9. DOCUMENTOS PARA DEBATES COMISIÓN PERMANENTE DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO.

DOCUMENTOS PARA PROPOSICIONES...............................................................................................3

ANEXO 1. PROPOSICIÓN 114 - ARBORIZACIÓN URBANA...............................................................3

ANEXO 2. DOCUMENTO DE DEBATE PROPOSICIÓN 113 – RESIDUOS Y RECICLAJE......................13

ANEXO 3. CONCEPTO PROPOSICIONES 42, 54, 183 Y 222 HUNDIMIENTOS DE SUELO EN BOGOTÁ.....................................................................................................................................................24

ANEXO 4. CONCEPTO PROPOSICIÓN 88 EMPRESA DE ENERGÍA DE BOGOTÁ E HIDROELÉCTRICA DEL QUIMBO................................................................................................................................31

ANEXO 5. PROPOSICIÓN 112 FORO FINANCIAMIENTO Y OFERTA DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL EN BOGOTÁ......................................................................................................................38

ANEXO 6. CONCEPTO PROPOSICIONES 90 Y 137 SALUD EN BOGOTÁ Y HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS.............................................................................................................................................47

ANEXO 7. CONCEPTO PROPOSICIONES 115, 116 Y 265 CORABASTOS.........................................53

ANEXO 8. PROPOSICIÓN NO. 317 IMPACTO DEL TLC CON ESTADOS UNIDOS..............................61

ANEXO 9. ANÁLISIS PROPOSICIONES 401, 402, 409, 428 Y 433 DE 2012 QUE CONTIENEN PREGUNTAS EN RELACIÓN CON EL PROYECTO DE ACUERDO 266 DE 2012 POR MEDIO DEL CUAL SE REFORMA EL SISTEMA TRIBUTARIO DEL DISTRITO..................................................................74

ANEXO 10. ANÁLISIS PROPOSICIÓN 293 DE 2012 “APOYO A DEPORTISTAS EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD Y SU PARTICIPACIÓN EN EVENTOS PARALÍMPICOS”...........................................88

ANEXO 11. ANÁLISIS DE PROPOSICIONES 227, 297, 351, 376, Y 420 DE 2012 EN RELACIÓN CON LA INVERSIÓN EN PROGRAMAS DE DEPORTE, RECREACIÓN Y EDUCACIÓN FÍSICA, EL AVANCE LA “POLÍTICA PÚBLICA DE DEPORTE, RECREACIÓN Y ACTIVIDAD FÍSICA BOGOTÁ 2009-2019” Y EL APOYO AL DEPORTE DE ALTO RENDIMIENTO EN LA CIUDAD.....................................................100

DOCUMENTOS PARA PROYECTOS DE ACUERDO............................................................................122

ANEXO 1. PROYECTO DE ACUERDO 69: INCENTIVOS TRIBUTARIOS AL USO DE ENERGÍAS RENOVABLES Y APROVECHAMIENTO ÓPTIMO DE ENERGÍA TRADICIONAL................................122

ANEXO 2. PROYECTO DE ACUERDO 206 DE 2012, POR EL CUAL SE ARMONIZA EL PRESUPUESTO 2012 AL PLAN DE DESARROLLO BOGOTÁ HUMANA...................................................................130

ANEXO 3. PROYECTO DE ACUERDO 144: TARIFAS DIFERENCIALES PARA EL TRANSPORTE PÚBLICO, POR EL CUAL SE ESTABLECE UNA TARIFA DIFERENCIAL EN EL TRANSPORTE PÚBLICO PARA ESTUDIANTES DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS OFICIALES EL DISTRITO CAPITAL.....141

ANEXO 4. PROYECTO DE ACUERDO NO. 217 DE 2012: ADICIÓN PRESUPUESTAL.......................151

ANEXO 5. ANÁLISIS PROYECTO DE ACUERDO 261 DE 2012: CONTRIBUCIÓN POR VALORIZACIÓN...................................................................................................................................................161

ANEXO 6. PROYECTO DE ACUERDO 267 – ADICIÓN PRESUPUESTAL 2012.................................217

ANEXO 7. PROYECTO DE ACUERDO NO 301 DE 2012: CUPO DE ENDEUDAMIENTO..................237

ANEXO 8. PROYECTO DE ACUERDO NO. 300 DE 2012: PROYECTO DE PRESUPUESTO 2013.......244

DOCUMENTOS PARA PROPOSICIONES

ANEXO 1. PROPOSICIÓN 114 - ARBORIZACIÓN URBANA

Tema: Proposición 114 - Arborización urbana Fecha: junio 5 de 2012Juan Carlos Flórez Arcila_______________________________________________________________

ARBORIZACIÓN URBANA

1. Aspectos claves en las respuestas y sus anexos

a. Secretarial Ambiente

Responde a las preguntas 5 a 14 del cuestionario. Sobre los interrogantes 1 al 4 que refieren al proceso de tala de árboles la secretaría no se pronuncia.

La secretaría indica que en el periodo 2007-2011, 48.861 árboles han sido sometidos a acciones de sostenimiento (poda, traslado y mejoramiento integral).

Es competencia de la secretaría en materia de sostenimiento de la arborización hacer la evaluación, control y seguimiento de la silvicultura urbana.

El concepto de sostenimiento de árboles refiere a: riego, fertilización, replante, poda de ramas y raíces, traslado y manejo integrado de plagas y enfermedades.

Frente a la pregunta de qué acciones concretas, proyectos, presupuestos, metas y resultados de estas acciones, se han hecho para generar zonas verdes en áreas de importancia hídrica como humedales y zonas de ronda, la secretaría responde que se han suscrito convenios entre la SDA y la EAAB donde se aúnan esfuerzos técnicos y financieros para sostener, monitorear, vigilar y garantizar la sostenibilidad ecosistémica de los humedales.

En línea con lo anterior, la secretaría señala que el mantenimiento de humedales corresponde a actividades de extracción de vegetación invasora, poda, recolección de residuos y colectores pluviales.

Finalmente la secretaría no remite ninguna información referente a metas y proyectos específicos y resultados de estas acciones sobre los humedales, se limita a presentar en el anexo 1 una relación de 15 convenios suscritos entre la SDA y la EAAB para mantener diferentes humedales (Córdoba, Conejera, Jaboque, la Vaca, el Burro, el Techo, Juan Amarillo y Tibanica por valor de $4.645 millones entre el periodo 2007-2009.

Frente a la pregunta de cuántas licencias de tala, trasplante o reubicación de árboles se han otorgado entre 2007-2011, la secretaría indica que ha expedido 2.402 resoluciones y 8.100 conceptos técnicos.

La Secretaría indicó que al Fondo Cuenta del Plan de Gestión Ambiental, han ingresado por concepto de pagos por compensación de tala $5. 718. 699.

Frente a la pregunta de qué tipo de sanciones y por qué montos se han impuesto en cumplimiento de los decretos 472/03 y 531/10, la secretaría anexó una relación de las personas sobre las cuales se había proferido resoluciones.

Frente a la pregunta de cuántos árboles patrimoniales fueron talados, reemplazados y cómo se han protegido los árboles patrimoniales del parque de la Independencia, la secretaría señala que en diciembre de 2011 expide la resolución 6971 en la que declara 43 árboles como patrimoniales y que no incluyen los árboles emplazados en el parque de la Independencia.

En línea con lo anterior, la secretaría en el anexo 3 relaciona los árboles del parque de la Independencia que fueron intervenidos por efecto de la construcción de la fase III de Transmilenio y que fueron autorizados por la SDA mediante resolución 1135 de 2009.

Actualmente está pendiente de fallo una acción popular con prohibición de cualquier otra intervención sobre el arbolado del parque de la Independencia.

Frente a presuntas talas en los cerros orientales, la secretaría dice que no ha autorizado ninguna y que puso en conocimiento de la CAR una situación presentada en la Calle 110 con carrera 4 este, pues la dirección está en jurisdicción de la CAR y no de la SDA.

b. Empresa de Acueducto

El acueducto se encarga de los árboles en los alrededores de los cuerpos de agua. Entre 2007 y 2011, el Acueducto ha plantado 3.050 árboles en el perímetro urbano y 4.296 árboles en los humedales El Tibanica y El Burro. En total, invirtieron aproximadamente 450 millones de pesos.

Hay un convenio interinstitucional entre el Jardín Botánico, el Acueducto y la casa editorial EL TIEMPO cuyo objeto es “aunar esfuerzos administrativos, técnicos y científicos para la conservación de ecosistemas y manejo integral de cobertura vegetal”. No queda claro qué cualidades o experiencia tiene la casa editorial EL TIEMPO en el manejo de árboles cerca al sistema hídrico de Bogotá.

A diferencia del Jardín Botánico, el Acueducto considera que no hay que sembrar especies exóticas en la ciudad. Haría falta unificar los criterios.

c. Jardín Botánico

Entre 2007 y 2011, se plantaron 96.428 árboles en espacio público del perímetro urbano de la ciudad (a 2011 hay 1.184.736 árboles en espacio público). El costo de este programa fue: 5.365.634.243 pesos, con un costo aproximado promedio por árbol de 87.575 pesos. Las localidades más beneficiadas fueron Engativá, Kennedy y Suba y las menos beneficiadas fueron Santa Fe, La Calendaria, Los Mártires.

Hay 1 árbol por 6.36 habitantes (en espacio público, no es se cuentan espacios privados ni institucionales). La OMS Recomienda 1 árbol por 0.33 habitanes, es decir que Bogotá cuenta con el 5% de árboles por habitantes recomendado.

No responden por el traslado y tala de árboles en el Parque La Independencia ya que trasladaron esas competencias al IDU.

2. Antecedentes de la discusión en las pasadas administraciones

Irregularidades de la gestión del Jardín Botánico

2011 enero: los medios de comunicación1 registraron como de sorpresivo el cambio de director del Jardín Botánico. Édgar Mauricio Garzón reemplazó en el cargo a Herman Martínez, éste último que estaba al frente de esa institución desde que Samuel Moreno llegó a la Alcaldía. En los diarios circuló la versión de que el cambio se produjo por presiones políticas del Polo. Esto, debido a que Martínez se quedó sin el respaldo del concejal Roberto Sáenz y Garzón habría entrado como nueva cuota política de Ati Quigua en la Administración de Moreno.

2012 enero: medios de comunicación2 informan de dos hallazgos fiscales de la Contraloría Distrital por cuantía de $1.104.089.090 en la Secretaría de Ambiente ($605.911.255) y en el Jardín Botánico José Celestino Mutis ($498.177.835). Se informa que previo al perfeccionamiento de varios contratos de estas entidades, no se verificó la existencia de los documentos exigidos. También se señala que el lago principal, ubicado frente a la entrada principal del Jardín presenta fuertes pérdidas de agua, con tratamientos que han resultado infructuosos.

Otros hallazgos de la Contraloría en el Jardín: deficiencias en el proceso de conciliación de los saldos de las cuentas bancarias entre las áreas de Contabilidad y Tesorería; falta de depuración de partidas conciliatorias de cuentas bancarias; falencias de control en los inventarios, en la biblioteca y en el recaudo de dineros por taquilla y ajustes al procedimiento para las respectivas consignaciones; faltantes de elementos de almacén como resultado del inventario físico cuya presunta responsabilidad corresponde a ex-almacenistas.

2012 febrero: Contraloría Distrital informa al Alcalde Petro del hallazgo administrativo3, según el cual, algunos contratos suscritos por el Jardín Botánico llevaron a que se talara indiscriminadamente árboles en la ciudad que no debían ser objeto de tala, y por el contrario, el contratista no cumplió con los términos del contrato, al no talar aquellos que sí representaban riesgo para la ciudad. Al contratista se le pagó totalmente el contrato.

Para la Contraloría, el interventor (Unión Temporal un Pulmón para Ti D. C) permitió esta situación y sin embargo se le pagó 328 millones de pesos.

2012 mayo: en el diario el Tiempo4 se registra la noticia de que manejos irregulares en algunos contratos suscritos por el Jardín Botánico habrían propiciado una tala indiscriminada de árboles en la ciudad. Las talas fueron realizadas por el Consorcio Talas Bogotá y la Unión Temporal Landa, quienes talaron los árboles que no eran.

1 http://www.eltiempo.com/colombia/bogota/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-8787930.html2 http://www.elespectador.com/noticias/bogota/articulo-322492-nuevo-detrimento-1100-millones-administracion-moreno3 Contraloría Distrital. Función de advertencia ante el incumplimiento del contrato No. 701 de 2011 con la unión temporal un pulmón para ti D.C. Febrero 28 de 20124 http://www.eltiempo.com/colombia/bogota/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-11760042.html

En la nota se registran acusaciones de parte de la interventoría (Unión Temporal un Pulmón para Ti) hacía el Jardín Botánico, indicando que éste último no tenía estudios serios y le entregó información errónea. El Jardín se defiende diciendo que el interventor no marcó los árboles objeto de tala.

En el mismo diario, Herman Martínez, ex-director del Jardín Botánico, dijo que en el pasado él y otros expertos han denunciado que los contratistas talan por zonas para ganar más dinero. El hecho que se pague por árbol talado y no por prioridad es lo perverso del sistema.

El nuevo parque Bicentenario (Independencia)

2005: El Instituto de Patrimonio y Cultura contrata al arquitecto Rogelio Salmona para formular el Plan Director para remodelar el parque de la Independencia. Ya se hablaba de la conectar el parque con la Biblioteca Nacional5.

En el marco de la formulación del Plan Zonal del Centro se consideró adecuar el parque a las obras de Transmilenio y rebautizarlo con el nombre de parque del Bicentenario.

2008: ya se contemplaba el extender el parque hasta la biblioteca nacional y el mueso de arte y conectar la carrera 3 con la calle 26 a través de un túnel por debajo del parque. La secretaría de Planeación contrata nuevos estudios de remodelación del parque con el arquitecto Juan Camilo Santamaría.

2009: el IDU decide adicionar al contrato de obra de la fase III de esta zona los montos concernientes a la remodelación del parque, lo que significó que el contratista presentara un nuevo diseño urbanístico que significaba echar a la basura los años de estudios y diseños acumulados. Corto circuito entre el IDU y la SDP.

2010: Ministerio de Cultura autoriza la intervención del parque propuesta al considerar que no se afecta el patrimonio cultural de la ciudad6. Entre tanto, vecinos del barrio Bosque izquierdo interponen una acción popular para evitar que se remodele el parque según los últimos diseños, por considerar que éstos destruyen gran parte del patrimonio ecológico, a través del endurecimiento de áreas, indicando además que se han talado 14 árboles patrimoniales, entre palmas de cera y caucho centenario. En todas las declaraciones a prensa, la comunidad residente reitera que no fue tenida en cuenta.

3. La lectura hoy de la administración Petro en la materia

Las palabras árbol, arbolado, arborización no aparecen en el Plan de Desarrollo.

5 http://www.lasillavacia.com/historia/la-independencia-el-parque-que-se-resiste-las-obras-en-bogota-226526 http://www.eltiempo.com/colombia/bogota/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-10000945.html

La meta del Plan de Desarrollo Bogotá Humana es: “Aumentar el servicio ambiental ofertado por el arbolado urbano en un 40% del Distrito Capital”. Con esto llegaríamos, aproximadamente, a 0.5 árboles por habtantes, menos del 10% de los recomendados por la OMS.

4. Análisis técnico de las cifras

No hay claridad sobre los costos de siembra. De las cifras enviadas tanto por el Jardín Botánico como por la Empresa de Acueducto en relación con el número de árboles sembrado e inversión anual en la materia, se hizo una comparación entre valores unitarios, es decir, por árbol sembrado entre las 2 entidades y que se resumen en los cuadros contiguos. Se observa en primer lugar, un incremento en el costo unitario de los árboles sembrados por el jardín botánico para el 2009 del orden de 503%. No se encontró justificación. De otro lado, se encontró una diferencia significativa entre lo indicado por el Jardín y por la EAAB. Trayendo a valor presente dichos valores unitarios se observa que mientras en promedio cada árbol sembrado le cuesta al Jardín $67.323 pesos, a la EAAB le costó $84.066.

También se observan diferencias con los valores de plantaciones en humedales que reporta la EAAB que son en promedio de $66.483 pesos.

Jardín Botánico

concepto 2007 2008 2009 2010 2011 totalÁrboles plantados 17.736 15.489 22.038 22.314 18.851 96.428 variación árboles -13% 42% 1% -16%inversión 317.951.660$ 2.728.598.173$ 1.317.048.073$ 1.002.036.337$ 5.365.634.243$ inversión por árbol 20.528$ 123.813$ 59.023$ 53.156$ 55.644$ variación inversión 503% -52% -10%

EAAB

concepto 2007 2008 2009 2010 2011 totalÁrboles plantados - - 0 2.700 350 3.050 variación árboles 0% 0% 0% -87%inversión -$ -$ 173.175.000$ 35.560.000$ 208.735.000 inversión por árbol -$ -$ 64.139$ 101.600$ 68.438$ variación inversión 0% 0% 58%

EAAB Plantación en Humedales

concepto 2010 2011Árboles plantados 1.296 3.000 variación árboles 131%inversión 122.044.320$ 116.388.000$ inversión por árbol 94.170$ 38.796$ variación inversión -59%

No se sabe que decisiones y sanciones han acarrado las presuntas irregularidades en el manejo de la silvicultura. Pese a que en la pregunta 12 de la proposición se indagó sobre el tipo de sanciones que ha interpuesto la autoridad

distrital en cumplimiento de los decretos 472/03 y 531/10, no se dio respuesta cabal y sólo se limitó a anexar una relación de las personas sobre las cuales se ha proferido alguna resolución que decide o sanciona.

Pese a esto, analizando los datos se encuentra reincidencia de infractores. Filtrando la base de datos del anexo 2 por el campo “Proyecto” se observa por ejemplo que los nombres de Sandra Liliana Bohórquez, Arcadio Ladino, Salvador Vega, Diana Montilla y otros se repiten en todos los años. Véase a continuación los cuadros comparativos.

Año 2008 Año 2009PROYECTO TotalADRIANA DURAN PERDOMO 1ALICIA BAQUERO 1AUGUSTO TORRES 1HERNAN DARIO PAEZ 1LILIANA TAPIAS CAMACHO 2SALVADOR VEGA T. 1SANDRA LILIANA BOHORQUEZ 2SANDRA ROCIO SILVA G. 1Total general 10

PROYECTO TotalARCADIO LADINO 21CAROLINA LOZANO FIGUEROA 10DIANA M. MONTILLA A. 44ISABEL TRUJILLO SARMIENTO 22LUZ MATILDE HERRERA SALCEDO 32SALVADOR VEGA TOLEDO 8SANDRA LILIANA BOHORQUEZ HERNANDEZ 6SANDRA ROCIO SILVA GONZALEZ 1Total general 144

Año 2010 Año 2011

PROYECTO TotalARCADIO LADINO 3CAROLINA LOZANO FIGUEROA 6DIANA MARCELA MONTILLA ALBA 11DR SALVADOR VEGA TOLEDO 2ISABEL TRUJILLO SARMIENTO 1RAUL HUMBERTO BERNAL VILLAMIZAR 2SALVADOR VEGA TOLEDO 9SANDRA LILIANA BOHORQUEZ 1YEISON ANDRES OLAYA 1Total general 36

PROYECTO TotalADRIANA KATERINE LÓPEZ 1CARLINA LOZANO FIGUEROA 1CAROLINA LOZANO FIGUEROA 9ISABEL TRUJILLO SARMIENTO 1JULY MILENA HENRÍQUEZ 1LUZ ANDREA ALBARRACIN 1SALVADOR VEGA TOLEDO 1Total general 15

No se encuentra razón para que la Secretaría de Ambiente no se haya pronunciado frente a los interrogantes 1-4 relacionados con la tala de árboles y en particular, del parque de la Independencia, más aún cuando en la pregunta 9 responde que ha otorgado permisos y conceptos técnicos sobre tala y traslado de árboles. La secretaría no establece una lectura frente a la gestión del jardín botánico en el tema.

Los pronunciamientos de las administraciones distritales incompletos e incoherentes hasta hoy. La Resolución 1135 del 2009 de la Secretaría de Ambiente indica que 142 árboles fueron talados con ocasión de las obras de fase III de Transmilenio, de los cuales 82 fueron trasladados. Posteriormente esta misma secretaría expide la resolución 6971 del 2011 mediante la cual se declaraban árboles de la ciudad en la categoría patrimonial. Tres aspectos resultan extraños aquí, el primero, el hecho de que la resolución 6971 se expidiera con posterioridad

a la resolución 1135 y en medio de un publicitado conflicto entre la administración distrital y los vecinos del sector por las obras del parque. Segundo, que hoy la secretaría de ambiente no se pronuncie frente a las preguntas 1-4 cuando es quién autoriza las intervenciones en el arbolado urbano. Tercero, que en las respuestas dadas por la administración a la proposición no se indique a donde fueron trasladados los árboles retirados del parque de la Independencia que bien podrían tener un valor patrimonial y cuanto se pago por la respectiva compensación de tala que ordenan las normas.

El alcalde Petro y su gabinete están ausentes de la discusión. Tanto de las respuestas a la proposición como del reciente hallazgo administrativo de la Contraloría Distrital se concluye que existen serias fallas de parte de las autoridades ambientales, en particular, del Jardín Botánico al no ejercer el debido control al inventario del arbolado, y de la Secretaría de Ambiente ausente en la vigilancia y control de las acciones de gestión del jardín. Esta negligencia institucional sigue perpetuando las irregularidades pues no se están tomando acciones para corregir la situación alertada.

5. Análisis técnico jurídico

El parque “la Independencia” ya se intervino en virtud de la fase III de las obras de Trasmilenio.

En las obras de la Fase III de Trasmilenio se incluyó dentro del contrato de obra suscrito entre el Instituto de Desarrollo Urbano -IDU- y la empresa Confase S.A, intervenir el parque “La Independencia”.

En la ejecución de la obra se determinó iniciar en el parque la tala de algunos árboles.

La comunidad circunvecina interpuso en julio de 2011 una acción de grupo contra el Instituto de Desarrollo Urbano y la empresa Confase S.A con el fin de obtener la finalización de las obras en el parque la Independencia por atentar contra los arboles de naturaleza histórica sin el cumplimiento de los requisitos legales.

En julio de 2011 un Juez Administrativo de primera Instancia ordenó como medida cautelar la suspensión de las obras. La administración impugnó y en diciembre 2011 y el Tribunal Administrativo de Cundinamarca revocó la medida cautelar y continuaron las obras.

La presión que ejerció la acción popular y las denuncias de los ciudadanos indujeron a la administración distrital para expedir el 28 de diciembre de 2011, el Decreto 665 de 2011 para dividir el parque la Independencia en dos partes y crear uno nuevo: el parque Bicentenario, con el fin de abrir una salida presuntamente legal y continuar con las obras en la calle 26 entre carreras 13 y 3ª.

Por su parte, el 2 de marzo de 2012 el Tribunal Administrativo de Cundinamarca ordenó suspender todas las obras en el parque la Independencia.

Los árboles del parque de la independencia se talaron con la aquiescencia del Jardín Botánico José Celestino Mutis y la Secretaría de Ambiente.

Mientras se daba el debate en las instancias judiciales, que duró casi un año, sobre la legalidad de la intervención en la tala los árboles del parque la Independencia, una negligencia de parte de las autoridades ambientales se estaba poniendo en evidencia, al no haber declarado los arboles que se encontraban allí como patrimoniales y de interés público.

Ciertamente el artículo 31 de Decreto 531 de 2010 señala lo siguiente:

Artículo 31°.-Árboles patrimoniales y de interés público. El Jardín Botánico José Celestino Mutis identificará los árboles patrimoniales y de interés público existentes en la ciudad y serán exaltados como tal mediante acto administrativo emitido por la Secretaría Distrital de Ambiente. Los árboles urbanos clasificados como patrimoniales tendrá!),formas de intervención especial. En cualquier caso la única entidad autorizada para su manejo o intervención será el Jardín Botánico José Celestino Mutis.

Es decir que el Jardín Botánico José Celestino Mutis debió hacer un estudio técnico para determinar los arboles que debían declararse por la Secretaria de Ambiente como patrimoniales y de interés público.

En efecto en el 2004 se suscribió el contrato de consultoría No. 348 de 2004 para determinar en las zonas centro y norte cuales arboles deben considerarse patrimoniales y de interés público.

El 3 de marzo de 2009 la Secretaria de Ambiente expide la Resolución No. 1135 de 2009 mediante la cual se autoriza al Instituto de Desarrollo Urbano para realizar las obras de la fase III de Transmilenio, talar 271 árboles, conservar 142 y trasladar 184, sin mencionar en este acto administrativo los resultados de la consultoría de 2004.

No obstante y dos años después, la Secretaría de Ambiente el 27 de diciembre de 2011 expide la Resolución No. 6971 de 2011, mediante la cual declaró más de 40 árboles sin incluir ninguno de los que se encuentra en el parque de la independencia como de interés público.

“(…) Resolución No. 6971 de 2011

“Artículo 4 Declaración de Árboles de interés público. De acuerdo al reconocimiento realizado en el Informe Técnico de Soporte, que hace parte integral de la presente resolución, elaborado por el Jardín Botánico José Celestino Mutis se declaran veinticuatro (24) individuos vegetales como de interés público:

(…)”

Como se evidencia la Resolución 6971 de 2011, se declaró los arboles que se encontraban en la Biblioteca Nacional en la carrera 5 con calle 24 como de interés público. Pero como ya habían talado los árboles del parque de la independencia estos no se incluyen.

Finalmente, el Tribunal de Cundinamarca en última instancia ordenó la suspensión de las obras en el parque de la Independencia, argumentando que si bien el parque no es un bien de interés cultural hace parte de la zona de influencia de las torres del Parque, las cuales mediante Decreto 1905 de 1995 se declararon bien de interés cultural, por lo tanto para intervenir esta zona se debió tramitar una autorización ante el Concejo nacional de patrimonio cultural.

Anexo TWEETS de Herman Martíne

ANEXO 2. DOCUMENTO DE DEBATE PROPOSICIÓN 113 – RESIDUOS Y RECICLAJE

Tema: Documento de debate proposición 113 – Residuos y reciclajeFecha: junio 14 de 2012_______________________________________________________________

6. Aspectos claves en las respuestas y sus anexos

a. Secretaria ambiente

Se proyectan 9.685.933 tonelada de escombros producidas en Bogotá en el 2012. No se discriminan público y privados.

Existen dos escombreras autorizadas actualmente: Cemex la Fiscala y Cantarrana. La secretaría convocó a la mesa distrital de escombros para revisar en qué nuevos lugares se pueden construir las escombreras.

b. Secretaria hábitat

Trasladan todas las preguntas a UAESP.

c. Secretaria planeación

Existen dos planes de implementación para los parques de reciclaje de El Salitre y El Tintal, y se planean construir 6 parques de reciclaje con influencia en las siguientes localidades:

1: Usaquén y Suba.2: Fontibón y Engativa.3: Chapinero, Teusaquillo, Barrios Unidos, Mártires, Santa Fé y Candelaria.4: Puente Aranda, Tunjuelito y Ciudad Bolívar.5: Antonio Nariño, Rafael Uribe Uribe, San Cristóbal y Usme.6: Kennedy y Bosa.

Sin embargo, los detalles concretos del proceso los debe dar la UAESP. Hay tres sitios prioritarios para ubicar nuevas escombreras: Cantarrana B

(Usme), Carabineros (Ciudad Bolívar), Osorio-Tintal (Kennedy). Además, “(…) se aclara que a la fecha no existen sitios de disposición adecuados para la disposición de escombros por parte de agentes privados.”

Afirman que a principios de mayo, realizarían el diagnóstico de “localización de sitios de escombreras”. Habría que preguntar en el debate, ¿cuál fue el resultado de ese estudio?

d. UAESP

Frente a la pregunta de en qué forma le ha dado cumplimiento al auto 275 de 2011 de la corte constitucional, responde que el 30 de marzo del año en curso

le presentó a la corte y a la procuraduría el esquema propuesto de inclusión de los recicladores y anexó 16 documentos de soporte como listas de asistencia a reuniones, actas de acuerdos, formularios de censo, convenios vigentes, entre otros.

Sobre los convenios vigentes relacionó los suscritos con la secretaría de educación para potenciar la cultura de reciclaje en los colegios, con FONADE para la construcción de un centro de servicios de bienestar para el área de influencia vecinal del relleno sanitario ($1.213.406.235 por 2 años), con la Cámara de Comercio para implementar selectivamente sistemas de reciclaje que permitan aumentar la cantidad de material recolectado susceptible de aprovechamiento y comercialización por las organizaciones de recicladores (1.545.000.000 por 1 año) y un reciente convenio con la Universidad Distrital para desarrollar la política de basura cero y la realización de acciones afirmativas a favor de la población recicladora ($1.000.000.000 por 4 años).

Sobre el último convenio firmado con la Universidad Distrital se destacan las siguientes acciones: i) diseño de campañas pedagógicas para promover la cultura ciudadana del reciclaje ii) actualizar el censo de recicladores y iii) las demás que se consideren convenientes para el desarrollo de la política basura cero.

Frente a la pregunta de cuál es el esquema de prestación del servicio público de aseo en la ciudad respondió que la entidad se encuentra analizando y ajustando diferentes escenarios para elegir el modelo más beneficioso para la ciudad pero que en todo caso se está dando cumplimiento al auto 275 de la corte y a todos los preceptos jurídicos en materia de contratación.

Frente a la pregunta de cuáles son los costos del nuevo esquema propuesto para la prestación del servicio de aseo y operación del sector reciclador, la entidad responde que el sistema de remuneración y tarifa dependerá de los resultados del censo de recicladores, el cual permitirá establecer las medidas reales de precios. Además señala que la Comisión de Regulación de Agua y Saneamiento Básico (CRA) definirá los parámetros generales. La meta es que se remunere con cargo a la tarifa todo el servicio de recolección, transporte, reciclaje y aprovechamiento final de los residuos.

Se resalta del capítulo I del plan de inclusión la siguiente afirmación de la UAESP sobre el modelo de gestión de basura propuesto:

1.2.3 Los resultados finales del modelo:

Mejoramiento de los ingresos de todos los recicladores asociados e independientes, gracias a la remuneración vía tarifa del transporte y recolección.7

En contraste en el mismo plan, capítulo V se afirma:

Es importante resaltar que no se considera un aumento de la tarifa a los usuarios, sino más bien la distribución de los pagos por recolección y transporte y el reconocimiento del pago de disposición final en el servicio de aseo de material aprovechable. Por otra parte se estiman un

7 UAESP, Esquema de metas a cumplir para la inclusión de la población recicladora en la gestión pública de los residuos sólidos en Bogotá. pág. 25

mejoramiento gradual de la eficiencia del modelo dadas las escalas que se manejarían ante el aumento progresivo de material reciclable.8

Frente al censo de recicladores se indica que se han desarrollado reuniones con los recicladores organizados, se está definiendo la metodología para aplicar el censo, se está analizando la información disponible (censo de la Universidad Javeriana y levantamiento de bodegas hecho por la Secretaría de Planeación) y se suscribió un convenio con la Universidad Distrital para entre otros fines, actualizar el Censo.

Frente a la pregunta de cómo se remunerará a los recicladores, se indicó que dependerá del escenario que se elija una vez la corte se pronuncie frente a la propuesta de inclusión presentada y que se contemplan las siguientes fuentes de financiamiento: venta de material reciclable, remuneración vía tarifa, e ingresos derivados de la pre-transformación de material reciclable.

En relación con la regularización de las bodegas de reciclaje la entidad indicó que mediante decreto se postergó por un año más este proceso con el fin de verificar las necesidades que emanen del sistema propuesto y que del levantamiento predial de bodegas depurado por la secretaría de Planeación (867) solamente 80 cumplen con las normas para funcionar.

El único centro de reciclaje del distrito es el centro de la Alquería. A la pregunta de cuáles son los costos de operación de un centro de reciclaje,

la UAESP remite un anexo técnico en el que se totaliza un costo de $5.821 millones. No específica si se trata de costos anuales ni de cuales son fijos o variables.

7. La lectura de la administración Petro en la materia

La discusión de esta proposición está concretamente aterrizada en el capítulo 3, eje 2 del plan de desarrollo ( “Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua”). En especial, el artículo 24 resumen bien la visión de la administración distrital y el artículo 30 presenta las estrategias. El presupuesto asignado es de 150 mil millones de pesos para el cuatrenio.

“Artículo 24. Objetivos.Reducir la cantidad de basuras y escombros que produce la ciudad. Se promoverá el cambio en la cultura del tratamiento de las basuras, mediante el reciclaje y la reutilización de desechos, y los escombros para que la producción de basuras en la ciudad tenga un nivel que permita la sostenibilidad ambiental de la ciudad.

Regularizar y formalizar el reciclaje, dignificar el trabajo de la población recicladora de la ciudad y fomentar su organización empresarial autosostenible. Diseñar e implementar un modelo de gestión eficiente y sostenible de los escombros que produce la ciudad, mediante un esfuerzo público-privado que incorpore tecnologías modernas para el aprovechamiento de los escombros.”

8 UAESP, op cit pág. 67.

Puntualmente, los siguientes son los programas prioritarios, y las metas más importantes, del proyecto de reciclaje:

“Artículo 30. Basura Cero.

1. Estrategia de producción sostenible.2. Cultura de reducción de basuras y separación en la fuente.3. Modelo de reciclaje para Bogotá.4. Aprovechamiento final y minimización de la disposición en relleno sanitario.5. Escombros cero.6. Gestión integral de residuos especiales y peligrosos.

Metas:

Reducir el 30 % los residuos sólidos transportados y dispuestos en el relleno sanitario de la ciudad.Formalizar el 50% de la actividad del reciclaje desde la fuente. Aprovechamiento del 50% del material producido en establecimientos comerciales e institucionales / número de establecimientos.Aprovechar el 20% del volumen de residuos sólidos recibidos en el relleno sanitario.Gestionar el 100% de los escombros generados en la ciudad con técnicas modernas de aprovechamiento, tratamiento y disposición final.-

Gestionar la creación de 6 escombreras.

8. Resumen del Plan de inclusión presentado en el mes de marzo

Estrategias

Campañas de sensibilización y formación para separar en la fuente focalizada en grupos sociales, estudiantes, comerciantes, grandes almacene, hogares.

Crear las unidades empresariales de recicladores, necesarias para la prestación del servicio de recolección, transporte y acopio de materiales reciclables en toda la ciudad. (se estima que se requieren cerca de 60 unidades, con un promedio de 200 recicladores cada uno.

Capacitación permanente a recicladores Dotación a las empresas recicladoras del equipamiento necesario para

realizar su labor Vincular 5500 (escenario 1) a 7333 (escenario 2) recicladores en centros de

acopio (de acuerdo a los niveles de eficiencia en la separación, clasificación de materiales reciclables).

Crear e implementar 6 parques de reciclaje para la pre transformación, transformación de materiales reciclables y para la experimentación e innovación tecnológica en el campo del aprovechamiento de materiales reciclables. Los parques prestarán además los servicios de

aprovechamiento, comercialización, aperturas de mercados y articulación con el sector productivo.

Creación de 6 empresas de servicios de soporte y apoyo (contable, jurídico, técnico, vehículos y logística)

Diseño y montaje de un sistema de información de precios y mercados de materiales aprovechables

Vincular formalmente como trabajadores a la totalidad de la población recicladora, en empresas conformadas por ellos y autorizadas para la prestación de servicios de aprovechamiento.

Reglamentar el funcionamiento de los parques de reciclaje y de las condiciones y requisitos que deben cumplir las organizaciones prestadoras del servicio de reciclaje.

Vincular 1.104 recicladores vinculados a las rutas de recolección selectiva, una vez el sistema este funcionando en un 100%.

En cifras propone

Pasar de 6.300 a 5.300 toneladas día, dispuestas en relleno sanitario Pasar de 1.210 a 2.394 toneladas día, recicladas (acopio la Alquería y

bodegas dispersas. Pasar de 1 a 60 centros de acopio (hoy solo existe el de la Alquería) y de 0

a 6 parques de reciclaje. Inicialmente ya se tienen los terrenos para 2 parques y entrarán en operación en 2014.

El modelo de inclusión y formalización del proceso de reciclaje para la ciudad tiene un costo de $109.470 millones para todo el cuatrienio.

Reparos de las organizaciones de recicladores y del Pacto gremial El proceso debería hacerse de manera gradual, el pacto gremial considera

que es ambicioso y no realizable en el corto plazo, por cuanto pretende pasar de 1.013 bodegas existentes hoy a 60 centros de acopio y 6 parques de reciclaje. Se está desconociendo lo que hoy existe.

El sistema plantea grandes retos en gestión social, pues una gran cantidad de recicladores trabajan de manera individual no les gusta el cooperativismo, no cumplen horarios y no tienen jefes. Por ello insisten en la gradualidad de las medidas de formalización del sistema de reciclaje.

9. Experiencias internacionales de sistemas de reciclaje con énfasis en población recicladora vulnerable

A continuación presentamos unos principios claves en experiencias internacionales en el tema de reciclaje:

América Latina

Participación más activa del sector público. Curitiba (Brasil) tiene hoy el programa de separación de materiales reciclables en la fuente más grande del país. El programa genera diariamente 3.200 toneladas de material aprovechable y les pide

a los residentes que separen su “basura que no es basura”, la cual es recogida una vez por semana. Para estimular la participación de los residentes se les dan vegetales o boletos de autobús a cambio de sus reciclables. En la recolección de los materiales la municipalidad emplea directamente sin intermediarios a individuos desempleados o en rehabilitación por adicción a drogas. Este programa ha sido tan exitoso, que obtuvo un premio internacional del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente9.

Fortalecimiento del cooperativismo de los recicladores. En ciudad Juárez (México) luego que el concesionario de basuras le redujera a los recicladores el precio pagado por el material recolectado, estos se organizaron e instauraron demandas al concesionario y la municipalidad logrando el apoyo del alcalde de turno quién les reconoció la cooperativa y les otorgó la concesión del servicio de recolección de residuos aprovechables. Hoy la cooperativa Socosema de Juarez es reconocida internacionalmente por lograr una mejor condición de vida para la población recicladora, por gestionar acuerdos locales con empresas y condominios para recolectar material a cambio de proporcionar servicios de aseo y por trasformar culturalmente a la sociedad a través de estrategias de comunicación para que separen en la fuente.10

No existe consenso en América Latina sobre cuál debe ser el modelo contractual más acorde para los procesos de remuneración de la labor de reciclaje. De hecho cada país se adapta a sus necesidades. Son comunes las empresas autónomas municipales; las empresas de gestión mixta; organizaciones no gubernamentales; cooperativas y microempresas. En el informe de evaluación del manejo de residuos en América Latina del BID se observa que el servicio municipal directo es el más común. Solamente Chile y Colombia privilegian la figura de contratación con terceros para suministrar el servicio de recolección.

Por el contrario, en Ecuador, El Salvador, Uruguay, Nicaragua, República Dominicana y Costa Rica más de un 70% de los municipios utilizan preferentemente al servicio municipal directo para recolectar material reciclable.11

Unión Europea (UE)

Es fundamental medir y evaluar con precisión los desechos que se producen. Esto permite, saber cuantitativamente cuáles son las medidas realmente eficientes. La Unión Europea cuenta con Eurostat statistics12 que permite tener estos datos a nivel municipal. En Bogotá, equivaldría a tener estos datos a nivel barrial. Actualmente, para la UE el mejor manejo de los desechos es una de las cuatro

9 Ch. Wells, “The Brazilian Recycling Commitment: helping stimulate recycling in a developing country10 http://www.ecodar.net/2010/08/reciclaje-de-desechos-solidos-en-america-latina/11 http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=3646697312 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/

prioridades en temas ambientales, y han resumido así los principios que guían su acción13:

Prevención de la creacion de desechos: es aún posible mejorar la cantidad de desechos que se producen. También, debe mejorarse la proporción de desechos peligrosos, para simplificar los procesos. Esto puede lograrse mejorando los procesos de manufactura, pero también promoviendo entre los consumidores los productos con algún sello “verde”.

Reutilización/Reciclaje: si no se logra reducir los desechos, debe promoverse el reuso o reciclaje siempre que fuera posible, tan cerca de la fuente como se pudiera. En la UE hay políticas puntuales en este punto para empacar los desechos, los vehículos al final de su vida útil, desechos electrónicos, lo que ha permitido que algunos estados reciclen más del 50% de sus desechos.

Mejorar y monitorear la disposición final: si no hay forma de reciclar el desecho, debe manejarse cuidadosamente, probablemente incinerando, y utilizando el relleno de suelo como última medida. Esta suele resultar en daños ambientales importantes por lo que la UE ha creado legislación muy estricta para evitar, por ejemplo, el relleno con llantas usadas.

Los países con mejores resultados son Holanda y Alemania. Han logrado establecer cada uno de los tres principios anteriores, por ejemplo, mejorando los niveles actuales de producción de desecho frente a los años 90. En toda la UE, actualmente, han llegado a usar en los procesos industriales 50% de papel y metal reciclado, 43% de vidrio reciclado y 40% de metal no ferroso reciclado.14

En general, el manejo de desechos es un sector que ha ganado importancia (genera aproximadamente 1.5 millones de empleos). A la luz de los resultados en la UE, Bogotá debe tener sistemas de medición que permitan evaluar los avances y, sobre todo, una pedagogía fuerte que enseñe a cada uno de los consumidores y de las industrias, prácticas responsables. Probablemente ahí, más que en grandes tecnologías, está el éxito del mejor manejo de desechos y reciclaje.

10. Análisis técnico

El ambicioso modelo de inclusión y formalización del proceso de reciclaje supone mayor gestión institucional. La propuesta es buena en la medida que busca mejorar las condiciones de trabajo de la población recicladora y reducir el volumen de residuos que van al relleno para hacerlos aprovechables productivamente. Sin embargo, preocupa que se pretenda conjurar todos los problemas existentes y cambiar radicalmente el modelo de recolección en el

13 http://ec.europa.eu/environment/waste/index.htm14 http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=en&type_doc=COMfinal&an_doc=2005&nu_doc=666http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=en&type_doc=COMfinal&an_doc=2005&nu_doc=666

cuatrienio dadas las consabidas debilidades en materia de ejecución contractual de las instituciones públicas.

Preocupan cifras como la reducción de 1.000 a 60 bodegas de almacenamiento y la formalización de solo 8 mil recicladores cuando las mismas organizaciones y cooperativas hablan de 15.000 existentes. Al respecto el plan se queda corto en precisar cuál será la gestión social para lograr persuadir a la gran mayoría de recicladores que operan de manera individual para que se agremien y acepten reglas y condiciones de vinculación laboral. Para el Pacto gremial de recicladores y la Asociación de recicladores este es uno de los temas más neurálgicos y en donde no hay claridad, según nos comentó telefónicamente el día de ayer Grace Zarate consultora líder para el pacto gremial.

No hay claridad sobre el impacto en la tarifa de los usuarios. Es un tema totalmente incierto pues depende de las decisiones de la CRA en materia de directrices y de los análisis de precio que deriven de la actualización del censo. Sin embargo, es importante que desde ya la UAESP construya escenarios probables de financiamiento a través de la venta de material reciclado o de la transformación industrial del mismo pues la remuneración de factores por vía de la tarifa al usuario no puede ser la solución rápida como se percibe de la lectura del plan de inclusión. Mientras la CRA se pronuncia sobre la tarifa puede pasar bastante tiempo así que en la práctica no se le ofrecerá ninguna solución a los recicladores y el servicio de aseo seguirá igual.

¿Aglomerar o regularizar las bodegas de reciclaje? No queda claro si las bodegas existentes se van a extinguir (1.013) ni en qué zonas de la ciudad se van a localizar los parques de reciclaje y demás centro de acopio (60) propuestos. Este es un tema que le preocupa a las organizaciones de recicladores existentes y al pacto gremial quienes señalan que el modelo desconoce los avances de auto organización y auto regulación y solo crea más burocracia.

La existencia hoy de un número mayor de bodegas (1.013) frente a las propuestas (60) hace suponer dos hipótesis, la primera que existe un desorden urbanístico ante la ausencia de regulación, y segunda, que la microeconomía del negocio hace que se requiera tal cantidad de bodegas. A la luz de la proposición no se puede concluir, sin embargo para la Asociación de recicladores y el pacto gremial (según informó Grace Zárate) estas bodegas existen en razón a localización de la oferta de material y no por un capricho. Además sostienen que el decreto 456 de 2010 que estableció las normas urbanísticas aplicables a las bodegas de reciclaje conlleva al cierre del 100% de las bodegas con los consecuentes impactos en destrucción de empleo en razón a que las normas son muy restrictivas.

En el marco del Plan maestro de residuos sólidos, la administración de Luis Eduardo Garzón se había comprometido a construir 2 plantas de reciclaje que

costarían alrededor de 11 mil millones de pesos15. Sin embargo, esto no se materializó debido a las protestas de los residentes de varias zonas que consideraban que con las plantas de reciclaje la basura inundaría los alrededores del sector y llegaría la inseguridad. Este antecedente indica que uno de los grandes retos que tiene la administración Petro para implementar un modelo de basura con el enfoque propuesto es garantizar la eficacia de la gestión social para evitar que nuevamente la ciudad vea frustrada las apuestas consignadas desde el año 2006 en el plan maestro de residuos.

La ineficacia de las anteriores administraciones para organizar logísticamente el proceso de reciclaje en plantas con la capacidad instalada requerida llevó al acondicionamiento de un pequeño centro de reciclaje en el sur de Bogotá (la Alquería) que viene funcionando desde el 2006.

Se debe blindar el proceso de reorganización del servicio de aseo frente a prácticas monopólicas. No queda claro en las respuestas a la proposición, ni en el plan de inclusión propuesto qué acciones se emprenderán para evitar que las empresas a las cuales deben asociarse los recicladores no ejerzan abusos de posición dominante o competencia desleal. Al respecto, vale la pena reseñar los problemas que tuvo Cali a principios del año 2009 durante el proceso de licitación del servicio de aseo, el cual puso al descubierto prácticas de colusión entre un grupo de concesionarios privados que incluían a los hijos del entonces presidente Uribe para ganarse las licitaciones. La empresa Ecoeficiencia SA (de los hijos del presidente) logró que grandes empresas como Coca Cola, Bavaría y la zona franca dejaran de entregarle el material reciclable a las pequeñas cooperativas de recicladores y fueran sus clientes permanentes. El poder de negociación y capacidad instalada con la que contaba Ecoeficiencia hacía que siempre las cooperativas y pequeñas empresas por más experiencia y tradición se quedaran por fuera del negocio16.

11. Análisis jurídico

La Corte Constitucional en cumplimiento de la orden que se dio en la Sentencia T-724 de 2003 (fallo que ordenó incluir a los recicladores en el proceso de recolección de basuras) expidió el Auto No. 275 de 2011 mediante el cual requirió a la Alcaldía Mayor de Bogotá a través de la UAESP para que definiera “un esquema de metas a cumplir en el corto plazo, con destino a lograr la formalización y regulación de la población de recicladores de la capital”. En este sentido, se indicó que tales fines debían contener acciones concretas, cualificadas, medibles y verificables, y que el esquema referido debía ser entregados a esta Corporación, a más tardar el treinta y uno (31) de marzo de dos mil doce (2012), sin perjuicio de que su ejecución también se materializara en el corto plazo, así fuera incluido a nivel de regulación Distrital”

15 http://www.radiosantafe.com/2008/03/16/se-suspendio-la-construccion-de-primera-planta-de-reciclaje-en-bogota/16 http://www.lasillavacia.com/historia/1137

En consecuencia mediante el Auto No. 084 de 2012 la Corte señala, que en relación al cumplimiento del Auto No. 275 de 2011, el 30 de marzo de 2012 el Director General de la UAESP – Guillermo Asprilla Coronado – remitió un documento para poner a consideración de la Corte Constitucional el esquema de metas a cumplir en el corto plazo, con destino a la formalización y regularización de la población de recicladores.

Al respecto el Tribunal Constitucional señaló lo siguiente sobre la respuesta del Distrito: “En el documento, se relata cómo se pretende superar el modelo actual en desarrollo de la política pública de Basuras Cero, dado que se busca el aprovechamiento de los residuos, formalizando la actividad de los recicladores. Por ello, la propuesta de la UAESP gira en torno a diferenciar, a partir de la separación en la fuente como un elemento estructural, dos modelos de recolección: una para los residuos potencialmente aprovechables y otra para aquellos que habrán de enviarse al sitio de disposición final. El documento, relata cómo se utilizarán horarios diferenciales y se buscará la remuneración de los recicladores a partir de un porcentaje de la tarifa. Sin embargo, expone que se requerirá la tecnificación gradual y progresiva de los recicladores del distrito. En este sentido, se busca superar la separación de los materiales potencialmente aprovechables en la vía pública, en condiciones riesgosas para la salud de las personas, y el transporte en medios de tracción humana o animal. Por ello, se pretende implementar rutas especiales de recolección de residuos potencialmente aprovechables, imponiendo a las organizaciones de los recicladores las cargas propias de las empresas autorizadas para la prestación de servicios públicos, mientras que – a través del crecimiento en la cadena de valor – se reduce sistemáticamente las condiciones de vulnerabilidad que padecen. En cuanto a los intermediarios, el documento indica que la UAESP impulsará pactos de concertación para la sustentación de precios y transparencia en el mercado. Adicionalmente, se expone que se pretende la reducción drástica de la cantidad de material que se dispone diariamente en el relleno sanitario. Este asunto incidirá positivamente en los impactos ambientales que los residuos generados en la capital y su enterramiento conllevan. Con respecto al censo, el documento relata que se actualizará en los lugares donde llegan los recicladores a comercializar los residuos potencialmente aprovechables, igualmente, se identificarán las bodegas existentes en el Distrito que puedan hacer de centros de acopio de acuerdo a los requerimientos del modelo.” 6. En cuanto a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA), el treinta (30) de marzo del año en curso remitió un informe que contempla los parámetros generales para la prestación de la actividad complementaria de aprovechamiento de residuos sólidos, en cumplimiento del Auto 275 de 2011.(…)”

Del documento que presentó la UAESP se destacan las siguientes acciones:

Capacitar a los recicladores en formación específica para la operación en bioseguridad, Seguridad industrial, condiciones de vida saludable y cadenas de reciclaje.

Acceso a la educación básica y posteriormente a la técnica. Remuneración para los recicladores por medio de un porcentaje de la tarifa y

un pago adicional por la venta de los objetos reciclables. Suscripción de un convenio con la Universidad Distrital para realizar un censo. Pasar “de 74 microrutas actuales, que utiliza 9 vehículos y ningún reciclador

(ya que la tripulación pertenece a las empresas operadoras del servicio de aseo) a: 734 micro rutas mecanizadas (184 vehículos de 3 ton.) que incorporan 1.104 recicladores: 368 como conductores y 736 como tripulantes recolectores del material.”

Pasar de un (1) centro de Acopio, actualmente funcionando en la Alquería, que recupera 10 toneladas/ día e incorpora 70 recicladores a 60 (sesenta) centros de acopio con capacidad de manejo hasta 36.6 ton/ día c/u, que vincula a 5500 recicladores (escenario 1) y 7333 recicladores (escenario2) Los escenarios dependen de la eficiencia en los procesos de clasificación y embalaje. Un reciclador medio clasifica 400 kilos /día de material reciclable, un reciclador menos diestro clasifica 300Kls/ día”.

El Tribunal Constitucional, en el Auto No. 084 de 2012, es claro en señalar que la UAESP entregó un documento que “relata” o “indica” que “va hacer” por los recicladores, pues antes en ningún documento los integraba en el proceso de recolección de basuras. Sin embargo, la Corte no señala que se cumplió con lo ordenado en la sentencia T-724 de 2003 por solo ese hecho de mencionar la palabra “acciones afirmativas” en un documento oficial.

ANEXO 3. CONCEPTO PROPOSICIONES 42, 54, 183 Y 222 HUNDIMIENTOS DE SUELO EN BOGOTÁ

Tema: Concepto proposiciones 42, 54, 183 y 222 Hundimientos de suelo en Bogotá– P. conservador, de la U y MIRA.Fecha: julio 10 de 2012_______________________________________________________________

Resumen respuestas y sus anexos

a. Empresa de Acueducto Aclara que los hundimientos tienen orígenes diversos y que no solo se debe a

un tema de drenaje. De las cifras presentadas por la EAAB se observa que el 18% de las redes de

alcantarillado tienen más de 50 años, el 37% entre 30 y 50 años y el 45% menos de 30 años.

La EAAB ha desarrollado inspecciones, georreferenciación, implementación de sistemas de información y desarrollo de manuales para rehabilitar las redes. De esta manera mantiene el monitoreo permanente para atender fallas o riesgos oportunamente.

En los últimos 5 años la EAAB ha sido demandada en 7 oportunidades con ocasión de filtraciones y estancamiento de aguas negras y lluvias que han provocado hundimientos de predios y calles.

Frente al hundimiento de la carrera 11 con calle 98, la EAAB suscribió un contrato con la Universidad Nacional para efectuar un estudio técnico que determinará las posibles afectaciones en las redes de acueducto y alcantarillado en el sector.

En relación con las acciones previstas para mitigar posibles impactos de la ola invernal en los sistemas de drenaje, la EAAB dijo que se encuentra actualizando el mapa de capacidades de remanentes del sistema de alcantarillado para dar cabida al proceso de revitalización urbana.

La empresa cuenta con 354 funcionarios en los grupos operativos de mantenimiento de alcantarillado que incluye la limpieza de sumideros, pozos, quebradas y vallados.

En el último año se han efectuado 16. 500 reparaciones de redes de acueducto y 26.800 de alcantarillado.

En lo corrido del año 2012 se identificaron 5 hundimientos.

b. IDU El IDU cuenta con un mapa de zonificación geotécnica, sin embargo aduce

que es difícil establecer con base en esta información que zonas de la ciudad tienen riesgo de hundimiento.

Frente a la pregunta de qué diagnósticos tiene la entidad al respecto, el IDU responde que se realizan los estudios puntuales según la necesidad y priorización de sus intervenciones.

El IDU ha invertido desde el 2010 y hasta la fecha $8.662 millones para atender emergencias y mitigaciones en materia de hundimientos y ondulaciones.

En los últimos 5 anos el IDU ha tenido 4 demandas de la ciudadanía por hundimientos de la capa asfáltica de vías con impacto en la propiedad privada y lesiones físicas.

El IDU presenta un recuento de las acciones emprendidas referidas al hundimiento de la carrera 11 con calle 98 y que básicamente se reducen a los controles de transito y contratación de un estudio técnico con la Universidad Nacional.

En el último año se han reportado 5 casos de hundimientos, según respuesta a las proposiciones 42 y 54. En la respuesta a la proposición 183 indicó que se presentaron 9 casos.

c. FOPAE Considera que con ocasión de la ola invernal es posible que hayan nuevos

hundimientos en la ciudad, sin embargo no presenta ninguna evidencia técnica.

Frente a las acciones de control urbano sobre las construcciones privadas que se desarrollan en la ciudad el FOPAE argumenta que le corresponde a las alcaldías locales hacer cumplir las normas al respecto.

d. Secretaría de movilidad Las acciones que emprendió la secretaria en relación con el hundimiento de la

carrera 11 con calle 98 se refieren a manejo de tráfico.

e. Secretaria de ambiente Se han impuesto 3 multas y 5 procesos sancionatorios a ciudadanos que

arrojan material de arrastre y de construcción al sistema de alcantarillado de la ciudad.

En relación con los estudios que ha realizado la entidad sobre el tema de explotación de aguas subterráneas y su relación con los hundimientos, ésta relacionó dos estudios, uno efectuado en el año 1999 y otro en el año 2005 en los que se destacan las siguientes conclusiones:

En 1999 Bogotá registró un buen almacenamiento de agua subterránea de 40.000 millones de m3 hasta una profundidad de 1.000 metros, sin embargo, el nivel de recarga es muy reducido.

El balance de agua subterránea en 1999 era de: una recarga media anual de 924 l/s, una disminución de agua en almacenamiento de 820 l/s, una filtración de los ríos de 20 l/s y una evaporación de 600 l/s.

En 2005 se plantea que con el fin de prevenir futuras emergencias de crisis y escasez de los acuíferos el DAMA atienda los lineamientos del los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas –POMCA- y no continúe otorgando más concesiones para explotación de pozos hasta tanto se disponga de una herramienta de evaluación de los niveles de los acuíferos.

La restricción de no permitir la instalación de filtros y pozos en los cien primeros metros debe mantenerse, ya que los niveles superiores de lentes de arena, son los más susceptibles a los fenómenos de subsidencia (hundimientos).

En relación con la evolución de los comportamientos y fluctuaciones de los niveles piezométricos desde 1999 a 2010, la secretaria de ambiente señala que:

En la zona de Puente randa no se registra ninguna evolución favorable o desfavorable; se han registrado allí descensos de tierra del orden de 5 a 10 metros como consecuencia de que las captaciones han aumentado. Por su parte en el sector norte de Bogotá no se han presentado fluctuaciones, y se debe tener en cuenta que entre las calles 127 y la 180 se encuentra ubicados pozos artesanales con alturas de 2 metros que captan el acuífero cautivo del Cretácico.

En la parte sur de la ciudad por el contrario se presenta un incremento del nivel piezométrico debido a que la demanda del pozo de Protabaco ha disminuido potencialmente.

La secretaría suministró un inventario de 105 pozos de abastecimiento de aguas subterráneas que se encuentran actualmente con algún tipo de concesión autorizada.

f. Unidad de mantenimiento vial Indica que trabaja de manera coordinada con la EAAB para intervenir las

zonas objeto del hundimiento en la malla vial local únicamente, a través del programa “brigada tapa hueco”

g. Secretaría de planeación Indicó que no tiene competencia sobre el tema.

12.Lo que se registró en los medios de comunicación sobre el hundimiento de la carrera 11 con calle 98

Octubre 2011. La alcaldía local de chapinero en desarrollo de su función de control urbano encontró una fractura en un muro de contención de la construcción del edificio Green office de la constructora Pijao y pidió acompañamiento del FOPAE.

Diciembre 2011 . Diversas teorías se tejen sobre el origen del hundimiento, entre otras: fuertes lluvias que formaron un depósito de agua en el parque y terminó moviendo el suelo; daño en el sistema de alcantarillado que causó fuga de agua saturando el subsuelo; manejo inadecuado de los taludes de la

construcción del edificio de Pijao que desestabilizaron la superficie17. El 15 de diciembre las autoridades toman la decisión de ordenar la suspensión de las obras del edificio.

Febrero 2012. La constructora Pijao entregó un estudio realizado por las firmas Alfonso Uribe Ltda. y Horacio Forero Gonzáles Topografía, en el cual se determinó que el terreno aledaño a la obra no tenía movimientos por efecto de la construcción privada18 y saludan la decisión del Alcalde de contratar un estudio adicional con la Universidad Nacional.

Abril 2012. Los hundimientos en la carrera 11 con calle 98 se debieron a fallas en las obras de excavación del edificio Green Office (constructora Pijao) según concluyó el estudio realizado por la Universidad Nacional en abril de 2012.19

Mayo 2012. Gustavo Petro le dice a la constructora Pijao que debe hacer las obras sugeridas por el estudio de la Universidad Nacional, “sino las hacen, nosotros entramos a hacerlas y se le cobrarán las obras respectivas”, señaló Petro. La constructora dice que la magnitud de la obras sugeridas por la Universidad no son necesarias y que se está desconociendo el estudio hecho por la Sociedad Colombiana de Ingenieros20.

Junio 2012. Gustavo Petro afirmó que la administración haría las obras recomendadas por la Universidad Nacional y que su costo sería asumido por la contructora Pijao21. Entre tanto, la Comisión de Veeduría de las Curadurías Urbanas de Bogotá determinó elevar la solicitud de investigación disciplinaria ante la Procuraduría General de la Nación contra la Curadora Urbana No 4, por el incumplimiento en el trámite de la licencia del proyecto Green office de la constructora Pijao, al parecer los estudios geotécnicos definitivos no estuvieron completos22.

Julio 2012. En dos meses se proyecta que sería reabierta la carrera 11. La administración distrital y la constructora Pijao llegan a un acuerdo para solucionar el hundimiento de la vía. El acuerdo comprende obras de mitigación propuestas por Pijao en la que se van a construir 74 pilotes en la base del

17 http://www.elespectador.com/impreso/bogota/articulo-316943-alcaldia-ordena-suspender-obra-se-hundio-98-1118 http://www.semana.com/nacion/petro-constructora-pijao-chocan-estudios-hundimiento-carrera-11-98/171655-3.aspx19 http://www.eltiempo.com/colombia/bogota/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-11547323.html20 http://www.elnuevosiglo.com.co/articulos/5-2012-controversia-por-obras-en-hundimiento-de-la-98.html21 http://www.semana.com/nacion/distrito-asumira-arreglo-hundimiento-carrera-11/178868-3.aspx22 http://www.elnuevosiglo.com.co/articulos/6-2012-por-hundimiento-investigan-curadora.html

edificio con 40 metros de profundidad para reforzar la estructura del inmueble y con ello la resistencia de la placa frente a los empujes del terreno23.

13.Lo que se registró en los medios de comunicación sobre los deslizamientos en la avenida circunvalar.

Diciembre 6 2011. Luego de presentarse el derrumbe la administración distrital informó que las obras para rehabilitar el paso vial tardarían una semana24.

Diciembre 13 2011. Seis meses estaría restringido el paso vehicular en la avenida circunvalar para realizar los trabajos de estabilización geotécnica y evitar futuros desprendimientos de tierra, informó el IDU.25

Marzo 15 2012. El IDU dice que habilitaría en mayo la avenida Circunvalar entre calles 89 y 9126

Marzo 31 2012. El IDU aseguró que las obras de la avenida Circunvalar con calle 90 se extenderían hasta finales de 201227.

