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Evolución de los PTMC en América Latina y el Caribe:

impactos y desafíos

Santo DomingoMartes, 17 de junio de 2014

Marco StampiniBanco Interamericano de Desarrollo

FORO: PERSPECTIVAS DE LA PROTECCIÓN SOCIAL EN AMÉRICA LATINA

EvoluciónEn 2011, 18 países de ALC estaban implementando PTMC

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

Fuente: Stampini y Tornarolli (2012)

Evidencia de impactos de los PTMC

• Menor pobreza y desigualdad (más y mejores alimentos)

• Mayor demanda de servicios de salud y educación

• La evidencia sobre resultados finales (aprendizaje, indicadores de salud) es menos clara

• Evidencia limitada sobre efectos negativos en la oferta laboral

Para 2010, el número de beneficiarios había igualado el número de pobres en la región

Fuente: Stampini y Tornarolli (2012)

Pobres, $4

Pobres, $2.5

Beneficia-rios PTMC

¿Qué hemos aprendido sobre PTMC?

Hemos aprendido mucho sobre cómo diseñarlos e implementarlos para que su eficiencia sea mayor

• Estrategias de focalización• Monitoreo y evaluación• Importancia de las corresponsabilidades• Necesidad de fortalecer cobertura y calidad de

la oferta de servicios de educación y salud• Intervenciones complementarias

País Programa Tipo de focalización +    Geogra

-ficaCategórica Prueba de

mediosComuni-

tariaRUB

Brasil Bolsa Familia

  Ingreso  

Colombia Familias in Acción

 

Desplaza-dos e

indígena

Índice de calidad de la

vida

 

 

Honduras Bono 10,000

 

  PMT    

Jamaica PATH     PMT    

México Oportuni-dades

 

  PMT  

Perú Juntos   PMT  

 

FocalizaciónCombinación de varios métodos de focalización y

registro único de beneficiarios:

Fuente: Paes-Sousa, Regalia y Stampini (2013)

Focalización - cobertura y filtración

Fuente: Stampini y Tornarolli (2012)

0 10 20 30 40 50 60 70 80 900

10

20

30

40

50

60

70

80

Cobertura

Fil

trac

ión

Monitoreo y evaluación (MyE)

Los PTMC distribuyen dinero y pueden ser criticados por su uso politico

Para evitar estas criticas, aumentar su credibilidad y sobrevivir ciclos electorales, los PTMC han invertido recursos importantes en MyE

Hubieron evaluaciones experimentales de impacto (en el web se encuentran más que 1.000 informes académicos sobre Progresa/Oportunidades)

La información ha retroalimentado el diseño de los programas

Corresponsabilidades

• Salud materno infantil• Asistencia escolar

• Logro escolar• Prevención enfermedades crónicas

• Incentivación al empleo formal

Verificación – consecuencias para no cumplir:• Si un niño cumple, se le paga a todos• Si un niño no cumple, no se le paga su parte (MEX)• Si un niño no cumple, se suspende el PTMC para

todo el hogar (Brasil)

Coordinación con educación y salud

Persiste una brecha en resultados académicos

…y los beneficiarios siguen atendiendo escuelas de peor calidad

Fuente: Insfran, Harris y Stampini (2014)

Escasa evidencia de impactos en aprendizaje

• Posible causa: ¿escasa calidad de la oferta de servicios de educación? ¿Situación similar en salud?

• Posible solución: – Invertir más en la calidad de la oferta– Reformular las corresponsabilidades para

incentivar el desempeño (ej.: Chile, bono por logro escolar)

Duración de los PTMC e impactos laborales

Cuanto debería durar la transferencia:• ¿Hasta que los niños terminen secundaria?• ¿Por un periodo fijo?

Preocupación acerca de que los PTMC generen dependencia, reduciendo la oferta de trabajo formal

Para evitar incentivos negativos:

• Atenta formulación de los mecanismos de focalización (para que no consideren variables de empleo)

• Incentivos monetarios al trabajo formal (Chile: bono para la mujer)

Próximos pasos

• Seguir mejorando los procesos operativos

• Conexión con desarrollo infantil temprano

• Hincapié en calidad de los servicios

• Énfasis en logros - salud y aprendizaje

• Complementación con redes de servicios de inclusión social (por ejemplo tutoría para jóvenes, acompañamiento familiar)

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Gracias

mstampini@iadb.org

Agenda

1. Evolución de los PTMC

2. Focalización

3. Monitoreo y evaluación

4. Corresponsabilidades

5. Acumulación de capital humano

6. Duración de los beneficios

7. Próximos pasos

País Año

Cobertura:% de

beneficiarios con ingreso

<$4

Filtración:% de

beneficiarios con ingreso

>$4Brasil 2009 46.8 28.1Colombia 2010 49.9 49.4Jamaica 2010 50.5 40.5México 2010 42.5 35.8Perú 2010 28.5 11.3

Focalización - cobertura y filtración

Fuente: Stampini y Tornarolli (2012)