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Curso:
La política social de vivienda en Uruguay Itinerarios, cambios y continuidades en el debate político, las instituciones y los actores en los siglos XX y XXI en perspectiva comparada con países del cono sur de América Latina
FCCSS – Departamento de Ciencias Políticas
1 de Noviembre de 2012
Arq. María del Huerto Delgado Dopazo
Unidad Permanente de Vivienda
Facultad de Arquitectura
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Contenidos:
• Vivienda, hábitat y territorio • Hábitat y complejidad • Proceso de producción del hábitat • Producción Social del Hábitat
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Alcances…
VIVIENDA
HÁBITAT
TERRITORIO
¿DIMENSIONES?
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VIVIENDA, HÁBITAT Y TERRITORIO
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Concepción de Territorio Territorio: el sistema resultante de la interacción compleja entre
una sociedad y el espacio que habita, producto de la relación
histórica y multidimensional entre ese grupo social organizado y una
porción de superficie terrestre.
ESPACIO
TERRITORIO
SOCIEDAD
Relación histórica y compleja entre:
un grupo social organizado
una porción de superficie terrestre
Historicidad del territorio = acumulación
Carácter cambiante – complejidad de las relaciones =
el todo como sistema 5
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Hábitat vivienda como SATISFACTORES
Desarrollo a escala humana- Max Neef
• el desarrollo refiere a las personas y no a objetos
• la calidad de vida depende de las posibilidades que tengan las personas de
satisfacer sus necesidades fundamentales.
necesidades = satisfactores
+ desarrollo > calidad de vida + necesidades satisfechas
Múltiples
Interdependientes Sistema
Arq. María del Huerto Delgado - UPV - FARQ- UDELAR
Necesidades de: • estar y hacer (existenciales)
• protección , refugio, identidad,
afecto (axiológicas)
Satisfactores: • hogar
• vivienda – morada
• hábitat – espacios de
encuentro; entorno de la
cotidianeidad
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Otras necesidades asociadas a lo
socio-cultural, económico-
productivo y territorial-
medioambiental son satisfechas a
través de servicios, equipamientos
e infraestructuras.
Arq. María del Huerto Delgado - UPV - FARQ- UDELAR
CIUDAD
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HÁBITAT Y COMPLEJIDAD
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Habitar
En sentido estricto habitar hace referencia a
las formas de ocupación de las familias
en su vivienda e implica….
Proceso de CONSTRUCCIÓN,
OCUPACIÓN y SIGNIFICACIÓN del
espacio de residencia
barrio
En sentido amplio ciudad
territorio
…la ocupación del espacio físico, donde se desarrollan
diversas actividades domésticas, por distintos grupos
humanos con asignación de valores de identidad
y permanencia
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Hábitat y Complejidad HÁBITAT: entorno espacial modificado o construido por el ser humano, que
se encuentra contenido dentro de un sistema productivo, económico, social,
ambiental e histórico-cultural; que interactúa con su entorno contiguo (el barrio) y
con la ciudad, y que establece una red de relaciones con otros territorios y con
otros seres humanos.
Hábitat Social o Residencial: escala del territorio local, del espacio más
inmediato y de la vida cotidiana.
HÁBITAT = TERRITORIO + ESPACIOS + SERVICIOS + ACTIVIDADES
Y RELACIONES HUMANAS
Uso Producción Distribución
Espacio Servicios HÁBITAT
PÚBLICOS BARRIO CASA DOMÉSTICOS
ESCALA ESPACIAL ESCALA SOCIAL 10
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Globalización: fenómeno económico,
social, político y cultural que ha
redefinido la noción de territorio,
alrededor de una lógica de flujos y redes
que articulan los distintos niveles del
territorio.
Hábitat, Territorio y Globalización
La globalización es un cambio sistémico que abarca
todas las dimensiones de la sociedad: económica,
sociocultural, política. Los efectos directos de la
globalización se perciben en la emergencia de un
conjunto de sistemas globales, que operan en un
espacio de flujos y comunicación, bajo la lógica de la
desintegración integrada.
La globalización tiene su contraparte en la
desestructuración y reestructuración de los territorios. F. Bervejillo
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Dos caras de la globalización:
Constitución de sistemas globales.
Procesos de reestructuración de los territorios en
función de lo global:
Relaciones local-global en la reestructuración.
Diversidad y complejidad de las geografías
emergentes.
Espacios de crisis y desintegración.
Territorios de crecimiento exógeno.
Territorios de desarrollo endógeno.
Regiones urbanas metropolitanas.
Globalización
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Hábitat y Complejidad
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LA PRODUCCIÓN DEL
HÁBITAT ES UN
PROCESO COMPLEJO ¿POR QUÉ
PROCESO?
¿QUÉ IMPLICA
ESO PARA
NUESTRO
QUEHACER?
¿POR QUÉ
COMPLEJO?
