CAPÍTULO II

Atención a la demanda

educativa

II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA

28

SINOPSIS

• En términos generales, el desempeño del Instituto en el primer

semestre de 2004 fue superior al desempeño observado en el mismo

periodo del año anterior. Sobre los incrementos logrados en los

rubros educandos que concluyeron nivel (21.5 por ciento), impacto

en el rezago (30 por ciento) y educando activo (10.7 por ciento).

• No obstante el buen desempeño, es preciso señalar el magro

resultado obtenido en el impacto al rezago educativo: tan sólo de

0.43 por ciento.

• La meta propuesta de educando atendido se alcanzó en sólo 97.1

por ciento, resultado inferior al logrado en el primer semestre de

2003.

• El cuadro siguiente presenta los resultados obtenidos y el

incremento que éstos suponen respecto al periodo anterior:

RReessuullttaaddooss oobbtteenniiddooss

Indicador Primer semestre de 2004 Incremento % Educando atendido (promedio mensual) 1,274,303 jóvenes y adultos 4.5% Educando activo 1,208,705 jóvenes y adultos 10.7% Adulto incorporado 607,128 jóvenes y adultos 0.28% Cobertura 3.67 por ciento 0.15% Educandos que concluyeron nivel (ECN) 283,256 jóvenes y adultos 21.5% Impacto en el rezago 0.43 por ciento 30% Eficacia en educando atendido 97.1 por ciento -21.8 Eficacia en educando que concluye nivel 99.9 por ciento -16.4%

• La cobertura del Instituto en las microrregiones prioritarias es

superior a la cobertura promedio del país (4.25 por ciento vs. 3.67

por ciento).

II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA

29

A. EDUCANDOS ATENDIDOS1

En el primer semestre de 2004 los institutos y delegaciones estatales de

educación para los adultos del país atendieron un promedio mensual de

un millón 274 mil 303 adultos, 55 mil 826 personas más que en el

mismo periodo del año anterior. Estos adultos representan un

incremento del 4.5 por ciento.

El mayor incremento se observó en la alfabetización, nivel en el que se

atendieron 46 mil 830 adultos más que en los primeros seis meses del

2003 (crecimiento en atención del 15.0 por ciento).

La atención en el nivel secundaria también creció en 61 mil 923

adultos, 10.0 por ciento más que en el periodo anterior.

En cambio, los adultos atendidos en el nivel primaria disminuyeron en

52 mil 927, cantidad que representa 18.2 por ciento menos que en la

primera mitad del año 2003. La siguiente gráfica muestra la distribución

en cada nivel educativo.

1 Las reglas de operación no establecen ninguna definición para educando atendido. Entendamos por éste lo que los registros estadísticos del INEA reportan como tal.

II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA

30

Gráfica 1 Educandos atendidos por nivel educativo

290,154

616,710

237,227

678,633

1,218,477

311,613

1,274,303

358,443

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

Alfabetización Primaria Secundaria Programa INEA

2003 2004

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA Analítica Consultores2

En el anexo 1 se presentan los datos correspondientes a todas las

entidades federativas del país y en el anexo 2, los relativos a cada

modelo de atención en el primer semestre del 2003 y 2004.

En el primer semestre de 2004 el porcentaje de adultos atendidos en el

MEVyT se incrementó en relación con el mismo periodo del año 2003 en

26.1 puntos porcentuales, ya que pasó del 58.4 al 84.5 por ciento. En el

cuadro siguiente se muestra a los adultos atendidos en el modelo MEVyT

y en los otros modelos.

2 Los datos de 2004 fueron estimados por IEEPAC a partir de la información proporcionada por la Dirección de Planeación y Evaluación del INEA. Los del 2003 provienen de la información de Analítica Consultores, quien también se basó en la misma fuente.

II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA

31

Cuadro 1 Atención modelo MEVyT vs otros modelos

2003 2004 Modelos educativos

Abs. % Abs. % Modelo MEVyT 711,075 58.4 1,076,303 84.5 Otros modelos 507,402 41.6 198,000 15.5 Total 1,218,476 100 1,268,748 100

Fuentes: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA Analítica Consultores

Del total de adultos atendidos en el primer semestre de 2004, 355 mil

663 viven en los municipios de las microrregiones consideradas como

prioritarias (28 por ciento de la atención)3.

