8/17/2019 Art. 115 Reforma Constitucional de 1999 Municipio
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MUNICIPIOLa reforma constitucional de diciembre de 1999 al Art. 115
JORGE FERNÁNDE R!"#$G!EL %&RE L'%E
J!(ENAL ALEJANDRO N)*E #ER+ADO,AL(ADOR (ALEN+$A +AR#ONA
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AR-"+!LO 115
1 +aracter/sticasdel art/culo
constitucional 0or Jorge Fernández
Ruíz
2 La Nue3a estructuraci4n de lareforma 1999 una com0arati3a con la
reforma de 1967 0or Miguel Pérez López y Juvenal Alejandro Núñez Mercado
7 constituci
#unici0io!alencia "
a) El proceso de reforma b) Características del
municipio mexicanoc) Atribuciones asignadas
al municipiod) Actividades
municipales
a) Relevancia del proceso deformación de la reforma
b) Propuesta de una nueva jerarquía
normativa para el municipiomexicanoc) Nueva fracción del art! ""#
a) Reconocimienmunicipio com
b) Autonomía jusobre cuestion
c) &odificacione p'blicos muni
d) Asociación amplia
e) Precisiones (af) esarrollo
planeación reg
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+orge ,ern$nde- Ruí-
Art! ""# dise.ar el modelomunicipal mexicano* enconsecuencia* una evaluaciónde la reciente reforma reali-ada!
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%RO+E,O DE REFOR#A
9 $N$+$A-$(%RE,EN-ADA, EN
DE O+-!8RE DEDE #A:O DE 19
D$%!-ADO, FED
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+ON,-$-!+$'N: DEL
#!N$+$%$O
1
7
2
LA $N$+$A-$(A %RE,EN-ADA EL 17 DE NO($E#8DEROGAR EL -E=-O DE LA FRA++$'N ($$ D,!,+R$-A %OR !N %RE,$DEN-E #!N$+$%AL.
LA -RAN,FOR#A+$'N DEL +A-ÁLOGO DE ,ER(+ON-EN$DO EN LA FRA++$'N $$$ DEL AR-. 115
27 DE NO($E#8RE DE 1999+Á#ARA DE D$%!-ADO, 76 (O-O, EN %RO< >95?+ON-RA+Á#ARA DE ,ENADORE, 6; (O-O, A FA(OR @ EN
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+ARA+-ER",-$+A, DEL#!N$+$%$O #E=$+ANO
$% Repu&licano' repre(en)a)ivo y popular*
Los munici0ios meicanos son 0artes inteBrantes de estadossoberanos Cen todo lo concerniente a su rBimen interi
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+% ,( la &a(e de la divi(ión )erri)orial de lo( e()ado(
El territorio de cada estado se di3ide en munici0ios. Ece0
de ,ONORA Art. C%ro3iene ue las islas 0ertenecientede0enderHn directamente del EIecuti3o mientras no aa
0oblaciones debidamente orBaniKadas.
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-% ,( la &a(e de la organización polí)ica de lo( e()ado
El munici0io 3iene a ser la instancia 0rimaria de autorieIercicio del 0oder 0blico
.% ,( la &a(e de la organización ad#ini()ra)iva de lo( e()
El munici0io es el 0unto de 0artida de la orBaniKaci4n admide los estados. Estructura 0ol/tico administrati3a IerHrui
des3inculada.
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/% ,( e0plíci)a#en)e li&re
Ámbito de com0etencia en su es0acio territorial.
1% ,( i#plíci)a#en)e au)óno#o
$nfiere su autonom/a en di3ersas 3ertientes
a %ol/tica 0e da sus propias autoridades % oexclusivos
b Jur/dica Personalidad jurídica propiac Financiera Patrimonio % rubros tributarios p
d Administrati3a Estructuras % funciones administ
e Gesti4n 1ramitar por sí mismo cuantoalcan-ar su cometido!
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A-R$8!+$ONE, A,$GNADA, AL #!N$+$%$
F!N+$'N%)8L$+A
,ER($+$O%)8L$+O
A1R23A A4 E01A56,EERAC7N* E01A50 8&3NCP5)* E+ERCC5E 03 A315RA!
AC19A 1:CNCA E01NAAA 0A10,ACER 3NA NECE0AE CAR;C1ER !
52+E151RAN0,A4
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A+-$($DADE, #!N$+$%ALE,
1 EJER+$+$O DEF!N+$ONE,
%)8L$+A,
7 O8RA,%)8L$+A,
2 %RE,-A+$'NDE ,ER($+$O,
%)8L$+O,
a% Legi(la)iva &% Ad#ini()ra)iva a% Ac)2 ,conó#ica( de
in)eré( pú&lico
Expedir los bandos de policía
% gobierno* losreglamentos*circulares %
disposicionesadministrativas
&anejar su patrimonioconforme a la le%*
seguridad p'blica* tr$nsitove(icular % de peatones*(acienda* planes dedesarrollo urbano
municipal* reservasterritoriales* desarrollo
regional* regulación de la
tierra urbana
0alud p'blica*
equilibrio ecológico*desarrollo sustentable
del municipio!