Junio 2012. La directora del IDU informó que solo hasta diciembre se abriría de nuevo el paso pleno por esta vía28 rompiéndose así la promesa de que el cierre sería breve. Entre tanto la Personería distrital señalaba que las demoras presentadas se debían a fallas de planeación y gestión de la administración distrital; indicó el ente de control que “el proceso de contratación para atender la crisis generada por el fenómeno de la niña en la circunvalar refleja una falta de planeación por parte de la administración distrital, al desconocer el estado de inestabilidad evidenciado en la ladera natural, los taludes y vías en el sector de la avenida Circunvalar, tan es así, que se autorizó una prórroga a la firma contratista Unión Temporal Rehabilitación Circunvalar 2012, con el objeto de ampliar el área aferente o polígono de intervención de la calle 38 (…) En los sitios afectados al parecer no existen fallas geológicas de ningún orden sino una saturación del suelo que ha hecho que se deslice la capa

23 http://www.semana.com/nacion/dos-meses-seria-reabierta-carrera-11-calle-98/180112-3.aspx24 http://www.elespectador.com/noticias/bogota/articulo-315218-obras-circunvalar-deslizamiento-de-tierra-tardaran-ocho-dias25 http://www.elespectador.com/noticias/bogota/articulo-316311-seis-meses-estara-restringido-paso-vehicular-avenida-circunvalar26 http://www.eltiempo.com/colombia/bogota/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-11362682.html27 http://www.caracol.com.co/noticias/bogota/obras-de-la-avenida-circunvalar-con-calle-90-se-extenderan-hasta-finales-de-2012/20120321/nota/1658073.aspx28 http://www.elespectador.com/noticias/bogota/articulo-352506-un-ano-del-cierre-de-av-circunvalar-calle-92

vegetal y de tierra menos dura, seguramente por la falta de una red de filtros que ayude al manejo de las aguas Sub-superficiales y de escorrentía”29.

Además señaló la Personería que los movimientos en masa que se generaron en la avenida Circunvalar ya tenían antecedente y que por eso se debieron prever por parte de la Administración en la etapa de mantenimiento rutinario de esta vía para mantener la estabilidad del talud.

14.Reflexiones

Baja capacidad de reacción inmediata. De las respuestas a la proposición y de lo que registraron los medios de comunicación se observa ineficiencia y negligencia en la actuación de la administración para ofrecerle a la ciudad soluciones con la rapidez necesaria. A pesar de la gravedad de las emergencias trascurren meses antes de que se actué con oportunidad y se pierde el tiempo en buscar culpables y hacer estudios para contradecir a otros estudios.

¿De qué sirven los sistemas de información? Si bien en las respuestas a la proposición la administración señala que existen sistemas de información y georreferenciación que dan soporte a la labor de monitoreo y control, no se comprende por qué tales sistemas no logran anticipar las emergencias ocurridas.

¿Quiénes son los responsables del control urbano? Además de la poca oportunidad con la que se atienden las emergencias se observa que las autoridades distritales no hacen un control urbanístico con el rigor necesario; esto es evidente en los dos casos reseñados.

Por un lado, frente al hundimiento de la carrera 11, solo 6 meses después de ocurrido el suceso la comisión de veeduría de las curadurías se pronuncia diciendo que al parecer la curaduría urbana que aprobó el licenciamiento del edificio que provocó el hundimiento no hizo cumplir el lleno de los requisitos de ley. En el caso de los deslizamientos en la avenida circunvalar, la Personería atribuyó recientemente una falta de planeación en la actuación de la administración distrital, la cual no previó el mantenimiento preventivo de la avenida.

Más aún se debe tener presente que el crecimiento de la actividad edificadora en los cerros orientales, notorio ante nuestros ojos, ha hecho más vulnerables los suelos en esta zona de la ciudad que ya venían siendo debilitados por la explotación de canteras.

Se le toma del pelo al ciudadano recurrentemente cuando se promete soluciones inmediatas en ausencia de estudios técnicos serios. En los dos

29 http://www.elespectador.com/noticias/bogota/articulo-355958-personeria-investiga-demoras-obras-de-avenida-circunvalar

casos de reseñados la administración apresuradamente declaró ante medios de comunicación que solucionaría inmediatamente las emergencias, sin embargo, cada día sorprende con nuevos atrasos en las obras.

Aunque no haya evidencia clara de que la explotación de aguas profundas haya redundado en los problemas de hundimientos, el debate abre la puerta a otra discusión y es sobre que tan adecuado es el uso que se le está dando a las aguas subterráneas de la ciudad y si ello está conduciendo a una situación de riesgo futuro de abastecimiento de agua.

En el año 2009 se anunció que la EAAB construiría nuevos pozos y de gran capacidad para abastecer a cerca de 500 mil habitantes, en casos de emergencia, como terremotos, incendios o colapsos del sistema hídrico30. Lo que en principio se nos presenta como una solución frente a eventuales problemas derivados de desastres naturales, hoy se reduce a soluciones domésticas como se observa del inventario de pozos concesionados que suministra la secretaría de ambiente.

¿Cuál es la lectura de la administración sobre la explotación de aguas subterráneas? Pese a que los estudios sobre la evaluación de las aguas subterráneas de la ciudad, relacionados en las respuestas de la secretaría de ambiente a la proposición, evidencian de tiempo atrás que la recarga de los acuíferos (filtraciones sobre la tierra de las precipitaciones) de la Sabana es muy lenta, no se evidenció en la proposición cual es la apuesta de la administración para controlar la explotación de pozos de agua subterránea de la ciudad, más aún, teniendo en cuenta que el tema ambiental fue bandera política del alcalde en la formulación del plan de desarrollo distrital.

ANEXO 4. CONCEPTO PROPOSICIÓN 88 EMPRESA DE ENERGÍA DE BOGOTÁ E HIDROELÉCTRICA DEL QUIMBO

30 http://www.caracol.com.co/noticias/bogota/bogota-pionera-en-explotacion-de-pozos-de-agua-subterranea-en-colombia/20090922/nota/883018.aspx

Tema: Concepto proposición 88 Empresa de energía de Bogotá e hidroeléctrica del Quimbo. Cita bancada del POLOFecha: julio 16 de 2012_______________________________________________________________

15.Resumen respuestas y sus anexos

a. Empresa de energía –EEB-

EMGESA es la empresa propietaria del proyecto del Quimbo. La EEB, como una de las accionistas de EMGESA, tiene participación indirecta en el proyecto.

El proyecto del Quimbo garantizará la disponibilidad de energía del país y Bogotá. La ciudad obtendrá recursos provenientes de las utilidades generadas por el proyecto.

La EEB dice que desde el punto de vista social, “el proyecto del Quimbo concerta recursos para las comunidades de la zona del proyecto”.

Según la EEB, no hay aportes en dinero directos de la empresa al proyecto del Quimbo. Los recursos son totalmente de EMGESA.

La EEB también dice que de no construirse el proyecto del Quimbo, existen altas probabilidades de un racionamiento de energía para la ciudad y el país.

No es cierto que la EEB tenga proyectado desarrollar una hidroeléctrica en Sumapaz, según las respuestas enviadas.

La EEB se encuentra desarrollando tres (3) proyectos energéticos fuera del país. Una vez culmine su construcción y empiecen a generar dividendos, el 76% de los mismos serán para el Distrito Capital. Los proyectos son:

TRECSA. Construcción de 853 kilómetros de líneas de transmisión. CONTUGAS. Concesión para construir, operar y mantener una red de

transporte y distribución de gas natural para atender la demanda del sur occidente del Perú.

CALIDDA – Gas natural de Lima y Callao-. Concesión con una empresa peruana para diseñar, construir y operar el sistema de distribución de gas natural en el departamento de lima y en la provincia del Callao.

La EEB no tiene presupuestado desarrollar proyecto alguno de transporte y distribución para energías alternativas (Limpias). Sin embargo, dice que EMGESA si se encuentra desarrollando estudios de factibilidad para la instalación de parques eólicos, en particular en la Guajira.

b. Secretaría de hacienda Declaró que el tema no es de su competencia.

c. Secretaría de gobierno Declaró que el tema no es de su competencia.

16.La condición jurídica de la Empresa de energía

En 1997, la EEB, con la construcción de la represa del Guavio, quedó con una deuda insostenible. Además, el cobro del servicio público se hacía a pérdida por debajo de su costo.

El gobierno nacional interviene en la operación de la EEB y fracciona su servicio en cuatro sectores, que desarrollaran tres empresas. EMGESA se encargaría de la generación y comercialización, CODENSA de la distribución y comercialización, y la EEB del negocio de la transmisión.

Cuando se realizó la capitalización de la EEB y se constituyó EMGESA, la EEB aportó todos los bienes muebles e inmuebles para la generación de energía, lo cual le significó tener una representación del 51.50% de las acciones de EMGESA.

No obstante de ese 51.50% de las acciones, un 40% son con derecho a voto y el 14.50% restante sin derecho a voto31. Por tanto, esta composición accionaria hace que las decisiones se sujeten a la aprobación mayoriata de los miembros de la asamblea de accionistas.

De acuerdo con los estatutos de EMGESA, ésta es una entidad autónoma, sujeta al derecho privado en su funcionamiento, y en materia de responsabilidad pública le atañe la prestación adecuada de los servicios públicos que provée.

31 Información tomada del documento “Papeles comerciales de Emgesa S.A ESP”

http://www.emgesa.com.co/econtent/Library/Images/Prospecto_de_Informaci%C3%B3n_Papeles_Comerciales_Emgesa.pdf

17.Algo de historia sobre el proyecto del Quimbo: problemas ambientales, sociales y dilemas políticos

El Quimbo es un proyecto que nace en 2008 de una subasta de energía organizada por el gobierno nacional, para la construcción de una hidroeléctrica sobre el río Magdalena en el departamento del Huila. Este fue asignado a la empresa EMGESA, la cual se comprometió a entregar las obras en el año 2014. El proyecto fue inicativa del gobierno nacional para abastecer el mercado local, con una capacidad de atender aproximadamente el 5%32 de la demanda energética del país.

En 2009 iniciaron las mesas de concertación entre EMGESA, las autoridades públicas y la comunidad de las zonas afectadas por las obras. Sin embargo, desde entonces y hasta la fecha, la comunidad ha realizado protestas continuas aduciendo que EMGESA no estaba cumpliendo con los compromisos de gestión sociales y ambientales. Además señalan la existencia de intereses políticos en el proyecto que iban en contravía con el bienestar de la comunidad.

En particular, Asoquimbo33 señaló que el entonces Ministro de Justicia Germán Vargas Lleras tenía un conflicto de interés con el proyecto, porque su hermano era el presidente de Codensa.34 A principios del 2012 se registró un duro episodio de represión de protestas civiles por parte de las autoridades de policía y ejercito, el cual fue ordenado precisamente desde el ministerio de justicia.

La comunidad y algunos centros de investigación han denunciado que la inundación de alrededor de 8.000 hectáreas, a través del proyecto del Quimbo, está destruyendo una gran cantidad de fauna y flora de la región. También atenta contra tierras productivas, rompiendo así el tejido social de las poblaciones de Garzón, el Gigante, Agrado, Tesalia, Altamira y Paicol.35 En diversos medios de comunicación se registraron algunos de los atropellos de EMGESA hacía la comunidad. Incluso WIKILEAKS circuló un cable en el que hacía referencia a que los atentados ecológicos ocurridos en virtud del proyecto, se habían dado con el concurso del gobierno de Alvaro Uribe, quién presuntamente había otorgado beneficios desmedidos a EMGESA.36

Según investigaciones de Asoquimbo, el 95% de los predios inundables hacen parte de la Reserva Forestal Protectora de la Amazonía y del Macizo. Con el proyecto de la hidroeléctrica además se estarían destruyendo 8 empresas comunitarias en plena producción agropecuaria y múltiples actividades

32 http://www.elmundo.com/portal/opinion/editorial/la_hidroelectrica_de_el_quimbo.php33 Asociac ión de afectados por el Quimbo. 34 http://www.semana.com/nacion/quimbo-cara-cruz-misma-realidad/173407-3.aspx35 http://www.youtube.com/watch?v=Pwio9ZnAcPc; http://www.youtube.com/watch?v=jnKe6cyXyTc;

http://notiagen.wordpress.com/2011/03/22/el-quimbo-la-esperanza-todavia-no-se-pierde/

36http://m.eltiempo.com/opinion/columnistas/danielsamperpizano/cambalache/8521401

cafeteras, tabacaleras, cacaoteras, entre otras, sin que EMGESA este asumiendo la responsabilidades de resarcimiento respectivas. 37

En 2009 se otorgó la licencia ambiental del proyecto y ésta ha sido modificada 3 veces hasta la fecha. La comunidad y Asoquimbo las catalogaron como irregulares al considerar que se dieron sin que EMGESA hubiera dado cumplimiento a los compromisos sociales y ambientales fijados en la primera licencia.

En marzo de 2011, la Defensoría del pueblo le solicitó al ministerio de ambiente la revocatoria de la licencia ambiental del proyecto del Quimbo. Señaló el ente que EMGESA estaba desconociendo los compromisos adquiridos con la comunidad y que las modificaciones de la licencia, libraron a la multinacional del cumplimiento de las obligaciones necesarias para hacer sostenible ambientalmente el proyecto. 38

A principios de julio de 2012, tuvieron lugar nuevas denuncias sobre el proyecto del Quimbo. El alcalde del municipio del Agrado, Luis Alfonso España, denunció una grave crisis social ya que las compensaciones de EMGESA en su municipio no habían llegado ni al 20%.39 Además, fueron reveladas algunas imágenes fotográficas de fisuras y profundas grietas en los suelos donde se desarrolla el proyecto y en algunas zonas aledañas del municipio de Garzón. Según expertos, estó ocurrió como consecuencia de la activación de una falla geológica que produjo la obra. Ante las denuncias, EMGESA dijo que ese tipo de desplazamientos de tierra eran normales y que no representaban ningún tipo de riesgo para el proyecto o la comunidad. 40

Existen antecedentes por fuera de Colombia sobre atropellos de la firma española en desarrollo de sus proyectos. En 2004 en Chile se denunció que la multinacional ENDESA (filial de EMGESA) con ocasión de la construcción de la hidroeléctrica de Ralco, en la cordillera del alto Bio Bio, habría efectuado inundaciones sin control que terminaron arrasado resguardos indígenas de la comunidad Mapuche. Adicionalmente se le acusa a ENDESA de ignorar compromisos adquiridos previamente con la comunidad. 41

Antes de ser alcalde, Gustavo Petro había hecho serias denuncias sobre cómo bajo el concurso de las corporaciones autónomas regionales se daban permisos para desviar ríos, secar páramos y desplazar poblaciones enteras, en beneficio

37http://noalelquimbo.blogspot.com/2012/06/razones-para-seguir-resistiendo-sin.html

38http://notiagen.files.wordpress.com/2011/04/cartamavdtmarzo.pdf

39http://www.lanacion.com.co/2012/07/13/%E2%80%98compensaciones-de-el-quimbo-no-van-ni-en-el-20-por-ciento %E2%80%99/

40http://www.diariodelhuila.com/site/index.php/menu-regional/23096-denuncian-que-el-quimbo-activo-falla-geologica

41http://www.mapuexpress.net/content/news/print.php?id=6656

de intereses privados.42 Fueron sonadas, por ejemplo, sus denuncias sobre cómo la represa de Urrá en Córdoba desplazó a la comunidad indígena Embera en la zona, y la desviación del cause del río Sinú llevó a impactos ambientales.

Al inicio de su alcaldía, Gustavo Petro dijo que la ciudad estaba en riesgo de enfrentar a futuro un racionamiento de energía y gas, sino se construían las obras de infraestructura (ampliación de plantas, líneas de transmisión entre el Guavio y la estación de Nueva esperanza) que estaban presupuestadas desde el 2008.43 Sin embargo, frente a la necesidad técnica de la construcción de la hidroeléctrica del Quimbo no ofreció un pronunciamiento igual de categórico en su favor o contra pese.

Entre tanto, la EEB en su respuesta a la proposición afirmó que el proyecto del Quimbo es importante en la medida que garantiza el abastecimiento energético futuro del país y la ciudad y le generaría importantes recursos a la capital por cuenta de las utilidades reportadas por EMGESA a la EEB.

La gerente de la EEB, Mónica De Greiff, dijo en un medio de comunicación que en el proyecto del Quimbo la EEB, a través de EMGESA, había comprometió 400 millones de dólares y que si esa plata se quedaba en el aire o se demoraba en dar rendimientos se lesionarían las finanzas del Distrito. “Perder esa inversión afectaría el flujo de caja de dividendos para Bogotá”, dijo de Greiff a la Silla Vacía44.

En el mes de marzo, el alcalde Petro envió una comisión de su gobierno hacía la zona de operación del proyecto del Quimbo para que hablará con la comunidad y evaluara de cerca la situación.45

Al mismo tiempo la fiscalía y la procuraduría iniciaron investigaciones para determinar si hubo o no irregularidades en la contratación del proyecto del Quimbo y estudiar las denuncias de la comunidad. 46

En algunos pronunciamientos los entes de control han señalado que el costo socioeconómico, ambiental y cultural del proyecto no se compensa con los beneficios para la sociedad huilense debido al daño de los ecosistemas y la destrucción de la flora y fauna (investigación de la Fiscalía: Noticia criminal No. 410016000584201200105), los daños al Patrimonio Arqueológico (investigación ICANH resolución No. 102 del 1o de agosto de 2011), las afectaciones psicosociales, la ruptura de los tejidos sociales, la vulneración de todos los derechos fundamentales de los afectados “que ponen en riesgo los recursos del

42http://www.canalrcnmsn.com/node/50105 43http://www.caracol.com.co/noticias/bogota/petro-aseguro-que-no-es-alarmista-y-se-ratifico-sobre-la-posibilidad-de-un- racionamiento-en-bogota/20120322/nota/1658699.aspx44 http://www.lasillavacia.com/historia/el-quimbo-la-paradoja-de-petro-3198445http://www.dinero.com/negocios/articulo/petro-suma-debate-sobre-hidroelectrica-el-quimbo/145964 46http://www.caracol.com.co/noticias/regional/fiscalia-iniciara-investigacion-por-hidroelectrica-de-el-quimbo/20120303/ nota/1648581.aspx

Estado y la vida e integridad de los ciudadanos del sector”. (Contraloría General, Autos No. 015 y 6-068-11 de 2011 contra el MADS, la CAM y el INVIAS).47

18.Reflexiones y preguntas

Es tibia la posición de la EEB. Pese al manto de duda que se ha cernido desde tiempo atrás sobre los impactos ambientales y sociales del proyecto del Quimbo y sobre las presuntas irregularidades en algunas de las actuaciones públicas, la EEB no ha fijado una posición firme frente al tema. La empresa debería revisar la forma como se ha desarrollado el proyecto y concertar con el resto de socios de EMGESA, las acciones para mejorarlo y detener los atropellos, si han habido, en contra de la comunidad.

¿A qué conclusiones llegó la comisión que envió el alcalde Petro a la zona del Quimbo para evaluar la situación? Es oportuno que en desarrollo del debate se revelen las conclusiones oficiales a las que llegó la comisión ya que la fecha se desconocen.

No se sabe qué diálogos o acuerdos han sostenido la administración distrital y el gobierno nacional sobre el tema. Además de ponerse de acuerdo con sus socios comerciales para tomar cualquier decisión sobre el futuro del proyecto del Quimbo, el distrito debe llegar a acuerdos con el gobierno nacional al respecto. Es claro que el proyecto fue concesionado por este último, mediante un proceso de subasta pública que en principio supuso el cumplimiento de unos acuerdos y garantías de todas las partes.

En consecuencia, cualquier decisión de parte de la autoridad distrital, tendiente a revaluar el proyecto del Quimbo, deberá tomarse a la luz de los costos económicos y políticos no estimados que se deriven.

Un ejemplo de lo que acarraría el incumplimiento de un proyecto de las magnitudes del Quimbo lo evidenció empresas públicas de Medellín – EPM- en el año 2011. Debido a los problemas para reubicar y resarcir a damnificados del proyecto de construcción de la hidroeléctrica Porce IV, cuyo censo se incrementó inexplicablemente entre 2006 y 2010, EPM decidió en 2010 suspender las obras de construcción de Porce IV. En consecuencia, la Comisión de Regulación de energía y gas –CREG-, en el año 2011, le interpuso una multa de $23.680 millones de pesos. Ante la negativa de EPM de dar cumplimiento a la multa y sanciones, el caso fue elevado ante un juez de la república.

No hay apuestas concretas de parte de la EEB para el desarrollo de energías limpias. Si bien es cierto, financiera y comercialmente la EEB es una de las mejores empresas del distrito, éste debate conduce a que se cuestione un poco la responsabilidad social de sus actuaciones. Además de su tibia posición frente a

47http://noalelquimbo.blogspot.com/2012/06/razones-para-seguir-resistiendo-sin.html

los problemas del Quimbo debe cuestionársele su poco interés en la promoción de energías limpias y la escasa financiación que tienen este tipo de proyectos, como quedó constatado en la respuesta dada por la EEB a la proposición.

¿Qué proyectos del plan de desarrollo podrían quedar en el limbo en caso que la EEB perciba retrasos en sus dividendos del Quimbo? No se debe olvidar que la administración distrital presentó de manera muy gruesa su plan de inversiones durante el proceso de formulación y debate del plan de desarrollo, lo que impidió que el Concejo distrital pudiera cerciorase de cuál era la priorización de proyectos del plan y con qué fuentes se daría. Esta situación hace que hoy la ciudad no sepa cuál será la suerte de inversión de los recursos de capital de las empresas, y qué tanto afectaría al cumplimiento del plan de desarrollo el hecho de que el alcalde Petro lidere un reverzaso al proyecto del Quimbo.

ANEXO 5. PROPOSICIÓN 112 FORO FINANCIAMIENTO Y OFERTA DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL EN BOGOTÁ

Tema: Proposición 112 Foro financiamiento y oferta de vivienda de interés social en Bogotá. Cita bancada cambio radical.Fecha: julio 19 de 2012

FORO FINANCIAMIENTO Y OFERTA DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL EN BOGOTÁ. CITA BANCADA CAMBIO RADICAL.

19.Resumen respuestas y sus anexosNo hubo cuestionario asociado a la proposición.

20.Antecedente reciente de la financiación pública y la generación de oferta de VIS en Bogotá

Pese a obedecer una priorización distinta de políticas, en el discurso y gestión de las anteriores administraciones, desde Antanas Mockus hasta Samuel Moreno, han estado presentes mecanismos comunes para financiar la vivienda tales como: subsidios focalizados, fomento a la iniciativa privada, inversión directa en mejoramiento integral de vivienda y su entorno e inversión en megaproyectos urbanísticos y ciudadelas. Y aunque todos estos mecanismos han contribuido a que más familias accedan a un techo propio o mejoren la calidad de sus viviendas, existen cuellos de botella en la gestión que hacen que el impacto sea reducido. Veamos.

Financiación La gestión de subsidios ha sido precaria. Pese a que siempre se ha dispuesto de cuantiosos recursos para otorgar subsidios, las familias no necesariamente logran hacerlos efectivos, fundamentalmente, porque no tienen recursos adicionales para completar el precio de la vivienda que cumpla sus aspiraciones; o por dificultades en el trámite de las licencias de construcción, cuando se requieren proyectos de autogestión48. En el cuadro a continuación se observa un ejemplo de cómo los porcentajes de desembolso de subsidio para vivienda nueva y usada en Bogotá han sido dramáticamente bajos.

No. Subsidios para VIS y VIP

48http://www.portafolio.co/opinion/la-vivienda-social-alta-velocidad

Tomado de: Evaluación de la calidad de vida 2010Los instrumentos de gestión y financiación no han generado recursos. Además de la inversión con recursos directos del presupuesto distrital, se formularon ciertos instrumentos con los que se pretendía que el sector privado contribuyera al financiamiento de la VIS. Algunos ejemplos son la participación en plusvalía y la asignación de cargas en los proyectos inmobiliarios, tales como porcentajes obligatorios de VIS en el suelo con tratamiento de desarrollo de la ciudad. A través de los decretos 327 de 2004 y 436 de 2006, se hizo de obligatorio cumplimiento la generación de por lo menos un 20% de suelo para el VIS.

Son conocidos los graves problemas de gestión que tiene la plusvalía en la ciudad, que han hecho que el recaudo no supere $12.000 millones al año. Estos recursos se han utilizado para cubrir necesidades de caja menor de entidades como Metrovivienda y del IDRD.

Y aunque las cargas asignadas en los citados decretos han aplicado efectivamente, pareciera no ser suficiente el suelo que se obtiene a través de ellas para atender el déficit de viviendas que tiene la ciudad. Adicionalmente, las normas permiten trasladar tales obligaciones en VIS a las zonas periféricas de la ciudad, que aunque distantes de los centros de empleo garantizan un precio del suelo más barato.

En los últimos 8 años, el número de hogares en déficit de vivienda se redujo en un total de 59.739, lo que equivaldría a un esfuerzo promedio anual en generación de vivienda para cerca de 7.612 de estos hogares.

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

deficit totalcuantitativo

cualitativo

17,4%

9,5%

7,9%

15,6%

7,4% 8,2%

11,8%

5,3% 6,5%

Déficit de vivienda en Bogotá % de hogares

2003

2007

2011

Fuente: presentación de la encuesta multipropósito 2011 y expediente urbano distrital 2010

Sin embargo, las unidades de VIS construidas durante los últimos 4 años fueron mayores en número a la cantidad de hogares que superaron su condición de déficit de vivienda en los últimos 8 años. La grafica muestra que alrededor de 62.425 viviendas nuevas VIS y VIP se construyeron a través de grandes proyectos privados, de la promoción de Metrovivienda y de la autogestión o construcción en sitio propio. El 59% de las viviendas construidas se concentraron en las localidades de Bosa, con 19.917 y Kennedy con 17.197 viviendas49.

Unidades de VIS y VIP construidas en Bogotá 2004-2011

Tomado del informe de rendición de cuentas del plan de desarrollo Bogotá positiva. 2011

49 Informe de rendición de cuentas plan de desarrollo Bogotá Positiva 2011

Esta situación evidencia que no necesariamente la VIS que se genera en la ciudad, atiende a los sectores más vulnerables y que se encuentran en déficit. Esto evidencia algunos problemas de focalización de la política pública o dificultades de acceso a los mercados por parte de los beneficiarios.

Los costos de construcción son una variable que no se controla. El incremento en los precios del suelo como razón fundamental para que no se haga VIS en mayores volúmenes y en zonas céntricas de la ciudad, ha sido un argumento permanente en las discusiones sobre vivienda. Sin embargo, esta tesis es de difícil constatación empírica, pues se requiere conocer perfectamente la estructura de costos de cada proyecto inmobiliario, sus tecnologías de producción, lógicas de ajuste entre oferta y demanda y la forma como se segmentan mercados, lo que en la práctica es una tarea subjetiva dadas la asimetrías en la información.

Mientras algunos debates urbanos intentan explicar los precios del suelo y la captura de plusvalía, otras realidades más importantes se siguen ignorando o subestimando. Es así como el crecimiento en los precios de insumos claves para la construcción, como el cemento y el acero, pasan de manera desapercibida ante los ojos del gobierno causando fuertes impactos en la construcción.

Sobre los cementeros han pesado sospechas y multas de parte de las Superintendencias por prácticas oligopólicas50 y aumentos exagerados en los precios51 sin que se estrechen mecanismos de control necesarios. Esta situación ha hecho que los constructores ajusten su portafolio de productos para reducir costos de insumos y vender productos a estratos altos en detrimento de la VIS.

Oferta

Aumentó la oferta de suelo a través de la expedición de planes parciales más no la construcción real. En los últimos 10 años la ciudad incorporó 1.283 hectáreas de suelo nuevo al desarrollo urbano. Solamente en un año (2009) se logró el mayor esfuerzo con 447,2 hectáreas para la producción de VIS (fue allí determinante el Plan Parcial Tres Quebradas en Usme con 310 hectáreas). Se destacan otros planes parciales de VIS como lo son San Hilario; El Ensueño; Ciudadela Bolonia; La Palestina; y Campo Verde.

50 Aumentos desmesurados del precio del cemento han motivado intervenciones de la Superfinanciera e incluso multas de la Supersociedades por comportamiento anticompetitivo. Esta historia la ilustra en versión reciente Ramírez Vigoya, Alejandro, El mercado del cemento en Colombia, Portafolio (Diciembre 27 de 2010). 51

http://www.bnamericas.com/news/infraestructura/ ANALISIS:_Autoridades_consideran_sospechoso_aumento_de_50*_en_precios_de_cemento

Fuente: Presentación del presupuesto 2012; Secretaría de planeación. 2011

El Mejoramiento integral y la legalización de barrios son programas que han movilizado importantes recursos. Esto con el fin de mejorar los entornos de las viviendas de los más pobres, particularmente de la ciudad de origen informal. Solamente en la administración Moreno se destinaron $1.3 billones al programa Mejoremos el barrio,52 con los cuales se hacían intervenciones directas en espacio público, equipamientos y reasentamientos humanos, las cuales garantizaban acercar la oferta de servicios complementarios a la vivienda en dichos barrios y mejorar la accesibilidad.

Las apuestas y gestión de la administración distrital

a. Los planteamientos del Plan de desarrollo

De las intervenciones de la administración distrital en desarrollo del debate al plan de desarrollo en el concejo de Bogotá, se resume su política de generación de vivienda así:

El reuso de edificaciones subtulizadas, la revitalización de las avenidas emblemáticas, la utilización de predios públicos y la puesta en marcha de planes parciales.

Las alianzas público privadas para financiar los proyectos de vivienda. Aprovechar el remanente de infraestructura de acueducto y alcantarillado que

tiene el centro ampliado. La Declaratoria de desarrollo prioritario. Si los propietarios de los predios

declarados no los desarrollan, entonces el distrito obligará a su desarrollo a subastándolos para hacer vivienda.53

52 Fuente Secretaría de Planeación sistema SEGPLAN. Corte 30 de septiembre de 2011. Tomado del informe de rendición de cuentas del plan de desarrollo Bogotá Positiva.53

http://www.caracol.com.co/noticias/bogota/edificios-abandonados-en-bogota-se-podrian-destinar-a-vivienda-de-interes- prioritario-petro/20120507/nota/1683766.aspx

b. La gestión de 6 meses

Correr a buscar lotes donde construir las viviendas gratis del gobierno nacional. El 3 de julio vencía el plazo para que los alcaldes y gobernadores radicaran ante el Ministerio de Vivienda, sus proyectos de vivienda de interés prioritario con el lleno de los requisitos técnicos y jurídicos, que permitieran su desarrollo efectivo54. Por esta razón, la administración distrital le echo mano a varios lotes que tuvieron en común el hecho de ser de su propiedad y contar con una norma urbanística que facilitara edificarlos directamente a través de licenciamiento sin necesidad de plan parcial. Prontamente, la administración etiquetó estos proyectos con la impronta de su programa de revitalización del centro ampliado55.

El afán llevó a desconocer que en algunos de esos lotes se habían adelantado en el pasado trámites para desarrollar proyectos diferentes a vivienda. Este es el caso del lote de la Plaza de la Hoja, donde se pretendía la construcción de la nueva sede para las entidades de la administración distrital, con el ánimo de suplir los problemas de vulnerabilidad de las edificaciones que actualmente ocupan algunas de ellas y la dispersión de su localización56. Con este fin, la Empresa de Renovación Urbana y la Secretaría de Planeación efectuaron los estudios correspondientes y discusiones con la comunidad del sector,57 para finalmente expedir la resolución 0053 de 2011, mediante la cual se definieron los determinantes para la formulación del plan parcial de renovación urbana de la plaza de la hoja.

Realización de anuncios públicos. En el marco del acto público efectuado el 20 de junio en el predio Plaza de la Hoja (carrera 30 con calle 19), en el que se le dio sanción presidencial a la ley de vivienda, el presidente y el alcalde anunciaron que en un año estarían construidas 600 viviendas prioritarias en ese predio y que estas viviendas serían exclusivamente para las víctimas del conflicto que habitan en Bogotá.58

De otro lado, el 7 de julio la administración convocó lo que denominó un “cabildo” para informar a la ciudadanía del proyecto de revitalización en el lote de propiedad pública denominado “el Pulpo”, ubicado en la calle 13 con carrera 52 de la localidad de Puente Aranda, donde construiría aproximadamente 100 viviendas prioritarias.59 54

http://www.radiosantafe.com/2012/06/22/el-3-de-julio-vence-el-plazo-para-que-departamentos-y-municipios-presenten- proyectos-de-vivienda/55

http://www.gobiernobogota.gov.co/prensa-y-comunicaciones/videos/3333-en-un-ano-la-actual-plaza-de-la-hoja-tendra-600- viviendas-de-interes-prioritario56 http://www.eru.gov.co/index.php?id_c=308&tpl=articulo57 Según informaron algunos vecinos de los barrios Cundinamarca, Usatama, el Recuerdo y Gran América y miembros de la mesa distrital ciudadana de propiedad horizontal, en reunión sostenida con Johanna Ramírez y Jorge Torres el día 18 de julio, que la administración anterior los había convocado anteriormente para socializarles el proyecto de renovación de la plaza de la hoja mediante la formulación de plan parcial. 58 http://elespectador.co/noticias/bogota/articulo-354307-un-ano-estaran-listas-600-viviendas-de-interes-prioritario-centr59 http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/x_frame_detalle.php?id=51138

Política autoritaria en un gobierno de la participación. Habitantes y vecinos del barrio Cundinamarca denunciaron en medios de comunicación, que ni los invitaron ni los dejaron ingresar al evento del día 20 de junio que se desarrolló en la Plaza de la hoja, en el que la administración distrital y el presidente anunciaban la construcción en ese sitio de las primeras 600 viviendas prioritarias para las víctimas del conflicto.60

Algunos vecinos de los barrios Cundinamarca, el Recuerdo, Usatama, Gran América y miembros de la mesa distrital ciudadana de propiedad horizontal se reunieron el día 18 de julio con Jorge Torres y Johanna Ramírez, a quienes ratificaron la denuncia de que la administración nunca los había convocado al evento de la plaza de la hoja. Así mismo, que ese día no pudieron ingresar porque las autoridades les exigían una credencial para entrar, pese ha haberse acreditado como residentes del sector. Además indicaron los vecinos, que la administración llegó con varios buses que traían personas que parecían desplazados y fueron ellos los que llenaron las carpas habilitadas para el evento.

Habilitación de un link denominado “revitaliza tu manzana” en la página de Metrovivienda. A través del link (http://sgc-metro.mastecnologia.co/limesurvey/index.php?sid=46817&lang=es) cualquier ciudadano llena un formulario mediante el cual postula su manzana para ser candidata del programa de revitalización.

Reflexiones

Se está abandonando el concepto de intervenciones urbanas integrales. En el pasado la construcción de ciudadelas en Bosa y Usme, garantizó que la construcción de vivienda de interés social estuviera acompañada de una provisión adecuada de servicios: colegios, jardines, CAI, supercades, ciclorrutas y un sistema de transporte masivo, que garantizaban calidad de vida para los habitantes y el desarrollo de actividades económicas y sociales que hacían esos espacios socialmente sostenibles.

Peligrosamente el alcalde Petro está promocionando la construcción atomizada en la ciudad de VIP, sin ofrecerle a sus beneficiarios, especialmente a las víctimas del conflicto, una oferta de servicios y empleo que haga sostenible su permanencia y evite conflictos sociales y de orden público. Vale la pena preguntarle a la administración ¿cuáles serán los mecanismos de articulación social y espacial en la promoción de su VIP? La administración se equivoca al pretender ubicar desprevenidamente en cualquier territorio a poblaciones vulnerables sin mitigar impactos futuros y tensiones sociales.

La administración también pierde de vista proyectos como Ciudad salud, Innovo y la operación estratégica del aeropuerto que le permitirían no solo generar vivienda,

60 http://m.elespectador.com/impreso/bogota/articulo-357021-furia-de-un-barrio-temeroso

sino articularla con una oferta de actividades económicas, sociales y de equipamientos que generan oportunidades de empleo y de acceso a servicios.

Riesgos de crear guetos en propiedad horizontal. La revitalización mediática del centro ampliado que está proponiendo la administración distrital, a través de la construcción de VIP en sectores de clase media como el barrio Cundinamarca, esta subestimando los enormes esfuerzos que se requerirían en focalización y gestión social. Las personas más pobres no están acostumbradas a vivir bajo las reglas de propiedad horizontal, de esta manera, si no se hace una adecuada gestión social se podrían propiciar guetos61 de pobreza en un mismo conjunto residencial, con alto desempleo, sin apoyo social y con conflictos de convivencia que se resuelven bajo la ley del más fuerte.

Más que vivienda, esta población requiere una oferta de empleo y de herramientas como casas de justicia y de policía, asistencia permanente, reglamentos y normas que coadyuven a resolver las tensiones sociales propias de la mezcla de diferentes estratos que se va propiciar; que de hecho, ya se está haciendo evidente en la renuencia de los vecinos de la plaza de la hoja ante el proyecto de VIP en ese sitio.

¿Cómo va a ser el mecanismo de seguimiento a las personas beneficiarias, de la VIS? La promoción de la vivienda social se redujo en el discurso a un asunto de réditos políticos y de aproximación cuantitativa. Solo interesa volver propietarios a todos los ciudadanos, aunque ello no implique necesariamente mejorar su calidad de vida y posición social. No es claro cómo la administración logrará que estos nuevos habitantes del centro ampliado se integren sin conflicto a la economía y a la sociedad que los circunda.

¿Cuál va a ser el equilibrio entre la intervención pública y la privada? Hasta ahora lo que ha hecho la administración es promocionar la construcción de vivienda en lotes públicos desvinculando la responsabilidad del sector privado.

La otra ciudad está paralizada (por fuera del centro ampliado). La ciudad realizó importantes inversiones en urbanismo y mejoramiento integral de barrios que se están echando a la basura (Usme y Bosa). Además formuló costosos proyectos en los bordes y profirió actos administrativos sobre los cuales el mercado tenía expectativas, tal es el caso de los planes zonales de Usme y Norte que hoy están en el limbo. Solamente en Usme hay 800 hectáreas disponibles para vivienda.

El malestar de los gremios por la inseguridad jurídica que ha creado esta administración es evidente. Señaló recientemente la presidenta del comité intergremial y gerente de Camacol que los anuncios del alcalde Petro han llenado

61 Un gueto es un área separada para la vivienda de un determinado origen étnico, cultural o religioso, voluntaria o involuntariamente, en mayor o menor reclusión. El término se empleó, originalmente, para indicar los barrios en los cuales eran obligados a vivir y a permanecer confinados por la noche. El uso se ha extendido hoy a cualquier área en la que la concentración de un determinado grupo social es excluyente. Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Gueto

de incertidumbre los mercados impactando negativamente en la producción, especialmente de vivienda. El gremio de la construcción acuso a la administración de paralizar la construcción de vivienda en cerca de 3.500 hectáreas que hoy ya tienen planes parciales o llevaban muy adelantado su trámite, o tienen la reglamentación de los planes zonales del Norte y de Usme.62

¿Qué pasa con el resto de la política de vivienda? Nada ha dicho la administración ni el gobierno nacional sobre la importancia de regular el precio del cemento que está controlado por los grandes productores; de sacar las tierras urbanas ociosas al mercado y no solo los bienes públicos; de cómo lograr que el sistema financiero y el sector privado se comprometan efectivamente con la promoción de la vivienda.

El alcalde no debería desechar una propuesta que quedó sin dientes en el plan, “el arrendamiento”. Deben analizarse experiencias como la República de Corea, en donde el Estado es el arrendador de viviendas públicas que inició a construir a principios de década. Y la política de Reino Unido bajo el gobierno Thatcher, “buy to let”, buscando que el sector público y el privado construyeran o adquirieran viviendas con el propósito de arrendarlas a poblaciones de menores recursos.

El gobierno de la participación ciudadana no está escuchando a la comunidad. En varias declaraciones, la administración distrital ha sostenido que su proyecto de revitalización del centro ampliado se diferencia del concepto tradicional de renovación en que no expulsará a los residentes. Que por el contrario, los vinculará activamente en los proyectos que se promuevan.63 Sin embargo, el desconcierto de la comunidad del barrio Cundinamarca, que aduce que no se le ha tenido en cuenta frente al proyecto de construcción de vivienda prioritaria en la Plaza de la hoja, refleja la contradicción de la administración a la hora de actuar.

62http://www.canalrcnmsn.com/noticias/seg%C3%BAn_camacol_por_anuncios_de_petro_cay%C3%B3_construcci

%C3%B3n_de_vivienda_en_bogot%C3%A163 Durante su posesión la nueva secretaria del hábitat declaró “debemos avanzar en proyectos asociativos y voluntarios con propietarios ubicados en el centro ampliado para empezar a cambiar el enfoque de la renovación urbana por la revitalización, sin expulsar a la población original y con acuerdos voluntarios”. Tomado del diario Nuevo Siglo el 7 de julio. http://www.elnuevosiglo.com.co/articulos/7-2012-revitalizaci%C3%B3n-del-centro-prioridad-de-h%C3%A1bitat.html

ANEXO 6. CONCEPTO PROPOSICIONES 90 Y 137 SALUD EN BOGOTÁ Y HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS

Tema: Concepto proposiciones 90 y 137 Salud en Bogotá y Hospital San Juan de Dios. Fecha: julio 25 de 2012

HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS

21. Resumen respuestas y sus anexos

a. Secretaría de salud

La secretaría dijo que la cartera adeudada por las EPS a los hospitales públicos por concepto de régimen subsidiado, ascendía a 31 de diciembre a $272.707 millones.

La secretaría relacionó 6 EPS (Salud Condor, Humana Vivir, Caprecom, Solsalud, Capital Salud, Colsubsidio) a las cuales les impuso algún tipo de sanción por la prestación inadecuada de los servicios. Estas sanciones suman $5.979 millones.

La población pobre del distrito capital que se vería afectada por un eventual colapso del sistema de salud son: 1.278.400 personas afiliados al régimen subsidiado y 400.685 de libre elección.

Sobre las deudas de la fundación San Juan de Dios, dice la secretaría que de conformidad a la sentencia de la corte constitucional SU 484/2008 el distrito debe asumir el 33.3% de acreencias y pasivos del monto que informe el agente liquidador.

Dice la secretaría que desde marzo de 2009 hasta la fecha ha girado la suma de $3.710 millones a los acreedores de la fundación San Juan de Dios. El recurso ha sido girado completamente al Ministerio de hacienda y crédito público.

Sobre las actuaciones del distrito en la comisión de seguimiento ordenada por la sentencia SU 484/2008, dice la secretaría que estas se han reducido al pago de los recursos ordenados.

Sobre la estrategia del distrito que permita reabrir el San Juan de Dios, la secretaría dice que está valorando los riesgos económicos, financieros, laborales y prestacionales. También señala que está haciendo la valoración de costos y las alternativas jurídicas más apropiadas.

b. Secretaría de hacienda Este despacho informa que no es competente para evaluar el tema.

c. Contraloría distrital

La contraloría dice que no ha registrado ningún proceso de responsabilidad fiscal con ocasión a “los recursos girados por el Fondo Financiero Distrital de Salud a las entidades promotoras de salud del Régimen Subsidiado del Distrito Capital.

La contraloría informa que en el mes de octubre de 2011 emitió un pronunciamiento dirigido a la alcaldesa encargada Clara López, en el que alertaba del riesgo que representaba para la red pública de hospitales el incumplimiento del pago de la cartera que adeudaban las EPS subsidiadas.

d. Personería distrital

Esta entidad adjuntó un informe financiero efectuado a la red de hospitales públicos, en el que destaca:

Falencias de parte de los hospitales en el cumplimiento de normas técnicas expedidas por la Contaduría General de la Nación.

Fallas en los sistemas de información, procesos que se efectúan de manera manual lo que lleva a errores de contabilidad, exceso de glosas.

No se atienden indicadores financieros lo cual lleva a que no se tomen correctivos a tiempo

La personería no tiene competencia para investigar y sancionar presuntos hechos irregulares cometidos por las EPS del régimen subsidiado.

La Personería dentro de sus facultades a través de la Delegada para el Sector Social, en el segundo semestre de 2011, realizó la veeduría programática “Diagnóstico de la Gestión Financiera Red Hospitalaria Distrital” allí concluyó que:

No hubo provisión de cartera en algunos hospitales Fallas en el manejo de glosas por grandes sumas de dinero Algunos hospitales no generaban una facturación oportuna La contabilidad se llevaba de manera manual o en varios programas y hojas de

cálculo que eran difícil de conciliar

e. Veeduría distrital

Dijo que no ha efectuado estudios o intervenciones respecto a la deuda de las EPS para con los hospitales públicos.

22. Promesas y anuncios del gobierno nacional en la salud

A partir del 1 de enero de 2013 todos los entes territoriales dejarán de administrar el dinero del sistema subsidiado de salud, pero serán responsables administrativamente del seguimiento y control del aseguramiento, del acceso y la calidad del servicio de salud. Así quedó ordenado en la Ley 1438 de enero de 2011:

“ARTÍCULO 29. ADMINISTRACIÓN DEL RÉGIMEN SUBSIDIADO. Los entes territoriales administrarán el Régimen Subsidiado mediante el seguimiento y control del aseguramiento de los afiliados dentro de su jurisdicción, garantizando el acceso oportuno y de calidad al Plan de Beneficios.El Ministerio de la Protección Social girará directamente, a nombre de las Entidades Territoriales, la Unidad de Pago por Capitación a las Entidades Promotoras de Salud, o podrá hacer pagos directos a las Instituciones Prestadoras de Salud con fundamento en el instrumento jurídico definido por el

Gobierno Nacional.(…) PARÁGRAFO TRANSITORIO. Los distritos y los municipios de más de cien mil habitantes (100.000) podrán continuar administrando los recursos del Régimen Subsidiado hasta el treinta y uno (31) de diciembre de 2012, utilizando el instrumento jurídico definido en el presente artículo.”

Es decir que en el caso de Bogotá, la Secretaría de Salud Distrital pierde la autonomía financiera de la que gozaba para hacer los pagos de la Unidad de Pago por Captación a las EPS. Así las cocas, las EPS se deberán entender directamente con el Ministerio de Salud.

En mayo de 2012 el gobierno nacional ordena la unificación de servicios del POS aunque no iguala la financiación. La Comisión de Regulación de Salud expidió el Acuerdo No. 032 de 2012, mediante el cual ordena que a partir del 1 de julio de 2012 opere la unificación del POS de los regímenes contributivo y subsidiado para la población entre los 18 y los 59 años.

Sin embargo, para cubrir los costos de la unificación el acuerdo fija como Unidad de Pago por Captación –UPC- la suma de $433.666 al año. Antes de entrar en vigencia el acuerdo, la UPC para régimen subsidiado era de $352.339 al año. En esas condiciones el incremento que fijó el gobierno es menos del 20% aunque este supone que las personas del régimen subsidiado pueden acceder realmente a todos los servicios que venía ofreciendo el régimen contributivo.

Por su parte la UPC para el régimen contributivo se fijó entre $ 547.000 y $600.000 al año.

El acuerdo crea además un observatorio administrado por la Comisión de regulación en salud – CRS- para hacer monitoreo y seguimiento permanente al sistema de salud. Sin embargo recientemente el presidente santos anunció la eliminación de la CRS. 64

Consejo de Estado falla a favor del gobierno65 para que a través de la Superintendencia de salud intervenga y obligue a Saludcoop a restituir los dineros del sistema de salud que tuvieron un uso irregular. Con ponencia del magistrado Marco Antonio Velilla se demostró un uso indebido de los dineros de la salud en perjuicio de la población usuaria. Aunque se trata de un caso particular es claro que este hecho crea jurisprudencia en la materia.

Los anuncios de “revolcón” del presidente Santos que aún no se concretan. Ha dicho el presidente Santos que solo se van a mantener en el sistema de salud las EPS que sean sólidas financieramente y tengan la capacidad de cumplir con unos requisitos mínimos que se les exigirán. Aún no revela detalles de cuáles son esos requisitos.66 Dijo también que haría un revolcón en la superintendencia de salud, que eliminaría la comisión de regulación de salud y que destinará $1,2

64 http://www.semana.com/nacion/santos-anuncia-desaparicion-eps-cuyas-finanzas-no-sean-solidas/181070-3.aspx65 http://www.eltiempo.com/justicia/consejo-de-estado-plata-de-salud-no-es-de-las-eps-sino-del-sistema_12058787-466 http://libretadeapuntes.com/santos-anuncia-cierre-de-eps-con-problemas-y-1-2-billones-para-rescate-de-hospitales/

billones directamente a los hospitales públicos para mejorar su condición de liquidez.67

La EPS que se anticipan al revolcón anunciado. Las múltiples denuncias públicas sobre la crisis de la salud, la intervención de algunas EPS, los anuncios del gobierno nacional de controlar a las EPS y la expedición del acuerdo 32 de 2012 de la Comisión de regulación en salud, han alertado a las EPS a efectuar arreglos administrativos que permitan mejorar su condición financiera. Por ejemplo, algunas EPS anunciaron su unificación para atender conjuntamente los pasivos que adeudan68 otras en cambio prefirieron el cese definitivo de la prestación de los servicios que ofrecen en Bogotá.69

23. La gestión de la administración Petro

Durante la socialización del “Plan territorial de salud”, evento realizado el 24 de julio, el secretario de salud presentó los mismos planteamientos contenidos en el plan de desarrollo para el sector salud.

Frente al Hospital San Juan de Dios, en junio se firmó un convenio con la Universidad Nacional de Colombia con el objeto de aunar esfuerzos de las respectivas entidades en los campos técnico, científico, económico, financiero y de cooperación interinstitucional, que permitan contribuir de manera efectiva a la reapertura del Hospital San Juan de Dios-HSJD. Adicionalmente se busca con este convenio el fortalecimiento de los servicios del Instituto Materno Infantil-IMI.

La administración anunció en medios de comunicación que el 13 de diciembre reabrirá el Hospital San Juan de Dios70.

También ha anunciado la administración que invertirá 250.000 millones para la restauración del Hospital y que este será un centro de salud y desarrollo humano para la atención primaria. Ha dicho que se espera recuperar totalmente las edificaciones y construir una nueva torre en la cancha de futbol, para desarrollar allí un centro neurológico y de enfermedades crónicas.71

Sin embargo, Anna Karenina Gauna Palencia, gerente liquidadora del Hospital, interpuso una demanda ante la Fiscalía y una queja en la Procuraduría contra el secretario de Salud72, ya que según ella no se puede reabrir el hospital porque aún

67 http://www.semana.com/nacion/santos-anuncia-desaparicion-eps-cuyas-finanzas-no-sean-solidas/181070-3.aspx68 Es el caso de 4 EPS del grupo Gestarsalud. Vease en http://larepublica.com.co/node/1627569 Este es el caso de Colsubsidio y Ecoopsos quienes anunciaron que no prestaran más servicio debido a la difícil condición financiera por la que atraviesan. Véase en http://www.caracol.com.co/noticias/bogota/eps-colsubsidio-y-ecoopsos-anuncian-que-no-prestan-mas-servicio-de-salud-en-bogota/20120710/nota/1719590.aspx70 http://www.elespectador.com/noticias/bogota/articulo-362310-hospital-san-juan-de-dios-reabrira-sus-puertas-finales-de-201271 http://www.citytv.com.co/videos/827350/hospital-san-juan-de-dios-sera-restaurado72 http://www.elespectador.com/impreso/bogota/articulo-354911-no-sera-tan-facil

no se ha determinado cuánto es, en realidad, la suma del pasivo pensional que se les debe a los trabajadores. “Hay una imposibilidad jurídica y financiera de garantizar el pago total de las acreencias de la entidad, pues es un pasivo superior a los $2 billones. Hasta el momento se han cancelado $21.460 millones”, dijo la gerente liquidadora.73

Se mantienen aspectos neurálgicos sin gestión alguna:

El secretario de salud había anunciado acabar con la tercerización de los servicios y no permitir que continuaran las contrataciones individuales entre hospitales y EPS. Se prometió dignificar las condiciones laborales de los trabajadores de la salud.

24. Reflexiones

Preocupa que el debate de la salud se centre en mejorar la condición financiera del sector y no en prestar un servicio más humano. Las medidas del gobierno nacional hasta ahora se reducen a la unificación del sistema, por lo demás, solo ha hecho una serie de anuncios que conllevan a la incertidumbre. El efecto inmediato ha sido que algunas EPS adviertan el cese de labores y fusiones para adaptarse a las medidas sin que en el fondo propongan soluciones para mejorar la prestación de los servicios.

El gobierno ha dicho que las exigencias para la operación de las EPS aumentarán, lo que supone que muchas de ellas dejarán de funcionar y solo aquellas con poder de mercado lograran subsistir. Nada se ha dicho sobre cambios estructurales en la forma como estas operarán. En resumen la intermediación que ha encarecido la salud continuará, pero ahora en manos de posibles monopolios.

¿Será peor el remedio que la enfermedad? La unificación de los dos regímenes ordenada por el gobierno obliga a brindar los mismos servicios del régimen contributivo a los usuarios del régimen subsidiado, sin embargo, esto no supone la movilización de mayores recursos, las UPC continúan siendo diferenciales al tipo de régimen. Esta situación podría suponer un riesgo financiero mayor para el sistema de salud ya que se pueden conjugar a la vez más servicios obligatorios, menos recursos y menos EPS.

¿Qué apuestas hará el distrito frente a la reglamentación que promete el gobierno nacional frente a las EPS? En medio del debate que está abriendo el gobierno nacional, las autoridades distritales no han revelado ni una sola estrategia con el fin de incidir favorablemente en la reglamentación que el gobierno nacional éste promoviendo para revolcar todo el sistema de salud.

73 http://www.elespectador.com/impreso/bogota/articulo-354911-no-sera-tan-facil

Frente al hospital San Juan de Dios, la discusión pierde rumbo. Mientras la administración distrital y la empresa liquidadora de la fundación San Juan de Dios se enfrentan públicamente y en los estrados judiciales para ver demostrar quién tiene la razón, la ciudad confía que no pasen otros 15 años para que se emprendan acciones concretas para reabrir el hospital.

Por fuera de la discusión está quedando el tema de la renovación urbanística como opción de generación de rentas, que permitan recuperar no solo al hospital sino la red pública de salud.

Mientras la ciudad divaga, la nación apunta sus ojos y enlista estrategias para renovar hitos urbanos, como el centro administrativo nacional y el centro histórico de la ciudad, precisamente éste último donde se encuentra insertó el proyecto ciudad salud. La Empresa Nacional de Renovación Urbana, Virgilio Barco S.A.S., promete realizar convocatorias internacionales74 para diseñar los proyectos urbanísticos de estas zonas de la ciudad y subastas inversas para ofertar al sector de la construcción la materialización de los mismos. Cabe recordar que al frente de esta empresa se encuentra, Andrés Escobar, quién como primer gerente de Metrovivienda bajo la administración Peñalosa garantizó el éxito a las denominadas ciudadelas en las ciudades, cómo se le conoció a los primeros proyectos de vivienda de interés que gestó Metrovivienda.

74 http://www.grupocrispa.com/Blog/Detail/gobierno-abrira-convocatoria-para-la-renovacion-del-can

ANEXO 7. CONCEPTO PROPOSICIONES 115, 116 Y 265 CORABASTOS

Tema: Concepto proposiciones 115, 116 y 265 CorabastosFecha: agosto 8 de 2012

CORABASTOS

25.Resumen respuestas y sus anexos

a. Secretaría de desarrollo económico

La secretaría dice que la política alimentaria del distrito busca entre otros, sustentabilidad de la canasta básica; reducir malnutrición; intervenir la cadena de abastecimiento con perspectiva regional; construir un sistema público de abastecimiento que fortalezca la central de abastos, las 19 plazas, la red de tenderos y el mercado solidario.

La secretaría dice que existen tres investigaciones de la fiscalía general sobre denuncias de mafias en corabastos.

Sobre la solicitud hecha a la superintendencia de sociedades para que intervenga a corabastos, la secretaría la justificó en la necesidad de instaurar correctivos para el desorden contable, jurídico y administrativo que le asisten a corabastos.

Sobre la intención de adquirir una mayor participación accionaria en corabastos, la secretaría de desarrollo dijo que eso fue “una mera manifestación” de estar interesados en las acciones que prometió vender la gobernación de Cundinamarca en su momento, a través de Andrés Gonzales. Sin embargo, aclara esa secretaría que el actual gobernador, Alvaro Cruz, anunció que desistiría de vender las acciones de Cundinamarca en corabastos por lo que la administración distrital se encuentra buscando otras opciones.

Dice la secretaria que al aumentar la participación accionaria del distrito se facilitaría el acceso de alimentos en el mercado interno, una mayor eficiencia, eficacia y efectividad al problema de mercadeo de productos agropecuarios en Bogotá.

La secretaría de desarrollo dice que los procesos de contratación de corabastos son responsabilidad exclusiva de su administración y que al regirse por el derecho privado, el distrito no tiene acceso a ellos y es corabastos quién debe responder.

Sobre los avances en la conformación de la red de nodos logísticos, la secretaría señala que en 2009 se realizaron estudios para el diagnostico de la operación estratégica de corabastos. Además, efectuó en 2007 el estudio de títulos por parte del IPES para adquirir un predio en Usme donde se podría implementar la red de comercialización del sistema de abastecimiento de Usme. No obstante, con ocasión de la formulación del plan zonal de Usme se afectó la decisión de compra de ese predio.

A marzo 31 los pasivos de corabastos eran de $25.514 millones de pesos. No se da ninguna explicación al respecto.

f. Personería

Presenta las conclusiones de un estudio sobre la situación de seguridad en la localidad de Kennedy y en particular del sector de corabastos. En el documento la personería presenta argumentos sobre el tráfico de armas y de estupefacientes al interior de la central de abastos y en sus alrededores. Además alerta de problemas en el espacio público y en la movilidad del sector que deterioran aún más la condición social de la zona.

g. Secretaría de hacienda

Declaró no tener competencia para responder la mayoría de las preguntas por considerar que la central de corabastos S.A., no hace parte del presupuesto general del Distrito.

En respuesta a la proposición 265 la secretaría reportó el siguiente cuadro que contiene la participación accionaria y patrimonial de la ciudad de Bogotá en corabastos. Se destaca que el valor de las acciones del distrito capital no ha registrado variaciones significativas en los tres años reportados (2009-2011) y que la central presentara pérdidas en 2009 y 2010 y apenas una utilidad neta de $53 millones en 2011. Hoy la participación accionaria del distrito asciende a $7.752 millones.

26.Antecedentes de los problemas de corabastos

Julio de 2003. Corabastos habría sido sometida a control por parte de la Superintendencia de Sociedades, porque la entidad encontró deterioro de la situación económica y financiera, problemas de liquidez e incremento a la cartera no pagada.75

Abril de 2009. Según denuncia del diario el tiempo, el señor Jaime Eduardo Rivas mientras ejercía como secretario privado del ministerio de agricultura, habría incidido en la elección del gerente de corabastos, para luego favorecerse de la misma como ex funcionario del ministerio, a través de un contrato que ganaría posteriormente su empresa privada (Ricalvo S.A.) para el manejo de las 100 75 http://www.larepublica.co/node/5456

toneladas diarias de basura que producía la central de abastos.76 Del contrato por $46.000 millones para construir una planta de tratamiento y producción de biodisel, solo existe una bodega que produce abono y un millonario pleito, pues Ricalvo S.A. está en la quiebra y no puede responder por la devolución de los dineros.

Mayo 2011. La corporación nuevo arco iris y la secretaría de gobierno, en una investigación conjunta, revelaron prácticas ocultas en la central de corabastos para el suministro de drogas y armamento en todo el país. Al parecer estas actividades operan desde hace 10 años y se han exacerbado en los últimos 3, acompañadas de extorsión a comerciantes y de la aparición de nuevas estructuras delincuenciales asociadas a la guerrilla y el paramilitarismo que han recrudecido su accionar.77 Este es el mapa de operación de las bandas criminales que operan a través de corabastos:

Tomado de los archivos web del diario el espectador. http://static.elespectador.com/archivos/2011/05/02b3dd76791b00723fc94753f2de7ddd.jpg

Sucesivas investigaciones de la fundación arco iris también revelaron el desgobierno que reinaba en corabastos por cuenta de las administraciones irregulares de su mesa directiva. En entrevista hecha a algunos comerciantes, éstos denunciaron que las contrataciones irregulares proliferaron en las gerencias de José Gonzalo Romero y de William Varela. 78 También arco iris reveló que 76 http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-495203377 http://www.elespectador.com/impreso/bogota/articulo-269840-zona-franca-el-crimen78 http://www.arcoiris.com.co/2012/03/el-desgreno-de-corabastos/2/

Henry Castro, ex-concejal de Bogotá (por cambio radical) era el líder del poder fáctico en Corabastos.79

Marzo. Guillermo Asprilla, entonces director de la UAESP denunció corrupción en la administración de corabastos por cuenta de dos contratos, uno para la construcción y mantenimiento de vías de $342.000 millones (contrato 070 de 2005 de la empresa Covial para la pavimentación de 11 kilómetros80) y otro para el manejo de los residuos por $48.000.81

Después de 7 años de operación del contrato de Covial y tras 14 adiciones al mismo, solo se han pavimentado 3 kilometros.

Tomado de fundación arco iris, marzo 23 de 2012. http://www.arcoiris.com.co/2012/03/el-desgreno-de-corabastos/2/

Abril. La Policía denuncia la acción del Frente 53 de las Farc dentro de la central de corabastos, luego de haber efectuado la captura de 27 personas que pertenecían a una banda de extorsionistas y microtráfico de drogas. La policía dice que el desorden administrativo, las problemáticas sociales y el entorno conflictivo complican su labor.82

Mayo. El entonces secretario de desarrollo económico, Jorge Pulecio, dijo que la administración tenía la intención de comprar un 4% de acciones de corabastos, lo que le significaría al sector público tener el control de un 52% de la composición

79 http://www.razonpublica.com/index.php/regiones-temas-31/2853-la-historia-oculta-de-corabastos-ii-iotro-carrusel-de-la-contratacion-en-bogota.html80 http://www.razonpublica.com/index.php/regiones-temas-31/2853-la-historia-oculta-de-corabastos-ii-iotro-carrusel-de-la-contratacion-en-bogota.html81 http://www.citytv.com.co/videos/753114/denuncia-de-corrupcion-en-contratos-de-corabastos82http://www.canalrcnmsn.com/noticias/en_corabastos_habr %C3%AD_expendio_de_drogas_y_milicianos_de_las_farc_seg%C3%BAn_denuncias

accionaria. El Distrito no quedaría con el 4%, que tiene hoy en día, sino llegaría a poseer 8%, el Ministerio de Agricultura se mantendría en el 20% e, igualmente, la Gobernación de Cundinamarca con 24%. Y en cambio los comerciantes, quedarían con el 48%. Con esta posición a favor del público se podía retomar el control de la central de abastos. Una de las opciones que contempla el distrito es comprarle a Davivienda.83

Además agregó el secretario de desarrollo, que el sector privado socio de corabastos inexplicablemente no obtiene dividendos por sus acciones, sino que obtiene otro tipo de privilegios que resultan siendo irregulares, como por ejemplo, concesiones de espacio público para sus bodegas, monopolios o privilegios de mercados y modificación de las tasas de arrendamientos de las bodegas84.

