el anexo 4 se presenta la distribución de educandos activos por
género y modelo en cada una de las entidades federativas.
El 13 por ciento de educandos activos durante el último mes del periodo
evaluado (junio) se encontraban inscritos en los proyectos
Oportunidades, Cero rezago y SEDENA. El siguiente cuadro muestra la
cantidad de educandos activos por cada uno de estos proyectos.
Cuadro 3 Educandos activos por proyecto
Junio 2004
Proyecto Educandos activos Oportunidades 53,311 Cero rezago 40,237 Sedena 62,896 Total 156,444
Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA
En el anexo 5 se presenta el total de educandos activos por proyecto y
entidad federativa.
Hombres 35%
Mujeres65%
II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA
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El 15 por ciento de los educandos activos a junio de 2004 estaban
inscritos en las plazas comunitarias. El cuadro siguiente muestra el
número de educandos activos por nivel y por tipo de plaza.
Cuadro 4 Educandos activos en plazas comunitarias
Junio 2004
Modelo Plaza en colaboración
Plaza institucional Total
Alfabetización 226 3,437 3,663 Primaria 434 6,175 6,609 Secundaria 389 6,556 6,945 MEVyT 24,864 128,022 152,886 Total 25,913 144,190 170,103
Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA
En el anexo 6 se presentan el total de educandos activos en plazas
comunitarias por tipo y entidad federativa.
C. ADULTOS INCORPORADOS5
En el primer semestre de 2004 se incorporaron a los institutos y
delegaciones estatales de educación para los adultos 607 mil 128
personas mayores de 15 años, cantidad ligeramente superior a los
incorporados en el mismo periodo del 2003 (sólo 0.28 por ciento de
diferencia), pero inferior a los incorporados en la primera mitad del año
2002 en 14.8 puntos porcentuales. El siguiente cuadro muestra los
adultos incorporados en estos tres periodos.
5 Las reglas de operación no proponen ninguna definición para adulto incorporado. Entendemos por incorporado lo que los registros estadísticos del INEA reportan como tal.
II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA
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Cuadro 5 Adultos incorporados
2002 2003 2004 697,026 605,427 607,128
Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA Analítica Consultores
El siguiente cuadro muestra los adultos incorporados a cada nivel y
modelos educativos en el primer semestre del 2004.
Cuadro 6 Adultos incorporados
Nivel y modelo Primer semestre 2004 Alfabetización 169,712 Tradicional 23,931 Indígena 12,486 MEVyT 133,295 Primaria 111,614 Tradicional 31,071 10-14 5,674 MEVyT 74,869 Secundaria 325,802 Tradicional 32,760 MEVyT 293,042 Total 607,128
Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA
Como puede apreciarse, poco más de la mitad de los adultos que se
incorporaron lo hicieron para estudiar la secundaria (54 por ciento)
En el anexo 7 se muestra los adultos incorporados por nivel y modelo
educativo en cada entidad federativa.
II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA
36
Del total de los adultos incorporados en los programas del INEA el 83
por ciento lo hizo en el modelo MEVyT, como puede apreciarse en el
cuadro siguiente.
Cuadro 7 Incorporación modelo MEVyT vs otros modelos
2004
Modelos educativos Abs. %
Modelo MEVyT 501,206 83 Otros modelos 105,922 17 Total 607,128 100
Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA
El 24.2 por ciento de los incorporados en este periodo corresponde a
adultos que habitan en las microrregiones prioritarias. La siguiente
gráfica muestra esta proporción.
Gráfica 4 Incorporados en microrregiones prioritarias
Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA
En el anexo 8 se presenta el concentrado de adultos incorporados en las
microrregiones prioritarias por entidad federativa.
Microrregiones prioritarias
24%
Nacional 76%
II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA
37
D. COBERTURA6
La cobertura total del Programa durante el primer semestre del 2004 fue
del 3.67 por ciento, prácticamente igual a la cobertura en el mismo
periodo del año anterior (3.52 por ciento). El mayor avance en cuanto a
cobertura es el relacionado con la atención a la población analfabeta.
En cuanto a la atención de la población sin primaria la cobertura sufrió
un ligero retroceso respecto a la cobertura observada en el año anterior.
La siguiente gráfica compara la cobertura del programa por nivel en
ambos periodos.
Gráfica 5 Cobertura del programa
5.05
2.442.02
4.04
3.523.72
5.85
3.67
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
7.00
Analfabeta Sin primaria Sin secundaria Rezago total
2003 2004
Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA
6 Las reglas de operación definen cobertura como la relación:
Adulto atendido en el año n Rezago total en el año n-1
II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA
38
El Programa muestra una cobertura relativamente mayor en los
municipios de las microrregiones prioritarias. En estas regiones la
cobertura es de 4.25 por ciento mientras que la cobertura total es de
3.89 por ciento7.
En el anexo 9 se presenta el concentrado de cobertura de los municipios
prioritarios por entidad federativa.
