ocTIc1p~IN~MuNrrAR1A~ 9~LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
EN MUNICIPIOS MENORES Y ZONAS RURALES
LACULTURA
DELAGUA
205. 1—95CtJ—15508
LACULTURA
DELAGUA
PRESENTACION 7
1 INTRODUCCION 9
2 FUNDAMENTOS 11
3 JUSTIFICACION 13
4 OBJETIVOS4.1 Objetivo General4.2 ObjetivosEspecificos
5 EL METODO EDUCATIVO5.1 Generalidades5.2 CaraclerIsticas5.2.1 EstmcturaPedagogica5.2.2 Tratamientodentrode Ia5.2.3 Duracióny Horarios5.3 SistemadeInformación5.3.1 Análisis deResultados5.3.2 Análisis de Controlde gestión
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Comunidad
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LIBRARY IRCP0 Box 93190,2509 AD ThE HAGUE
Tel.: +31 70 30 689 80Fax: +31 703589964
BARCODE: \sGcD~LO:~0~ ~?6CU
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6 PROCEDIMIENTO DE EJECUCION 236.1 ActividadesPreliminares6.2 EsquemaOperativode LasJornadas6.2.1 Con los Departamentos6.2.2Con el SectorPrivado6.2.3 CaracterDinámicodel Esquemade Ejecución
7 MATERIAL DESARROLLADO 35
8 EL PROCESO DE INSTITUCIONALIZACION 37
9 LOS PLANES DE ACCION 41
10 RECOMENDACIONES 45
ANEXOSAnexo 1. GuIadel seminarlode capacitacióna instructoresregionales. 49
AGRADECIMIENTO
Al GobiernoNeerlandésy Ia EmbajadaReal de
los PaIsesBajos, que consu apoyocontribuyeronen el desarrollode estametodologIa,quehoy se
convierte en unelementofundamentaly
necesarioparagarantizar Ia
sostenibilidadde lossistemasde acueductoyalcantarillado en el pals.
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Estedocumentometodologico
esel resultadode unprocesode investigación,formulación,aplicación
y evaluacióndel ProyectodenominadoPLAN
DE APOYO INSTITUCIONAL,el cual haceparte del
ProgramaHOLANDA-PASejecutadoparFINDETER,
y Coordinadocon laDirecciónde Agua Potabley SaneamientoBásicodelMinisterlo de Desarrollo
Económico.
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Este documentoestádirigido a todas lasautoridadesdel sectorde Agua Potable ySaneamientoBásicode los niveles Nacio-nal, Departamental,Municipal y Local ytiene como propósitopresentaruna meto-dologiaparavincularala Comunidad enprogramasde parti-cipación orientadoshacia Ia adminis-tración, sostenimiento, yoperaciónde los sistemasdeacueductoy alcantarilladoensusrespectivaslocalidades.
De esta manerase pretendefortalecerel caráctersocial deestos servicios, medianteelincrementoen Ia coberturay Ia
rentabilidad, Ia disminuciónensus costosde produccióny elmejoramientoen Ia calidaddelservicio.
Para lograr tales metas deeficienciaenIa prestaciónde los
servicios,serequiereantetodoel respaldode los usuarios,queen términos sociales estárepresentadoen los mecanis-mosy herramientasque brindael Gobierno para Ia parti-cipaciónde las comunidadesenlas decisionesque tenganque
ver con su entorno
directo,enmarcadoenlos temasde descen-tralización poiltica
administrativay fiscal.
Dentro de estasme-didas, el GOBIERNONACIONAL delegóenlos municipios Iaresponsabilidadde Iaprestación de losserviciospüblicosasuscomunidades,lo cualcolocó a las auto-
ridadeslocalesantelanecesidadde encontrarmecanismosins-titucionales que le permitanavanzarrápidamenteen elproceso de suministro deservicios, con un máximo decoberturay eficiencia en suadministración.
De igual manera,en el marcode delimitación de competen-cias y responsabilidadesenmateriadeserviciosp(iblicos, laConstituciónNacionalseñalóalos DEPARTAMENTOSfuncionesde apoyoy coordinacióna los
municipios, medianteprogra-masde asistenciaquefortalez-canlos enteslocalesencargadosde la prestaciOnde serviciosp(iblicos.
Parafacilitar a los MUNICIPIOSel cumplimientode su respon-
..“Este
documento,-- ~creaun
mecanIsmoprecisoparamotivar a lascornunidades
usuarias-- dc los servicios
dc acueducto yalcantarillado”...
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sabilidaden laprestaciOnde losservicios publicos, Ia Consti-tución Nacional y las leyesseñalandiversosmecanismosdemndole institucional, concaracteristicasdistintasquevandesdeIa intervenciánestatalexciusiva, pasandopor lasempresasde capital mixto,hastalas formulaspresentadaspor particulares.AsI mismo,bajoestosprincipiosconstitucio-nales se deja espaciopara Ia -
prestaciOnde los serviciospCibli-cos por partede Ia comunidadorganizada,que, porexperien-cias recogidas, han dadomuestrade su capacidadparaliderar y administrarentesdeserviciospCiblicos y enespeciallos referidosal sectorde aguapotabley alcantarillado.
La COMUNIDAD ensu papeldeinmediata fiscalizadora, deconformidad con lo estable-cido en La ConstituciOn de1.991 y en Ia Ley 142 de1.994,debeejercersusdeberesy derechoscomousuariade losservicios, conformando~Co-mites de Desarrolloy ControlSocial de losServiciosP(iblicosdomiciliarios~y nombranclounVocal de Control que losrepresenteensusfuncionesdegestión y fiscalización de lasempresasde serviciospüblicosdomiciliarios.
De estaformasebuscadotaraIa comunidadde los instru-mentoslegalesquele permitandefendersusderechosy facilitarel cumplimientodesusdeberes,al igualquehacerlapartIcipeenla prestaciónde los servicios,teniendoen cuentasu opinionsobre Ia forma como debenatenderselas necesidadesdeexpansion,costos y mecanis-mos de financiación.
La metodologiapara Ia par-ticipación comunitariaen losserviciosdeacueductoy alcanta-rillado que se pianteaen estedocumento,creaun mecanlsmopreciso para motivar a lascomunidadesusuariasde losserviciosde acueductoy alcan-tarillado, en la riecesidaddeelevar el nivel de concienciarespectodel uso adecuadodeestosservicios,en Ia utilizaciOn
de los mecanismosque brindael Estadoparasu participaciOnen lasdecisionesqueinvolucranIa prestaciónde los serviciosyen Ia necesidadde aportarviatarifas los recursosrequeridospara Ia operaciOn,manteni-mientoy administracióndetalesservicios,consideradoscomounelementofundamentalpara eldesarrollomunicipal y regionalde nuestropaIs.~
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Una de las experien-cias más comunesenlaejecucióndelPlandeAjuste del Sector deAguaPotabley Sanea-miento Básico, queactualmenteadelantael GobiernoNacional,ha sido que una vez
optimizadoso cons-truldoslos sistemasdeacueductoy alcantari-lladoenlaslocalidades,Ia prestaciOnde tales
..~El procesode
educacióncomunitaria
-buscaorientarCI conocimientopopular,hacia
una acciónparticipativaen
-- favor desus- sistemasde
acueductoy- alcantarillado.”
servicios ha decaIdorapidamente,debido a que lascomunidadesusuariasno tienenun conocimientorealdecuálassuparticipaciOnenrelaciónconel servicioqueestánrecibiendoy cOmointeractüanlas poilticasdel GobiemoNacionalcon susnecesidades.
Esta reflexiOn ha hechonecesariover los serviciosdeacueductoy alcantarilLadoconuna áptica más amplia,analizandoel elementoaguacomo un recurso multidi-mensional, con propiedadesespecIficasque habilitan Iasupervivencia de Ia vidahumana,Ia salud a partir delpeligro que representanlasaguascontaminadasy conunadimensiOneconOmicadebidoala disminuciónpaulatinade lasfuentesdeabastecimiento.
La soluciOn delcomplejoproblemadesuministro de aguapotablea las comuni-dadesy la disposiciónfinal de las aguasservidas,debeir acorn-pañadadeunprocesode asimilaciOn denuevos elementosculturalesque debenser incorporadosa Iaforma de vida de lapoblaciOnlocal.
Estos elementosculturalessepodránarraigaren las comuni-dadesenIamedidaenqueexistaun procesode educaciOncomu-nitaria que busqueorientarelconocimientopopularhaciaunaacciónparticipativaen favor delos sistemasde acueductoyalcantarilladoensuslocalidades.
El procesoeducativode estametodologIapara Ia partici-paciónde Ia comunidaden sussisternasde acueductoy alcan-tarillado, reune los aspectospedagOgicos,técnicos,ambien-tales,socialesy econOmicosdelentornosectorial,dentrodeunmarcopedagOgicoparticipativodenominadoJornadasEduca-tivas.
La estrategiautilizada paraorientar la actitud de Ia
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comunidaden favor de estos
servicios püblicos domicilia-rios tiene por nombre LA
CULTURA DEL AGUA, y hasido disenadapara que puedaser aplicada en diferentesregionesdel pals y por Io quesu estructurapuedeser adap-tada seg(in las caracterIsticasculturales y condicionesespecificasdecadalocalidad.
Las jornadaseducativassehanplaneadoparaquesuejecuciOn
searápida e impactanteperomanteniendouna continuidaden el tiempo, siendo de fácilreproduccióny replicaporpartede instructorescomunitariosypromoviendoactividadesquesonejecutadasporgruposmulti-plicadoresauto-seleccionadospor las comunidadespartici-pantes.e
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Esta metodologia tiene comofundamentoIa participacióncomunitariay hasido disenadaparaserconducidapor instruc-tores regionaleso locales, conelfin de liderar un procesodeinformacióny capacitaciOnparala administraciOn,operaciOn,mantenimientoy controlde lossistemasdeacueductoy alcan-tarillado.
En estaestrategia,el centrodeIa acciOneducativaesIa comuni-dad, no el instructorni el temaque se enseña,por lo tanto,todos los aspectoseducativos
debenestarorientadosa que Lacomunidaddesarrollesupropioconocimiento y se motive a
continuarprofundizandoen él.
La profundidad de estosconocimientosseva ejerciendomediante la formulaciOn yejecuciOnde un conjunto deactividadesprogramadaspor Iacomunidad,denorninadasPLANDE ACCION, quesonel producto
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de la motivaciOn inducida porlos instructoresa los asistentesde las JornadasEducativas.
Dentrodel marcoteOricode Iametodologla,se tuvieron encuenta los siguientesplantea-mientos:
1) Que la participacióncomunitariadebeentendersecomo Ia capacidadquetienenlos miembrosdeunasociedad,con un entornocomün, para decidir yparticiparen Los factoresqueinfluyensobresuvidadiana.
2) Quelas comunidadestienienconocimientosy experien-ciasquedebenservaloradosy aceptadosdentro de unprocesoeducativo-participa-tivo.
Por otra parte, las JornadasEducativasse incorporan alprocesocomunitaniodentrodelsiguienteciclo metodolOgico:
EDUCACION
tEDUCATIVAS
LIDESARROLLO
I-1_PARTICIPACION
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Despertarel interésde Ia co-munidad en su sistema deacueductoy alcantarillado eimpulsarsuparticipaciOnactivay conciente,exigeunprogramade instrucciOny educaciOnen
hábitos y actitudesfrente alproblemadeIa saludy Ia conser-
vaciOndelos recursosnaturales.
Paratal fin unacomunidaddebeactuarporconvencimientoy nopor coacciOn,reconociendoelbeneficioquerepresentael usoracionaly sostenibledel recursoagua para su familia y suentornosocial.
Esta propuestaeducativaseconcibeentonces,sobreIa basedequelas comunidadespartici-pan en proporciOn directa alcarácterde apropiaciOnquetengansobresus sistemasdeacueductoy alcantarilladorequi-riendo un conocimientoy una
motivaciOn suficientesparaemprenderaccionesonientadasa Ia coadministraciOnde estosserviciosensuslocalidades.
Todos los miembros de unacomunidaddebenparticiparacth.’amenteenel procesoedu-
cativo, de modo que puedanhacerpartey estarencapacidadde decidirencadaunadelaseta-pas del proyecto desde suidentificación y formulaciOnhastaIa puestaenmarchadelser-vicio conun esquemaadecuadoy eficientedeadministraciOn.
