XXXIX Seminario Internacional de Presupuesto Público

Mesa redonda “Equidad Educativa como medio para reducir la desigualdad social y económica. Acceso a la educación. Igualdad de oportunidades. Calidad educativa”.

Gasto público en educación y el problema del acceso, permanencia y resultados de

aprendizaje en el UruguayMartín Pasturino

Director de Empleo y Formación Profesional

INEFOP

Asociación Internacional de Presupuesto Público

Public Budget International Association

Association Internationale du Budget Public

Associaçao Internacional de Orçamento Público

• Los cambios en el contexto económico y social a partir del año 2005

• El gasto social y el gasto educativo en el Uruguay

• La expansión y nueva demanda del mercado de trabajo

• Los persistentes problemas de acceso y permanencia en el sistema educativo medio

• El problema de la calidad y equidad de la educación: el acceso, la permanencia y las brechas de aprendizaje.

Un nuevo contexto socioeconómico: crecimiento con equidad

La nueva etapa de crecimiento económico del Uruguay. Índice de volumen físico del PBI. 2005=100.

Fuente: “Política económica y el reto de la productividad”Ministerio de Economía y Finanzas, 23 nov. 2011.

El crecimiento reciente se da en un contexto de reducción del desempleo y de la pobreza, así como, de mejoramiento en la distribución del ingreso.

Fuente: “Política económica y el reto de laproductividad” Ministerio de Economía y Finanzas, 23 nov. 2011.

Cambios en la posición de Uruguay en el Índice de Competitividad Global del Foro Económico Mundial, según componentes. (2011 vs 2006)

Fuente: MEF en base a WEF 2011. Nota: Las posiciones se calculan sobre una muestra de 125 países, excepto eficiencia del mercado que es sobre 134 países

Gasto público social y gasto en educación

Gasto público social según componentes

13,3 13,3 16,1 16,2 17,3 19,5 21,2 23,519,5

9,3 9,29,4 8,6 9,5

9,9 10,210,4

9,72 2,22,7 5,9

6,6 4,2 3,23,2

4,6

75,2 73,3 69,7 67,7 64,1 63,7 62,6 61,6 63,9

0,2 2 2,1 1,6 2,5 2,6 2,8 2,2 2,3

0

10

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1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005 2006 2007 2008 2009 2005-2009

Estructura del Gasto público social por componentes, según períodos y años escogidos. En porcentajes.

Vivienda

Seguridad social

Asistencia social

Salud

Educación

Fuente: En base a AZAR et als. (2008): Gasto Público en Infancia, Cuadernos de la ENIA, Programa INFAMILIA, Montevideo.

Distribución del gasto público social según períodos de gobierno y años escogidos.

2,4 2,7 3,2 2,8 3,1 3,4 3,7 4,1 3,4

1,61,9

1,91,5

1,7 1,7 1,81,8

1,70,30,4

0,51

1,2 0,7 0,60,6

0,8

13,4

15,1 14,1

11,811,4 11,1 10,9 10,8

11,2

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0,40,4

0,3 0,40,5 0,5 0,4 0,4

0

5

10

15

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25

1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005 2006 2007 2008 2009 2005-2009

Distribución del gasto público social por sector, según períodos y años escogidos. En porcentajes del PBI.

Vivienda

Seguridad social

Asistencia social

Salud

Educación

Fuente: En base a AZAR et als. (2008): Gasto Público en Infancia, Cuadernos de la ENIA, Programa INFAMILIA, Montevideo.

Evolución del gasto social en el Uruguay.

13.683 13.77214.384

16.188

19.528

22.948

24.638

3.369 3.403 3.705 4.2094.899

5.656 6.090

2.045 2.110 2.196 2.625 3.084 3.535 3.919

7.008 7.0808.397

9.279

11.460

13.043

15.191

3.064 3.309 3.294 3.5294.491 4.972

5.568

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Mill

on

es

de

pe

sos

de

en

ero

20

11

Evolución del gasto en educación (ANEP y Universidad), salud y AFAM (Asignaciones familiares) en pesos constantes de enero de 2011. (en millones

de pesos)

ANEP

Universidad

INAU

MSP-ASSE

AFAM

Evolución del gasto en educación de la ANEP en pesos constantes de 2011. Años 1985 a 2011.

