“Presupuesto para la Gente”XVII Seminario Nacional de Presupuesto Público

Sostenibilidad de los Subsidios como Política Pública

Caso Argentino 2003 – 2013

Octubre de 2014Departamento de Itapua

P A R A G U A Y

Conceptos Introductorios

¿Qué es un subsidio?

Transferencias:

Gastos que implican salidas de fondos que no suponen una contraprestación de bienes o servicios y cuyos importes son no reintegrables por los beneficiarios y de carácter gratuito.

Estos gastos no forman parte del Producto Bruto pero influyen en la determinación del Ingreso Disponible

Conceptos Introductorios

Tipos de Subsidios:

Los Subsidios pueden ser Sociales o Económicos (según sectores en los que inciden); a la Oferta o a la Demanda (según el mecanismo que se use); fiscales, cuasifiscales, o monetarios (según los instrumentos de política económica)

Conceptos Introductorios

Los Subsidios y la política fiscal: instrumentos

El presupuesto público y los subsidios mediante el gasto

Los gastos tributarios

Conceptos Introductorios

Objetivos de una política de subsidios

Mejorar la distribución de los ingresos, disminución de la pobreza, garantizar ingresos mínimos, fomento al empleo, compensación por el desempleo, mejorar la competitividad de sectores económicos (pymes), impulsar la demanda global de la economía (efecto multiplicador, incremento de la actividad) y los ingresos públicos inducidos.

ARGENTINA: COYUNTURA 2001 - 2002

- Salida de la Convertibilidad - Devaluación / Crisis de Deuda Publica - Ruptura de Contratos - Deterioro de las Condiciones Sociales

. Crecimiento del Desempleo

. Pauperización Social

. Indigencia y Pobreza

Principales Objetivos de Política Económica Post convertibilidad

Impulsar la Actividad Económica

Recomponer la Demanda de Empleo

Recuperar el Tejido y la Inclusión Social

Principales Subsidios Económicos

Sostenimiento de la Política Energética (Tarifa Eléctrica)

Sostenimiento de la Política de Transporte

Subsidio a la provisión de Agua Potable y Alcantarillado

Subsidio de la Actividad de las PyMes

Transferencias a las provincias para gastos de capital

Principales Subsidios Sociales

Política de Inclusión Previsional

Políticas de promoción del empleo (planes de empleo, capacitación y formación de cooperativas)

Política de cobertura asistencial (Pensiones No Contributivas)

Políticas de Vivienda y Urbanismo

Política de Inclusión a la Niñez y la Adolescencia (AUH)

Efectos de las políticas de subsidios

Medición por indicadores

Crecimiento Real de la Economía

Distribución del Ingreso (Coeficiente de Gini)

Indice de pobreza e indigencia

Expansión de la cobertura social

Efectos de las políticas de subsidios

Efectos Fiscales

Influencia en el gasto público

Influencia en el resultado primario y financiero de la AN

Necesidad de Financiamiento

Comportamiento de la Demanda Agregada y el Empleo

Entre 1994 y 2002 el PIB a precios constantes se contrajo a un ritmo anual acumulativo de -0,1%, mientras que entre 2003 y 2013 creció al 6,1% anual.

13

5,8%

-2,8

%

5,5%

8,1%

3,9%

-3,4

% -0,8

%

-4,4

%

-10,

9%

8,8%

9,0%

9,2%

8,4%

8,0%

3,1%

0,1%

9,1%

8,6%

1,9% 3,

0%

-0,1%

6,1%

-15%

-10%

-5%

0%

5%

10%

15%

400.000

450.000

500.000

550.000

600.000

650.000

700.000

750.000

800.000

850.000

900.000

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Variación anual - eje der. PBI- Millones de pesos 2004

PIBMillones de pesos de 2004 y Var. anual

Desempeño de la Actividad Industrial

14

-11,3%

9,3%

-25%

-20%

-15%

-10%

-5%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

*

EMI Metalmecánica Media Metalmecánica 95-02 Media Metalmecánica 03-13

EMI y MetalmecánicaVar. anual

56,7%

-25,8%

Comportamiento del Empleo Industrial

Previo al 2002 el índice de obreros ocupados en la industria se reducìa a una tasa anual de -4,6%, desde 2003 registra un incremento entorno al 3,4% por año.