Por elIo, esta estrategiaeducativaestá encaminadaapotenciar Ia participacióncornunitariaenlas solucionesdeacueductoy alcantarilladoy sesustentaen el reconocirnientode las caracteristicasculturalescomopninclpiode respetoa losvaloresdel serhumanoy a sudignidad.
El carnbio socioculturales unprocesolabonioso,lento y arduoqueexigevocacióny dedicaciOn
por parte del instructorcomu-nitario. La educaciOndebeiriiciarseconel convencimientode aquellaspersonasquetienenliderazgoen Ia comunidad,puesconellossetienenaliadosparagenerarel cambio.
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acueductoy alcantarillado,eficientesy sostenibles.
Con Ia aplicaciOndeestameto-dologIa, seesperafortalecerel
caráctersocialde los proyectosde inversi6n en el sector,constituyéndoseenelementoin-tegraldeldesarrolloinstitucionalparalos serviciosde acueductoy alcantanillado,e incorporarlacomo polItica de financiaciónpor partede las entidadesdel
GobiernoNacionaldestinadasapromoverel desarrolloterrito-rial, tales como FINDETER,DRI, PNR, etc.
4.2OBJETIVOSESPECIFICOS
4.1 OBJETIVO GENERAL
La Metodologla para laParticipaciOnComunitaniaenlos Sistemasde AcueductoyAlcantarillado de MunicipiosMenoresy ZonasRurales,tieneporobjetoentregarunafOrmulaprecisa para involucraractivamentea suscomunidadesen Ia prestaciOndeserviciosde
1) Generarprocesosde par-ticipaciOn y organizaciOncomunitaria,orientadosalmejoramientode los nivelesdegestiónde los sistemasdeacueductoy alcantanillado.
2) Crearunacultura sostenibley mediblede compromisoyparticipaciOncomunitania,medianteprocesosdeeduca-ciOn continuaday controlsistematizadode los indica-doresrelativosa Ia actituddeIa poblaciOnlocal con estosservicios.
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5.1 GENERALIDADES
La estrategiaeducativasefundamentaen el conceptodeJORNADA, definidacomounaseniedereunionesy actividadesprogramadaspara transmitirinformaciOn sobre temasrelacionadosconlos sistemasdeacueducto v alcantarilladodentro de un marco dereferencia denominado laCIJLTURA DEL AGUA.
Pormedio de Ia JORNADA sebuscaidentificar, analizary re-solverproblemasparticulares,ycrear conciencia sobre laimportanciadel aguapotableyel saneamientobásicopara eldesarrollomunicipal.
5.2 CARACTERISTICAS:
5.2.1 Estructura pedagogica.
Lasjornadaseducativashansidoestructuradaspor mOdulos deinstrucciOny éstosa suvezportalleres,asi:
PRIMERMODULO:
Aspectossocio-culturales delagua.
- PresentaciOnde los par-ticipantes.
- DinámicadesensibilizaciOn.- Taller 1: Agua Vida y Salud.
SEGUNDO MODULO:Medio ambientey uso óptimodel agua.
Taller 2: LasFuentesde aguaysu conservaciOn.Taller 3: Usosdel agua.
TERCER MODULO:Los sistemasde acueductoyalcantarillado.
Taller 4: Sistemasdeacueductoy alcantanillado.
- CaráctenIsticasfisicasde losacueductosy alcantarillados.
- Etapasde un Proyecto.- Componentes adminis-
trativos de acueductosyalcantanillados.
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CUARTO MODULO:
ParticipaciOnComunitaria.
Taller 5: La participación
comunitaria en nuestrosistema de acueducto yalcantarillado.
- Descentralizaciónpolitica,administrativay fiscal.
- El Acueductounaempresacomunitaria.
- La Junta Directiva alserviciode la comunidad.
QUJNTOMODULO:Autocontrol,microiiiediciónytarifas.
Taller 6: Analisis decasos.
Las instruccionesparadesa-rrollar los modulos, talleres,temasy actividadesen cadauno de los cuatro gruposobjeto, hansidodetalladasencuatrocartillas diferentesde-nominadasGuiadelInstructor.
Los contenidosde cadaunode los diez (10) temasque sedesarrollanen los seistalleres,sepresentanenCARTILLASY VIDEOS.
Las cartillas, a diferenciadelos videos, sonindispensablespara el desarrollode las jor-nadaseducativas.Losvideos
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por su parte soncomplementarios,cumplenun papeldeapoyo y con ellos sepretendedesarrolLaruntrabajo de educaciOnespecialdinigida a losasistentes que nosabenleer ni escribir.
Las actividadesdesa-rrolladas en grupodurante los talleres,incluyen microno-ticieros, pinturas,obrasdeteatro,toros,plenanias,danzas,etc., todasellasalusivasa los temas en estudio,reemplazandolos esquemastradicionales tales comoconferencias y charlasmagistrales.
Al final decadataller seeval(iaIa cantidady calidad de losconceptosasimiladospor partede la comunidad,asI como elimpactologrado con los temasrelativos al cambio de actitud
frentea los servicios.
El métododeevaluaciOnsehaceentres modalidadesasI:
• En formatosde evaluaciOnpredeterminados,los cualesseentregana los participantescuandoseacabadeestudiarca-da tema. EstaevaluaciOntiene
dos marcosde refe-
rencia:el cuantificabley el cualificable.
• Medianteconcluslo-
nes elaboradasporpartede los gruposdetrabajo, al final de
cada tema. Estosgmposdetrabajoela-borantambienPlanesde AcciOn concretospara solucionarpro-blemasespecIficosdesu localidad.
• La evaluaciOn final se hacemediante formatos que se
entregana los asistentesparaque califiquen los méritos de
los instructores,Ia calidad delmaterial didáctico y IametodologIa.
5.2.2 Trataniientodentrode Iacornunidad
Las jornadaseducativasestándisenadaspara lievarsea cabo
encuatro(4) grupos(sectoresdeIa comunidad), con unaintensidadde veinte (20) horaspor grupo. Con Ia conforma-dOndeestosgrupossealcanzauna mayor eficiencia, entérminos pedagogicos,de lasjornadaseducativas.Los cuatrogrupos han sido identificados
asl:
..“Las jornadas
educativashansido
estructuradasen módu!os
de instruccióny éstos
a su vez entalleres.”
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Grupo 1. AutoridadesMunici-palesy funcionariospCiblicos.
Grupo2. LIderescomunitarios.
Grupo 3. Planteleseducativos(profesoresy alumnos).
Grupo4. Amasde casa.
5.2.3 Duracióny horarios
Las jornadaseducativastienenuna duraciOn de veinte (20)horasporcadagrupoy loshora-rios parasuejecuciOndependende Ia disponibilidadde tiempode cadagrupo, identificada
durante el diagnostico. (vermodelode diagramacionen laparteinferior de Ia pagina).
5.3 SISTEMA DE INFOR-MACION
Dentrode Ia metodologlasehadisenado un Sistema deInformaciOn con el objeto dedigitar enuna basede datosIainformaciOn generadaduranteIa ejecuciOnde lasjornadas,consu anáLisisverificar el logro delos objetivosdelprocesoeducati-vo, y de estamaneraintroducirla metodologiaen un procesode mejorarnientocontinuo.
METODOLOGIAPARA LA PARTICIPACION COMUNITARIA- MODELO DE PROGRAMACION PARA LAS JORNADAS EDUCATIVAS
LOCALIDAD GRUPO HORARIO
L
SEMANA1 SEMANA2 SEMANA3 SEMANA4 TOTAL
HORASMM J V SD LM MJ VS DL MM J V SD LM MJ VS D
GUARANDA
Funoonarios~ubliCos
830- 1230 a m X X X X 20
Liderescomunitarios
830- 1230 am X X X 20
Profesores YAlum nos
2 00- 6 00 pm 20
Amas de casa 2 00- 600 p m X X X X 20
MAJAGUAL
FuncjonariosiubIii~os
8 30- 1230 a m X X X 20
Liderescomunitarios
8 30- 1230 a m X X X X X 20
Profesores ~‘
Alumnos 2 00-600 pm X X X X )( 20
Amasdecasa 2~00-600pm X X X X 20
Notas 1 Cualquiera de las Jornadas con las grupos comunitarios se puede concertar para Un horano noctumo de 6 a 9 p m2 El adds dausura en cada localidad se puede programar para el viemes a las 600 p m
3 Los dos Instructores cubren una localidad en dos semanas
TIPO II El nOmero de asislejites en at grupo de funaonarios pUblicos Se aproxima a los 30
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5.3.1 Análisis de resultados.
Con el procesamientode IainformaciOnrecolectadaen lasevaluacionesrealizadasa losasistentes,de las jornadasedu-cativas, se obtienenpreguntascalificablesy cualificablesasI:
A. PreguntascalificablesEl primer marcode referencia
es Ia evaluaciOn de tipocalificable,que consisteen unaserie de preguntascon valorpredeterminado,que contestacada participante sobre loscontenidosdel temaestudiado.
El objetivodeestaevaluaciOnes
destacary fijar en Ia comunidadlos aspectosmásimportantesdecadatema, teniendoen cuentalos objetivos especificosde lostalleresy mOdulos.
Esta informaciOnse procesaymediantesu análisis se deter-mina el nivel de asimilacióndecontenidospor parte de Iacomunidad.Posteriormentea!combinarlos resultadoscon IainformaciOn general dclencuestado,se estableceunarelaciónsocialy cultural con ellogro de los objetivos deeducaciOnpropuestos.
B. PreguntascualificablesEl segundomarcode referencia
es Ia evaluaciOn cualificable, que
consisteenunaseriedepregun-tasrelacionadascon Ia conductadel encuestadoen relaciOnconel contenido de los temastratados. De estamanera,sepuedenconcretarplanesdeacciOriacordescon lasactitudesy conductasde la comunidad;estoes:definir programasdere-vegetalizacion,campañasdemultiplicacion, identificarnece-sidadesde La comunidad enrelaciOnconci sector,etc.
El objetivodeestaevaluaciOnesobtenerinformaciOnacercadelos patronesde conductade lacomunidadrelacionadoscon lasalud, el ambientey Ia partetécnicay administrativade losserviciosde acueductoy alcan-tarillado de cadalocalidad,conelfin de orientardiferentesacti-vidadesa Ia participaciOnde Ia
comunidadencadaunade ellas.
5.3.2 Análisis de control de
gestión.
El sistema de informaciOndesarrolladoincluyeunatabladedatos que incorporavariables,registradasen las oficinasadministradorasdeacueductoyalcantarillado, para calcular
indicadoresque muestrenelestadodelenteadministradordelos serviciosp(iblicos.
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Pormediodeestabasededatos,las unidadesdeaguaregionales,departamentalese inclusomunicipales, controlan lagestiOn de las entidadesadministradorasde los servicioslocales y lievan un registro delas caracterlsticasfisicas einstitucionalesdecadasistema.
La informaciOn debe sersuministradaperiOdicamentepor la entidadencargadade IaadministraciOnde cadasistemaa! entedepartamental,regionalo municipal, el cual a su vezlaprocesay analizalos indicadoresde gestiOn de cada sistema,verificando su eficiencia entérminos administrativos,financierosy comerciales,deacuerdoconel comportamientoy hábitosde la comunidady laempresa en niveles deproducciOnde agua potable,consumodomiciliario, eficienciaenel recaudoy suministroregu-lar del servicio,entreotros.
Los resultadosde los análisisdecontrol de gestiOn en cadasistema, se utilizan paradesarrollarplanesde acciOnconcretos encaminados amejorar los indicadores deeficienciaoperativade los entesadministradoresde los servicios,promoviendoprocesoseduca-
tivos con Ia comunidad.
El comportamiento de lacomunidadcon respectoa susistemade acueductose logramediantela introducciOn denuevosvalores culturalesa sumodo de vida y por lo tantorequiere de un procesoeducativocontinuado, obede-ciendo a una programaciOnperiodica.
A partir del análisis de IainformaciOn registradaen labase de datos, Ia entidadcontroladoradeberáplanearIaperiodicidadcon quesedebenrealizar nuevas jornadaseducativasencadalocalidad.
La responsabilidadde losprocesosde asistenciatécni-ca e implantaciOn de los
sistemasdecontroldegestiOnyevaluaciOn, recae en IaDirecciOn de Agua PotableySaneamiento Bàsico delMinisterio de Desarrollo,queasu vez puededelegar estosprocesos,a lasregiones,conlosComeso los departamentosconlas UnidadesdeAguao similar.La entidadque tengaa su car-go esta responsabilidad,sedeberáapoyaren los Comitésde Desarrolloy Control Socialde cadalocalidad, paragaran-tizar Ia calidady oportunidaddela informaciónrequerida.~
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grupos; motivarlos
parasu participaciOn,resolver inquietudes,vencerresistenciasyespecialmenteinvitar-los a unir esfuerzospara el éxito de lasJornadas.