Julio. En informe especial del diario el tiempo, se denuncia la existencia de grandes mafias en las centrales de abastos el país. Ex - paramilitares y delincuencia al servicio de la guerrilla mueven a través del comercio de alimentos, armas y drogas a todas partes del país.85

Julio 31. El nuevo secretario de desarrollo económico, Carlos Simancas, dijo al diario la República en la columna titulada “El distrito le montará competencia a corabastos”, que propenderá por la modernización de los canales de comercialización de alimentos de las 19 plazas del distrito constituyendo “una gran empresa de alimentos en donde el distrito sea el máximo accionista, pero podamos vincular ahí a los comerciantes y productores (…) se buscará que las 19 plazas queden bajo una sociedad mercantil. Exceptuando 4 plazas (Paloquemao, Samper Medoza, las Ferias y Concordia ) las otras 15 son muy ineficientes.”86

27.El plan maestro de abastecimiento

De acuerdo a los decretos 315 del 15 de agosto 2006 y 040 del 25 de febrero de 2008 con el plan maestro de abastecimiento se busca:

Fortalecimiento de la economía campesina Consolidación del abastecimiento en las localidades del Distrito Capital. Abastecimiento de alimentos a precio justo. Salud del sistema: alimentos seguros e inocuos. Protección y promoción de los derechos del consumidor. Promoción y protección de la alimentación saludable y la actividad física.

83 SDE- Secretaría de desarrollo económico, archivo de noticias de la página oficial de alimenta Bogotá. http://alimentabogota.gov.co:8081/archivonoticias/-/asset_publisher/7cR8/content/id/4161084 SDE, op cit.85 http://m.eltiempo.com/justicia/plazas-de-mercado-bombas-de-tiempo/1197008186 http://www.larepublica.com.co/node/16890

Construcción de cuatro plataformas logísticas (centrales de abastecimiento de alimentos en Bosa, Ciudad Bolívar, Usme y Suba) para garantizar la conectividad física y reducir ineficiencias del transporte de alimentos.

En la práctica la ejecución de este plan se puede resumir en los siguientes aspectos:

La habilitación de una página web: http://alimentabogota.gov.co en la que básicamente se documenta con información a productores y consumidores, entre otros, sobre precios, operadores logísticos, y capacitación específica en diferentes frentes de la cadena de producción y distribución de alimentos.

La implementación de un observatorio de abastecimiento mediante el cual se monitorea sistema de precios de los alimentos por localidades.

Otorgamiento de créditos a través del programa Banca Capital a tenderos, comerciantes de plaza y organizaciones solidarias.

Capacitación en gestión de calidad, inocuidad y nutrición, manipulación higiénica de los Alimentos, buenas prácticas de manufactura y logística.

La construcción de una plataforma logística en el Lucero (Ciudad bolívar) donde distribuidores finales de alimentos (tenderos y organizaciones solidarias) acceden directamente a productos de la región, reduciendo así costos de transporte e intermediación.87

Sobre la plataforma logística en el Lucero, la personería distrital en una inspección hecha en el mes de abril constató que se encuentra subutilizada (a penas un 30% de los locales ocupados) pese a la gran inversión en tiempo y recursos que hizo el distrito, cerca de $11.000 millones. Ni el IPES, ni la secretaria de desarrollo económico asumen su gerencia.88

28.Reflexiones

El plan maestro sigue siendo letra muerta. Luego de múltiples consultorías y diagnósticos que orientaron la formulación del plan maestro de abastecimiento y de 8 años de vigencia del mismo, en la ciudad reina una anarquía en materia de abastecimiento. Los lineamientos del plan siguen siendo un saludo a la bandera, pues ni si quiera la ciudad ha completado la infraestructura que éste ordena para equilibrar territorialmente la oferta de alimentos de la ciudad y reducir así la presión que hoy tiene corabastos. Presión de la cual han sacado provecho mafias políticas y empresas del crimen organizado.

La actuación y omisión pública ha distorsionando el mercado. De un lado, las intervenciones de las administraciones estatales y distritales en los últimos años han favorecido la clientelización de la contratación pública, beneficiando a los clásicos carruseles y dejando por fuera a la economía popular, pese a que ésta

87 http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/frame_detalle_scv.php?h_id=2911188 http://www.personeriabogota.gov.co/actualidad/fracaso-plan-maestro-de-abastecimiento-y-seguridad-alimentaria

última había estado en el discurso de la política de abastecimiento como objetivo de promoción.

Por otra parte, pese a que diversos medios de comunicación y ONG’s alertaron de tiempo a tras los problemas de administración en corabastos, tanto distrito como gobierno nacional se hicieron los de la vista gorda, situación que llevó a que grandes empresas ilegales se enquistaran en la central de abastecimiento.

Hoy la situación no es diferente, luego de 6 meses de gobierno no hay gestión alguna, la administración distrital es pasiva frente a la situación de corabastos y no emprende acciones concretas para reducir la intermediación en la cadena de abastecimiento de alimentos. Los problemas del pasado siguen, pues ni la economía popular ni los productores minoristas son los que abastecen los programas de seguridad alimentaria del Distrito.

La administración donde debe intervenir no lo hace. La administración Petro no juega ni una sola carta para intervenir en la problemática de corabastos, trasladándole la responsabilidad a la superintendencia de sociedades. Pierde de vista la administración que el problema trasciende de lo meramente administrativo y que hay situaciones de orden público y de seguridad alimentaria que son de su resorte. Mal hace en excusarse en su mínima participación accionaria para no recuperar el control del orden y seguridad en la central de abastos.

Esta pecando Petro al reproducir los errores de sus antecesores, quienes fueron complacientes con la gerencia de corabastos y nunca se sentaron con el ministerio de agricultura ni con la gobernación de Cundinamarca para buscar conjuntamente soluciones al asunto.

¿Qué supone la creación de una nueva central de abastecimiento? ¿Qué demanda la sociedad? Más allá de los anuncios hechos por el secretario de desarrollo económico de crear una nueva central de abastecimiento, no se tiene claridad sobre la función que ésta desempeñaría y cuál sería el plan de negocios que tiene previsto adelantar la administración. Hasta ahora el concepto de central está siendo reducido al mero espacio físico en el que se desarrollan unas labores comerciales, subestimando su funcionalidad al favorecimiento de precios bajos, calidad en productos y servicios y abastecimiento eficiente de los programas de seguridad alimentaria del distrito.

A la propuesta de la administración distrital de crear una nueva central de abastos le asechan los mismos peligros de Corabastos mientras no se plantee una auténtica gerencia libre de presiones políticas y tensiones sociales. La mirada impávida por muchos años del gobierno nacional, del departamento, del distrito y de los empresarios toleró toda suerte de prácticas inapropiadas, desde los problemas de sub-registro e indebida contabilidad hasta la consolidación de mafias, trafico de drogas, armas y toda suerte de ilegalidad camuflada en el negocio del abastecimiento.

Mientras los centros de abastecimiento se manejen con la informalidad característica de la mayoría de las transacciones y el estado siga ausente en materia de defensa y seguridad, no importará quién tenga la mayoría accionaria o cuantas nuevas centrales de abastos se creen, los problemas continuarán.

¿Necesita corabastos más competencia? ¿necesita la ciudad otra central de abastos? Corabastos y la inmensa mayaría de las plazas distritales cumplen una doble función, a la vez que son centros mayoristas para algunas cadenas de tiendas y restaurantes, son una despensa minorista que abastece a muchas familias y mini mercados de la ciudad, con lo cual se refuerza el carácter informal de muchas de sus transacciones.

Esta situación dificulta su gestión administrativa la cual termina reduciéndose a una mera regulación del uso del espacio físico, sin el poder suficiente para alterar las condiciones que impone el desarrollo espontáneo del mercado, como son: la disposición inadecuada de toneladas de desechos orgánicos, ventas informales, inseguridad y mafias.

La ausencia de planes gerenciales para cambiar esta realidad ha llevado a que otros agentes más astutos y visionarios entren en el mercado del abastecimiento en condiciones más atractivas para la demanda, tal ha sido el caso de Surtifruver, Codabas y almacenes de cadena como Éxito y Carrefour que han posicionando sus marcas de productos agrícolas en el mercado.

En las declaraciones del día 31 de julio al diario la república, el secretario de desarrollo económico aludía a la necesidad de montarle “una sana competencia a Corabastos” sin mayores razonamientos al respecto. Cabe entonces preguntarse ¿si un competidor adicional en el mercado, en este caso de naturaleza pública, es capaz de competirle no solo a Corabastos sino a Surtifruver, al Éxito y a Carrefour, quienes han logrado capturar cada vez más una mayor demanda de clases medias?

ANEXO 8. PROPOSICIÓN NO. 317 IMPACTO DEL TLC CON ESTADOS UNIDOS

Asunto: Proposición No. 317 Impacto del TLC con Estados Unidos Fecha: septiembre 12 de 2012Juan Carlos Flórez

IMPACTO DEL TLC CON ESTADOS UNIDOS

Observaciones generales

Seis años después de creada la secretaría de desarrollo económico continúa sin conocer plenamente su sector. Es absurda la cantidad de veces que responde no tener la información.

A septiembre de 2012 la ciudad no cuenta aún con datos de 2011. ¿Cómo tomar decisiones acertadas en un mundo cambiante con información tan poco confiable y desactualizada?

La ciudad, probablemente como el país, no está preparada para asumir los retos que implican los TLC. Si bien es cierto Bogotá no puede orientar la política arancelaria, si puede definir una agenda interna que nos permita ser más educados, más productivos, más competitivos y más estratégicos a la hora definir los nichos de mercado que nos permiten crecer económicamente.

No hay una relación sinérgica entre el distrito y el sector productivo de la ciudad. La ciudad es el motor de desarrollo económico del país y no estamos respondiendo al reto que tenemos al ser la capital del país.

La idea de impulsar sólo la economía popular nos puede llevar a caer en la lógica de redistribuir la pobreza, más no a generar riqueza que mejore la calidad de vida de los bogotanos.

Estado Actual Empresarial

En 2010 Bogotá contaba con 256.661 empresas matriculadas en la Cámara de Comercio de Bogotá.

Entre marzo y agosto de 2011, se crearon 40.189 empresas, calculándose un incremento de 30% con relación al mismo periodo de 2010. Su distribución según el tamaño de la empresa, es el siguiente:

En 2011 Bogotá contaba con 7.436 empresas con capacidad exportadora, de acuerdo con la información recopilada por la DIAN

La administración desconoce el número de empresas en Bogotá que tiene por objeto principal la actividad exportadora de bienes y servicios.

De acuerdo con los datos de la DIAN los bienes y servicios más demandados corresponden a arrendamiento, almuerzos, vehículos, servicios de telefonía, bus, acueducto, alcantarillado y aseo, combustible, matrículas, pensiones, res y energía eléctrica.

Con relación a la auto-sostenibilidad de la demanda de bienes y servicios, se deben tener presentes tres factores: 1. Frente a las necesidades de seguridad, fisiológicas y de educación la ciudad se requiere mantener constante la tasa de empleo y el ingreso disponible para que la población pueda cubrir estos requerimientos. 2. Se necesita que el distrito siga proveyendo de algunos bienes y servicios a la comunidad que no posee recursos económicos. 3. Finalmente, la economía bogotana no es autosostenible, requiere bienes y productos que le provee la región y el mercado externo.

No se posee información acertada y objetiva que permite determinar si la oferta actual cubre la demanda, por fallas en la metodología de la encuesta anual manufacturera.

Para fortalecer el mercado interno de bienes y servicios de Bogotá, la administración se ha planteado como política central el fortalecimiento de la economía popular, fomentando zonas de aglomeración económica y estableciendo una política de trabajo decente.

Para evitar que bienes y servicios importados de bajo costo afecten las economías locales la administración tiene previsto el proyecto “fomento a la investigación básica y aplicada para fortalecer la productividad empresarial y cooperativa”. Se apoyará el acceso a nuevas tecnologías e información que promuevan el cierre de brechas tecnológicas de las empresas capitalinas. Sin embargo, la administración aclara que no le es dable tomar decisiones desde los entes territoriales en lo relativo al mercado local de la capital por ser competencia del gobierno nacional.

La administración no dispone de información que permita determinar el comportamiento del PIB Bogotá durante el 2011 y lo corrido de 2012.

Durante el 2011, el 54,5% de los viajeros extranjeros que visitaron Colombia, registraron como ciudad de destino Bogotá, con un incremento del 14,1%, el doble del generado por el gobierno nacional 7,3%.

En el año 2011 la balanza comercial de Bogotá fue deficitaria, con un -20.440 millones de pesos. Y en lo que va del 2012, a junio más exactamente, el déficit de la balance comercial fue de alrededor de 11 millones de dólares. (ver tabla)

Bogotá exportó 438 millones de dólares en 2011, correspondientes a bienes tradicionales( café, petróleo, carbón y ferroníquel), esto representó el 1.1% del total de bienes tradicionales exportados por Colombia.

Durante el 2001, las exportaciones no tradicionales de Bogotá, representaron el 19.5% del total de las exportaciones no tradicionales de Colombia. Lo cual demuestra un incremento de un 1% con relación al 2010.

En el 2011 la participación de Bogotá en las exportaciones hacia Estados Unidos fue del 21.8%. (ver tabla).

En 2011 el 11.7% de las exportaciones de Bogotá utilizaron recursos naturales para su fabricación. Los productos no renovables que son destacables en las exportaciones de la ciudad son: coque o semi coque, esmeraldas y abrasivos naturales. (ver tabla).

De acuerdo con estudio realizado por la Secretaría de Desarrollo Económico, los productos desaparecidos, serían aquellos que Bogotá tendría que importar, entre los cuales se encuentran: leche y crema sin endulcorar; provitaminas y vitaminas, naturales o reproducidas por síntesis y sus derivados; alfombras y demás revestimientos para el suelo de materia textil, tejidos, no afelpados; medias calcetines y demás artículos de calcetería; camisetas interiores, combinaciones, enaguas, bragas, camisones, pijamas , batas; Aparatos de cocción o de calentamiento utilizados para fines domésticos; Piedras talladas o de construcción.

Inversión Estranjera

Respuesta:

No hay cifras oficiales para el caso de Bogotá, pues no existe una entidad privada o pública que haga esos estudios. Habría que acudir al Banco de la República, que es el encargado de calcular el flujo anual neto de registro de inversión extranjera.

Respuesta:

En el 2011 lo bienes importados de mayor relevancia fueron, los aviones de más de 15 mil kilogramos; gasolero, teléfonos móviles; vehículos entre 1500 y 3000 cm cúbicos y aparatos de telecomunicaciones.

Demanda Laboral

La Secretaría Distrital de Desarrollo Económico para la actual administración, y como parte de sus prioridades dentro del plan de desarrollo de la Bogotá Humana, estructuró el proyecto de inversión, “Articulación para la Generación del Trabajo Decente y Digno”, el cual tiene como objetivo, mejorar la calidad del trabajo que se genera en Bogotá a través del desarrollo de una política pública y de instrumentos que permitan intervenciones más articuladas este campo.

Los objetivos específicos de este proyecto son: a. Desarrollar una política de trabajo decente en la ciudad, liderado por la SDDE.b. Generar información permanente y oportuna sobre la oferta y la demanda del

mercado laboral.c. Desarrollar pactos laborales con sectores estratégicos que generen calidad. Ello

incluye adecuación de las competencias de los trabajadores.d. Mejorar las condiciones de trabajo a través de la economía consolidada a través

de la vigilancia y control sobre el cumplimiento de las normas laborales.

Los proyectos prioritarios de este programa son:

1. Articulación para la generación de trabajo decente y digno.2. Misión Bogotá, formando para el futuro.3. Formación, capacitación e intermediación para el trabajo.4. Comportamiento de los Sectores

El sector que representa el mayor riesgo, sería el agropecuario. Por ello es importante que la actual administración intervenga la cadena de abastecimiento en una perspectiva regional, que promueva las alianzas nacionales, regionales y locales y que construya un sistema público de abastecimiento de alimentos para la ciudad, que fortalezca la central de abastos de la ciudad, las 19 plazas públicas de mercado, las redes de tenderos y el mercado solidario.

Capacitación y Abastecimiento

Durante la vigencia del 2008 -2012 se adelantaron procesos de sensibilización, formación en calidad, evaluación y normalización, como estrategia la inserción en mercados internacionales. Ello consistió en la asistencia a 481 empresas.Lo anterior se tradujo en un programa de fortalecimiento a las PYMES, lo cual se logró con el apoyo en la implementación de sistemas de gestión de calidad y auditorías de otorgamiento en las normas NTC: 13485, 5400 (BPA(, 27001 y HACCP y de responsabilidad social empresarial.

Así mismo, en el marco de la alianza con PROEXPORT, se ha brindado apoyo a 95 empresas mipymes en la formulación de planes exportadores. Del primer grupo, en la actualidad 16 empresas han realizado operaciones de comercio exterior, con ventas que superan los 5 millones de dólares. Las exportaciones de estas empresas fueron realizadas con países como Finlandia, Francia, Canadá, Centro América y el Caribe, exportando productos como muebles de madera, alimentos exóticos, industria gráfica, animación digital, servicios de asesorías en registro de marcas y patentes a nivel mundial.

También se intervino la Red de Empresarios Innovadores (REI), y se logró fortalecer a 630 empresas en el área comercial, financiera, en desarrollo de producto, en innovación, lo cual dio como resultado empresas más competitivas y el incremento en ventas de todas estas empresas intervenidas.

Además, en el plan de desarrollo de la Bogotá Humana se ha puesto en marcha un plan de monitoreo y mejora de los principales obstáculos que afectan la inversión en la ciudad.

Oportunidades de Mejora Generales

Tal como está consignado en el plan de desarrollo Bogotá Humana, en el artículo 18 , existe un programa de apoyo a la economía popular, emprendimiento y productividad, dentro de este hay 7 proyectos prioritarios a través de los cuales se quiere fortalecer la economía popular desde sus tres perspectivas (aglomerada, dispersa y no reconocida).

El proyecto “Bogotá productiva y competitiva en la economía internacional” tiene como acciones estratégicas, colaborar con el Gobierno Nacional en los planes sectoriales de mejoramiento de la competitividad; y estructurar planes estratégicos para enfrentar los retos derivados de los tratados de libre comercio.

Competencia de la Secretaría de Movilidad y Ambiente.

Desde la dirección de Economía Rural y de Abastecimiento Alimentario de la Secretaría, se propone el desarrollo de una estrategia intersectorial que involucre a las diferentes Secretarías del Distrito, aquellas que ejecuten la Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Bogotá. Allí cada una de las entidades gestoras deberán desarrollar acciones puntuales que contribuyan a salvaguardar la Seguridad Alimentaria de la capital frente a los riesgos que se generen en la implementación del TLC.

Hasta el momento no se han determinado el posible impacto, sin embargo se está atentos a lo que esta recesión pueda tener en la entrada de divisas para la ciudad.

La Secretaría de Desarrollo Económico viene impulsando una estrategia para fortalecer la capacidad institucional de la Administración Distrital en materia de inversión extranjera y contratación internacional, sobre todo con el tema de las Asociaciones Público-Privadas. Por ello se ha propuesto la realización de jornadas de capacitación en entidades del Distrito que tengan dentro de sus labores, procesos de contratación corporativa y jurídica.

También se trabajar de manera conjunta con el Gobierno Nacional en el Programa de Transformación Productiva para potencializar los sectores económicos estratégicos de la ciudad de acuerdo a lo establecido en el Plan de Desarrollo.

Oportunidades de Mejora para el Sector

El TLC con Estados Unidos, en cuanto al sector automotor tiene una particularidad: la tipología de vehículos que entraría al país con 0% de arancel corresponde en su mayoría, a vehículos diseñados para el transporte de carga.

El potencial flujo de entradas de vehículos automóviles que si representan una potencial amenaza en términos de movilidad, no es considerable, ya que el principal fabricante de estos es la General Motors, y este se encuentra ya instalado en el país. Y en cuanto al resto de vehículos, muchos de ellos ingresan desde México, país con el que los aranceles se encuentran en 0%.

La entrada de vehículos de carga depende enteramente del Gobierno Nacional, y la entrada de vehículos de transporte público de pasajeros depende tanto del Gobierno Nacional como de la Secretaría de Movilidad.

Por tanto es recomendable obtener la información precisa de las Secretarías de Movilidad y Ambiente.

Respuestas de la Secretaría Distrital de Planeación

Pregunta 4 Su entidad tiene un listado de correspondencias entre el software libre y el software propietario? Su respuesta debe detallar la correspondencia tanto de aplicaciones propias como las de software privativo respecto a su par en software libre y de igual manera explique la razón por la cual se prefiere el software privativo sobre el software libre, detallando características técnicas y económicas.

R/ La SDP desarrolló un documento en que señala dicha correspondencia (de acuerdo a disposición de la Comisión Distrital de Sistemas). Dicho documento puede ser consultado en este link

A. Pregunta 5Qué estudios de mercado soportan los procesos de contratación del Distrito en el desarrollo y adquisición de Software? Debe incluir la respuesta a esta pregunta la valoración y evaluación de herramientas tecnológicas basadas en software libre en los casos pertinentes.

R/ Los oferentes pueden ofrecer software libre, siempre y cuando se adapten a las necesidades tecnológicas de la entidad, y a las soluciones ya existentes. Este desarrollo y adquisición, se acogen a los lineamientos del Manual de Contratación de la Entidad.

B. Pregunta 6Qué proyectos han sido exitosos y fallidos en la implementación de software libre en su entidad? Detalle la curva de éxito o fracaso y cuál fue la incidencia en el presupuesto.

R/ En la página www.sdp.gov.co está implementado el fotware de consulta

REDATAM el cual se usa para el Sistema de consulta de datos de información estadística.

La Secretaría distrital de planeación implementó un Bus de servicio empresarial, el cual hace de puente entre las bases de datos y componentes del software.

La SDP ha implementado diferentes MINISITIOS sobre software libre. Para implementar la infraestructura de servidores se decidió usar el sisema

operativo Red Hat Linux 5.1 por su estabilidad. Se implementó como servidor de aplicaciones al sistema un JBOSS

El único sistema que debió ser abortado fue la implantación, a 180 computadores, del sistema Open Office 3.1 y la plataforma de correo Tunderbird. Fracasó, debido a la totalidad carencia de comunicación , entre ambas partes.

Pregunta 7

Cuántos proyectos de migración o adopción de software libre hay en su entidad y cuántos están en proyecto de ser realizados? La respuesta debe venir respaldada con la identificación de los casos exitosos y los aspectos a mejorar, con el fin de que el Distrito cuente con mayor información de soporte para la implementación de proyectos tecnológicos basados en software libre.

R/ Entre los proyectos está la migración de todos los servicios web a JBOSS y la integración de los mismos al Bus de Servicio empresarial.

Pregunta 8

Qué avances concretos de software, realizados con herramientas de software libre, ha llevado a cabo su entidad? Sírvase responder de manera detallada.

R/ La respuesta a esta pregunta se dio en la pregunta 6

Pregunta 11

Cuáles son las condiciones que se van a exigir a las entidades distritales para la puesta en marcha del software libre en la ciudad? Sírvase reportar la propuesta de su entidad para la implementación de la puesta en marcha del proyecto.

R/ A corto plazo, se planea seguir trabajando con LINUX RED HAT. Así mismo, se planea pasar toda la información al servidor JBOSS.

Pregunta 17Cuáles son las apropiaciones presupuestales para el caso de Bogotá Humana, teniendo en cuenta que desde el 2009 no se han asignado recursos para impulsar la política del software libre. Responder de manera detallada la inversión a realizar y su fuente de financiación.

R/ Inversiones en materia de software libre ( 2012 – 2015). Dos presupuestos se destacan: Publicación de servicios Web: 240’ millones Implementación de servicios electrónicos al usuario: 243’ millones

Pregunta 18

Cuál es la relación que existe entre los aplicativos informáticos con los que cuenta la entidad y el mapa de procesos y procedimientos.

R/ Los procesos de administración de la información se apoyan en bases de datos y aplicativos de software. Diferentes aplicativos informáticos soportan los procesos misionales, tales como el intercambio de información entre entidades distritales.

Así mismo, la bases de datos geográfica y los sistemas de información soportan los procesos de regulación del uso del suelo, evaluación de políticas públicas e instrumentos de análisis de la información.

Diferentes software apoyan la administración del talento humano y la administración de recursos físicos y tecnológicos.

Pregunta 19

De qué forma los aplicativos informáticas desarrollan o apoyan los procesos y procedimientos de la entidad.

R/ Existentres tipos de aplicativos: Estratégicos: Apoya el flujo de información de la operación diariaMisionales: Genera información (bases de datos, estadísticas, solicitudes de encuestas)De apoyo: Sistemas de apoyo al inventario, a la biblioteca, etc. Pregunta 20

Sírvase remitir las evaluaciones que se han realizado, de la efectividad de los aplicativos que soportan trámites o servicios de su entidad.

R/ Existen 3 medios:Departamento de quejas y reclamosAplicación de encuestas para medir la satisfacción de los serviciosAnálisis de las estadísticas

Pregunta 21

Sírvase remitir las evaluaciones de la efectividad de las aplicaciones informáticas en relación que en soporte al desarrollo de procesos o procedimientos de la entidad.

R/ Se remitió en el anexo 2 y 3 se encuentran los resultados de las encuestas y los aplicativos web, que nos señalan la efectividad de las aplicaciones infromáticas.

Pregunta 25

Cuales son los impuestos, nacionales, departamentales y/o distritales que gravan directa o indirectamente las importaciones o exportaciones y a que monto corresponde el recaudo por tales impuestos.

R/ Las importaciones, no pagan tributo; sin embargo, deben cancelar un impuesto, una vez se comercializan.

ANEXO 9. ANÁLISIS PROPOSICIONES 401, 402, 409, 428 Y 433 DE 2012 QUE CONTIENEN PREGUNTAS EN RELACIÓN CON EL PROYECTO DE ACUERDO 266 DE 2012 POR MEDIO DEL CUAL SE REFORMA EL SISTEMA TRIBUTARIO

DEL DISTRITO

Asunto: Análisis proposiciones 401, 402, 409, 428 y 433 de 2012 que contienen preguntas en relación con el proyecto de acuerdo 266 de 2012 por medio del cual se reforma el sistema tributario del distrito.Fecha: 29 de octubre de 2012

REFORMA EL SISTEMA TRIBUTARIO DEL DISTRITO

A partir del análisis del proyecto de acuerdo 266 por el cual se reforma el sistema tributario del Distrito, y de las respuestas a las proposiciones 401, 402, 409, 433 y 428 realizadas con respecto a este proyecto, el presente documento pretende presentar unos argumentos preliminares que sirvan para evaluar la conveniencia de la implementación de dicha reforma tributaria.

Se presentan dos tipos de argumentos: i) los que hacen referencia a la coyuntura por la que atraviesa la ciudad actualmente; y ii) los que se relacionan con limitaciones de la Administración en el diseño de la reforma y en el análisis que los autores de la iniciativa han hecho de sus efectos sobre los contribuyentes.

Adicionalmente se pone para consideración la discusión sobre la suficiencia impositiva (i.e. cubrir la mayor parte del gasto corriente de la ciudad con recaudo tributario y no con transferencias de la nación) del Distrito. En particular, se discute si esta es la aproximación más conveniente dada la alta contribución que hacen los contribuyentes bogotanos al crecimiento de los ingresos tributarios de nivel nacional.

I) Inconveniencia de la implementación de una reforma tributaria en la coyuntura actual

1. El nivel de ejecución de la Administración en este año le dificulta generar la legitimidad que necesitaría para exigir a los contribuyentes un incremento en los impuestos

En materia educativa, la implementación del proyecto de jornada única se ha concentrado en la implementación de un convenio de alimentación entre la Secretaría de Educación y Compensar. A septiembre 30 de 2012, el porcentaje de ejecución presupuestal del proyecto de jornada única por parte de la Secretaría de Educación fue cero. En la actualidad la Administración presentó un proyecto de adición presupuestal para mejoras y remodelaciones de 6 colegios. Su meta fue intervenir 95 colegios durante toda la vigencia del plan de desarrollo. Es urgente que la Administración fortalezca sus instrumentos de gestión si quiere alcanzar dicha meta para el 2016.

En segundo lugar, en materia de movilidad, el porcentaje ejecución presupuestal de los proyectos de inversión del programa “Movilidad Humana” es bastante bajo para esta vigencia. Como se evidencia en la siguiente tabla, a septiembre 30 de 2012, sólo para dos proyectos se supera el 10% de ejecución presupuestal.

Entidad Proyecto de inversión

Proyecto prioritario del que hace parte

Monto asignado 2012

Ejec pres compromisos

Ejec pres giros

Secretaría Distrital de Movilidad

339: Implementación del plan maestro de movilidad para Bogotá

187: Construcción e integración de la red férrea como eje estructurador del sistema de transporte público189: Implementación del sistema integrado de transporte público

$ 28.365.266.1

70

6,45 0,52

IDU 543: Infraestructura para el Sistema Integrado de Transporte Público

188: Ampliación e integración de troncales189: Implementación del sistema integrado de transporte público

$178.475.900.374

0,25 0,01

IDU 232: Fortalecimiento institucional para el mejoramiento de la gestión del IDU

188: Ampliación e integración de troncales

$ 47.736.976.8

74

38,48 0

IDU 762: Atención integral del riesgo al sistema de movilidad y espacio público frente a la ocurrencia de eventos de

188: Ampliación e integración de troncales

$ 9.880.000.16

4

0,76 0

emergencia y catastróficos

IDU 809: Desarrollo y sostenibilidad de la infraestructura para la movilidad

182: Ampliación, mejoramiento y conservación del subsistema vial de la ciudad (arterial, intermedia, local y rural)

188: Ampliación e integración de troncales

$ 404.363.944.

216

0,57 0,08

IDU 810: Desarrollo y conservación del espacio público y la red de ciclo-rutas

188: Ampliación e integración de troncales

$ 43.260.999.5

97

0,14 0

Transmilenio

7223: Operación y control del sistema de transporte

189: Implementación del sistema integrado de transporte público

$ 203.468.596.

199

24,39 21

Unidad Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Vial

408: Recuperación, rehabilitación y mantenimiento de la malla vial

182: Ampliación, mejoramiento y conservación del subsistema vial de la ciudad (arterial, intermedia, local y rural)

$ 55.759.384.664

4,31 0,49

En tercer lugar, en vivienda, la construcción de las 70.000 viviendas de interés prioritario que prometió la Administración está atrasada. En el plan de desarrollo, el proyecto (codificado con el no. 173 en el plan de desarrollo) fue asignado a Metrovivienda (57% de los recursos), la Secretaría de Hábitat (5.07% de los recursos), la Empresa de Renovación Urbana (37% de los recursos) y la Secretaría de Planeación (1% de los recursos). Como se evidencia en la siguiente tabla, al 30 de septiembre de este año, es preocupante que ninguna de estas

entidades hubiese logrado ejecutar más del 33% de estos recursos. La entidad que alcanza el mayor porcentaje de ejecución es la Secretaría de Planeación, y fue a la que menos recursos se le asignaron.

Entidad * Proyecto de inversión

Monto asignado 2012

Ejec Presup. compromisos

Ejec pres Giros

Metrovivienda 57: Gestión de suelo

$59.895.578.829 17,11 0,54

Empresa de renovación urbana

25: Mecanismos para la formulación e implementación de operaciones de renovación urbana

$ 120.156.0000 0

Empresa de renovación urbana

31: Semillero de proyectos de renovación urbana

$ 2.352.251.392 0 0

Secretaría Distrital del Hábitat

487: Mecanismos para la producción de suelo para Vivienda de Interés Prioritario

$ 9.188.324.187 0,96 0,69

Secretaría Distrital de Planeación

802: Planificación urbanística e instrumentos de gestión territorial para contribuir en la reducción de la segregación socio-espacial en Bogotá D.C.

$ 2.190.117.325,00

33,09 10,82

* Empresa de Renovación Urbana. Datos a junio de 2012.Metrovivienda, Secretaría del Hábitat, Secretaría de Planeación. Datos a septiembre de de 2012.

2. El nivel de confianza de la ciudadanía con la administración actual es bajo

De acuerdo con los resultados más recientes de la encuesta Bogotá Cómo Vamos del 2012 (datos a agosto de este año) el 45% de los encuestados se siente insatisfecho con la forma como la alcaldía invierte los recursos de los bogotanos.

(Fuente: Encuesta Bogotá Cómo Vamos, pg.81)

El 38% de los encuestados piensa que la gestión del Alcalde es mala.

(Fuente: Encuesta Bogotá Cómo Vamos, pg.81)

El 59% de los encuestados tienen una imagen desfavorable del Alcalde Petro, y 46% confía poco en él.

(Fuente: Encuesta Bogotá Cómo Vamos, pg.86)

(Fuente: Encuesta Bogotá Cómo Vamos, pg.87)

Ante las cifras presentadas es importante tener en cuenta que los impuestos no sólo se pagan por obligación, sino como respuesta de los individuos a normas sociales (i.e. yo pago porque pienso que está bien pagar y porque veo que los demás pagan y siento vergüenza de no hacerlo). Cuando no existe confianza en que la inversión de los dineros públicos se hará de manera íntegra y eficiente, se desincentiva el cumplimiento de las normas sociales que están asociadas con el pago de impuestos.

Ante los resultados de la Administración en los indicadores mostrados vale la pena preguntarse por la voluntad que tendrán los contribuyentes para cumplir con los incrementos en los impuestos que se deriven de la reforma tributaria propuesta. Cualquier incremento tiene un impacto potencial sobre la evasión. Si la desconfianza en la Administración es alta, este impacto probablemente será mayor.

3. Se encuentra en curso una reforma tributaria de nivel nacional. El impacto de la aplicación simultánea de las reformas de ambos niveles sobre los contribuyentes podría ser alto, y en todo caso, por el momento es incierto.

La reforma tributaria nacional impondría incrementos sobre el impuesto de renta. Los contribuyentes objeto de estos incrementos experimentarían al mismo tiempo una carga impositiva adicional por el incremento del predial.

Según estimaciones de Camacol, los hogares de ingreso medio y alto (ingresos entre 12 y 20 salarios mínimos) se verían afectados de manera importante por la implementación simultánea de estas reformas. El incremento en el predial tendría un impacto entre 0,13 y 1,5 puntos porcentuales sobre los ingresos anuales de los

contribuyentes (i.e. entre el 0,13 y el 1,5 % de los ingresos anuales de los contribuyentes serían destinados al pago de los incrementos en este impuesto). Las modificaciones al impuesto de renta, por su parte, tendrían una incidencia entre los 1,83 y 6,3 puntos porcentuales. Así, los pagos adicionales por ambos impuestos podrían estar entre los 1,5 y los 8,6 millones. Si se mira el total de los pagos totales de ambos impuestos, la incidencia sobre el ingreso mensual de los contribuyentes podría estar entre el 6 y el 12% (Camacol, 2012, p. 4). A continuación se presentan las tablas elaboradas por Camacol que sustentan estas afirmaciones:

(Fuente: Camacol, 2012, p. 4).

Pagos con reforma de predial y renta

(Fuente: Camacol, 2012, p. 4).

En todo caso, hasta que el Congreso no apruebe la reforma tributaria en curso no será posible conocer con certeza las modificaciones que se implementarán. Lo más prudente sería esperar a la aprobación de la misma para hacer un estimación rigurosa del impacto que tendría sobre los ingresos de los contribuyentes la aplicación de ambas reformas.

4. La construcción en la ciudad está entrando en una parálisis. El incremento del impuesto predial contribuiría a profundizarla.

El impuesto predial es un costo a la tenencia de vivienda. Por ello, el incremento de este impuesto constituye un desincentivo a la compra de vivienda nueva. Este desincentivo podría contribuir a agravar la crisis que hoy experimenta el sector de construcción en la ciudad.89

De acuerdo con cifras de Camacol, los indicadores líderes del sector presentan caídas importantes. En entre enero y julio las licencias de construcción han disminuido en un 52%, y entre enero y agosto, los lanzamientos, las ventas y las iniciaciones se han reducido en un 24, 28 y 31% respectivamente. Como se muestra en la siguiente tabla, la situación es más crítica para la vivienda de interés social.

Es importante considerar que, en términos de empleo, la crisis de la construcción afecta en su mayor parte a los estratos más bajos de la ciudad (1,2 y 3), que constituyen más del 90% de la fuerza de trabajo de este sector.

II) Limitaciones de la Administración en el diseño y análisis de los efectos de la reforma

1. La reforma se financia con las contribuciones de “los que más pagan de los que sí pagan” . En ese sentido, adolece de vacíos en el logro de su objetivo de equidad

Recaudar más de los que sí pagan

El principal enfoque de la reforma es aumentar el recaudo, no luchar contra la evasión. Aunque se proponen mejoras en los procedimientos tributarios, estas en su mayoría son aplicables a obligados que ya son contribuyentes, no al incremento del cumplimiento por parte de los obligados que no hacen parte del

89 Es importante reconocer que el predial es uno de muchos determinantes de la compra de vivienda nueva, y que la crisis de la construcción está asociada con otros factores de fondo como la disponibilidad del suelo en Bogotá, el decrecimiento de la construcción de obras públicas, etc. Una estimación completa de estos efectos debería tener en cuenta la Ello para no sobreestimar el efecto del incremento en el predial sobre la crisis del sector en la ciudad.

sistema o que hacen contribuciones menores a las debidas. Una Administración que se ha propuesto como meta lograr la suficiencia impositiva, debería considerar como punto de partida la importancia de reducir al máximo la brecha tributaria (i.e. diferencia entre lo que se debería recaudar por impuestos y lo que efectivamente se recauda).

Como se evidencia en la siguiente tabla, los porcentajes de evasión en los impuestos que son sujeto de la reforma no son despreciables.

Fuente: Respuesta de la Secretaría de Hacienda a la proposición no.409 sobre el proyecto de acuerdo 266 de 2012.

Recaudar más de los que más pagan

Es importante diferenciar entre la progresividad del sistema tributario, y la equidad de la reforma en términos de sus efectos sobre los distintos grupos de ingreso. La progresividad significa que los contribuyentes aportan de manera proporcional de acuerdo con su nivel de ingresos (i.e. los contribuyentes con menos ingresos son los que menos impuestos pagan, lo contrario ocurre con los contribuyentes de mayores ingresos). La equidad en el impacto de la reforma significa que el efecto que la misma tiene sobre la reducción de los ingresos disponibles (i.e. ingresos netos después de los gastos de una persona, incluidos los impuestos) de los diferentes grupos de contribuyentes es consistente con la capacidad de pago de estos agentes.

En términos de progresividad, la reforma constituye un avance positivo, porque desliga el cobro del predial del estrato e intenta asociarlo exclusivamente al avalúo catastral. El estrato no es un buen medidor de la riqueza (i.e. el estrato no captura de manera precisa el nivel de ingresos de una persona), y la reforma contribuye a eliminar del cobro del impuesto los errores que se estaban presentando por esa problemática (e.g. un predio muy costoso pero ubicado en estrato 1 pagaba una tarifa muy similar a la de un predio poco costoso ubicado en el mismo estrato).

En términos de la equidad del impacto de la reforma, encontramos que existen 20 rangos de tarifas propuestos. Los rangos se determinan de acuerdo con el valor del avalúo catastral del predio en 2013. Como se evidencia en la siguiente tabla, mientras que los primeros rangos (hasta el rango 8) no experimentan incrementos

superiores al 10%, para el último rango el incremento en el impuesto es del 130%. El valor absoluto del incremento en el impuesto para este grupo ($2.083.810 pesos) es superior al impuesto que pagaba inicialmente ($1.593.959 pesos).

2. Ni en la exposición de motivos ni en las respuestas de la Administración a las proposiciones hechas por Concejo y agremiaciones de la ciudad se evidencia un estudio riguroso del impacto de la reforma en la situación financiera de los hogares y las empresas que serán afectadas por la misma

La administración tiene claros los niveles de recaudo que lograría con la reforma por cada impuesto, pero no presenta un estudio riguroso del impacto potencial que tendrían estos incrementos sobre los ingresos de los hogares y las empresas afectadas.

3. Las respuestas de la Administración con respecto al impacto cruzado de la implementación de la reforma tributaria distrital con la reforma de nivel nacional evidencian que no se ha estudiado el tema a profundidad

Las cifras sobre el impacto cruzado de las reformas en el ingreso de los contribuyentes fueron proporcionadas por Camacol. No se encontraron cifras al respecto en las respuestas de la Administración a las proposiciones que serán expuestas en el presente foro.

En respuesta a la proposición 433, en donde se le preguntó a la Administración por la conveniencia de la aplicación de la reforma en el marco de la implementación de la reforma tributaria de nivel nacional, la argumentación de la Administración se limitó a explicar la alineación entre los principios (e.g. proporcionalidad, equidad, progresividad, etc.) con los que se plantearon ambas reformas.

Suficiencia impositiva del Distrito

Uno de los principales objetivos de la reforma tributaria presentada por la Administración es incrementar la suficiencia impositiva del Distrito (i.e. que se incremente el porcentaje de gasto corriente que se cubre con recaudo tributario de impuestos distritales).

Según cifras proporcionadas por la Secretaría de Hacienda en respuesta a la proposición 433 presentada en el marco del presente foro, entre 2007 y 2011, Bogotá ha aportado el 30% al recaudo de los impuestos de nivel nacional. De otro lado, la presión tributaria (impuestos/pib distrital) de los impuestos nacionales es del 17% versus la presión de los impuestos distritales que es apenas del 3%.

Ante estas cifras sería importante que el Concejo se preguntara si en efecto la suficiencia impositiva es el escenario ideal, o si la ciudad debería buscar formas para sacar una mayor retribución de su contribución al recaudo tributario de la nación.

Fuente: Secretaría de Hacienda, respuesta a proposición 433 de 2012.

Fuente: Secretaría de Hacienda, respuesta a proposición 433 de 2012.

ANEXO 10. ANÁLISIS PROPOSICIÓN 293 DE 2012 “APOYO A DEPORTISTAS EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD Y SU PARTICIPACIÓN EN EVENTOS

PARALÍMPICOS”

Asunto: Análisis proposición 293 de 2012 “Apoyo a deportistas en condición de discapacidad y su participación en eventos paralímpicos”Fecha: Noviembre 9 de 2012

APOYO A DEPORTISTAS EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD Y SU PARTICIPACIÓN EN EVENTOS PARALÍMPICOS

1. Reflexiones generales

La mayoría de las respuestas del IDRD a la proposición estuvieron relacionadas con el apoyo a los deportistas con discapacidad que se entrenan con fines de competencia. Sería importante que el IDRD explicara a cómo se hace la promoción y el apoyo de la personas con discapacidad que no practican el deporte con estos fines. Es fundamental que se propicien estas prácticas para el desarrollo de las competencias y la inclusión de esta población. En particular, el Concejo podría pedir más detalles sobre el programa de recreación que se presta para esta población en el Coliseo el Salitre, y que se encuentra descrito en los antecedentes de este documento.

Preguntas:

Con base en las respuestas de la Administración vale la pena preguntarse si es suficiente el personal que se tiene destinado para la atención de los 360 deportistas con discapacidad que están inscritos en el programa de rendimiento deportivo. Según datos de las respuestas a la proposición, el recurso humano del sector paralímpico para la vigencia 2012 es de 35 personas. Para estos deportistas el IDRD solo tiene un médico paralímpico, un nutricionista y un fisioterapeuta.

Es importante que en el Distrito existan requerimientos estrictos para las clases de educación física, con miras a la inclusión de los niños con discapacidad en estas actividades. ¿Cuál es el trabajo que están implementando la Secretaría de Educación y el IDRD en esta materia? ¿Están trabajando de manera coordinada?

¿Qué mecanismos implementa el IDRD para incluir a los padres de familia en el diseño de las políticas de discapacidad y deporte, en la implementación de las mismas y durante el desarrollo de los eventos deportivos?

¿Cuáles son los mecanismos de monitoreo que tiene el IDRD para medir el impacto de sus programas sobre la población discapacitada y sus familias?

2. Antecedentes

a. Marco normativo

La ley 181 de 1995 “por la cual se dictan disposiciones para el fomento del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física y se crea el Sistema Nacional del Deporte” define como objetivo general la formulación de programas especiales para el deporte de las personas con discapacidad (numeral 3, artículo 4).

La Ley 582 de 2000 por medio de la cual “se define el deporte asociado de personas con limitaciones físicas, mentales o sensoriales” crea el Comité Paralímpico Colombiano como el ente rector asociado de personas con dichas limitaciones. Es una entidad de derecho privado a la que se le encargó la organización y coordinación de la actividad deportiva, recreacional y de aprovechamiento del tiempo libre para esta población (artículo 2). Su principal función es la formulación de políticas, planes, programas y proyectos relacionados con el deporte recreativo y terapéutico, competitivo, de alto rendimiento, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre (artículo 4).

Por medio de esta ley se crearon los Juegos Paralímpicos Nacionales que deben realizarse cada cuatro años en la misma sede de los Juegos Deportivos Nacionales, con su misma estructura y logística.

Finalmente, el decreto reglamentario 641 de 2001 reglamenta la ley 582 de 2000. Entre sus disposiciones más importantes están: i) la definición de los organismos deportivos de nivel municipal y distrital (clubes deportivos y clubes promotores), departamental (ligas deportivas departamentales, asociaciones deportivas departamentales, ligas y asociaciones del Distrito Capital), y nacional (federaciones deportivas nacionales y comité paralímpico colombiano). ii) las posibilidades de afiliación entre estos diferentes organismos.iii) los requisitos con los que dichos organismos deberían cumplir.iv) las funciones del comité paralímpico colombiano

A continuación se incluyen los artículos de esta ley que definen los organismos deportivos de nivel municipal y distrital:

Artículo 4. Clubes deportivos. Los clubes deportivos de personas con limitaciones físicas, sensoriales o mentales, como organismos de derecho privado, estarán constituidos por afiliados, mayoritariamente deportistas, para fomentar y patrocinar la práctica de los deportes correspondientes a cada tipo de limitación, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre en el municipio o distrito, e impulsar programas de interés público y social de naturaleza deportiva.Para los efectos de este artículo, las Cajas de Compensación Familiar, los clubes sociales, los establecimientos educativos, los centros de rehabilitación, las organizaciones comunales, las asociaciones de personas con limitaciones físicas, sensoriales o mentales, las asociaciones de padres de familia o representantes legales de personas con limitaciones físicas, sensoriales o mentales, las empresas públicas o privadas, que desarrollen actividades deportivas organizadas, podrán actuar como clubes deportivos por cada tipo de limitación, sin que requieran cambiar su propia estructura orgánica, cumpliendo los requisitos a que se refiere el artículo séptimo de este Decreto.

Artículo 5. Clubes Promotores. Los clubes promotores como organismos de, derecho privado, estarán constituidos por afiliados mayoritariamente deportistas, para fomentar y patrocinar la práctica de deportes propios de diferentes tipos de limitación, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, e impulsarán programas de interés público y social de naturaleza deportiva en los municipios o

distritos donde no se encuentre un número mínimo de personas con el mismo tipo de limitación para conformar un club deportivo.

Artículo 8. Ligas deportivas. Las ligas deportivas como órganos de derecho privado, estarán constituidas como asociaciones o corporaciones por un número mínimo de clubes deportivos o de promotores o de ambas clases, para fomentar, patrocinar y organizar la práctica de deportes correspondientes a un mismo tipo de limitación, dentro del ámbito territorial del departamento o del Distrito Capital, según el caso, e impulsarán programas de interés público y social. No podrá existir más de una liga por cada tipo de limitación dentro de la correspondiente jurisdicción territorial.

Artículo 9. Asociaciones deportivas. Las Asociaciones deportivas, como organismos de derecho privado, estarán constituidas por un número mínimo de clubes deportivos o promotores o de ambas clases, para fomentar, patrocinar y organizar la práctica de deportes correspondientes a diferentes tipos de limitación, dentro del ámbito territorial del departamento o del Distrito Capital, según el caso, e impulsarán programas de interés público y social. Sólo se podrá otorgar reconocimiento deportivo a una asociación deportiva dentro de la correspondiente jurisdicción territorial.

Artículo 10. Afiliación. Las ligas deportivas y las asociaciones deportivasdepartamentales o del Distrito Capital de personas con limitaciones físicas, sensoriales o mentales, podrán afiliarse a la Federación Nacional del DeporteAsociado correspondiente a su tipo de limitación.

Artículo 12. Federaciones deportivas. Las Federaciones Deportivas Nacionales de personas con limitaciones físicas, sensoriales o mentales como organismos de derecho privado, estarán constituidas por un número mínimo deligas deportivas o de asociaciones deportivas o de clubes deportivos o de la combinación de cualquiera de los anteriores, para fomentar, patrocinar y organizar la práctica de deportes correspondientes a un mismo tipo de limitación, dentro del ámbito nacional, e impulsarán programas de interés público y social de naturaleza deportiva. Las asociaciones deportivas de personas con limitaciones físicas, sensoriales o mentales podrán integrarse a cada una de las Federaciones correspondientes a los diferentes tipos de limitación o constituir Federaciones autónomas en el caso de personas multimpedidas. Sólo podrá constituirse y funcionar una Federación por tipo de limitación o por multimpedimento.

b. Política pública de Deporte, Recreación y Actividad Física para Bogotá 2009-2019

La política considera la importancia de la promoción de las actividades deportivas de las personas con discapacidad. A continuación se listan los objetivos específicos de la política que están dirigidos hacia esta población:

“Incrementar los programas de deporte, recreación y actividad física para las personas con discapacidad. Para lograrlo, entre otras acciones, se requiere:

a. Disminuir las barreras de movilidad para el acceso de las personas con discapacidad a los parques y escenarios deportivos, recreativos y de actividad física.

b. Crear apoyos de gestión técnica y profesional, así como de elementos deportivos para personas con discapacidad, que faciliten la práctica adecuada y habitual del deporte, la recreación y la actividad física en condiciones seguras.

c. Crear una fuerte articulación con el sistema paralímpico colombiano”.

“Fortalecer la orientación y consecución de resultados de las organizaciones del deporte asociado de Bogotá (ligas y clubes deportivos). Para lograrlo, entre otras acciones, es indispensable:(…)

a. Mejorar las condiciones técnicas, de gestión, proyección e implementación (uso, mantenimiento y renovación) del deporte asociado de Bogotá (ligas y clubes deportivos, deportistas, entrenadores y dirigentes), incluyendo el deporte para personas con discapacidad, lo que requerirá de un importante apoyo del Distrito Capital, así como de la empresa privada”.

Fuente: (IDRD, Política pública de Deporte, Recreación y Actividad Física para Bogotá 2009-2019, p. 74).

c. Deporte de competencia para las personas con discapacidad en BogotáEl IDRD implementa programas en los que entrena a los deportistas con discapacidad para competencias de alto rendimiento y para los juegos paralímpicos nacionales. El apoyo brindado por la entidad en esta materia fue explicado por el IDRD en su respuesta a la proposición en cuestión. El resumen de estas respuestas se encuentra en la sección tres de este documento.

d. Recreación para las personas con discapacidad en Bogotá

Exclusivamente para esta población el IDRD tiene un programa recreativo para personas con limitación que funciona mediante “acciones recreativas basadas en comunidad”, que están orientadas a la “construcción e implementación de una línea técnica que de soporte a: (1) Competencia técnica de los equipos recreativos locales, 2) Facilitar y promover procesos de inclusión recreativa con oportunidad y calidad y 3) Generar la estructura técnica y operativa para integrar las iniciativas comunitarias”.

El programa se desarrolla en un gimnasio recreativo, ubicado en la av calle 63 con av 68, l interior del Coliseo el Salitre, en el cual se ofrece una variedad de actividades recreativas orientadas a promover hábitos de vida saludables y el derecho a la recreación. Según la página web del IDRD se presta atención peramente de martes a sábado entre las 8am y las 5pm.

Fuente: http://www.idrd.gov.co/htms/seccion-recreacin-para-personas-con-limitaciones_25.html

3. Resumen de las preguntas de la proposición

El objetivo del cuestionario es conocer cuáles son las acciones que está tomando la Administración para promover la actividad deportiva de las personas en situación de discapacidad. Se pregunta por los apoyos provistos para el entrenamiento de estas personas (e.g. construcción de escenarios para la práctica del deporte o inclusión en los escenarios existentes) y para su participación en eventos deportivos de alto rendimiento o paralímpicos. También se indaga por los programas o proyectos del plan distrital de desarrollo que estén relacionados con el apoyo a la actividad deportiva de las personas en situación de discapacidad, y por el presupuesto destinado para este objetivo entre los años 2008 y 2015.

Las concejalas que promueven la iniciativa preguntan por censos que tenga disponible el distrito sobre las personas en situación de discapacidad que realicen actividades deportivas o participen en competencias de alto rendimiento o paralímpicos.

4. Resumen de respuestas de la Administración

El cuestionario fue enviado a la Secretaría de Integración Social, la Secretaría de Educación, la Secretaría de Salud y la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte.

La Secretaría de Salud, la de Integración Social y la de Educación contestaron que carecían de competencia para contestar el cuestionario. Sin embargo, la Secretaría de Educación en su respuesta hizo referencia a la un programa de inclusión escolar de niñas y niños y jóvenes implementado por la Dirección de inclusión e integración de poblaciones de la entidad. Especificó que la Secretaría contaba con modelos de atención educativa de acuerdo con la condición específica de discapacidad a atender. Explicó que el programa no incluye un eje de formación deportiva, pero que en el componente de tiempo libre del programa se habían inscrito niños y niñas en situación discapacidad. La entidad no presentó mayores detalles sobre los modelos de atención educativa específicos ni sobre el programa mencionado.

A continuación se resumen los principales aspectos de la respuesta del Instituto de Recreación y Deporte –IDRD–, en nombre de la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte:

a. Participación de Bogotá en comités paralímpicos

El IDRD explica que en Colombia existe un comité paralímpico creado en el año 2000 y conformado por cinco federaciones, una por discapacidad: Fecoldes (auditivos), Fedesir (físicos), Fecdepc (parálisis cerebral), Fedes (intelectuales o cognitivos), Fedeliv (visuales). Las federaciones están vinculadas a una liga distrital para cada discapacidad. Cada liga está integrada por unos clubes en los

cuales están registrados los artistas. El IDRD dice que tiene relación permanente con las ligas, clubes y deportistas.

Con el comité paralímpico nacional ha tenido mayor relación cuando Bogotá ha sido anfitriona de eventos paralímpicos internacionales. Según el IDRD, en los últimos cinco años, al menos seis eventos mundiales de deporte paralímpico, se han hecho en escenarios deportivos del distrito con la coorganización del IDRD y del Comité Paralímpico Colombiano o las Federaciones Deportivas Paralímpicas.

b. Promoción de las actividades deportivas de las personas en situación de discapacidad

El IDRD contestó que promueve estas actividades mediante procesos de alto rendimiento y perfeccionamiento deportivo paralímpico, que lidera en conjunto con las ligas paralímpicas. Estas actividades se han desarrollado con mayor intensidad en el presente año, por ser el año de los terceros juegos paralímpicos nacionales. Es de aclarar que la ciudad fue sede de la primera versión de estos juegos.

Las locaciones que tienen adaptaciones para que las personas con discapacidad practiquen deporte en el Distrito son: Unidad Deportiva el Salitre, Complejo Acuático y Centro de Alto Rendimiento Deportivo.

c. Deportes más practicados por las personas en situación de discapacidad en Bogotá

Los deportes más practicados son los avalados por el Comité Paralímpico Internacional, los cuales se encarga de organizar y desarrollar el Comité Paralímpico Colombiano. Por discapacidad y matrícula se tienen en el año 2012 los siguientes:

d. Apoyo para la participación de las personas en situación de discapacidad en eventos paralímpicos

El IDRD ha promovido alianzas estratégicas con las diferentes entidades privadas que promueven el deporte paralímpico en Bogotá. Para garantizar la participación de los deportistas en eventos paralímpicos anuales, el IDRD entrega recursos a las ligas paralímpicas en la modalidad de convenios de cooperación, o mediante la contratación de servicios de transporte, alojamiento, alimentación y compra de uniformes. También se destinan recursos a la contratación de entrenadores y el apoyo al fortalecimiento de las competencias de los deportistas.

El siguiente cuadro detalla el presupuesto destinado para la inversión en estos rubros entre 2009 y 2011:

En lo que respecta a los entrenadores, desde el 2004 cuando se hicieron los primeros juegos paralímpicos nacionales, que tuvieron sede en Bogotá, el IDRD creó un grupo de entrenadores dedicados con exclusividad a los deportistas con discapacidad. Este grupo está conformado por profesionales en ciencias del deporte, educación o cultura física, medicina deportiva, fisioterapia, sicología deportiva, nutrición y desarrollo social. En la vigencia 2012 el IDRD manifestó que

cuenta con el siguiente recurso humano de 35 personas dedicadas a la atención de esta población:

23 entrenadores en los diferentes deportes 2 instructores de centros paralímpicos 2 sicólogos 1 nutricionista 1 fisioterapeuta 1 metodólogos del deporte paralímpico 1 gestor del deporte paralímpico 1 gestor administrativo del deporte paralímpico 1 coordinador del deporte paralímpico IDRD

En la tabla de deportistas con discapacidad que hacen parte del potencial para los juegos nacionales 2012 se encuentran registrados 360 deportistas.

Protección contra riesgos de los deportistas paralímpicos

Para proteger a los deportistas con discapacidad que participan en eventos deportivos en representación de Bogotá contra los riesgos, cada año el IDRD explica que contrata una póliza de accidentes personales que ampara a los deportistas frente a los riesgos que puedan tener los deportistas ante la práctica, entrenamiento y competencia en sus respectivas disciplinas y en los eventos deportivos. Según la entidad el monto de la póliza, que están en los trámites finales de contratación por parte de la Subdirección Administrativa del IDRD es de 60 millones de pesos y ampara 1.200 deportistas.

e. El apoyo al deporte paralímpico en el plan de desarrollo

En la proposición se pregunta por el apoyo que se le da al deporte paralímpico en términos de programas, proyectos y acciones en el plan de desarrollo Bogotá Humana en lo que se refiere a los siguientes aspectos:

Construcción de escenarios o inclusión en los escenarios existentes de espacios para la práctica de deportes de las personas discapacitadas.

El IDRD responde que en esta administración se emprenderá una renovación o ajuste de escenarios deportivos para la práctica del deporte de las personas con discapacidad con el propósito de que estén adaptados a las últimas exigencias del deporte, y que Bogotá sea sede de certámenes deportivos nacionales o internacionales. Mencionan que los principales escenarios que serán adaptados o actualizados son: Unidad Deportiva el Salitre, parque San Cristóbal, parque Cayetano Cañizares y complejo acuático Simón Bolívar. No se hace referencia a ningún programa o proyecto de inversión específico del plan de desarrollo.

Promoción específica de prácticas deportivas para la población en situación de discapacidad

Esta respuesta es un poco confusa, pues el IDRD no hace mención a acciones específicas sino a acciones que implementará de manera transversal para toda la población, dentro de la cual se incluyen las personas en situación de discapacidad. Se mencionan cinco iniciativas y seis actividades, como sigue:

Actividades:1.Actividad física y deporte normativo2.Actividad física y deporte social comunitario3.Actividad física y deporte escolar4.Actividad física y deporte asociado5.Actividad física y deporte laboral6.Actividad física y deporte urbanos y nuevas tendencias7.Actividad física y deporte urbanos y certámenes especiales

Iniciativas:1. Programas de condición física, certámenes organizados,

oportunidades de deportes y actividad física en sitios de trabajo, ligas, clubes, colegios, universidades y hogares

2. Facilitar sin costo alguno el uso del Sistema Distrital de Parques.3. Campañas, capacitación y redes sociales que eduquen sobre la

importancia de la actividad física y el deporte.4. Estrategias para promover la participación ciudadana.5. Sistematización de los datos de las personas que realizan actividad

física, recreación y deporte con el fin de realizar control, seguimiento y evaluación a las acciones gubernamentales y no gubernamentales en estos aspectos.

Apoyo en la participación de deportistas en condición de discapacidad en eventos deportivos de alto rendimiento y/o paralímpicos.

El IDRD tiene un programa de rendimiento deportivo con el fin de brindar apoyo para la preparación y participación de los deportistas bogotanos en el deporte competitivo.

f. Información del Distrito sobre actividades deportivas de personas situación de discapacidad

El IDRD manifiesta que como tal no existe un censo sobre las personas en condición de discapacidad que participan en competencias de alto rendimiento y/o paralímpicos. Manifiesta que anualmente la Subdirección Técnica de Recreación y Deportes del IDRD construye un inventario con los datos de seguimiento de los deportistas y los actualiza semestralmente. Este inventario da cuenta de los

atletas de alto rendimiento que están en los procesos deportivos (i.e. están siendo atendidos por personal contratado por el IDRD).