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Hábitat y Complejidad
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El desafío de la complejidad – Edgar Morin
"Existe una falta de adecuación cada vez más grande, profunda y
grave entre nuestros saberes discordes, troceados, encasillados en
disciplinas, y por otra parte unas realidades o problemas cada vez
más multidisciplinares, transversales, multidimensionales,
transnacionales, globales y planetarios.
Es preciso atender al contexto de los problemas, el local y el
planetario. El desafío de la globalidad es el desafío de la
complejidad. Existe complejidad cuando hay un tejido
interdependiente, interactivo entre las partes y el todo. Y esto ocurre
con casi cualquier situación natural y cultural”.
E. Morin, La mente bien ordenada, p. 13
Estos procesos pueden ser agrupados en cuatro fases:
Promoción, planeamiento y gestión – comprende aspectos como la
adquisición de la tierra, la planeación, el diseño, el trámite de
permisos y licencias y la gestión del financiamiento.
Construcción – es la etapa de realización física del proyecto.
Distribución – es el momento en que se vende, adjudica o asigna la
vivienda producida por terceros, o bien, se ocupa la vivienda
autoproducida.
Uso – abarca el periodo de vida útil de la vivienda
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Hábitat y Complejidad… El proceso de producción del hábitat
La producción de vivienda y hábitat es una acción compleja donde intervienen
múltiples factores que integran el sistema de producción habitacional:
• ACTORES (promueven, planifican, gestionan, financian, construyen, usan…)
• RECURSOS (materiales, humanos, legales, financieros…)
• PROCESOS (proyecto-planeamiento, construcción, distribución, uso…)
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PROCESO DE PRODUCCIÓN DEL HÁBITAT
Lógicas de producción del hábitat y la ciudad
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1. la lógica del mercado: consumo de
suelo, espacios y viviendas (objeto)
2. la lógica Estado: regulaciones ,
normativas y políticas habitacionales
(acción y omisión)
3. la lógica de la necesidad: grupos y
sectores sociales que no logran
procurar sus condiciones de
reproducción social en el mercado.
• globalización de sociedades y
economías
• atenuación de la intervención del
Estado en la regulación,
redistribución y coordinación de las
políticas de bienestar
• también en políticas urbanas y
habitacionales, en favor de la acción
libre del mercado y los sectores
privados
• desatención a la problemática de la
vivienda social en los centros
históricos / acciones de desalojo
Últimas décadas del siglo XX en Latinoamérica
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• expansión urbana horizontal, formal e informal - bajas densidades
• nuevas periferias formales e informales
• vaciamiento y degradación de las áreas centrales y los centros
históricos
• grandes áreas metropolitanas o “megaciudades”
• movilidad intra-urbana de población y funciones – de centralidad
de los espacios a la centralidad de los flujos
Consecuencias socio-urbanas
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desestructuración y re-estructuración de
territorios
costos sociales y económicos
INEQUIDAD
1. la lógica del
mercado: consumo
de suelo, espacios y
viviendas.
2. la lógica Estado:
regulaciones,
normativas y
políticas
habitacionales.
3. la lógica de la
necesidad: aquellos
que no logran
satisfacer sus
necesidades de
habitar en el
mercado.
Montevideo y las lógicas de producción del hábitat y la ciudad
20 Arq. María del Huerto Delgado - UPV - FARQ- UDELAR
1. Vaciamiento de las
áreas consolidadas y
expansión de la costa
este – sectores medios
–altos.
2. Expansión de la ciudad
a las periferias; barrios
“formales” de pobres.
3. Asentamientos
irregulares; ocupación
de fincas en áreas
consolidadas;
informalidad
“invisible” (en lotes
formales); producción
social del hábitat –
cooperativas de ayuda
mutua
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ESCALA ACTOR PÚBLICO ACTOR PRIVADO
PAÍS / REGIÓN • Gobierno central
• Gob. departamentales
CIUDAD • Gob. Departamentales
• Gob. Municipales?
BARRIO – HÁBITAT RESIDENCIAL
• Gob. Departamentales
• CCZ (Mdeo.)
• Gob. Municipales?
• “Urbanizador” privado
• Vecinos
EDIFICIO • Gobierno central
• Gob. Departamentales
• Gob. Municipales?