Entre estasorganiza-ciones se puedenmencionar:la asocia-ciOn de padres defamilia, Ia asociaciOnde usuarioscampe-
sinos,el comitédedeportes,lossindicatos, empresarios eindustrialesy lasjuntasdeacciOncomunal,entreotras.
REUNION CON LOS MAES-TROS DE ESCUELAS YCOLEGIOS. Especial impor-tanciarevisteIa participacióndelos maestros.Se debeIlevar acabouna reuniOnen las direc-cionesden(icleoparapresentareI trabajo que se realizará einvitarlosa convocarestudiantesde los ültimos grados.
REUNION CON LAS AMASDE CASA. Este grupo de Iacomunidadesde gran trascen-denciaenIa vida cotidianade Ialocalidad. En los hogarescomunitariosy particularesesdonde se generael mayorni~merodeactividadesentomb
6.1 ACTIVIDADES
PRELIMINARES “...Previo
a Ia cjecuciónEl éxitode lasjornadas de las jornadaseducativasestádirecta- ±~educativasmenterelacionadocon - - esnecesarioIa presenciamasivade ~—-~-~ realizartodos los estamentos ~inprograrna
de promociOnexistentesque con- —- =-. —.. -
y difusionqueforman la estructura garanticeunasocial de cada locali- - convocatoria -- -
dad.Por estarazOnes -- amplianecesariollevara cabo y~oñfiabIe.”un programade pro-mocióny difusiOn quegaranticeIa convocatoriaamplia
y confiablede Ia comunidad.Elprogramaesel siguiente:
VISITAS A LAS AUTORI-DADES. Las principalesautoridadeslocales como elalcalde,los concejales,el sacer-dote,el juez, el comandantedeIa policia, el medico,los umatasy en general todos losfuncionariospi~blicosdebenserinformadosde todoslos porme-noresdel programaeducativo.
VISITA A DIRECTORES DEORGANIZACIONES LO-CALES. Por el papel quedesempenanlos lideres, comaconductoresdeIa comunidad,esnecesariolievar a cabo unareunion para establecerrelacionesdirectas,conocerlos
objetivos y proyectosde estos
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invitaciones particulares yseleccionadasy especialmenteIa invitaciOn a las madrescomunitarias.
ORGANIZACION DE LACOMUNIDAD. Cuando Iacomunidadse encuentredebi-damentemotivada,la etapadepromociOn contin(ia con Ia
constituciOn de un grupo deapoyo que representea Iapoblaciony sereponsabilicedela asistenciade las personasseleccionadasparaparticiparenlas jornadas educativas,manteniendoviva su interés.
Ochocliasantesde Ia fechadeejecuciOnde las jarnadassedeberealizarIa ültima fase depromaciOnqueconsisteenunainvitaciOn,utilizandomediosdecornunicaciOnmasivascomaesel perifoneo,afichesen lugaresvisibles del municipio, a cuñasradiales par las emisorasdemayoraudiencialocal.
Es necesarioagotarcadauno delos pasosmencionados,ya quede ella dependeIa aceptaciOnmasiva de nuevos valoresculturalesen Ia sociedadquesedeseaconstruir.
Con esteprocesoIa comunidadbrinda:
- Su experienciay arganiza-ciOn comunal.
- Su asistenciapuntual a lasJornadasEducativas.
- SuvinculaciOna los comités,brigadasy otrosorganismoscomunalescreadoscon elpropOsito de continuarlasaccionesdesprendidasdelProgramaEducativo.
- La divulgaciondelprogramadentray fuerade si misma.
- La büsquedade Ia partici-paciOn de atrasentidadesoficiales y privadas.
- La fiscalizaciOn del desem-penadesusdirigentesy de
los funcionariosp(iblicas
al aguapotable. La convaca-toriaa las amasdecasasedebecoardinarcon las autoridadesmunicipalessugiriendolesac-tividades coma perifoneo,
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DIAGNOSTICO SOCIAL. Elinstructor comunitario debefamiliarizarsecon las condicia-nes y caracteristicaseconOmi-cas, sacialesy culturalesde Iacomunidad. Su canacimientole ayudaráa planificar las
accionesque se emprendanyestimarlas coma punto departida a! evaluar posterior-mentelos cambiosobtenidos.
La identificaciOn de estosaspectosse puederealizarutilizando medias de obser-vaciOna parentrevistasdirigidasa las autoridades,lideres, yvecinasde Ia localidad.
Lasprincipalesaspectosquesedebencubrir en el diagnOsticosocialSOn:
Acceso, tapo-
y sistemasde
Demograficos. Viviendas,familias, habitantesy tasade
crecimiento.
Educativos. Escuelaspara la
poblaciOninfantil, colegiosdesecundaria,educaciOnparaadultos,tipo de jornadasesco-laresy nümerode maestros.
Economicos. Prapiedadde Iatierra, actividadesecanOmicas
relevantes,ocupaciOny remu-neraciOn, ingresasfamiliares,desocupaciOn.
Organ ización Social. Auto-ridades,dirigentes,asociacionesy organizacionesno guber-namentales,ocasianesen las
que Ia comunidadse reüne,obrasde beneficio calectivorealizadasa enprayectay expe-rienciasen trabajocamunal.
Abastecimiento de agua y
saneamiento. Formas deabastecimientode agua y deeliminaciOn de excretas,disponibilidady caracterIsticasde las fuentesdeabastecimientode agua; receptaresde aguaservida; dispanibilidad deenergIaeléctrica,prayectasdeampliaciOn del sistema deacueducto,fuentesde finan-ciaciOn y etapadel prayecta.
Geograficas.grafIa, climacomunicaciOn.
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Croquis de Ia localidad. Ubi—caciOnde las viviendas,de Losserviciascomunalesy de lasfuentesde agua.
DuranteIa elaboraciándel diag-nOstico social, Ia comunidaddebeparticipar suministrandoinformaciOny colabarandoconlos funcionariosque Jo realizan.La duraciOn depende de Iahabilidad de quien recaje IainformaciOn, de Ia coberturayde Ia colaboraciOn de IapoblaciOn.Duranteestetraba-
jo se debendesarroliarbuenasrelacionescon Ia comunidad.
Una vez conocidoel diagnOs-tico social ci instructor deberealizarlassiguientesactividades
de programaciOnantes decomenzarlas JornadasEdu-cativas:
Cronogramas y horarios. Elinstructor debe elaborar uncronogramade actividadesqueinc!uya los horariasy atiendalas intensidadesde cadatallerpropuestasen las Gulas delInstructor. Estos cronogramasdebenser concertadoscon Lacomunidad,corraborandola dis-ponibilidadde tiernpo y mejoránimo paraIa asistencia.
NUmero de asistentes porgrupo: El niimerodeasistentespuedevariar següneI tamañode Ia localidad y Ia capacidadde convocatoriaque tenganlos respansablesde Ia ejecu-ción. Se recomiendaque cin~imerodeasistentesparcadagruposeaentre30 y 40 per-sonas.
En municipios menoreslosfuncianariospUblicos puedensermenosde 30. En estecasosepadráfusionarcon ci sectorde IIderesaalgünotro sectorelcual plantee un horario deasistenciacompatiblecon sudisponibilidad.
Material didáctico.Antesde Iainiciación de las jornadassedebecontar con Ia totalidaddel materialdidácticay con losmediasaudiovisualesreque-ridos. Dc esta manera seproyectaráa los asistentesuna
26
imagen de responsabilidady
canocimientadel oficia.
Refrigerios. Es recomenda-ble que durantelas Jarnadasdiariamente se ofrezcanrefrigeriasa los asistentes,uno
par la mañanay otra par Iatarde. Dc esta manera serestableceráel ánimo y seutilizarámejarel tiempade losasistentes motivando suconcentraciOn.
Transporte. De acuerdo con Ia
localizaciOngeagr~ficade lascomunidades usuarias delserviciade acueductoy alcan-tarillado, en algunasocasianesse hará necesariadisponerdetranspartepam los asistentes,para facilitar su desplaza-miento.
Certificacion. Es muyimportantepara Ia comunidadver que sus esfuerzaspar IaasimilaciOn de nuevos co-
nocimientosseanpremiadoscon un certificado a diplomafirmada parpersanalidadesdelmunicipioa del departamento,
bien sea el Alcalde, cIGobernador,ci Director delInstituto de Aguas a similar.La entregadebe hacerseenactopüblicocariiaparticipaciOnde las autaridades y Iacomunidad
CLAUSURA
En ci acto de clausura sereunen los grupos comuni-tarios que asistieron a lasJornadas Educativas, con Iapresencia de las autoridades
~municipalesy funcionarios delnivel administrativo deentidades que sc hayancornprometido con Ia ejecu-
~ción de los planes de acción.AIII sedá a conocerIa iista delos agentesmultiplicadores ysu prograrna a realizar.
- Esteespacioespropicio paradivulgar ci comproiniso quelas cornunidadeshan adquiri-do para Ia puesta en marcha
-de los planes de acciónapoyado por los diferentesestarncntos de La vida local;côrroborando tiempos,prcsupuesto, responsabLesyreuniones periódicas. Se
~puedeaprovechar estc acto:para Ia prescntación de las- pinturas, periódicosmuralesabras de teatro que realizaronlas cornunidades a iniciativade ellas mismas durante lasJornadas.
Cancursos. Durante IaejecuciOnde lasJornadasdeben
desarrollarsealgunasactividadesdecancurso,las cualescanviene
27
que se vean retribuidas con económicos y socialesob-algün premio obsequiadoporentidadespüblicaso privadasyentregadoen la ceremoniadeclausura.
FINANCIACION. LasJornadasEducativasfueron disenadaspara que en nigOn caso sepusieraen duda su viabilidadfinanciera. Los costos soncomparativamentemuy bajosen relación con los beneficios
tenidos.
La disponibilidad de recursosfinancierosparala ejecucióndelasJornadasEducativasdebeserresponsabilidadde Ia Adminis-tración Municipal, pero loscostospuedensercompartidoscon el nivel Departamentalycon Ia Ernpresade ServiciosPOblicos local, tal como sesugiereen el siguientecuadro.
METODOLOGIA PARA LA PARTICIPACION COMUNITARIAJORNADAS EDUCATIVAS PARA MUNICIPIOS MENORES V ZONAS RURALES
MODELO DE cosios V FUENTES DE FINANCIACION
ITEM CANTIOAO
FUENTES DO FINANCIACION - COSTa (1)
TOTAL(Ccl 5)
COSTa
TOTAL(U S 5)
Un/Cad AguCD000rlarnoolal
j~5~/9~
MunicipalMrnlnlslraca5n
Acueduclo
DIAGNOSTICO SOCIAL Global 70000 70,000 SOC
INSTRUCTORES 600,000 600,000 7346
ViOscos (6 d’as pot 2 eslaclores) 300 000
9onocar/os 300000
UTILERIA 106,000 106,000 1297
Papel papelOgralo 50 hc5as 2 500
Papelkral ll4rono 9000
Lthrelas 1/2 carla (20 unklades 60000F,cheros 3 paqueles 4,500
Marcaidones S unidades 3,000
Sollgra7os 120 rg’ldades 24,000
Ternperas I ca~a 1,500
C/arIa do enmascarar 1 rob 1 000
Colbiio 2 (‘ascos 1.500
Clips mar/posa 5 cajas — 2,1111
494,000MATERIAL DIDACTICO 490,000 4,000 6047CarIllon (reproducciOn) 1 200 anal 490,000Gobs mulllplicador 20 lolocoju-ro 4,000
50,000TRANSPORTE 05 LA COMUNIDAD Global 59,000 612
REFRIOERIOS Global 300,000 300,000 3672CONVOCATORIA V CLAUSURA 30,000 20.000 50,000 612
Carleleras p cubs radialas 20 000
Corlilcados do asisboncra Global 30,000LUGAR DE REUNION
Salon, b/en/ocr, belaroax p papeli5gralo
20000IMPREV1STOS Global 20 000 245TOTAL 670,000 870,000 150,000 1,690,000 ~0665
(‘) Puedan oar Secrelarlas do despacha deparlarnanlal asunday ab gaol quo consr,dlorias pclvadas
(1) Coslog a lu/n /94 Tasa ropresonlaliaa do can,taa dii delay a CobS 0170
22
SI aQn asl los recursos no son
suficientes,se puedeacudir alsectorprivado paraquepatro-cine la reproducciande lascartillas didácticas,refrigerios,transporteo adecuacióndelsitioparaeldesarrollode lasjornadaseducativas.