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&iguel PBre- 4ópe- %+uvenal Alejandro N'.e- &ercado
4a dBcima reforma constitucional almunicipio mexicano* publicada endiciembre de "D a) amplitudtem$tica de la reforma del art! ""# % b)la gran cantidad de iniciativasmotivadoras de la modificaciónconstitucional!
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LA RELE(AN+$A DEL %RO+E,O DEFOR#A+$'N DE LA REFOR#A
EN ,! #A:OR"A LA,
$N$+$A-$(A, F!ERONE+A, %OR LO,%AR-$DO, O%O,$-ORE,AL %R$
1 DE,ARROLLO : 8$ENE2 %RO-E++$'N +$($L :
7 RED!++$'N DE LA ED,ER ,ENADOR M A!-ONO#"A DE LA +N5 #!N$+$%AL
A%RO8ADA,
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#!N$+$%$O
1 GO8$ERNO2 JERAR!"A DE NOR#A,
DERE+O #!N$+$%AL
7 F!N+$ONE, :,ER($+$O, %)8L$+O,
M A+$ENDA
5 DE,ARROLLO!R8ANO
; RE,ER(A, -ERR$-OR$A
F!ERA
%)8L$+A
,ENADOA%RO6; (O-O,< ,$N+ON-RA
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LA, %RO%!E,-A, DE !NA N!E(A JERAR!"A NOR%ARA EL #!N$+$%$O #E=$+ANO
71 DE #ARO DE 1996
1 A!-ONO#"A AD#$N$,-RA-$(A EN EL
REG"DA %OR NOR#A, : 'RGANO, D%RO%$O >FRA++$'N $$< AR-. 115a% A)ri&ucione( de lo( órgano( ad#ini()ra)ivo( de(co
de(cen)ralizado( 3co#pe)encia(' )i)ulare(%
&% Procedi#ien)o( ad#ini()ra)ivo( con &a(e en garan
igualdad' )ran(parencia' audiencia' de4en(a y lega
a la( leye( locale(2c% e li#i)a&a a la( legi(la)ura( locale(' i#pedía de(
pú&lico( #unicipale( 5ue no per)enezcan a lo( ay
d% o&re la( re(olucione( ad#ini()ra)iva( 5ue re5uie
e% Pa)ri#onio in#o&iliario #unicipal para (u ven)a
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7@ DE A8R$L DE 1999
%ARA LOGRAR LA +ON,OL$DA+$'A!-ONO#"A #!N$+$%AL E, NA#%L$AR ,!, FA+!L-ADE,1 FA+!L-AD %ARA E=%ED$R CE
ORGÁN$+O,EL RE,-O ,ON ,E#EJAN-E, A LA, DEL
,ENADO
FRA++$'N $$ELE#EN-O, %ARA LA++$'N LEG$,LA-$(A
LO, +ONGRE,O,E,-A-ALE,.
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LA N!E(A FRA++$'N $$ DEL AR-. 1
DE-ALLA ORGENA#$EN-O, #!N$+$%ALE,< GARAN-"A, GO8ERNADO,< EL %A-R$#ON$O #!N$+$%AL< ,ER($+$O,,!%ER$OR$DAD DE LO E,-A-AL AN-E LA A!,ORDENA#$EN-O, J!R"D$+O, DE LO, A:!N-A#$EN-O,.
LO !E ,E #EJOR'
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FRA++$'N $$
1 LA FA+!L-AD
LEG$,LA-$(A#A-ER$AL DE LO,A:!N-A#$EN-O,
a% La( leye( en #a)eria #
&% La par)icipación ciuda
2 EL O8JE-O DE LA,LE:E, #!N$+$%ALE,
a% 6rganización ad#ini(
&% ,l procedi#ien)o ad#i
ad#ini()ra)iva #unicipal
c% 7eci(ione( (o&re
#unicipal y cele&ración d
d% "onvenio( donde lo( #
e% A(unción de (ervicio( p
4% uple)oriedad de la( ley
g% Mecani(#o( de (olució
#unicipal
8% 7i(po(icione( )ran(i)or
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0A49A5R 9A4ENCACAR&5NA
4os asuntos del municipio mexicanotienen un ma%or acercamiento conlos +!DADANO,* la solución asus problemas depende del sanofuncionamiento del ,$,-E#A%OL"-$+O.
