Sevilla, 16, 17 y 18 de noviembre de 2016

Los intentos fallidos de pacto de estado por la educación a través de la influencia de los lobbies educativosVíctor González López

XV CONGRESO NACIONAL DE EDUCACIÓN COMPARADACIUDADANÍA MUNDIAL Y EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO. UNA MIRADA INTERNACIONAL

Sevilla, 16, 17 y 18 de noviembre de 2016

LOS INTENTOS FALLIDOS DE PACTO DE ESTADO POR LA EDUCACIÓN A TRAVÉS DE LA INFLUENCIA DE LOS LOBBIES EDUCATIVOS

Víctor González LópezUniversidad de Salamanca

vgl@usal.es

INTRODUCCIÓN

Desde los años 70 de S. XX la educación española se ha caracterizado poruna fuerte inestabilidad fruto de los continuas reformas legislativasimpuestas por cada nuevo gobierno que entraba en el poder.

Los lobbies educativos, o grupos de presión, han actuado, en muchoscasos, de forma negativa a la hora de lograr acuerdos comunes en materiaeducativa.

Todo esto ha dificultado o imposibilitado la consecución de un Pacto deEstado por y para la Educación

BINOMIO DIMENSIONAL DE CONFRONTACIÓN

En todos los procesos de negociación se produce la negativa de todos los actores a lahora de ceder o dar concesiones en los puntos que cada uno, a nivel personal, consideracomo vitales.

Se antepone la idea de victoria individual a interés colectivo.

Siempre se produce un choque de intereses del que ninguno de los actores inmersos enla negociación quiere salir malparado según sus intereses.

En España, históricamente, se produce un binomio dimensional de confrontación entreizquierda-derecha y laicidad-religiosidad. En definitiva progresismo-conservadurismo.Esto ha supuesto una confrontación continua que ha dificultado los acuerdos.

INTENTOS FALLIDOS DE PACTO DE ESTADO POR LA EDUCACIÓN EN ESPAÑA

La sociedad española y los agentes implicados en el proceso educativo vienen, desdehace ya algunos años, demandando un pacto de Estado que garantice la estabilidad ymejora del sistema educativo (Tedesco, 1995; Declaración Conjunta, 1997; Bolívar yZaitegi, 2006; Colectivo Lorenzo Luzuriaga, 2010; Larrosa, 2011).

Dos momentos clave en la negociación por un pacto de Estado; Discusión dentro delCongreso y las negociaciones de carácter social que salen fuera del Congreso.

Tres intentos de Pacto de Estado por y para la Educación en España: El intento de 1997,el intento de 2004 y el intento de 2009.

EL INTENTO DE 1997

La Fundación Encuentro en el año 1997 redactó el documento “Declaración Conjunta afavor de la Educación”. 18 organizaciones con carácter educativo, caracterizadas comogrupos de presión, firmaron dicho acuerdo. Entre ellas cabe destacar las dos principalesConfederaciones de Padres y Madres de España; CEAPA (Confederación Española deAsociaciones de Madres y Padres de Alumnos) y CONCAPA (Confederación CatólicaNacional de Padres de Familia y Padres de Alumnos).

El acuerdo fue rechazado por el entonces Gobierno del Partido Popular, secundado porlos partidos nacionalistas que intervinieron en su investidura en el año 1996.

EL INTENTO DE 2004En el año 2004 el PSOE presentó el documento “Una educación de calidad para todos yentre todos” mediante el cual se pretendía reactivar el debate social escuchando yatendiendo las propuestas de todos los ciudadanos interesados en mejorar la educación.Pasos que siguió dicho documento:• Fue presentado en primera instancia a la Confederación Sectorial de Educación y al

Consejo Escolar de Estado• Debate según tres mecanismos de dialogo: Reuniones de debate en la Comisión

General de Educación, reuniones de debate en el Consejo Escolar de Estado ydebate en el terreno social y educativo.

• Debate social: El Estado recibe 304 propuestas por parte de los agentes implicadosen la educación.

• El pacto de Estado no llego a consumarse principalmente por la falta de acuerdoentre CEAPA y CONCAPA. Las presiones externas a las que fue sometida laagrupación católica y las presiones internas acaecidas en el núcleo de laconfederación laica que abogaban por mantener fielmente sus principios impidieron

EL INTENTO DE 2010

En el año 2009, el Ministro de Educación, Ángel Gabilondo, retoma la idea de lograr unPacto de Estado educativo. Para ello presenta en el año 2010 el documento “PactoSocial y Político por la Educación”

Líneas de negociación:

1. Cerrar acuerdos con los grandes partidos políticos.2. Atender a las demandas de la comunidad escolar.3. Acuerdos con los Gobiernos de las CCAA.

EL INTENTO DE 2010

Problemas:• PP: responde a este documento con 4 puntos innegociables; la enseñanza del castellano

y en castellano en todo el territorio, la libertad de elección de centro, los contenidoscomunes y el reconocimiento del profesorado como autoridad pública

• CEAPA: Predisposición a alcanzar un acuerdo, pero sin ceder en sus pretensionesprincipales.

• CONCAPA: exige la eliminación de imposición ideológica, la ausencia de un tratamientoadecuado para la clase de religión, la necesidad de avanzar en la libre elección de centroy el tratamiento igualitario de los centros de enseñanzas concertadas.

• Sindicatos: Tienden la mano a la negociación pero pero consideran vagas algunas de laspropuestas realizadas en torno a la Enseñanza Secundaria Obligatoria y las enseñanzasde Bachillerato.

RESULTADO: Negativa por parte del PP a firmar dicho documento.

DISCUSIÓN, CONCLUSIONES Y PROSPECTIVAQueda demostrado que la sociedad demanda un pacto de estado en educación desde haceya dos décadas.Los intentos fallidos de pacto han sido debidos en gran medida por la lucha de interesesentre los dos partidos dominantes hasta ese momento (PP y PSOE) y las dos grandesConfederaciones de padres y madres (CEAPA y CONCAPA) también enfrentadasideológicamente.Queda claro en este estudio que el principal problema al que se enfrenta España a la horade conseguir un Pacto de Estado responde a las características intrínsecas de los procesosde negociación, y que tiene que ver con la negativa de los actores negociadores a ceder ensus principales intereses pensando en el bien común y colectivo.

Prospectiva: Con la aparición de los nuevos partidos dentro de la arena política según losresultados de las dos últimas elecciones se pueden plantear dos situaciones: Se dificulta laobtención de mayorías absolutas lo que puede dar lugar a la consecución de acuerdos o porel contra, la fragmentación existente dificultará aun más los acuerdos.