Lasorganizacionesprivadaslo-calestalescomoelcomercio,elgremiodetransportadoreso lasempresasindustrialesqueestáninteresadas en promover Ia
conservacióndel medio am-biente,siempreparticipanconalgQntipodepatrociniocuando,como en estecaso,se cuentacon programaselaborados,
concretos y con respaldoinstitucional.
Estasactividadesse debenrealizar con Ia ayuda de las
autoridades municipales,buscandodesdeel comienzosucompromisodemaneraque segaranticeel éxitodel programaeducativo.6.2 ESQUEMA OPERA-
TWO DE LAS JORNADAS
6.2.1 Con los departamentos
El Articulo 65 de Ia Ley 142 de1.994, ordenaa los Departa-mentos Ia promoción ycoordinacióndel sistema de
participación comunitariamedianteuna acciónextensivaen todo su territorio, lo cualvienenhaciendoa travésdeunaSecretarlade Despachoo unInstituto Descentralizado, confuncionesde asistenciatécnica
parael sectordeAguaPotabley SaneamientoBásico.
Para el cumplimiento de susfunciones, el Departamentopodra capacitardos o másinstructores 0 promotorescomunitariosen un seminariotaller que ha sido diseñadodentrode la Metodologlaparatal fin (Ver anexo 1), el cualrealiza periódicamente la
Dirección de Agua PotableySaneamiento Básico delMinisterio de Desarrollo
Económico,a solicitud de losMunicipios, DepartamentosoConsultoresPrivadosqueesténinteresadosen aplicar lasjornadas educativas paramejorarlos nivelesde eficienciaadministrativay operativadelosservicios de acueducto yalcantarilladoensuslocalidades.
Los instructoreso promotorescomunitariosqueseanobjetodeestacapacitacióndeberántenerel siguienteperfil:
a) Unaformaciónpedagogica,con técnicasde manejoen
29
- “Despuésde lasjornadas, IaEmpresa de
L~~ServiciosPüblicosMunicipales
- deberáenviarnucvarncntca !a
- oficinaDepartamental
~encargada, losdatos de
:::—i facturación,- recaudo,
recuperación decartéra, agua
= producida, aguafacturada y
pêrdidas totalesdel sistcrna.”
municipios que podrian serobjeta de las jornadasedu-cativas, priorizando lasnecesidadesde capacitaciOndentradel Departamerito.
Posteriormentedeberáncon-tactar al Alcaide Municipal ypresentarle un programapreciso de ejecuciOn, finan-ciaciOny apoyaparpartede lasautoridadeslocales,a Ia vez quese realiza ci diagnosticosocialsimplificado.
Dentro dcl seminario decapacitaciOn,se entregaa lasinstructoresun diskettecon el
sistemade informaciOn de Ia
metodologIa,el cualdeberá ser instaladoen el computador de
Ia SecretarIa a
Inst it ut oDepartamentai. Unfuncianariadeberáingresaren Ia basededatosIa informaciOnbásicade los sistemasde acueductoquesoliciten Ia ejecuciOnde las JarnadasEducativas.
Al finalizar lasJarnadasel funcio-nariodebedigitar losresultados de lasevaluacionesque sea la comunidad elos repartesque se
gmpos y formasalternativas decomunicaciOn.
b) Canocimientostécnicosde cadaunode los temasque se desarro-han en lostalleres.
c) Capacidad deanálisisde situa-cianessocialesyculturalesen lasmunicipias.
IJnavezcapacitados,los instructoresde-
beránseleccionarLoshicieranimprimirmenciananen ci manual delusuario, entregandolosal Jefede laSecretariaa Instituto,quienlos analizaráy dcterminarálacaliclad de las JornadasEduca-tivasejecutadasen Ia localidad.
A partir de las JornadaselAdministrador a Gerentedelacueductoen Ialocalidaddeberáenviar mensualmentea laaficina departamentalencar-gada, la infarmaciOn de:facturaciOn, recaudo,recu-peraciOn de cartera, aguaproducida, agua facturadaypérdidastotalesdel sistema.
30
permitirá al Departamentofocalizar los esfuerzos en
materiade asistenciatécnicahacia las Municipios y deter-minar cuándo y con quéintensidadsedeberánadelantarnuevasjornadaseducativasenla localidad.
6.2.2. Con los Municipios y ciSectorPrivado.
Los programasde desarrollainstitucionalparael sector,que
secontemplanen lasproyectosde inversiOn financiados parFINDETERy otros organismosdel Estado,incluyen campanaseducativascon la comunidadrelacianadascon aspectostarifarios y usa racional delservicia,lascuaiesgeneralmente
soncontratadascon consulto-rias privadaspar parte de lasadministracianesmunicipales.
La incorporaciOn de esta
metodologIapara el desarrollode tales ccampañas~garantiza laeficienciay el logrode resultadosesperadoscon Ia comunidad,utilizándoseestos esfuerzostécnicosy financierosde unamanera coherente y conrespaldoa nivel institucional.
Los municipios y sus cantratistas
dedesarralloinstitucionaldebenconacer, a partir de Findeter a
los respectivosentesfinan-ciadoresde su proyecto,estametodologIay aplicarla deacuerdaconlas instructivosquehacenparte de Ia estrategiaeducativa.Enestecasa,la firmaconsultoraa ci personaldel
municipia quequieraadelantarlasJornadasEducativas,deberá
sahicitar capacitaciOn a laDirecciOn de Agua Potable y
SaneamientoBásico, Ia cualrealizaperiOdicamentesemina-riasparatal fin.
Esta informaciOn deberáserprocesadaparel Nivel Departa-mental, manteniendoasI unregistro histOrico de losprincipales indicadores degestiOndelsistemadeacueductoen cada localidad, lo cual Ic
31
Acudeal enteDepartamental
puede cspacitarN ~ Acudeal‘~—÷
insln~ctores 7 L~i~T
Capacitación -
al
sisternadecontrolde
~ Los instructores I - - I Entre a de --
reajizan~ resulLa~osa! I-~L--jornades
______ j
t Entregade 7 1 El EnteMimenta~~resuliadosal Ente —~ l~sededatosy ___________________________~correspcndientej~- -~ def~eplanes
T~~deaccionJ
I
Las entidades que financien Ia construcción de acueductosy_______ aLcantarillados en el Pals debenconocery exigir Ia incorporación
presupuestal de las jornadas educativas at proyecto de inversion,— como garantia de sostenibilidad en los serviciosqueseentregan aHas comunidadesbeneficiarias.
-- -- MET000LOGIA PARA LA PARTICIPACION COMUNITARIA- - - ‘ESQUEMA OPERATIVO DE LAS JORNADAS
- -- DIAGRAMADEFLIJJO ___ ~ ~- --
-- - = - ~-- : - Fs~h~i~con_________________ FINDETER,
-~ MUNICIPIO recursos‘para Iinanclaclon
- dclacueducto—___
7 programs ~.
deDl corn~as~ TERMi1~]
-- ~ --
- -- -
SOUCITAJORNADAS
No
~H~NA] -
32
en cuenta que con un trabajo de
capacitaciOnde 20 horas(unasemana),secubrenlos sectoresmás representativosde la
comunidad. No obstanteelnümero de personascapaci-tadaspuedeestarentre150 y200,queparaunapobiaciOnde15.000 habitantes (limite su-
perior para Ia aplicaciOnde Iametadologia), no resultasignificativa.
6.2.3 Carácter dinárnico delesquemadeejecución.
A partir de los cuatrogruposbásicos,sepromuevedentrodelas jarnadaslaconformaciOndeagentes multiphicadares, quienes
enformavoluntariaseencargande informara la comunidad,canla que tienenmayor contacto,los aspectosmás impartantesaprendidospareliosdurantelasjornadas.Tambiénsepromue-ye la conformaciOndel Comitéde Desarrohiay Control Socialdelasserviciospübhicasdomici-liarios y ci nombramientodelVocal de Control.
La estructurade las jornadas
educativasesversátil, teniendo
Sin embargo durante eldesarrohlade las Jornadas,Iacomunidadse ha hechocargode ePlanes de AcciOno aactividadesprogramadasyverificables, y se han dejadotrabajandogruposde agentesmultiplicadorescon cartillas ytextosgulas que se dirigen agrupos familiaresy juntas deacciOncomunalparainstruirlossabre Ia CULTURA DELAGUA.
Estasactividadesprogramadas,ya seanPlanesde AcciOn aagentesmultiphicadores,debenser monitoreados,controladosy coordinadospar partede uncoordinadarelegido par lacomunidaddurantela clausuray queen lo posibledebeserelmismo administrador delservicia con ci apoyo de losvocales de control de la
localidad.
vi~I
33
La responsabilidad delmonitoreo, control y coor-dinaciOn de los agentesmultiphicadores debe estara cargo del administradordcl sistemade acueductoyalcantarihlado de Ia locali-dad beneficiaria.
Estapersonadeberágcstio-nar los recursos necesarios
~‘para las tareas de multipli-cación y reportar losresultados dcl trabajo a haJunta Directiva y at enteDepartamental que con-trola los indicadores degestiOnde Ia empresa.Tarn-bién sedebe nombrar uncoordinador entre losagentesmultiphicadores,quien seráel responsabledelograrlas metaspropuestaspor estegrupo.
Las jornadas educativasrequieren un trabajo dceducaciOncontinuada,Ia cualexige una programaciOna lolargo dcl año. Dc estamanerasefortalececi caráctersocialdelinstructor dentro de Iacomunidad, quien verifica eIcumplimiento de tareas yaccionesque Ia comunidadse
ha prapuestocomaresultadodel trabajo de motivaciOnprevio.~
34
La MetodalagIa para haParticipaciOnCamunitariaenlos Sistemasde AcueductoyAlcantarillado de MunicipiosMenores y Zanas Rurales,comprende los siguientesmaterialesy documentosdesaporteparasu ejecuciOn:
Contenido técnico de los diez(10)tenias b~isicos.
Contienelos canceptasbásicosdecadauno delos 10 temasquese desarrollan durante lasJornadas.Va dirigido a lasinstructares para que pro-fundicen y afiancen losconocimientasque mancjarándurantelas Jornadas.
Diez (10) cartillas didácticasconeI contenido de los tenias y lasevaluacionesmencionadasen cinumeral 4.2.1.
Diez (10) videos didácticos conci contenido de los ternas.
Cuatro (4) guIas para el ins-tructor.
Materialdeapayaen farmadecartilla, de fácil acceso yarientaciOnpara ci instructorduranteci desarrahlode las jar-nadas.Contieneninstruccianesbásicasdel plan de ejecución,can indicacionespasoa paso
paracadauno de los cuatrogru-posobjeto: Autoridades,maes-tras, lIderesy amasde casa~
Una gula del multiplicador.
Plegabledirigido a los agentesmultiphicadoresque resuItandelas jornadaseducativas.Enestagula sc indica paso a pasocipracedimientoquedebenseguirlos multiplicadaresparadesarra-liar ci trabajade extensiOnenquesehan comprometido.
- L1~CULT(IRE--DEL
Software para el sistema deinforinación
Disenado para desarrallarelsistemabásicode informaciOnque incluye eI análisis deresultadosy el anáhisisde can-
I
0
.1
I’ll
Ji
1’~1
~ - -- -:~
35
trol de gestiOnde los sistemasde acueductoy alcantarillada
paralas localidadesdeunnücleoregional.
Gula dc Seminario-Taller paracapacitaciOn de InstructoresRegionales.
Contiene ci método y losprocedimientosparadesarro-liar un seminario-taller decapacitaciOnde instructoresregionalescon ci perfil reque-rido para realizar JornadasEducativas.(Veranexo1).
El presente documento meto-dológico.
Un video institucional quepresentaen forma resumidaelcontenido del documentornetodologico.
Tados los materialesmencia-nados se encuentranen laDirecciOnTécnicadeAguaPo-tabley SaneamientoBásicadelMinisteria de DesarrolloEconOmico, ente encargado del
Ia administraciOny control delusade los documentos,mate-riales didácticosy sistemadeinformaciOndesarrallados.è
36
El desarrollo y IaparticipaciOncamunitaria, sonconceptos de e-quidad social queserelaciananintrmnse-camente con unaefectiya descentra-lización higada aconceptosde cons-trucciOn social y
pohitica.