15

-4,6%

3,4%

-15%

-10%

-5%

0%

5%

10%

15%

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

*

Var. Anual IOO Promedio ISO 91-02 Promedio ISO 03-13

Encuesta Industrial Var. Anual Índice de Obreros Ocupados (IOO)

Empleo registrado y mejor remunerado

El empleo en la industria mostró signos de recuperación luego de la crisis internacional de 2009, con un crecimiento anual del 4% en 2011. Para 2012, el crecimiento se desacelera, alcanzando al 1% anual. Los salarios en la industria acompañaron la dinámica del empleo en el sector.

16

4,5% 1,8%

-5,1% -4,9% -5,1%

-10,2%

7,3%

12,8%

10,0%8,1% 6,6% 5,7%

-2,4%

1,9%4,0%

1,0% 0,5%

0%

1% 1% 1%-1%

7%

16% 16% 17%20% 20%

27%

19%

30% 30% 29%27%

-25%

-15%

-5%

5%

15%

25%

35%

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

*

Puestos de trabajo y salarios en la IndustriaVariación anual

Puestos de trabajo en la Industria Salarios en la Industria

Tasa de asalariados sin registroSi bien desde fines de 2010 se desacelera la caída en la tasa de asalariados no registrados, entre 2003 y 2012 se logró reducir la tasa de asalariados no registrados en 14,9 p.p, al pasar del 49,5% al 34,6%, lo que implica una baja del 30%.

Incluye a asalariados sin descuento jubilatorio y sin descuento, pero con aportes propios.Fuente: Elaboración propia sobre la base de EPH Indec

Empleo registrado y mejor remunerado

17

III. 0346,7

III. 1331,6

70,6

III. 1375,7

70,0

71,0

72,0

73,0

74,0

75,0

76,0

77,0

78,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

50,0

55,0

M 1

996

M 1

997

M 1

998

M 1

999

M 2

000

M 2

001

M 2

002

M 2

003

III.0

3I.0

4III

.04

I.05

III.0

5I.0

6III

.06

I.07

III.0

7I.0

8III

.08

I.09

III.0

9I.1

0III

.10

I.11

III.1

1I.1

2III

.12

I.13

III.1

3

Tasa empleados asalariados no registradosen % - Serie empalmada

Empleados no registrados (eje derecho)Tasa de empleo asalariado (eje izquierdo)

Creación de Empleo Registrado

Desde 1998 los puestos de trabajo del sector privado registrados en el SIJP se incrementaron un 57% y alcanzaron en el 2013, 6.3 millones de puestos.

18

6.387

-

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

1996

1997

1998

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2000

2001

2002

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2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

*201

3

Puestos de Trabajo RegistradosEn miles de puestos

Puestos registrados en el sector privado

Aumento del Salario Mínimo, Vital y Móvil

Tras dos aumentos otorgados por decreto del Poder Ejecutivo Nacional en 2003 y 2004, en Agosto de 2004, se constituyó nuevamente el Consejo del Salario, tras 11 años de inactividad. Entre dic-2002 y dic-2013, el SMVM se incrementó un 1550%.

Fuente: Ministerio de Economía 19

200 300450

630800

9801240

14401740

2300

2670

3300

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.50020

02

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Salario Mínimo, Vital y MóvilValor a diciembre de cada año en $ corrientes

+%1.550

El proceso de crecimiento económico, la recomposición de los salarios y las políticas redistributivas se reflejaron en una menor desigualdad del ingreso al interior de los asalariados.

20

0,4420,433

0,417

0,4060,399

0,3850,376

0,371 0,3690,362

0,3510,350

0,370

0,390

0,410

0,430

0,450

0,470

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

*

Coeficiente de GiniIngreso de la ocupación principal

COMPORTAMIENTO DE LA DISTRIBUCION DEL INGRESO

Fuente: EPH- INDEC

Empleo

Durante la crisis del tequila el desempleo superó el 18% y en el fin de convertibilidad se ubicó por encima del 20%. Tras el estallido de la última crisis financiera internacional el desempleo apenas alcanzó el 9%. En el III.13 la tasa de desempleo se ubicó en 6,8%.