• Empresa
• Grupal
• Individual (familia)
El proceso de producción del hábitat Escalas Territoriales y Actores
Normas, institucionalidad y producción del hábitat
• Vivienda como derecho: Constitución
• Modalidades, tipos, acceso y financiamiento: Ley
Nacional de Vivienda
• Promoción de la inversión privada en VIS: Ley de Acceso
a la Vivienda de Interés Social
• Propiedad
• Prescripción adquisitiva
• Planes Quinquenales de Vivienda y políticas
habitacionales (nacionales y departamentales)
• …
• MVOTMA
• BHU / ANV
• PIAI / PMB
• Gobiernos
Departamentales
• Municipios
• MTOP
• …
VIVIENDA
• Ordenamiento: Ley de
Ordenamiento Territorial y DS
• Normativas urbanas
departamentales / usos
• Normas de construcción
• Asentamientos irregulares
• Recuperación de plusvalías…
• Territorios en la globalización…
• …
TERRITORIO
INSTITUCIONALIDAD
PLANEAM. Y
GESTIÓN
CONSTRUCCIÓN DISTRIBUCIÓN USO
PROMOCIÓN
PRIVADA
Equipo técnico
disciplinar
Empresa - Mercado
Inmobiliario
- Propietario
Propietario
individual
PROMOCIÓN
PÚBLICA-
ESTATAL
Equipo técnico
disciplinar
Empresa
Administración
pública
Propietario
individual
PRODUCCIÓN
SOCIAL DEL
HÁBITAT
- Actores
sociales
- Equipo
técnico
interdiscip.
- Autoconstrucción
- Autogestión
- Cogestión
Grupo Propietario
grupal
El proceso de producción del hábitat Actores y Fases
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PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT
“Toda elaboración teórica, de acción, o de decisión política, sobre la solución habitacional, debe
tener su basamento en el conocimiento profundo y constantemente actualizado de las necesidades de las personas, entendiendo como conocimiento construido junto con
la misma gente que las padece, no sólo la de las estadísticas y de las encuestas sino las
personas concretas, con nombres, rostros y diálogo, una por una, uno por uno.”
Víctor Pelli (2007)
La Participación en la Producción del Hábitat
Producción espontánea Producción planificada
POLÍTICAS HABITACIONALES
PSH planificada
participativa y estratégica
Visión vivencial del problema
específico
Visión parcializada y técnica del
problema Visión estructural y sistémica
Visión de sus problemas Visión positivista y tecnocrática Visión contextual, centrada en
el ser humano
Actores-sujetos activos
desarticulados Actores-objetos pasivos
Actores-sujetos activos y
articulados
Sin planificación Planificación estática Planificación flexible
Objetivos surgidos de sus
propias necesidades
Objetivos surgidos del diagnóstico
técnico
Diagnóstico surgido de las
necesidades comunitarias
concertadas
Decisiones tomadas de
manera aislada y
desarticulada
Decisiones tomadas por el
planificador
Decisiones tomadas
participativamente por el
conjunto de actores
No tiene plan Es un plan para regular la acción Es un plan para la construcción
y acción colectiva
No tiene proyecto
Los proyectos expresan lo
deseable, no consideran el
conflicto
Los proyectos expresan lo
posible, sobre la base del
consenso y el conflicto
Características de las diferentes formas de
producción del hábitat
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Modalidades de producción: comprendidas genéricamente en la autoproducción y la producción planificada de componentes del hábitat y las viviendas.
Beneficiarios individuales (familias): eslabón final de diversos procesos que involucran manifestaciones y articulaciones diferenciadas de la dimensión colectiva.
Procesos y modalidades de producción del hábitat y la vivienda que no son aislados; se inscriben en un proceso más amplio: la producción del espacio urbano.
Producción de la ciudad: implica articulación de procesos sustentados por distintos tipos de actores, con lógicas diferenciadas en función de los objetivos y prioridades que guían sus procesos productivos y los distintos tipos de recursos con que cuentan.
Producción Social del Hábitat
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La PSH plantea una forma de producción ordenada y sistematizada, orientada a apoyar los procesos organizados de autoproducción de los
sectores populares, en donde el Estado debe jugar un papel fundamental como principal responsable de garantizar el acceso a una vivienda digna al conjunto de la población,
independientemente del poder adquisitivo y las condiciones económicas de éste.
Red CYTED XIV-F
La Producción Social del Hábitat
LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
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Satisfacer necesidades y derechos humanos de población a las que se les dificulta hacerlo dentro de las reglas del mercado.
Participación activa de los habitantes, en procesos de producción de HÁBITAT, realizados bajo el control de autoproductores / autogestores y otros agentes sociales, sin fines de lucro.
Apoyo de Asistencia Técnica interdisciplinaria (social, técnica, legal…)
Vivienda como PROCESO Producto terminado
Producto social y cultural Mercancía
Bien de uso (habitar) Objeto de intercambio
Participación social en las diversas fases del proceso de producción de hábitat: planeación, construcción, distribución, uso.
La Producción Social del Hábitat implica…
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VIVIENDA Y
HÁBITAT
USO Y CONSUMO
POLÍTICAS
HABITACIONALES
VIVIENDA Y
ECONOMÍA
GESTIÓN
HABITACIONAL
CONSTRUCCIÓN
Y TECNOLOGÍA
VIVIENDA Y
SOCIEDAD
VIVIENDA Y
CIUDAD
PRODUCCIÓN
HABITACIONAL
El HÁBITAT – un SISTEMA COMPLEJO
SERVICIOS E
INFRAESTRUCTURAS
MARCO LEGAL Y
NORMATIVO
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