Sobre las personas en situación de discapacidad que realizan actividades deportivas, el IDRD manifiesta que no hay un censo que precise la información. La Subdirección Técnica de Recreación y Deporte hace un seguimiento a los clubes deportivos frente al cumplimiento de la ley 582 de 2000 (esta es la ley que rige el deporte paralímpico en Colombia).

g. Resultados de la participación de Bogotá en los juegos paralímpicos nacionales (paranacionales)

Durante los últimos ocho años se ha fortalecido de manera importante el apoyo a los atletas con discapacidad en Bogotá. Como resultado, en este momento la ciudad es una potencia paralímpica en el país. Ganó los juegos paralímpicos de Bogotá 2004 y Cali 2008, y estuvo a la cabeza de la medallería de los juegos clasificatorios para la tercera versión de los juegos paranacionales que se está realizando actualmente en Cúcuta. A continuación se muestran los resultados incluidos por el IDRD en la respuesta a la proposición:

Campeonatos interligas 2011 prejuegos paralímpicos nacionales resultados de los 47 campeonatos por región. Primeros y segundos lugares.

5. Estado del arte internacional

La Organización de las Naciones Unidas elaboró un documento sobre el deporte y las personas con discapacidad en el que se presentan definiciones sobre la relación entre la discapacidad y el deporte como una herramienta de inclusión, presentan evidencias al respecto y hacen recomendaciones de política a los gobiernos. A continuación se traducen algunas de las principales recomendaciones sugeridas por esta organización.

Recomendaciones de política:

Declarar los derechos de las personas con discapacidad a participar en la sociedad y declarar la realización de sus derechos como un objetivo nacional.

Identificar y erradicar la estigmatización y las actitudes discriminatorias, así como las políticas y prácticas discriminatorias al interior del gobierno.

Incrementar la conciencia pública sobre los derechos y las capacidades de las personas con discapacidad, y la importancia de asegurar su participación en la sociedad.

Hacer un énfasis especial en la inclusión y desarrollo de oportunidades para las personas con discapacidad en los deportes nacionales y las estrategias para el desarrollo del deporte del país.

Ofrecer soportes sociales (e.g. seguros, medicamentos, rehabilitación) a las personas con discapacidad para asegurarse de que puedan participar a cabalidad en las actividades deportivas.

Desarrollar oportunidades deportivas para la gente con diferentes tipos de discapacidad y oportunidades igualitarias para la participación de hombre y mujeres.

Incluir la educación física para niños con cualquier discapacidad en la legislación del país y asegurarse de que todos los niños con discapacidades sean incluidos.

Imponer requerimientos estrictos en materia de educación física para todos los niños. Los requerimientos bajos por lo general resultan en niveles deficientes o nulos de educación física para los niños con discapacidad.

Asegurarse de que las políticas y prácticas en materia de deportes para discapacitados estén basadas en derechos, con mecanismos viables y efectivos para hacerlos cumplir.

Asegurarse de que las políticas del gobierno hagan referencia explícita a las personas en situación de discapacidad.

Definir los términos “deporte para todos”, “discapacidad”, “participación”, “deportes mayoritarios” y “deportes específicos para las personas con discapacidad”.

Incluir a las personas con discapacidad en el desarrollo de las políticas y la planeación.

Concentrarse tanto en la adecuación de las instalaciones deportivas (acomodación) como en la inclusión. Muchos gobiernos tienden a limitar su acción al primer aspecto.

Comunicar las políticas del gobierno en materia de deportes y discapacidad y hacerlas accesibles para posibles socios, individuso afectados u organizaciones que puedan donar recursos.

Participar en iniciativas de coordinación internacional para el intercambio de conocimiento en materia de deporte y discapacidad.

Recomendaciones de programa:

Asegurarse de que los entrenadores y los profesores de educación física estén entrenados en deporte adaptativo y en inclusión de personas con discapacidad.

Invertir en programas para producir y hacer disponibles ayudas adaptativas (e.g. sillas de ruedas, bicicletas especiales, etc.) costo eficientes.

Difundir material sobre el deporte adaptativo, con fotos y modelos a seguir, que incluya a las mujeres con discapacidad.

Incluir mecanismos de monitoreo e indicadores para medir el impacto de los programas de deporte y discapacidad en las personas con discapacidad y sus familias.

Organizar foros con los padres de los niños con discapacidad para entender y compartir experiencias e ideas, y establecer redes con ellos.

Promover las alianzas y la colaboración entre las diferentes entidades que deberían contribuir al logro de los objetivos de política en materia de deporte y discapacidad.

Ser flexible en el control de las políticas de los gobiernos locales. Evitar ser demasiado estrictos con metas muy precisas, estándares demasiado altos, resultados predecibles, métodos validados, etc.

Desarrollar un foro para fortalecer las capacidades de inclusión de entidades y gobiernos de las personas con discapacidad en los deportes mediante el intercambio de conocimientos y experiencias.

Fuente: Sports and people with disabilities. Fostering Inclusion and Well-being.

ANEXO 11. ANÁLISIS DE PROPOSICIONES 227, 297, 351, 376, Y 420 DE 2012 EN RELACIÓN CON LA INVERSIÓN EN PROGRAMAS DE DEPORTE,

RECREACIÓN Y EDUCACIÓN FÍSICA, EL AVANCE LA “POLÍTICA PÚBLICA DE DEPORTE, RECREACIÓN Y ACTIVIDAD FÍSICA BOGOTÁ 2009-2019” Y EL

APOYO AL DEPORTE DE ALTO RENDIMIENTO EN LA CIUDAD

Tema: Análisis de proposiciones 227, 297, 351, 376, y 420 de 2012 en relación con la inversión en programas de deporte, recreación y educación física, el avance la “Política Pública de Deporte, Recreación y Actividad Física Bogotá 2009-2019” y el apoyo al deporte de alto rendimiento en la ciudad.Fecha: Diciembre 13 de 2012.Juan Carlos Flórez

POLÍTICA PÚBLICA DE DEPORTE, RECREACIÓN Y ACTIVIDAD FÍSICA BOGOTÁ 2009-2019

1.Concepto general

Es fundamental que tanto la Administración como los órganos de control político adopten una visión más amplia sobre la contribución que hacen las actividades deportivas y recreativas a la cuidad. Más allá de contar con medallas de oro en competencias a nivel nacional e internacional, lo principal es que el deporte se convierta en un instrumento que contribuya al desarrollo, la reducción de la violencia, la cohesión social y la mejora de la salud de sus habitantes. Allí reside su valor agregado. ¿Cómo estamos promoviendo ese valor agregado? ¿Cómo estamos evaluando el valor que deberíamos obtener de nuestras inversiones en el deporte? (para ver información detallada sobre los aportes del deporte al desarrollo, ver la sección de búsqueda de información adicional de este documento que contiene los aportes del grupo internacional del deporte y la paz de las Naciones Unidas en el tema).

En línea con lo anterior, debería mejorarse la recolección de información de línea base y de seguimiento de las iniciativas implementadas por el Instituto Distrital de Recreación y Deporte –IDRD-, sobre todo en materia de recreación y deporte no competitivo. La entidad cuenta con información detallada sobre los deportistas que entrenan con fines competitivos en las ligas de la ciudad, y los participantes en eventos competitivos. Sin embargo, cuando se pregunta por las acciones implementadas en materia recreativa, se presentan cifras consolidadas sobre el número de actividades realizadas y el número de participantes, pero no sobre la satisfacción de las personas con estas actividades. En general, ni para el deporte competitivo ni el recreativo se hace mención a estudios sobre el impacto que el deporte y la recreación está teniendo en la vida de las personas beneficiadas por los programas del IDRD y sus comunidades. ¿Cómo está contribuyendo el deporte a reducir los niveles de violencia, la deserción escolar, los asaltos, etc.? ¿Cuál es la contribución del deporte a la mejora de la salud pública, cómo se está midiendo esta contribución? Es clave que se destine presupuesto para la implementación de estos estudios. La toma de

decisiones en política deportiva y recreativa, y el control político debe basarse en información precisa y actualizada al respecto. Un primer paso para avanzar en este sentido podría ser la inclusión de preguntas al respecto en la encuesta de hogares que se hace en Bogotá, o en la encuesta Bogotá Cómo Vamos.

La ciudadanìa debe ser involucrada no solo en el diseño de los proyectos de recreación y deporte, sino en el monitoreo y evaluación a los mismos. Por las respuestas del IDRD a las proposiciones se evidencia que en lo que respecta a la implementación de la “Política Pública de Deporte, Recreación y Actividad Física Bogotá 2009-2019”, se han dado avances importantes en la inclusión de la comunidad en el diseño de la oferta de proyectos recreativos y deportivos. Para que realmente se empodere a la comunidad en estos proyectos –como es la visión de esta política pública- es necesario que la Administración diseñe mecanismos para incluir a la ciudadanía en el monitoreo y evaluación de los resultados de las iniciativas implementadas. Gran parte de esa inclusión se puede lograr a través de los estudios de impacto y medición de satisfacción mencionados en el párrafo anterior.

Desde el deporte recreativo y los colegios se debería consolidar un deporte de base que no sea opuesto al deporte de elite, sino que contribuya al desarrollo del mismo. Es fundamental que se articulen los proyectos de deporte no competitivo y las clases de educación física de las instituciones del Distrito con los proyectos de fomento al deporte competitivo. Por las respuestas de la Administración, no es claro cómo se está trabajando la interconexión entre el deporte en los colegios oficiales, el deporte no competitivo y el deporte competitivo.

No es claro cómo se está consolidando la apuesta del alcalde Petro - cuyas declaraciones se encuentran incluidas en este documento - por consolidar el deporte de base en los colegios siguiendo el modelo de Estados Unidos y Cuba. Las respuestas de la Administración a las proposiciones no explican claramente cómo se están identificando los talentos deportivos en los colegios de manera que estos talentos ayuden a consolidar el deporte de base, ni cómo se están fortaleciendo los programas de educación física de los colegios del Distrito. La mejora en la calidad de los programas de educación física se constituye en una exigencia en términos de la coherencia de esta Administración con su apuesta por la mejora de la calidad en la educación distrital. También es pertinente mencionar la necesidad de fortalecer la educación física como un mecanismo para la inclusión de los niños en situación de discapacidad. Si los programas de educación física en los colegios distritales no tienen un buen nivel de calidad, es muy poco probable que sean comprehensivos, y por lo tanto será difícil que se logre dicha inclusión.

Para fortalecer el deporte no competitivo, competitivo y de alto rendimiento en Bogotá es necesario que la Administración trabaje en la profesionalización del personal que implementa los proyectos de deporte y recreación en la ciudad. Esto implica trabajar de manera conjunta con las universidades para que se mejore la calidad de los programas para profesores en

educación física, médicos deportólogos, psicólogos del deporte, etc. De manera complementaria al fortalecimiento de estos programas, la Administración debería implementar un esquema de incentivos para hacer atractiva la vinculación de estos profesionales a las entidades del sector de cultura y deporte, así como a las ligas o clubes que de la ciudad.

A partir de las respuestas de la Administración no es claro cómo está trabajando el IDRD en tres aspectos a los que debería dárseles especial importancia en la implementación de la “Política Pública de Deporte, Recreación y Actividad Física Bogotá 2009-2019”. En primer lugar, la estrategia para consolidar el potencial de generación de ingresos de la actividad deportiva en la ciudad. Experiencias positivas como la de media maratón de Bogotá dan cuenta del potencial que tiene el deporte para promover la actividad económica y turística de la ciudad. En segundo lugar, las estrategias para evitar que los patrocinadores del deporte sean empresas que venden tabaco y alcohol, o que los eventos deportivos terminen en celebraciones en las que se consume licor y sustancias psicoactivas. En tercer lugar, la articulación entre entidades distritales de diferentes sectores como por ejemplo entre el IDRD y la Secretaría de Salud.

Ante la pregunta por la tarifa diferencial ofrecida para el acceso de los jóvenes a la oferta de servicios culturales, recreativos y deportivos la Administración no dio respuesta. El Concejo debería prestar especial atención a la implementación de esta iniciativa.

2. Síntesis de las proposiciones

Proposición 227: Inversión en programas de deporte, recreación y educación física

La proposición pregunta por la implementación del programa del plan de desarrollo Bogotá Humana “Ejercicio de las libertades culturales y deportivas” y las acciones para el cumplimiento de las metas relacionadas con el mismo. También pregunta por el cumplimiento de metas de recreación del plan de desarrollo Bogotá Positiva.

Hace preguntas sobre el fomento al deporte para distintos segmentos de la población, en particular para la población en situación de discapacidad y los deportistas de alto rendimiento. Además cuestiona a la Administración sobre los programas de vinculación temprana.

Sobre eventos deportivos, pregunta por la inversión y participación del distrito en los juegos nacionales, los deportistas que participaron, el papel de las ligas deportivas y la vinculación de los deportistas a las mismas.

Proposición 297: Avances y dificultades en la implementación de la política pública de deporte, recreación y actividad física para Bogotá 2009-2019

Al igual que la proposición 227 pregunta por la implementación de la política pública de deporte, recreación y actividad física del Distrito. Por un lado, solicita cifras sobre el incremento de la accesibilidad a las actividades deportivas y

recreativas y sobre el uso de la oferta deportiva y recreativa del Distrito, e información sobre el fortalecimiento de la participación comunitaria en la formulación de los proyectos del sector. De otro lado, hace preguntas sobre la implementación de nuevos programas o proyectos para promover el deporte en la ciudad, el uso de los parques y escenarios deportivos, etc.

Adicionalmente pregunta por la implementación de acciones en coordinación con la Secretaría de Educación para promover, a través del sistema educativo distrital, la práctica del deporte. También por el seguimiento al programa de alto rendimiento y por la planeación y construcción del escenario multipropósito de la ciudad.

Proposiciones 351 “Deporte de alto rendimiento en Bogotá y retos de participación en jornada olímpica” y 376 “Deporte de competición y alto rendimiento en Bogotá”

Las preguntas de las proposiciones 351 y 376 se refieren a los resultados, políticas (lineamientos, orientaciones), apoyos, retos, que ha tenido el deporte de alto rendimiento en la ciudad. En particular, resultados de los deportistas bogotanos de alto rendimiento; inversión para el deporte de alto rendimiento en los planes de desarrollo, apoyos para las ligas y asociaciones deportivas y número de deportistas inscritos, retos y orientaciones del deporte de alta competencia, lineamientos y acciones de política para el deporte de alto rendimiento, acciones en las instituciones educativas para fomentar el deporte, fortalecimiento de la actividad deportiva en colegios de jornada única, y número de deportistas en colegios oficiales vinculados al deporte de alto rendimiento.

Proposición 420: Inversión al deporte en Bogotá

Pregunta por la asignación presupuestal para el apoyo a las ligas deportivas de la ciudad y los criterios para dicha asignación, las obras de infraestructura deportiva realizadas en los tres últimos años, los presupuestos para las delegaciones participantes en eventos deportivos nacionales e internacionales, y el presupuesto para la participación de Bogotá en los juegos nacionales 2012. También pregunta por los criterios para la entrega de estímulos mensuales y por resultados a los deportistas. Además, pregunta por la planta de personal de deportólogos, ortopedistas, nutricionistas, psicólogos del deporte y fisioterapeutas del Distrito. Finalmente cuestiona a la Administración sobre el plan estratégico del deporte para los juegos nacionales, paranamericanos y olímpicos 2012-2019.

3.Análisis de respuestas de la Administración

A continuación se agrupan las respuestas de la Administración de acuerdo con los temas de mayor relevancia que se desarrollaron en las mismas

Implementación de la política pública de deporte, recreación y actividad física del Distrito

El IDRD hace énfasis en el cambio del modelo de intervenciones deportivas, que está cambiando para darle mayor participación a la ciudadanía en el diseño de los proyectos del sector. Para ello ha promovido diversas iniciativas: cabildos para presupuestos participativos, convocatorias públicas, aportes ciudadanos a través de páginas web, foros, mesas de trabajo y encuestas.

Con respecto al acceso a la oferta deportiva, la entidad explica que está trabajando en incrementar dicho acceso con el fin de empoderar a la ciudadanía para que mejore su bienestar y calidad de vida a través de la actividad física, la recreación y el deporte. En la siguiente tabla se muestra la inversión que destinará la entidad para el incremento de dicho acceso. Cada fila corresponde a un año del plan de desarrollo (la primera al 2012, la última al 2016).

Sobre logros en la accesibilidad, el IDRD responde que la accesibilidad de los habitantes de Bogotá al deporte se ha incrementado en un 20% desde la formulación de la política pública de deporte, recreación y actividad física de la ciudad en 2009.

Por otra parte, el IDRD apoya a las ligas deportivas del Distrito mediante la entrega de figura de comodatos, la administración o préstamo de escenarios deportivos, la contratación de entrenadores, preparadores físicos, asistencia médica deportiva y apoyo logístico a campeonatos, entre otros. A continuación se indica la inversión por ligas al 30 de junio del 2012:

El IDRD explica que las ligas deportivas son organismos de derecho privado constituidos como asociaciones o corporaciones constituidos por un mínimos de clubes deportivos que fomentan, patrocinan y organizan la práctica del deporte en un territorio. Se han ido consolidando como organismos autosostenibles a partir de la administración de los escenarios deportivos, pues logran vender servicios, adelantar programas de escuelas deportivas y actividad física y actividades de comercialización que les permiten captar recursos. Los casos más exitosos los constituyen las ligas de gimnasia, bolo, patinaje, boxeo y lucha olímpica.

Implementación del programa Ejercicio de las libertades culturales y deportivas

En respuesta a la proposición 227, la Administración adjuntó un cuadro en el que muestra los proyectos de inversión pertenecientes a este programa, sus metas y los recursos destinados a las mismas durante toda la vigencia del plan de desarrollo. Tres proyectos del programa están relacionados con el deporte. Ellos

son: Bogotá participa activa, Bogotá forjador de campeones, y Cotidianidad libre y La recreación, el deporte y la actividad física incluyente, equitativa y no segregada. La implementación de los dos primeros le corresponde al IDRD. La del tercero a la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte.

Proyectos IDRD

Proyecto prioritario

Presupuesto en millones de pesosMeta

2012 2013 2014 2015 2016 Total

Bogotá ParticipActiv

a4.643 7.902 6.500 6.500 6.500 32.045

Ofrecer a 1.000.000 de personas anualmente el acceso a la oferta deportiva y la actividad física (a partir de 2013)

Bogotá Forjador de Campeones

9.244 9.298 10.447 11.893 17.430 58.312

Consolidar 220 escuelas deportivas para el perfeccionamiento deportivo

294 1.100 1.100 1.100 1.100 4.694

Beneficiar 125 niños, niñas, adolescentes y jóvenes en una estrategia de rendimiento deportivo

*

Apoyar 1.400 deportistas en las áreas técnicas, científica y social

*

Gestionar 1 postulación de Bogotá como sede de los XX Juegos Deportivos Nacionales

9.538 10.398 11.547 12.993 18.530 63.006

Gestionar 1 postulación de Bogotá como sede de los Juegos Panamericanos 2019

Proyectos Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte

Proyecto prioritario

Presupuesto en millones de pesos

Meta201

2 2013 2014 2015 2016 Total

La recreación, el deporte

y la actividad

física incluyente, equitativa y

no segregada

212 310 310 310 310 1.452

Construir 1 documento de la línea de fomento en los campos del

deporte, la recreación y la actividad física para el sector de Recreación y

Deporte de la ciudad de Bogotá.

0 25 25 25 25 100

Desarrollar 1 estrategia de apropiación de parques, escenarios

y entornos alrededor de las prácticas deportivas, recreativas y de actividad

física.

 *

Entregar 30 estímulos, apoyos o alianzas e iniciativas que promuevan

el deporte, la recreación y la actividad física.

212 335 335 335 335 1.552Generar 50 alianzas estratégicas

para apoyar 50 iniciativas de emprendimiento en los temas de

deporte, recreación y actividad física.

* La Administración no incluyó información específica sobre el presupuesto destinado a estas metas. Eso no significa que el presupuesto destinado a las mismas sea cero. Por lo que se verificó cruzando la información con el proyecto de presupuesto de 2013, la asignación de la última fila en negrilla de cada tabla corresponde a la asignación presupuestal total para todas las metas del proyecto Bogotá Forjador de Campeones.

Para la detección y selección de los talentos deportivos de la ciudad, el IDRD, como parte del proyecto Bogotá Forjador de Campeones, trabajará en el fortalecimiento de las escuelas de formación deportiva. En la siguientes tablas se muestran las metas de la entidad alcanzadas en la alcaldía pasada y las metas para el actual plan de desarrollo. En la sección de este documento sobre el apoyo a los deportistas de alto rendimiento se profundiza la explicación sobre el proyecto Bogotá forjador de campeones.

Con respecto a la construcción de obras para la recreación y el deporte, en la siguiente tabla se encuentra el listado de obras de infraestructura que se construyeron en el periodo 2008-2012:

Recreación

Como programas recreativos destacados el IDRD menciona la ciclovía, la recreovía, los eventos metropolitanos para personas mayores, la recreación para personas con limitación, la recreación para la infancia y la juventud y la recreación comunitaria.

El IDRD dice que logró una participación de 1.673.114 asistentes a actividades recreativa dirigidas a segmentos específicos en 2011, superando con ello la meta de 1.433.000 asistentes del plan de desarrollo Bogotá Positiva. La entidad afirma que con ello logró el aprovechamiento del sistema distrital de parques, promoviendo la descentralización de las actividades recreativas y facilitando el acceso a las mismas. En la siguiente tabla se incluye la información sobre el presupuesto destinado a eventos recreativos en la administración pasada, y el número de asistentes a los mismos.

La actual administración se ha fijado la meta de realizar 15.000 eventos masivos de recreación. La meta se cumplirá a través del proyecto “Acciones metropolitanas para la convivencia”. En el siguiente cuadro se especifica el número de actividades, asistentes y presupuesto destinado para cada año.

En respuesta a la pregunta por el fomento de la recreación en condiciones de equidad, inclusión y no segregación el IDRD contestó que tiene previsto empezar

un proyecto de gratuidad de franjas especiales en los parques zonales, tomando como piloto la localidad de Ciudad Bolívar. Con base en los resultados de este piloto, se implementaría la iniciativa en otras localidades.

También se pregunto por las acciones de la Administración para disminuir las tarifas de acceso a las canchas sintéticas de fútbol, también por la disminución del precio del alquiler de escenarios a bajo costo. El IDRD contestó que el Distrito tiene dos campos de gama sintética, la cancha de la Aurora y la del parque la Estancia (en proyecto piloto). También especificó que a corto plazo tiene programada la adecuación de cinco canchas sintéticas en la cuidad. No se dio respuesta a las preguntas por el costo de alquiler y la reducción de las tarifas.

Con respecto a la participación de la comunidad en los parques, el IDRD avanzó en la implementación de diversos mecanismos de inclusión, que se muestran a continuación:

En particular en el año 2011 se dio la participación de comunidades de 20 localidades con las que se desarrollaron las siguientes acciones,

En sus respuestas el IDRD destaca la implementación de dos programas en materia de parques:

Gratuidad en parques zonales y metropolitanos: tiene como fin garantizar condiciones de uso gratuito en canchas, piscinas y coliseos en parque zonales en horarios asignados por el IDRD. El programa se inició en la localidad de Ciudad Bolívar el 28 de julio de este año y se ha implementado en 9 localidades, con 2.449 beneficiarios a agosto del presente año.

Horarios nocturnos en parques: Se está diseñando este programa para reactivar el uso de los parques en jornadas nocturnas con el fin de reducir la inseguridad y la segregación en los mismos.

Apoyo al deporte de alto rendimiento

Declaraciones del alcalde

El día 6 de noviembre en el programa El Primer Café de Canal Capital, el alcalde manifestó:

Se piensa seguir la política deportiva de USA y Cuba. En estos países el deporte se hace en el colegio y la actividad física en la sociedad como salud preventiva. Además señaló los siguientes cambios:

1. Profesores de educación física: con bonificaciones si encuentran talentos que irían a la selección del colegio.

2. Un colegio especializado por localidad: estudiarían las personas con talentos deportivos. Con educación flexible (horario) y nutrición especializada.

3. Actualmente se financia el transporte para ir a participar en las competencias, el alojamiento, alimentación etc. La propuesta es promover las becas en las mejores universidades del país que garanticen el acceso al conocimiento cuando su carrera deportiva haya terminado.

4. Fomentar los intercolegiados. 5. Clubes deportivos por colegio en diferentes disciplinas.6. Acercar a los niños y niñas al colegio para que puedan ir en bicicleta: la forma

es que algunas vías en las horas de entrada y salida de los estudiantes de los colegios funcionen para la ciclovía, sin tráfico vehicular.

Respuestas del IDRD a las proposiciones

La ciudad cuenta con complejos deportivos para el deporte de alto rendimiento: la Unidad Deportiva El Salitre, El Parque Recreodeportivo el Salitre, El Parque Cayetano Cañizares, El Parque El Tunal, la Unidad Deportiva el Campin y el Complejo Acuático Simón Bolívar. Sin embargo, los equipamientos deportivos de alto rendimiento se encuentran concentrados en una zona de la ciudad. En ese sentido, el IDRD señala que las “inversiones para este tipo de escenarios de alta competencia no han sido coherentes para desarrollar una política del deporte de alto rendimiento”.

Recursos invertidos en los anteriores planes de desarrollo: Bogotá sin indiferencia y Bogotá Positiva, y en el plan de desarrollo actual, Bogotá humana.

2004 2005 2006 2007 2008

Apoyo técnico 2.310.246.6501.195.000.00

03.105.595.26

62.497.809.73

9 2.371.069.332

Apoyo social 602.313.116 620.000.0001.599.852.10

71.665.206.49

3 1.764.441.709

Convenios ligas 2.669.229.8222.100.000.00

02.217.143.28

8 963.666.649 1.909.000.000

Medicina y ciencias aplicadas 617.307.217 980.000.000 600.000.0001.113.446.14

0 845.741.747Participación 4.500.000.000 4.875.000.000

Total inversión10.699.096.80

54.895.000.00

07.522.590.66

16.240.129.02

111.765.252.78

8Inversión Bogotá sin

indiferencia 41.122.069.275

2009 2010 2011 2012 (a junio 30)Apoyo técnico 6.170.247.140 5.380.698.543 4.818.275.829 3.402.683.962Apoyo social 2.343.065.222 3.353.885.917 2.779.999.743 1.087.934.541Convenios ligas 719.133.075 17.600.000 561.480.000 36.000.000Medicina y ciencias aplicadas 143.545.554 252.000.000 247.000.000 55.454.396Participación 2.900.000.000

Total inversión 9.375.990.991 9.004.184.460 8.406.755.572 7.482.072.899

2012 2013 2014 2.015 2016Inversión Bogotá Humana,

proyecto Bogotá Forjador de campeones 9.252.063.456 9.298.000.000 10.447.000.000 11.893.000.000 17.430.000.000

Una de las metas del proyecto Bogotá Forjador de campeones es apoyar a 1.400 deportistas de este nivel. Este proyecto tiene un presupuesto aprobado para el próximo año de 11.648 millones. Según el IDRD, el costo de un deportista de alto rendimiento asciende a 36 millones anuales, pero si la meta son 1.400 deportistas entonces se necesitan 50.400 millones anuales para financiar a estos deportistas de alto rendimiento.

Para mejorar el acceso al deporte de competición y alto rendimiento, el Plan de Desarrollo Bogotá Humana definió tres proyectos: Bogotá ParticipActiva (masificar el deporte), Jornada Escolar 40 horas semanales (formativo), y Bogotá Forjadora de campeones (rendimiento deportivo). En el presupuesto del próximo año, al proyecto Bogotá ParticipActiva se le asignaron 7.175 millones, a Jornada Escolar 30.191 millones, y a Bogotá forjadora de campeones 11.648 millones a dos componentes: rendimiento deportivo y reserva deportiva (escuelas de perfeccionamiento). Esta cifra es mayor a la expuesta en la tabla anterior (9.298 millones pues se le agregaron 1.250 millones adicionales que fueron aprobados para el proyecto en el debate de presupuesto de 2013).

Los retos mencionados por el IDRD para el deporte de alto rendimiento son: disputar el primer lugar en los XIX Juegos Deportivos Nacionales, ser campeones en los III Juegos Paranacionales 2012, y mejorar la participación y los resultados de los deportistas bogotanos en los Juegos Olímpicos Rio de Janeiro 2016. En cuanto al primer reto, Bogotá ocupó el tercer lugar con 319 medallas (oro 117, plata 98 y 104 de bronce); y el segundo reto sí se cumplió, Bogotá ocupó el primer lugar con 306 medallas. Por su parte, en los Juegos Olímpicos de Londres 2012, Bogotá obtuvo 2 diplomas olímpicos.

Entre las acciones principales para impulsar el deporte de alto rendimiento y el; la conformación de un equipo de ciclismo de ruta; el desarrollo del programa nacional Supérate con el deporte; el proyecto Jornada 40 horas para fortalecer los Centros deportivos, de recreación y actividad física; y Escuelas deportivas que desarrolla procesos de formación en niños y niñas de 7 a 17 años. Se destaca como una motivación para el bicicross, el triunfo de Mariana Pajón, que aumentó el número de inscritos en las escuelas de Bicicross de los Parques el Tunal y San Andrés y en la pista del Salitre

La Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte priorizó las siguientes estrategias para el IDRD, entidad que tiene entre sus funciones “fortalecer y vigilar la orientación y consecución de resultados de las organizaciones del deporte asociado de Bogotá (Clubes y Ligas Deportivas)”: diseñar, financiar e implementar planes y programas de formación, especialización y competencia deportiva en las localidades; mejorar las condiciones técnicas de los componentes de deporte asociado (deportistas, entrenadores y dirigentes del deporte, incluyendo el deporte para personas con discapacidad); priorizar los deportes de mayor potencial, participación y resultados, con base en los estudios y análisis del desarrollo y logros que la ciudad requiere; promover el incremento de entrenadores calificados

con dedicación de tiempo completo para realizar las tareas del alto rendimiento deportivo; aumentar el acceso de los atletas de alto rendimiento al entrenamiento, la medicina deportiva, el soporte financiero, y el apoyo para participar en competencias nacionales e internacionales; identificar, reclutar y apoyar a los atletas talentosos y con potencial para mantener los resultados deportivos mediante alojamiento, alimentación, transporte al entrenamiento, y estímulos deportivos.

Los logros más destacados en el 2011 se presentaron en ciclismo: en el mundial de pista 1 medalla de oro en la prueba por puntos, campeón - tour del avenir y medalla de oro en el Panamericano de ciclomontañismo; fútbol de salón: medalla de oro en el mundial; triatlón: quinto lugar en la copa del mundo; patinaje de carreras: 5 medallas de plata y 1 de bronce en el mundial de mayores; patinaje artístico: 1 medalla de bronce en el Panamericano; bolo: 1 medalla de bronce en la prueba por equipos en el mundial de mayores; levantamiento de pesas: 1 medalla de oro en 69 kg; natación: 1 medalla de oro en el mundial de piscina corta (200 m espalda), 1 medalla de bronce en Singapur, 1 medalla de oro en la copa mundo de natación (200 m espalda), y 1 medalla de bronce en Beijing (50 m mariposa); atletismo: 1 medalla de oro en la prueba 4*100, 1 medalla de oro (20 km marcha), 1 medalla de oro en lanzamiento de jabalina.

Los logros más destacados en el 2012 se dieron en ciclismo de pista: 1 medalla de oro en el campeonato mundial juvenil, 1 medalla de plata en Nueva Zelanda; atletismo: 1 medalla de oro en el mundial juvenil en Rusia; patinaje de carreras: 1 medalla de oro en el mundial juvenil en Italia, 1 medalla de oro en el mundial de mayores en Italia; BMX: 1 medalla de oro en el campeonato mundial juvenil en Inglaterra.

En el año 2000 para los juegos Olímpicos de Sidney, Bogotá participó con 4 deportistas en la delegación nacional y en Londres 2012 con 26 atletas, el 25% de los deportistas del país.

No se han realizado alianzas con organismos internacionales. Sin embargo, el Comité Olímpico Colombiano y el IDRD han “beneficiado a los deportistas de alto rendimiento destacados de Bogotá con becas, cursos internacionales y asesorías técnicas”. El director del IDRD asistió a Londres 2012 para conocer los distintos modelos aplicados y de esta manera ajustar los proyectos locales.

Es importante destacar que en el 2011 se puso en funcionamiento una Unidad de Ciencias Aplicadas al Deporte en el Parque Recreodeportivo el Salitre. Este complejo alberga todas las ciencias del deporte (medicina deportiva, nutrición, psicología, fisioterapia, fisiología, laboratorio clínico, etc.) y una dotación para la preparación física especial de los deportistas. Apoyo al deporte para personas en situación de discapacidad

El apoyo al deporte paralímpico en la ciudad se ha incrementado de manera importante desde el año 2005 cuando Bogotá fue sede de los primeros juepos paralímpicos nacionales. Desde ese momento se implementó una estrategia de intervención de los centros paralímpicos. Según el IDRD, “un centro paralímpico esencialmente es la presencia permanente e un profesional de la educación física, el deporte y la recración que asegure la existencia de grupos de trabajo en iniciación y especialización deportiva paralímpica de las cinco discapacidades que integran los procesos deportios paralímpicos en Colombia: discapacidad física (amputados, secuelas de polio, lesiones raquimedulares y malformaciones genéticas), parálisis cerebral (hemiplejías, parálisis cerebral), cognitiva (retardos mentales leves, mongolismo), visual (ceguera total o parcial) y auditiva (falta de audición total o parcial).

Los centros paralímpicos persiguen tres objetivos: i) descentralizar en las localidades del Distrito una oferta de profesores expertos en formación del deporte paralímpico; ii) tener una captera o grupo de captación donde los entrenadores paralímpicos puedan disponder de deportistas jóvenes para entrenar; y iii) promover la cultura paralímpica (contacto de los ciudadanos con los deportistas en situación de discapacidad para que aprendan de ellos y los tomen como ejemplo de vida).

Sobre el apoyo de la ciudad al deporte paralímpico en Bogotá ya se había presentado la proposición 293 “Apoyo a deportistas en condición de discapacidad y su participación en eventos paralímpicos” de la concejalas Martha Ordóñez y Nelly Patricia Mosquera que, aunque no hace parte de la sesión convocada por la comisión de hacienda el 13 de diciembre, debería ser tenida en cuenta en esta discusión. El documento elaborado por la UAN del concejal Flórez para el análisis de esta proposición se anexa con este documento.

Deporte en los colegios del Distrito

Uno de los componentes del proyecto de fortalecimiento académico “Escuela ciudad Escuela” que tiene como uno de sus fines promover acciones de carácter deportivo para fortalecer el aprendizaje de los niños y niñas a través de las Escuelas de formación deportiva en actividades como natación, baloncesto, fútbol, ajedrez, taekwondo, etc.

En los colegios con jornada única de 40 horas semanales, se viene desarrollando el eje temático Deportes, actividad física y recreación, con énfasis en ajedrez, artes marciales, atletismo, boxeo, canotaje, deportes urbanos, gimnasia, patinaje, karate, judo, escuelas deportivas, escalada, skate board, tenis, voleibol, tenis de mesa, etc.

La Secretaría de Educación señala que el objetivo principal de las Escuelas Deportivas no es el alto rendimiento, por esta razón no tienen un registro del número de estudiantes que practican el deporte en estas condiciones. La entidad competente para llevar este registro es el IDRD.

La Administración decidió no participar en los Juegos Intercolegiados 2012 y concentrarse en el programa Supérate con el Deporte. Las razones expuestas señalan el mayor número de beneficiarios del programa Supérate con el deporte y que se pueden detectar a los niños no escolarizados.

Deportes urbanos y nuevas tendencias

Entre las acciones de fomento y apoyo que realiza la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte, a través del programa Bogotá Creativa y diversa 2012, se realizó la convocatoria para deportes urbanos y nuevas tendencias (DUNT) con recursos por 350 millones para premiar 50 proyectos. Se presentaron 273 propuestas. Adicionalmente, la Secretaría de Cultura, Recreación y deporte ha brindado “asesoría jurídica para la reglamentación de los deportes urbanos y nuevas tendencias de manera concertada con la Mesa Distrital DUNT, y en la construcción del proyecto de decreto reglamentario de los deportes urbanos y nuevas tendencia para Bogotá”.

Inversión para la participación en juegos nacionales

En la proposición 227 se pregunta por la inversión destinada para el apoyo a los participantes por Bogotá en los juegos deportivos nacionales 2000, 2004 y 2008. El IDRD ajuntó la siguiente tabla:

En varias ocasiones se preguntó por la fecha y lugar de nacimiento de los deportistas que representan a Bogotá en diferentes eventos deportivos. Ante la pregunta el IDRD contestó que no contepla esos datos en su vase de datos, pues lo que prima a la hora de representar al Distirto en las competenicias es el registro del atleta en un club con reconocmiento deportivo vigente y afiliado a una liga deportiva y que cumpla con los requisitos establecidos en la carta fundamental de los juegos, en especial con los campeonatos pre-juegos. Haber nacido en Bogotá no es requisito para representar la ciudad.

Sobre la inversión en el XIX Juegos Nacionales 2012 realizados en el pasado mes de noviembre, la entidad contestó que en la etapa de preparación fue de 12.525 millones y en la de participación de 7.387 millones.

Bogotá como sede de eventos deportivos nacionales e internacionales

Según el IDRD se aspira a que Bogotá sea la sede de los XX Juegos Deportivos Nacionales 2016 y sede para los XIX Juegos Deportivos Panamericanos 2019.

Con respecto a las acciones que se van a gestionar para conseguir la sede de los juegos nacionales e internacionales y los panamericanos 2019, esta fue la respuesta el IDRD:

3. Búsqueda de información adicional

Referencias internacionales

Organización de Naciones Unidas –ONU- Grupo de trabajo internacional del deporte para el desarrollo y la paz90

Los países miembro de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) han organizado un grupo de trabajo internacional del deporte para el desarrollo y la paz cuyo objetivo es promover programas y políticas para aprovechar el potencial que tiene el deporte para contribuir a objetivos de desarrollo de los países, específicamente para contribuir a las metas del desarrollo fijadas por esta organización. Con motivo de los juegos olímpicos de verano de 2008 en Beijing, el grupo elaboró un documento que recopila los principales aportes del deporte a dichos objetivos del desarrollo, así como recomendaciones para las políticas y programas del gobierno en cada uno de estos aspectos.

De acuerdo con lo ese documento el deporte tiene atributos particulares que le permiten hacer una contribución importante al desarrollo y la paz. Ellos son:

La popularidad universal del deporte: El deporte es divertido y se puede disfrutar fácilmente, por lo que tiene la capacidad de trascender fronteras nacionales, culturales, socioeconómicas y políticas, lo que le da un gran poder de convocatoria (ONU, 2008, p. 18).

90 Basado en “Aprovechamiento del poder del deporte para el desarrollo y la paz. Recomendaciones a los Gobiernos” Sport for Development and Peace. International Working Group. United Nations. Recuperado en diciembre de 2012 del sitio web: http://www.un.org/wcm/content/site/sport/home/unplayers/memberstates/pid/6229

La capacidad del deporte para conectar personas y comunidades: El deporte es un elemento poderoso de cohesión social, permite crear redes horizontales de relaciones comunitarias fácilmente, así como enlaces verticales con los gobiernos nacionales. Es un espacio propicio para entablar relaciones sociales, combatir la exclusión y promover el trabajo colectivo, así como para adquirir valores positivos para la sociedad (e.g. trabajo limpio, cooperación, respeto por el contrincante, etc.) (ONU, 2008, p. 18,19).

El deporte como plataforma de comunicación: El deporte es una plataforma de comunicación poderosa y con alcance global. Como los eventos deportivos son vistos por un gran número de personas en todo el mundo, es una plataforma eficaz para la educación y la movilización social (ONU, 2008, p. 19).

El deporte y su naturaleza abarcadora: El deporte tiene la capacidad de contribuir a muchos objetivos de política de manera simultánea. Entre os más importantes se encuentran la mejora de la salud pública y la prevención de enfermedades, la educación de niños y jóvenes, la inclusión social, la igualdad entre hombres y mujeres, la inclusión de las personas discapacitadas y la promoción del empleo (ONU, 2008, p. 19).

El deporte y su potencial para facultar, motivar e inspirar: El deporte destaca lo que las personas pueden hacer, por lo tanto motiva a los individuos y las comunidades y genera en ellos esperanza. En esto también reside su poder para influir de manera positiva en la salud física y mental de las personas, así como para promover estilos de vida más activos, elevar la autoestima y fomentar la conexión social positiva con los demás (ONU, 2008, p. 20).

La siguiente tabla muestra cuál es la contribución del deporte a cada uno de los objetivos del milenio que se definieron en la ONU:

OBJETIVO DE DESARROLLO DEL MILENIO

CONTRIBUCIÓN DEL DEPORTE

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre Los participantes, los voluntarios y los entrenadores desarrollan aptitudes polivalentes para la vida, que aumentan sus posibilidades de conseguir empleoLas personas vulnerables acceden a servicios y sistemas de apoyo comunitarios mediante programas sociales basados en los deportesLos programas deportivos y la producción de implementos deportivos crean trabajos y permiten desarrollar aptitudesEl deporte puede ayudar a prevenir enfermedades que afectan la capacidad de las personas para trabajar, y que generan gastos de atención médica tanto a la

persona como a la comunidadEl deporte puede ayudar a reducir el estigma y aumentar la autoestima, la confianza en sí mismo y las aptitudes sociales, lo que mejora la capacidad de obtener empleo

2. Lograr la enseñanza primaria universal Los programas deportivos escolares motivan a los niños a inscribirse y a asistir a la escuela, y pueden ayudarlos a mejorar académicamenteLos programas educativos comunitarios, basados en el deporte, ofrecen oportunidades educativas alternas a los niños que no pueden asistir a la escuelaEl deporte puede ayudar a socavar el estigma que impide que los niños discapacitados asistan a la escuela

3. Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer

El deporte ayuda a mejorar la salud física y mental de las mujeres y les ofrece oportunidades para interactuar socialmente y forjar amistadesLa participación en los deportes mejora la autoestima, la confianza en sí mismo y el sentido de control sobre el propio cuerpoLas niñas y las mujeres tienen acceso a oportunidades de liderazgo y obtienen experiencia en esta áreaEl deporte puede cambiar de manera positiva las normas que rigen los derechos de cada género, para otorgar a las niñas y las mujeres mayor seguridad y control sobre sus vidasLas mujeres y las niñas con discapacidades se ven facultadas por las oportunidades que ofrecen los deportes para obtener información sobre la salud, desarrollar aptitudes, formar redes sociales y obtener experiencia en situaciones de liderazgo

4. Reducir la mortalidad infantil El deporte se puede emplear para educar y transmitir información sobre la salud a las madres jóvenes, lo que ayuda a que sus hijos crezcan más sanosUna mejor condición física mejora la resistencia del niño a algunas enfermedadesEl deporte puede reducir la tasa de embarazos en madres adolescentes, que conllevan mayores riesgosLa vacunación y las campañas de prevención en el entorno de los deportes pueden ayudar a reducir la tasa de mortalidad y de discapacidad infantil

producida por las paperas, el paludismo y la poliomielitisLos programas deportivos inclusivos ayudan a reducir la posibilidad de casos de infanticidio, al promover una mayor aceptación de niños con discapacidades

5. Mejorar la salud materna Los programas deportivos para la salud permiten que las niñas y las mujeres tengan mayor acceso a datos y servicios relacionados con la salud reproductivaUna mejor condición física ayuda a acelerar el proceso de recuperación postnatal

6. Combatir el VIH y el SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Los programas deportivos se pueden emplear para reducir el estigma y aumentar la integración social y económica de las personas que padecen el VIH y SIDA.Los programas deportivos están relacionados con un menor nivel de conductas de riesgo que contribuyen a la infección con VIHLos programas que ofrecen educación y recursos para prevenir el VIH pueden reducir aún más las tasas de infección de VIHEl deporte se puede emplear para aumentar la tasa de vacunación contra las paperas, la poliomielitis y otras enfermedadesLa participación de atletas famosos y el uso de eventos deportivos de audiencia masiva pueden aumentar el alcance y el impacto de las campañas educativas y de prevención contra el paludismo, la tuberculosis y otras enfermedades

7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Las campañas educativas basadas en los deportes pueden sembrar conciencia sobre la importancia de proteger el medio ambiente y fomentar el desarrollo sostenibleLas iniciativas de movilización social basadas en los deportes pueden mejorar la participación en acciones comunitarias para mejorar el entorno local

8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

Los esfuerzos del Deporte para el Desarrollo y la Paz actúan como catalizador para la formación de asociaciones mundiales y para aumentar la interacción entre Gobiernos, donantes, ONG y organizaciones deportivas en todo el mundo

Fuente: Aprovechamiento del poder del deporte para el desarrollo y la paz. Recomendaciones a los Gobiernos, ONU, 2008, p.25,26.

DOCUMENTOS PARA PROYECTOS DE ACUERDO

ANEXO 1. PROYECTO DE ACUERDO 69: INCENTIVOS TRIBUTARIOS AL USO DE ENERGÍAS RENOVABLES Y APROVECHAMIENTO ÓPTIMO DE ENERGÍA

TRADICIONAL

TEMA: Proyecto de acuerdo 69: Incentivos tributarios al uso de energías renovables y aprovechamiento óptimo de energía tradicionalFECHA: Junio 1 de 2012Juan Carlos Flórez _______________________________________________________________

INCENTIVOS TRIBUTARIOS AL USO DE ENERGÍAS RENOVABLES Y APROVECHAMIENTO ÓPTIMO DE ENERGÍA TRADICIONAL

Intención del proyecto de acuerdo y resumen aspectos relevantes

Título del proyecto: Por medio del cual se establecen unos incentivos tributarios para quienes modifiquen sus fuentes de generación de energía tradicional a energías alternativas renovables y limpias para generar energía eléctrica y para quienes implementen mecanismos de aprovechamiento óptimo y uso racional y eficiente de energía tradicional que disminuyan el impacto ambiental.

La exposición de motivos hace una ilustración sobre la situación de disminución de algunas fuentes no renovables de energía, como es el caso del petróleo y carbón. Adicionalmente presenta estadísticas y soportes documentales sobre el consecuente impacto ambiental del uso de las fuentes de energía tradicional en términos de emisiones de material particulado, contaminación de fuentes hídricas y agotamiento de los recursos naturales.

También presenta una descripción de la jurisprudencia relacionada con la materia, desde la constitución política y las leyes 99/93, 164/94, 697/01 hasta el Protocolo de Kyoto, en los cuales se establecen lineamientos generales para que los gobiernos promuevan el uso de energías limpias.

El proyecto de acuerdo contiene 8 artículos que se resumen en las siguientes propuestas:

Promover y desarrollar un programa de uso racional y eficiente de la energía en los términos consagrados en la Ley 697 de 2001.

Acatar todas las disposiciones de la Ley 697 de 2001.

Modificar las tarifas del impuesto predial de que trata el Acuerdo 105 de 2003, en términos de ofrecer una exención por 10 años a los predios en donde se desarrollen programas para la promoción y desarrollo de un uso eficiente de la energía. Puntualmente el proyecto presenta un cuadro en el que reduce en un (1) punto la tarifa aplicable a predios industriales.

Estas tarifas se aplicarían no sólo en el impuesto predial sino además en el ICA, previo concepto de la Secretaría de Ambiente y de la Empresa de Energía.

Para las empresas constructoras que implementen fuentes de energía limpias también aplicarían las tarifas señaladas anteriormente pero para el impuesto de la plusvalía.

Todas las personas que garanticen que el 80% del funcionamiento de sus predios se base en un uso racional de la energía o con fuentes limpias de energía tendrán también los beneficios tributarios anteriormente señalados.

Aspectos relevantes de la ponencia Miguel Uribe

Valora “el ánimo por defender una política coherente y benéfica en materia de uso de la energía y la adopción de nuevas alternativas sin duda favorables para la descontaminación de la ciudad y la protección de su biodiversidad”.

Solicita mejor redacción y coherencia entre la exposición de motivos y el articulado en relación con las leyes que mencionan.

Rinde ponencia positiva con la siguiente aclaración: “Por tanto, si se contase con la anuencia del Alcalde Mayor para este proyecto considero que su discusión sería completamente viable para este Concejo, por contener argumentos de la mayor importancia para la protección del medio ambiente y los recursos naturales del Distrito Capital.”

Aspectos relevantes de la ponencia Celio Nieves

Parte de la premisa que “en Colombia se incrementó el último año la producción de petróleo pues se paso de 887.000 barriles por día a 950.939. En esas condiciones es conveniente incentivar el uso de otras alternativas de producción de energía que sea de carácter renovable.”

Propone suprimir la expresión “modifíquese el Acuerdo 105 de 2003” por cuanto la exención tributaria la crea en sí misma el proyecto de acuerdo sin que sea necesario modificar otras normas.

Justifica el concepto favorable de la ponencia, con los siguiente argumentos:

“El Plan de Desarrollo, como eje central, planteó una Bogotá Humana como un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua. Por tanto incentivar el cambio de fuentes de energía cumple con el objetivo de evitar la contaminación ambiental y conservar los recursos naturales.”

Concepto de la Administración

Aunque reconocen que es importante promover el uso de energías limpias en la ciudad, la conclusión de la administración es que la iniciativa no es viable por cuanto por la ley 1421 de 1993 no es competencia del Concejo de Bogotá.

Experiencias en otros lugares del mundoMuchos países del mundo, la mayoría de ellos desarrollados, han creado incentivos financieros para promover la disminución de emisiones CO2, el consumo de energías no renovables y aumentar el uso de energías limpias.

Gran parte de las experiencias en países europeos (Suecia, Dinamarca, Alemania) parten del cobro de una tarifa por el consumo de energías no renovables (petróleo, gas natural, carbón). Los resultados indican que este cobro ha reducido las emisiones de CO2 entre un 2% y 15%. Adicionalmente, los recursos provenientes de este impuesto deben, usualmente, destinarse a la promoción de las energías limpias. Esto ha creado un círculo virtuoso. Medir el efecto cuantitativamente de los efectos positivos o negativos de las medidas no es sencillo, el conjunto de variables que incide en la emisión de CO2 es gigantesco.91

En países en desarrollo ya hay algunos avances. Por ejemplo, países centroamericanos como República Dominicana, tienen leyes de orden nacional que aseguran ayuda estatal a iniciativas privadas que desarrollen nuevas formas de energía renovable que pueda crearse en su país (especialmente, energía eólica)92.

En Estados Unidos, entre otros, han explorado la posibilidad de extender buenas prácticas ambientales a los hogares. La premisa es que los resultados deberían ser más significativos si además de las industrias, los hogares participan en un mejor uso de la energía. El programa bandera en este sentido es “Energy star” que da un sello especial a los elementos que hayan sido producidos en industrias consumidoras razonables de energía o bien que usen poca energía.93

Este es un ejemplo, importante de casos en los que no hace falta cobrar o dejar de cobrar impuestos para mejorar el gasto de energía.

A continuación se presenta algunos principios básicos que han probado ser claves para lograr los objetivos ambientales. Se utilizan dos fuentes de análisis, el estudio del centro para el clima de Alemania94 y la revisión sobre “Experiencias internacionales en políticas tributarias y fiscales para la promoción del uso eficiente energía en la industria”95

91 http://es.wikipedia.org/wiki/Impuesto_sobre_el_carbono92 http://www.listindiario.com/la-republica/2011/4/10/184272/Incentivos-fiscales-para-generar-energia-limpia93 www.energystar.gov

94 Impact of Reductions and Exemptions in Energy Taxes and Levies on German Industry, Climate Policy Initiative Brief, 2011.

95 Tax and Fiscal Policies for Promotion of Industrial Energy Efficiency: A Survey of International Experience. Price, Galitsky, Sinton, Worrel, Grauss. 2005.

Debe iniciarse con un mensaje claro para la industria: invertir para mejorar la eficiencia energética, es rentable.

Los casos exitosos, invierten lo recaudado por contaminar inmediatamente en promover la no contaminación.

No basta con apoyar el uso de energía renovable. Se debería, paralelamente, promover la investigación y desarrollo de esas energías en el territorio, para aprovechar las especificidades del espacio.

Debe resolverse la siguiente pregunta financiera-ambiental: ¿se va a cobrar por contaminar o dejar de cobrar por no contaminar? La respuesta es clave porque determina condiciones para la inversión privada, recursos fiscales, entre otros.

Es clave comunicar con claridad las condiciones que llevan a reducciones tributarias, y especificar todos los requisitos que permiten tener exenciones. En caso contrario, los inversores pueden sobreestimar el costo de la electricidad.

Hay que mantener incentivos para que las industrias sigan buscando mejorar la eficiencia de su uso de energía. Si no se hace, se limitan a cumplir el mínimo de la regulación.

Deben mantenerse, en la medida de lo posible, la mayor simplicidad en el cobro de energía. El cobro excesivamente diferente para cada industria, nubla la discusión política y confunde el análisis del impacto real de estas medidas.Se indica que el proyecto presentado por el concejal Durán no respeta ninguno de estos principios. De acuerdo con la experiencia internacional, esto asegura en buena parte su probable fracaso.

Análisis económico del proyectoEl análisis identificó dos problemas y derivó en una propuesta.

El primer problema se puede definir como una indebida unificación tarifaria de tres tributos, pues el proyecto propone la misma tarifa para tres tipos de tributos que gozan de una estructura diferente y tienen hechos generadores y metodologías de cálculo que no se pueden homologar, situación que pondría en apuros la gestión administrativa de los mismos.

El segundo problema, es de inconveniencia técnica de las medidas que adopta el proyecto de acuerdo, ya que no se plantea una relación costo beneficio de tales medidas ni mecanismos de control que garanticen alcanzar los objetivos propuestos, como son un uso eficiente de la energía y promover energías limpias. Esta debilidad técnica del proyecto pone en tela de juicio la eficiencia de las medidas que propone.

El accionar público en materia de promover nuevas fuentes de energía y el uso eficiente de las existentes no se puede reducir a la materia tributaria. De hecho, como se verá más adelante, la ciudad ha revisado en algunas oportunidades sus políticas de exenciones en razón a que solo han reflejado un costo fiscal y no los resultados deseados. En este sentido, la propuesta es proponer proyectos que destinen específicamente recursos tanto públicos como privados a financiar la investigación y desarrollo de energías limpias. Al respecto atinadamente en la

exposición de motivos se reseña la experiencia de las Empresas Públicas de Medellín en desarrollo de la energía eólica en la alta Guajira.

Una experiencia similar a la de las empresas públicas de Medellín debería propiciarse en Bogotá, por ejemplo instando a la Empresa de Energía de Bogotá y a la Secretaría de Desarrollo Económico en el marco del programa del PDD “Ciencia tecnología e innovación para avanzar en el desarrollo” a que gestionaran directamente proyectos de inversión e investigación en la materia de nuevas fuentes de energía. Para estos fines entre otros, precisamente el Plan propuso la ceración de un fondo para la investigación.

Problema uno: Indebida unificación tarifaria

En el artículo 2 del proyecto de acuerdo del concejal Durán se define una modificación tarifaria al Acuerdo 105 de 2003 (Por el cual se adecuan las categorías tarifarias del impuesto predial unificado al Plan de Ordenamiento Territorial y se establecen y racionalizan algunos incentivos) y se generaliza su aplicación a los impuestos de ICA y plusvalía, en los artículos 3 y 4, respectivamente.

Es oportuno aclarar que el Acuerdo 105 hace referencia únicamente al impuesto predial unificado, por lo que es improcedente generalizar la formula tarifaria allí suscrita a otros impuestos distritales como lo pretende el articulado del proyecto, pues cada impuesto obedece un hecho generador, base gravable y método de liquidación diferente.

En este sentido la unificación tarifaría propuesta puede traer consigo costos de transacción elevados tanto para la administración tributaria como para el contribuyente sin que se refleje necesariamente en los beneficios ambientales perseguidos. Por ejemplo, hoy en el impuesto de ICA hay ciertas actividades industriales que gozan de una menor tarifa que la propuesta, como lo son las actividades de producción de alimentos y la edición de libros, cuya tarifa vigente es de 3,6 por cada mil. Por lo tanto para estos contribuyentes no representa ningún estimulo la propuesta.

En materia de plusvalía la ciudad percibe muy bajos recaudos (12 mil millones anuales en promedio), es uno de los tributos más difíciles de controlar (100 días tarda la liquidación de un solo predio) y menos del 30% de las licencias que se tramitan en la ciudad son las que pagan96. Por lo tanto allí tampoco se crea un incentivo fuerte a la optimización de fuentes energéticas.

Problema dos: Inconveniencia técnica.

Respecto a los conceptos de “aprovechamiento óptimo” y “uso racional” de la energía eléctrica, la Ley 697 de 2001 citada por el autor del proyecto, lo que establece es un marco de acción genérico que lleva implícito la relación costo beneficio como referente, es decir, que todas las acciones tendientes a promover y desarrollar un uso eficiente de la energía deben garantizar eficiencia. En este sentido, los beneficios que 96 Fuente: Secretaría Distrital de Planeación Documento Técnico de Soporte a la Modificación excepcional

se obtengan con la promoción de las diferentes acciones que promueva el ejecutivo idealmente deben ser susceptibles de medición para que así se pueda constatar que tales beneficios se reflejan, en alguna unidad de medida, como superiores a los costos en que se incurran con la promoción de dichas acciones.

Como la jurisprudencia actual no establece una escala de medida de la eficiencia, o de lo que significa aprovechamiento óptimo y racional de la energía, se dificulta la definición de los criterios para regular el grado del incentivo tributario ideal, es decir, aquel que garantice efectivamente un estímulo para el uso racional de la energía o la conversión a fuentes alternativas de energía limpia.

Así, el valor de los incentivos que se propone en el articulado del proyecto de acuerdo, no se dimensionan adecuadamente respecto a los beneficios ambientales y económicos que traería la propuesta.

De otro lado, el artículo 7º de la Ley 819 de 2003 citada por el autor del proyecto, ordena que en la exposición de motivos del acuerdo se indique cómo han de recuperarse los dineros que van a dejar de percibirse con motivo del tratamiento tributario propuesto.

“Artículo 7º. Análisis del impacto fiscal de las normas. En todo momento, el impacto fiscal de cualquier proyecto de ley, ordenanza o acuerdo, que ordene gasto o que otorgue beneficios tributarios, deberá hacerse explícito y deberá ser compatible con el Marco Fiscal de Mediano Plazo.

Para estos propósitos, deberá incluirse expresamente en la exposición de motivos y en las ponencias de trámite respectivas los costos fiscales de la iniciativa y la fuente de ingreso adicional generada para el financiamiento de dicho costo.” (negrillas fuera de texto)

Al respecto, el texto de la exposición de motivos se limita a trasladarle la responsabilidad a la Secretaría de Hacienda de realizar los cálculos pertinentes, con lo que claramente el proyecto de acuerdo se presentó de manera incompleta.

Hoy las exenciones tributarias vigentes le cuestan a la ciudad $163.109 millones de pesos97, es decir, el 3,6% del recaudo tributario y no existen estudios ex-post que permitan medir el beneficio de las mismas. La información de análisis de que se dispuso para el presente documento no permitió contar con una cuantificación certera del éxito de muchas de estas exenciones, en términos de que efectivamente la iniciativa privada haya asumido debidamente el liderazgo de políticas que benefician al conjunto de la sociedad, como es el caso que se pretende en la propuesta del concejal Durán, que se haga una optimización privada de las fuentes energéticas.

Sin embargo, se puede reseñar alguna evidencia sobre casos en los que el incentivo tributario no derivó en los resultados deseados. Por ejemplo, en el artículo 4 del Acuerdo 105 de 2003 se incluyó una exención sobre el pago del impuesto predial para 97 Fuente: Marco Fiscal de Mediano Plazo 2012-2022.

los inmuebles de interés cultural, con el propósito de que sus propietarios se ahorraran estos recursos y los invirtieran en el mantenimiento y conservación del bien inmueble.

La realidad de esta política es que poco evitó que los inmuebles fueran objeto de deterioro y descuido de parte de sus propietarios, el incentivo tributario no logró conjurar ciertas externalidades sui generis al tipo de mercado como por ejemplo, la presión inmobiliaria en busca de rentabilidad; los altos costos de mantenimiento y restauración de los inmuebles; la presión existente en los sectores de aglomeración económica en los que normalmente se encuentran y el impacto derivado del tráfico.98

Para tratar de racionalizar este beneficio, la administración condicionó la exención solamente a predios con una altura máxima de 5 pisos, pues se evidenció mediante registro fotográfico que algunos predios de propiedad horizontal aparecían exentos de predial solamente por que mantuvieron la fachada original de las viviendas pero a su interior construyeron nuevas edificaciones en gran altura que no tenían porque mantener el beneficio. Esta situación evidencia la débil gestión institucional en el control y cumplimiento de los propósitos de las exenciones. Precisamente la administración argumentó en ese momento lo siguiente:

“La ausencia de seguimiento a los predios y coordinación interinstitucional hace que situaciones como la revocatoria de la declaratoria, o el cambio de categoría, no sean reportadas a la UAECD, permitiendo que bienes de interés cultural deteriorados, e incluso destruidos y modificados se encuentren gozando del beneficio.”99

La racionalización de esta exención finalmente se materializó mediante el Acuerdo 426 de 2009 y le significó a la ciudad un ahorro fiscal del 63,5% al pasar de $6.530 millones en 2010 a $2.383 millones en 2011.

Esta experiencia permite concluir que hay una dicotomía muy fuerte entre el interés general de la ciudad y la rentabilidad privada que difícilmente se puede conjurar con una política tributaria exclusivamente. Para el caso de la propuesta del concejal Durán, el interés de optimizar las fuentes de energía y proteger el medio ambiente no se puede consagrar a la voluntad privada, pues si el costo de oportunidad para el privado de mantener la explotación tradicional de energía es mayor que el de sustituirla, optimizarla y gozar de una exención, pues inexorablemente la política tributaria no tendrá el impacto deseado.

Análisis viabilidad jurídica Las estrategias para fomentar el uso racional de las fuentes de energía son competencias del Gobierno Nacional.

98 Administración Distrital. Exposición de motivos del proyecto de acuerdo 34 de 200999 Administración Distrital. Op cit

La Ley 697 de 2001, que establece el fomento de uso racional, eficiente de la energía y la promoción de la utilización de energías alternativas, señala que el Ministerio de Minas y Energía es el responsable de formular los lineamientos políticos y estrategias para la aplicación de la Ley.