21

18,4%

21,5%20,4%

9,1%6,8%

4%

9%

14%

19%

24%

may

-91

may

-92

may

-93

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-95

may

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may

-97

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-98

oct-

98ag

o-99

may

-00

may

-01

may

-02

may

-03

I.03

III.0

3I.0

4III

.04

I.05

III.0

5I.0

6III

.06

I.07

III.0

7 I.0

8III

.08

I.09

III.0

9I.1

0III

.10

I.11

III.1

1I.1

2III

.12

I.13

III.1

3

Tasa de desempleoTotal de aglomerados urbanos EPH

76,25

69,2

23,75

30,8

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

*

Distribución del IngresoProporción de ingreso apropiada por los hogares de los deciles 1-5 y

6-10 de acuerdo al ingreso per cápita familiar

6 al 10 1 al 5

Mejor Distribución del Ingreso

*Promedio nueve meses 2013.Fuente: EPH-INDEC

El porcentaje de ingreso apropiado por los hogares de los 5 primeros deciles (de menores recursos) pasó de incrementarse 2p.p entre 1994 y 2002, para incrementarse 7,0 p.p entre 2003 y 2013.

22

Trayectoriadel Gasto Público

Trayectoriadel Gasto Público

GASTO DE LA ADMINISTRACION NACIONAL

Gasto total de la APNComo % del PIB

24

9%

14%15%

17%6%

11%

11%

11%

15%14%

13%

15% 15%

18%19%

22%23%

24%

26%27%

$ 0

$ 100.000

$ 200.000

$ 300.000

$ 400.000

$ 500.000

$ 600.000

$ 700.000

$ 800.000

8%

13%

18%

23%

28%

Promedio 1993-2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Servicios Sociales Resto Gasto Total APN - En millones de $ - Eje derecho

25

26

27

28

29

30

31

Subsidios

La política energética del Gobierno Nacional ha incentivado a la industria argentina garantizando el acceso al gas y a la electricidad a tarifas subsidiadas. El sector industrial argentino paga menos de la tercera parte de su contraparte brasileña por el gas y menos de la mitad por la electricidad.

Gas: Dólares por Millón de BTUAño 2012

Electricidad: Dólares por MWhAño 2012

Fuentes: CAMMESA, ENARGAS y Secretaría de Energía (Argentina); Federación de Industrias de Río de Janeiro (FIRJAN) y Agencia Nacional de Energía Eléctrica (Brasil)..

Tarifas Energéticas para el Sector Industrial

32

Subsidios

Precio del Gasoil en Dólares por LitroEntre 2003 y 2009 el precio del gasoil pagado por los transportistas y los productores agrícolas en Argentina resultó significativamente inferior al de otros países de la región. En los últimos años la brecha se ha reducido, pero aún el precio del gasoil resulta muy competitivo.

Fuente: CEPAL y Organismos Públicos del Área Energética de los diversos países 33

Desde 2003 la oferta de electricidad incorporó 8.727 MW de potencia instalada, con fuerte participación de la inversión pública y el aporte del sector privado.

Inversión Pública en Energía

Fuente: CAMMESA

Obra MwTerminación de Yacyretá 1.800Central San Martín 830Central Belgrano 830Central Ensenada 560Central Brigadier López 280Central Pilar 500"ENARSA Distribuida" 1.054"Energía Plus" 1.503Hidroeléctrica Caracoles 120

Principales Obras

34

Entre 2002 y 2012, la inversión pública generó el 77% de la nueva oferta eléctrica

INVERSION PUBLICA77% de la Nueva Oferta

Fuente: CAMMESA

Inversión Pública en Energía

Nueva Oferta Eléctrica 2002-2012

35

20,1 19,8

18,3

15,5

19,119,9

19,1

17,2

15,614,7

13,8

12,712,2 12,1

11,3

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

En millones de m3

1.3

60 2.2

44

2.3

17

1.5

91

2.2

75 3.8

67

3.8

84

4.1

57 5.1

78

5.6

05

6.0

81

4.1

04

3.5

14

3.8

30

2.0

41

-3.0

29

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

En USD millones

Caída de la producción de petróleo Repsol-YPF

Efectos sobre el saldo comercial de combustibles

36

Política SocialPolítica Social

A partir de 2003, el gasto destinado al pago de intereses de la deuda disminuyó en términos del PIB, mientras que el Gasto Público Social de la APN se incrementó significativamente.