E. EDUCANDO QUE CONCLUYEN NIVEL8
En el primer semestre de 2004 concluyeron su nivel de estudio 283 mil
256 estudiantes. El cuadro siguiente muestra los educandos que
concluyeron en cada nivel y cada modalidad. Como puede observarse,
más de la mitad de los adultos que concluyeron sus estudios lo hicieron
en el nivel de secundaria (52.7 por ciento).
Por otro lado, ninguno de los adultos que se alfabetizaron estaba
estudiando en su lengua materna.
7 En este caso utilizamos para calcular la cobertura los datos de atención del primer semestre del 2004 y los del rezago educativo en el 2000, ya que no se disponen de estimaciones más recientes del rezago a nivel municipal 8 Las reglas de operación definen educando que concluye nivel como el joven o adulto que acredita todos los módulos de la fase inicial, de la primaria o del nivel educativo en el que se encuentre inscrito: primaria o secundaria.
II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA
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Cuadro 8 Educandos que concluyen nivel
Nivel y modelo Primer semestre 2004 Alfabetización 60,558 Tradicional 14,111 Indígena 1,611 MEVyT 43,480 Primaria 73,382 Tradicional 15,197 10-14 1,502 MEVyT 56,683 Secundaria 149,316 Tradicional 19,737 MEVyT 129,579 Total 283,256
Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA
El anexo 10 muestra el número de educandos que concluyeron nivel en
cada una de las entidades federativas del país.
En el periodo considerado concluyeron nivel 50 mil 270 estudiantes más
que en el mismo periodo del año anterior, lo que significó un incremento
del 21.5 por ciento.
En todos los niveles educativos se registró un incremento de estudiantes
que concluyeron nivel. El mayor crecimiento se observó en el caso de los
alumnos que terminaron su secundaria (30.6 por ciento). La siguiente
gráfica establece una comparación entre los educandos que concluyeron
nivel en el primer semestre del 2004 y los que concluyeron nivel en el
año anterior.
II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA
40
Gráfica 6 Educandos que concluyeron nivel
48,38970,28473,382
149,316
232,986
114,313
60,558
283,256
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
Alfabetizados ECN primaria ECN secundaria ECN programa
2003 2004
Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA Analítica Consultores
El 81 por ciento del total de los que concluyeron nivel fueron estudiantes
del MEVyT. Del total de las conclusiones del MEVyT, el 56 por ciento
correspondió a estudiantes de secundaria. El siguiente cuadro muestra
el total de los estudiantes que concluyeron sus estudios en cada uno de
los niveles del MEVyT.
Cuadro 9 ECN en el modelo MEVyT
Nivel ECN
Inicial 43,480 Intermedio 56,683 Avanzado 129,579 Total 229,742
Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA
En el primer semestre de 2004 concluyeron sus estudios 58 mil 333
adultos que estudiaban en plazas comunitarias (lo que representa el
II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA
41
20 por ciento de los educandos que concluyeron nivel en todo el
Programa). El siguiente cuadro muestra el total de estudiantes que
concluyeron nivel en plazas comunitarias.
Cuadro 10 Educandos que concluyen nivel en plazas comunitarias
Enero- junio 2004
Nivel Plaza en colaboración
Plaza institucional Total
Alfabetización 1,156 9,487 10,643 Primaria 1,456 13,937 15,393 Secundaria 2,986 29,311 32,297 Total 5,598 52,735 58,333
Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA
Durante el primer semestre del 2004 concluyeron nivel 46 mil 894
estudiantes que estaban inscritos en los proyectos del INEA que hemos
venido analizando. Estos adultos representan el 16.4 por ciento del total
de los que finalizaron sus estudios en este periodo. El siguiente cuadro
muestra el total de educandos que concluyeron nivel en cada uno de los
proyectos.
Cuadro 11 Educandos que concluyen nivel por proyecto
Enero- junio 2004
Modelo ECN´s Oportunidades 4,959 Cero rezago 26,824 Sedena 15,111 Total 46,894
Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA
Como puede observarse la mayor parte de los que concluyeron nivel en
el periodo estaban inscritos en el programa Cero rezago (57 por ciento).
II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA
42
De los 185 mil 837 educandos que terminaron su primaria y secundaria
en el MEVyT, 42 mil 398 (el 23 por ciento del total) lo hicieron mediante
evaluaciones diagnósticas. Más del 75 por ciento de los adultos que
concluyeron sus estudios mediante la alternativa de la evaluación
diagnóstica eran estudiantes en las 6 entidades donde se lleva a cabo el
programa Cero rezago. En estas entidades más del 50 por ciento de los
adultos que concluyen nivel lo hacen mediante evaluaciones
diagnósticas. El siguiente cuadro muestra este fenómeno.
Cuadro 12 Educandos que concluyen nivel por diagnóstico
Entidad ECN en el periodo
ECN por diagnóstico
% de ECN por diagnóstico
Aguascalientes 2,566 76 2.96 Coahuila 25,002 19,300 77.19 Hidalgo 3,391 321 9.47 Quintana Roo 4,825 1,261 26.13 Tabasco 24,942 11,639 46.66 Tlaxcala 534 22 4.12 Total 61,260 32,619 53.25
Fuente: Dirección Académica del INEA.