En este arden deideas, Ia equidadclebe ser necesaria-menteel temacentralde un proceso deinstitucionalizaciOn,
R•“Es necesario,
entonces,institucionahizar
el proceso--educativoenmarcándoloen un proyectocultural, cuyab(isqueda finalesel cambio
de actitud de Ia- población frente
al usoadecuado,=~ manejoy sostenirniento
suss~stenias~—de acueducto~y alcantarillado”
cultura nativa y Ianecesariaapertura
con ha cultura exterior sin caeren unaalienaciOncompleta.
La cultura local y regional sedebecomponerdetresaspectosbásicos: un rescate de lamemoriaregional, medianteIavaloraciOnde su historia y suspersonajes;una preservaciOndel patrimonio paisajIstico yarquitectónicoy una conser-vaciOn de mediasnaturaiesde
comunicaciOnsocial.
Es necesaria,entonces,ins-titucionahizar ci procesoeducativoenmarcándoloen unproyectocultural, cuyabüsquedafinal esci cambiode actitudde
Ia población frente ai usa
consolidar una cul-
tura local o regional,paraIa cualrequierede una ámplia cir-culaciOn tanto deproductos repre-sentativosde formasculturales,coma deexpresiones cul-
turales auténticas.Tambiénpresuponeuna permanenteapropiaciOnregionalde ha cultura,hallan-do un equilibriaadecuadoentre Iamanutenciónde la
zC
transformando automáti-camenteuna prapuestadedesarrallolocal a regional enunapropuesta~funcianaIensusaspectastécnicosy politicos.
Un proyecta politico debecohesionary movihizar a unaporciOn significativa de IapoblaciOntras interesescolec-tivos y consensuales,peraademásdebe contener unprayectoculturalqueproveahaslazosdeautaidentificaciOny depertencnciaterritorial.
El prayecto cultural debeentendersecomaun objetivodemediano plaza y comaconsecuenciadcbefortalecery
37
administradoras de estosservicias, relacionadascantareasespecificasde control,caordinaciOn, promociOn yfinanciaciOnde las jornadas
educativas dirigidas a hacomunidad y canalizadasatravés de los Comités deDesarrolloy ControlSocial, losagentesmultiplicadoresy lospromotorcscomunitarios.
adecuado,manejay sasteni-miento de sus sistemasdeacueductoy alcantarillado.
Para tal fin se han identificado
cuatromecanismasde corto,mediano y larga plaza, queposibilitan el trabajo de hasjornadaseducativasduranteuntienipa mInima de consoli-daciOn de patronesculturales,fundamentadosen equidaddeldesarrollo y participaciOn
comunitaria:
1. InstitucionalizaciOn a nivel lo-cal. Es necesariaincorpararnuevasfuncionesen ci areacamercial de las empresas
Tales funcionesy actividadessonpromavidasparla DirecciOndeAguaPotabley SaneamientoBásico del Ministerio deDesarrollo EconOmico, enconjunto con los Corpesy lasUnidades de Agua Departa-mentales, para que losprogramasde desarrolloinsti-tucionalqueesténorientadosa
creara fortalecerinstitucianesidOneaspara ha administraciOnde los serviciasde acueductoyalcantarillado,incarparenestasfuncionesen el areacomercialde las mismas.
2. Prornotorcs coniunitarios. Elsegundomecanismoorientadoa consalidarel patrOn culturaldel agua,consisteenIa creaciOny capacitaciOnprogramadadepramotores camunitariasmunicipalesen el area de
Vivienda, DesarrolloUrbanayAgua Potable, quienes seencargarán de desarrollar
A-
38
programas de motivaciOn y
fortalecimientode has Comitésde Desarrolloy Control Socialy los agentesmultiplicadoresenlas locahidadesdentro delperImetro municipal, a fin de
mantenerviva el interés yorientar a tales Comités yagentesmultiphicadaresen sutareaeducativa.
3. Pianteleseducativos.El tercermecanismo de institucio-
nalizaciOnesla incorporaciOndeIa metodalagiaa los programasacadémicosde colegios yescuelas, elabarados ypresentadospar los profesoresque asistan a las jarnadaseducativasde Ia Cultura delAgua. Estaspragramasacadé-micos debenser respaldadosparlos CentrosExperimentalesPiloto regionales, que seencargande avalar el prace-dimienta educativo en losplanteleslocales.
4. Control Departamental de
Gestión.El ültima mecanismoparacontralar el procesodeapropiaciOn cultural einstitucionahizaciOn de lasjornadas educativas, es laincarporaciOnde las funcionesrelacionadas,en has estructurasDepartamentales de apoyo y
asistenciatécnica al sector,comamecanismode soportepara Ia SuperintendenciadeServiciosPCiblicosDomiciliarios.Dc estamanera,hasmunicipiasy locahidadesque tengansusacueductosinscritos en el
sistcmadecontroldegestióndela Unidad de Agua Departa-mental, podrán contar conasistenciatécnicay seguimientopara mejorar los niveles de
gestiOnen cadaárea.ó
39
Se debe entendercomo Plan de Acción,
la iniciativa de lascomunidades poremprenderprogra-masy proyectosparaalcanzarun objetivoendiversasareasespe-cIficas de su interés.Esto como resultadode una motivación,producto de Ia refle-xión de experienciasvMdasdentrodesuco-munidad enriquecidascon conocimientos
U.Las
orientacionespara motivar
- Ia forrnulaciónde un Plande Acción~durante
IasJornadasseencucntran
- en las cartillastituladas“Gula del
= Instructor”.
Las orientacionespara motivar La
formulación de un Plan deAcción durantelas Jornadasseencuentranen las cartillastituladas “Gula del Instructor”.
A continuaciOny a maneradeejemplo,setranscribenalgunosPlanes de Acción que las
comunidadeshan formuladoyemprendidoen diversasloca-lidadesdel pals:
PLANES DE ACCION EN ELAREA DE SANEAMIENTOBASICO
Formulación de un proyecto dealcantarillado y lagunas deoxidación.
Un alto porcentajede p0-blacionesdel pals no tienenconducciónde aguasservidasy
de las jornadaseduca-tivas y cuando serealizan con diferentessectorescomunitariosseobservacomocada
uno de estos hacemayoro menorénfa-sis en un tipo deproblema especIfico,de acuerdoa Ia situa-ción másdesfavorableque el grupocomuni-tario estéviviendo.
zC
LI~JIn
básicosque han adquiridoenlas JornadasEducativas.
Un Plan deAccióri estáreferidoa un conjunto de actividadesdefinidaspor metasmediblesyorganizadasen tiempos,espa-cios, recursosy responsables.
De acuerdocon la region, suscostumbreslocales,y suentomonatural, la comunidad,a partir
de las jornadaseducativas,identifica unaseriede accionesnecesariasparasu desarrolloyaplicando los nuevosconoci-mientos, encuentratambiénelmecanismopara ejercer unaacciOnencaminadaa Ia soluciOnde Ia problemáticaformulada.
La formulaciOndela problemá-ticasehaceduranteel desarrollo
41
menos aUn un sistema detratamientaantesdedisponerlasen los emisariosfinales paraIlegar a los rios. Las comu-
nidadesya sonconcientesde laformuiaciOn de un prayectoparadarsoluciOnaestaproble-mática.
FormulaciOn de tin proyecto detransporte y disposiciOn debasuras.
En el 95 % de las poblacionesdel pals no existeunadisposi-ciOn y manejoadecuadode las
basuras. Las camunidadesempiezan a concientizarsedclpeligroquesecorrencuandosepermite un botaderoa cieloabiertoy a orillasde los rias.
PLANES DE ACCION EN ELAREA DE GESTION COMIJ-NITARIA
ConformaciOn de los CornitésdeDesarrolloy Control Socialde losServiciosP(iblicos Dorniciliarios.
Endesarrohlodc los artIculos62
a 66 de la Ley 142 de 1.994,par la cual se establececiregimende los serviciosp(iblicosdomiciliarios, los usuarias,suscriptoresa suscriptorespotencialesdebenconfarmarestasComités, paragarantizarsuparticipaciOnen Ia gestiOny
fiscalizaciOn de los serviciaspQblicos domiciliarios. Dentrode las responsabilidadesde esteComité se encuentrala deprocurarque Ia camunidadaporte los recursos necesariosparaIa expansiOna el mejara-mientodelos serviciosp(iblicos,en cancertaciOn con las
empresasy los municipios; detal formaquelos miembrosdelCamité pueden y debenconvertirse en agentes multipli-cadoresdeestametadalogia.
Conforrnación de comités devocerIa o interlocutores entre lacomunidad y las autoridades.
Es muy comün encantraren losmunicipios prapietarias depredios en donde cxistenexplotacionesde hadrilleras;malcuidadode Ia vegetaciOnen lasorillas de los rIos y quebradas,en fincas ganaderasdonde losanimalesensucianel agua,entreotros.En estoscasoslos gruposmultiplicadorescamienzanlascampañasde informaciónsabrela cultura del agua y con elapoyo de comités de vacerlaconformadosy auspiciadosparlas autoridadesp(tblicas sepuedeIlegara la concienciadeestosciudadanas.
Conformación de comités deveedurIa para obras püblicas.
ir~i
42
Es muyimportanteIa presenciade Ia ciudadanla en ha gestiOnyejecución de proycctos decquipamientomunicipal.ParaIaconformaciOndc estetipo decomitésdebecontarseconper-sonasIidcres de sus comuni-dadesy conoccdorasde lostemasqueseestántratando.PLANES DE ACCION EN EL
AREA AMBIENTAL
Construcción de viveros.
Durante Ia realizaciOnde lasJornadas la comunidad hademostradotenerconocimientode las espccies nativas de sulocalidad elaborando uninventario de las diferentesespeciesy gestionandoIa
consecuciOnde semihhasconentidadesoficiales coma elMinisteriodel MediaAmbiente.Parotraparte la AdministraciOnMunicipalsedebecomprometercanel latey ha construcciOndelvivera.
Conmcmoración dci dIa delárbol.
La AlcaIdla Municipal puedeaficializar mcdiante actoadministrativo Ia conmema-racióndel dIa del árbol, con elpatrociniadel sectorprivadoy
ci sectoreducativo. En eh dia
del árbol se debe llevar a cabouna campaña masiva derevegetahizacion, de acuerdocon un programa previo y bien
coordinado.
Estascampañasdeben perseguir
coma fin ~iltimola culturizaciOn
ambiental de ha comunidad yhacer responsables a has dueños
de predios par mantenerIavegetaciOnde las cañadasyquebradas que pasen aintcrceptensuspropiedades.
PLAN DE ACCION EN LAGESTION ADMINISTRATIVA
Elección y nombramiento de Iajunta directiva
Uno de los mOdulos de ins-trucciOn trata sabre Ia con-formaciOn de - Ia JuntaAdministradora a ComitéAdministrador.Estetemaesdevital importanciaen las comu-nidadespuestoque orienta eilustra los pasos a seguir para
su canformación,de Ia mismamancraque da a conocersusfuncionese impartanciacomaorganismoasesory fiscalizadarde Ia oficina administradora.
Colocaciónde medidores.
Un plan de acción puede
promover y facilitar Ia
43
instalaciOn dc medidoresdomiciliarios. Esto porque lacomunidadseconcientizade haimportanciadel autocontroldclgastodeaguapotabley del pagode una tarifa justa y oportuna.Las campanasparainstalacióndemedidoressepuedetrabajarutilizandomediosde divulgaciOnmasiva(volantes,afiches,cuñasradiales, perifoneo,periOdicosmurales) lo cual crea unambientepropicia paraprace-der a un cubrimientototal demedidares.
Capacitación de personal.
DurantelasJornadasseinstmyea Ia comunidad sabre lasfuncionesde Ia oficina admi-nistradaray la necesidaddecontarconpersonalcapacitadopara su correcto funciona-
miento.
Las Jornadas motivan a
directivos y funcionariasparaquc adelantenprogramasdecapacitaciOnen susrespectivasareasy creancancicnciaen hacomunidady los funcionariospüblicos para disminuir IarotaciOndepersonalcapacitado
en las empresasde serviciosp(ibhicasdamiciliarios.
Creación de fundaciones,corporaciones,etc.
Los lideresde las comunidadesreciben un bagaje de cano-
cimientos que utilizan parasoportarIa creaciOnde funda-clones,corparacianesa clubescon ci objeta de canalizaraccionesy recursosdirigidos aplanes y programas derecuperaciOnambientalu otrosfines ahiadosal sectorde aguapotable.