Gasto de la APN en Servicios Sociales e Intereses de la Deuda

Más gasto en Educación, Salud y Seguridad Social

38

10% 10%

17%

4%

2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

1993

1994

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1996

1997

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1999

2000

2001

2002

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2008

2009

2010

2011

2012

2013

Gasto Social Intereses de la Deuda

Como % del PIB

Como % del PIB

Se destaca el incremento del Gasto en Previsión Social, Educación, Salud y Asignaciones Familiares.

Estructura del Gasto Social de la APN

CREMIENTO DEL GASTO SOCIAL POR COMPONENTES

Fuente: MECON39

6%

12%1,7%

2,4%

0,8%

1,1%1%

9%

14%

15%17%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

Promedio 1993-2002

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Seguridad Social Educación, Cultura, Ciencia y TécnicaSalud Agua y ViviendaPromoción y Asitencia Social Programas de Empleo

Programas de Transferencias directas

El Gobierno Nacional implementó un importante número de políticas de transferencias. A partir de 2009, se puso en marcha uno de los planes más ambiciosos del continente: la Asignación Universal Por Hijo.

En millones de personas

Fuentes: MECON40

0,52

3,53 3,52 3,31 3,29

0,34

1,01 1,16 1,29 1,31

2,06

2,912,64 2,44 2,31 2,25 2,11 2,21

5,04 5,204,95 4,93

0

1

2

3

4

5

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 I trim

En m

illon

es d

e pe

rson

as

Plan Familias por la Inclusión Social Ingreso Social con Trabajo "Argentina Trabaja"Asignación Universal por Hijo para la Protección Social Pensiones no ContributivasSeguro de Capacitación y Empleo (SCyE) Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados Asignación por Embarazo

Pensionesno

Contributivas

Asignación Universal por Hijo

Plan de Inclusión Previsional

Cobertura Previsional

70,2%

93,0%

60%

65%

70%

75%

80%

85%

90%

95%

2001 2010

Población de 65 años y más - Censo 2001 y 2010

42

Plan de Inclusión PrevisionalEl Plan de Inclusión Previsional (PIP) establece una moratoria impositiva para incorporar a aquellos adultos mayores que durante los 90 no pudieron completar los aportes . Entre 2005 y 2012, el número de beneficios del sistema jubilatorio se incrementó un 71,5%, al incluirse 2,6 millones de nuevos beneficios gracias a este plan.

44

18% 36

% 41%

44%

48%

49%

45%99

% 82%

64% 59

% 56% 52

%

51%

55%

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Cantidad de beneficios y beneficios por moratoria en millones

Beneficios por Moratoria Beneficios sin moratoria

+82,2%

3,1

5,6

Aumento de los Haberes Jubilatorios

En julio de 2003 el haber mínimo se incrementó por primera vez desde agosto de 1991 (12 años). Entre junio de 2003 y septiembre de 2013, el haber mínimo se incrementó un 1551%.

45

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

ene-

03m

ay-0

3se

p-03

ene-

04m

ay-0

4se

p-04

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05m

ay-0

5se

p-05

ene-

06m

ay-0

6se

p-06

ene-

07m

ay-0

7se

p-07

ene-

08m

ay-0

8se

p-08

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09m

ay-0

9se

p-09

ene-

10m

ay-1

0se

p-10

ene-

11m

ay-1

1se

p-11

ene-

12m

ay-1

2se

p-12

ene-

13m

ay-1

3se

p-13

ene-

14

Haber mínimo jubilatorioen $

Haber Mínimo Haber Mínimo (Movilidad)

+360%

+221%+1551%

46

47

48

49

50

-

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

-

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

unid

ades

en m

illon

es d

e $

Evolución Interanual de las Políticas Habitacionales

Gasto Devengado (en millones de $) Viviendas Terminadas Viviendas en Ejecución

Soluciones Hab. Terminadas Soluciones Hab. en Ejecución

51

OTRAS POLITICAS DESTACABLES DEL PERIODO

52

CRECIMIENTO SOSTENIDO DE LA PRESION TRIBUTARIA

Mientras que entre 1993 y 2002 la recaudación tributaria nacional promedió 17,1% del PIB, entre 2003 y 2013 alcanzó un promedio de 26,2%.