El 23 por ciento de los educandos que concluyeron nivel son estudiantes
que viven en los municipios de las microrregiones prioritarias (66 mil
94). La siguiente gráfica muestra esta proporción.
II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA
43
Gráfica 7 Educandos que concluyeron nivel en microrregiones prioritarias
Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA
En el anexo 11 se presentan el número de educandos que concluyeron
nivel de los municipios de las microrregiones prioritarias por entidad
federativa.
F. EFICACIA9
Atención
En el primer semestre de 2004 se alcanzó el 97.1 por ciento de la meta
de atención propuesta. La eficacia en el Programa fue inferior al logro
obtenido en el mismo periodo durante 2003 (119 por ciento). El
siguiente cuadro muestra la comparación de la eficacia de atención
durante el primer semestre en 2003 y 2004.
9 Entendemos por eficacia el nivel de logro alcanzado de los objetivos y las metas por los distintos programas. La eficacia se da mediante la relación siguiente:
Logro Meta
X 100
Microrregiones prioritarias
23%
Nacional77%
II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA
44
Cuadro 13 Eficacia de atención en 2003 vs 2004
2003 2004 Nivel % %
Alfabetización 119.74 143.73 Primaria 99.52 72.78 Secundaria 130.69 92.09 Total 119.00 97.11
Fuentes: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA Analítica Consultores
Como puede apreciarse, el logro de atención en el nivel de primaria fue
el menor (72.7 por ciento). La eficacia en secundaria es ligeramente
menor al logro de la meta de atención promedio en el Programa. La
atención al analfabetismo superó con 143.7 por ciento la meta
propuesta. La siguiente gráfica muestra los logros alcanzados en cada
uno de los niveles contra las metas establecidas para el primer semestre
de 2004.
Gráfica 8 Eficacia de atención durante el primer semestre de 2004
325,937249,378
1,312,218
736,903
237,227
678,633
358,443
1,274,303
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
Alfabetización Primaria Secundaria Programa
Meta primer semestre 2004 Logro primer semestre 2004
Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA
II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA
45
En el anexo 12 se muestra la eficacia en la atención por nivel y modelo
educativo.
Educandos que concluyeron nivel
Prácticamente se alcanzaron las metas de educandos que concluyeron
nivel en el Programa (99.9 por ciento). Sin embargo, en relación con la
eficacia de ECN alcanzada en 2003 (116 por ciento), la lograda en 2004
es menor. El cuadro siguiente muestra la comparación de la eficacia en
la conclusión de nivel en 2003 respecto a la del 2004.
Cuadro 14 Eficacia de ECN en 2003 vs 2004
2003 2004
Nivel % %
Alfabetización 115.7 128.9 Primaria 112.8 103.5 Secundaria 118.2 90.2 Total 116.0 99.9
Fuentes: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA Analítica Consultores
Las metas de ECN en el nivel secundaria sólo se alcanzaron en un 90.2
por ciento. La meta de analfabetismo se rebasó casi 29 puntos
porcentuales, mientras que en primaria apenas se sobrepaso la meta
propuesta. La siguiente gráfica muestra los logros alcanzados en cada
uno de los niveles contra las metas establecidas para el primer semestre
de 2004.
II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA
46
Gráfica 9 Eficacia de ECN durante el primer semestre de 2004
Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA
En el anexo 13 se muestra la eficacia en los ECN por nivel y modelo
educativo.
G. IMPACTO10
El impacto en el total del rezago fue de 0.43 puntos porcentuales,
cantidad que representa un avance de 0.1 por ciento respecto al periodo
anterior. Este incremento es importante si se considera que el
crecimiento en el impacto entre 2002 y 2003 fue de tan sólo 0.01 por
ciento, es decir, el crecimiento del impacto entre 2003 y 2004 es diez
veces mayor que al observado entre el 2002 y 2003. El siguiente cuadro
muestra la comparación del impacto alcanzado entre el 2003 y el 2004.
10 Las reglas de operación definen impacto en el rezago como la relación:
ECN Secundaria (año t) Rezago total (año t-1)
165,542
283,363
46,973 70,848
283,256
60,558
149,316
73,382
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
Alfabetización Primaria Secundaria Programa
Meta primer semestre 2004 Logro primer semestre 2004
II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA
47
Cuadro 15 Impacto en el rezago en 2003 vs 2004
2003 2004
Nivel % %
Analfabetismo 0.78 0.98 Sin primaria 0.59 0.62 Sin secundaria 0.69 0.88 En rezago 0.33 0.43
Fuentes: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA Analítica Consultores
El impacto del rezago en 2004 es 30 por ciento mayor que el impacto
logrado en el 2003. En el nivel de alfabetización y secundaria fue en un
28 por ciento respectivamente, mientras que para la primaria fue sólo
de 5 por ciento.
La explicación del incremento en el impacto se debe muy probablemente
a que los ECN se gradúan por medio del examen diagnóstico en el
proyecto Cero rezago.
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