Participación dc ha comunidadenasuntospübhicos.
Con los conocimientosadquiridos, Ia comunidadseencuentra motivada y endisposiciOnde participaren losdiferentesasuntosqueatañenaldesarrallo municipal. LasJarnadasdespiertansu interésy orieritan has accionesquesedebenejercer.
Conipromiso de los dirigentespoliticos en fortalecer el enteadniinistrador del sistema deacueducto.
Ante Ia respuestay movilizaciOnde lacomunidad,los politicosnose podrán quedaratrás. Ellostoman accionesdecididasparaliderarplanesy programasqueha comunidadseha empenadoen adelantar.
44
1. Para obtencr uncambiodeactituddeIa comunidad, que se
refleje en ci me-
joramienta de losindicadoresde ges-tiOn del sistemadeacueducta y alcan-tarillado de unalocalidad,esnecesa-rio desarrohlar un
proceso de cduca-dOn continuada,es-tructurado con base
en los agentesmulti-plicadores y lasplanesdeacciOnem-prendidospar losparticipantesde lasjornadaseducativas.
En cansecuencia, es
muy importanteque
U.Es necesario
efectuar visitas~periOdicas a Ia
locahidad, Ia= primera de ellas- ocho (8)
despuésdeterminadas las~jornadas
~educativas, en hascualesse
-~-verifIcarâ Ia~icI~a~dony
~~desarroilo deltrabajo de los
~niultiplicadores ysëformularán
- —accionespara~soiucionar los- problernas que se
~hayan presentadoliasta esemomento.
____ -; - — -
Sin embargo,el re-sultado del procesode seguimiento esresponsabilidaddelinstructor, ya quees él quien debegarantizar que elmecanismo adop-
tado es suficienteyapropiado en hahocalidad.
Dc ser necesariasedebecomprometcralas autoridadeslo-calescon recursoseconOmicosy huma-nos suficientesparadar continuidad aiprocesodc multiphi-caciOny a los planesdeacciOnformuladospar ha comunidad.
rnzC
zr’rl
CU
las iniciativas de Ia comunidadcapacitadaen has jarnadaseducativas,noseveanfrustradas
duranteel desarrollode talesactividadesy que mantengandespierta ha motivaciOn a holargo del tiempo.
Esto hace necesaria formularunprocesode seguimientoquedebeserasumidoen su coordi-naciOn generalpar ci adminis-tradordel sistemadeacueductode ha hocahidad,conel apayodelas coordinadaresy de los multi-plicadoreselegidasen ha clausura.
Es necesariaefectuar visitasperiOdicasa la localidad, Iaprimera de ellas ocho (8) diasdespuesde terminadaslasjornadaseducativas,en lascualessevcrificaráha iniciaciOny desarrollodel trabajade losmultiphicadoresy seformularánaccianespara solucianar losproblemas que se hayanpresentadohastaesemomenta.
2. Toda prayecto educativodirigido a comunidadesparadesarrollar un determinado
45
programa académico dcbe generaciOnde formas alter-exigir un perfil básicaal instruc-tor, quehagareferendaahasap-titudes y actitudespersonalesque en forma mInima debeposeerpararealizarsutarea.
Es necesariocapacitara losinstructores en areas queincluyan aspcctospedagogicos,técnicos(los blaquesde instruc-don), sacialesy culturales,conel objcto de mejarar en éh sudestreza en: DidácticaGeneral,DidácticaEspecIfica,y TécnicasGrupales.
Dc no contarcon instructorescon alguna formaciOn endidáctica,esconvenientedarlesuna capacitaciOnminima entécnicasdemanejadegruposy
algunastécnicasen farmasdecomunicaciOnalternativascomasonlas demanejodeperiOdicasgrupales,y murales, folletos,afiches,y programasde radioelaboradosconradiocasseterascomunes,entreotros.
Estc procesode formación deinstructores comunitariosdernandamayor infarmaciOntécnica,Ia cual sedesárrohlaenci seminario-talIerpropuestoenel Ancxa 1 e igualmenteseafrece farmaciOn pedagOgica
en cuanta a pracesos departicipación comunitaria y
nativasdecamunicación.
Dc atra parte ha comunidadrequiere conocer has temascontcnidosen los bloques deinstrucciOn,perodeunamaneraque Ic sea (itil para orientaresfuerzostendientesa planeary programaraccionescon elobjcto de dar soluciOn a unaproblemática diagnosticadadurante la realizaciOnde lasJornadas.
El procedimientoespecificadoparalas Jornadases netamen-te participativo.ParIa tantosecxprcsaentérminosde taller yal interior de éste se debenutihizar técnicasdidácticasquefaciliten ha labor de grupo. Sinembargo,cxistentcmasquesepueden abordar de maneraconvencional sin quc con ella se
pierda identidad metodolO-gica.
Las técnicaspropucstasen Iametadolagiadebcnsertomadascbmo sugerencias,nocomaim-pasiciones.Cada instructordebetenercapacidaddemodifi-carlas,con el campromisodeno cambiar ci objctivo ni loscantenidos.
3. Al término de cada Jornada
as canvenientey necesariaque
46
Ia comunidadprepareun Plande AcciOn en el cual fijeactividades, personasres-ponsables,logros espcradosmetas a alcanzar, cranagramas,
etc. con un limite de ticmpopara su cumplimienta.
EstafasedeelaboraciOndelPlande AcciOn par parte de hascomunidadesdemuestracomacriteria evaluativo el grado deaceptaciOndel programa.
4. Es importanteentenderqueel procesodeeducaciOncomu-nitaria no setrata dc entregar
unascartillasy mostrarunosvi-deosen un sitia de reunionescon Ia comunidad.El procesaeducativodebeestablecerseenfarmametOdica,pragramadaeinvohucrando a todos losestamcntosdc Ia vida local.
5. La prcsencia de lasautaridades es un factorrelevanteparaIa motivaciOnde
las comunidadcsa emprenderaccionescomahasenumeradasen el capItulo anterior. LapoblaciOn siente respaldo
institucianal a todas susiniciativas, canstituyéndaseengarantIaparaquesusesfuerzosen Ia ejecuciOnde lasPlanesdeAcciOnnosevayanadisiparcon
ci tiempo.
6. La farmuiaciOn de planes de
desarrollo comunitaria y IaatenciOnde algunosaspectosrelacionadoscaneh agua,talescoma ci tratamientode lasaguas servidas y disposiciOndelas basuras,no debendesviarelpropOsito fundamentalde lasjornadaseducativascual es cimcjoramientode los nivelesdegestiOn de los sistemasdeacueductoy alcantarilhadode halocalidad
7. Muchos de los lIderes queresidenenveredasaisIadasaenareasde dificil accesotienendificultad para despiazarsealsitia de ha reuniOn. Esto hacequepersonasderelevanciaparaci programa educativo noasistana las Jornadas.Parasolucionaresteproblemaesne-cesariadisponerdeunmediadetransportequegaranticeel des-plazamientadeestaspersanas.
8. Duranteel diagnOsticoqueserealiza con las actividadespreliminarcs,esnecesarioiden-tificar e informarseacercadelosactos politicos, fiestas y/ocualquierotraactividad culturalqueserealiceen Ia locahidad,ytenerlas en cuenta para IapragramaciOnde las jarnadaseducativas,a fin deevitar inasis-tenciasmasivasparestacausa.
47
9. En algunas locahidades
marginadasdel pals, no sedisponedemediasaudiovisuales(televisory betamax). En estecasa,sepuedeobviarIa presen-taciOn de videos y trabajardetalladamentelas cartillas.
10. Los asistentesque no sabenleer ni escribir se caracterizanpar tenermayor rendimiento,interésy concentraciOnduranteeldesarrollode las Jornadas.Eltexto de las cartillas lo asimilanescuchandoa suscampanerosduranteel trabajoengrupay almismoticmpo observandolasilustracionesde las cartillas.DuranteIa cvaluaciOn,llevan
consigo a una personade lafamilia para que les lea laspreguntasy elloshe indicancualse debe marcar a escribir.
11. El sector de maestrosyestudiantesde (iltimos gradosesmuy participativo y lideraaccionescompromisariascon Ia
comunidad.Su interésva masailádeun simplecjcrcidia acadé-mica y setraduceen accianesde liderazgo y participaciOnactiva de ha comunidad. Entodos los casossedebecontarconestegrupaparael desarrahlade las jornadaseducativas.
12. Es importantequelos macs-tras quc asistana has jornadas
educativas, incarparen lostemasde ‘La Culturadcl Agua~a susprogramaseducativosenlas areasde socialesy ecoiogiaen escuelasy colegiosde Ialocalidad.
Estalabor assencihlay a Ia veznecesariapara farmar unaculturademedianoy iargoplazaen nuestrascomunidades,yaqueesa partir de los niñosquepodremos garantizaren elfuturo la sostenibilidadde lossistemas de acueclucto yalcantarilladoen el municipiaColombiano.
13. El tema de ~EIacueducto:
una empresacamunitaria~deberá ser ajustado paradesarrollar de una maneradidáctica el Decretoreglamentariodel TItulo V,CapitulaI, ArtIculos 62 a 66 deha Ley 142 de 1.994, enrelaciOn con Ia creaciOn yfuncionesde los ((Comites deDesarroilay Control SociaI~yhas~VocalesdeContrab~,unavezsea sancionado par elPresidentede Ia RepQblica, yaque consideramosque talesComités serándefinitivas paradarle el carácterinstitucional alas laboresdeseguimientode losmultiplicadoresy al contral degestiOn de has empresasdeserviciospQblicosdomiciliarios.
48
Inz
SEMINARIO TALLERPARA LA CAPACITACION DE INSTRUCFORES
EN LA REALIZACION DEJORNADAS EDUCATIVASPARA LA PARTICIPACION COMUNITAR1A
EN EL SECTOR DE AGUA POTABLEY SANEAMIENTO BASICO.
GULA DEL CAPACITADOR
49
1.1. PROPOSITODEL SE-MINARIO-TALLER
Capacitarinstructoresmediantetécnicasgrupales,de tal forma
quedesarrollenun conjuntadeelementos que Ies permita
adaptarlasjarnadaseducativasde ~LA CULTURA DELAGUA~,de acuerdo con las
caracteristicasde los grupasqueles carresponda instruir en su
regiOn, en rclaciOn Can:tamaño, composiciOn,
disponibilidad de tiempo,locaciOn, etc. Mediante ciseminaria taller tambiénsepropane capacitar a losinstructoresen eh análisis ycomprensiOnde las tcmasquesetrasmitiránalas comunidadesdurantehasjornadaseducativas.
1.2. OBJETIVO GENERAL
Capacitarinstructoresen IaprogramaciOny ejecuciOndeJarnadasEducativasdirigidasalas camunidades,paramotivarsuparticipaciOnenlos sistemasde acueducta y alcantarillado de
municipias menoresy zonasrurales.
1.3. OBJETIVOSESPECIFICOS
1. Que los instructares iden-tifiquen, analiceny comprendan
hasconceptosbásicosrequeridos
para motivar la participaciOncarnunitariaen hassistemasdeacueductoy alcantarilladodemunicipios mcnores y zanas
nirales.
2. Desarrollarlas diferentesactividadesde las jornadaseducativas,analizar y estudiarhas contenidos temáticos yoptimizar el usa de losmaterialesdidácticos(videos ycartihias), que canformanIaestrategiaeducativa.
3. Planificar y programarhasJornadas Educativas, suscomponentes y etapas de
ejccuciOn, asumiendounaactitud de campramiso yresponsabilidaden su rcali-zaciOny evaluaciOn.
4. Definir pautasy principiosparaha aphicaciOny ejecuciOndelasjornadaseducativasteniendoen cuenta: capacidad deconvocatoria,estructurasociallocal y apoyo lagIstico entre
otros.
1.4 PERFILDEL CAPACITADOR
El capacitadorde instructoresregionalesdebeposcerunperfiltal queIc pcrmitadesarrollarelseminaria de una manera
[Ti
[Ti
zIn
C[I
UI~1
S
I I
51
adecuada,lagrandolos resulta-dosquesepersiguencon cadaobjetivo especIfica.Paratal fin,sehanidentificadolas siguientescondiciones:
A. Conocimientosbásicos:
Conoceraspectosbasicasdehascampancntesflsicose institucia-nalesensistemasde acueductay alcantarillada.