Gráfica 2 Educandos atendidos en microrregiones prioritarias

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA.

En el anexo 3 se presenta la atención de educandos en las

microrregiones prioritarias por entidad federativa.

3 En todo el país existen 263 microrregiones prioritarias, que agrupan a los 1,334 municipios con muy alta y alta marginación y con un 40 por ciento o más de población hablante de lengua indígena, y municipios con índices de marginación relativa (SEDESOL, 2000).

Nacional 72%

Microrregiones prioritarias

28%

II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA

32

B. EDUCANDOS ACTIVOS4

En el mes de junio de 2004 estaban registrados en el INEA un millón

208 mil 705 educandos activos, 117 mil dos, más que en el mismo

periodo del año anterior (incremento de 10.7 por ciento).

El siguiente cuadro muestra el número de educandos activos según cada

modelo de atención.

Cuadro 2 Educandos activos por modelo de atención

Junio 2004

Modelo Educandos activos Alfabetización 59,600 MPEPA 91,557 Primaria 10-14 13,685 SECAB 51,352 MEVyT 992,511 Total 1,208,705

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA

Como puede apreciarse, un número importante de estudiantes activos

cursan su educación en el modelo MEVyT (82.1 por ciento).

La mayor parte de los educandos activos del INEA son mujeres (65 por

ciento).

4 Educando activo es el joven o adulto que presenta al menos un examen en 12 meses si se encuentra en la fase inicial de la primaria, o al menos un examen en nueve meses si se encuentra en el resto de la educación básica (Reglas de operación 2004).

II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA

33

Gráfica 3 Composición de educandos activos por género

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA

En el anexo 4 se presenta la distribución de educandos activos por

género y modelo en cada una de las entidades federativas.

El 13 por ciento de educandos activos durante el último mes del periodo

evaluado (junio) se encontraban inscritos en los proyectos

Oportunidades, Cero rezago y SEDENA. El siguiente cuadro muestra la

cantidad de educandos activos por cada uno de estos proyectos.

Cuadro 3 Educandos activos por proyecto

Junio 2004

Proyecto Educandos activos Oportunidades 53,311 Cero rezago 40,237 Sedena 62,896 Total 156,444

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA

En el anexo 5 se presenta el total de educandos activos por proyecto y

entidad federativa.

Hombres 35%

Mujeres65%

II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA

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El 15 por ciento de los educandos activos a junio de 2004 estaban

inscritos en las plazas comunitarias. El cuadro siguiente muestra el

número de educandos activos por nivel y por tipo de plaza.

Cuadro 4 Educandos activos en plazas comunitarias

Junio 2004

Modelo Plaza en colaboración

Plaza institucional Total

Alfabetización 226 3,437 3,663 Primaria 434 6,175 6,609 Secundaria 389 6,556 6,945 MEVyT 24,864 128,022 152,886 Total 25,913 144,190 170,103

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA

En el anexo 6 se presentan el total de educandos activos en plazas

comunitarias por tipo y entidad federativa.

C. ADULTOS INCORPORADOS5

En el primer semestre de 2004 se incorporaron a los institutos y

delegaciones estatales de educación para los adultos 607 mil 128

personas mayores de 15 años, cantidad ligeramente superior a los

incorporados en el mismo periodo del 2003 (sólo 0.28 por ciento de

diferencia), pero inferior a los incorporados en la primera mitad del año

2002 en 14.8 puntos porcentuales. El siguiente cuadro muestra los

adultos incorporados en estos tres periodos.

5 Las reglas de operación no proponen ninguna definición para adulto incorporado. Entendemos por incorporado lo que los registros estadísticos del INEA reportan como tal.

II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA

35

Cuadro 5 Adultos incorporados

2002 2003 2004 697,026 605,427 607,128

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA Analítica Consultores

El siguiente cuadro muestra los adultos incorporados a cada nivel y

modelos educativos en el primer semestre del 2004.

