Pontificia Universidad Católica del Ecuador

Maestría en Gestión del Desarrollo Local Comunitario

Planificación del desarrollo local

Docente: Luis Alfredo LozanoGrupo de trabajo N° 4

El Gobierno Nacional, entre sus propuestas para hacer eficiente la planificación y la inversión pública del país, plantea la reorganización territorial.

Para el efecto, se emitió el Decreto Ejecutivo N° 878 (R.O. 268 de febrero 2008) que establece la creación de siete regiones administrativas como mecanismo de coordinación nacional y articulación interinstitucional.

En noviembre de 2009 se aprueba el Plan Nacional para el Buen Vivir, el cual establece 12 objetivos para el desarrollo nacional, así como las estrategias para alcanzar dichos objetivos en todo el territorio nacional.

El Buen Vivir plantea un desarrollo humano sustentable para el país por la vía de la desconcentración y descentralización. Considera la creación de nodos, que son territorios que pueden ser potenciados para generar un modelo policéntrico y equitativo.

Los nodos se clasifican en cuatro tipos: De sustento agro-productivoDe procesamiento y vinculaciónDe estructuración nacionalDe vinculación internacional

Bajo este marco legal, SENPLADES formuló las Agendas Zonales para el Buen Vivir. Éstas recogen la visión del desarrollo y la planificación de políticas, programas y proyectos que el Gobierno Nacional planea ejecutar en los próximos años en estos territorios.

Las Agendas Zonales deberán ser complementadas desde los territorios a través de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de cada uno de los GADs.

El principal objetivo de las Agendas Zonales para el Buen Vivir es territorializar las estrategias nacionales del PNBV y orientar la gestión del ejecutivo hacia el logro de los doce objetivos.

Este documento es producto de un ejercicio de planificación y su configuración obedece a la metodología planteada por SENPLADES.

Las Agendas Zonales se estructuran en tres capítulos: diagnóstico, propuesta y plan de gestión.

El diagnóstico realiza un análisis a través de seis sistemas con el objetivo de identificar los problemas

y las potencialidades más relevantes. Éste capítulo incluye la presentación del modelo territorial actual

como expresión gráfica y esquemática de la funcionalidad del territorio en la actualidad.

La propuesta de desarrollo establece objetivos y estrategias para alcanzarlos, las mismas que se

concretan en programas y proyectos. Se complementa con la definición de políticas. Éste

apartado concluye con una síntesis gráfica del modelo territorial deseado.

En el plan de gestión se identifican y detallan los programas y proyectos descritos en una matriz.

Mediante Decreto Ejecutivo N° 357 (R.O. 205 de junio 2010) se modifica la denominación en zonas de planificación y se establecen 9 zonas administrativas.

La Zona de Planificación 2 tiene una superficie de 39.552 km2. Está integrada por tres provincias: Pichincha (excepto el Distrito Metropolitano de Quito), Napo y Orellana.

Tiene una población total de 577.189 habitantes, lo que representa el 3.98% de la población nacional. Se encuentra conformada por 16 cantones. Se ubica en un rango altitudinal que va desde los 140 msnm hasta los

5.790 msnm. La temperatura fluctúa entre los 5°C y 26°C.

Principales actividades productivas

Asentamientos Humanos

Infraestructura de vialidad, electrificación y bloques petroleros

Flujos y movilidad

Modelo territorial actual

El territorio de la Zona 2 aglutina actividades vinculadas con la producción de materia prima y productos

agrícolas como cacao, papas, fréjol, maíz, etc., y en el campo pecuario la producción de leche. Otra actividad

agrícola es la producción de flores.

Una de las potencialidades del territorio es el turismo en sus diversas modalidades: cultural, comunitario,

científico, de aventura, de paisajes. Además el sistema ecológico aún conserva importantes características.

Una de las áreas de mayor importancia es el Sistema Nacional de Áreas Protegidas que corresponde al 34% del

territorio.

Modelo territorial actual

Escenario tendencial

Continúa la explotación petrolera sin control estatal frente a la contaminación ambiental.

Se expande la agricultura intensiva en áreas de bosques primarios y páramos.

Se incrementa la explotación maderera sin reposición.

Crecimiento poblacional sin ordenamiento territorial de los asentamientos humanos.

Ejecución de proyectos sociales y productivos sin una planificación participativa y ordenada.

Modelo territorial tendencial

Escenario deseado

Se realiza un sistema de explotación petrolera bajo control estatal.

Se desarrolla la agricultura y ganadería en áreas aptas y de acuerdo a estudios técnicos.

Se explota la madera mediante un plan de manejo sustentable.

Existe un crecimiento poblacional controlado.

SE descentralizan y desconcentran algunas instituciones del Estado para una mejor planificación territorial de los

asentamientos humanos.

Se ejecutan proyectos sociales y productivos sobre la base de una planificación y ordenamiento territorial

consensuados.

El sistema fluvial se mantiene y se conservan estrictamente las áreas protegidas.

Se mejora el acceso de la población rural a los servicios básicos.

Se maneja de manera eficiente los ríos contaminados con sistemas de tratamiento de agua y residuos.

Estructura territorial propuesta

La Zona de Planificación 2 consolidada en su carácter zonal policentrico y diverso, con servicios públicos y

equipamientos adecuados, conectados y accesibles.

Como nodos de sustento se ha considerado a Cayambe en Pichincha, Francisco de Orellana, Joya de los Sachas

y Loreto en Orellana; y El Chaco, Quijos y Archidona en Napo para garantizar la seguridad alimentaria de la

población de los territorios.

Modelo territorial deseado

Proyectos Estratégicos

Universidad estatal en la Amazonía

Central hidroeléctrica Coca-Codo-Sinclair

Aeropuerto en la provincia de Napo

Explotación petrolera en Pungarayacu

Mejoramiento del acceso de la población rural de la Amazonía a la educación.

Mejoramiento del sistema vial Pucuna-Lumbaqui en la provincia de Orellana.

Proyectos priorizados por los GADs

El valor total del presupuesto referencial de los 93 proyectos identificados en la Agenda Zonal asciende a

10.443.793.541 USD de los cuales se han priorizado los siguientes:

1. Generación de dos sistemas de tratamiento de desechos sólidos para los cantones El Chaco, Tena y Archidona.

2. Mejoramiento del acceso a agua segura para consumo humano para los cantones Loreto, Orellana y Joya de los

Sachas.

3. Mejoramiento del acceso a agua segura para consumo humano para los cantones San Miguel de Los Bancos,

Pedro Vicente Maldonado y Puerto Quito.

4. Generación de un sistema de tratamiento de desechos sólidos para los cantones Orellana, Joya de los Sachas,

Aguarico y Loreto.

5. Generación de un sistema de tratamiento de desechos sólidos para los cantones San Miguel de Los Bancos,

Pedro Vicente Maldonado y Puerto Quito.

Jerarquía de los asentamientos humanos

Modelo territorial deseado: asentamientos humanos

Modelo territorial deseado: sustentabilidad ambiental

Modelo territorial deseado: transformación matriz productiva

Las principales líneas de acción son:

Transformación de la matriz productiva

Reducción de brechas y desigualdades socioeconómicas

Sustentabilidad patrimonial