53

32,6%

17,1%

26,2%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

(*)

Recaudación tributaria nacionalcomo % PIB

La participación de los impuestos sobre el comercio exterior, propiedad, Ganancias y Renta en la recaudación total prácticamente se duplicó con respecto a los ‘90.

Estructura tributaria

Sobre el comercio exterior

Sobre la propiedad

Sobre Ganancia, Renta y utilidades

54

Estructura Tributaria% en el total de impuestos

23,1

43,3

1991- 2000 2001- 2013

Resto

La cancelación de obligaciones con acreedores internacionales permitió reducir la deuda externa. Así, a mediados de 2013, ésta se ubicó en 11,9% del PBI.

Desendeudamiento del Sector Público

Fuente: MECON 55

12,0%

28,7%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

160%

mar

-03

jun-

03se

p-03

dic-

03m

ar-0

4ju

n-04

sep-

04di

c-04

mar

-05

jun-

05se

p-05

dic-

05m

ar-0

6ju

n-06

sep-

06di

c-06

mar

-07

jun-

07se

p-07

dic-

07m

ar-0

8ju

n-08

sep-

08di

c-08

mar

-09

jun-

09se

p-09

dic-

09m

ar-1

0ju

n-10

sep-

10di

c-10

mar

-11

jun-

11se

p-11

dic-

11m

ar-1

2ju

n-12

sep-

12di

c-12

mar

-13

jun-

13se

p-13

Deuda externa, interna y total del SPNNF Acum. 4 trimestres -en % PIB

Externa Interna

56

Mayor federalización tributaria

Recursos remitidos a las Provincias por el Fondo Federal SolidarioLa introducción del FFS permitió darle un carácter más federal al Sistema Tributario debido a la Coparticipación del 30% de los Derechos de Exportación recaudados por el Complejo Sojero.

1.306

3.352 3.259 3.293 4.335

585

1.469 1.428 1.443

1.899

449

1.127 1.096 1.107

1.458

282

708 689 696

916

248

623 606 612

806

71

178 173 175

230

2.941

7.458 7.249 7.326

9.644

-

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

10.000

2009* 2010 2011 2012 2013

CABA Patagónica

Cuyo Noreste

Noroeste Pampeana

En millones de $2,4%

44,9%

9,5%

19,7%

15,1%

8,4%

Distribución FFS 2013

Fuente: ANSES

Fondo de Garantía de Sustentabilidad

Con la creación del FGS se inició una nueva línea de financiamiento productivo, que hoy supera el 12% de los fondos. En paralelo, se eliminaron las colocaciones en el extranjero.

57

18,48,7

8,3

8,6

9,3

4,7

58,4

65,6

5,612,4

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

AFJP - Dic-2008 FGS - Sep-2013

Distribución de las Inversiones de AFJPs y FGS, en % del total

Proyectos productivos - Inciso Q

Activos Externos

Títulos Públicos

Plazo Fijo

Acciones

Disponibilidades y Otros

El financiamiento de Pro.Cre.Ar.Bicentenario se realiza con la participación de diferentes organismos públicos, entre ellos ANSES y el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, como así también otros

inversores privados interesados.

Pro.Cre.Ar Bicentenario

Construcción62,2%

Comercio minorista

9,1%

Servicios empresarios

4,7%

Comercio mayorista

2,9%

Arcilla y cerámica

2,9%

Transporte terrestre de

carga2,5%

Aserraderos1,2%

Madera y sus productos

1,1%

Otros sectores13,4%

Generación de Empleo durante el Primer Año de Aplicación

Empleo Directo 103.350

Empleo Indirecto 97.920

Empleo Total 201.270

Distribución Sectorial del Empleo Generado (directo + indirecto)

Fuente: MECON