0

5.000.000.000

10.000.000.000

15.000.000.000

20.000.000.000

25.000.000.000

30.000.000.000

35.000.000.000

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Títu

lo d

el e

je

En pesos constantes de 2011

En pesos constantes de 2011

Evolución del gasto en educación de la ANEP en dólares constantes de 2011. Años 1985 a 2011.

0

200.000.000

400.000.000

600.000.000

800.000.000

1.000.000.000

1.200.000.000

1.400.000.000

1.600.000.000

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11

En dólares constantes de 2011

En dólares constantes de 2011

Evolución porcentual del gasto de ANEP. Período 1985 a 2011. base 100 año 2005. (pesos constantes de 2011)

50,7

61,771 71,672

67,267,165,9

78,7

68 65

80,387,1

96104,5

100,4104,9

98,197,397,9100106,1

119,1

142,6

167,5167,2

189,8

0

20

40

60

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120

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200

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85

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11

Evolución (%) del gasto de ANEP- Período 1985-2011. Base 100 año 2005. (pesos constantes de 2011)

Evolución del gasto anual por alumno en la educación pública uruguaya, según subsistema educativo. Años desde 1985 a 2011. (TC :1 U$S= $20

pesos)

35.219

47.453

62.422

41.493

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

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11

Gas

to p

or

alu

mn

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eso

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e 2

01

1

Gasto por alumno según subsistema de educación en la ANEP. A pesos constantes de 2011. Ao 1985 y serie de 1991 a 2011.

Primaria

Secundaria

Técnica

Form. Docente

ANEP

Plan de equidad

• En el año 2005 comenzó un Plan de Emergencia social y en enero del año 2008 se lanza el Plan de Equidad.

• Es una estrategia concebida para el mediano y largo, dirigida a laatención de la emergencia social articulada mediante seiscomponentes específicos pensados para reforzar la Matriz deProtección Social junto a las políticas en educación.

• I) reforma tributaria; • II) reforma de la salud; • III) revisión de políticas de empleo; • IV) nueva política de vivienda y hábitat; • V) reforma educativa, y • VI) plan nacional de igualdad de oportunidades y derechos.

Políticas destinadas la equidad y calidad de la educación(acceso, permanencia y egreso, y mejoramiento de los aprendizajes)

• Incentivos al acceso y permanencia en el sistema educativo:– Locomoción gratuita hasta el Bachillerato. En todo el país. Para docentes en el interior.

– Trasferencias monetarias (Incremento de la Asignaciones Familiares)

– Becas estudiantiles para la permanencia en el sistema

– Uruguay estudia, becas para la culminación de ciclos educativos.

– Estrategia de Recreación y Deporte . Se declara la obligatoriedad de la educación física el Primaria

• Programas de discriminación positiva:– TC. Continuidad e incremento de Escuelas de Tiempo Completo para zonas

desfavorecidas. Se llegará al 20% de los matriculados en las escuelas

– PAC. Programa Aulas Comunitarias para reingresar al sistema educativo en educación media.

– PIU. Programa de Impulso a la Universalización del Ciclo Básico: Equipos sociales y educativos , salud y recursos propios en los centros de educación media para la permanencia y apoyo educativo. 25% de los Liceos donde se da mayor fracaso escolar.

– Programa Maestros Comunitarios dirigido a reducir la desvinculación escolar, mejorando el relacionamiento entre la escuela y la comunidad y brindando apoyo pedagógico fundamentalmente a los niños de 1º y 2º año con bajo rendimiento escolar

Plan CEIBALCeibal, es el acrónimo de "Conectividad Educativa de Informática Básica para el

Aprendizaje en Línea”, por otra parte, es la flor nacional.

• El Plan Ceibal tiene como eje articulador que cada niño y cada Maestro del país disponga de una computadora portátil.