Cuadro 6 Adultos incorporados

Nivel y modelo Primer semestre 2004 Alfabetización 169,712 Tradicional 23,931 Indígena 12,486 MEVyT 133,295 Primaria 111,614 Tradicional 31,071 10-14 5,674 MEVyT 74,869 Secundaria 325,802 Tradicional 32,760 MEVyT 293,042 Total 607,128

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA

Como puede apreciarse, poco más de la mitad de los adultos que se

incorporaron lo hicieron para estudiar la secundaria (54 por ciento)

En el anexo 7 se muestra los adultos incorporados por nivel y modelo

educativo en cada entidad federativa.

II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA

36

Del total de los adultos incorporados en los programas del INEA el 83

por ciento lo hizo en el modelo MEVyT, como puede apreciarse en el

cuadro siguiente.

Cuadro 7 Incorporación modelo MEVyT vs otros modelos

2004

Modelos educativos Abs. %

Modelo MEVyT 501,206 83 Otros modelos 105,922 17 Total 607,128 100

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA

El 24.2 por ciento de los incorporados en este periodo corresponde a

adultos que habitan en las microrregiones prioritarias. La siguiente

gráfica muestra esta proporción.

Gráfica 4 Incorporados en microrregiones prioritarias

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA

En el anexo 8 se presenta el concentrado de adultos incorporados en las

microrregiones prioritarias por entidad federativa.

Microrregiones prioritarias

24%

Nacional 76%

II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA

37

D. COBERTURA6

La cobertura total del Programa durante el primer semestre del 2004 fue

del 3.67 por ciento, prácticamente igual a la cobertura en el mismo

periodo del año anterior (3.52 por ciento). El mayor avance en cuanto a

cobertura es el relacionado con la atención a la población analfabeta.

En cuanto a la atención de la población sin primaria la cobertura sufrió

un ligero retroceso respecto a la cobertura observada en el año anterior.

La siguiente gráfica compara la cobertura del programa por nivel en

ambos periodos.

Gráfica 5 Cobertura del programa

5.05

2.442.02

4.04

3.523.72

5.85

3.67

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

7.00

Analfabeta Sin primaria Sin secundaria Rezago total

2003 2004

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA

6 Las reglas de operación definen cobertura como la relación:

Adulto atendido en el año n Rezago total en el año n-1

II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA

38

El Programa muestra una cobertura relativamente mayor en los

municipios de las microrregiones prioritarias. En estas regiones la

cobertura es de 4.25 por ciento mientras que la cobertura total es de

3.89 por ciento7.

En el anexo 9 se presenta el concentrado de cobertura de los municipios

prioritarios por entidad federativa.

E. EDUCANDO QUE CONCLUYEN NIVEL8

En el primer semestre de 2004 concluyeron su nivel de estudio 283 mil

256 estudiantes. El cuadro siguiente muestra los educandos que

concluyeron en cada nivel y cada modalidad. Como puede observarse,

más de la mitad de los adultos que concluyeron sus estudios lo hicieron

en el nivel de secundaria (52.7 por ciento).

Por otro lado, ninguno de los adultos que se alfabetizaron estaba

estudiando en su lengua materna.

7 En este caso utilizamos para calcular la cobertura los datos de atención del primer semestre del 2004 y los del rezago educativo en el 2000, ya que no se disponen de estimaciones más recientes del rezago a nivel municipal 8 Las reglas de operación definen educando que concluye nivel como el joven o adulto que acredita todos los módulos de la fase inicial, de la primaria o del nivel educativo en el que se encuentre inscrito: primaria o secundaria.

II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA

39

Cuadro 8 Educandos que concluyen nivel

Nivel y modelo Primer semestre 2004 Alfabetización 60,558 Tradicional 14,111 Indígena 1,611 MEVyT 43,480 Primaria 73,382 Tradicional 15,197 10-14 1,502 MEVyT 56,683 Secundaria 149,316 Tradicional 19,737 MEVyT 129,579 Total 283,256

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA

El anexo 10 muestra el número de educandos que concluyeron nivel en

cada una de las entidades federativas del país.

En el periodo considerado concluyeron nivel 50 mil 270 estudiantes más

que en el mismo periodo del año anterior, lo que significó un incremento

del 21.5 por ciento.

En todos los niveles educativos se registró un incremento de estudiantes

que concluyeron nivel. El mayor crecimiento se observó en el caso de los

alumnos que terminaron su secundaria (30.6 por ciento). La siguiente

gráfica establece una comparación entre los educandos que concluyeron

nivel en el primer semestre del 2004 y los que concluyeron nivel en el

año anterior.