Conocer aspectos generales
de admistraciOnp(iblica muni-cipal.
ConoceraspectosgencralesenpratecciOnambiental dc losrecursashidricos.
B. Formación:
El capacitadordebcráteneruna formaciOn minima quccumplaconcualquierade lossiguientesperfiles:
Pedagoglacan experienciaen educaciOncomunitaria.
Sociologia, trabajo social,ingenicrIa,a cualquicrcienciasocial, perocon expcrienciaespecificano menorde dos(2) años, en educaciOn,formas de comunicaciOnalternativa, en manejadetécnicas grupalcs, en
dinámicasy en métodosyformas de evaluaciOn.
C. Experiencia haboral:
FormaciOnde instructoresacapacitadores.
Farmas de comunicaciOn
altemativa.
Manejode técnicasgrupalesy dinámicasy,
Métodasde evaluaciOn.
1.5 CONDICIONES PARALA FORMACION DEINSTRUCTORES RE-GIONALES.
1.5.1 MISION DEL INSTRUCTORREGIONAL
Dejar suficientemente infor-madaa Ia comunidad, utihizandoIa estrategia educativa de ~LaCultura del Agua~,de maneratal que se motive sufi-cientemente a Ia comunidadpara que emprenda accioncstendientesal mejoramientadelos indicadoresdegestiOnde lossistemas de acueducto yalcantarilladode sus localida-des.
1.5.2 PERFIL DEL INSTRUCTORREGIONAL
52
El instructora facilitador será No intervenir en Ia toma de
quienarienteeldesarrollade lasjornadaseducativas,par hotanto,superfil básicopuedeserel de promator comunitario(aunqueno exclusivamente).
El instructor debe poseerconocimientasbásicosencadaunadc las 10 areastécnicasquese desarrollanen las jarnadas,
pero el requisito fundamentales que tenga aptitudesparaejercer coma educadar
comunitario.
La educaciOncomunitariadebe
formara las personasparaqueasuman compramisos yresponsabilidadestendientesaliderar y desarrollartareasaproductosorientadoshacia Iacomunidad.Parlo tanto chins-tructoresIa personaquefacihitaIa informaciOn y orienta elprocesoeducativoutihizandorecursosquecsténal alcancedelascomunidades,paraqueseanellasmismaslas queformuleneidentifiqucn el problemade su
localidad c irimediatamentesecomprometana promavereltrabajapara dar soluciOn a haprablemáticaformulada. Paralograr tales propOsitos, elinstructor debe asumir deter-minadasactitudes frente algrupacomunitaria.Algunasdecilasson:
decisionesdc Ia comunidad.Encl momentaen quese inicianplenariasy foros frente a un
tema especIfico, el instructordebe asumir una posiciOn de
moderadory nuncainclinarseparalgunade las partes.
Estoscasassepresentancuandoel instructor as muyconocido en
ha regiOn y ha mantenidocantactocon persanasde lacomunidad durante muchotiempo.
El instructor debe canocer,previa a la iniciaciOn de lasjornadas, los patronesculturales,socialesy politicosprapias de la comunidad.AigunosdeestosaspectosSOfl:
Estructuray fuerzassocialesdela lacahidad, costumbres,actividadesculturales,gradodeescolaridad,prcponderanciadelos gruposdc hiderazgo,etc.
Las decisionesacercade Iaprogramacióndc horariosparacadauno delos gruposdebesercancertadaparci instructorconlos asistentes.En algunaslocalidadeslos participantesnoestándispuestosa comenzaralas 8:00 a.m.; en otras se lesfacilita muchorealizarjornadasapartirde las 6:00p.m hastalas10:00 p.m, etc.
53
1.6. ORIENTACIONPEDAGOGICA DELSEMINARIO-TALLER
La formaciOndc instructores a
facilitadorescomunitariosenelsector de agua potable ysancamientobásico, cam-prende tres campos especificos:
a) Técnicas de maneja degrupasy formasde camuni-caciOn altcrnativa, coma sonlas de manejade periOdicasmurales, folletos, afiches,pragramasdc radio elabo-rados can radiocaset~erascamunes,etc.
b) El conacimientoy dominiodc cada uno de los temasespecificosquecomprendeel
contenido dc las jornadaseducativas.
c) FarmaciOnen anáhisisdefactoressaciahesy culturalesque le permitan mantencrconductas idOneas antegnipas camunitarios.
Tenienda en cuenta que es muycomi~nencantrarinstructoresconsesgoshaciaalgunode los
tres puntas mencionados ante-
riormente,la capaditaciOndebeestarorientadaa homologarlasaptitudesde las instructaresydesarrollarun pcrfil Optimaqueles permitaaplicarlas jornadaseducativasde una manerasencilla, integraly abjetiva.
ii~i
54
RccepciOne Inscripciones.
InstalaciOn y presentaciOn video institucional -
metadalogia.
PresentaciOnde objetivos,alcancesy metodologladelseminario.
Refrigerlo.
Conferencia: Participacioncamunitaria
Dinámicade presentaciOn, integraciOn y mativación.
Almuerzo
Taller 1: FundamentoseducativosparalaparticipaciOncomunitaria.Parte1.
Ref rigeria
Fundamentoseducativospara ha participaciOncomunitaria.Parte2. Micronoticierosy conclusiones.
Taller 2: Métodospara la EducaciOn Participativa.ParteI. Dinámicasy actividades.
Refrigeria
Taller 2: MétodosparaIa EducaciOnParticipativa.Parte2. SelecciOndetemasy diseñodc Ia actividad.
PresentaciOnde las actividadesseleccionadas
2.1. Programa de Actividades
Primer dIa.
8:00 - 9:00
9:00 - 9:30
9:30 - 10:00
10:00 - 10:15
10:15 - 11:15
11:15 - 12:00
12:00 - 1:00
1:00 - 3:00
3:00 - 3:15
3:15 - 5:30
SegundodIa.
8:00 - 9:45
9:45 - 10:00
10:00 - 10:45
10:45 - 12:30
55
12:30 - 1:30 Almuerzo
1:30 - 3:30
3:30 - 3:45
3:45 - 6:00
Tercer dia
8:00 - 10:00
Taller 3. La impartanciadel aguapotabley sususos.PartcI. Trabajodcgrupasy prescntacióndedosgrupos
Refrigerio
Taller 3. Parte 2. PresentaciOn de cuatro grupos,
plenariay canclusiones.
Taller 4. El sistemade acueductoy alcantarillado.Parte 1. Desarrolladel Taller.
10:00 - 10:15 Refrigerio
10:15 - 12:30
12:30 - 1:30
1:30 - 3:00
3:00 - 3:15
3:15 - 5:00
CuartodIa
8:00 - 9:45
9:45 - 10:00
10:00 - 12:30
Taller 4. Parte2. Desarrollo del taller, phenariayconclusiones.
Almuerzo
Taller 5. La participaciOncomunitariaen los sistemasdc acueductoy alcantarillado.Parte1.
Refrigeria
Taller 5. La participaciOncomunitariaen los sistemasdeacueductay alcantarihlada.Parte2.
Taller 6. Autocontrol, micromediciOny tarifas y elsistemade educaciOncontinuada.
Refrigeria
Conferencia. Técnicasde trabajo grupal y técnicas
didácticas.
56
12:30 - 1:30 Almuerzo.
1:30 - 3:30
3:30 - 3:45
3:45 - 6:00
Taller 7. Análisis dc formatos de evaluaciOn,cronogramas de ejecuciOn y esquemasde financiaciOnde has jarnadas.Parte1
Ref rigerias
Taller 7. Análisis de formatos de evaluaciOn,cronogramasdc ejecucióny esquemasde financiaciOnde las jornadas.Parte2.
2.2. Desarrollo del programa
Primer dIa.
RecepciOne Inscripciones. 60 minutos
InstalaciOny presentaciOndel video institucionalde ha metadaldgla.
PresentaciOndc objetivas,alcancesy metodalogladel seminaria.
Fundamentossobrc Participación Comunitaria
30 minutas
30 minutos
CONFERENCIA:Participacion camunitaria. 60 minutos
Un conferencistaconamplio conocimicntoacercadeltema de participacióncamunitaria,presentaráa losasistenteslos mecanismasquebrindael Estado para IaparticipaciOricomunitariaenci procesode desarrollosostenible. La canfcrenciadebeconteneraspectosconstitucianales,legales, administrativos, dcplanificaciOn sectorial y algunas experiendias
especificas,tadareferidaa participaciOncomunitaria.
57
Dinámicasdc presentaciOny de motivaciOn. 45 minutos
Con baseen las técnicasqueaparecenen ha GuIadclInstructor ci capacitadordesarrollaráhasdinámicasdepresentaciOny motivaciOn sugeridasy exphicaráposiblesvariacianesdel esquemaplanteado.
TALLER 1: Fundamentoseducativospara Ia participación comunitaria.4 horas
Objetivo:
Los participantesanalizaránlos fundamentospara IaeducaciOnparticipativay estableccránpautaspara citrabajoenestecampo.
Recursos:
- Fábula:~ElGrillo macstrapmulticapiadapara cadaparticipante.
- Texto:nMetodologIaparaha participaciOn comunitariaen los sistemasdeacueductoy alcantarilladademuni-cipios menaresy zonasrurales’>. CapItulos1,2,3y 4.
- Video cámaraa grabadoray cassette.(opcional).
- NOTA: Esta fabula no es Ia (mica que se puede utilizar. Es-—--necesarioque el capacitadortengaen cuentaIa idea centraly~iu~ha técnicaquem~scanvengaencadacasa,asipuedeutilizar
Eotrafábula,cuentoa narraciOnsabreIa participaciOncomunitaria.
Procedimiento:1. Lecturadc Ia fábula” El grillo maestro”
dcAugustaMonterraso 10 minutos2. ReflcxiOnenparcjas 10 minutos3. ConformaciOndecinca (5) grupas
(métododc autosehecciOn) 20 minutos4. Trabajodegrupas 30 minutos
i~I
58
Cadagrupodetrabajaestudiarádetenidamenteci texto:6MetadalogIaparaIa participaciOncamunitaria.Capitulos:IntroducciOn,JustificaciOn,fundamcntosy el métodacducativo.y haráunaslntesisde lospuntasque consideremásrelevantespara prcsentarhaen un micronaticerode cinca minutos.
4. ReflcxiOn grupal 30 minutas5. Plenaria 20 minutos6. PreparaciOn dc los micronaticieros 30 minutos7. RcahizaciOn de has micranaticieras
(Ver gula del instructor) 60 Minutos8. Plenariay conclusiones 30 Minutos
Segundodia - mañana
TALLER 2: Métodospara ha Educación Participativa.
105 minutosParteI. Dinámicasy actividades.Objetivo:Establecer pautas mctodológicas para ha educaciOn participativautihizandodiferentestiposdcdinámicasdc sensibilizaciOny mativaciOn,quefacilitenel conacimientadc los temasobjetode estudiaaplicandoactividadescoma elabaraciOnde periOdicosmurales,de afiches,reahizaciOnde micronaticieros,trabajoengniposen mesas redondas
a paneles,dramatizados,entreotros.
Recursos:- Papel periOdica
- Grabadoradc audioy casette- Televisor- Betamax- PapelOgráfa,marcadorespapal- Papel craft, (Rollo de 20 mts..)
- Pinturadactilara tempera (minimacuatrocolarespargrupo)- Cinta de enmascarar
- Papely iápiz
- Cartillasde cadauno dc los 10 temas- Videosdecadauno dc 10 temas.
59
Procedimiento
a) Ejercicio utiizandodiferentesdinámicasdcmativaciOny sensibilizaciOn: 60 minutos
b) ExplicaciOnde cinca (5) diferentes actividadcs que se
pucdcnrealizarcomamétodaeducativoparticipativoy cOma aplicarhaspara abtenerresultadosOptimosdc motivaciOny participaciOnen las comunidades. 60 minutas
c) TrabajadegrupasCadagrupoestudiaráy evaluaràlas diferentestécnicasexpuestas y escagerá una dc ellas paradesarrollarunejcrcicio sabrecuahquierade los diez temasdc ((Laculturadel agua~,haciendauna sintcsisde la técnicaseleccionaday destacandolos aspectosqueIa caracte-rizan deacuerdoconel p(iblico a qucva dirigida.
Posteriarmentepresentaráen20 minutoshaactividadseleccionada: 100 minutos
d) Plenariay conclusianes 20 minutos
SegundodIa - Tarde
TALLER 3: La Importancia del AguaPotabley sususos.