En consecuencia este ministerio expidió el Decreto 3683 de 2003 mediante el cual se creó la Comisión Intersectorial para el Uso Racional y Eficiente de la Energía y Fuentes No Convencionales de Energía. Esta comisión debe asesorar y apoyar al Ministerio para impulsar los programas y proyectos en la materia.

Por lo anterior, en el 2010 se expidió el Plan de Acción para el Programa de Uso Racional y Eficiente de Energía y Fuentes No Convencionales, en donde se fija como estrategia de la nación, y no de los entes territoriales, implementar incentivos tributarios.

En temas tributarios la iniciativa normativa es del Alcalde Mayor de Bogotá.

De acuerdo con el artículo 13 del Decreto 1421 de 1993 las exenciones tributarias son de iniciativa del Alcalde Mayor de Bogotá. Al respecto señala la citada norma:

“(…) Igualmente, sólo podrán ser dictados o reformados a iniciativa del alcalde los acuerdos que decreten inversiones, ordenen servicios a cargo del Distrito, autoricen enajenar sus bienes y dispongan exenciones tributarias o cedan sus rentas (…)”.

El Decreto 353 de 2002 que rige los temas tributarios en Bogotá señala que para que el Concejo de Bogotá pueda decretar una exención temporal debe estar prevista en el Plan de Desarrollo vigente.

Al respecto señala el Artículo 10 del Decreto 353 de 2002 que “el Concejo Distrital sólo podrá otorgar exenciones por plazo limitado, que ningún caso excederán de diez (10) años, todo de conformidad con los planes de desarrollo del Distrito Capital.”

Sobre el particular en el Plan de Desarrollo que aprobó el Concejo de Bogotá el 29 de mayo de 2012 no se menciona en el artículo 50, que trata sobre la modernización tributaria, implementar una exención por el uso racional y eficiente de energía y fuentes no convencionales de energía. Así las cosas el proyecto de Acuerdo 069 de 2012 estaría en contra de lo previsto en el Decreto pues la exención no se relaciona con ningún programa o proyecto del Plan de Desarrollo 2012-2016.

ANEXO 2. PROYECTO DE ACUERDO 206 DE 2012, POR EL CUAL SE ARMONIZA EL PRESUPUESTO 2012 AL PLAN DE DESARROLLO BOGOTÁ

HUMANA

TEMA: Proyecto de acuerdo 206 de 2012, por el cual se armoniza el presupuesto 2012 al plan de desarrollo Bogotá Humana.FECHA: agosto 12 de 2012Juan Carlos Flórez ______________________________________________________________

POR EL CUAL SE ARMONIZA EL PRESUPUESTO 2012 AL PLAN DE DESARROLLO BOGOTÁ HUMANA

1. Generalidades

En apariencia el proyecto de armonización presupuestal radicado por la administración compiló todos los requisitos, soportes legales y contables que establecen las disposiciones legales. Sin embargo, pese al lleno de dichos requisitos la calidad técnica de los mismos es precaria, en primer lugar, porque no se presenta un balance ordenado y consolidado de la ejecución de los proyectos del plan de desarrollo anterior Bogotá Positiva, segundo, porque no justifica adecuadamente las razones técnicas que motivan la eliminación de algunos de los proyectos de la anterior administración y el traslado de partidas presupuestales de unos proyectos a otros. Finalmente, porque la documentación presentada (anexos sectoriales, disponibilidades y autorizaciones presupuestales) es desordenada y en algunos casos los documentos escaneados se presentan borrosos. Por estas razones el difícil hacer el control político sobre la conveniencia o no de las modificaciones presupuestales propuestas en el proyecto.

Ninguna entidad expone razones de fondo para eliminar proyectos, todas las entidades presentaron como justificación general que los planteamientos de dichos proyectos no se enmarcaban en las nuevas políticas adoptadas por el plan de desarrollo Bogotá Humana.

El sentido de un proceso de armonización presupuestal es garantizar, por un lado, la continuidad de ciertas políticas estructurales y de vital importancia para la ciudad, y del otro lado, que el nuevo plan de desarrollo cuente con los recursos necesarios para no entorpecer su programa de ejecución durante el segundo semestre de la vigencia 2012.

A la luz de las normas presupuestales, en el proceso de armonización debe distinguirse claramente los siguientes procedimientos: • Traslado presupuestal. Modificación que disminuye el monto de una apropiación para aumentar la de otra, en la misma cuantía.

• Crédito adicional. Modificación que adiciona a las partidas inicialmente aprobadas o crea unas nuevas para un objeto del gasto. En el último caso se crearán nuevos rubros en el presupuesto vigente.• Reducción o aplazamiento de apropiaciones. La administración podrá reducir o aplazar total o parcialmente las apropiaciones presupuestales cuando lo estime conveniente la secretaría de hacienda en consideración a que estime recaudos tributarios inferiores a los gastos y obligaciones contraídas o porque no se hayan perfeccionado recursos de crédito autorizados.

Ahora bien, según las normas presupuestales, cualquiera de los anteriores procedimientos debe contener como mínimo: la denominación de los programas de inversión materia de armonización y descripción de los nuevos proyectos señalando la respectiva fuente de financiación; el estado de la ejecución por rubros al momento de presentarse el proyecto de armonización; relación de obras inconclusas al momento de armonizar indicando sus causales; el sustento económico de las modificaciones y demás soportes técnicos y financieros, como por ejemplo, descripción de los créditos y contracréditos aplicados por las entidades y la justificación económica de cada uno de ellos (véase artículo 2 del acuerdo 63 de 2002).

2. Balance general

Los primero a indicar es que el proyecto de acuerdo simplemente contiene una relación de los actos administrativos internos que soportan unas modificaciones presupuestales, sin que en tales se aclare cuales corresponden a traslados, reducciones o adiciones. La distinción es preciso hacerla porque las adiciones afectan el equilibrio financiero de mediano plazo y deben contener una justificación técnica y económica más precisa que un simple traslado.

Por otro lado, teniendo en cuenta que el fin último de la armonización es garantizar una continuidad de ciertas políticas y hacer un corte en la ejecución de las mismas, el balance general evidencia una ruptura drástica del nuevo gobierno con la gestión anterior, al eliminar al alrededor del 42% de los proyectos de inversión de la administración central y el 47% de los establecimientos públicos. En total se eliminan 218 proyectos.

Así mismo como se observa en las siguientes graficas la administración distrital creó 224 nuevos proyectos (123 de administración central y 81 de establecimientos públicos) y le dio continuidad a 59 (26 de administración central y 33 de establecimientos públicos).

Grafica 1. Cantidad de proyectos, según estado (no continúan, si continúan, continúan parcialmente, nuevos)

11742%

114%26

9%

12345%

Estado de los proyectos - Administración central

NO CONTINÚAN CONTINÚAN PARCIALMENTE SI CONTINÚAN NUEVOS

Grafica 2. Cantidad de proyectos, según estado (no continúan, si continúan, continúan parcialmente, nuevos)

10147%

10%

3315%

8138%

Estado de los proyectos - Establec. públicos

NO CONTINÚAN CONTINÚAN PARCIALMENTE SI CONTINÚAN NUEVOS

En términos de asignación presupuestal, la administración pone a consideración del concejo la armonización de un total de $4.06 billones, de los cuales $1.84 billones corresponden a la administración central y $2.22 billones a los establecimientos públicos.

El 46% de los recursos del nivel central corresponden a proyectos de la anterior administración que se eliminan y cuyos recursos liberados van a apalancar los nuevos proyectos de la administración Petro. Por su parte un 45% de los recursos de los establecimientos públicos provienen de proyectos de la anterior administración que se eliminan.

Grafica 3. Presupuesto de los proyectos, según estado (no continúan, si continúan, continúan parcialmente, nuevos)

$ 1.570.623.981.278 46%

$ 23.365.981.320 1%$ 251.666.336.866

7%

$ 1.564.783.055.860 46%

Presupuesto según estado de los proyectos -Administración central

NO CONTINÚAN CONTINÚAN PARCIALMENTE SI CONTINÚAN NUEVOS

Grafica 4. Presupuesto de los proyectos, según estado (no continúan, si continúan, continúan parcialmente, nuevos)

$ 1.769.508.569.480 44%

$ 2.000.000.000 0%$ 440.285.099.372

11%

$ 1.782.564.969.814 45%

Presupuesto según estado de los proyectos - Establec. públicos

NO CONTINÚAN CONTINÚAN PARCIALMENTE SI CONTINÚAN NUEVOS

En materia sectorial, la secretaría de movilidad fue la única entidad del nivel central que le dio continuidad a todos los proyectos que venían de la anterior administración. Por su parte de los establecimientos públicos, la fundación Gilberto Alzate, la orquesta filarmónica, la unidad especial de servicios públicos y la unidad

especial para la rehabilitación y mantenimiento de la malla vial fueron las entidades que mantuvieron todos sus proyectos.

De otra parte, las secretarías de educación, gobierno, ambiente e integración social fueron las entidades del nivel central que más proyectos eliminaron. En cuanto a los establecimientos públicos, el fondo financiero de salud, el fondo de vigilancia y seguridad, el instituto para la participación y el jardín botánico fueron las entidades que eliminaron más proyectos.

Grafica 5. Cantidad de proyectos, según estado y entidad

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Estado de los proyectos, según entidad- administración central

NO CONTINÚAN CONTINÚAN PARCIALMENTE SI CONTINÚAN NUEVOS

Grafica 6. Cantidad de proyectos, según estado y entidad

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Estado de los proyectos, según entidad- establec. públicos

NO CONTINÚAN CONTINÚAN PARCIALMENTE SI CONTINÚAN NUEVOS

El grueso de los recursos a armonizar en el nivel central se concentra en la secretaría de educación con $1.25 billones, seguido de la secretaría de integración social con $170.380 millones. De parte de los establecimientos públicos, el fondo financiero de salud es la entidad con más recursos para armonizar, $951.236 millones, seguido del IDU con $715.000 millones.

Grafica 7. Presupuesto de los proyectos, según estado y entidad

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$ 500.000.000.000

$ 1.000.000.000.000

$ 1.500.000.000.000

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Presupuesto según estado de proyectos y entidad- administración central

NO CONTINÚAN CONTINÚAN PARCIALMENTE SI CONTINÚAN NUEVOS

Grafica 8. Presupuesto de los proyectos, según estado y entidad

$ -$ 200.000.000.000 $ 400.000.000.000 $ 600.000.000.000 $ 800.000.000.000

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Presupuesto según estado de proyectos y entidad- establec. públicos

NO CONTINÚAN CONTINÚAN PARCIALMENTE SI CONTINÚAN NUEVOS

3. Balance entidades que concentran el mayor recurso

• Secretaría de educación

El proyecto con mayores recursos que se elimina es el 4232 “pensionados nacionalizados” con $657.248 millones . En el anexo técnico de la secretaria de educación se indica que los recursos liberados atenderán diferentes componentes del plan de desarrollo.

Los nuevos proyectos en los cuales se concentran los recursos son: el 262 “Hábitat escolar”, cuyo objetivo es la construcción y dotación de infraestructura educativa, el 898 “administración del talento humano” y el 897 “niños y niñas estudiando”.

Por su parte el nuevo proyecto 889 “Jornada educativa de 40 horas semanales para la excelencia académica y la formación integral y jornadas únicas” registra un compromiso presupuestal de $11.664 millones para la vigencia.

• Secretaría de integración social

Los proyectos con mayores recursos que se eliminan son: 515 “institucionalización de la política pública de seguridad alimentaria y nutricional”, 497 “infancia y adolescencia feliz y protegida integralmente” y 512 “apoyo a la gestión y fortalecimiento del talento humano”.

Los nuevos proyectos que absorben los recursos liberados por los proyectos que se eliminan son: 730 “Alimentando capacidades: Desarrollo de habilidades y apoyo alimentario para superar condiciones de vulnerabilidad”, 758 “Adopción de un modelo de desarrollo organizacional para el talento humano”, y 735 “Desarrollo integral de la primera infancia en Bogotá”.

• Fondo financiero de salud

Los proyectos con mayores recursos que se eliminan son: 618 “Promoción y afiliación al régimen subsidiado y Contributivo”, 620 “Atencion a la Poblacion Vinculada” 633 “desarrollo de la infraestructura hospitalaria” y 634 “ampliación y mejoramiento de la atención prehospitalaria”’.

Los nuevos proyectos que absorben los recursos liberados por los proyectos que se eliminan son: 869 “Salud para un buen vivir”, 874 “Acceso universal y efectivo a la salud”, 876 y “Redes para la salud y vida”.

• IDU

Se liberan recursos fundamentalmente de los proyectos 520 “Infraestructura para la movilidad” y 234 “Desarrollo y sostenibilidad de la infraestructura local”, los cuales fueron eliminados.

Los nuevos proyectos que absorben los recursos son: 809 “Desarrollo y sostenibilidad de la infraestructura para la movilidad” y 810 “Desarrollo y conservación del espacio público y la red de ciclo-rutas”.

4. Balance del resto de sectores de la administración central

• Secretaría de hacienda

Los proyectos eliminados con mayor presupuesto son: 7199 “Fortalecimiento de la cultura tributaria y servicio al contribuyente”, 351 “Gestión de ingresos y antievasión” y 350 “Implementación de un modelo de desarrollo organizacional en la SHD y el CAD”.

Sin embargo, del análisis de los anexos técnicos presentados por esta secretaría, se observa que los nuevos proyectos que absorben más recursos contienen elementos similares a los proyectos eliminados, con lo que se concluye que los cambios fueron de forma (nombre y código de los proyectos) sin transformaciones de fondo. Entre los nuevos proyectos se destacan: 703 “Control y servicios tributarios”, 714 “Fortalecimiento institucional de la Secretaria Distrital de Hacienda” y 705 “Gestión integral de TIC - Bogotá Humana”.

• Secretaría de cultura

Los proyectos eliminados con mayor presupuesto son: 470 “Políticas artísticas, culturales y del patrimonio para una ciudad de derechos”, y 480 “Modernización y fortalecimiento de la infraestructura y la gestión institucional”.

Del análisis de los anexos técnicos presentados por esta secretaría, se observa que los nuevos proyectos que absorben más recursos contienen elementos similares a los proyectos eliminados, con lo que se concluye que los cambios fueron de forma (nombre y código de los proyectos) sin transformaciones de fondo. Entre los nuevos proyectos se destacan: 773 “Oportunidades para el ejercicio de los derechos culturales” y 791 “Fortalecimiento sectorial e institucional para la cultura, la recreación y el deporte”.

• Secretaría de desarrollo económico

Lo primero a destacar es que el proyecto 442 “Implementación del Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria de Bogotá, D.C. – PMASAB” fue eliminado por haber sido uno de los de más baja ejecución presupuestal. De esta manera fueron liberados $6.197 millones que se re direccionaron a diversos proyectos nuevos.

Al igual que en otras entidades, se observa que los nuevos proyectos responden simplemente a cambios de nombre y código, pero en esencia mantienen la filosofía del anterior plan de desarrollo.

En el tema de la creación del banco popular se armonizaron $12.000 millones de pesos.

• Secretaría de gobierno

De los proyectos eliminados que contaban con mayores recursos se destaca: 605 “Programa de reclusión, redención y reinserción, dirigido a las personas privadas de la libertad” y 362 “Fortalecimiento de la gobernabilidad local”.

Los nuevos proyectos que absorben más recursos son: 838 “Dignificación de las personas privadas de la libertad a través de los procesos de reclusión, redención de pena y reinserción en la Cárcel Distrital de Bogotá”, 830 “Convivencia y seguridad para la construcción de una ciudad humana” y 822 “Apoyo para el fortalecimiento de la función administrativa y desarrollo institucional”.

• Secretaría de ambiente

Este es uno de los sectores en donde se observan cambios de fondo y no solo en el nombre de los proyectos. Como novedad se formularon dos proyectos que guardan coherencia con los planteamientos del plan de desarrollo de protección de los ecosistemas y recursos hídricos: 820 “Control ambiental a los recursos hídrico y del suelo en el Distrito Capital” y 821 Fortalecimiento de la gestión ambiental para la restauración, conservación, manejo y uso sostenible de los ecosistemas urbanos y las áreas rurales del Distrito Capital”. En los demás casos se observa únicamente cambios de nombre y código.

• Secretaría de movilidad

Se le da continuidad a todos los proyectos que venían de la anterior administración y solamente se le reduce la partida presupuestal al 1165 “Promoción de la movilidad segura y prevención de la accidentalidad vial” que pasa de $7.466 millones a $4.583. Estos recursos que se reducen del proyecto 1165 pasan al proyecto 7253 “Generar movilidad con seguridad comprometiendo al ciudadano en el conocimiento y cumplimiento de las normas de tránsito”.

• Secretaría de planeación

Los nuevos proyectos corresponden a cambios de nombre y código.

• Secretaría del hábitat

No continúan dos proyectos: 644 “Soluciones de vivienda para población en situación de desplazamiento” y 490 “Alianzas por el hábitat”. Los nuevos proyectos con más recursos son 808 “Formulación y seguimiento de la política y la gestión social del hábitat y vivienda” y 804 “Estructuración de proyectos de revitalización”.

ANEXO 3. PROYECTO DE ACUERDO 144: TARIFAS DIFERENCIALES PARA EL TRANSPORTE PÚBLICO, POR EL CUAL SE ESTABLECE UNA TARIFA

DIFERENCIAL EN EL TRANSPORTE PÚBLICO PARA ESTUDIANTES DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS OFICIALES EL DISTRITO CAPITAL

TEMA: Proyecto de Acuerdo 144: Tarifas diferenciales para el transporte público, por el cual se establece una tarifa diferencial en el transporte público para estudiantes de establecimientos educativos oficiales el Distrito CapitalFECHA: Septiembre 02 de 2012____________________________________________________________TARIFAS DIFERENCIALES PARA EL TRANSPORTE PÚBLICO, POR EL CUAL SE ESTABLECE UNA TARIFA DIFERENCIAL EN EL TRANSPORTE PÚBLICO PARA ESTUDIANTES DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS OFICIALES EL

DISTRITO CAPITAL

1. Observaciones generales

Universalizar los subsidios y aplicarlo en BogotáNuestro país tiene una gran deuda con la sociedad en el tema de los subsidios al transporte. Somos de los pocos países en donde estos subsidios no se aplican, mientras la tendencia general es la aplicación de este, bien sea universal como en el caso de lo metros, o focalizados para poblaciones de escasos recursos, estudiantes, personas de la tercera edad y/o población discapacitada.

La decisión del alcalde Petro de subsidiar la tarifa en la hora valle, favorece a los operadores del sistema, no a los usuarios. La administración distrital inició su período con mucha fuerza hablando sobre el tema de los subsidios. Presentó un discurso orientado a decir: “hay unos contratos en Transmilenio que son leoninos, que en los últimos 10 años sobre todo para la fase I, trajeron consigo unas ganancias exorbitantes para los concesionarios.”

El Subsecretario de Hacienda le había advertido a la administración que subsidiar en las horas valle sin corresponsabilidad de los operadores conduciría a serios riesgos fiscales para la ciudad.

La experiencia de Medellín demuestra que el sistema de subsidios funciona porque es sostenible en el tiempo. El sistema de subsidios de la ciudad de Medellín es el resultado del trabajo conjunto entre los transportadores, los técnicos de hacienda y la Secretaría de Educación. La propuesta del alcalde no es sostenible, lo hemos advertido en varias ocasiones, incluso personas de su mismo gabinete también lo han hecho, pero hasta ahora no vemos intención de rediseñar la forma de subsidiar la tarifa a estudiantes en Bogotá.

Focalizar los subsidios

Los subsidios más sostenibles en el tiempo son los focalizados. Es necesario un subsidio focalizado a los estudiantes de Bogotá con características universales

El subsidio servirá para potenciar el transporte público de la ciudad.

El actual sistema de transporte aumenta la desigualdad en la ciudad. Una familia de bajos recursos tiene que destinar 18% de sus recursos al transporte público, y sin embargo recibe un servicio deficiente. Por ello, tan pronto un ciudadano mejora sus condiciones laborales y percibe mejores ingresos, abandona el transporte público.

El proyecto no se debe hundir por cuestiones jurídicas y falta de cintura de la Administración. Se dice que van a contratar un estudio, pero no es necesario, se necesita es una decisión política para dirigir y conseguir un equipo eficaz. Los transportadores de la ciudad no son tontos.

La tarjeta que se emplea en las fases I y II de Transmilenio no permite un cobro diferencial Esta dificultad técnica hace inviable la ejecución de ésta loable iniciativa, hasta tanto no se unifiquen las tarjetas de recaudo.

Las tarifas diferenciales deberían otorgarse a personas que están clasificadas en el sisben 1, 2 y 3, tal como se hace en la ciudad de Medellín y no solamente a los estudiantes de los colegios oficiales. Incluir en el sistema de subsidios a quienes estudian en la jornada nocturna.

2. Análisis Jurídico

La Constitución Política en el artículo 355 señala que “ninguna rama u órganos del poder público podrá decretar auxilios o donaciones a favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado.”

Sin embargo, la Corte Constitucional en su jurisprudencia se pronunció respecto a los auxilios y estableció que son viables jurídicamente siempre y cuando se trate de los sectores más pobres de la población y se persiga satisfacer un deber constitucional expreso. Al respecto señaló la Sentencias C- 205 de 1995 y la C-507 de 2008 señalaron:

“Sin embargo, la Corte también ha indicado que el Estado puede reconocer subsidios si persigue la satisfacción de un objetivo constitucional claro, expreso y suficiente (como la satisfacción de los derechos sociales, especialmente cuando se trata de los sectores más pobres de la población) y cuando resulte imperioso para realizar una finalidad esencial del Estado.  En otras palabras, las donaciones o auxilios sólo serán constitucionalmente legítimas si son el resultado del cumplimiento del deber constitucional expreso de adoptar

medidas encaminadas a financiar, con bienes o recursos públicos, la satisfacción de derechos constitucionales de grupos o sectores constitucionalmente protegidos o de actividades que deben realizarse por mandato constitucional y que son ejecutadas por particulares que requieren, para satisfacer los fines estatales, de un apoyo o ayuda del Estado”

En ese contexto, se evidencia un deber constitucional por parte del Estado expreso en el artículo 64 de la Constitución Política de Colombia y el artículo 4 de la Ley 115 de 1994, de promover la accesibilidad del servicio de la educación.

El ofrecer el servicio público de educación implicaría su acceso, el cual se garantizaría con el subsidio del transporte de los estudiantes hasta el plantel educativo.

Los contratos que se suscribieron para el Sistema Integrado de Transporte, previeron las tarifas diferenciadas para ciertos sectores de la población. No obstante, establecen que quien debe estudiar el cómo, cuándo y a quienes es la Secretaría de Movilidad y Transmilenio S.A. Al respecto la Cláusula 48 del Contrato No. 033 de 2011 del SITP señala:

“(…) CLÁUSULA 48. ALTERNATIVAS COMERCIALES A LA TARIFA AL USUARIOLa autoridad competente para la determinación de la Tarifa al Usuario, con base en los estudios técnicos que adelante TRANSMILENIO S.A. y previa evaluación de la Secretaría Distrital de Movilidad podrá decidir realizar ajustes a la Tarifa al Usuario para incorporar el efecto de modalidades o alternativas comerciales para el uso del Sistema que incidan en la posibilidad de mejorar el nivel de servicio.

En cualquier caso en el que se incorpore una modalidad o alternativa comercial para el uso del Sistema el efecto sobre el ingreso generado, ya sea cobro marginal o descuento no deberá afectar los ingresos del CONCESIONARIO. El riesgo que pueda generarse sobre los ingresos del Sistema estará garantizado con el compromiso de pago extendido por el Distrito Capital, suscrito como un compromiso unilateral a favor de TRANSMILENIO S.A., en su calidad de gestor del Sistema TransMilenio, por medio del cual se ha obligado a reconocer los valores que conforme a lo previsto en el presente Contrato tendría derecho a percibir el SITP y a través del mismo, sus concesionarios y agentes.

Los Concesionarios del SITP podrán proponer a su cuenta y riesgo descuentos en su remuneración con el objeto de transferir eficiencias logradas a los usuarios del Sistema o con el propósito de atraer una mayor demanda del servicio, y coadyuvar a la competitividad y sostenibilidad del mismo. En este caso dichos descuentos incidirán en la remuneración de los agentes del Sistema directamente involucrados. Dado lo anterior, la fórmula de remuneración de los agentes involucrados deberá ajustarse considerando la forma en que cada uno de ellos asumirá el efecto causado por la alternativa planteada.(…)”

Así las cosas, si bien en los contratos que suscribió la administración en las Fase I y II no establecen tarifas diferenciadas. La administración tiene la potestad de modificar unilateralmente los contratos y establecer tarifas diferenciadas, como se hizo actualmente para los adultos mayores.

Actualmente cursa en el Congreso de la República el Proyecto de Ley 147 de 2011 “Por medio de la cual se establecen tarifas diferenciales en el servicio público de transporte masivo de pasajeros de acuerdo a un enfoque social”. “para los estudiantes de la educación básica y media de los estratos I, II y III; estudiantes universitarios que demuestren no tener las facilidades económicas, y de las personas de la tercera edad de los estratos I, II y III, y de la población con discapacidad motriz y visual a través de un subsidio a la tarifa general que se pague públicos.”

El pasado mes de mayo, paso su segundo debate en la Plenaria del Senado. Es decir que le falta dos debates en la Cámara de Representantes y sanción presidencia para ser ley.

3. Experiencia de Medellín

El subsidio del transporte en la ciudad de Medellín para estudiantes es el resultado de un acuerdo entre la Secretaría de Tránsito y Transporte con la Secretaría de Educación. De este trabajo conjunto se desprende el programa “tiquete estudiantil”.

Tiquete Estudiantil:

El “tiquete estudiantil” es un programa social de la Alcaldía de Medellín, que cuenta con el apoyo de todas las empresas de transporte público colectivo de la ciudad y la empresa Metro de Medellín.

Objetivo: facilitar la movilidad de los estudiantes de sus hogares a las instituciones educativas y viceversa, mediante la aplicación de una tarifa especial en el valor del pasaje en bus, buseta y Metro.

Requisitos para acceder al programa:

Ser estudiante de educación básica y media, residenciado en el Municipio de Medellín, o estudiante de educación superior residenciado en Medellín o en los demás municipios del Valle de Aburrá y del Oriente Antioqueño que se integren al programa.

Pertenecer a los niveles de Sisbén 0, 1, 2 y 3, o residir en viviendas de estrato 1, 2 y 3.

Requerir el transporte público para trasladarse (más de 1.000 metros o sea más de 12.5 cuadras) entre su residencia y su lugar de estudio.

Tener entre 10 y hasta 24 años de edad, en el momento de la inscripción, y hasta 28 años de edad cuando el estudiante tenga alguna discapacidad.

Estar matriculado en una institución educativa oficial o de educación superior pública de Medellín.

Diligenciar completamente el Formato Único de Inscripción que se solicita en la secretaría de la Institución Educativa, en Bienestar Estudiantil (en el caso de las Universidades), o en la oficina del Programa, ubicada en la Escuela del Maestro.

Una vez diligenciado, deberá entregarlo directamente al responsable en la Institución Educativa o Universidad, quien debe realizar el proceso de evaluación y  viabilización de los estudiantes, de acuerdo con la disponibilidad de cupos otorgados por las empresas de transporte, y reportarlos a la Gerencia del programa.

Este subsidio es financiado por las empresas transportadoras de Medellín, y por la Secretaría de Educación.

Para el caso de Bus deben tener claro la ruta que requieran y en el caso de Metro deben tener la tarjeta cívica.

Tiquete metro:

El beneficio del Metro se obtiene a través de la Tarjeta Cívica, perfil Estudiante Municipios. Para obtener la Tarjeta, el estudiante debe dirigirse a las estaciones Niquía, Itagüí, San Javier o San Antonio del Metro y realizar el pago de $2.500 (los cuales luego se recargan a la Tarjeta Cívica). En el punto de personalización le informan la fecha en que debe reclamar la Tarjeta.

Para hacer efectivo el beneficio del Metro, luego de hacer la solicitud y ser beneficiario, debe acercarse al PAC (Punto de Atención al Cliente) y solicitar lectura de saldo para actualizar el perfil.

La financiación de este subsidio es el resultado de una tarifa cruzada. El pago lo hacen los otros usuarios que pagan al tarifa completa.

Metro y metrocable (aplica con tarjeta cívica). No aplica en rutas integradas.

Viaje 2011 2012Viaje con Tarjeta Cívica para usuario “Frecuente” $1.450 $1.550

Viaje con Tarjeta Cívica “Al Portador” $1.525 $1.600

Tiquete Integrado (porción METRO)

$1.000 (el valor de la porción  bus será definida

próximamente por

$1.050 (el valor de la porción  bus será definida próximamente por el Área Metropolitana del Valle de

el Área Metropolitana del Valle de Aburrá)

Aburrá)

Viaje Estudiantil METRO $1.210 $1.250Viaje Estudiantil Municipio $775 $800

Viaje Adulto Mayor $1.420 $1.470Viaje Persona con Movilidad Reducida $1.145 $1.190

Viaje Univiaje o Eventual (para turistas o usuarios eventuales. Aplica para el METRO, Metrocable y la línea 1 de buses)

$1.750 $1.800

Compromiso de los estudiantes beneficiarios:

1. Hacer un buen uso del tiquete bus o beneficio metro: el cual es personal e intransferible y no es negociable.

2. En el caso de Bus, el tiquete debe usarse de acuerdo a las fechas que aparecen en el respaldo del tiquete y entregarse sólo en la ruta-empresa correspondiente, aplica sólo de lunes a viernes.

3. En el caso de Metro, se pueden realizar hasta un máximo de 60 viajes cada mes, aplica en cualquier horario y día de la semana.

4. Solo se puede acceder a uno de los beneficios. 

4. Experiencia internacional

En el estudio “Desarrollo urbano y movilidad en América Latina” publicado por la CAF en 2011, donde se analiza la evolución histórica y la situación actual de la movilidad, del desarrollo vial y de transporte en 15 importantes ciudades de diversos países de América Latina, se presentan los siguientes puntos a tener en cuenta:

En la mayoría de los servicios de transporte colectivo existen descuentos en las tarifas para ciertos pasajeros, siendo Bogotá la única ciudad que no tiene ningún descuento. Estos descuentos varían con respecto al valor integral de la tarifa y pueden llegar hasta el 100%. Los estudiantes tienen descuentos en casi todos los servicios, seguidos por los adultos mayores y, por último, por las personas con movilidad reducida.

Chile: la Subsecretaría de Transporte de Chile tiene una subdivisión de subsidios que crea el Subsidio Nacional para el Transporte Público Remunerado de

Pasajeros. Su misión es diseñar, estructurar, ejecutar, administrar, evaluar y velar por el correcto funcionamiento de los diversos subsidios que contempla la ley. El denominado subsidio a la demanda está dirigido a personas de menores ingresos que tienen domicilio en comunas donde no hay un sistema de transporte público licitado, con el propósito de compensarles el mayor gasto anual en transporte público por el solo hecho de no beneficiarse de menores tarifas como los de las zonas licitadas.

La ley que reglamenta la tarifa subsidiada de transporte para estudiantes, es la ley 20378 de 2009, por medio de la cual: “se crea un subsidio nacional para el transporte público remunerado de pasajeros”

Artículo 1 - Créase, con el objeto de promover el uso del transporte público remunerado de pasajeros, un mecanismo de subsidio de cargo fiscal destinado a compensar los menores pagos que realizan los estudiantes en los servicios de transporte público remunerado de pasajeros.”http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1005871

Anexo: Tarifas del transporte público en Santiago de Chile

AñoFecha de

implementación de la tarifa

Transantiago

Metro de Santiago

Pasaje Escolar²

Lunes a Domingo.

Todo el Día

Horario punta

07:00 - 08:5918:00 - 19:59

Horario valle

06:30 - 06:59

09:00 - 18:00

20.00 - 20.44Sáb, dom y

fest.

Horario bajo

06:00 - 06:2920:45 - 23:00

Adulto Mayor¹

06:00 - 06:29

09:00 - 18:00

20:00 - 23:00

Sáb, dom y fest

2007 10 de febrero $380 $420 $380 no implementada $130 $1302009 12 de febrero2 $400 $460 $400 $380 $130 $130

2010

27 de marzo3 $410 $470 $410 $390 $130 $13017 de abril4 $430 $490 $430 $410 $140 $14017 de mayo5 $450 $510 $450 $430 $150 $15017 de junio6 $480 $560 $500 $460 $160 $16017 de julio7 $500 $580 $520 $480 $160 $160

2011

17 de enero8 $520 $600 $540 $490 $170 $17021 de febrero9 $540 $620 $560 $510 $180 $18031 de julio10 $550 $630 $570 $520 $180 $18026 de noviembre11 $560 $640 $580 $530 $180 $180

201231 de enero 12 $580 $660 $600 $550 $190 $19031 de mayo13 $590 $670 $610 $560 $190 $190

Nota: Los precios están expresados en moneda local (peso chileno).

¹ Sólo funciona con boleto de Metro, sistema de pago no incorporado a Tarjeta bip!.² Sólo funciona durante el "Año escolar" (mediados de febrero a mediados de enero siguiente).

http://es.wikipedia.org/wiki/Anexo:Tarifas_del_transporte_p%C3%BAblico_en_Santiago_de_Chile

Prensa:Medio – Portal web del gobierno de Chile

Titular – “Subsidio Nacional al Transporte Público remunerado de pasajeros”Fecha – Abril 16 de 2012Link – http://www.gob.cl/especiales/subsidio-nacional-al-transporte-publico-remunerado-de-pasajeros/Información clave – “Principales cambios Introducidos:1. Incremento de los recursos del subsidio permanente (a 380 mil millones de

pesos anuales) y subsidio transitorio (a 360 mil millones de pesos anuales hasta el 2022), para Santiago y Regiones, orientado a cubrir necesidades de transporte, conectividad y desarrollo en todo el país.

2. Incorporación de mecanismos de flexibilización en la ejecución del subsidio, orientado a extender las rebajas tarifarias, entre otros beneficios, a todas las ciudades del país, entre otros: Se elimina modalidad de “cascada” para ejecución de subsidio Regiones y se elimina la restricción de licitación por perímetros de exclusión en subsidio regiones (regulado por Panel de Expertos), y exigencia tecnológica.

3. Creación de Fondo de Apoyo Regional (FAR), orientado a financiar iniciativas de transporte e infraestructura regional.

4. Incorporación de Programa de Apoyo a Ferrocarriles: Se mantiene dentro del Subsidio Regional permanente la referencia a FFCC Urbanos y de cercanía. Adicionalmente, se establece dentro del Fondo creado por el Subsidio Regional transitorio un programa de apoyo a FFCC, destinado a financiar mejoras realizadas en condiciones técnicas y calidad. Programa Administrado por MTT, regulado por DS de MTT y Hacienda.

5. Participación activa del Panel de Expertos en las materias técnicas referidas al Transporte Público Nacional.

6. Posibilidad de extensión y/o integración tarifaria y/o tecnológica de Transantiago con servicios de comunas colindantes.”

http://www.gob.cl/especiales/subsidio-nacional-al-transporte-publico-remunerado-de-pasajeros/

Argentina: el SUBE, los usuarios pueden viajar en toda la red de transporte público de pasajeros del área metropolitana recargando efectivo en una sola tarjeta que ante el simple acercamiento a la máquina lectora descuenta el valor del viaje realizado.

“En Buenos Aires se habla de un plan a favor de la educación que pretende ofrecer calidad desde lo económico, otorgando subsidio a las asociaciones cooperadoras de las unidades educativas dependientes de la Secretaría de Educación, destinado a solventar los gastos producidos por el alquiler de transporte para los alumnos, que posibilite su concurrencia a las actividades denominadas experiencias directas organizadas por la escuela, a las clases del plan de natación y/o a quienes, por causas especiales, lo necesitan para asistir diariamente a sus clases.” Gaceta del Congreso 40. p.p.4

El 6 de Agosto de 2012 el Ministerio del Interior y Transporte de la República de Argentina, expidió la Resolución 66, mediante la cual se establecen las tarifas del Sistema Único de Boleto Electrónico que opera con la tarjeta Sube. Se anunció

que lo primero es obtener la universalidad de la tarjeta Sube y en los próximos meses se avanzará en tarifas diferenciadas, para ciertos sectores de la población como los estudiantes, adultos mayores y personas discapacitadas.

Fuentes:Resolución No. 66 del Ministerio del Interior y Transporte de Argentina.http://es.scribd.com/doc/100819086/Ministerio-Del-Interior-y-Transporte-Resolucion-66-2012-Tarifas-en-Medios-de-Transporte-a-Partir-Del-6-de-Agosto-de-2012

Prensa:Titular - Randazzo admitió que habrá una "tarifa escalonada" entre quienes porten la tarjeta SUBEhttp://www.laprensa.com.ar/394239-Randazzo-admitio-que-habra-una-tarifa-escalonada-entre-quienes-porten-la-tarjeta-SUBE.note.aspxFecha - 27/7/2012

Reseña:

Randazzo remarcó que "es el objetivo" el que haya una tarifa diferenciada entre los propios portadores de la SUBE, y que por tanto el Gobierno avanzará hacia un "escalonamiento" entre todos los usuarios.

Por una resolución publicada el lunes pasado, el Gobierno oficializó el aumento en los boletos de trenes y colectivos de la ciudad de Buenos Aires y el Conurbano para quienes no los paguen con la SUBE, por el cual, desde el 6 de agosto, el boleto mínimo de colectivo pasará de $ 1,10 a 2 pesos y el de trenes, de $ 0,70 y $ 0,80 a $ 1,50.

Río de Janeiro: estableció en el 2005 el sistema llamado Río Card para todos los buses que operan en la ciudad. Con ella, los usuarios pagan los pasajes y liberan el acceso de quienes tengan derecho a la gratuidad, incluidos los estudiantes de las escuelas públicas, siempre y cuando usen el uniforme escolar.

México D.F.: los descuentos del 100% se otorgan a los adultos mayores y a las personas con discapacidad en el tren, el metro y los autobuses articulados. Así mismo, el descuento en los microbuses y buses estándar es del 50%. Este último descuento aplica también para los estudiantes. Sin embargo, los costos por km y la recaudación por km presentan déficit en todos los servicios de transporte público.

Venezuela: el estado, a través de FONTUR, subsidia a los estudiantes en rutas urbanas y suburbanas. Los recursos del subsidio estudiantil provienen de una tasa a la gasolina, que en 2007 llegó a más de USD 288 millones.(http://publicaciones.caf.com/media/10819/omu.pdf)

De otro lado, Ian Thompson, investigador de la CEPAL, en 2010, afirmó que los subsidios para los estudiantes eran importantes. Sin embargo, debe tenerse presente que la compensación a los operadores debe ser asumida por el estado y no por los demás usuarios. Así mismo, y teniendo en cuenta que lo que se busca es facilitar el acceso a la educación sin impactar los recursos familiares, debe pensarse en crear controles sobre el subsidio. Al respecto menciona que se puede entregar una tarjeta a los estudiantes que pague los recorridos entre la casa y la escuela. http://www.eure.cl/wp-content/uploads/2010/07/Doc0004.pdf

ANEXO 4. PROYECTO DE ACUERDO NO. 217 DE 2012: ADICIÓN PRESUPUESTAL

TEMA: Proyecto de Acuerdo No. 217 de 2012: Adición presupuestalFECHA: Septiembre 8 de 2012Juan Carlos Flórez

ADICIÓN PRESUPUESTAL

OBJETIVO DE LA MODIFICACIÓN PRESUPUESTAL

La modificación propuesta consiste en una Adición al Presupuesto Anual de Rentas e Ingresos y de Gastos e Inversiones de Bogotá, Distrito Capital, para la vigencia fiscal 2012, por valor de $463.022 millones, de los cuales $20.065 millones provienen de Transferencias y $442.957 millones, de Recursos de Capital.

RESUMEN DE PROPUESTAS DE ADICIONES DE GASTO

ENTIDAD Propuesta Administración

Propuesta Miguel Uribe

Propuesta Cesar García

Secretaría de Educación del Distrito

140.000.000.000

182.000.000.000

140.000.000.000

Secretaría Distrital de Hábitat 70.000.000.000 0 70.000.000.000Secretaría Distrital de Integración Social 81.200.000.000 81.200.000.000 81.200.000.000

Secretaría de Hacienda (Localidades) 0 28.000.000.000 0

Fondo Financiero Distrital de Salud 90.189.071.013 170.189.071.01

3113.189.071.01

3Fundación Gilberto Alzate Avendaño 265.381.809 265.381.809 265.381.809

UAE de Rehabilitación y Mantenimiento Vial 80.000.000.000 0 40.000.000.000

UAE de Servicios Públicos 1.367.383.304 1.367.383.304 1.367.383.304Instituto de recreación y deporte 0 0 10.000.000.000Universidad Distrital 0 0 7.000.000.000

TOTAL 463.021.836.126

463.021.836.126

463.021.836.126

1. ADICIÓN DE INGRESOS

a. Transferencias $20.065 millones, desagregadas así:

i) $18.865 millones, del Sistema General de Participaciones para el sector Salud, correspondientes a la distribución de las 11/12 del

SGP-2012 mediante documento CONPES 148, para el componente de Prestación de servicios de salud a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda.

ii) Los restantes $1.200 millones de Transferencias, provienen del Convenio Interadministrativo DPS-SDIS No. 298 de 2011 celebrado entre el Departamento para la Prosperidad Social, (subrogado a la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas) y la Secretaría Distrital de Integración Social, con el objeto de prestar atención integral a la población indígena en situación de desplazamiento, asentada en el casco urbano de la ciudad de Bogotá. Al respecto, en el marco de la emergencia sanitaria decretada en el 2011 por la Alcaldía Mayor de Bogotá, la SDIS atiende en dos albergues a la población Embera Chami y Embera Katío.

b. Recursos de Capital $442.957 millones, los cuales provienen de los siguientes conceptos:

Millones de $Fuente de ingresos Valor

Superávit Fiscal de la Administración Central* $ 441.040Excedentes Financieros de la Fundación Gilberto Alzate Avendaño*

$ 265

Excedentes Financieros del Fondo Financiero Distrital de Salud* $ 284Excedentes Financieros de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos –UAESP*

$ 1.367

Total Recursos de Capital $442.957* Generados a diciembre 31 de 2011

2. ADICIÓN DE GASTOS

En la Administración Central se apropian $291.200 millones, para inversión en las entidades que se detallan en el cuadro siguiente.

Millones de $

Administración Central 291.200Secretaría Distrital de Educación 140.000Secretaría Distrital del Hábitat 70.000Secretaría Distrital de Integración Social 81.200

La adición de gastos para establecimientos públicos y unidades administrativas especiales asciende a $171.822 millones, apropiados en inversión, como se detalla a continuación:

Millones de $Establecimientos públicos y unidades administrativas especiales 171.822

Fondo financiero distrital de salud 90.189Fundación Gilberto Alzate Avendaño 265

Establecimientos públicos y unidades administrativas especiales 171.822

Unidad administrativa especial de rehabilitación y mantenimiento vial 80.000

Unidad administrativa especial de servicios públicos-UAESP 1.367

3. DISCRIMINACIÓN DE GASTOS

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEL DISTRITO

Los $140.000 millones serán destinados al proyecto “Hábitat escolar” para: construir nueva infraestructura escolar en las zonas de mayor déficit intervenir con obras de infraestructura los colegios oficiales que presenten

riesgo contra la integridad física de los y las estudiantes realizar intervenciones de obra de manera oportuna en los colegios en donde

se presenten emergencias que atenten contra la integridad de la comunidad educativa.

Millones de $Concepto Valor

Construcción del colegio La Magdalena 21.000Terminación de colegios inconclusos y construcción de restituciones, reforzamientos y mejoramientos (ver detalle)

90.540

Ampliaciones, adecuaciones, obras de mejoramiento menores a las infraestructuras de los colegios distritales

8.454

20 consultorías, para la elaboración de los diseños de colegios nuevos, restituciones, reforzamientos y mejoramientos

10.244

Interventorías técnicas, administrativas y financieras para la ejecución de obras

8.770

Compra de predios que cuentan con viabilidad técnica y jurídica para la construcción de nuevas planas físicas

792

Mantenimiento de sedes 200

Detalle de las instituciones educativas a intervenir bajo el concepto de terminación de colegios inconclusos y construcción de restituciones, reforzamientos y mejoramientos:

Antonia Santos Sede A- MártiresBenjamín Herrera Sede AColegio Manuel Cepeda Vargas-Sede BritaliaColegio Distrital Nueva ConstituciónCultural Popular Sede AQuiroga Alianza Sede ALa Candelaria – Sede la ConcordiaColegio Distrital Instituto Técnico Industrial Piloto – Sede ASan José – Sede AColegio Distrital Las Américas – Sede A

Bernardo Jaramillo Sede AAntonia Santos OEA

SECRETARÍA DISTRITAL DEL HÁBITAT

Requiere una adición por $70.000 millones, distribuidos así: Millones de $

Concepto ValorProyecto “Mecanismos para la producción de suelo para Vivienda de Interés Prioritario”

60.000

Proyecto “Implementación de instrumentos de gestión y financiación para la producción de VIP”.

10.000

Los recursos solicitados serán utilizados para la obtención de suelo a través de los proyectos asociativos o los acuerdos con propietarios de suelo o los procesos de adquisición pública del mismo, incluida la expropiación, cuando sea necesario y serán ejecutados por cada uno de las entidades operadoras que conforman el Sector Hábitat y la Secretaría, de acuerdo con sus respectivas competencias, mediante transferencias directas o a través de convenios con cada una.

SECRETARÍA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL

Solicita incorporar $81.200 millones, para los siguientes proyectos: Millones de $

Concepto ValorProyecto “Construcciones dignas, adecuadas y seguras”: construcción de 23 nuevos jardines infantiles mantenimiento a 43 jardines comprar 16 lotes para la construcción de jardines infantiles.

54.327

Proyecto “Desarrollo integral de la primera infancia en Bogotá” 15.700 ampliación de cobertura para la atención de: 7.500 niños

en ámbito institucional y 8.000 niños en ámbito familiarProyecto “Alimentando capacidades: Desarrollo de habilidades y apoyo alimentario para superar condiciones de vulnerabilidad” suministrar cupos de alimentación a 15.500 niños y niñas,

en ámbito familiar (8.000) y ámbito institucional (7.500).

8.061

Proyecto “Fortalecimiento e innovación de tecnologías de la información y la comunicación” destinados a dotación de infraestructura tecnológica para

ampliación de cobertura de jardines infantiles

3.012

Proyecto “Relaciones libres de violencias para y con las familias de Bogotá”, dotación de Comisarías de familias y centros integrales de

protección.

100

FONDO FINANCIERO DISTRITAL DE SALUD

Requiere adicionar $90.189 millones para los siguientes proyectos:Millones de $

Concepto ValorProyecto “Redes para la Salud y la Vida” cubrir las necesidades presupuestales y de liquidez

permitiendo el apalancamiento financiero de las ESE

50.000

Proyecto “Atención a la población pobre no asegurada” financiar servicios de salud a la población pobre en lo No

cubierto con subsidios a la demanda, así como la atención de poblaciones especiales y los grupos de especial protección

19.149

Proyecto “Salud para el buen vivir” acciones de cubrimiento a familias y escolares con

acciones de promoción de la salud y prevención de la enfermedad; para lo cual se requiere conformar equipos territoriales de salud

14.640

Proyecto “Centro Distrital de Ciencia, Biotecnología e Innovación para la Vida y la Salud Humana” dotación y recurso humano necesarios para reforzar las

actividades del Hemocentro Distrital, Banco de Sangre, tejidos y células

4.000

Proyecto “Calidad de los Servicios de Salud en Bogotá, D.C.” adelantar las actividades propias de la Dirección de

Desarrollo de Servicios de Salud- Vigilancia y Control de la Oferta

apoyar a las 22 ESE en el proceso de preparación para la acreditación y

apoyar a las 100 IPS Públicas y Privadas del pacto Distrital por la seguridad del paciente

adelantar unas 4.000 investigaciones administrativas, que demandan un gran recurso humano

2.400

FUNDACIÓN GILBERTO ALZATE AVENDAÑO

Solicita adicionar $265 millones para el Proyecto “Realización de actividades artísticas y culturales”, distribuidos así:

Millones de $Concepto Valor

Programa “Laboratorio interactivo”: en torno a la conservación, manejo y aplicación del agua, reciclaje, ecotecnología táctica y energía hidraúlica

150

Programa “Vitrinas de arte en centros comerciales”, con el objetivo de acercar la actividad artística y cultural de la ciudad al transeúnte

68

Apoyar el programa de Presupuestos Participativos, 47

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO VIAL

Solicita adicionar $ 80.000 millones, que se incorporan en el Proyecto “Recuperación, rehabilitación y mantenimiento de la malla vial” y se ejecutarán en el arreglo de las vías locales acorde con las prioridades del Plan de Desarrollo “Bogotá Humana” y los resultados de los cabildos de presupuestos participativos.

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PÚBLICOS-UAESP

Necesita incorporar $1.367 millones para los siguientes Proyectos:Millones de $

Concepto Valor“Gestión Integral de Residuos sólidos para el Distrito Capital y la Región”, para dar cumplimiento al Plan de inclusión que fue reportado a la Corte Constitucional en virtud del Auto No. 275.

1.000

“Gestión para los servicios funerarios distritales” para adquisición de predios y/o reconocimientos económicos

367

4. OBSERVACIONES DE LAS PONENCIAS

Ponencia Cesar García

Propone reducir $40.000 millones a la Unidad administrativa especial de rehabilitación y mantenimiento vial de los $80.000 millones que había solicitado. La razón que expone es porque no es responsable permitir que una entidad apropie recursos que no va a ejecutar durante ésta vigencia.

Propone adicionar $23.000 millones al Fondo financiero distrital de salud, para un total de $73.000 millones, destinados a generar un impacto real en la red hospitalaria distrital, sabiendo de antemano, que se trata tan sólo de la cuota inicial que el sector requiere.

Propone adicionar $7.000 millones a la Universidad Distrital. Por la situación deficitaria de la UD, se requiere un apoyo económico para solventar los gastos de su operación y la situación administrativa y financiera.

Propone adicionar $10.000 millones al Instituto de recreación y deporte, para atender las necesidades deficitarias del deporte de la ciudad, distribuidos en $5.000 millones para el impulso de actividades deportivas a través de semilleros y el restante a fortalecer la estructura deportiva de la ciudad.

Ponencia Miguel Uribe

Propone eliminar los $70.000 millones que había solicitado la Secretaría de Hábitat. Argumenta que la entidad presenta baja ejecución presupuestal (12,2%) y que no habría posibilidad para la ejecución real de las viviendas propuestas mediante la adición durante la vigencia 2012.

Propone reasignar éstos recursos así: $28.000 millones para Los Fondos de Desarrollo Local, para dar cumplimiento al Artículo 89 del Decreto Ley 1421 de 1993, y $42.000 Millones para la Secretaría de Educación del Distrito con el fin de que se aborde la construcción de infraestructura dirigida a la implementación de la Jornada Única Escolar.

Propone eliminar los $80.000 millones que había solicitado la Unidad administrativa especial de rehabilitación y mantenimiento vial. Argumenta que, aunque el estado de la Malla Vial del Distrito es deplorable, no existe claridad técnica para la destinación de los recursos y no han confianza en la validez de los cabildos y su respectiva priorización. Además la entidad presenta baja ejecución presupuestal (11,1%).

Propone adicionar los $80.000 millones al Fondo Financiero Distrital de Salud, con el fin de que se destinen a solucionar la crisis financiera que enfrentan las Empresas Sociales del Estado adscritas a la red pública distrital; toda vez que es importante buscar alternativas, así sean de impacto parcial, para evitar el colapso inminente de las mismas.

5. ANÁLISIS JURÍDICO DE LAS ADICIONES PRESUPUESTALES.

El Consejo de Estado conceptuó que las adiciones presupuestales son iniciativa del gobierno distrital y se someten a consideración del cabildo distrital para su aprobación.

La Sala de Consulta del Servicio Civil del Consejo de Estado en la providencia No. 11001-03-06-000-2008-0022-00 del 5 de junio de 2008, con ponencia del Consejo William Zambrano Cetina señaló lo siguiente:“(…) 2.3       Sobre las modificaciones al presupuesto anual:

 Por disposición constitucional, la programación, aprobación, modificación y ejecución de los presupuestos de los municipios, como entidades territoriales que son, se regulan por la misma Constitución, la ley Orgánica del Presupuesto y las normas orgánicas que compete dictar a los concejos en ejercicio de la atribución conferida por el artículo 313, numeral 5º, superior, aplicando en lo pertinente “los  principios y las disposiciones” establecidos en el Título XII de la Carta

El Estatuto Orgánico del Presupuesto, compilado en el decreto nacional 111 de 1996, determina las reglas para las “modificaciones al presupuesto”, como parte de la ejecución del mismo,  en los artículos 76, 77, 79, 80, 81, 82, 83 y 84, conforme a los cuales pueden darse las siguientes situaciones:

a)      La reducción o el aplazamiento de las apropiaciones presupuestales, total o parcialmente, porque los recaudos del año pueden ser inferiores a los compromisos; o

no se aprobaron nuevos recursos; o los nuevos recursos aprobados resultan insuficientes; o no se perfeccionan los recursos de crédito autorizados; o por razones de coherencia macroeconómica. El Gobierno Nacional, por decreto y previo concepto del Consejo de Ministros, señala las apropiaciones que deben reducirse o aplazarse. La competencia se radica en el Gobierno Nacional pues la jurisprudencia ha interpretado que las reducciones o aplazamientos no modifican el presupuesto, en sentido estricto; pero sí deben tomarse en forma razonable y proporcionada y a través de un acto administrativo sujeto a control judicial.

b)      Las adiciones al presupuesto o créditos adicionales, para aumentar el monto de las apropiaciones o complementar las insuficientes, o ampliar los servicios existentes, o establecer nuevos servicios autorizados por la ley. La jurisprudencia distingue los créditos suplementales, que corresponden al aumento de una determinada apropiación, y los créditos extraordinarios, cuando se crea una partida. En ambos casos la competencia es del Congreso a iniciativa del Gobierno Nacional, porque se están variando las partidas que el mismo Congreso aprobó. El Gobierno Nacional asume esta competencia cuando las adiciones sean única y exclusivamente para atender gastos ocasionados por la declaratoria de estados de excepción.

c)      Los movimientos presupuestales consistentes en aumentar una partida (crédito) disminuyendo otra (contracrédito), sin alterar el monto total de los presupuestos de funcionamiento, inversión o servicio de la deuda, en cada sección presupuestal, o sea, que sólo afectan el anexo del decreto de liquidación del presupuesto, se denominan “traslados presupuestales internos”. Competen al jefe del órgano respectivo, mediante resolución que debe ser refrendada por la Dirección General del Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, para su validez, y concepto previo favorable del Departamento de Planeación Nacional si se trata del presupuesto de inversión.(…)”

En ese mismo contexto, la Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública en el pronunciamiento No. 028-137348/06 manifestó lo siguiente:

“Igualmente, es necesario precisar, que de conformidad con lo establecido en el artículo 345, inciso 2º de la Carta Política, todos los gastos deben haber sido decretados por el Congreso, por las Asambleas Departamentales o por los Concejos Distritales o Municipales según se trate, luego, constitucionalmente también la facultad de modificar o adicionar los presupuestos está reservada para el Congreso, las Asambleas y los Concejos Distritales y Municipales”

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público en un concepto No. 48437 hizo las siguientes apreciaciones sobre el las adiciones al presupuesto, en los siguientes términos:

“(…) El artículo 151 de la Constitución Política determina que el Congreso de la República expedirá leyes orgánicas a las cuales estará sujeto el ejercicio de la actividad legislativa, entre las que menciona las normas sobre preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones.

En el caso de las entidades territoriales, la Constitución Política, en su artículo 313 establece la competencia de los Concejos Municipales, para expedir las normas orgánicas

de sus presupuestos anuales de rentas y gastos, función que debe ser ejercida dentro de los límites establecidos por la misma Constitución y la Ley.

A su vez, sobre el tema presupuestal en los artículos 352 y 353 del ordenamiento superior, se ha dispuesto que los presupuestos de la Nación, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel, están sujetos a lo establecido por la Ley Orgánica que regula las diferentes fases del proceso presupuestal, que constituye un elemento homogenizador del sistema legal, que depende de ella.1

En virtud de la jerarquía de las normas constitucionales, las disposiciones correspondientes a su Título XII, capítulo 3, son de obligatoria observancia para las entidades territoriales.

En consonancia con los preceptos constitucionales mencionados, se sancionó la Ley 225 del 20 de diciembre de 1995, que en su artículo 24 autorizó al Gobierno Nacional a compilar las normas de esa ley, la Ley 38 de 1989 y la Ley 179 de 1994, sin cambiar su redacción ni contenido; así, se expidió el Decreto 111 del 15 de enero de 1996.

En el Estatuto Orgánico del Presupuesto, se ha dispuesto que las entidades territoriales se encuentran sujetas, para el manejo de su presupuesto, a los principios contenidos en el ordenamiento constitucional, y a las normas presupuestales que con carácter territorial han debido expedirse, en armonía con lo establecido en el Estatuto Orgánico del Presupuesto, o por este último en ausencia de las mismas.2

En este punto, resulta pertinente hacer referencia al principio de legalidad presupuestaria, el cual involucra de una parte el artículo 345 de la Constitución Política, que señala la obligatoriedad de obedecer reglas y procedimientos predeterminados en relación con el recaudo de los dineros estatales, y de otra, que todo gasto debe corresponder, entre otros, a una de las fuentes consagradas en el artículo 346 ibídem.3

Este principio también involucra la llamada fuerza restrictiva del presupuesto, según la cual las apropiaciones efectuadas por el órgano de elección popular son autorizaciones limitativas de la posibilidad de gasto, de suerte que los ejecutores del mismo no pueden hacer erogaciones distintas a las previstas en la ley de apropiaciones.4

En los presupuestos de gastos de funcionamiento e inversión no se podrán incluir gastos con destino al servicio de la deuda ( Ley 38 de 1989, art. 23, Ley 179 de 1994, art. 16)”.

En concordancia con las normas señaladas, el Estatuto Orgánico del Presupuesto, en su artículo 11, dispone la composición del Presupuesto de Rentas y del Presupuesto de Gastos. Por su parte, los artículos 47 y siguientes, establecen la forma como debe prepararse, por el Gobierno, y presentarse, al Congreso de la República, el Proyecto de Presupuesto General de la Nación. En relación con las modificaciones al presupuesto, debe tenerse en cuenta lo establecido por el Estatuto Orgánico del Presupuesto, en los artículos 79, 80 y 81.5

La Doctrina Colombiana ha coincidido sobre ese tema, y ha expresado:

“5.3.2 Modificaciones al presupuesto de gastos aprobado por el cuerpo colegiado. Las modificaciones al presupuesto están sometidas al principio según el cual las cosas se deshacen como se hacen. Ello quiere decir que la composición del gasto aprobado por el Congreso, las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales solo pueden ser aumentadas o modificadas por dichos cuerpos colegiados.

El presupuesto de gastos debe ser aprobado por el respectivo Cuerpo Colegiado a nivel de Secciones distinguiendo entre Gastos de funcionamiento, Servicio de la Deuda Pública y Programas y subprogramas de inversión”.(…)”

En ese contexto el gobierno distrital cumple con lo previsto en la norma, al presentar el proyecto de acuerdo de adición presupuestal a consideración del cabildo distrital para su aprobación.

ANEXO 5. ANÁLISIS PROYECTO DE ACUERDO 261 DE 2012: CONTRIBUCIÓN POR VALORIZACIÓN

TEMA: Análisis Proyecto de Acuerdo 261 de 2012: Contribución por valorizaciónFECHA: Octubre 21 de 2012.Juan Carlos Flórez

CONTRIBUCIÓN POR VALORIZACIÓN

1. Intervención concejal Juan Carlos Flórez en el primer debate

La semana pasada se anunció que Medellín, Tel Aviv y Nueva York fueron declaradas como las ciudades más innovadoras del mundo por el Urban Latin Institute, entidad sin ánimo de lucro que promueve la iniciativa.

En el marco del debate sobre el incremento de la contribución de valorización en Bogotá, la noticia me hace pensar en la falta de innovación que está experimentando la ciudad en su gestión pública. En Medellín, la Empresa de Desarrollo Urbano –EDU- se ha consolidado como un agente de transformación de la ciudad. En los gobiernos de Sergio Fajargo y Alonso Salazar, se convirtió en la entidad ejecutora de los proyectos de infraestructura y equipamientos urbanos. Logró fortalecerse institucionalmente para ejecutar de manera eficiente estos proyectos.

El IDU por su parte, aunque ha provisto explicaciones detalladas sobre las obras que se financiarían con la contribución, en ninguna de ellas menciona un tema urgente: la reforma de la entidad. Aunque el desastre en el que se encuentra el Instituto no es culpa de la administración actual, sino se implementa pronto un cambio en sus instrumentos de gestión, los errores del pasado volverán a ocurrir, y me temo que estaremos en el 2015 discutiendo modificaciones a los plazos y contribuciones adicionales que están hoy para consideración del Concejo.

Las modificaciones que se están discutiendo en este debate son el resultado de un plan de obras que la administración de Lucho Garzón hizo a mano alzada. Me preocupa que para evitar que se venzan los plazos que el IDU tiene para empezar la construcción de las obras (29 de octubre de 2012), el Concejo deba afanarse a aprobar un acuerdo sin que ocurra ningún cambio en los instrumentos de gestión que han ocasionado los retrasos en la construcción de las obras y la falta de rigurosidad en la estimación de los costos de las mismas.