II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA

40

Gráfica 6 Educandos que concluyeron nivel

48,38970,28473,382

149,316

232,986

114,313

60,558

283,256

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

Alfabetizados ECN primaria ECN secundaria ECN programa

2003 2004

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA Analítica Consultores

El 81 por ciento del total de los que concluyeron nivel fueron estudiantes

del MEVyT. Del total de las conclusiones del MEVyT, el 56 por ciento

correspondió a estudiantes de secundaria. El siguiente cuadro muestra

el total de los estudiantes que concluyeron sus estudios en cada uno de

los niveles del MEVyT.

Cuadro 9 ECN en el modelo MEVyT

Nivel ECN

Inicial 43,480 Intermedio 56,683 Avanzado 129,579 Total 229,742

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA

En el primer semestre de 2004 concluyeron sus estudios 58 mil 333

adultos que estudiaban en plazas comunitarias (lo que representa el

II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA

41

20 por ciento de los educandos que concluyeron nivel en todo el

Programa). El siguiente cuadro muestra el total de estudiantes que

concluyeron nivel en plazas comunitarias.

Cuadro 10 Educandos que concluyen nivel en plazas comunitarias

Enero- junio 2004

Nivel Plaza en colaboración

Plaza institucional Total

Alfabetización 1,156 9,487 10,643 Primaria 1,456 13,937 15,393 Secundaria 2,986 29,311 32,297 Total 5,598 52,735 58,333

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA

Durante el primer semestre del 2004 concluyeron nivel 46 mil 894

estudiantes que estaban inscritos en los proyectos del INEA que hemos

venido analizando. Estos adultos representan el 16.4 por ciento del total

de los que finalizaron sus estudios en este periodo. El siguiente cuadro

muestra el total de educandos que concluyeron nivel en cada uno de los

proyectos.

Cuadro 11 Educandos que concluyen nivel por proyecto

Enero- junio 2004

Modelo ECN´s Oportunidades 4,959 Cero rezago 26,824 Sedena 15,111 Total 46,894

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA

Como puede observarse la mayor parte de los que concluyeron nivel en

el periodo estaban inscritos en el programa Cero rezago (57 por ciento).

II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA

42

De los 185 mil 837 educandos que terminaron su primaria y secundaria

en el MEVyT, 42 mil 398 (el 23 por ciento del total) lo hicieron mediante

evaluaciones diagnósticas. Más del 75 por ciento de los adultos que

concluyeron sus estudios mediante la alternativa de la evaluación

diagnóstica eran estudiantes en las 6 entidades donde se lleva a cabo el

programa Cero rezago. En estas entidades más del 50 por ciento de los

adultos que concluyen nivel lo hacen mediante evaluaciones

diagnósticas. El siguiente cuadro muestra este fenómeno.

Cuadro 12 Educandos que concluyen nivel por diagnóstico

Entidad ECN en el periodo

ECN por diagnóstico

% de ECN por diagnóstico

Aguascalientes 2,566 76 2.96 Coahuila 25,002 19,300 77.19 Hidalgo 3,391 321 9.47 Quintana Roo 4,825 1,261 26.13 Tabasco 24,942 11,639 46.66 Tlaxcala 534 22 4.12 Total 61,260 32,619 53.25

Fuente: Dirección Académica del INEA.

El 23 por ciento de los educandos que concluyeron nivel son estudiantes

que viven en los municipios de las microrregiones prioritarias (66 mil

94). La siguiente gráfica muestra esta proporción.

II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA

43

Gráfica 7 Educandos que concluyeron nivel en microrregiones prioritarias

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA

En el anexo 11 se presentan el número de educandos que concluyeron

nivel de los municipios de las microrregiones prioritarias por entidad

federativa.

F. EFICACIA9

Atención

En el primer semestre de 2004 se alcanzó el 97.1 por ciento de la meta

de atención propuesta. La eficacia en el Programa fue inferior al logro

obtenido en el mismo periodo durante 2003 (119 por ciento). El

siguiente cuadro muestra la comparación de la eficacia de atención

durante el primer semestre en 2003 y 2004.