1999
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AN-E+EDEN-E, $,-'R$+O,
$NDE%ENDEN+$A
DE #&=$+O
+EN-RAL$,-A, :
FEDERAL$,-A,
%ORF$R$O D"ARE(OL
#E=$+
+ON,-$-!+$'N DE 191 REFOR#A AL A
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REFOR#A AL AR-. 115
%RO%OR+$ONAL$DAD A LO,#$E#8RO, DE LA, LEG$,LA-!RA,
A LO, A8$-AN-E, DE +ADAE,-ADO.
1926
NO REELE++$'N DE LOGO8ERNADORE,< D$%!-ADO
LO+ALE, E $N-EGRAN-E, DE LOA:!N-A#$EN-O,.
1977
E=-EN,$'N A ; A*O, DE
GO8$ERNO EN GO8ERNADORE,.19M7
(O-O A LA #!JER EN ELE++$ON#!N$+$%ALE,< DE,%!
DEROGADO. 19M:1957
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REFOR#A AL AR-. 115
A,EN-A#$EN-O, !R8ANO, :+ON!R8A+$'N.
19;
R.%. EN LO, A:!N-A#$EN-O,.
1
REFOR#A GEN&R$+A A LO,
%R$N+$%$O, RE+-ORE, DEL#!N$+$%$O.
1967
REA+O#ODO %ARA +ON,AGRAAL AR-. 115 AL #!N$+$%$O : 11;
LO, E,-ADO,.196
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REFOR#A DE 1967
,E E,-A8LE+$ERON GARAN-"A, %ARA LA ,!,%ENDE A:!N-A#$EN-O, < A!-ONO#"A J!R"D$+A DEA:!N-A#$EN-O,< L$,-ADO DE ,ER($+$O, %)8L$+LA CE,FERA E+ON'#$+A #"N$#A
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,O+$EDAD+$($L
LA %REO+!%A+$'N %OR #OD$F$+AR LA,
+ON,-$-!+$ONALE, EN #A-ER$A #!N$+$%AL ,%ER+$8$ENDO (AR$O, A*O, AN-E, EN D$(ER,O, %LEG$,LADORE, : RE%RE,EN-AN-E,.
REFOR#A AL AR-. 115 EN
RE+ONO+$#$EN-O E=%RE,O DEL #!N$+$%$O
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RE+ONO+$#$EN-O E=%RE,O DEL #!N$+$%$O+O#O Á#8$-O DE GO8$ERNO
► Necesario reformar fracci4n $► ,e trata de eliminar la 0rHctica incorrecta de ue se constituan orB
instancias 0aralelas a la fiBura del auntamiento.► %uede crear instancias de coordinaci4n< asociaci4n o concertaci4
0uede otorBar concesiones< autoriKaciones o contrataciones de cual
" "
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A!-ONO#"A J!R"D$+A : LE:E, E,-A-ALE, ,O8RE+!E,-$ONE, #!N$+$%ALE,
A(AN+E EN LA J!,-$+$A AD#$N$,-RA-$(A LO,L"#$-E, DE LA A!-OR$DAD : 8R$NDA #A:OR,EG!$RDAD J!R"D$+A A LO, GO8ERNADORE,.
E($-A #!L-$%L$+$DAD DE A+-$-!DE, : LA$N+ER-$D!#8RE DE LO, AD#$N$,-RADO, EN
+!AN-O A ,! +ONO+$#$EN-O : ,! $N-ER(EN+$'NEN LO, A+-O, : RE,OL!+$ONE, !E LO,AFE+-EN.
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A,O+$A+$'N DE #!N$+$%$O,#Á, A#%L$A
%RE,$+$ONE, A+ENDAR$A, :-R$8!-AR$A,
DE,ARROLLOE+OLOG"A REG$ONAL.
P3EEN A05CAR0E &3NCP50E 3N &0&5 E01A5 81A&2:N E 5 &;0 E01A50*0E&PRE 8 C3AN5 C3EN1ENC5N 4A APR52AC7N E 4A04E
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A+-$($DAD
1 Q!& $#%OR-AN+$A -!(O EL DE,ARROLLO DE LA, REFOAL AR-. 115 RE,%E+-O AL #!N$+$%$O
2 Q+!ÁLE, ,ON LA, A-R$8!+$ONE, A,$GNADA, AL #!N$+$7 Q+!ÁLE, ,ON LO, M %!N-O, !E EJE+!-' LA REFOR#AM Q+!ÁLE, ,ON LA, FA+!L-ADE, DEL #!N$+$%$O
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REFEREN+$AFernHndeK< J. CLa reforma constitucional de diciembre de 1999 al
+uestiones +onstitucionales< nm. M< eneroSIunio< 2@@1< 00. 2M1S2. R
1M de abril de 2@1;< de tt0TTUUU.redalc.orBTarticulo.oaidV665@@M@
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