En lo que respecta al tema de parques, la Administración no tuvo en cuenta su propia visión sobre la segregación. Aunque el 80% de los usuarios de parques son de estrato 2 y 3, los parques para los que se pide contribución en el acuerdo son parques zonales y metropolitanos, y no parques vecinales, que son los que requieren mayores inversiones por parte del distrito. De acuerdo con un estudio contratado por el IDRD con la Universidad Nacional, la insatisfacción de la

ciudadanía con las dotaciones recreativas y deportivas de estos parques vecinales es del 50%. El 53% de los usuarios considera que las condiciones de este tipo de parques son apenas aceptables.

Por las anteriores razones, mi voto al proyecto de acuerdo 261 es negativo.RESUMEN EJECUTIVO DEL ANÁLISIS

A continuación se analizan las cuatro modificaciones propuestas en la primera versión del proyecto de acuerdo 261:

1. Exclusión de predios del impuesto de valorización

En el proyecto de acuerdo se propone excluir del cobro de valorización los predios que el Distrito tenga que adquirir para la construcción de obras públicas. La condición para que la exclusión sea aplicada es que el acto de declaración de utilidad pública o expropiación se expida con anterioridad a que el IDU haga la asignación de la contribución.

Esta modificación tiene un inconveniente que podría ocasionar demandas y pagos retroactivos en contra de la Administración. Es posible que los estudios de diseño requieran de la adquisición de predios que ya pagaron contribución por valorización. Dado que la exclusión sólo aplica para los predios declarados de utilidad pública o expropiación con anticipación a la asignación de la contribución, los predios de grupo 3 que ya pagaron la contribución y cuya expropiación o propiedad pública no fue declarada antes del cobro de la contribución no tendrían derecho a la exclusión.

2. Solicitud de plazos adicionales para el comienzo de la construcción de las obras 120: Puente Aranda (carrera 50) por avenida Américas, avenida Comuneros, calle 6 y calle 13; 175: avenida Ciudad de Cali (AK 86) por avenida Ferrocarril de Occidente (AC 22); y 190: avenida Ferrocarril de carrera 93 a carrera 100

La demora en la construcción de las tres obras se debió a fallas de planeación y gestión de la entidad. El IDU solicita los plazos para las obras (175: avenida Ciudad de Cali (AK 86) por avenida Ferrocarril de Occidente (AC 22)) y 190: avenida Ferrocarril de carrera 93 a carrera 100) argumentando que, de no darse el plazo, tendría que hacerse la devolución de las contribuciones ya recaudadas por ese concepto. Dadas las fallas de gestión mencionadas, la devolución de la contribución podría verse como una forma de exigir al IDU la rendición de cuentas de la entidad con la ciudadanía. En caso de que se lograse gestionar el plazo, la entidad no asumiría ningún costo por su falta de gestión con respecto a estas obras.

En lo que respecta a la obra 120 (Puente Aranda (carrera 50) por avenida Américas, avenida Comuneros, calle 6 y calle 13), la demora en su construcción se debe a la repetición del estudio de factibilidad que tuvo que hacer el IDU después de que el consultor contratado diseñó una obra cuyo alcance era demasiado amplio y luego se consideró inviable. La repetición del estudio

evidencia que la entidad no hizo previamente un proceso interno de planeación riguroso que le permitiera definir sus necesidades de contratación y, por lo tanto, acotar los resultados del estudio contratado. Estas deficiencias generaron un reproceso que hoy se alude como la justificación al aplazamiento.

3. Solicitud de incremento en el monto distribuible para la financiación de las construcciones adicionales del grupo 2 y los estudios de diseño del grupo 3

En las explicaciones provistas por el IDU existe un síntoma común: la diferencia entre lo presupuestado para la obra en los estudios realizados en el 2005 y lo estimado en estudios posteriores de factibilidad o diseño. En varios casos, el valor actual de las obras a precios de 2005 duplica o triplica el valor estimado inicialmente. Esta situación refleja vacíos importantes en la gestión del IDU.

En primer lugar, las pronunciadas diferencias entre el presupuesto estimado en los estudios iniciales y en los estudios de diseño indican que el proceso de planeación de la entidad ha sido poco riguroso. El compromiso de los recursos se dio primero que el compromiso de la entidad con la planeación de las obras. En segundo lugar, el IDU no cuenta con un conjunto de reglas claras que le permitan establecer límites a los incrementos en el alcance y el valor de las obras que surgen como resultado de los estudios de diseño. La consecuencia de esta problemática fue la pérdida de control sobre las contingencias fiscales que se generaron para la Administración. En tercer lugar, estas limitaciones en la capacidad del IDU abren un espacio para la búsqueda de rentas por parte de los privados.

A los vacíos en la gestión del IDU se suma una problemática fundamental de la institucionalidad a nivel distrital y nacional: la ausencia de una política de adquisiciones de infraestructura.

La principal consecuencia de esta ausencia de política e instrumentos es que los funcionarios encargados de hacer las adquisiciones tienen una discrecionalidad amplia para definir, a nivel de los contratos, variables (e.g. objeto, garantías, pagos, modificaciones contractuales, etc.) que pueden generar riesgos fiscales de gran magnitud para el Estado o retrasos en la entrega de las obras. Esta ausencia de una política de adquisiciones también ha derivado en una actitud reactiva de la Administración frente a la gestión de entidades ejecutoras como el IDU. Su labor se ha concentrado en la inspección que hacen los órganos de control de la ciudad a la ejecución de los contratos. Este es un control expost que es necesario, pero insuficiente para lograr que las adquisiciones de estas entidades aporten el valor esperado y que se lleven a cabo en el tiempo y el presupuesto que se pacte en los contratos.

4. Incremento del área de influencia de parques

El acuerdo propone incrementar la zona de influencia para los parques zonales de 1000 a 2333 metros, tomando como base un estudio contratado por el Instituto de Distrital de Recreación y Deporte (IDRD), según el cual la zona de influencia de un

parque debe incrementarse si se considera que las personas no acceden al mismo únicamente a pie, sino en bicicleta o patines.

El incremento del área de influencia resulta en un aumento del número de predios (alrededor de 400.000 predios adicionales) que tendrían que pagar la contribución de valorización. Como se aumenta el número de predios entre los cuales se reparte la contribución, el monto pagado por los predios que ya estaban haciendo el pago disminuiría.

El estudio que realizó el IDRD para justificar esta modificación explica por qué se incrementaría la zona de influencia de los parques, pero no justifica la relación que existe entre la distancia del predio al parque y el precio del inmueble ( i.e. ¿cómo contribuye la distancia de un parque al incremento del valor de un predio?). Para poder imponer la contribución a predios nuevos sería necesario explicar esta relación.

Es importante anotar que en este tema la Administración no tuvo en cuenta su propia visión sobre la segregación. Aunque la mayoría (80%) de los usuarios de parques son de estrato 2 y 3, los parques para los que se pide contribución en el acuerdo son parques zonales y metropolitanos, y no parques vecinales, que son los que requieren mayores inversiones por parte del distrito. La insatisfacción con estos parques es del 52% por ciento, de acuerdo con un estudio contratado por el IDRD con la Universidad Nacional de Colombia.

5. Investigación de mejores prácticas

Para hacer recomendaciones sobre valorizaciones futuras se investigaron las prácticas del Reino Unido.

En el Reino Unido se tomó como mejor práctica la gestión de la entidad Highways Agency, entidad ejecutora encargada del mantenimiento y construcción de la red principal de carreteras del Reino Unido. Del análisis del procedimiento de la entidad se puede concluir que su gestión logra ser eficiente y efectiva gracias a que:

i) Existe, al interior de la entidad ejecutora, la suficiente capacidad técnica como para hacer por su cuenta una definición precisa de las necesidades de contratación, y la valoración y estimación del impacto económico del proyecto. Cuando se contratan los estudios de diseño, la entidad tiene un conjunto de requerimientos y un rango de valores a partir del cual juzgar los resultados de los mismos.

ii) La entidad tiene una institucionalidad sólida. Esto significa que tiene un conjunto de reglas, una asignación de responsabilidades, y un esquema de control de las mismas que garantiza que los proyectos cumplan con sus objetivos, y que se entreguen a tiempo y dentro del presupuesto estimado.

iii) Existen instrumentos para guiar la acción de los funcionarios de la entidad. Todos los procedimientos que se deben ejecutar durante el ciclo de vida del

proyecto están consignados en manuales que explican en un lenguaje cotidiano y de manera detallada estos procedimientos y las responsabilidades por la ejecución, el reporte y la supervisión de los mismos.

iv) Cada etapa del ciclo de vida del proyecto tiene asociado un producto (i.e. documento) concreto que expone el resultado de la misma. Existen guías que explican los objetivos y contenidos de los mismos. Además, se asignan responsables para la elaboración y rendición de cuentas del producto. También se establecen las etapas del ciclo de vida del proyecto en las que el producto debe ser revisado, actualizado o redefinido.

v) Existe un enfoque de gerencia. La adquisición de la obra es un proyecto en sí mismo y es gerenciada desde su planeación hasta su entrega por un gerente que se encarga de dirigir el equipo y de garantizar la elaboración de los productos en cada etapa. A su interior, las etapas son gerenciadas mediante un esquema simple pero efectivo: “planear antes de la etapa, hacer –en la etapa-, y revisar al final de la etapa”.

vi) La autorización de los recursos de inversión del proyecto es segmentado por etapas del ciclo de vida del proyecto. Se establecen límites de inversión a partir de los cuales la autorización debe ser emitida por el Tesoro (i.e. Ministerio de Hacienda del Reino Unido).

vii) La autoridad fiscal mantiene el control sobre las inversiones más significativas de los proyectos. Esto lo hace mediante la ejecución de las siguientes responsabilidades: i) la orientación de la entidad ejecutora mediante la definición de una política de adquisiciones y de instrumentos (i.e. documentos guía) para llevarla a cabo; ii) el dimensionamiento de las contingencias fiscales asociadas a las obras; y iii) la autorización de los recursos de inversión del proyecto que superen un monto previamente determinado.

6. Soluciones y reflexiones para valorizaciones futuras

Para dar solución a los vacíos y problemáticas identificadas se sugiere que el IDU adopte un enfoque en el que no sólo la obra sino la adquisición de la misma sea visto como un proyecto. Para ello es necesario estructurar un proceso de adquisición riguroso que incluya la planeación, selección de proveedores y la gerencia contractual de la obra, y que tenga etapas, productos (e.g. informes de avance, informes con evaluaciones de riesgo, presentaciones, etc.) y responsables claros.

En lo que se refiere a la etapa de planeación, ésta debería culminar con una definición concreta de las necesidades de contratación de la entidad, una estimación de los riesgos y costos del proyecto, y una asignación clara de responsabilidades al interior de la entidad por la ejecución de las etapas de selección de proveedores y gerencia contractual. La entidad debería tomar acciones para fortalecerse técnicamente de manera que pueda consolidar internamente la capacidad requerida para hacer estos análisis. Con ello lograría

reducir la asimetría de información que hoy experimenta frente a los privados que se encargan de los estudios.

El compromiso de los recursos de inversión de las obras debería darse sólo después de que se efectúe este proceso de planeación, el cual debería venir acompañado de un análisis previo por parte de la Secretaría de Hacienda que permita dimensionar los riesgos fiscales asociados al proyecto. La Secretaría debería emitir un concepto sobre el impacto fiscal del proyecto y darlo a conocer al Concejo antes de que éste apruebe los recursos.

También es necesario que se definan procedimientos y reglas claras para la gerencia contractual, así como criterios para la justificación de las modificaciones contractuales y límites para las mismas.

Paralelamente la Administración debería trabajar en la definición de una política de adquisiciones que sea consistente con los avances que el Gobierno Nacional esté desarrollando en esta materia, y darla a conocer a las entidades del distrito. De acuerdo con las mejores prácticas internacionales, estas políticas por lo general son diseñadas por las autoridades fiscales, por lo que se recomienda que la Secretaría de Hacienda asuma dicha responsabilidad.

Por último, vale la pena hacer una pregunta de fondo a la Administración sobre el diseño del esquema tributario. Dado que el avalúo catastral captura el incremento en el valor de un bien por su localización cerca de obras de infraestructura, y que de ese avalúo se desprende un incremento en el impuesto predial, ¿se estaría cobrando al contribuyente dos veces por un mismo concepto? De ser así, habría un vacío del sistema en términos de su justicia hacia el contribuyente.

7. Resumen de ponencias

Ponencia Clara Sandoval

La concejal presenta ponencia positiva condicionada a que estén plenamente establecidos los recursos y las fuentes de financiación de las obras que demanden recursos adicionales a lo que se recaude por Contribución de Valorización al proyecto de acuerdo 261 de 2012. La Concejal manifiesta que no comprende la falta de diligencia de la administración al haber radicado el proyecto en el Concejo, por un lado, con términos legales ad portas de vencerse y, por otro, 4 días después de radicado el decreto que convocó a sesiones extraordinarias con mínimo material de fundamento fáctico y legal.

Ponencia Miguel Uribe

La ponencia es positiva. Los principales argumentos que presenta son: sobre los plazos objeto del proyecto de acuerdo, se considera que la norma es muy clara en establecer el plazo para iniciar la ejecución de obras. Así mismo, los estudios de capacidad de pago presentado por el IDU no permiten al Concejo la aprobación de ajustes en los recursos objeto de contribución.

En cuanto a los parques, el ponente considera que promover su uso con contribuciones por valorización no es la forma adecuada para inducir a los ciudadanos al uso de los bienes del Distrito. Los ajustes, tanto en tiempos como en valores, no se encuentran plenamente justificados. Por tanto, el autor sugiere que el cobro por valorización se imponga a los ciudadanos una vez culminadas las obras que dan lugar al mismo; propone también que se aumente la credibilidad de los ciudadanos en la capacidad de las instituciones del Distrito de planear y ejecutar correctamente sus planes y proyectos.

Ponencia Roger Carrillo

Presenta ponencia positiva con pliego de modificaciones. Plantea que la Administración debe incluir un anexo en el que se justifiquen las causas que generan los incrementos de cada una las obras. Frente a la obra de Puente Aranda expresa su inconformidad ante la dilación en la toma de decisiones para iniciar las obras, pero considera necesario aprobar el plazo solicitado. Propone además que el plazo para construcción de los parques se cuente a partir de la aprobación del Plan Director. Frente a las obras de la avenida Ferrocarril plantea que es necesario aprobar el plazo solicitado para que los bogotanos no tengan que pagar los intereses de lo recaudado, ni los sobrecostos en la ejecución de obras. Finalmente el ponente propone que, para evitar nuevos retrasos, es necesario fortalecer el IDU, regularizar la rendición de cuentas, intensificar las horas de trabajo y mejorar la calidad de las obras.

DESARROLLO DEL DOCUMENTO DE ANÁLISIS

Antecedentes

El acuerdo 23 de 1995 autorizó la contribución por beneficio local para obras viales en Ciudad Salitre, por un valor de $19.887.000.000 pesos. El acuerdo 25 de 1995 aprobó otro cobro de valorización local para financiar las obras viales incluidas en el Plan de Desarrollo Formar Ciudad, por un monto de $321.271.000.000 pesos y estableció en el artículo 2 que al culminar las obras, la distribución de recursos adicionales no podía ser mayor del diez por ciento (10%) del costo inicial de la obra o la liquidación de excedentes.

Posteriormente, el acuerdo 9 de 1998, en su artículo 2, determinó que la diferencia no podía ser mayor al 30% para el conjunto de obras de valorización local del acuerdo 25 de 1995, modificó el plan de obras de este acuerdo y señaló que deberían iniciarse antes del primero 1 de junio de 1999, salvo razones de fuerza mayor o caso fortuito que impidieran su iniciación. En el 2001, el acuerdo 48 aumentó el monto distribuible de estas obras a $449.918.079.325 y señaló que el costo de las obras que excedieran la asignación por contribución de valorización sería asumido por el Distrito.

Finalmente, el acuerdo 97 de 2003 cambió dos de las obras que se establecieron en el acuerdo 25 de 1995 sin alterar la zona de influencia ni el cobro de valorización. Como se mencionó, el acuerdo 9 de 1998 determinó un plazo de 11 meses para iniciar las obras del Plan de Desarrollo Formar Ciudad, que en su mayoría fueron establecidas en el año 1995.

1. Exclusión de predios del impuesto de valorización

El artículo 4 del proyecto de acuerdo No. 261 modifica los numerales 6, 9 y 10 y adiciona el numeral 11 al artículo 11º del acuerdo 180 de 2005:

Exclusiones de unidades prediales de valorización

El artículo 4 del proyecto de acuerdo 261 de 2012 propone incluir en el artículo 11 del acuerdo 180 de 2005 el numeral 11. La novedad consiste en excluir del pago de la contribución a los predios que el Distrito tenga que adquirir para la ejecución de las obras públicas. Pero la condición para que se aplique la exclusión es que el acto de declaración de utilidad pública o expropiación se expida con anterioridad a que el IDU realice la asignación de la contribución. Así pues, puede suceder que el IDU expida la asignación de la contribución para los estudios y diseños del grupo 3. El resultado de los estudios podría definir que, además de los predios que inicialmente se tenían que adquirir, son necesarios unos nuevos. Si esto ocurre, aquellos ciudadanos que en principio pagaron la valorización porque su inmueble se beneficiaba de la obra, ahora deberán vender el inmueble y no recibirán la devolución de la valorización que pagaron.

El anterior escenario le implicaría al Distrito asumir demandas y pagos retroactivos por haber una irregularidad jurídica. Se sugiere entonces que al numeral 11 que propone la Administración se le elimine el aparte “expedidos con anterioridad a la asignación de la contribución”. Sin ese aparte queda más claro el inciso. Así, en toda situación en la cual el Distrito declare un bien de utilidad pública para desarrollar un proyecto, quedará excluido del pago de valorización.

Las demás modificaciones no presentan objeciones: en el numeral 6 se agrega la frase, “acciones y actuaciones urbanísticas, tales como planes parciales, licencias de urbanización, de parcelación o de legalización urbanística de asentamientos humanos”. En el numeral 9 se cambia la frase, “a la entrada en vigencia del presente Acuerdo” por “a la fecha de asignación de la contribución” para que “los predios que sean declarados como de alto riesgo no mitigable con posterioridad a la fecha de la expedición del Acuerdo y antes de la fecha de asignación” no queden gravados con la contribución de valorización. Respecto al numeral 10, el proyecto trasladó el parágrafo que tenía este artículo 11 en el acuerdo 180 de 2005 a este numeral: los recursos dejados de recaudar para los estratos 1, 2 y 3 con una asignación menor o igual a 45.000 pesos de junio de 2005 serán incluidos en el presupuesto del IDU en la vigencia de cada Fase de valorización.

2. Solicitud de plazos adicionales para el comienzo de la construcción de las obras 120: Puente Aranda (carrera 50) por avenida Américas, avenida Comuneros, calle 6 y calle 13; 175: avenida Ciudad de Cali (AK 86) por avenida Ferrocarril de Occidente (AC 22); y 190: (avenida Ferrocarril de carrera 93 a carrera 100)

El IDU solicita se otorguen plazos para los proyectos 175 y 190, los cuales, en el acuerdo 389 de 2009, fueron trasladados del grupo 4 al grupo 1. Dado que el Distrito autorizó el cobro de valorización por concepto de la construcción de las obras del grupo 1 en 2007, la entidad debió comenzar dos años más tarde (2009) la contratación de los estudios de diseño. El Distrito contrató los estudios de factibilidad en el primer semestre de 2010, hizo la licitación para los estudios de diseño en el 2011, y los contrató en febrero de 2012.

Con respecto estas solicitudes vale la pena anotar que,

1) La decisión de traslado de las obras del grupo 4 al 1 constituyó un error de planeación fundamental: sin estar disponibles los estudios que permitieran entender el alcance, beneficios y la valoración económica de una obra no se debe llevar a cabo su construcción. Hacerlo implica quitarle relevancia al análisis de los beneficios que tendría la obra, su impacto ambiental y el impacto fiscal que tendría para la ciudad su financiación. La decisión de contratación de los diseños y de construcción de las obras son y deben permanecer como decisiones independientes.

2) Para el caso de estas obras, el error de planeación mencionado se agudizó debido a la interferencia de las mismas con las redes de Ecopetrol. La dificultad de las negociaciones ante una contingencia como ésta son evidentes y debió ser prevista cuando se realizó el traslado.

3) La gestión predial de la obra 190 está atrasada. El IDU debe adquirir 57 predios de los cuales oficialmente no ha adquirido ninguno. Tiene 42 predios ofertados y 15 sin oferta. A pesar de las dificultades argumentadas por la entidad (problemas jurídicos de titularidad que impiden tener certeza sobre el titular del derecho de dominio y problemas técnicos de consistencia entre el plano topográfico del IDU y el registrado en la escritura), si los estudios de factibilidad estaban listos desde el 2010, el estado de avance en la gestión predial no podría considerarse satisfactorio.

4) La demora en la construcción del proyecto 120 (Puente Aranda (carrera 50) por avenida Américas, avenida Comuneros, calle 6 y calle 13) se debe a la repetición del estudio de factibilidad que tuvo que hacer el IDU después de que el consultor contratado diseñó una obra cuyo alcance era demasiado amplio y que se consideró inviable. La repetición del estudio evidencia que la entidad no hizo previamente un proceso interno de planeación riguroso que le permitiera definir sus necesidades de contratación y, por lo tanto, acotar los resultados del estudio contratado. Estas deficiencias generaron un retroceso que hoy se alude como la justificación del aplazamiento.

Se concluye que la demora en la construcción de las tres obras se debió a fallas de planeación y gestión de la entidad. En este escenario, la devolución del impuesto de valorización por las obras 175 (intersección avenida Ciudad de Cali (AK 86) por avenida Ferrocarril de Occidente (AC 22)) y 190 (avenida Ferrocarril de carrera 93 a carrera 100) podría verse como una forma de exigir al IDU la rendición de cuentas de la entidad con la ciudadanía. En caso de que se lograse gestionar el plazo, la entidad no asumiría ningún costo por su falta de gestión con respecto a estas obras.

El costo administrativo de estas devoluciones debería ser asumido con el presupuesto de la entidad. Vale la pena aclarar que el equipo solicitó al IDU cifras sobre los costos administrativos que le implicaría la devolución de las contribuciones por valorización. La información no fue entregada.

En lo que respecta a la obra 120 (Puente Aranda (carrera 50) por avenida Américas, avenida Comuneros, calle 6 y calle 13) el IDU no podría cumplir con los plazos establecidos porque el estado de avance de los estudios requeridos no permite empezar la construcción de la obra (se realizó la factibilidad pero no se han hecho los estudios de diseño).

3. Solicitud de incremento en el monto distribuible para financiación de construcciones adicionales del grupo 2 y estudios de diseño del grupo 3

3.1 Reflexión sobre el problema Del total de las obras presentadas por la administración que hacen parte del grupo 2, el (88,3%) presenta un incremento en el costo de obra, en donde el (29,4%) de las obras presenta un incremento superior al 100%. Los sobrecostos de las obras correspondientes al grupo 2 -estimados con base en información suministrada por el IDU- se sitúan en $ 150.731 millones de pesos.

El argumento del IDU para solicitar el presupuesto adicional para las obras de grupo II del acuerdo 180 de 2005 ha sido la conveniencia que tendría para la ciudad la construcción de las obras. La entidad explica de dónde proviene el presupuesto adicional solicitado (i.e. cuáles son las construcciones adicionales que generan los mayores incrementos en el presupuesto y cuál sería la utilidad de las mismas). Sin embargo, en las explicaciones provistas por el IDU existe un síntoma común: la diferencia entre lo presupuestado para la obra en los estudios realizados en el 2005 y lo estimado en estudios posteriores de factibilidad o diseño. Como se explicó anteriormente, en varios casos el valor actual de las obras a precios de 2005 duplica o triplica el valor estimado inicialmente.

La situación mencionada refleja vacíos importantes en la gestión del IDU. Si no se toman medidas para solucionarlos, la solicitud de presupuestos o plazos adicionales continuará replicándose, como en efecto ha ocurrido con el acuerdo 180 de 2005, que ya fue modificado en el 2009 y en el 2010. A continuación se explican los vacíos identificados.

En primer lugar, las pronunciadas diferencias entre el presupuesto estimado en los estudios iniciales y en los estudios de diseño indican que el proceso de planeación de la entidad ha sido poco riguroso. El compromiso de los recursos se dio primero que el compromiso de la entidad con la planeación de las obras. El nivel de detalle de los estudios realizados en 2005 no era suficiente para determinar un rango de valores acertados, ni para establecer un cronograma de ejecución que considerara las posibles contingencias que podrían derivarse de dificultades en la gestión predial. Como resultado, se subestimaron los recursos y los tiempos requeridos para la gestión de los predios.

En segundo lugar, el IDU no cuenta con un conjunto de reglas claras que le permitan establecer límites a los incrementos en el alcance y el valor de las obras que surgen como resultado de los estudios de diseño. Como su proceso de planeación fue débil, la entidad contrató los estudios de las mismas sin tener realmente claras sus necesidades de contratación. De esta manera, si el resultado de los estudios era que el alcance o el valor de la obra se incrementaba en un 100 o 200%, se aceptaron los resultados y se procedió con la correspondiente solicitud de recursos al Concejo. La consecuencia de esta problemática fue la pérdida de control sobre las contingencias fiscales que se generaron para la Administración.

En tercer lugar, estas limitaciones en la capacidad del IDU abren un espacio para la búsqueda de rentas por parte de los privados. Si previo a la contratación de los estudios de diseño la entidad no tiene claridad sobre el alcance y el rango de costos que prevé para cada obra, queda sujeta a las definiciones que hagan los privados responsables por los estudios de diseño. Dado que en muchas ocasiones las firmas que hacen los diseños también se encargan de la construcción, el incentivo será entregar diseños de obras con un alcance mayor al previsto por la entidad.

A los vacíos en la gestión del IDU se agrega una problemática fundamental de la institucionalidad de nivel distrital y nacional: la ausencia de una política de adquisiciones de infraestructura. Las adquisiciones públicas (public procurement) son los procesos mediante los cuales las entidades públicas compran o contratan bienes y servicios de terceros. Las entidades del sector público pueden adquirir desde un lápiz, hasta las un carretera o una represa.

Una adquisición tiene tres etapas:

La planeación. En esta etapa:

Se definen las necesidades de contratación (i.e. características del producto final o los resultados finales que la entidad espera obtener con el bien o servicio adquirido).

Se hace una justificación de la compra o contratación en términos de objetivos, beneficios, alineación estratégica con las prioridades del gobierno, viabilidad, financiación, posibles oferentes y el gasto estimado inicial.

Se estiman los riesgos asociados a la adquisición.

Se define una estrategia de la adquisición en la que se analizan las posibles opciones que podrían dar solución a las necesidades de contratación, la modalidad de la adquisición (e.g. obra pública o adquisición público privada), el tipo de contrato que sería adecuado para solución y el alcance del mismo, y las responsabilidades al interior de la entidad contratante en términos de la gerencia del contrato.

La selección de los proveedores. Abarca la transmisión de información a los posibles oferentes sobre las necesidades de contratación, el análisis de las ofertas recibidas y la firma del contrato.

La gerencia contractual. Comprende la supervisión del estado de avance en la entrega de los bienes o servicios de acuerdo con lo pactado en el contrato, el manejo de las relaciones con los contratistas y de las modificaciones al contrato, y el cierre del proyecto (i.e. el recibo del producto final, ajuste final de cuentas y elaboración de informe final con los resultados obtenido)

(Fuente: Office of Governement Commerce, s.f., p.8-13).

Una política de adquisiciones tiene como principal objetivo establecer lineamientos para articular las acciones de las entidades públicas en torno al propósito de generar ahorros en las compras y contrataciones del Estado. En esta política se establecen los objetivos y principios de las adquisiciones del Estado; se explican conceptos básicos (e.g. qué es una adquisición, cuáles son sus etapas, cuál es la relevancia de dimensionar las implicaciones fiscales de las mismas, etc.); se establecen los procedimientos obligatorios que están relacionados con la adquisición y los roles, responsabilidades y líneas de reporte y autoridad asociadas con estos procedimientos (Department of Finance and Deregulation, Australia, 2008).

En los países que tienen una institucionalidad avanzada en materia de adquisiciones, estas políticas por lo general vienen acompañadas por guías y manuales que sirven para explicarle a los funcionarios encargados de las adquisiciones cómo llevar a cabo cada una de las etapas mencionadas por tipo de adquisición (e.g. bienes de tecnología, consultorías, infraestructura, etc.), y a los proveedores cómo participar de manera adecuada en los procedimientos previstos por el Estado para presentar ofertas, negociar contratos, entregar servicios, entre otros.

En la actualidad ni en el Distrito ni la Nación han establecido un instrumento adicional a la Ley 80, la Ley 1150 y las Ley de APPs que permita direccionar en su totalidad el proceso de adquisición de infraestructura en las tres etapas que se mencionaron anteriormente. Las leyes mencionadas están concentradas en reglamentar la selección de los contratistas, pero no existen instrumentos que permitan orientar el proceso de planeación ni la gestión contractual de las obras.

La principal consecuencia de esta ausencia de política e instrumentos es que los funcionarios encargados de hacer las adquisiciones tienen una discrecionalidad amplia para definir, a nivel de los contratos, variables (e.g. objeto, garantías,

pagos, modificaciones contractuales, etc.) que pueden generar riesgos fiscales de gran magnitud para el Estado o retrasos en la entrega de las obras. Las deficiencias en el proceso de planeación traen como consecuencia una definición poco clara de las necesidades de contratación y la consecuente subestimación de los costos y los tiempos de ejecución de las mismas. De otro lado, las limitaciones en materia de gestión contractual hacen que la Administración pierda el control sobre las renegociaciones posteriores a la firma de los contratos.

Esta ausencia de una política de adquisiciones también ha derivado en una actitud reactiva de la Administración frente a la gestión de entidades ejecutoras como el IDU. Su labor se ha concentrado en la inspección que hacen los órganos de control de la ciudad a la ejecución de los contratos. Este es un control expost que es necesario pero insuficiente para lograr que las adquisiciones de estas entidades aporten el valor esperado, y que se lleven a cabo en el tiempo y el presupuesto que se pacte en los contratos.

3.2 Observaciones con base en las ponencias.

De acuerdo con la ponencia presentada por el Concejal Miguel Uribe, “la modificación establecida por el Acuerdo 398 de 2009 debe ser aprobado antes de proceder a autorizar aumentos en los costos de las obras y en los costos de administración del recaudo del Grupo 2 […]”.

De acuerdo con información entregada por el IDU a ponentes del proyecto de acuerdo, “los Predios que serán adquiridos no deben ser contribuyentes en las obras por valorización”. Importante verificar el cumplimiento de esta información en obras del Grupo 2 que incluyen adquisición de predios.

En el análisis de la ponencia del concejal Miguel Uribe se señala que la aprobación de un eventual incremento en los costos de las obras de los Grupos 2 y 3 previstas en el acuerdo 180 de 2005 no puede efectuarse antes de revisar cuál ha sido el balance en la ejecución de la obras del grupo 1. En otro aparte señala que con respecto a la ejecución física del grupo 1, después de casi 5 años de haberse iniciado el cobro de las mismas aún quedan en ejecución 3 obras (códigos 107, 104 y 122).

Según el proyecto de acuerdo 261 de 2012 en la exposición de motivos para el grupo 2 no se hace necesario una etapa de adquisición predial y en consecuencia no se requiere modificar los valores para dicha adquisición, información que se contradice con las respuestas radicadas por el IDU en donde se asegura que para los proyectos 105, 169 y 307, se solicita un mayor presupuesto aduciendo mayor valor de los predios (observación extraída de la ponencia presentada por el concejal Miguel Uribe).

3.3 Observaciones sobre obras específicas

En lo que respecta a la obra 120 (Puente Aranda (carrera 50) por avenida Américas, avenida Comuneros, calle 6 y calle 13) el IDU estima que la primera etapa de la obra costaría 69.700 millones a pesos de 2005. Estos recursos serían financiados con cargo a valorización. Al respecto, el Concejo debería tener en cuenta que la obra cuenta con estudios de factibilidad realizados internamente por el IDU, pero no con estudios de diseño detallados. Los estudios de diseño serían financiados con presupuesto del IDU. Sin embargo, se aprovechó el acuerdo para gestionar por adelantado la solicitud de los recursos para la construcción de la obra. Antes de aprobar estos recursos, el Concejo debería tener en cuenta que es necesario garantizar que los estudios disponibles sean rigurosos, que el alcance de la obra sea claro y esté acordado a nivel distrital. De lo contrario, podrían repetirse las fallas de planeación que generaron la solicitud de estos recursos.

El proyecto 105 (interseccion av. Medellín calle 80 con av. cra. 24), para el que se solicitan 23.469 millones de pesos –lo que corresponde a un incremento del 104% con respecto a lo destinado para la obra en el acuerdo 180 de 2005-, cuenta con estudios de factibilidad, pero tampoco tiene estudios detallados.

Para el proyecto 143 (av. Bosa desde la av. Agoberto Mejía hasta av. Ciudad de Cali) se recaudarían 3.747 millones de pesos con contribución de valorización. Esta es la única obra de grupo 2 de las incluídas en el proyecto de acuerdo 261 para la cual el valor de los recursos a ser financiados con cargo a valorización son menores que lo estimado en el 2005. La obra cuenta con estudios de diseño detallados que determinaron que su costo es de $32.504 millones de pesos (lo que representa un incremento del 200% frente a lo dispuesto para la obra en el acuerdo 180 de 2005 -10.859 millones de pesos-). Sin embargo, dada la baja capacidad de pago de los habitantes de la zona, se dispuso que la contribución por valorización fuera mucho menor y que se asumiera el resto del costo de la obra con cargo a presupuesto.

3.4 Informe de visitas realizadas por el equipo

Resumen de recorridos

De las 34 obras que hacen parte del grupo 2, el equipo de la unidad de apoyo normativo del concejal Juan Carlos Flórez visitó 22 obras. Los mayores incrementos en el costo de obra los presentan: el puente peatonal de la av. calle 13 por av. 68 (254%), la diag. 8 Sur desde la av. Congreso Eucarístico hasta la av. Ciudad Montes (219%) y la av. José Celestino Mutis desde la av. Constitución hasta la av. Boyacá (203%) y la av. Bosa desde la av. Agoberto Mejía hasta av. Ciudad de Cali (199%), con relación al costo de obra acuerdo 180 de 2005.

Con base en los recorridos realizados el lunes 15 de octubre, el equipo hizo recomendaciones sobre las obras cuya construcción considera necesarias y las dudas que tiene al respecto de las demás obras. El detalle de lo observado en el recorrido por obra se encuentra en el anexo de este documento.

Necesarias:

Intersecciones de la avenida calle 80 con avenida cra. 24, intersección de la avenida José Celestino Mutis con avenida Boyacá, y andenes de la avenida cra. 24 entre las calles 76 y 80.

Dudas: Con respecto a los andenes del costado occidental de la avenida Boyacá entre

las calles 75 y 80, no se ofrece una solución definitiva al problema de espacio público que tiene ésta zona. Adicionalmente no es claro cómo las obras de Transmilenio por la avenida Boyacá mejoraran el espacio público en todo el corredor.

Con respecto a los tramos de la avenida José Celestino Mutis entre avenida Boyacá y avenida Rojas y entre las carreras 114 y 122, nos preocupa que los predios necesarios para estas obras aún no han sido adquiridos por el Distrito; éstos ya fueron cobrados a los ciudadanos y el inicio de las obras necesita tener al menos el 80% del predio.

Necesaria:

La obra 307: Puente peatonal avenida Rodrigo Lara Bonilla (AC 125a) por carrera 41. Localidad de Suba.

Dudas: El rasgo observado más significativo es la indeterminación del lugar donde

inicia el puente peatonal a ambos lados de la av. Lara Bonilla. Hacia el costado sur, el espacio del andén es bastante estrecho, mientras el diseño prevé que el puente descenderá de manera paralela a la avenida. Actualmente, existen varios puntos comerciales y residenciales que pueden verse afectados visualmente por el descenso del puente.

En este mismo costado sur existe, no obstante, un espacio demolido recientemente, el cual abre espacio para lo que podría ser el inicio del puente. Pero este espacio no concuerda con lo propuesto en el diseño.

Hacia el costado norte, existen dos espacios verdes que podrían ser de uso para el descenso del puente. Sin embargo, estos espacios colindan con edificios residenciales. ¿Estos predios han sido adquiridos?

¿Existen diseños más detallados en los que se pueda comprobar con más certeza los puntos a los que se está haciendo referencia?

Necesaria:

La obra 308: puente peatonal avenida Callejas (DG 127a) por carrera 31 (Clínica Reina Sofía). Localidad de Usaquén.

Dudas: Hacia el lado sur de la avenida se encuentra una estación de servicio BRIO, la

cual incluye un espacio de lavado de carros. Asimismo, hay un corredor

estrecho que sigue hacia el sur. Este espacio está proyectado en el diseño para que el puente peatonal descienda a este costado. ¿Está acordada la compra de este espacio?

Hacia el lado norte de la avenida se encuentra un espacio de embellecimiento público, frente a la clínica Reina Sofía. Este espacio podría hacer las veces de inicio del puente vehicular, pero no coincidiría con los diseños.

Necesarias:

Andenes av. de los Cedritos (AC 147) entre la av. Alberto Lleras Camargo (AK 47) y la av. Paseo de los Libertadores, av. San José desde av. Cota hasta av. Ciudad de Cali, parque San José de Bavaria, puente peatonal av. San José (AC 170) por carrera 47 (Villa del Prado) av. La Sirena (AC 153) desde av. Laureano Gómez (AK 9) hasta la av. Alberto Lleras Camargo.

Dudas: Puente peatonal av. Boyacá con calle 164 y puente av. Boyacá con Calle 152:

no se tiene claridad si los diseños contemplan la articulación con la construcción de la troncal de Transmilenio por la av. Boyacá.

Parque La Vida: frente al incremento de la zona de influencia no se observó que tenga acceso de personas en bicicleta y patines. La mayoría de las personas van al parque a caminar, jugar futbol o pasear los perros. Los espacios de los senderos no son aptos para patinaje, se usan es para caminar o trotar. Hasta el momento no es claro cuáles serían las mejoras que se le harían al parque con el impuesto de valorización.

Necesarias: Av. de los Cerros (av. Circunvalar) desde calle 9 hasta av. Los Comuneros

(calle 6). Localidad de la Candelaria. PAR VIAL - carrera 6 y carrera 7 desde avenida de los Comuneros hasta

avenida de la Hortúa (AC 1). Localidad de Santafé. Avenida de La Hortúa (AC 1) desde la carrera 6 hasta avenida Fernando

Mazuera (AK 10). Localidad de Santafé. Parque Las Margaritas.

Necesaria:avenida Bosa desde la av. Agoberto Mejía hasta av. Ciudad de Cali. Localidad de Bosa.

Dudas:

El trazado de la vía propuesta puede generar una ruptura grande en el sector, ya que implica o tumbar muchos predios, o garantizar dos conexiones que hoy están entre barrios.

La avenida Bosa desde la Autopista Sur tiene 3 o 4 carriles por sentido. Según la información del IDU no es claro si tendrán la continuidad espacial necesaria o se reducirá.

4. Incremento del área de influencia de parques

Tiene sentido extender el área de influencia de la contribución por valorización, pues más personas pagan, si se considera que un parque se puede asociar a un bien público en términos económicos: no rivalidad, el uso por parte de un individuo no impide el uso por otros, y no exclusión; cualquier persona puede usarlo, así esa no sea la naturaleza de la contribución. Sin embargo, el análisis debió hacerse estableciendo la relación entre la valorización de un predio y la distancia a un parque: ¿cuál es la distancia máxima que debe haber entre un parque y un predio para que este se valorice?

La financiación de parques a través de la valorización produce una externalidad positiva, la provisión de un bien público genera un incremento en la riqueza de los que lo pagan aunque no lo usen. Sin embargo, la valorización puede generar mayor segregación de equipamientos, porque la focalización para proveer bienes ocasiona incentivos inadecuados, como se puede ilustrar por ejemplo con el estado de una calle en un barrio de estrato 5 y una calle en un barrio de estrato 2. Es necesario compensar dicha situación con mayores recursos para las zonas de la ciudad que carecen de espacios de recreación y deporte porque la financiación de los parques en zonas de estratos bajos a través de la valorización tiene un efecto que reduce su ingreso disponible y además, según la encuesta del IDRD, los usuarios de los estratos más bajos se sienten insatisfechos con la cantidad de parques presentes en la zona.

En ese sentido, a partir de la encuesta se puede afirmar que existe una alta insatisfacción de los usuarios con las dotaciones de los parques vecinales para los niños y niñas, las dotaciones recreativas y deportivas en general, y con el mobiliario de este tipo de parque: por ejemplo, 46% de los usuarios de los parques vecinales se sienten insatisfechos o muy insatisfechos con la dotación del parque para los niños y niñas, el 50% se siente insatisfecho o muy insatisfecho con las dotaciones recreativas y deportivas, y el 52,8% considera que las condiciones de este tipo de parques es apenas aceptable. Esto sugiere que se deben asignar mayores recursos para este tipo de parques y que las obras realizadas respondan a las necesidades de los ciudadanos. Recordemos que la asignación de la contribución por valorización está destinada a parques zonales (9) y metropolitanos (2), que para los usuarios tienen buenas dotaciones y consideran en general buenas sus condiciones.

La justificación de la modificación de la zona de influencia de los parques del grupo 2 para el cobro de valorización es presentada en el documento del IDRD, Diagnóstico general de la cobertura del sistema de equipamientos deportivos y recreativos. El documento analiza la información de la encuesta de caracterización de la población usuaria de los parques de la ciudad.

Algunos puntos importantes para señalar del estudio del IDRD que relacionan el estrato y el uso de los parques son los siguientes: de la información recopilada en la encuesta se infiere que el 80% de los usuarios de parques pertenecen a los estratos 2 y 3, con un porcentaje de 36% para el estrato 2 y 44% para el estrato 3. El documento también señala que la asistencia a parques públicos disminuye a medida que aumenta el estrato, como se observa en el siguiente gráfico.

Lugar de satisfacción de necesidades deportivas y/o recreativas por estrato

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Parquespúblicos

Cajas decompesación

Gimnasios Espectáculosdeportivos

Clubes Otro

Estrato 1

Estrato 2

Estrato 3

Estrato 4

Estrato 5

Estrato 6

Fuente: IDRD, “Diagnóstico general de la cobertura del sistema de equipamientos deportivos y recreativos”.

La encuesta adicionalmente indaga por la relación entre el tiempo recorrido casa-parque y la escala del parque: en general el “65% de los usuarios gasta en su recorrido casa-parque menos de 10 minutos, el 20% de 11 a 20 minutos y el 15% gasta más de 20 minutos”. Para los usuarios de los parques zonales, el 16,7% gasta más de 20 minutos entre la casa y el parque, mientras que el 32% de los usuarios de los parques metropolitanos gasta ese mismo tiempo, como se observa en la siguiente tabla. A medida que aumenta la escala del parque la proporción de usuarios que gasta más de 11 minutos de la casa al parque aumenta y disminuye con los usuarios que gastan hasta 10 minutos, con excepción de los parques zonales en el intervalo de 6 a 10 minutos.

Duración recorrido casa-parque Metropolitano Zonal VecinalMenos de 5 minutos 15,4% 26,2% 56,0%De 6 a 10 minutos 22,6% 30,4% 24,7%

De 11 a 15 minutos 16,9% 16,6% 9,2%De 16 a 20 minutos 13,1% 10,0% 3,5%Mas de 20 minutos 32,0% 16,7% 6,6%

Fuente: IDRD, “Diagnóstico general de la cobertura del sistema de equipamientos deportivos y recreativos”.

Otra de las relaciones que establece la encuesta es entre el medio de desplazamiento usado hacia el parque y la escala zonal: en general “el 81% de la población llega caminando, el 9% en bicicleta o patines, el 8% en transporte público y tan sólo el 3% emplea su vehículo propio”. A medida que aumenta la escala zonal aumenta el porcentaje de los otros medios usados para llegar al parque, con excepción de caminar que disminuye.

Medio utilizado en el desplazamiento hacia el parque Metropolitano Zonal Vecinal

Caminando 61,8% 77,9% 90,8%En bicicleta o patines 14,3% 10,9% 5,5%En transporte publico 18,7% 8,4% 2,6%En transporte privado 5,2% 2,8% 1,2%

Fuente: IDRD, “Diagnóstico general de la cobertura del sistema de equipamientos deportivos y recreativos”.

Con esta información, el estudio del IDRD identificó tendencias entre el modo y tiempo de desplazamiento de las personas con respecto a la escala del parque. En el caso de los parques vecinales se identificaron dos tendencias: 1) los usuarios se desplazan caminando y gastan menos de 5 minutos en llegar de la casa al parque. 2) las personas se desplazan caminando, gastan hasta 10 minutos y perciben que la distancia es cercana. A partir de estas dos tendencias el estudio estableció dos áreas de influencia para los parques vecinales: 416 y 833 metros, que surgen de asumir una velocidad promedio de 5km/hora para llegar al parque por el tiempo que gastan los usuarios en el trayecto, 5 minutos y 10 minutos respectivamente.

Para el caso de los parques zonales, el principal modo de desplazamiento es la bicicleta o los patines. Los usuarios gastan un tiempo de 20 minutos para llegar y perciben que la distancia es adecuada. De acuerdo con esta tendencia, el área de influencia asumiendo una velocidad promedio de 7km/hora de la casa al parque por el tiempo que gastan los usuarios, es de 2.332 metros de distancia.

Por último, para los parques metropolitanos se establecen dos tendencias: 1) el medio de desplazamiento es el transporte público o privado. Los usuarios gastan más de 20 minutos y perciben que el parque se encuentra lejos de su residencia. 2) La misma que se establece para los parques zonales con un área de influencia de 2.332 metros.

Este proyecto de acuerdo propone aumentar el área de influencia para los parques zonales y metropolitanos del grupo 2, sin modificar la asignación de la contribución. Por esta razón, la contribución promedio para cada estrato disminuye, con excepción del estrato 5 que pasa de una contribución promedio de 474.108 a 609.607 en los predios residenciales. Así mismo, se observa que disminuye el porcentaje de contribución para los estratos 1 y 2, y aumenta para el estrato 3 y 6.

5. Soluciones y reflexiones para valorizaciones futuras

Para dar solución a los vacíos y problemáticas identificadas se sugiere que el IDU adopte un enfoque en el que no sólo la obra, sino la adquisición de la misma sea visto como un proyecto. Para ello es necesario estructurar un proceso de adquisición riguroso que incluya la planeación, selección de proveedores y la gerencia contractual de la obra, y que tenga etapas, productos (e.g. informes de avance, informes con evaluaciones de riesgo, presentaciones, etc.) y responsables claros.

En lo que se refiere a la etapa de planeación, debería culminar con una definición concreta de las necesidades de contratación de la entidad, una estimación de los riesgos y costos del proyecto y una asignación de responsabilidades clara al interior de la entidad por la ejecución de las etapas de selección de proveedores y gerencia contractual. La entidad debería tomar acciones para fortalecerse técnicamente de manera que pueda consolidar internamente la capacidad requerida para hacer estos análisis, de manera que se reduzca la asimetría de información que hoy experimenta frente a los privados que se encargan de los estudios.

El compromiso de los recursos de inversión de las obras debería darse sólo después de que se efectúe este proceso de planeación, el cual debería venir acompañado de un análisis previo por parte de la Secretaría de Hacienda que permita dimensionar los riesgos fiscales asociados al proyecto. La Secretaría debería emitir un concepto sobre el impacto fiscal del proyecto y darlo a conocer al Concejo antes de que éste apruebe los recursos.

También es necesario que se definan procedimientos y reglas claras para la gerencia contractual, así como criterios para la justificación de las modificaciones contractuales y límites para las mismas.

En paralelo, la Administración debería trabajar en la definición de una política de adquisiciones que sea consistente con los avances que el Gobierno Nacional esté desarrollando en esta materia y darla a conocer a las entidades del Distrito. De acuerdo con las mejores prácticas internacionales, estas políticas por lo general son diseñadas por las autoridades fiscales, por lo que se recomienda que la Secretaría de Hacienda asuma dicha responsabilidad.

Por último, vale la pena hacer una pregunta de fondo a la Administración sobre el diseño del esquema tributario. Dado que el avalúo catastral captura el incremento en el valor de un bien por su localización cerca de obras de infraestructura, y que de ese avalúo se desprende un incremento en el impuesto predial, ¿se estaría cobrando al contribuyente dos veces por un mismo concepto? De ser así, habría un vacío del sistema en términos de su justicia hacia el contribuyente.

Investigación de mejores prácticas

Para la investigación de mejores prácticas se tomó como referencia el caso de Highways Agency (entidad ejecutora de mantenimiento y construcción de carreteras del Reino Unido) y la Empresa de Desarrollo Urbano de Medellín.

Reino Unido

En el Reino Unido, la entidad Highways Agency es una agencia ejecutora del ministerio de transporte (Department for Transport) de ese país. Es responsable por la operación, mantenimiento y construcción de la principal red de carreteras del país.

Highways Agency ha desarrollado un conjunto de procedimientos para lograr implementar sus proyectos con un uso eficiente de los recursos y entregar las obras de manera en tiempos oportunos. A este conjunto de procedimientos les llama “Marco para el Control de Proyectos” (Project Control Framework). La entidad ha desarrollado un manual (Project Control Framework Handbook) que contiene la explicación de este marco. Del análisis del procedimiento de la entidad se puede concluir que su gestión logra ser eficiente y efectiva gracias a que:

i) Existe, al interior de la entidad ejecutora, la suficiente capacidad técnica como para hacer por su cuenta una definición precisa de las necesidades de contratación, y la valoración y estimación del impacto económico del proyecto. Cuando se contratan los estudios de diseño, la entidad tiene un conjunto de requerimientos y un rango de valores a partir del cual juzgar los resultados de los mismos.

ii) La entidad tiene una institucionalidad sólida. Esto significa que tiene un conjunto de reglas, una asignación de responsabilidades, y un esquema de control de las mismas que garantiza que los proyectos cumplan con sus objetivos, y que se entreguen a tiempo y dentro del presupuesto estimado.

iii) Existen instrumentos para guiar la acción de los funcionarios de la entidad. Todos los procedimientos que se deben ejecutar durante el ciclo de vida del proyecto están consignados en manuales que explican, en un lenguaje cotidiano y de manera detallada estos procedimientos y las responsabilidades por la ejecución, el reporte y la supervisión de los mismos.

iv) Cada etapa del ciclo de vida del proyecto tiene asociado un producto ( i.e. documento) concreto que expone el resultado de la misma. Existen guías que explican los objetivos y contenidos de los mismos. Además, se asignan responsables por la elaboración y rendición de cuentas del producto. También se establecen las etapas del ciclo de vida del proyecto en las que el producto debe ser revisado, actualizado o redefinido.

v) Existe un enfoque de gerencia. La adquisición de la obra es un proyecto en sí mismo y es gerenciada desde su planeación hasta su entrega por un gerente que se encarga de dirigir el equipo y de garantizar la elaboración de los productos en

cada etapa. A su interior, las etapas son gerenciadas mediante un esquema simple pero efectivo “planear antes de la etapa, hacer –en la etapa-, y revisar al final de la etapa”.

vi) La autorización de los recursos de inversión del proyecto se segmenta por etapas del ciclo de vida del proyecto. Se establecen límites de inversión a partir de los cuales la autorización debe ser emitida por el Tesoro (i.e. Ministerio de Hacienda del Reino Unido).

vii) La autoridad fiscal mantiene el control sobre las inversiones más significativas de los proyectos. Esto lo hace mediante la ejecución de las siguientes responsabilidades: i) la orientación de la entidad ejecutora mediante la definición de una política de adquisiciones y de instrumentos (i.e. documentos guía) para llevarla a cabo; ii) el dimensionamiento de las contingencias fiscales asociadas a las obras; y iii) la autorización de los recursos de inversión del proyecto que superen un monto previamente determinado.

A continuación se explican algunos de los principales aspectos mencionados en el manual.

(Highways Agency, Project Control Framework Handbook, p. 6)

a) Ciclo de vida del proyecto

De acuerdo con el manual, cada proyecto tiene tres fases:

1. Fase de opciones: Identifica la solución (e.g. expansión de la carretera, reparación, construcción de un puente, etc.) al problema de transporte que se intenta solucionar. Esta fase se divide en dos:

Identificación de opciones: Se identifican las opciones para la solución del problema que se

pondrán a consideración para consulta pública. Se valoran las opciones en términos de su impacto ambiental. Se calcula el costo estimado de las opciones teniendo en cuenta

los riesgos del proyecto.Selección de opciones:

Se llevan a cabo las consultas públicas sobre las opciones analizadas.

Se analizan los comentario recibidos y se selecciona la opción preferida.

Se redefine el costo estimado para la opción seleccionada. Se redefine el impacto ambiental, los pronósticos de tráfico y los

beneficios económicos del proyecto (sólo en caso de que esto sea requerido después de la consulta pública).

Se elabora un documento de borrador con el caso de negocio. Se anuncia cuál será la ruta preferida para el proyecto.

2. Fase de desarrollo: Se concentra en el diseño de esa solución que permita fundamentar la decisión sobre el compromiso de inversión que asumirá la Administración con el proyecto. Se divide en tres fases:

Diseño preliminar: Si el diseño no está a cargo de Highways Agency, designar un contratista. Hacer estudios topográficos, geotécnicos y ambientales. Completar el diseño preliminar de la opción seleccionada. Preparar las autorizaciones estatutarias que sean necesarias. Terminar el estudio de impacto ambiental. Refinar las estimaciones económicas y de tráfico. Acordar un costo inicial con el contratista.

Procedimientos estatutarios:

Publicación de las autorizaciones estatutarias, la declaración de impacto ambiental y las exhibiciones de los avances realizados hasta el momento.

Si se requiere, hacer consulta con la comunidad. Presentarle a la comunidad la evidencia y los argumentos a las objeciones

que hayan surgido en la consulta. Redactar la carta con la decisión del Secretario de Estado confirmando si

las autorizaciones respectivas han de ser públicas, rechazadas o enmendadas.

Preparación de la construcción Confirmar las autorizaciones estatutarias y responder a las preguntas

que haya hecho la Corte. Obtener la aprobación para cualquier trabajo que se deba adelantar

previo a la construcción de la obra. Designar el contratista (si es diferente al que ha hecho el diseño). Redactar el caso de negocio final.

3. Fase de construcción: Construcción, entrega para la operación del proyecto y cierre del mismo. Se divide en dos fases:

Construcción: Elaborar las notificaciones para poder entrar o tomar posesión de los

terrenos. Completar el diseño detallado. Elaborar un esquema de la construcción. Apertura al tráfico.

Entrega y Cierre: Entrega del activo para operación. Ajuste final de cuentas con el contratista.

El contratista completa los trabajos o modificaciones que sea necesario completar.

Completar el reporte de entrega del proyecto.

(Fuente: Highways Agency, Project Control Framework Handbook, p. 13,14).

b) Productos entregables por etapa del ciclo de vida del proyecto

En cada etapa del ciclo de vida del proyecto el personal de Highways Agency debe encargarse de entregar unos productos o entregables (e.g. casi de negocio, reporte de beneficios económicos, etc.). Cada producto tiene una definición estándar que establece:

Su objetivo. El contenido Los criterios de calidad para la evaluación del producto. Los roles y responsabilidades. Ellos son:

- Elaboración del producto: persona o equipo que hace el entregable. Debe seguir los procedimientos obligatorios para su elaboración, en caso de que así haya sido definido por la Agencia.- Rendición de cuentas: si bien el producto puede ser elaborado por un equipo, cada producto tiene un solo punto de rendición de cuentas. La persona encargada debe asegurarse de que el producto se ajuste al propósito para el cual fue elaborado. Es responsable por su entrega y cierre.- Consulta: personas encargadas de resolver preguntas o dar aprobaciones durante el desarrollo del proyecto. Existen dos tipos de consulta: i) la relacionada con la aprobación de aspectos técnicos del proyecto (e.g. estándares de seguridad); ii) la que consiste en revisar el producto y elaborar comentarios al respecto. Se deben registrar todas las consultas realizadas en el proyecto.- Las personas a las que se les distribuye el producto. Entre ellos se encuentran las personas que hayan brindado consultas.

Algunos ejemplos de productos o entregables (i.e. documentos) del proyecto en las diferentes etapas de su ciclo de vida son:

Antes de que empiece el proyecto: Especificación de requerimientos del cliente (i.e. necesidades de

contratación).

Etapa de identificación de opciones: Plan para el manejo del riesgo. Registro de los riesgos del proyecto. Estimación cualitativa de riesgos.

Etapa de selección de opciones:

Estimación cuantitativa de riesgos. Reporte de valoración económica del proyecto. Tabla resumen de valoración del proyecto. Reporte de impacto económico del proyecto.

Es importante mencionar que en cada etapa, además de la elaboración del producto, el manual asigna responsabilidades por la revisión, actualización o redefinición de productos de las otras etapas.

Como se evidencia por la lista expuesta anteriormente, el grueso del trabajo de la Agencia se concentra en la etapa de planeación del proyecto (i.e. identificación y selección de opciones). Para esta etapa ya existe una definición de las necesidades de contratación, una valoración económica clara y una estimación preliminar del impacto del proyecto.

El equipo de Highways Agency produce, controla y revisa los entregables listados internamente. El trabajo conjunto con los contratistas en la etapa de diseño preliminar del proyecto se usa para refinar, revisar o actualizar estos documentos. Sin embargo, el control de la revisión y actualización de estos documentos permanece al interior de la Agencia, con la dirección del gerente de proyecto, y la supervisión del senior responsable owner.(Fuente: Highways Agency, Project Control Framework Handbook, p. 16-21).

c) Gerencia de las etapas del proyecto

Cada etapa del proyecto se gerencia sobre la base de un esquema “planear, revisar, hacer”:

Planear antes de la etapa: identificar los productos que es necesario elaborar, hacer un plan para su producción y acordarlo con el senior responsable owner y el project sponsor.

Hacer durante la etapa: ejecutar y hacer seguimiento al plan, hacer las consultas pertinente.

Revisar al final de la etapa: revisar la entrega de los productos vs. el plan, revisar el tiempo y el costo del proyecto vs. el plan, hacer las evaluaciones (reviews) obligatorias de acuerdo con los procedimientos de la entdad, y obtener la autorización par ala inversión en el proyecto.

(Fuente: Highways Agency, Project Control Framework Handbook, p. 22).

d) Gobernación del proyecto

La gobernación del proyecto se logra a través de tres elementos: i) aseguramiento del proyecto; ii) autorización de inversión: iii) roles y responsabilidades.

1. Aseguramiento del proyectoSe logra mediante:

Reportes regulares. Reportes excepcionales. Cierre de los productos. Revisiones para evaluar el avance del proyecto: en cada etapa se revisa

internamente que se hayan completado los procedimientos y productos obligatorios y se evalúa si el proyecto está listo para pasar a la siguiente etapa; también se le solicita a pares externos al proyecto que juzguen el progreso y la probabilidad de éxito del mismo con base en su experiencia.

(Fuente: Highways Agency, Project Control Framework Handbook, p. 39).

2. Autorizaciones de inversión

Al comienzo de cada etapa, se requiere la aprobación de los Ministros del Departamento de Transporte del Reino Unido. El Ministerio aprueba: i) el presupuesto y la duración de cada fase del proyecto; ii) la duración del proyecto como un todo (incluyendo fechas de inicio y terminación de la construcción); iii) el costo estimado, en la etapa de diseño y desarrollo, de todo el proyecto; iv) el presupuesto de construcción del proyecto; y v) el rango estimado de costos del proyecto incluyendo el riesgo.

Hay tres pasos para solicitar las autorizaciones:a) Solicitar la autorización del grupo de control de proyectos de Highways Agency.

Si el costo esperado es mayor a 200 millones de libras, solicitar también el permiso del jefe de finanzas de la entidad.

b) B1. Obtener la autorización del Departamento de Transporte del Reino Unido. B2. Si el proyecto tiene costo esperado mayor a 500millones de libras, buscar autorización del Ministerio de Hacienda.

c) Obtener la autorización de inversión final del Ministro de Transporte.

(Fuente: Highways Agency, Project Control Framework Handbook, p. 54,55).

3. Roles y responsabilidades por proyecto

Gerente de proyecto: en nombre de la Agencia lidera el desarrollo del proyecto y dirige al equipo encargado del mismo en el día a día. Se asegura que se elaboren los entregables necesarios en cada etapa del proyecto, que se sigan los procedimientos obligatorios y que se diligencien las autorizaciones que sea necesario. Administra todos los contratos de consultoría, diseño o construcción que se firmen como parte del proyecto.

Senior Responsible Owner: hace la rendición de cuentas del proyecto. Su misión es asegurar que el proyecto cumpla con los objetivos que se propuso. Tiene autoridad sobre el gerente del proyecto. Revisa los productos más importantes del proyecto en cada una de sus etapas, toma decisiones sobre si el proyecto está listo o no para avanzar hacia una siguiente etapa de su ciclo de vida. Además, se asegura de que el proyecto sea viable financieramente y de que esté lo suficientemente listo como para solicitar la autorización de inversión en el mismo.

Project Sponsor: su responsabilidad es representar los intereses del departamento de Transporte durante todo el ciclo de vida del proyecto. Es responsable por garantizar que se dé solución al problema de transporte que intenta resolver el proyecto. Debe rendir cuentas sobre cómo el proyecto contribuye a solucionar ese problema. Es un funcionario del Departamento de Transporte. Al inicio del proyecto, es quien se encarga de definir los objetivos, alcance y requerimientos de la obra.

Projecto Board: supervisa la entrega del proyecto y da el soporte requerido al Senior Responsible Owner.Medellín

Empresa de Desarrollo Urbano de Medellín

Aspectos relevantes:

1. Acuerdo 043 de 1993: se crea la empresa comercial e industrial “parque San Antonio” con el objetivo de construir espacio público en la ciudad.