9 Entendemos por eficacia el nivel de logro alcanzado de los objetivos y las metas por los distintos programas. La eficacia se da mediante la relación siguiente:

Logro Meta

X 100

Microrregiones prioritarias

23%

Nacional77%

II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA

44

Cuadro 13 Eficacia de atención en 2003 vs 2004

2003 2004 Nivel % %

Alfabetización 119.74 143.73 Primaria 99.52 72.78 Secundaria 130.69 92.09 Total 119.00 97.11

Fuentes: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA Analítica Consultores

Como puede apreciarse, el logro de atención en el nivel de primaria fue

el menor (72.7 por ciento). La eficacia en secundaria es ligeramente

menor al logro de la meta de atención promedio en el Programa. La

atención al analfabetismo superó con 143.7 por ciento la meta

propuesta. La siguiente gráfica muestra los logros alcanzados en cada

uno de los niveles contra las metas establecidas para el primer semestre

de 2004.

Gráfica 8 Eficacia de atención durante el primer semestre de 2004

325,937249,378

1,312,218

736,903

237,227

678,633

358,443

1,274,303

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

Alfabetización Primaria Secundaria Programa

Meta primer semestre 2004 Logro primer semestre 2004

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA

II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA

45

En el anexo 12 se muestra la eficacia en la atención por nivel y modelo

educativo.

Educandos que concluyeron nivel

Prácticamente se alcanzaron las metas de educandos que concluyeron

nivel en el Programa (99.9 por ciento). Sin embargo, en relación con la

eficacia de ECN alcanzada en 2003 (116 por ciento), la lograda en 2004

es menor. El cuadro siguiente muestra la comparación de la eficacia en

la conclusión de nivel en 2003 respecto a la del 2004.

Cuadro 14 Eficacia de ECN en 2003 vs 2004

2003 2004

Nivel % %

Alfabetización 115.7 128.9 Primaria 112.8 103.5 Secundaria 118.2 90.2 Total 116.0 99.9

Fuentes: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA Analítica Consultores

Las metas de ECN en el nivel secundaria sólo se alcanzaron en un 90.2

por ciento. La meta de analfabetismo se rebasó casi 29 puntos

porcentuales, mientras que en primaria apenas se sobrepaso la meta

propuesta. La siguiente gráfica muestra los logros alcanzados en cada

uno de los niveles contra las metas establecidas para el primer semestre

de 2004.

II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA

46

Gráfica 9 Eficacia de ECN durante el primer semestre de 2004

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA

En el anexo 13 se muestra la eficacia en los ECN por nivel y modelo

educativo.

G. IMPACTO10

El impacto en el total del rezago fue de 0.43 puntos porcentuales,

cantidad que representa un avance de 0.1 por ciento respecto al periodo

anterior. Este incremento es importante si se considera que el

crecimiento en el impacto entre 2002 y 2003 fue de tan sólo 0.01 por

ciento, es decir, el crecimiento del impacto entre 2003 y 2004 es diez

veces mayor que al observado entre el 2002 y 2003. El siguiente cuadro

muestra la comparación del impacto alcanzado entre el 2003 y el 2004.

10 Las reglas de operación definen impacto en el rezago como la relación:

ECN Secundaria (año t) Rezago total (año t-1)

165,542

283,363

46,973 70,848

283,256

60,558

149,316

73,382

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

Alfabetización Primaria Secundaria Programa

Meta primer semestre 2004 Logro primer semestre 2004

II. ATENCIÓN A LA DEMANDA EDUCATIVA

47

Cuadro 15 Impacto en el rezago en 2003 vs 2004

2003 2004

Nivel % %

Analfabetismo 0.78 0.98 Sin primaria 0.59 0.62 Sin secundaria 0.69 0.88 En rezago 0.33 0.43

Fuentes: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA Analítica Consultores

El impacto del rezago en 2004 es 30 por ciento mayor que el impacto

logrado en el 2003. En el nivel de alfabetización y secundaria fue en un

28 por ciento respectivamente, mientras que para la primaria fue sólo

de 5 por ciento.

La explicación del incremento en el impacto se debe muy probablemente

a que los ECN se gradúan por medio del examen diagnóstico en el

proyecto Cero rezago.