Objetivo:
Que los participantesanaliceny eval(menlas cantenidosde los tresprimcrastemasy la mancraen quese planteael desarrollode los
tahleresparacadatemaen hasjomadaseducativascanhascomunidades.Los 3 temas 50fl:
~LAgua Saludy Vida - - - cA.Videos; B Cartillas)~Ta~Tuentes dcAgua y su conservacian.-(A.Videos;B Cartillas)~T3.Usosdel Agua Potable.- (A.Videos; B Cartillas)
Recursos:Textos, cartillas, videos, gulas del instructor y materialdidácticaparael taller.
~jt,vI
60
Procedimiento
a) ConformaciOnde seis (6) gruposde trabajo: 10 minutos
Canfarmar seis (6) grupasde trabajo.Par el métododeautosclecciOnseinscribirán en cadauno dc las temasprapuestascandifcrcntematerialdidáctico.
En consecuencia,par cadatema sc conformarándos(2) gruposdifercntesquctrabajaráncanIa gula dcl ins-tructory los textas.NOTA: Uno de los gruposutilizarálos videosy el otro has cartillas.
b) Trabajoengrupos 30 minutas
Cadagrupo deberaestudiarel cantcnidodel temaseleccionadoy hastallercspropuestosen cualquieradelasgulasdel instructorparadesarrollarel tema.
c) Utilizando las técnicasprapuestasparalos talleresenlas guias del instructor, cadagrupaaplicaráel tallercorrespondiente al tema estudiado y pasteriarmente
explicará a los asistcntes el tema y Ia mancra comase desarrolla cI taller, deacucrdocan la guladel ins-tructor utilizada. ParadesarrallarIa dinámica, losgrupossc podránapoyaren ci capacitador.Cadagrupacuentacon 30 minutas. 180 minutas
d) Plenariay conclusiones 20 minutas
Tercer dIa - Mañana
TALLER 4: El sistemade acueductoy alcantarilhado
Objetiva
Que los participantesaprendana manejarcI taller 4 dc Ia gula delinstructory analiccny evalUenlos contcnidosdc los temasinchuidosen esetaller, asi:
61
4. Componentes fisicas del sistema de acueducta y alcantarilhado.~5. Etapasde un proyectoy costos.
6~Componentesadministrativosdc un sistemade acueducto.
Recursos
Cartillasy videosde los temas.
Procedimiento
1. El capacitadordebeexplicara los instructaresquescrealizará ha dinamica, tal coma está prapuesta en la
(‘Gula del instructor.Gmpo 3. Profesoresy aIumnos~.Paratal fin, el capacitadarasumiráci papeldcl in-structor y los instructores ci papel de los prafesores y
alumnos.
10 minutos2. Desarrolhadel t~lher 220 minutos
3. Plenariay Conclusiones. 20 minutas
Tercer dIa - Tarde
TALLER 5: La participación comunitaria en los sistemasde acueducto
Objetivo
Quelos participantesanaliceny eval(icnlos cantenidosdc los siguicntestemas:
~IIDescentralizaciOn pahitica,administrativay fiscal.~8. E1 acueductouna empresacomunitaria.
La junta administradoraal serviciade ha comunidad.
Recursos:
Textos,cartillasy videosde hastemas7, 8 y 9.GuIas dcl instructor y gula del multiphicador.
62
Procedimiento
1. CanfarmaciOn de los 3 grupasparautaselecciOn.
2. Cadagrupoestudiarálos temascorrespondicntesutilizandolos tcxtas,las cartillasy hasvideos
3. Trabajoengnipas.
10 minutos
30 minutas
30 minutos
Los grupos debenprepararun dramatizadoque desarrolleelcontenidode cadatema. El dramatizadono deberáexcedcrdc 20minutascadauna.
4. PresentaciOndc los trabajos en grupa(20minutos par grupo).
3. Plenaria y conclusiones
CuartodIa - Mañana
60 minutos
20 minutos
TALLER 6: Autocontrol, micrornedicióny tarifasy el sistema deeducacióncontinuada.
Objetivo
Que los participantesconozcanel (iltima taller dc las jornadaseducativas,el esquemaplanteadopara lograr una ampliacaberturaen Ia camunidad y el métoda de seguimiento a los multiplicadoresylos planesde acciOn.
~Grupa 1. Autocontrol - micrornediciOny tarifas.~~wpa 2. Actividadesprehiminares,muhtiphicadoresy planesdc
acclOn.~Ginipo 3. Recômendacianes.
Recursos:Gula del instructor, video, autacontrol,micromediciOny tarifas ycapitulos6, 8, 9 y 10 del documentomctodalOgico.
63
Procedimiento
1. Los participantcssedividirán en trcs (3) gnmposportemasasi: 15 minutos
Autocontrol,micromediciOny tarifas.Actividadcs preliminares, chausura,multiplicadoresy planesdeacciOn.Recomcndaciones.
2. El grupa1 preparáundramatizadoutilizandoel videoy las cartihias dcl tema rcspectivo, para presentarloen un tiempamaximadc 20 minutos. 30 minutos
El grupa 2 prepararáuna exposiciOna utilizarácualquiera dc has técnicas de educaciOn participativa
para cxplicar has capItulas6 y 9 del documentometodolOgico.
El grupo 3 utilizará una técnica dc educaciOnparticipativa para explicar a los participanteslasrecamendacianespresentadasen el capitulo 10 deldocumcntometodologico.
3. PrescntaciOnde los trabajosen grupa (20 minutospar grupo). 60 minutos
Conferencia: Técnicasde trabajo grupal y técnicasdidácticas. 150 minutos
El capacitadordebcrápresentaral grupo y explicar las siguientestécnicas:
TécnicasparaformarTécnicas para trabajo
Técnicas para la
decisiones.Técnicasparadespertarci grupo.
Grupo 1:Grupa2:
Grupa3:
1. Técnicasdc trabajo grupal: subgrupos.engrupo.
toma de
64
2. Técnicasdidácticas:
3. Técnicasdc producciOn de:
Cuartodla - Tarde
Usosdel tabieroy el papelOgrafa.Manejade preguntas.Usade mediosaudiovisuales.Manejodc ayudasdidácticas.Posibihidadesdeentorno.
Afiches,plegables,cartehcs,folletos,
periOdicos,mural, radia-noticiero,tele-noticieroy dramatizados.
TALLER 7: Anáhisisde formatosde evaluación,cronogramasdeejecucióny esquemasde financiación.
Objetivo
1. Quelos participantesanaliceny eval(ienlos formatosdcevaluaciOny recalecciOn de informaciOn quc las seránsuministradosa lascomunidadesduranteel desarrollodc lasjornadaseducativas.
2. Quelos participantesclaborenun cronogramadeejecuciOndelasJarnadasEducativasdc acuerdocanlas espectativasy necesidadesdc educaciOnensusiacahidades.
3. Quelos participantesclaborenun csquemade financiaciOnparalasjarnadaseducativasensuslacalidades.
RecursosFormatos dc evaluaciOn, cronagramas y esquemas de financiaciOn
modelo.
Procedimiento
1. Formatosdc cvaluaciOn 40 minutos
Cadaparticipantcdebedihigenciarlas cvaluacionesqueaparecenal final dc cadacartilla, haciendaunasimulaciOndc Ia prueba.
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2. Cranagramasde ejecución 40 minutos
Los participantesse reunirán par regiancs,departamentasamunicipias y elaboraránen una primera apraximaciOncicronogramadc ejecuciOnde las jornadasen las respectivaslocalidadesy analizaránIa estrategiadc convocatoriay apoyologIstico parasu ejecuciOn.
3. Esquemasdc financiaciOn 40 minutos
Losparticipanteselaboraránuncuadrotentativocanlos costosy fuentesdc financiaciOndc las jornadasensusrespectivaslocalidades.
4. Plenaria, conclusiones y sugcrencias. 60 minutos
5. Clausura. 60 minutos
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MET000LOGIA PARA LA PARTICIPACION COMUNITARIASEMINARIO DE CAPACITACION DE INSTRUCTORES REGIONALES
MODELO DE COSTOS Y FUENTES DE FINANCIACION(Para 15 Entidades = 30 participantes)
ITEM CANTI DAD
FUENTES DE FINANCIACION COSTO
TOTAL
(Col.$)
COSTO
TOTAL
(US $)
Unldades Agua
Depart3mental
Entidad
CapacitadoraCAPACITADORES (2) 220,000 220,000 2690
Horiorarlos(5 dlas) Global 220,000
UTILERIA 30,000 30,000 36 7
Pepel-papelografo 10 hojas 500
Papelkraft 1/12 rollo 2,000
Libretas 1/2 carta 30 unldades 15,000Ficheros 1 paquetes 1S00
Marcadores 2 unldades 1,000
Bollgrafos 30 unldades 6,000
Temperas 1 caja 1,500
Clnta de enmascarar 1 rollo 1000 ‘
CoIbón 1 frasco 700Clips marlposa 2 cajas 800MATERIAL DIDACTICO 1,161,000 1,161,000 1,421 1
Retroproyactor
Cartillas (reproducción) 300 Unid 122,000
Gulas rnultipllcador 30 UnId 4,000
Videos (uno por entldad) 15 Casetes 90,000
Gulas del instructor 120 UnId 60,000
Software(Discoy Manual) 15 UnId. 25,000Documento metodolOglco 30 Unid. 50.000Grabadoras y casetes 5 Unid.
ALUMNOS 0 INSTR. 4,500,000 4,500,000 5,508,0
Pasajesy transportelocal 30 pasajes 4.500.000
LUGAR SEMINARIOAlojamiento 4 dlas 1,800,000
Alimentaclön y refngerlos 4 dlas 1,800,000
Salon y ayudas audiovis 4 dlas 100,000IMPREVISTOS Global 50,000 50,000 61 2
TOTAL 8,100.000 1,561,000 9,661,000 11,825.0
(1) Costos a Julio/94 Tasa representabva de camblo del dOlar a. 817.0
(2) Los costos por coda entldad o firma consultora con dos Instructores ascienden a $540000.0
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ASESORES:Pedagogla. JorgeLondonoPinzOnSodoIogIa~Ricardo BarreroTaptasIng Ststemas Nicolás Muvd Held
DISEI~JO MATERIAL DIDACTICO.ErnestoArdila MuñOzOrlando MartinezT
OlgaLucia ParraOscarGavina
PRODUCCION DE VIDEOSINSTI11JUONALESY DIDACI1COS
ProducciOn José Aldo Orjuela Castillolntervcntorla~ HectorHernáridezRenteria
DISEF~OGRAFICO Y PRODIJCCION EJECUTWkJorgeHernando MontanaMJorgeLuis Sandoual Forero
DIRECCION TECNICkComité de DesarrolloMetodolagico
L1JZ ANGELA MONDRAGON RESTREPOD~rcctoraT~cnkade Agua Poiabi~y Sanearnienio Básico
MinI~ienode Desarrollo Econãmicci
JUAN CARLOS PALl AYALAC~rdinadorNsciorial de Reglonsles FINDETER
WIWAM CARRASCO MAN11LLACoordinadorPrograrnaHOL.ANDA.PAS
Dr RODRIGO MARIN BERNALMinistro de DesarrolloEconOmico
Dr. Af’ffONIO GOMEZ MERLANOPrestdente Financiera de Desarrollo Temtonal
ELABORADO PORWilliam CarrascoMantilla
JoséVicente BarreroMora
COLABORADORES:Olga SamperR
Luis CarlosAmayaLNora LondonoPMiguel SantosJ.JalmeChávesPEdgarPulecto B.Alvaro Nino A
Nora CahuanaBFrancIscoBurbano
ACUAVALLE
Juan CarlosTorresI-IAlberto CardonaL.Néstor Botero G1-téctorBolivar G
Rafael Daza C.Nubla Prada S.
Mynam SanchezAEsperanza CanOnA
CINARA / IRCCarmiñaMoreno R
2a EDICION ACTUA1JZADAENERO DE 1995
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I
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MINISTERIO DCDESARROILOrDCJOTOCOVICEMINISTERlO DCVIVIEND* DESARROLLO DElANO V COLIC POTABIJ
DLDECCLON DECODe POINAL.F V SCNENMIENIOEASLCO F~w,d~id. D~mUoT~flEldalSA.
L~.~JGOBIERNO DE HOLANDA
fl*IJADA ERICRE LOl P14311IAJOS PROGIRAMA DR LAS NACIONES URROAS PARA EL DESARROLLO
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