2. Acuerdo 07 de 1996: la empresa se transforma en Promotora Inmobiliaria de Medellín.

3. Decreto municipal 158 de 2002: la promotora se transforma en “Empresa de Desarrollo Urbano”.

4. La empresa mantuvo durante los primeros cinco años una baja capacidad de gestión.

5. La ley 388 de 1997 la fortalece porque introdujo cambios en la normativa de ordenamiento territorial.

6. A partir de los gobiernos de Sergio Fajardo y Alonso Salazar la empresa se convierte en la entidad ejecutora de los proyectos de infraestructura y equipamientos urbanos.

7. La EDU tiene otras dos líneas estratégicas adicionales: ejecución de proyectos de desarrollo urbano y la de consultoría.

8. Decreto 1364 de 2012: se le otorgan más funciones, competencias y herramientas para articular movilidad, espacio púbico, desarrollos inmobiliarios, equipamientos y medio ambiente.

9. Se pretende que la EDU funcione como operador urbano, a cargo de las actuaciones en gestión urbana, renovación o redesarrollo de suelo de la ciudad.

10.En su calidad de operador urbano, la EDU se caracteriza por ser “legitimador, dinamizador y organizador de la gestión urbana, social, inmobiliaria y financiera que coordina los principios de asociación con propietarios, protección a moradores, proyectos con eficiencia financiera, sostenibilidad ambiental y arquitectura sin barreras”.

11.Funciones del operador urbano:12.Gestión social y de comunicaciones: adelanta programas de protección a

moradores, negociación de beneficios y reubicaciones, donde el fin último es la disposición de predios previo a la intervención inmobiliaria.

13.Gestión urbanística, arquitectónica y financiera: realiza simulaciones financieras en concordancia con las modelaciones urbano arquitectónicas de los diferentes planes, programas y proyectos.

14.Gestión administrativa: lleva a cabo una relación honesta y confiable con los clientes externos e internos, realizando los acuerdos necesarios para facilitar la intervención de entes públicos y/o privados.

15.Gestión jurídica: define los mecanismos jurídicos apropiados para cada una de las actuaciones urbanísticas.

16.Gestión predial: adquiere los predios o bienes inmuebles necesarios para la ejecución de una intervención y los de interés para otras entidades.

INFORME DETALLADO DE VISITAS DEL EQUIPO A LAS OBRAS DEL GRUPO 2.

Informe de los recorridos a las obras del grupo 2 del acuerdo de valorización 180 de 2005. Fecha: 15 de octubre de 2012

OBRAS DISTINTAS A PARQUESObra 407: Andenes avenida de los cedritos (AC 147) entre la avenida Alberto Lleras Camargo (AK 47) y la av. Paseo de los Libertadores. Localidad de Usaquén. $ 6,172,965,630 - valor del Acuerdo en Pesos 2005$ 6,556,846,577- valor Actual en Pesos 2005

Observaciones del IDUBeneficios: Corredor de gran importancia para el sector, pues tiene rutas de transporte público. Existe un alto deterioro del espacio público generando un impacto negativo en el comercio y área residencial, con incidencias económicas y sociales, desvalorizando el sector. Atrae inseguridad por conflicto en la movilidad.

Alcance Establecido originalmente en el acuerdo 180 de 2005: Recuperación del espacio público - estudios, diseño y construcción andenes costado norte y costado sur.

Alcance del proyecto a construir como resultado de los estudios y diseños: El tipo de obra a ejecutar corresponde a la construcción de andenes costado ambos costados y bocacalles. A nivel del separador se realizan los mejoramientos en la nariz generando la continuación de la circulación peatonal.

Observaciones del equipo En general no se ve una necesidad evidente de espacio público, el proyecto

estaría más encaminado a mejorar el aspecto de la avenida. Se identificó una variabilidad en el estado de los andenes a los largo de la

avenida. Hay andenes nuevos y en buen estado en zonas en donde se han construido edificios nuevos. En otras zonas se identificaron andenes muy bajos, casi rozando la calle, con el pavimento bastante desgastado.

Obra 333: Puente peatonal av. Boyacá con calle 164. Localidad de Suba. $ 1.508.107.902 - valor del acuerdo en Pesos 2005.

$ 1.800.224.414 - valor actual en Pesos 2005.

Observaciones del IDUBeneficios: Este puente peatonal mejorará los niveles de movilidad peatonal del sector, teniendo en cuenta las velocidades de flujo y los volúmenes de tráfico; que transitan por la Boyacá; además que permitirá solucionar los conflictos peatón-vehículo y reducir los índices de accidentalidad; según la priorización realizada por el Comité Interinstitucional de Pasos Peatonales conformado por el IDU, la STT y el DAPD.

Alcance establecido originalmente en el acuerdo 180 de 2005: Puente peatonal de acuerdo a lo establecido en la “Cartilla del Puente Peatonal Prototipo para Santafé de Bogotá”, ubicado en el sector próximo a Carrefour de la 170, con una longitud de 180 metros, incluirá rampas para acceso a discapacitados y adecuación de 1400 m² de espacio público.

Alcance del proyecto a construir como resultado de los estudios y diseños: El puente tiene en cuenta el empalme con los andenes del lugar, y se propone un tratamiento de espacio público que contribuya al mejoramiento tanto físico espacial como ambiental del sector. Así, afectará un mínimo de árboles en el sector de las rampas de ingreso al puente y conservando las especies arbóreas y el mobiliario de la ciclorruta y los andenes existentes.

Observaciones del equipo La construcción implicaría la compra de predios a la bomba de gasolina

Biomax. El semáforo que está ubicado en la zona es exclusivamente peatonal, por lo

que la construcción del puente podría agilizar el tráfico.

Obra 332: Puente peatonal av. Boyacá con calle 152$ 1.508.107.902 - valor del acuerdo en Pesos 2005.$ 2.166.153.918 - valor actual en Pesos 2005.

Observaciones del IDUBeneficios: Este puente peatonal mejorará los niveles de movilidad peatonal del sector, teniendo en cuenta las velocidades de flujo y los volúmenes de tráfico; que transitan por la av. Boyacá; además que permitirá solucionar los conflictos peatón-vehículo y reducir los índices de accidentalidad; según las estadísticas reportadas por la Secretaría de Tránsito y Transporte y la deficiencia de infraestructura evidenciada en esta zona.

Alcance establecido originalmente en el acuerdo 180 de 2005: Puente peatonal de acuerdo a lo establecido en la “Cartilla del Puente Peatonal Prototipo para Santafé de Bogotá”, ubicado en el sector próximo al Éxito de la Colina, con una longitud de 180 metros, incluirá rampas para acceso a discapacitados y adecuación de 1400 m² de espacio público

Alcance del proyecto a construir como resultado de los estudios y diseños: El puente se localiza sobre la av. Boyacá, frente al almacén Éxito de la Colina (Av. Boyacá cra. 72 # 146a-25), por el oriente y frente a la Escuela de Estudios Superiores de la Policía Nacional, por el occidente. Las rampas peatonales se ubicarán sobre las franjas de control ambiental, paralelas a la av. Boyacá. Puente metálico, con tipología IDU según el diseño presentado en la cartilla del puente peatonal prototipo, consiste en dos rampas de acceso y un tramo principal. El tablero estándar de 3.0m de ancho total y 2.40m de ancho efectivo, y las rampas de acceso al puente con pendiente máxima del 10%.

Observaciones del equipo El puente llegaría al Éxito, sería importante explorar cómo sería la contribución

de valorización de la entidad.

Obra 169: avenida San José (AC 170) desde avenida Cota (AK 91) hasta avenida Ciudad de Cali (AK 106). Localidad de Suba. $ 10.410.037.934 - valor del acuerdo en Pesos 2005$ 13.185.216.450 - valor actual en Pesos 2005

Observaciones del IDU

Beneficios: Esta obra permite una conexión rápida entre la localidad de Suba y la Autopista Norte. En la localidad de Suba conecta el flujo vehicular de la avenida Ciudad de Cali con la avenida Boyacá, vía Cota y Autopista Norte.

Alcance Establecido originalmente en el acuerdo 180 de 2005: Diseño y Construcción de Aprox. 1.510 mts de vía, en 30 mts, dos calzadas, 4 carriles, incluyendo cicloruta, andenes y obras de espacio público.

Alcance del proyecto a construir como resultado de los estudios y diseños: Se proyecta un viaducto de 120 metros con tres carriles por sentido (3 W-E, 3 E-W), 900 metros de vía de 43.50 metros de sección transversal, calzada norte (tres carriles) y sur (dos carriles), de 10,00 metros, separador central de 10.50 metros anden abordador de 1.50 metros, cicloruta de 3.0 metros y anden sur de 3.50 metros.

Observaciones del equipo De las obras visitadas es la que implicaría mayor inversión (aproximadamente

13.000 millones). La obra ya comenzó. Se estaría pidiendo contribución para la continuación.

Obra: Puente Peatonal av. San José (Ac 170) por carrera 47 (Villa del Prado).$ 1.710.169.795 - valor del acuerdo en Pesos 2005$ 3.186.579.108 - valor actual en Pesos 2005

Observaciones del equipo La construcción del puente peatonal aportaría a la seguridad de los ciudadanos

de la zona, pues en toda la avenida no existe ningún puente peatonal. La calle cuenta con suficiente espacio público para hacer la construcción.

Obra 136: av. La Sirena (Ac 153) desde av. Laureano Gómez (Ak 9) hasta la av. Alberto Lleras Camargo. Localidad de Usaquén. $ 5.668.991.838 - valor del acuerdo en Pesos 2005$ 7.392.092.063 - valor actual en Pesos 2005

Observaciones del IDUBeneficios: La adecuación y construcción de los tramos faltantes de la avenida la Sirena permiten una conexión entre la avenida Alberto Lleras Camargo y la Autopista Norte descongestionando la avenida los Cedritos.

Alcance establecido originalmente en el acuerdo 180 de 2005: Diseño y Rehabilitación de aprox. 947m de vía, de 25m en dos calzadas, 2 carriles, en pavimento flexible, incluyendo andenes y obras de espacio público.

Alcance del proyecto a construir como resultado de los estudios y diseños: Sección por calzadas de 7.50m, que habilitan dos carriles de circulación por sentido y andenes de 3.5m. El separador central, en la zona del canal El Cedro, el diseño propuesto, conserva el área que actualmente conforma el separador central.

Observaciones del equipo Es una vía que comunicaría dos carreras que son importantes en el norte de la

ciudad. Al darle continuidad a la av. 9 hasta la calle 170 se requieren la adecuación de otras calles que descongestionen.

El pavimento y los andenes están en mal estado.

Obra 308: Puente peatonal avenida Callejas (DG 127A) por carrera 31 (Clínica Reina Sofía). Localidad de Usaquén. $1.565.240.151 - valor del acuerdo en Pesos 2005

$

2.389.924.686 - Valor Actual en Pesos 2005

Observaciones del IDUBeneficios: Este puente peatonal mejorará los niveles de movilidad peatonal del sector, teniendo en cuenta las velocidades de flujo y los volúmenes de tráfico; que transitan por la av. Calle 127 (generado en su mayoría por población atraída por la clínica), además que permitirá solucionar los conflictos peatón-vehículo y reducir los índices de accidentalidad; según las estadísticas reportadas por la Secretaría de Tránsito y Transportes; la priorización realizada por el Comité Interinstitucional de Pasos Peatonales conformado por el IDU, la STT y el DAPD y el listado de pasos peatonales a desnivel incluido en el POT.

Alcance establecido originalmente en el acuerdo 180 de 2005: Puente peatonal de acuerdo a lo establecido en la "Cartilla del Puente Peatonal prototipo para Santafé de Bogotá", ubicado al oriente de la Autopista Norte en el sector de la Reina Sofía, con una longitud de 160m, incluirá rampas para acceso a discapacitados y adecuación de 1.400 m2 de espacio público.

Alcance del proyecto a construir como resultado de los estudios y diseños: Se proyecta sobre la carrera 21 y de la av. 127 una calzada vehicular restringida con nivel superior con respecto al pavimento actual, implementando una calzada vehicular de 7.0m de ancho y un andén del orden de 4.0m. Consta de dos luces centrales de 34.0 m. y de 13.0 m con tres apoyos. El apoyo central se localiza en el borde norte del canal que separa las dos calzadas de la avenida.

Observaciones del equipo Hacia el lado sur de la avenida se encuentra una estación de servicio BRIO, la

cual incluye un espacio de lavado de carros. Asimismo, hay un corredor estrecho que sigue hacia el sur. Este espacio está proyectado en el diseño para que el puente peatonal descienda a este costado. No es claro si está acordada la compra de este espacio.

Hacia el lado norte de la avenida se encuentra un espacio de embellecimiento público, frente a la clínica Reina Sofía. Este espacio podría hacer las veces de inicio del puente vehicular, pero no coincidiría con los diseños.

Obra 109: Intersección de la av. El Rincón por av. Boyacá$ 16.952.496.587 - valor del acuerdo en Pesos 2005$ 35.602.678.046 - valor actual en Pesos 2005

Observaciones del IDUBeneficios: Esta obra mejora la movilidad vehicular que se presenta por el alto flujo de la avenida Boyacá y la av. Rodrigo Lara Bonilla (cll. 127). Se encuentra programada en el POT en el corto plazo (2004-2007)

Observaciones del equipo En las cuatro esquinas de esta intersección, noroeste, noreste, suroeste y

sureste, el diseño contempla la intervención sobre 4 predios. No hay claridad sobre la adquisición de estos predios por parte del distrito.

No es claro en qué puntos del diseño se prevé la intervención de acueducto y alcantarillado. Hay árboles y postes por remover. Con respecto al puente vehicular, el diseño parece señalar que sólo harán

uso de éste los vehículos que transiten por la av. El Rincón en sentido oriente-occidente, para tomar la Av. Boyacá en sentido norte-sur o para seguir hacia el occidente. Un sentido de circulación.

Falta claridad en el diseño sobre el tramo que llevaría a los vehículos que vienen por la Av. Boyacá en sentido sur-norte y quieran tomar la av. El Rincón en sentido occidente-oriente. Puesto que el puente peatonal quedaría localizado en el tramo por donde transitan actualmente estos vehículos. No es claro cuál sería la nueva ruta para completar la intersección.

Obra 108: av. El Rincón desde av. Boyacá hasta la carrera 91.$ 17.703.958.552 - valor del acuerdo en Pesos 2005: $ 23.812.454.620 - valor actual en Pesos 2005

Observaciones del IDU

Beneficios: Esta obra permite una conexión rápida entre la zona sur-occidental de la localidad de Suba y la Autopista Norte dándole continuidad a la avenida Rodrigo Lara Bonilla que llega hasta la avenida Boyacá. Alternativa para movilidad de transporte publico y privado con la inclusión de la Troncal Suba al Sistema TransMilenio

Alcance establecido originalmente en el acuerdo 180 de 2005: diseño, rehabilitación y ampliación de aprox. 2.568 m de vía, en 30 m, dos calzadas, 6 carriles, incluyendo cicloruta, andenes y obras de espacio público.

Alcance del proyecto a construir como resultado de los estudios y diseños: Construcción de 2.000m de vía de 32.00m de sección transversal, andén norte de 6.0m, cicloruta norte de 3,3m, andén abordador norte de 2.0 metros, calzada norte de 6,50 metros (dos carriles), separador central de 3.35 metros, calzada sur de 6.50m (dos carriles), y andén sur de 4.35 metros.

Observaciones del equipo Es importante resaltar que este proyecto afecta predios que actualmente están

siendo utilizados, o bien por zonas residenciales, o bien por parqueaderos de carros y buses, o bien por lo que parece ser una sección de un club campestre. Es importante entonces preguntar si la compra de predios está confirmada.

Cabe anotar que la carrera 91 colinda con la av. Ciudad de Cali. Como se puede ver en el recorrido, no existe espacio de andenes ni pasos

peatonales. ¿El diseño del proyecto contempla estos elementos? La altura de los árboles también es considerable. Requerirá esfuerzos

importantes de remoción. ¿Están contemplados en el proyecto?

Obra 307: puente peatonal avenida Rodrigo Lara Bonilla (AC 125A) por carrera 41. Localidad de Suba.$ 1.690.845.842 - valor del acuerdo en Pesos 2005$ 2.316.900.612 - valor actual en Pesos 2005

Observaciones del IDUBeneficios: Este puente peatonal mejorará los niveles de movilidad peatonal del sector, teniendo en cuenta las velocidades de flujo y los volúmenes de tráfico que transitan por la av. Calle 127. Además permitirá solucionar los conflictos peatón-vehículo y reducir los índices de accidentalidad, según las estadísticas reportadas por la Secretaría de Tránsito y Transportes y la priorización realizada por el Comité Interinstitucional de Pasos Peatonales conformado por el IDU, la STT y el DAPD.

Alcance establecido originalmente en el acuerdo 180 de 2005: Puente peatonal de acuerdo a lo establecido en la “Cartilla del Puente Peatonal Prototipo para Santafé de Bogotá”, ubicado en el sector de Atabanza, con una longitud de

170 metros, incluirá rampas para acceso a discapacitados y adecuación de 1400 m² de espacio público.

Alcance del proyecto a construir como resultado de los estudios y diseños: Es un puente de 67.5 metros de largo y 10 metros de afectación sobre el corredor vial de la calle 127 por control ambiental, de 2.4 metros de ancho útil y accesos en rampa y escalera por los dos costados de la calle 127.

Observaciones del equipo El rasgo observado más significativo es la indeterminación del lugar donde

inicia el puente peatonal a ambos lados de la av. Lara Bonilla. Hacia el costado sur, el espacio del andén es bastante estrecho, mientras el diseño prevé que el puente descenderá de manera paralela a la avenida. Actualmente, existen varios puntos comerciales y residenciales que pueden verse afectados visualmente por el descenso del puente.

En este mismo costado sur existe, no obstante, un espacio demolido recientemente, el cual abre espacio para lo que podría ser el inicio del puente. Pero este espacio no concuerda con lo propuesto en el diseño.

Hacia el costado norte, existen dos espacios verdes que podrían ser de uso para el descenso del puente. Sin embargo, estos espacios colindan con edificios residenciales. Es importante aclarar si estos predios ya han sido adquiridos.

Existen diseños más detallados en los que se pueda comprobar con más certeza los puntos a los que se está haciendo referencia.

Obra 416: andenes y ciclorruta en av. Pepe Sierra, desde la av. Paseo de Los Libertadores (Autopista Norte) hasta av. Boyacá. Localidad de Suba.$ 6.273.457.600 - valor del acuerdo en Pesos 2005 $ 5.134.568.607 - valor actual en Pesos 2005

Andenes

Observaciones del IDUBeneficios: debe desarrollarse un proyecto integral, de acuerdo con la definición del POT, que incluya la recuperación del espacio público de paramento a paramento y a un solo nivel, con espacios amplios y seguros que garanticen un

mejoramiento en la movilidad urbana, las condiciones físicas y ambientales del sector. Debe incluir proyecto de redes para todos los servicios públicos.

Alcance establecido originalmente en el acuerdo 180 de 2005: recuperación del espacio público - estudios, diseño y construcción andenes ambos costado.

Alcance del proyecto a construir como resultado de los estudios y diseños: Generación de 27.674 m2 de espacio público, mejoramiento de la movilidad y accesibilidad peatonal y recuperación del espacio público fortaleciendo las actividades urbanas y su competitividad en la ciudad.

Observaciones del equipo En el extremo oriental del proyecto, sobre el costado norte de la 116, se lleva a

cabo actualmente la construcción de un edificio de 5 pisos, que actualmente ocupa un tramo del andén previsto. Es importante detallar si el diseño de la ciclorruta contempla el uso del andén que comparte con esa obra.

Ciclorrutas

Observaciones del equipo El tráfico de bicicletas es parte esencial de este recorrido. No es claro en qué

tramo quedarán ubicados los ciclo-parqueaderos. En otros puntos del recorrido, el andén es muy estrecho para que peatones y

ciclistas puedan compartir el tramo. No es claro si el diseño planea definir espacios específicos para ambos grupos.

Cabe anotar que los daños en los andenes son severos en un gran número de puntos del recorrido.

Una pequeña “plazoleta” para el público se halla ubicada en la conexión entre la av. Pepe Sierra y la av. Córdoba, pero es sub-utilizado.

Obra 413: andenes avenida Rodrigo Lara Bonilla (AC 125ª) entre la avenida Alfredo Bateman (avenida Suba) y la avenida Boyacá. Localidad de Suba. $ 2.105.351.936 - valor del acuerdo en Pesos 2005 $ 1.810.633.105 - Valor actual en Pesos 2005

Observaciones del IDUBeneficios: este sector se ha consolidado con un comercio de venta de vehículos nuevos y usados, impactando negativamente por el deterioro en el espacio público que ha generando. Por otra parte atrae un importante flujo peatonal y no ofrece las condiciones óptimas de calidad de espacio para atender esta demanda. El alto deterioro del espacio público genera un impacto negativo en el comercio con incidencias económicas y sociales, desvalorizando el sector. Atrae inseguridad por conflicto en la movilidad. La red de ciclorrutas se encuentra articulada en este sector a través del separador central, no obstante el complemento que articula la red de andenes para la movilidad peatonal no tiene continuidad. Articula la red de andenes de la av. Suba con la av. Boyacá.

Alcance establecido originalmente en el acuerdo 180 de 2005: Recuperación del espacio público. Estudios, diseño y construcción andenes costado norte y costado sur.

Alcance del proyecto a construir como resultado de los estudios y diseños: generación de 7.862 m2 de espacio público, mejoramiento de la movilidad y accesibilidad peatonal y la recuperación del espacio público fortaleciendo las actividades urbanas y su competitividad en la ciudad.

Observaciones del equipo Alumbrado y postes atravesados. Decaimiento de los actuales andenes. No es claro cuáles son los tramos donde se prevé ejecutar obras de

acueducto y alcantarillado.

Obra 105: construcción de intersección av. Medellín (calle 80) por av. Colombia (carrera 24). Localidad Barrios Unidos. $ 11.503.479.827 - valor del acuerdo en Pesos 2005

Observaciones del IDUBeneficios: soluciona el conflicto actual y mejora la movilidad de la Troncal Calle 80. Programada en el POT en el corto plazo (2004-2007).

Alcance establecido originalmente en el Acuerdo 180 de 2005: pendiente diseños detallados para establecer valores exactos.

Alcance del proyecto a construir como resultado de los estudios y diseños: Se estima preliminarmente una mayor cantidad de obra debido a la implementación de algunos giros que generan obra adicional. En estudios de factibilidad.

Observaciones del equipo Aunque no es una obra prioritaria mejoraría notablemente la movilidad de la

avenida calle 80, descongestionaría la avenida cra. 24, especialmente en la dirección sur–norte donde se presenta mayor volumen de tráfico.

Con la información que tenemos, no es claro cómo serán los retornos, giros, interconexiones entre las dos vías y puentes vehiculares.

No es claro si se necesitan predios especialmente al costado sur, donde el espacio público es muy precario.

Obra 106: construcción av. Colombia (carrera 24) desde la calle 76 hasta av. Medellín (calle 80). Localidad: Barrios Unidos. $ 1.999.278.808 - valor del acuerdo en Pesos 2005 $ 3.686.147.478 - valor actual en Pesos 2005

Observaciones del IDUBeneficios: esta obra da continuidad a la avenida Colombia y Mariscal Sucre en el recorrido hacia la avenida Ciudad de Quito, mejorando la disposición de espacios vehiculares.

Alcance establecido originalmente en el acuerdo 180 de 2005: diseño, rehabilitación y ampliación de aprox. 290m de vía, en 30m de ancho, dos calzadas, 6 carriles con ciclorruta y andenes.

Alcance del proyecto a construir como resultado de los estudios y diseños: Construcción de vía de aprox. 320m de vía de 28m de sección transversal, andén occidental de 4.0 metros, calzada occidental de 9.25 metros (tres carriles), separador central de 3 metros, calzada oriental de 9.25 metros (tres carriles) y anden oriental de 6,0 metros.

Observaciones del equipo Esta obra es muy importante para recuperar el espacio público en el sector, el

cual claramente fue invadido por los dueños de viviendas, fábricas o empresas comerciales que están en la zona.

Los andenes están en pésimo estado y los postes de energía son grandes obstáculos. Con la información que tenemos no es claro si esos postes desaparecerán y en cableado será subterráneo.

No es claro que sucederá en la intersección de la carrera 24 con calle 76 donde termina la obra. ¿Se mantendrán los cruces semaforizados? ¿se hará una glorieta?

No es claro qué sucederá con el resto de carrera 24 de la calle 76 hacia el sur, donde el espacio público presenta los mismos problemas.

Obra 417: andenes y ciclorruta en la avenida Boyacá desde la avenida Medellín (av. Calle 80) hasta la calle 75 costado occidental y conectante occidente-sur de la av. Boyacá por av. Medellín (av. Calle 80).$ 9.71.374.080 - valor del acuerdo en Pesos 2005$ 2.429.247.849 - valor actual en Pesos 2005

Observaciones del IDU

Beneficios: conexión y continuidad red de ciclorrutas y red de andenes; tramo faltante en la avenida Boyacá con alto índice de accidentalidad. Existe un alto deterioro del espacio público generando un impacto negativo en el comercio y la vivienda con incidencias económicas y sociales, desvalorizando el sector. Atrae inseguridad por conflicto en la movilidad. Debe desarrollarse un proyecto integral, de acuerdo con la definición del POT, que incluya la recuperación del espacio público de paramento a paramento y a un solo nivel, con espacios amplios y seguros que garanticen un mejoramiento en la movilidad urbana, las condiciones físicas y ambientales del sector. Debe incluir proyecto de redes para todos los servicios públicos.

Alcance establecido originalmente en el acuerdo 180 de 2005: recuperación del espacio público. El tipo de obra a ejecutar corresponde a la construcción de los andenes del costado occidental desde la calle 75 hasta la av. calle 80, y ciclorruta. Comprende actividades como adquisición de predios para dar continuidad a la ciclorruta, excavación manual, adecuación de redes de servicio, urbanismo, colocación del adoquín, acabados de andenes y señalización.

Alcance del proyecto a construir como resultado de los estudios y diseños: Recuperación del espacio público. El tipo de obra a ejecutar corresponde a la construcción de los andenes del costado occidental desde la calle 75 hasta la av. calle 80, y ciclorruta. Comprende actividades como adquisición de predios para dar continuidad a la ciclorruta, excavación manual, adecuación de redes de servicio, urbanismo, colocación del adoquín, acabados de andenes y señalización.

Observaciones del equipo Es una zona donde el espacio público ha sido invadido por los predios del

sector, es una obra muy importante para recuperar el espacio público, especialmente el dedicado al peatón.

Los andenes están en pésimo estado y los postes de energía y bolardos son grandes obstáculos. Con la información que tenemos no es claro si esos postes desaparecerán y en cableado será subterráneo.

Aunque le da continuidad a la ciclorruta que viene del borde norte de la avenida Boyacá, vuelve a quedar cortada, ahora en la calle 75. No se conecta con nada, ni siquiera con la ciclorruta que bordea el humedal Villa María del Lago, que está a sólo dos cuadras.

Igualmente los andenes del costado occidental de la avenida Boyacá también quedarían incompletos ya que el deterioro de los andenes continúa hacia el sur en los dos costados.

Ahora bien, es importante anotar que el espacio público, andenes y ciclorruta del costado oriental de la avenida Boyacá están en peor estado de deterioro y ausencia lo que genera un peligro mayor para la integridad de los peatones y ciclistas que recorren ésta zona, como se expone en la siguientes fotos:

Obra 115: intersección de la av. Jose Celestino Mutis con av. Boyacá$16.952.496.587 - valor del acuerdo en Pesos 2005$ 21.086.271.046 - valor actual en Pesos 2005

Observaciones del IDU

Beneficios: con la construcción de los tramos faltantes de la av. José Celestino Mutis se debe solucionar el conflicto vehicular que se presentará en este punto con la avenida Boyacá.

Alcance establecido originalmente en el acuerdo 180 de 2005: intersección a desnivel contemplando glorieta, rampas y vías de acceso en la av. Boyacá

Alcance del proyecto a construir como resultado de los estudios y diseños: Intersección a desnivel contemplando dos puentes vehiculares, orejas manzana, espacio público, redes, y ciclopuente peatonal.

Observaciones del equipo: Esta es una obra muy urgente, ya que al abrir el paso de la av. José Celestino

Mutis por la avenida Boyacá se incrementó el tráfico afectando la movilidad en éste sector de la ciudad. Es una obra que mejoraría la movilidad de los habitantes de la localidad de Engativá.

Sin embargo, con la información que tenemos no es claro cómo serán las conexiones entre éstas dos importantes vías. En diálogo con ciudadanos del sector, nos comentaron que aún no está definida cómo será la conexión del costado noroccidental, al parecer tendrán que comprar nuevos predios e incrementar las áreas de construcción.

Obra 116: av. José Celestino Mutis desde la av. Constitución hasta la av. Boyacá. Localidad de Engativá.$ 6.894.518.394 - valor del acuerdo en Pesos 2005$ 20.869.096.984 - valor actual en Pesos

Observaciones del IDU

Beneficios: la adecuación y construcción de los tramos faltantes de la avenida José Celestino Mutis ofrecerá a la Ciudad un corredor paralelo a la avenida Jorge Eliecer Gaitán y una conexión entre el oriente con el occidente de la Ciudad.

Alcance establecido originalmente en el Acuerdo 180 de 2005: diseño, rehabilitación y ampliación de aprox. 800m de vía, en 42m, dos calzadas, 3 carriles, incluyendo ciclorruta, andenes y obras de espacio público.

Alcance del proyecto a construir como resultado de los estudios y diseños: diseño rehabilitación y ampliación de aprox. 800m de vía, en 42 m, dos calzadas, 3 carriles, incluyendo ciclorruta, andenes y obras de espacio público.

Observaciones del equipo Es una obra de mayor complejidad ya que se deben tumbar al menos 5

manzanas de viviendas y locales comerciales que ya estaban asentados y hacer restitución de espacio público.

Es una obra indispensable para completar el trazado de la avenida José Celestino Mutis y conectar la avenida Boyacá con la antigua calle 63.

Con la información que tenemos de la obra no sabemos cómo quedará la intersección con la avenida Constitución, tema que es delicado para garantizar

la movilidad del sector, ya que es una zona donde se presenta una fuerte congestión vehicular, especialmente en la calle 63 costado oriente–occidente.

Nos preocupa fuertemente que los predios que hacen parte del trazado de ésta obra aún no han sido adquiridos por el Distrito, por lo menos esa fue la respuesta que recibimos de parte de los habitantes del sector de diferentes cuadras. Si bien es cierto les han dicho que les van a comprar, aún no han recibido al menos una propuesta de negociación por parte del IDU.

Es absurdo encontrar predios a los que se les están haciendo mejoras, lo que generará que cuando el IDU quiera comprar tendrá que pagar mayores valores.

Es importante tener presente que el IDU en la fase 1 ya le cobró a los ciudadanos por los diseños y predios que se requieren y que para poder iniciar obra se necesitan tener al menos el 80%.

Obra 110: av. José Celestino Mutis desde la cr. 114 hasta la cr. 122. Localidad: Engativá/Fontibón $ 9.058.801.222 - valor del acuerdo en Pesos 2005. $ 20.803.098.503 - valor actual en Pesos 2005.

Observaciones del IDU

Beneficios: Asegura el acceso a la zona occidental de la localidad de Engativá hacia el río Bogotá y la movilidad hacia el oriente de la Ciudad.

Alcance establecido originalmente en el acuerdo 180 de 2005: actualización a los estudios y diseños, construcción de aprox. 1314m de vía en 30m de ancho, dos calzadas, 6 carriles, incluyendo ciclorruta, andenes y obras de espacio público.

Alcance del proyecto a construir como resultado de los estudios y diseños: Construcción de una vía de 1.314 metros en 30 metros de ancho, con dos calzadas 6 carriles de 3,25, separador central de 1,50 metros, obras de espacio público, incluyendo ciclorruta de 2,50 en el costado sur, abordador de 1 metro y andenes, en el costado sur franja de circulación peatonal de 2,50 y en el costado norte anden de 3 metros.

Observaciones del equipo Esta es una obra de altísima complejidad, por la cantidad de predios que

deben comprar y tumbar para poder construir la vía y los espacios públicos que se tiene proyectados.

Es una obra indispensable para mejorar la movilidad del sector que sufre por un embudo vial a la altura de la cr. 114 donde se encuentra el transporte de la av. 68 y de la av. José Celestino Mutis, generando trancones permanentes.

Es absurdo que las construcciones en ésta zona no se hayan detenido. Esto evidencia una falta de coordinación con los entes que otorgan las licencias o una falta de control por parte de la Alcaldía Local para impedir la construcción de vivienda nueva o mejoras a la existentes ya que el distrito tendrá que pagar un mayor valor por la inversión que ha hecho la gente.

Nos preocupa fuertemente que los predios que hacen parte del trazado de ésta obra aún no han sido adquiridos por el distrito. Por lo menos, esa fue la respuesta que recibimos de parte de los habitantes del sector en diferentes cuadras. Si bien es cierto les han dicho que les van a comprar aún no han recibido, ni siquiera, una propuesta de negociación por parte del IDU.

Obra 125: av. de los Cerros (av. Circunvalar) desde calle 9 hasta av. Los Comuneros (calle 6). Localidad de la Candelaria $ 1,795,879,146 - valor del acuerdo en Pesos.$ 3,088,055,686 - valor actual en Pesos.

Observaciones del IDU

Beneficios: asegura continuidad de flujos vehiculares de la av. de los Comuneros, a ejecutarse con recursos de la antigua valorización acuerdo 25/95. Empalme con la av. Circunvalar.

Alcance establecido originalmente en el acuerdo 180 de 2005: diseño, rehabilitación y ampliación de aprox. 300m de vía en 25m de ancho, una calzada, 4 carriles, y andenes.

Alcance del proyecto a construir como resultado de los estudios y diseños: ajuste a Diseños, rehabilitación y ampliación de aprox. 300m de vía en 25m de ancho, una calzada, 4 carriles, y andenes.

Observaciones del EquipoPor la descripción del IDU será necesario contar con varios predios a ambos lados de la vía.

Obra 126: PAR VIAL - carrera 6 y carrera 7 desde avenida de los Comuneros hasta avenida de la Hortúa (AC 1). Localidad de Santafé. $ 3,771,346,207 - valor del acuerdo en Pesos.$ 4,202,583,137 - valor actual en Pesos.

Observaciones del IDUBeneficios: la realización de esta obra y la construcción de la av. de La Hortúa, Calle 1ª desde la Carrera 6a hasta av. Fernando Mazuera, Carrera 10ª, da accesibilidad a la zona de Las Cruces y Los Laches. Mejora la movilidad vehicular del sector hospitalario, comunicándolo rápidamente con la Avenida Circunvalar

Alcance Establecido originalmente en el acuerdo 180 de 2005: estudios, diseños y rehabilitación de aprox. 630m de vía, en 13m de ancho por calzada, 4 carriles con andenes.

Alcance del proyecto a construir como resultado de los estudios y diseños: Cra. 6 Construcción de vía de aprox. 579 mts de vías de 4.5 a 5.5 metros aprox. de sección transversal y andenes de 1 a 1.5m. Cra. 7, construcción de vía de aprox. 356m de vías calzada de 6m (dos carriles) y andenes entre 1,75 y 3 metros.

Observaciones del equipoNo está claro cómo se manejaran los predios aledaños a la vía para cumplir con los diseños que propone el IDU.

Obra 127: avenida de La Hortúa (AC 1) desde la carrera 6 hasta avenida Fernando Mazuera (AK 10). Localidad de Santafé.$ 3,758,062,460 - valor del acuerdo en Pesos. $ 5,174,476,776 - valor actual en Pesos.

Observaciones del IDU

Beneficios: la construcción de esta obra y la ampliación del PAR VIAL. Carrera 6a y carrera 7a entre avenida de los Comuneros y avenida de la Hortúa da accesibilidad a la zona de Las Cruces y Los Laches. Mejora la movilidad vehicular del sector hospitalario, comunicándolo rápidamente con la avenida Circunvalar.

Alcance establecido originalmente en el acuerdo 180 de 2005: estudios, diseños, rehabilitación y ampliación de aprox. 740m de vía, en 20m, dos calzadas, 4 carriles, con andenes.

Alcance del proyecto a construir como resultado de los estudios y diseños: Construcción de aprox. 595.7m de vía de 21 metros de sección transversal, andén norte de 3m, calzada norte de 6.50 metros (dos carriles), separador central de 2 metros, calzada sur de 6.5m (dos carriles) y andén sur de 3m.

Observaciones del equipo La descripción de la obra propuesta por el IDU implica contar con varios predios a lo largo de la intervención. Es importante saber cómo se va a conectar esta vía con la avenida Hortúa, pues a la altura de la carrera 9 la vía se estrella con el hospital.

Obra 143: avenida Bosa desde la av. Agoberto Mejía hasta av. Ciudad de Cali. Localidad de Bosa$ 10.858.866.471 - valor del acuerdo en Pesos $ 32.503.978.119 - valor actual en Pesos

Observaciones del IDU

Beneficios: conecta la parte occidental de la localidad de Bosa con la avenida Ciudad de Cali y con la Autopista Sur (Sistema Transmilenio). Permite el ingreso a la Ciudad por el Sur hasta la Localidad de Suba y la Calle 170.

Alcance establecido originalmente en el acuerdo 180 de 2005: estudios, diseño y construcción de aprox. 1260m de via en 40m de ancho, dos calzadas, 6 carriles, pavimento flexible con ciclorruta y andenes.

Alcance del proyecto a construir como resultado de los estudios y diseños: Construcción de vía de 1260m de longitud, dos calzadas con 6 carriles, pavimento rígido, dos glorietas en las intersecciones, espacio público, ciclorruta, dos puentes vehiculares con paso peatonal adosado y dos puentes peatonales prototipo en las glorietas.

Observaciones del equipoEl trazado de la vía propuesta puede generar una ruptura grande en el sector, ya que implica o tumbar muchos predios, o garantizar dos conexiones que hoy están entre barrios. La avenida Bosa desde la Autopista Sur tiene 3 o 4 carriles por sentido. Según la información del IDU no es claro si tendrán la continuidad espacial necesaria o se reducirá.

PARQUES

Parque La Vida

Observaciones del equipo El parque cuenta con varios senderos y una zona común con bancas

escalonadas para hacer eventos. Cuenta con zonas verdes planas para correr o jugar fútbol. Aparte de la zona común mencionada, tiene muy poco mobiliario para sentarse

y no cuenta con mobiliario para hacer ejercicio. El pavimento de varios senderos se encuentra agrietado. No se identificó buena iluminación. El parque está muy arborizado y el césped se encuentra en buen estado. Durante el tiempo de la visita no se identificaron personas llegando al parque

en bicicleta ni en patines. Tampoco había personas haciendo estos deportes en el parque. La mayoría de las personas estaban caminando, paseando los perros o jugando fútbol.

Parque San José de Bavaria

Observaciones del equipo Cuenta con zonas para hacer ejercicio. Tiene varios espacios pavimentados con mobiliario.

Tiene una zona de juegos grande con arenero para los niños. Se observaron personas accediendo al parque en bicicleta y en patines. Sin

embargo la mayoría de bicicletas y patinetas eran de niños, muchos de los padres los llevan al parque para que monten ahí.

El césped se encuentra en buen estado. Se evidencia que se le hace mantenimiento.

Parque Morato (Fase II)

Observaciones del equipo La renovación de este parque afectaría principalmente a la zona residencial

que rodea el mismo. Actualmente no hay ciclorrutas ni ciclo-parqueaderos, y tiene pocos elementos

de recreación. El cemento de la estructura que bordea el parque está caído, mientras la

iluminación es bastante escasa.

Parque Tabora

Observaciones Este parque tiene una infraestructura muy precaria, descuidada y en pésimo

estado. Realmente lo único que tiene éste parque es una cancha de futbol que está en buen estado y se percibe un mantenimiento permanente.

El parque ya cuenta con un plan director; sin embargo, no son claros los diseños en la información que nos han suministrado.

Parque Villa Luz

Observaciones Este parque tiene una infraestructura muy descuidada y en estado lamentable.

A pesar que cuenta con una serie de equipamientos de diversión de los niños, la mayoría son muy viejos y están deteriorados. Los corredores y pasos peatonales están deteriorados por el asentamiento que ha sufrido la zona.

Realmente lo único que tiene éste parque es una cancha de futbol que está en buen estado y se percibe un mantenimiento permanente.

El parque ya cuenta con un plan director; sin embargo, no son claros los diseños en la información que nos han suministrado.

Parque Las Margaritas

ObservacionesEl parque tiene una gran extensión y la prioridad es que las obras que se hagan estén acordes a las necesidades de los ciudadanos y se hagan con calidad. Tiene unas dotaciones y un mobiliario precario que requieren ser mejorados.

ANEXO 6. PROYECTO DE ACUERDO 267 – ADICIÓN PRESUPUESTAL 2012

TEMA: Proyecto de acuerdo 267 – Adición presupuestal 2012FECHA: Octubre 25 de 2012Juan Carlos Flórez

POR MEDIO DEL CUAL SE EFECTÚAN UNAS MODIFICACIONES EN EL PRESUPUESTO ANUAL DE RENTAS E INGRESOS Y DE GASTOS E

INVERSIONES DE BOGOTÁ D.C. PARA LA VIGENCIA FISCAL COMPRENDIDA ENTRE EL 1 DE ENERO Y EL 31 DE DICIEMBRE DE 2012

1. Comparación entre adición presupuestal del proyecto de acuerdo 217 de 2012 presentado en agosto de este año, el proyecto 267 de 2012 y las propuestas de modificación de los concejales Celio Nieves y Javier Palacio al proyecto de acuerdo 267 de 2012

ENTIDAD

Propuesta Administración Proyecto de Acuerdo 217

(millones)

Propuesta Administración Proyecto de Acuerdo 267

(millones)

Propuesta

Celio Nieves

al Proyecto

de Acuerdo

267 (millones

)

Propuesta

Javier Palacio

al Proyecto

de Acuerdo

267 (millones

)Secretaría de Educación del Distrito 140.000 68.844 107.803 0

Secretaría Distrital de Hábitat 70.000 0 0 0

Secretaría Distrital de Integración Social 81.200 23.638 23.638 1.200

Fondo Financiero Distrital de Salud 90.189 120.189 120.189 231.476

Fundación Gilberto

265 265 265 265

Alzate Avendaño

UAE de Rehabilitación y Mantenimiento Vial 80.000 0 0 0

UAESP 1.367 21.367 21.367 1.367

Universidad Distrital 0 0 7.000 0

TOTAL 463.022 234.303 280.262 234.308

2. Texto inicial del proyecto de acuerdo

El proyecto de acuerdo 267 propone una adición presupuestal de $234.304 millones para el cumplimiento de metas trazadas en el plan de desarrollo Bogotá Humana, de los cuales $20.065 millones provienen de Transferencias de la Nación y $214.239 millones, de Recursos de Capital.

Adición de ingresos

La mayor cantidad de recursos (90%), provienen de superávit fiscal de la Administración a diciembre de 2011 que se adicionan para el cumplimiento de las metas del plan de desarrollo Bogotá Humana. El 9% de los recursos provienen de transferencias de la nación, especialmente del sistema general de participaciones. El 1% restante proviene de excedentes financieros generados a 31 de diciembre de 2011 por la Fundación Gilberto Alzate Avendaño, el Fondo Financiero Distrital para la Salud y la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos UAESP.

Administración Central

Establecimientos públicos

Transferencias 20.065 ---Sistema General de Participaciones 18.865

--

-Otras Transferencias Nación 1.200

--

Recursos de Capital 212.322 ---Superávit Fiscal 212.322 --- Excedentes financieros

1.917

Total 232.387 1.917

Adición de gastos

En lo que se refiere a la adición de gastos, los establecimientos públicos se quedarían con $141.822 millones de pesos, que corresponden al 60% de la adición de gastos, y la Administración Central con $92.482 millones, que equivalen al 40% de los recursos.

Dicha adición sería asignada a las siguientes entidades así:

Administración Central: Secretaría de Educación del Distrito: 68.844 millones. Secretaría Distrital de Integración Social: 23.638 millones.

Establecimientos Públicos: Fondo Financiero Distrital de Salud: 120.189 millones.

Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos UAESP: 21.367 millones. Fundación Gilberto Alzate Avendaño: 265 millones.

2. Análisis del proyecto

Análisis general

Como punto de partida del análisis es importante hacer referencia al proyecto de acuerdo 217 de 2012 por medio del cual la Administración solicitó en agosto de este año una adición presupuestal por $463.022 millones. Este proyecto de acuerdo fue devuelto por el Concejo.

Al igual que en el presente proyecto de acuerdo, la mayor parte de los recursos solicitados en agosto (441.040 millones, equivalente al 95% de la adición) iba a ser financiada con recursos de superávit fiscal del distrito. El 5% (20.065 millones) restante provenía de transferencias, en su mayor parte (18.865 millones) del sistema general de participaciones.

La siguiente tabla muestra la comparación entre la propuesta hecha en ese entonces, y la correspondiente al proyecto 267.

Entidad Adición gastos proyecto 217

Adición gastos proyecto 267

Diferencia (%)

Secretaría de Educación del Distrito

140.000.000.000 68.844.000.000 -50

Secretaría Distrital de Hábitat

70.000.000.000 0 -100

Secretaría Distrital de Integración Social

81.200.000.000 23.638.491.774 -71

Fondo Financiero Distrital de Salud 90.189.071.013 120.189.071.013 33

Fundación Gilberto Alzate Avendaño

265.381.809 265.381.809 -0,14

UAE de Rehabilitación y Mantenimiento Vial

80.000.000.000 0 -100

UAE de Servicios Públicos 1.367.383.304 21.367.383.304 1.463

TOTAL 463.021.836.126 234.304.000.000 -49

Como se ilustra en la tabla anterior, el presente proyecto de acuerdo representa una reducción de casi el 50% frente a los recursos solicitados en el proyecto de acuerdo 217. Ante esta reducción tan significativa vale la pena reflexionar sobre dos aspectos importantes:

i) El grado de improvisación de la administración en la planeación del gasto. Hace dos meses se requerían 228.718 millones de pesos más. ¿Qué pasará con los proyectos que se iban a ejecutar con esos recursos? ¿Cómo se van a satisfacer las necesidades que manifestaron la Secretaría de Hábitat y la UAE de Rehabilitación y Mantenimiento Vial en el proyecto de acuerdo 217?

La solución a esta problemática no es obligar a la Administración a ejecutar la mayor cantidad de proyectos posible. Más bien, se encuentra en exigirle el diseño e implementación de una metodología rigurosa de priorización de proyectos. La priorización del gasto es un requisito fundamental para que la ejecución del mismo sea eficiente. Este concepto no parece haber sido interiorizado por la Administración.

Para explicar en qué consiste una metodología de priorización de proyectos se hace referencia a Infrastructure Australia, entidad pública encargada de definir los proyectos prioritarios de infraestructura de este país. Según la entidad existen tres criterios para determinar el grado de prioridad de un proyecto: i) su alineación estratégica (i.e. qué tanto el proyecto contribuye a lograr los objetivos estratégicos del Gobierno); ii) la tasa costo/beneficio del proyecto (i.e. los costos y beneficios pueden ser de tipo económico, social, ambiental, etc.); y iii) qué tan listo está el proyecto para ser ejecutado –“readiness”- (e.g. ¿tiene una estructura operativa y administrativa sólida?, ¿existe un plan claro para su ejecución?) (Fuente: http://www.infrastructureaustralia.gov.au/)La improvisación de la Administración en la solicitud de adiciones de presupuesto al Concejo permite inferir que los proyectos se seleccionan para ejecución sin darle la suficiente relevancia a los dos últimos criterios mencionados100. Las decisiones de la Administración sobre los proyectos que son más necesarios o urgentes (i.e. más prioritarios) debe estar basada en un estudio de la tasa costo/beneficio de los mismos; y en evidencias concretas sobre los planes para la ejecución de los proyectos, las estructuras administrativas de los mismos, y en general, sobre la capacidad de las entidades ejecutoras para gerenciar estos proyectos.

ii) El uso que dará el distrito a los recursos de superávit que tiene disponibles la Administración. La Administración tiene la responsabilidad de sacar el mayor valor de estos recursos. Es necesario que el Concejo conozca cuál es el plan de la misma para cumplir con esa responsabilidad.

100 El primer criterio se da por sentado pues todos los proyectos en discusión pertenecen al plan de desarrollo que diseñó la actual administración para cumplir con sus objetivos de gobierno.

A las consideraciones anteriores es importante agregar la preocupación por el bajo nivel de ejecución presupuestal de las entidades para las que se solicita adición presupuestal en este acuerdo. A septiembre 30 de 2012 el promedio de ejecución presupuestal de los recursos de Bogotá Humana de estas entidades fue del 33%. ¿Qué garantiza que la Administración será capaz de ejecutar la adición que pide aprobar al Concejo?

Ejecución presupuestal a septiembre de 2012.

Entidad Compromisos (%) Giros (%)Secretaría de Educación* 38,69 26,18Secretaría de Integración Social* 43,99 13,70

UAESP** 9.8 0,4Fundación Gilberto Alzate Avendaño** 14,99 4,81

PROMEDIO 32,55*** Datos a agosto de 2012

Aunque la ejecución presupuestal de las entidades no es un indicador de gestión, si puede ser indicativa de deficiencias en sus procesos de planeación. Estas deficiencias por lo general derivan en una concentración de contrataciones que se dan de manera acelerada al final del año. Estas deficiencias se ven agravadas por los trámites habituales de los procesos de contratación pública en Colombia, que reducen la eficiencia de la contratación y aumentan los tiempos de los mismos.

Aún cuando estas entidades logren dejar firmados un volumen importante de contratos para el final de este año, estos recursos entrarían a reserva presupuestal. Al respecto, la Veeduría Distrital ha sido enfática en que las reservas deberían servir como un mecanismo extraordinario de ejecución presupuestal, no como herramientas para hacer frente a deficiencias en la planeación de las entidades (Veeduría Distrital, p.3)

Análisis específico

A continuación se presenta un análisis de las solicitudes de adición de presupuesto por entidad.

Secretaría de Educación del DistritoPara esta secretaría se pide una adición de 68.844 millones de pesos con los cuales serán intervenidos los seis colegios que se muestran en la siguiente tabla. Se aclara que las intervenciones se refieren a restituciones, reforzamientos y mejoramientos, no a la construcción de colegios nuevos.

Institución Educativa Localidad Obra Interventoría Costo totalVencimiento

Licencia/1

BERNARDO JARAMILLO SEDE A Tunjuelito 12.647 885 13.532 09-ago-12BENJAMIN HERRERA SEDE A Puente Aranda 10.150 711 10.861 09-sep-12QUIROGA ALIANZA SEDE A Rafael Uribe 6.769 474 7.243 22-nov-12CULTURA POPULAR-SEDE A Puente Aranda 9.524 667 10.191 03-ene-13NUEVA CONSTITUCION Engativá 14.471 1.013 15.484 03-feb-13ANTONIA SANTOS SEDE A Mártires 10.778 754 11.532 11-abr-13Total 64.340 4.504 68.844 /1 Las licencias con vencimiento en agosto y septiembre de 2012, están en trámite de prórroga.Fuente: Secretaría de Educación del Distrito.

La reducción de recursos frente a lo solicitado en el acuerdo 217 de 2012 para esta entidad es del 50%. Los 71.156 millones de diferencia se encuentran concentrados en los siguientes rubros:

i) La construcción del Colegio la Magdalena, la cual costaba 21.000 millones de pesos según el proyecto de acuerdo 217;

ii) 21.696 millones de pesos adicionales por la terminación de colegios inconclusos, restituciones, reforzamientos y mejoramientos de las siguientes instituciones Manuel Cepeda Vargas – Sede Britalia, Colegio Popular Sede A, La Candelaria – Sede la Concordia, Colegio Distrital Instituto Técnico Industrial Piloto Sede A, San José Sede A, Colegio Distrital Las Américas Sede A, y la terminación de colegios inconclusos (en total este rubro sumaba 90.540 millones en el proyecto de acuerdo 217);

iii) Interventorías técnicas, administrativas y financieras para la ejecución de obras por valor de 8.770 millones;

iv) 20 consultorías, para la elaboración de los diseños de colegios nuevos, restituciones, reforzamientos y mejoramientos por valor de 8.454 millones;

v) compra de predios que cuentan con viabilidad técnica y jurídica para la construcción de nuevas planas físicas por 792 millones;

vi) mantenimiento de sedes por 200 millones.

La Secretaría manifestó que cuenta con consultorías y licencias de construcción vigentes para las obras de los seis colegios nombrados en la tabla siguiente. Como argumento para la aprobación de la adición solicitada hace referencia al posible vencimiento de las licencias de construcción de los colegios que intervendría.

Observaciones del equipo frente a la adición solicitada:En primer lugar, el argumento del vencimiento de las licencias no es válido dado que: i) el vencimiento sólo aplicaría para dos de los seis colegios (Benjamin Herrera y Bernardo Jaramillo); ii) en todo caso, el trámite de estas dos prórrogas debió haber comenzado, desde agosto y septiembre de este año, independientemente de la aprobación del acuerdo.

En segundo lugar, la reducción entre lo solicitado por la administración en el proyecto de acuerdo 217 y el 267 es del 50%. Es importante que la Secretaría de a conocer al Concejo cuál es su plan para la ejecución de los proyectos asociados a estos recursos. En tercer lugar, la ejecución presupuestal de la secretaría de educación para los proyectos de Bogotá Humana este año es del 38%. Ante este nivel de ejecución, y el tiempo que por lo general suele tomar un proceso licitatorio (entre 2 y 6 meses), preocupa la capacidad que tendría la secretaría para lograr tener los contratos de los seis colegios firmados antes del 31 de diciembre de este año.

Finalmente, es importante hacer un llamado de atención sobre el cumplimiento de las metas del plan de desarrollo. Según este documento, para el 2016 la Administración debería haber intervenido 95 colegios. A dos meses de finalizar el año, la secretaría solicita una adición para 6 de ellos. Si se continuara este ritmo de ejecución la Administración no alcanzaría a cumplir sus metas.

Las anteriores consideraciones deben ser analizadas en el marco de un gobierno que ha declarado la educación como su insignia. ¿Qué acciones está tomando la Administración para ser eficaz en materia educativa? ¿Cómo se lograrán las metas del proyecto de jornada única si la construcción y el mantenimiento de la infraestructura están atrasados?

Fondo Financiero Distrital de Salud

En el proyecto de acuerdo se solicitan 120.189 millones para este Fondo, de los cuales 80.000 están destinados a cubrir las necesidades presupuestales y de liquidez de los hospitales públicos.

Los 40.189 millones de pesos restantes se distribuyen así: 19.149 millones para el proyecto Proyecto “Atención a la población pobre

no asegurada” para financiar las actividades de los servicios de salud a la población pobre en lo No cubierto con subsidios a la demanda, así como la atención de poblaciones especiales y los grupos de especial protección, mediante la contratación de los servicios de salud de mediana y alta complejidad con la red pública distrital adscrita y no adscrita.

14.640 millones, en el Proyecto “Salud para el buen vivir”, destinados a las acciones de cubrimiento a familias y escolares con acciones de promoción de la salud y prevención de la enfermedad.

4.000 millones, para el Proyecto “Centro Distrital de Ciencia, Biotecnología e Innovación para la Vida y la Salud Humana”

$2.400 millones, para el Proyecto “Calidad de los Servicios de Salud en Bogotá, D.C.”.

Observaciones del equipo:101

101 Basado en artículo “Crisis Hospitalaria en Bogotá: razones de fondo” http://www.razonpublica.com/index.php/regiones-temas-31/2890-crisis-hospitalaria-en-bogota-razones-de-fondo.html.

Es innegable que la situación financiera de los hospitales es crítica. Desde el punto de vista financiero la gravedad de la situación reside en que:

Seguir ejecutando gasto cuando no se reciben ingresos conduce inevitablemente a la generación de un déficit que es insostenible.

Tener el 46% de la cartera a más de 360 días, es prácticamente lo mismo que declararla como perdida.

Si no se generan ingresos, ni se recupera la cartera, se pierde capacidad de pago. La pérdida de la capacidad de pago incrementa las deudas, lo que profundiza la situación deficitaria.

Desde el punto de vista social, la salud es un derecho fundamental, y por ello los hospitales deben seguir prestando sus servicios independientemente de lo que ocurra con su situación financiera.

La falta de liquidez de los hospitales y su endeudamiento con los proveedores se debe a la enorme deuda que sostienen con ellos las EPS del régimen subsidiado. En lo que respecta a estas entidades:

i) muchas están intervenidas o sancionadas por los órganos de control, pero siguen en funcionamiento;

ii) solo contratan servicios con los hospitales de la red pública para atender población del régimen subsidiado;

iii) a pesar de que el hospital debe pagar la nómina y proveer sus servicios y medicamentos de manera inmediata, los tiempos promedio de pago de estas entidades superan en la mayoría de los casos los 60 días;

iv) no se ha establecido un límite a la posibilidad que tienen las EPS de rechazar (“glosar”) las facturas que reciben de un hospital. Si la cartera ni siquiera es reconocida, nunca logrará ser recuperada por el hospital.

Las EPS, a su vez, enfrentan contingencias financieras por estar obligadas a proveer medicamentos no POS que los usuarios logran gestionar mediante tutelas.

En este escenario, el Fondo Financiero Distrital de Salud, cuyo objetivo es atender la población vinculada (no afiliada ni al régimen contributivo ni al subsidiado) se convierte en el colchón financiero de los hospitales. Ante la falta de liquidez de los hospitales, sus recursos son la fuente para pagar las deudas más urgentes.

Como ya se mencionó, el resultado final de toda la situación es una crisis financiera que sigue profundizándose con mayor intensidad a medida que pasa el tiempo.

Se esperaba que la EPS distrital contribuyera a solucionar la problemática. Sin embargo, se escogió como socio a Salud Total, empresa que estaba en crisis y

endeudada con los hospitales. La empresa no hizo un saneamiento de sus deudas antes de fusionarse con Capital Salud. A la fecha la entidad no ha logrado incrementar la cobertura del régimen subsidiado en Bogotá.

Sobre el otorgamiento de la adición por 80.000 millones, es imposible negar que la necesidad de los recursos sea urgente. Sin embargo, es fundamental advertir que mientras los hospitales no logren sanear su situación fiscal: i) todos los recursos proveídos por la Administración serán soluciones de corto plazo, poco efectivas para solucionar el problema de fondo; y ii) la plata del Fondo continuará estando desviada de su objetivo principal (i.e. la atención de la población vinculada), pues seguirá siendo una forma de cubrir necesidades de liquidez inmediatas de los hospitales.

Para mejorar esta situación, es urgente que se plantee una reforma de fondo a la gestión de la cartera de los hospitales. Al respecto, el secretario de salud Guillermo Jaramillo ha argumentado que 16 de los 22 hospitales de la red pública están en programas de saneamiento financiero102. En línea con la ponencia del concejal Celio Nieves, se propone que el concejo haga un seguimiento estricto a la evolución de estos programas.

Fundación Gilberto Alzate Avendaño

La entidad solicita 265 millones distribuidos así:

150 Millones para el programa Laboratorio Interactivo, con el fin de plantear varias exploraciones en los campos de la ciencia, el arte y la tecnología que propicien encuentros entre expertos investigadores de distintas disciplinas del conocimiento, con desarrollos en torno a la conservación, manejo y aplicación del agua

$68 Millones, para el programa Vitrinas de Arte en Centros Comerciales, con el objetivo de acercar la actividad artística y cultural de la ciudad al transeúnte, mediante la creación de espacios expositivos en los centros comerciales

No se experimenta ningún cambio en el monto total solicitado con respecto a lo especificado en el acuerdo 217 de 2012.

Observaciones del equipo:

No se tiene ninguna objeción sobre esta adición. Aunque la ejecución presupuestal de la entidad a agosto de este año era baja (15%), no se solicita un monto alto de recursos en relación con el presupuesto de la entidad.

102 http://www.elespectador.com/noticias/bogota/articulo-374259-16-hospitales-publicos-de-bogota-estan-riesgo-financiero

Secretaría de Integración Social

Los recursos asignados a esta secretaría se reducen en un 71% en comparación a los solicitados en el proyecto de acuerdo 217 de 2012. La adición propuesta en este decreto (23.638 millones) se distribuye como sigue:

Proyecto Construcciones dignas, adecuadas y seguras: 22.438 millones para la construcción de 4 jardines 230 millones para materiales y suministros para la primera infancia 400 millones para materiales didácticos para esta población

Proyecto Construcción, Adecuación y Ampliación Primera Infancia 1.100 millones para 734 cupos en jardines cofinanciados que hace parte de

la meta del Plan de atender 85.912 niños y niñas de primera infancia.

Proyecto Relaciones libres de violencias para y con las familias de Bogotá: 100 millones que serán invertidos en la dotación de elementos de seguridad

industrial materiales y suministros en las Comisarías de Familias, para cumplir con la norma NTC5370.

Observaciones del equipo:

En lo que se refiere al proyecto “Desarrollo integral de la primera infancia la principal inversión está destinada a la construcción de 4 jardines. La Administración se propuso una meta de construir 405 jardines hasta el 2015. ¿Qué acciones tomará para construir los restantes 401? ¿Cuál es el estado de avance de la gestión de los predios y las licencias de construcción?

Sobre los otros dos proyectos, de acuerdo con la ponencia del concejal Celio Nieves, la ejecución presupuestal solicitada al 30 de septiembre para los proyectos Construcción, Adecuación y Ampliación Primera Infancia y Relaciones libres de violencias para y con las familias de Bogotá es de 8,7 y 15% respectivamente. Es importante que la Administración demuestre cuál será la logística a implementar para ejecutar los porcentajes faltantes y la adición solicitada.

Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos UAESP

Esta unidad solicita 21.367 millones de pesos, lo que equivale a un incremento de 20.000 millones en relación con el proyecto de acuerdo 217 de 2012. Los recursos serían repartidos como se especifica en la siguiente tabla:

Proyecto Prioritari

oMeta Plan de

Desarrollo Meta Actividad Presupuesto Adición

204 Cultura

de reducción

de basuras y separació

n en la fuente

Formar y sensibilizar 100% de los usuarios del servicio de aseo para lograr la

separación en la fuente y la disposición diferenciada de residuos

sólidos.