• Con el Plan Ceibal se apuesta a un potencial impacto igualador de las nuevastecnologías de la información y la comunicación sobre las estructuras deoportunidades a las que se enfrentarán niños y jóvenes en sus esfuerzosformativos, primero, y de inserción laboral, después.

• Se inicia en abril de 2007 con una escuela en Villa Cardal, Departamento de Florida

• En 2007 se entregaron 6.853 equipos; en 2008, 166.423; en 2009, 167.983;llegando, en 2010, a completar la 455.970 computadoras distribuidas: un total de325.651 en primaria y 99.497 en educación media.

• Se asegura la conectividad inalámbrica desde las Escuelas y se generan contenidos.

• El Plan Ceibal alcanzó al 21,3% de los hogares, 8,6% de los cuales se encuentran enasentamientos irregulares.

• Los primeros resultados indican avances en matemáticas

• Se observan externalidades positivas por el ingreso de una computadora al hogar

• En el año 2011 comenzaron pruebas de aprendizaje on line con las “ceibalitas”

Los cambios en el mercado de trabajo y la educación

Cambios en el mercado de trabajoCantidad de personas ocupadas y desocupadas según años de 1992 a 2010.

0,00

200,00

400,00

600,00

800,00

1.000,00

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1992

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199

8

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2008

2009

2010

Cantidad de personas ocupadas y desocupadas. En miles. Años 1992 a 2010.

Personas ocupadas Personas desocupadas

Fuente: en base a INE, 2012. En www.ine.gub.uy

Población desocupada según máximo nivel educativo alcanzado. En porcentajes. Año 2010

Fuente: INE, 2011

Sin instrucción; 0,1

Hasta Ciclo Básico incompleto; 46,4

Con Ciclo Básico completo; 9,6

Media Superior incompleta (CES-

UTU); 23,1

Media Superior completa (CES-

UTU); 5,5

Terciaria incompleta;

12,2

Terciaria completa; 3,2

Porcentaje de desocupados según nivel educativo. Año 2010.

Asistencia a la educación según quitiles de ingreso per cápita en edades entre 14 y 25 años. Año 2010

0,0

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20,0

30,0

40,0

50,0

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70,0

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90,0

100,0

14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Asistencia a la educación según quintiles de ingreso per cápita en edades entre 14 y 25 años. Año 2010.

1°

2°

3°

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5°

Total

21,5

0

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15

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DN

KB

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ALB

GR

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LTU

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LSV

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BR

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ZIT

ATH

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AZE

TAP

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ESR

BSV

N

Porcentaje de jóvenes que se presentaron al test PISA 2009 y que repitieron al

menos un año en enseñanza Primaria, según países.

26,2

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ZLSV

NSR

BA

US

HR

VSW

ER

US

THA

MN

EA

ZED

NK

TAP

GB

RK

AZ

FIN ISL

Porcentaje de jóvenes que realizaron el test PISA 2009 y que repitieron al menos un año en Educación Secundaria obligatoria, según países.

Porcentaje de jóvenes que se presentaron al ciclo PISA 2009 y repitieron al menos un grado en Primaria o Secundaria obligatoria, según países.

Calidad y equidad de los aprendizajes

Pruebas LLECCE 2008. Laboratorio Latinoamericano de Evaluación

de la Calidad de la Educación OREALC/UNESCO. En 3° y 6° grado de

Educación Primaria.

Medias de desempeño en la escala global de Matemáticas por país, PISA 2009. Jóvenes de 15 años.

Promedio OCDE

Uruguay

Promedio AL

Brechas de aprendizaje en la escala global de Matemáticas por país, PISA 2009. Diferencias entre el percentil 5 y el 95.

Fuente: INEE, México en la base de datos de pisa 2009

La nueva demanda del mercado de trabajo sobre el sistema educativo

Mercados de trabajo transicionales y crecimiento económico.

Educación

(formación

Inicial y

Capacitación)

Jubilación(retorno a la

vida activa)

Desocupación

(incremento de la

recualificación)

Mercado de

trabajo

Hogares(Ley de cuidados)

Transición

Transición

Transición Transición