Implementar 6 estrategias

para el manejo

adecuado de los residuos sólidos por parte de los habitantes del Distrito Capital y la

Región.

Sensibilización 3.000

205 Modelo

de reciclaje

para Bogotá

Ampliar al 100% de la ciudad la

cobertura de las rutas de

reciclaje.

Ampliar al 100% de la ciudad la

cobertura de las rutas de

reciclaje.

Adquisición de la Flota

vehicular de aprovechamient

o

9.200

205 Modelo

de reciclaje

para Bogotá

Ampliar al 100% de la ciudad la

cobertura de las rutas de

reciclaje.

Ampliar al 100% de la ciudad la

cobertura de las rutas de

reciclaje.

Dotación uniformes

recicladores1.167

205 Modelo

de reciclaje

para Bogotá

Poner en operación 6 parques de reciclaje.

Poner en operación 6 parques de reciclaje.

Parques de Reciclaje 4.000

205 Modelo

de reciclaje

para Bogotá

Poner en operación 60

bodegas especializadas de reciclaje.

Poner en operación 60

bodegas especializadas de reciclaje.

Dotación bodegas reciclaje

4.000

Total 21.367

Observaciones del equipo:Antecedentes

Contra la UAESP existe una condena por parte de la Corte Constitucional. Mediante la Sentencia T- T-724 de 2003 se ordenó incluir a los recicladores en el proceso de recolección de basuras.

La Corte expidió el Auto No. 275 de 2011 mediante el cual requirió a la Alcaldía Mayor de Bogotá a través de la UAESP para que definiera “un esquema de metas a cumplir en el corto plazo, con destino a lograr la formalización y regulación de la población de recicladores de la capital. En este sentido, se indicó que tales fines debían contener acciones concretas, cualificadas, medibles y verificables, y que el esquema referido debía ser entregados a esta Corporación, a más tardar el treinta y uno (31) de marzo de dos mil doce (2012), sin perjuicio de que su ejecución también se materializara en el corto plazo, así fuera incluido a nivel de regulación Distrital”

Mediante el Auto No. 084 de 2012 la Corte señala que en relación al cumplimiento del Auto No. 275 de 2011, el 30 de marzo de 2012 el Director General de la UAESP – Guillermo Asprilla Coronado – remitió un documento para poner a consideración de Corte Constitucional el esquema de metas a cumplir en el corto plazo, con destino a la formalización y regularización de la población de recicladores.

Actualmente, la Corte Constitucional está a la expectativa de lo que suceda en la estructuración de la licitación y los cambios que garanticen las acciones concretas en la inclusión de los recicladores. En caso de no cumplirse con la orden del fallo, la Corte Constitucional puede ordenar las sanciones respectivas.

Por último, el decreto 178 de 2012 establece que para el 31 de enero de 2013 deben salir de las vías de la ciudad los vehículos de tracción animal. Por el momento no es claro cómo se va a dar la interrelación entre el programa Basura Cero y el trabajo que está implementando el distrito con las personas que viven de la tracción animal para hacer la sustitución de los vehículos de tracción animal.Recomendaciones del equipo

Los recursos de la adición solicitada se destinarían a la ejecución de la primera fase del Programa Basura Cero. La urgencia de la entidad por los recursos reside en evitar el incumplimiento del Auto 275 de la Corte Constitucional, que ordena la ejecución de las metas de corto plazo para la inclusión de los recicladores presentado por la entidad a la Corte. El incumplimiento implicaría una sanción por desacato al director de la entidad.

A pesar de la gravedad de la posible sanción al director de la UAESP, por el momento la entidad no ha podido demostrar que su gestión en lo que respecta a la inclusión de los recicladores ha sido eficiente. Cuenta de ello da el informe de seguimiento a la entidad que hizo Procuraduría este mes, así como información

consignada en medios de comunicación y en sesiones del Concejo sobre la sustitución de los vehículos de tracción animal.

Es pertinente anotar que, aun cuando se sancionase al director de la entidad, la solución no está en la contratación o despido de nuevos directores. Por el contrario, la solución es institucional, requiere un diagnóstico exhaustivo de la capacidad de la entidad para formular, ejecutar y hacer seguimiento al plan de inclusión, y una estrategia para el fortalecimiento de su capacidad de gestión. La Administración debería encargarse de liderar esta iniciativa y presentarla al Concejo.

A continuación se presentan los argumentos para sustentar las observaciones presentadas.

El 11 de octubre de este año, la Procuraduría General de la Nación radicó en la Corte Constitucional un informe de seguimiento al esquema de metas de corto plazo elaborado por la UAESP para la Corte Constitucional que monitorea los avances entre junio y octubre. La Procuraduría le otorga cero en el indicador de resultado a la entidad. Manifiesta su preocupación por el continuo cambio a las metas del plan de inclusión por parte de la entidad y la dilación en el cumplimiento de las mismas por razones que no fueron previstas por la entidad en el momento de la elaboración del plan.

Por ejemplo, en relación con la estrategia 3.3. del plan, que consiste en “capacitar al 100% de la población de recicladores inscrita al programa de capacitación en técnico laboral en reciclaje” la Procuraduría manifiesta estar inquieta ya que “ la unidad al momento de la verificación señaló que se estaba analizando la posibilidad de eliminarla por las dificultades que representa la creación del programa técnico laboral…Es decir que, por lo informado se seguirán realizando ajustes al plan, al parecer por la incorporación inicial de estrategias cuya viabilidad parece no reflejar un estudio previo acertado por parte de la UAESP”.

Otro ejemplo es el del componente pedagógico del plan, la UAESP alega que por la finalización del año escolar no se contará con la población estudiantil y docente para su eventual formación, sino hasta el reinicio de las clases. Al respecto la Procuraduría establece que “Esta como otras eventualidades para la implementación del plan de inclusión, pareciese que nunca fueron analizadas y previstas oportunamente por la Unidad y hoy, al parecer, sirven como excusa de los retrasos que se evidencian en este informe, pues el indicador de resultado continua sin mostrar avance alguno…”. De todas maneras, la entidad rescata que la UAESP ha avanzado en la consolidación de una estrategia educativa para la divulgación del programa basura cero y que ha capacitado a 174 gestores de la Secretaría de Salud.

En lo que respecta a la meta de formalización del 100% de los recicladores, la entidad argumenta que está sujeta al proceso de consolidación censal, que se ha

dificultado debido a características propias de la población como su carencia de documentos de identidad, su frecuente movilización, etc.

En la sesión del martes 16 de octubre de la Comisión de Hacienda del Consejo, se afirmó que alrededor de 1.800 personas tienen como sustento económico el transporte con animales. Sin embargo, hasta el momento solo se ha logrado que 300 personas acepten hacer parte de la sustitución. En sus intervenciones, representantes de este grupo manifestaron que las mesas de concertación con la Administración no han resultado en alternativas claras y concretas, y que hasta esto no ocurra, no van a ceder con la entrega de los caballos.

En esa misma sesión, la Concejal Clara Name manifestó que las propuestas del plan de inclusión eran bien intencionadas pero poco realistas, y que por lo tanto era necesario plantear un plan piloto que permitiera obtener resultados concretos en el corto plazo.

Por último, vale la pena resaltar que las fallas de gestión de la UAESP evidencian la improvisación del gobierno de Petro con el tema de manejo de basuras en Bogotá. La cesión de la responsabilidad por el manejo de las basuras al acueducto de Bogotá implica no solo la desnaturalización de la empresa sino el despilfarro de recursos que se asignarían a una empresa que no sabe ejecutar esta labor, y que tendría que aprenderla en un tiempo demasiado reducido. No obstante esta problemática, “según el gerente del Acueducto, Diego Bravo, la junta directiva ya aprobó una partida de 100 mil millones de pesos para la compra de equipo (400 camiones nuevos) También se adquirirá una primera flota de camiones para los recicladores”103

Respuesta de la UAESP

El sábado 6 de octubre en sesión de la Comisión de Hacienda se presentó al Concejo la adición presupuestal solicitada por la UAESP (21.367 millones). El Concejo planteó una serie de preguntas que fueron contestadas en un oficio radicado el 10 de octubre, dirigido al Secretario de la Comisión de Hacienda. Las respuestas son evasivas, y su nivel de superficialidad habla por sí mismo.

A continuación transcribe el documento:

“Pregunta 1: ¿Se cuenta ya con la licencia de construcción para los parques de reciclaje? De no ser así, ¿en qué estado se encuentra el trámite?

Respuesta:“Los dineros solicitados en la adición presupuestal están destinados para la compra de los predios para parques de reciclaje. Lo anterior, por cuanto los predios con los que cuenta la UAESP (El Tintal y el Cortijo) por sus características

103 http://www.eltiempo.com/colombia/bogota/recicladores-sern-los-dueos-del-aseo-de-bogot_12326730-4

y ubicación, están siendo tenidos en cuenta por la Secretaría del Hábitat, para lograr la construcción de las viviendas de interés social prioritario otorgadas por el Gobierno Nacional”.

Pregunta 2: Se observa en general la baja ejecución en las entidades del Distrito. ¿Los recursos solicitados en la adición presupuestal quedarían constituidos como reservas presupuestales? ¿Qué pasaría con la aplicación de la circular 031 de la Procuraduría General de la Nación sobre reservas presupuestales?

Respuesta:“Sin embargo y a la luz de lo establecido en la circular 031 de 2011, se puede interpretar que la constitución de estas reservas serían de carácter excepcional si se tiene en cuenta que: Se espera que el proceso de adición presupuestal en curso culmine en el mes

de octubre. Las contrataciones a realizar obedecen a procesos licitatorios. Los recursos solicitados son para continuar con el plan de inclusión y acreditar

ante la Corte Constitucional el cumplimiento del auto 275 de 2011”.

Pregunta 3: A la fecha ¿qué recursos se han ejecutado para atender los compromisos objeto de la adición?

Respuesta: “A la fecha se ha ejecutado la actualización del censo de recicladores en virtud del convenio de cooperación 001 de 2012 efectuado por la Universidad Javeriana de conformidad con lo ordenado por la Honorable Corte Constitucional en el auto 275 del 19 de diciembre de 2011.”

3. Síntesis de las ponencias

Síntesis ponencia H.C. Celio Nieves

El ponente rinde ponencia positiva con modificaciones al proyecto de acuerdo No. 267 de 2012.

Los recursos son dirigidos a los sectores de salud, educación, integración social, atención integral a la primera infancia, a la UAESP y a la Fundación Gilberto Alzate Avendaño. La disponibilidad de los recursos de capital del superávit fiscal de la Administración Central a 31 de diciembre de 2011 es de 441.039.889.006.

Modificaciones del Ponente

Secretaría Distrital de Educación: adición de 68.844 millones.

La ponencia señala la necesidad de mayores recursos para el sector educativo: al proyecto “Hábitat escolar” se le apropiaron 251.620.996.766 y están comprometidos 107.788.222.000 (42,84% de ejecución a 30 de septiembre). La administración solicita una adición de 68.844 millones. En consideración del

ponente, con esto se adelantarían los procesos precontractuales para la construcción de los 6 colegios. Sin embargo, subraya la baja ejecución en proyectos que tienen que ver con la calidad de la educación, a saber, “Jornada educativa de 40 horas semanales para la excelencia académica y la formación integral y jornadas únicas” y “Pre-jardín, jardín y transición: preescolar de calidad en el sistema educativo oficial” con 0% de ejecución a 30 de septiembre.

El ponente propone incrementar la adición para educación en 38.959 millones para la ampliación y mejoramiento de tres colegios (INEM Francisco de Paula Santander (Kennedy), El Distrital Jacqueline (Kennedy) y La Merced ) que cuentan con licencias de construcción. Universidad Distrital Francisco José de Caldas

El ponente propone incluir una adición de 7.000 millones para la Universidad Distrital dentro del proyecto del Plan de Desarrollo, “Educación media fortalecida y mayor acceso a la educación superior”. Se destinarán a iniciar el proceso de saneamiento del déficit, al cambio de profesores hora cátedra a profesores tiempo completo, al mejoramiento físico (reforzamiento estructural y dotaciones) de las facultades, a apoyar el inicio del proceso de construcción de la sede Bosa, y a gastos administrativos como materiales, suministros, equipos, y mantenimiento y reparaciones locativas. En síntesis, propone incrementar la adición presupuestal en 45.959.000.000 para ser comprometidos en la atención de niños, niñas y jóvenes.

Adición presupuestal vs ejecución

Fondo Distrital de Salud: adición de 120.189 millones.

Al proyecto “Redes para la salud y la vida” se le apropiaron 50.197.379.433 y están comprometidos 38.274.399.000 (76,2% de ejecución a 30 de agosto). La administración solicita una adición de 80.000 millones destinados a cubrir las necesidades presupuestales, de liquidez y la sostenibilidad de las ESE.

Al proyecto “Atención a la población pobre no asegurada” se le apropiaron 185.586.548.807 y están comprometidos 1.009.743.144 (0,54% de ejecución a 30 de agosto). La Administración solicita una adición de 19.149 millones destinados a la financiación de los servicios de salud de la población pobre sin subsidios a la demanda.

Al proyecto “Salud para el buen vivir” se le apropiaron 115.246.240.000 y están comprometidos 73.985.358.926 (64,2% de ejecución a 30 de agosto). La Administración solicita una adición de 14.640 millones para la conformación de equipos territoriales de salud que implementen acciones de promoción y prevención con las familias y escolares. Para el ponente falta concretar a qué metas están asociados estos recursos.

Al proyecto “Centro Distrital de Ciencia, Biotecnología e innovación para la vida y la salud humana” se le apropiaron 2.834.396.560 y están comprometidos

196.907.000 (6,95% de ejecución a 30 de agosto). La Administración solicita una adición de 4.000 millones para dotación y recurso humano.

Al proyecto “Calidad de los servicios de salud” se le apropiaron 4.551.631.300 y están comprometidos 92.386.500 (2,03% de ejecución a 30 de agosto). La administración propone una adición de 2.400 millones para la verificación de requisitos de habilitación a cada prestador y para apoyar la acreditación de las 22 ESE y las 100 IPS públicas y privadas del Pacto Distrital por la Seguridad del Paciente.

Secretaría Distrital de Educación: adición de 68.844 millones.

En la ponencia se señala la necesidad de mayores recursos para el sector educativo: Al proyecto “Hábitat escolar” se le apropiaron 251.620.996.766 y están comprometidos 107.788.222.000 (42,84% de ejecución a 30 de septiembre). La administración solicita una adición de 68.844 millones. En consideración del ponente, con esto se adelantarían los procesos precontractuales para la construcción de los 6 colegios. Sin embargo, subraya la baja ejecución en proyectos que tienen que ver con la calidad de la educación, a saber, “Jornada educativa de 40 horas semanales para la excelencia académica y la formación integral y jornadas únicas” y “Pre-jardín, jardín y transición: preescolar de calidad en el sistema educativo oficial” con 0% de ejecución a 30 de septiembre.

Secretaría de Integración Social: adición de 23.638 millones.

Al proyecto “Desarrollo Integral de la primera infancia” se le apropiaron 28.568.129.631 y están comprometidos 15.618.630.246 (54,67% de ejecución a 30 de septiembre). La Administración solicita una adición de 1.100 millones para 1.301 cupos en 11 jardines cofinanciados: 2 en Fontibón, 2 en San Cristóbal, 2 en Usaquén, 1 en Chapinero, 2 en Suba, 1 en Rafael Uribe, y 1 en Bosa.

Al proyecto “Construcciones dignas, adecuadas y seguras” se le apropiaron 9.062.978.069 y están comprometidos 790.581.560 (8,7% de ejecución a 30 de septiembre). La administración solicita una adición de 22.438 millones de los cuales se invertirán 13.658 millones en la construcción de 4 nuevos jardines infantiles (1 en Kennedy, 1 en San Cristóbal, 1 en Bosa y 1 en Santa Fe), 8.151 millones para el reforzamiento de 3 jardines infantiles (Barrios Unidos, Fontibón y Engativá) y 630 millones para la dotación de 2 jardines infantiles (Kennedy y Fontibón).

Al proyecto “Relaciones libres de violencias para y con las familias de Bogotá” se le apropiaron 6.445.083.710.000 y están comprometidos 971.159.837.000 (15% de ejecución a 30 de septiembre). La Administración solicita una adición de 100 millones para materiales de archivo y aseo, e implementos de seguridad industrial.

UAESP: adición de 21.367 millones.

Para la UAESP se propone una adición de 21.367 millones para el proyecto “Gestión integral de residuos sólidos para el Distrito y la Región”. Se le apropiaron

10.147.515.856 y están comprometidos 710.340.682 (7% de ejecución a 30 de septiembre). Con la adición se pretende la adquisición y dotación de 92 vehículos para las rutas de reciclaje, uniformes para 5.000 recicladores, la dotación de 30 bodegas de reciclaje con banda transportadora y la compra de un predio para el parque de reciclaje.

Síntesis ponencia H.C. Javier Palacios

El ponente rinde ponencia positiva con modificaciones al proyecto de acuerdo No. 267 de 2012 y presenta una serie de argumentos para explicar su concepto y su pliego de modificaciones al articulado. Cabe anotar que, en agosto del presente año, la Administración Distrital presentó el proyecto de acuerdo No. 217 de 2012 para hacer una adición presupuestal de 463.000 millones, la de ahora es de 234.304 millones.

Modificaciones del ponente

Síntesis ponencia Javier Palacios

La adición presupuestal total es de 234.308 millones con los cambios propuestos.

Fondo Distrital de Salud: adición inicial propuesta por la Administración: 120.189 millones. De acuerdo con Palacios, la cartera de las ESE´s presenta un déficit cercano a 513.000 millones y un déficit fiscal de 1,2 billones reportado en el año 2010. Por esta razón, el ponente considera que la adición para el Fondo Distrital de Salud debe ser de 231.476 millones.

Secretaría Distrital de Educación: adición inicial (Administración): 68.844 millones.

En consideración del ponente, esta Secretaría requiere recursos para la realización de obras, sin embargo, la contratación se hace mediante licitación pública, que es un proceso garantista y con amplitud de términos dentro del proceso de contratación. Por esta razón, elimina la adición presupuestal.

Secretaría de Integración Social: adición inicial de 23.638 millones.

Según el ponente, esta Secretaría requiere recursos para la realización de obras, sin embargo, la contratación se hace mediante licitación pública. Una licitación se puede demorar 2 meses y medio, si los estudios previos y el certificado presupuestal están realizados. Por esta razón, el ponente considera que los recursos de la adición se van a constituir en reservas presupuestales y señala que la ejecución de la Administración es bajísima.

UAESP: adición inicial de 21.367 millones.

Palacios propone reducir la adición presupuestal a 1.367 millones. Para el ponente “la UAESP no apropió los recursos necesarios para llevar a cabo los emolumentos necesarios para el pago de las expensas derivadas de las acciones requeridas por la Corte Constitucional”.

Fundación Gilberto Alzate Avendaño: adición inicial de 265 millones.

Mantiene la adición presupuestal de 265 millones.

En síntesis, el ponente propone una adición presupuestal total de 234.308 millones para ser comprometidos fundamentalmente en el sector de la salud.

ANEXO 7. PROYECTO DE ACUERDO NO 301 DE 2012: CUPO DE ENDEUDAMIENTO

TEMA: Proyecto de acuerdo No 301 de 2012: Cupo de endeudamiento FECHA: 14 de noviembre de 2012Juan Carlos Flórez

POR EL CUAL SE AUTORIZA EL CUPO DE ENDEUDAMIENTO PARA LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL Y LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS DEL

DISTRITO CAPITAL, Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES

1. Observaciones generales

Los recursos por 800.000 millones del cupo de endeudamiento para la primera línea del metro que son contemplados en el Proyecto de Acuerdo 091 de 2012 están incluidos en el cupo de endeudamiento por 4,3 billones del nuevo proyecto de acuerdo 301 de 2012. Sin embargo, el articulado de este proyecto de acuerdo no señala la destinación específica de los recursos solicitados mediante el cupo de endeudamiento.

La decisión del alcalde Petro fue invertir los recursos permanentes del Distrito en educación, salud e integración social prioritariamente. Por esta razón, la realización de las obras estructurales (metro pesado, metro ligero, cables, troncal de Transmilenio por la Av. Boyacá, ciclorrutas y cicloparqueaderos) del sector de movilidad dependen de la aprobación del cupo de endeudamiento o de otras alternativas de financiación.

2. Recursos de crédito

En las fuentes de financiación del plan de inversiones del Plan de Desarrollo, de los $43,23 billones que corresponden a la Administración Central, se estimaron recursos de crédito por 4,3 billones que corresponden al cupo de endeudamiento.

Financiación Plan de Desarrollo - Administración Central (Millones de pesos de 2012)

Concepto Total 2012-2016

Total Inversión Administración Central 43.234.956

Ingresos Corrientes 17.353.908

Transferencias 18.559.822

Recursos de Capital 3.021.226

Recursos del Crédito 4.300.000

Fuente: tomado de la exposición de motivos del proyecto de acuerdo 301 de 2012.

La distribución de dichos recursos de crédito, según el Plan de Desarrollo Bogotá Humana, es la siguiente: 400.000 millones en el 2013, 800.000 millones en el 2014, 2,58 billones en el 2015 y 520.000 millones en el 2016, para un total de 4,3

billones. Sin embargo, de los 3,1 billones de los recursos de capital estimados en el presupuesto para el año 2013, los recursos de crédito ascienden a $1,18 billones, casi 800.000 millones más de lo estimado en el Plan de Desarrollo.

En ese sentido, la estimación de la ejecución de los recursos de crédito del cupo de endeudamiento para el período 2013-2016 cambió considerablemente con relación a la estimación del Plan de Desarrollo, mencionada anteriormente.

Nueva Deuda Administración Central (2013-2016)(Millones de pesos)

Año 2013 2014 2015 2016 TotalMonto 1.172.150 1.425.218 1.702.632 - 4.300.000

Fuente: Dirección Distrital de Crédito Público.

Según la exposición de motivos, los 4,3 billones se destinarán a:

Destinación cupo de endeudamiento Recursos

Vigencia ejecución Longitud

Equipamientos integración social; salud; educación; hábitat; cultura,

recreación y deporte

718.624 2013

380.000 2014Metro pesado 800.000 2015 5 de 29 kmMetro ligero 288.000 2015 25,5 km

Cables 253.000 2013 y 2014Troncal Av. Boyacá 105.000 2013Troncal Av. Boyacá 290.000 2014Troncal Av. Boyacá 290.000 2015 35 km

Ciclorrutas - cicloparqueaderos 283.526 2103Ciclorrutas - cicloparqueaderos 567.218 2014Ciclorrutas - cicloparqueaderos 324.631 2015

Total cupo de endeudamiento4.299.99

9

Según la Secretaría de Hacienda, con el cupo de endeudamiento de 4,3 billones a precios de 2012, el saldo de la deuda llegaría a 2,4% del PIB de Bogotá en el 2016. Así, el cupo de endeudamiento “complementa los cupos ya aprobados y permite la continuidad de los proyectos financiados”. En consecuencia, cumple con “los indicadores de solvencia, que establece un límite del 80% del saldo de la deuda sobre los ingresos corrientes, y el de liquidez, que fija un nivel máximo del 40% de los intereses sobre el ahorro corriente”.

En el período anterior (2008-2012), el Distrito Capital celebró operaciones de crédito por US$ 85 millones como se observa en la siguiente tabla.

Contratación Deuda 2008-2012 Administración Central

(Miles de dólares)AÑO CREDITO MONTO2008 IFC 45.000 2009 BIRF 7609 30.000

BID 2136 10.000 2010 - 2011 - 2012 - Total 85.000

*Con corte a Septiembre 30 de 2012 Fuente: Dirección Distrital de Crédito Público

Condiciones Créditos Contratados 2008 – 2012

Crédito IFC BIRF 7609 BID 2136Monto (miles USD) 45.000 30.000 10.000 Fecha de firma 28/08/2008 23/02/2009 13/08/2009Plazo 17 años 10 años 5 añosPeriodo de gracia 2 años 5 años 3 añosTasa de interés Libor 6M + 1,31% Libor 6M +0,75% Libor 3M +MCO +MFFecha de vencimiento 15/06/2025 15/05/2018 13/08/2014Amortización Semestral uniforme Semestral uniforme Semestral uniformeComisión de compromiso* 0,50% N.A. Hasta 0,75%Comision Financiamiento USD495,000 0,25% N.A.Garantía Sin garantía Nación Nación*Se liquida sobre saldos no desembolsadosMCO: Márgen de capital ordinario. MF: Márgen de fondeo.

3. Fuente de financiación y destinación

Corporación Financiera Internacional (IFC): US$ 45 millones. Corporación Andina de Fomento CAF: US$ 55 millones. Destinación: financiación parcial de la rehabilitación y mantenimiento de la malla vial, y la construcción de andenes y ciclorrutas.

Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento BIRF: US$ 30 millones. Destinación: “… adelantar estudios y evaluaciones relacionados con la expansión y el mejoramiento del sistema integrado de transporte público […] con énfasis en el desarrollo de la Primera Línea de Metro. De igual forma […] actividades para el fortalecimiento del manejo fiscal y planeación urbana de la ciudad, mediante la ejecución de estudios de valoración de la tierra y la aplicación de herramientas para la administración de la malla vial” (Exposición de motivos proyecto de cupo de endeudamiento).

Banco Interamericano de Desarrollo (BID): US$ 10 millones. Destinación: proyectos de “(i) apoyo al proceso de puesta en marcha y ejecución del Sistema Integrado de Transporte Público-SITP; (ii) montaje de la plataforma gerencial-

organizacional de los proyectos integrantes del SITP; y (iii) estudios de campo y encuestas permanentes sobre la operación del transporte público” (Exposición de motivos proyecto de cupo de endeudamiento).

4. Saldo de la Deuda

La exposición de motivos del proyecto sobre el cupo de endeudamiento señala que el saldo de la deuda disminuyó $649.278,9 millones entre diciembre de 2007 y el 30 de septiembre de 2012, lo que significa una disminución de 28,12%. Del total del saldo de la deuda a 30 de septiembre de 2012, $460.000 millones corresponden a deuda interna y $1,2 billones corresponden a deuda externa.

Saldo de la Deuda PúblicaAdministración Central

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Sep

2012 Dic*

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

1,659,4731,497,731

Mill

ones

de

$

Fuente: Dirección Distrital de Crédito Público. *Cifra proyectada.

5. Indicadores de endeudamiento

5.1 Capacidad de pago: el interés/ahorro operacional (ingresos corrientes – gastos de funcionamiento – transferencias pagadas) es igual o inferior al 40%. En el 2005 fue 10,44% y ha descendido progresivamente hasta alcanzar 2,52% a 30 de septiembre de 2012. Para el cupo de endeudamiento, según las proyecciones, el indicador de capacidad de pago subiría a 5,86% en el año 2016 y volvería a caer al nivel actual hacia el 2022.

5.2 Sostenibilidad de la deuda: existe capacidad de endeudamiento si la relación entre el saldo de la deuda y los ingresos corrientes es menor o igual al 80,0%. En el 2005 fue 53,16% y disminuyó hasta llegar a 22,38% a 30 de septiembre de 2012. De acuerdo con las proyecciones, con el cupo de endeudamiento el indicador de sostenibilidad de la deuda tendría su máximo en el 2015 con 56,21% y posteriormente descendería hasta el nivel actual.

5.3 Saldo Deuda / PIB: en el 2005 el indicador fue 2,35% y ha caído al 1% a 30 de septiembre de 2012. Con el cupo de endeudamiento, el indicador saldo de la deuda/PIB llegaría a 2,65% en el 2015.

5.4 Calificación del riesgoEl Distrito cuenta con la calificación Triple A (AAA) por parte de Fitch Ratings y BRC Investor Services S.A desde el 2002, la cual es la máxima calificación crediticia a nivel local. Para “la calificación internacional, la cual evalúa al Distrito como emisor en moneda extranjera, se ha podido observar una mejora desde 2008, cuando la agencia calificadora de valores Moody’s Investors Services le otorgó el grado de inversión a Bogotá, a lo que sumó la misma calificación por parte de Standard and Poor’s en 2009 y Fitch Ratings en 2011”.

6. Financiación del presupuesto 2013

El presupuesto del próximo año está estimado en 13,6 billones, de los cuales la Administración central tiene un presupuesto de ingresos de 11,5 billones que está compuesto por 5,54 billones de ingresos tributarios, 0,66 billones de ingresos no tributarios, 2,2 billones de transferencias y 3,1 billones de recursos de capital.

La financiación del presupuesto de 2013 contempla que “los ingresos tributarios asciendan a $5,5 billones, lo que implica un crecimiento nominal de 10,3% frente al cierre proyectado para 2012 […] Se proyecta un recaudo de ingresos no tributarios de $663.950 millones incluyendo los rubros de sanciones tributarias e intereses de mora […] Estas proyecciones incluyen ingresos adicionales esperados por modernización tributaria que se planea a partir de la vigencia 2013; por este concepto, se esperarían $135.239 millones adicionales en impuesto predial para esta vigencia y $73.774 millones de ICA, ascendiendo a un total de $209.013 millones. Adicionalmente, se estimaron ingresos adicionales para la vigencia 2013 por $77.250 millones por concepto de derechos de edificabilidad y $62.092 millones por concepto de tasas por congestión y otros” (Exposición de motivos proyecto de presupuesto).Como se señaló anteriormente, de los 3,1 billones de los recursos de capital estimados en el presupuesto para el año 2013, los recursos de crédito ascienden a $1,18 billones.

7. Declaraciones y noticias sobre el cupo de endeudamiento

Petro se enfrenta al Concejo por cupo de endeudamientoEl Tiempo: 20 de abril de 2012“Petro les dijo a los concejales que su gobierno tiene el propósito de pedir un nuevo cupo por 2.000 millones de dólares para hacer transmilenios, metros, hospitales y escuelas, pero, por ley, no podrá tramitarlo hasta invertir los 800.000 millones actuales”. Al respecto, dice: "Si ustedes amarran el actual cupo para construcción del metro pesado, eso sólo se ejecuta en el 2014".

Alcalde Petro defendió cupo de endeudamiento en el Concejo de BogotáEl Tiempo: 23 de abril de 2012

“El Alcalde de Bogotá, Gustavo Petro, dijo hoy en el Concejo que la ciudad requiere un modelo multimodal de transporte público cuyos costos podrían ascender a 3.500 millones de dólares, deuda que, según Petro, la ciudad está en capacidad de cubrir. La propuesta de este modelo contempla integrar el metro pesado, el metro ligero, el modo férreo, buses, red de bicicletas, y senderos peatonales”.

Al tranvía le queda un plan B: otro cupo para deudaEl Tiempo: 27 de abril de 2012Sin ocultar su inconformismo con la decisión, Petro aseguró ayer vía Twitter que con la posición asumida por un cabildo que le es adverso se frena la intervención de la carrera 7a. y se pierde plata. "Si yo hago efectivo el cupo ahora, le haría pagar intereses a la ciudad por 80.000 millones anuales", expresó. Y añadió que para hacer el metro pesado se necesitan 2 billones de pesos y no 800.000 millones”.

'Hay que saber para qué se va a endeudar Bogotá'El Tiempo: 2 de mayo de 2012"Para los bogotanos es absolutamente crucial la movilidad; nadie nos perdonaría gastar un peso de lo social en movilidad, pero no nos perdonarían que no hagamos nada en movilidad”.

'No le estamos haciendo conejo al metro pesado'El Tiempo: 7 de mayo de 2012 (Entrevista al secretario de hacienda)“¿Por qué el Plan de Desarrollo nos va a costar tanto dinero? Solo será el 30 por ciento más del anterior. ¿En dónde está el mayor valor? En movilidad, por el retraso que tiene. Tiene un presupuesto de 16 billones de pesos, porque involucra proyectos de largo plazo: el metro pesado, el metro ligero, dos troncales de Transmilenio y otros conectores, los metrocables y una serie de obras del IDU”. ¿Usted cree que habrá plata para todo, para el metro, tranvía, Transmilenio y los cables, al mismo tiempo? Es un problema de gestión. No hay plata para todo. Las prioridades son metro pesado; sabemos que sólo vamos a poder contratar las obras en el 2014 y que el metro, corriendo, lo vamos a conocer en el 2018, pero si no se arranca ahora, en el 2018 tampoco habrá metro y sería otra frustración para Bogotá.

Construcción del metrocable de Ciudad Bolívar comienza en marzoEl Tiempo: 30 de agosto de 2012“Los 40 millones de dólares del Banco Mundial que Bogotá recibirá para la construcción del metrocable de Ciudad Bolívar corresponden a un crédito que ya estaba aprobado para la Nación y que no había sido utilizado”.

“El costo preliminar de la obra se estima en 124.000 millones de pesos, lo que significa que el aporte del Banco Mundial cubrirá unos 72.000 millones y el Distrito tendrá que aportar los otros 52.000 millones. El metrocable del Paraíso tendrá una

longitud de 3,4 kilómetros y cuatro estaciones, y movilizara alrededor de 24.000 pasajeros día”.

'No han podido destruir nuestro gobierno': Gustavo PetroEl Tiempo: 27 de octubre de 2012¿Cuál será la novedad del presupuesto que va a presentar?“Nuestras prioridades están en educación, que crece casi un billón de pesos: de 2,3 billones a 3,1. Queremos financiar 175.000 jóvenes en jornada única de 40 horas semanales y lograr un salto en infraestructura con un criterio que nos diferencia del pasado: no queremos más megacolegios, sino retornar al 'colegio humano', por llamarlo de alguna manera, que se acerca más a las comunidades. Además, dar un salto en nutrición y llegar a 700.000 raciones de comida diaria. Esto no se medirá a corto plazo, pues estos programas tendrán sus efectos en años posteriores”.

El cablemetro ya tiene firma para el contrato de estudiosEl Tiempo: 2 de noviembre de 2012“este sistema está en capacidad de transportar unas 20.000 personas por hora, por sentido. El contrato costará 3.966 millones de pesos”. "Por eso es tan importante el cupo de endeudamiento que le presentamos al Concejo de Bogotá. Si ellos lo aprueban, habrá Metrocable. De lo contrario, la ciudad estará condenada a la inmovilidad y esto no afectaría solo esta obra, sino también las de la troncal de TransmIlenio en la Boyacá, la del metro ligero y la del metro pesado", explicó el alcalde Gustavo Petro”.

Petro le apuesta a educación en el presupuestoEl Tiempo: 3 de noviembre de 2012“De la aprobación del cupo de endeudamiento dependerá construcción de colegios y movilidad”.“De los 11,5 billones de la administración central, 3,3 billones serán para educación, es decir, el 30 por ciento del total. Las inversiones estarán dirigidas a infraestructura, planta de profesores y nutrición. "El problema de la educación no es la cobertura, es la calidad. Ese es el frente que atacaremos y por eso haremos la transición a la jornada única", explicó Petro”.

ANEXO 8. PROYECTO DE ACUERDO NO. 300 DE 2012: PROYECTO DE PRESUPUESTO 2013

TEMA: Proyecto de acuerdo No. 300 de 2012: Proyecto de Presupuesto 2013FECHA: Diciembre 3 de 2012Juan Carlos Flórez

PROYECTO DE ACUERDO NO. 300 DE 2012, “POR EL CUAL SE EXPIDE EL PRESUPUESTO ANUAL DE RENTAS E INGRESOS Y DE GASTOS E

INVERSIONES DE BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL, PARA LA VIGENCIA FISCAL COMPRENDIDA ENTRE EL 1 DE ENERO Y EL 31 DE DICIEMBRE DE 2013 Y SE

DICTAN OTRAS DISPOSICIONES Durante el mes de noviembre de este año, la Administración presentó el proyecto de presupuesto del 2013, consignado en el proyecto de acuerdo 300 de 2012. La UAN del concejal Flórez analizó el presupuesto asignado para cada sector. En este documento se recopilan los comentarios más relevantes del equipo y del concejal.

Intervención del concejal Juan Carlos Flórez en el primer debateHay un divorcio entre la ciudadanía y el gobierno de la ciudad que, para infortunio de Bogotá, es cada vez más grande. En algunos casos la ciudadanía ha aceptado las propuestas del alcalde, pero, en líneas generales, los bogotanos están profundamente insatisfechos con el rumbo que está tomando la ciudad. La ciudadanía se pregunta, entre otros, por qué está prácticamente parada la construcción de nueva infraestructura, o por qué la jornada única, que fue un proyecto bandera de la Administración, tiene una ejecución casi nula. Ante estos cuestionamientos el mensaje que ha transmitido la Administración es de una profunda confusión.

Me parece que uno no puede armar una artillería de críticas contra elementos centrales del gobierno actual, y luego aprobar un presupuesto que sabe que la Administración es incapaz de gestionar. La ciudadanía ha escuchado todas las críticas del Concejo a la Administración, por lo que va a preguntarse por la coherencia de esta corporación. Recordemos todo el ruido alrededor de la banca de primer piso, que va a terminar en la compra de un banco comercial.

Pienso que este es un gobierno que perdió el control de la ciudad. No me sentiría cómodo conmigo mismo si mi voto fuera distinto de un enérgico NO a lo largo de todas las votaciones que se hagan a este proyecto de presupuesto.

Observaciones transversales al proyecto de acuerdoIngresos

Los ingresos del presupuesto están calculados con base en la aprobación del cupo de endeudamiento y la reforma tributaria. ¿Cuál es el plan de la Administración para conseguir estos recursos si los proyectos no son aprobados por el Concejo?

Con respecto al cupo de endeudamiento, en el proyecto de acuerdo 301 se solicitaron 4.3 billones de pesos, de los cuales 1.2 billones serían gastados en el 2013. Estos 1.2 billones equivalen al 13% del presupuesto de inversión de las entidades del Distrito para el año entrante (9.2 billones de pesos). Aunque la Administración argumentó que el cupo de endeudamiento sería destinado a movilidad, en el articulado no se le dio destinación específica. Dadas las constantes improvisaciones y fallas de gestión de la Administración actual, esta falta de destinación específica ha sido una de las principales preocupaciones del Concejo de Bogotá. En razón a esa preocupación, y a la urgencia de darle prioridad y celeridad a la construcción del metro pesado de Bogotá, el pasado 15 de noviembre la Corporación aprobó el proyecto de acuerdo 091 de 2012 por medio del cual se aprobaron 800.000 millones de cupo para la construcción del metro pesado.

Los ingresos tributarios crecerían en un 12,8% en 2013 con respecto a 2012, en su mayor parte por concepto de la reforma tributaria presentada en el proyecto de acuerdo 299 de 2012. Es necesario que la Administración presente una alternativa para el financiamiento de los gastos que serían cubiertos con esta reforma, pues es posible que el proyecto no alcance a ser discutido durante la presente vigencia, o que sesea discutido, mas no aprobado.

En la exposición de motivos del proyecto de presupuesto se estimó que el recaudo de impuestos en 2013 sería de 5.5 billones de pesos. En este documento se explica que en 2013 se esperarían 135.239 y 73.774 millones de pesos adicionales por concepto de la reforma del impuesto predial y el ICA respectivamente, para un total de 209.013 millones (p. 58 del proyecto de acuerdo 300), que equivalen al 2,3% de los recursos de inversión del Distrito en la próxima vigencia. Esto significa que se espera un crecimiento nominal del predial en 17,7% y del ICA en 10,5% en 2013 con respecto al recaudo proyectado a diciembre de 2012.104

En la exposición de motivos de la reforma tributaria se presentan cifras distintas con respecto a los ingresos esperados por concepto de la reforma. En dicho documento se afirma que el recaudo adicional por concepto de la reforma sería de 466.000 millones para el año 2013, 142.000 millones por concepto de predial, y 324.000 por el ICA. En los cuatro años del plan, el recaudo adicional generado por la reforma

104 Adicionalmente, la Administración estimó que en 2013 ingresarían “$77.250 millones de pesos adicionales por concepto de derechos de edificabilidad y $62.092 millones por concepto de tasas por congestión y otros” (estos rubros no están incluidos en la reforma tributaria).

sería de 2.9 billones de pesos. Este recaudo equivale al 18% de la inversión programada para el sector movilidad en toda la vigencia del plan, la cual a su vez constituye el 30,4% de la inversión directa de los cuatro años (p.66, exposición de motivos proyecto de acuerdo 299 de 2012). Los 466.000 millones ascienden al 5% del presupuesto de inversión del año 2013 de las entidades de la Administración Central.

Gastos

Los gastos de la Administración Central se incrementan en un 37% con respecto al 2012. El retraso en la entrega de las principales obras de movilidad de la ciudad y en la construcción de viviendas de interés prioritario, la emergencia en el manejo de las basuras, la práctica quiebra de los hospitales públicos, entre otros aspectos, hacen evidentes fallas de gestión de la Administración que le impiden hacer un uso eficiente y eficaz del gasto público. ¿Qué acciones tomará la Administración para asegurarse de que este incremento en el gasto se refleje mejores resultados durante el año entrante?

El gasto de inversión de las entidades del Distrito asciende a 9.2 billones de pesos. Los principales receptores son los sectores de educación, salud, movilidad e integración social (ver tabla a continuación).

Muchos de los proyectos a los que más se les asigna presupuesto en el 2013 tienen un nivel de ejecución presupuestal bajo. Es fundamental que la Administración considere los resultados de las entidades del Distrito para la asignación del presupuesto de las mismas. Si la asignación presupuestal es independiente de los resultados generados, se reducen los incentivos de las entidades para implementar mejoras significativas en su gestión.

La baja ejecución presupuestal se presenta en la mayoría de los sectores. Dos ejemplos ilustrativos los constituyen el IDU y la Secretaría de Hábitat. En el caso del IDU, la ejecución presupuestal de los proyectos de Bogotá Humana es muy baja. Tres de los proyectos para los que más se solicita presupuesto en la vigencia 2013 son el 809 “Desarrollo y sostenibilidad de la infraestructura para la movilidad”, el 810 “Desarrollo y conservación del espacio público y la red de ciclorrutas”, y el 543 “Infraestructura para el Sistema Integrado de Transporte Público”. A octubre de este año, estos proyectos mostraban una ejecución presupuestal de 1,06%, 0,58%, y 0,3% respectivamente. La Secretaría de Hábitat tiene, a octubre de 2012, una ejecución presupuestal de tan sólo un 1.43 en su proyecto de inversión principal: 488 “Implementación de instrumentos de gestión y financiación para la producción de Vivienda de Interés Prioritario”.

El presupuesto refleja prioridades de gasto que son distintas a las que propuso la Administración cuando elaboró el plan de desarrollo Bogotá Humana.

El equipo de la UAN del Concejal Flórez ha podido verificar diferencias importantes entre las prioridades del plan de desarrollo, las asignaciones de recursos del plan de acción 2012-2016 –que dispone la asignación por proyecto de inversión y de recursos para cada meta- que se consolidó en agosto de este año, y el presupuesto de 2013.

El plan de acción 2012-2016 es elaborado por cada entidad del Distrito y consolidado por el SEPLAN, sistema de seguimiento al plan de desarrollo de la Secretaría de Planeación. Las entidades pueden modificar este plan cuando así lo requieran, tanto en términos de metas como de recursos por proyecto para las distintas vigencias. Deben reportar la información a la Secretaría de Planeación y, cuando se hagan traslados presupuestales entre proyectos para la vigencia del año en curso, a la Secretaría de Hacienda. La trazabilidad de estos cambios en el plan de acción ha sido un aspecto poco discutido en el Concejo, pero es fundamental para su labor de control político, pues le permite entender cómo se van transformando los compromisos del gobierno y cómo se asignan los recursos para cumplir con estos compromisos. El valor público que aporta la labor de control político se reduce si se hace control sobre compromisos que son diferentes a los pactados en el plan de desarrollo.

Algunos de los cambios de prioridades de gasto más significativos que han sido detectados por el equipo del concejal Flórez son:

Atención a víctimas de la violencia.

Jornada única. Construcción de jardines. Comedores comunitarios. Participación ciudadana.

Varias entidades del Distrito están implementando procesos de reforma institucional. ¿Cómo se verán reflejados estos procesos en la mejora de la gestión de estas entidades? Entre las organizaciones que van a implementar proyectos de fortalecimiento institucional se encuentran el IDU, la Secretaría de Integración Social, la Personería y la Contraloría. Las reformas de las dos últimas ya fueron aprobadas por el Concejo.3.

Observaciones por sector Sector Educación

Distribución de recursos de inversión

El sector de la Educación recibe la mayor asignación presupuestal, con $3.145.559.123.000 pesos que son distribuidos en tres entidades de la siguiente manera: I) 3.091.939.123.000 para la Secretaría de Educación; II) 5.620.000.000 para el Instituto para la Investigación Educativa y el Desarrollo Pedagógico (IDEP); y III) 48.000.000.000 para la Universidad Distrital.

Observaciones

Al proyecto de jornada única (proyecto 889 “Jornada educativa de 40 horas semanales para la excelencia académica y la formación integral, y jornadas únicas”) se le habían asignado 194.551 millones de pesos en el plan de acción 2012-2016 elaborado en agosto. En el proyecto de presupuesto se le asignan 116.695, lo que constituye una reducción del 40%. La ejecución presupuestal de este proyecto a octubre de 2012 es del 0%. Esta situación es grave considerando que la jornada única ha sido uno de los proyectos bandera de la Administración. La baja ejecución del proyecto y la disminución del presupuesto reflejan un cambio en las prioridades de política por el que la Administración debería rendir cuentas. A todo lo anterior se suma la falta de claridad de la Secretaría frente al destino de los colegios en convenio o concesión y su articulación con el proyecto de jornada única. El proyecto que se concentra en la atención de los niños de prejardín, jardín y transición (Proyecto 901: “Pre-jardín, jardín y transición: preescolar de calidad en el sistema educativo oficial”) y que también comprende la construcción, dotación y adecuación de 2.306 aulas para la atención de niños entre 3 y 5 años tiene una ejecución presupuestal de 0% a octubre de 2012. Esta ejecución se presenta a pesar de que el secretario de educación, Óscar Sánchez, anunció públicamente su decisión de asumir la educación de 121.000 niños en colegios oficiales. Esto niños eran atendidos en jardines del Distrito gestionados por la Secretaría de Integración Social. ¿Cómo logrará la Secretaría alcanzar esta meta de atención con al ritmo de ejecución que tiene hoy? Junto con esta problemática es importante considerar las quejas que han manifestado varios padres de familia con respecto a los horarios de las clases, pues, cuando los niños eran atendidos

por la Secretaría de Integración Social, los horarios se acomodaban mejor a la jornada laboral de los padres.

Sector Salud Distribución de recursos de inversión

El sector está conformado por la Secretaría Distrital de Salud y por el Fondo Financiero Distrital de Salud. El presupuesto de inversión directa asignado al Fondo Financiero Distrital de Salud suma $2.195.494.001.000, lo que equivale al 24% del presupuesto de inversión del Distrito para el 2013 (9.191.352.323.000). La secretaría de salud no tiene presupuesto de inversión y su gasto de funcionamiento para el 2013 asciende a 30.156.054.000.

Observaciones

La ejecución presupuestal del Fondo Financiero de Salud es del 44,17% en compromisos y del 25,17% en giros. El proyecto con mayor participación dentro del presupuesto de la entidad tiene una ejecución presupuestal de apenas el 41% en compromisos y del 37% en giros a octubre de 2012. Es el proyecto de “Acceso Universal y Efectivo a la Salud” que “comprende el aseguramiento de la población y la garantía de la calidad para la prevención y atención de daños en salud (…) y realizar interventoría a la calidad de la prestación de servicios de salud por parte de las EPS-S a sus afiliados. El proyecto tiene asignado el 37% de los recursos de inversión del Fondo (826.292 millones de pesos).

El reto para el sector salud el año entrante será la adecuada implementación de los programas de saneamiento fiscal y financiero de los hospitales del Distrito. El seguimiento a la implementación de estos programas será de suma relevancia para el control que hace el Concejo a la situación financiera de los hospitales de la red pública, y a la calidad de la atención prestada a la población que se atiende en dichos establecimientos.

Mediante la resolución 2509 del 29 de agosto de 2012, expedida por el Ministerio de Salud, fueron declarados en riesgo medio o alto 14 hospitales públicos de Bogotá. De acuerdo con el artículo 81 de la Ley 1438 de 2011, las Empresas Sociales del Estado categorizadas en riesgo medio o alto deben someterse a programas de saneamiento fiscal y financiero dentro los 60 días calendario siguientes a la comunicación de su calificación de riesgo (eso quiere decir que la implementación de los programas debió empezar el pasado 29 de octubre).

El Distrito podrá utilizar los recursos de la cuenta maestra para estos programas, los cuales serán ejecutados dentro del marco del proyecto de inversión 876 “Redes para la Salud y la Vida”, que para 2013 tendrá un presupuesto de 271.214 millones de pesos. Desde el gobierno nacional (Ministerio de Hacienda y Ministerio de Salud) se está elaborando la reglamentación para el uso de las cuentas maestras y se espera que la Secretaría de Salud y la de Hacienda trabajen de manera conjunta en la elaboración y seguimiento de estos programas, y que los reporten al Ministerio de Hacienda para la validación de su viabilidad financiera.

Sector Movilidad

Distribución de recursos de inversión

El Sector tiene asignado el 15,3% de los recursos de inversión del presupuesto del Distrito (1.4 billones de pesos). Está conformado por la Secretaría de Movilidad, el Instituto de Desarrollo Urbano –IDU-, Transmilenio, y la Unidad de Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Vial. La entidad que más recursos de inversión tiene asignados es el IDU, con 1.1 billones de pesos, seguida por la Secretaría de movilidad con 189.850 millones y por la Unidad de Rehabilitación y Mantenimiento Vial con 136.692 millones.

Observaciones

Una de las principales dificultades que afectan al sector es la desarticulación entre sus entidades. Esto es crítico en un sector en donde todas las obras y los medios de transporte deben funcionar de forma complementaria para que se garantice el correcto funcionamiento del sistema integrado de transporte de la ciudad. Si las entidades están desarticuladas, estas complementariedades no se logran. El costo es la ineficiencia en el funcionamiento del Sistema, que es asumido en términos de mayores costos monetarios y de tiempo por parte de los usuarios.

En la actualidad cada entidad se dedica a cumplir su tarea de manera desarticulada con las demás. A la hora de pedir información o buscar responsables por los retrasos en los proyectos del sector, ninguna asume responsabilidad. La Secretaría de Movilidad, como cabeza de sector, debería ser la encargada de dar los lineamientos de política del sector, controlar a sus entidades ejecutoras, y garantizar que cada una entregue con el tiempo y la calidad requerida los productos que requieren las demás para cumplir con sus responsabilidades. Vale la pena que la Secretaría rinda cuentas sobre el cumplimiento de esta responsabilidad.

La financiación de los grandes proyectos del sector está sujeta a la aprobación del cupo de endeudamiento en el Concejo de Bogotá. ¿Qué pasa si el cupo no es aprobado?; ¿cuál es el plan B de las Administración?; ¿la única opción son las APP?; ¿cuál es la experiencia de la Administración en la estructuración de este tipo de contratos? Es clave resaltar que las APP son una modalidad de adquisición que debe ser usada porque le genera mayor valor a la Administración del que le podrían generar hacer los proyectos mediante obra pública, no como una estrategia para conseguir recursos. Las APP pueden generar contingencias fiscales enormes para un gobierno que no sepa dimensionar de manera adecuada los riesgos que ellas implican. ¿Qué estudios ha implementado la Administración para estudiar el riesgo, rentabilidad y viabilidad de las APP en el Distrito?

La ejecución presupuestal del IDU, en lo que se refiere a los proyectos de Bogotá Humana, es muy baja. Tres de los proyectos para los que más se solicita presupuesto en la vigencia 2013 son el 809 “Desarrollo y sostenibilidad de la infraestructura para la movilidad”, el 810 “Desarrollo y conservación del espacio

público y la red de ciclorrutas” y el 543 “Infraestructura para el Sistema Integrado de Transporte Público”. A octubre de este año, estos proyectos mostraban una ejecución presupuestal de 1,06%, 0,58% y 0,3%, respectivamente. ¿Por qué ha ocurrido esto y qué acciones tomará el IDU para invertir eficientemente los recursos para la vigencia 2013?

En cuanto a Transmilenio, una preocupación fundamental es la sostenibilidad de los fondos de contingencias y estabilización tarifaria. El plan de acción 2012-2016 elaborado en agosto proyectó 200.000 millones para la administración del fondo de estabilización tarifaria en el 2013. En 2012 se destinaron 115.000 millones de pesos para estos fondos. Sin embargo, aún no ha entrado en pleno funcionamiento el SITP, ni las tarifas diferenciales para estudiantes que prometió el alcalde. Teniendo estos factores en cuenta, ¿serán suficientes los 200.000 millones?

Otro aspecto financiero de preocupación con Transmilenio es la contratación de la planta de personal que se necesitará para garantizar el buen funcionamiento del SITP. Para la meta, “ejecutar anualmente el 100 por ciento de los recursos destinados al apoyo institucional necesario para la implementación del SITP”, asociada al proyecto 7251 “Gestión de infraestructura del transporte público”, para 2013 se proyectaron $10.416 millones de pesos en el plan de acción 2012-2016. ¿En estos recursos está incluida la contratación de la planta de personal que necesitaría Transmilenio para garantizar el buen funcionamiento del SITP?

En lo que se refiere a la Secretaría de Movilidad, el proyecto 339, “Implementación del plan maestro de movilidad para Bogotá” tiene una asignación presupuestal de 37.187 millones para 2013. Según el plan de acción 2012-2016, casi el 50% de ese presupuesto sería destinado a cumplir con el 44% del plan integral alternativo y sustitutivo de vehículos de tracción animal. ¿Cómo será viable el cumplimiento de estas metas cuando se ha evidenciado en el Distrito el retraso en la negociación con los carreteros y la falta de alternativas laborales concretas para los mismos?

Sobre la Unidad de Rehabilitación y Mantenimiento Vial, es de destacar el proyecto 680, “Mitigación de riesgos en zonas de alto impacto”, que contempla dentro de sus metas del cuatrienio “Realizar obras de mitigación a 70 sitios priorizados por FOPAE”. Se prevé un avance de 6 sitios para la vigencia del 2013. Preocupa que sólo hasta el pasado 1º de noviembre la Unidad Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Vial, (UAERMV), haya firmado un contrato colectivo laboral con el sindicato de trabajadores oficiales de la entidad, SINTRAUNIOBRAS BOGOTÁ D.C., para la dignificación laboral, así como la ejecución oportuna de las obras públicas que se adelantan en la ciudad. María Gilma Gómez, directora de la Unidad de Mantenimiento Vial, aseguró: “[…] con la firma de este contrato suministraremos la mano de obra necesaria para el mantenimiento y rehabilitación de la malla vial, mantenimiento y operación de la planta y de las obras de mitigación, que deba ejecutar la UAERMV en la ciudad de Bogotá". ¿Será suficiente

la gestión que está realizando la Unidad para lograr el cumplimiento de estas metas?

http://www.bogotahumana.gov.co/index.php/noticias/comunicados-de-prensa/2508-unidad-de-mantenimiento-vial-firma-acuerdo-con-los-trabajadores-se-agilizara-el-arreglo-de-vias

Sector Integración Social

Distribución de recursos de inversión

El Sector de Integración Social está conformado por la Secretaría de Integración Social y el Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud. El presupuesto de inversión asignado a las dos entidades suma 959.090 millones de pesos, lo que equivale al 10,4% del presupuesto de inversión del Distrito para 2013 (9.2 billones de pesos). De estos 959.090 millones de pesos, el 94% (902.357 millones) está asignado a la Secretaría de Integración Social y el 6% (56.733 millones) al Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud.

Observaciones

La Administración no está siendo clara con respecto al estado actual de la atención en seguridad alimentaria ni en las metas propuestas para el 2013. En el plan de desarrollo se estableció la meta de rediseñar 310 comedores durante toda la vigencia del plan. Sin embargo, la Administración de Gustavo Petro ha decidido no continuar con los comedores comunitarios porque dará prioridad a otros modelos de atención (e.g. bonos alimentarios, canastas) en seguridad alimentaria. Hoy no es claro con cuántos cupos día en atención en seguridad alimentaria cuenta la ciudad y cuántos cupos se garantizarán en el 2013. Tampoco es claro cuál es el plan de contingencia a través del cual se va garantizar la atención de la población más vulnerable -niños y adultos mayores- frente al cierre de los comedores, mientras se logra implementar el modelo de mínimo vital que propone la Administración.

Al IDIPRON se le retiraron los proyectos asociados con la política de seguridad alimentaria, lo cual implica que no se asignarán recursos para el funcionamiento de los 6 comedores comunitarios que venía operando la entidad. ¿Cómo se va a trabajar en la seguridad alimentaria de los jóvenes en vida de calle y en estado de extrema vulnerabilidad?

La Administración modificó sus metas con respecto a la construcción de jardines. En campaña Petro prometió construir 1.000 jardines. En el borrador del plan de desarrollo quedaron 836. En la versión definitiva del plan se comprometió con la construcción de 405 jardines y la adecuación y dotación de 41 de ellos. En agosto de este año, en el plan de acción 2012-2016, se establecieron las siguientes metas:

Indicador 201 2013 201 2015 201 Total

2 4 6Construir y dotar 405 jardines infantiles para la atención integral a la primera infancia 2 65 88 89 161 405

Reforzar estructuralmente y remodelar 41 jardines infantiles 1 10 14 12 4 41

En el presupuesto para el 2013 se le asignaron a la Secretaría de Integración 67.187 millones de pesos para la construcción de 10 jardines infantiles y el reforzamiento de otros 10. Esta asignación constituye una reducción del 211% frente a los recursos asignados para este rubro (208.975 millones de pesos) en el plan de acción 2012-2016.

La construcción de los jardines infantiles en el año 2013 estaría dependiendo de la aprobación del cupo de endeudamiento. De los 67.161 millones de pesos que la Administración asigna para la construcción de jardines infantiles para esta vigencia, el 90% (60.543 millones de pesos) se encuentran sujetos a la aprobación del cupo de endeudamiento del Distrito (4.3 billones de pesos) que fueron solicitados en el proyecto de acuerdo 299 de 2012.

A la inestabilidad en las metas de la Administración en lo referente a la construcción de jardines se añade la confusión que se ha generado en torno al nuevo modelo de atención a la primera infancia, que contempla una especialización en la Secretaría de Integración Social en niños de 0 a 2 años, y de 3 a 5 años en la Secretaría de Educación. Las principales preocupaciones giran en torno a la adecuación de las instalaciones de la Secretaría de Educación para atender a los menores y la readecuación de las instalaciones de los jardines infantiles para que puedan prestar el servicio de sala-cunas. Como se mencionó en la sección sobre el sector educación de este documento, las madres se encuentran muy preocupadas por el horario de atención, ya que hoy los jardines cuidan a los niños de 7am a 5pm (50 horas semanales), mientras que la Secretaría de Educación, en el mejor de los casos, les ofrecerá 40 horas.

Sector Hábitat

Distribución de recursos de inversión

El sector tiene asignados 413.911 millones de pesos, lo que equivale al 4,5% de los recursos de inversión del Distrito. Este presupuesto de inversión está repartido entre la Secretaría Distrital de Hábitat, con 239.380 millones de pesos, la Caja de Vivienda Popular, con 104.256 millones de pesos y la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos –UAESP- con 70.275 millones de pesos.

Observaciones

El sector podría ser responsable por la crisis más importante de manejo de las basuras que haya experimentado la ciudad. El 18 de diciembre el Distrito asumirá de lleno una responsabilidad para la cual no tiene experiencia. El

alcalde está en contra del esquema de operadores privados, pero no ha demostrado que el Distrito tenga la capacidad para ofrecer una alternativa sólida ante dicho esquema. La cesión de la responsabilidad por el manejo de las basuras al Acueducto de Bogotá implica no sólo la desnaturalización de la empresa sino el despilfarro de recursos que se asignarían a una empresa que no sabe ejecutar esta labor, y que tendría que aprenderla en un tiempo demasiado reducido. Si la entidad encargada del manejo de la recolección de basuras en Bogotá ya no será la UAESP, ¿cuál será su nuevo propósito de funcionamiento? ¿La opción será liquidarla?

Petro está utilizando a los recicladores como caballito de batalla para justificar la validez de su esquema para el manejo de basuras. En una presentación en plaza pública, acompañado por diversas asociaciones de recicladores, llamó a la guerra. Invitó a los recicladores de la ciudad a unirse para luchar en contra del poder de los operadores privados, y de todos aquellos que estén en contra de su inclusión en el modelo de aseo de la ciudad. En agosto se plantearon las metas asociadas al proyecto de inversión 584, “Gestión integral de residuos sólidos para el Distrito Capital y la región”. ¿Cómo se van a ajustar estas metas ahora que el Distrito va a ser el principal responsable por el manejo de las basuras en la ciudad?

A continuación se incluyen las principales metas previstas en el plan de acción 2012-2016 –con corte a agosto- para este proyecto. Al frente de cada una se encuentra el avance esperado para el año 2013:

Meta Avance previsto para 2013Poner en operación 60 bodegas especializadas reciclaje

8 bodegas

Estructurar 1 sistema distrital de recicladores y recuperadores

19%

Establecer 1 programa de promoción y desarrollo de mercados de productos reciclados

0%

Constituir y operar 60 empresas de reciclaje

8 empresas

Aprovechar 20 por ciento del volumen de residuos sólidos recibidos en el relleno sanitario

7%

La baja ejecución de los proyectos más importantes del sector deja entrever las fallas de gestión de sus entidades, especialmente de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, UAESP, y de la Secretaría de Hábitat.

A octubre del presente año, el proyecto de inversión 584 “Gestión integral de residuos sólidos para el Distrito Capital y la región”, de la UAESP, asociado al programa “Basura Cero”, tiene una ejecución presupuestal en términos de compromisos del 8.26%. Ante las preguntas realizadas desde todos los sectores de la ciudad, la entidad responde con evasivas y no presenta argumentos claros frente a su capacidad de gestión para manejar el proyecto que tiene a su cargo.

El 11 de octubre de este año, la Procuraduría General de la Nación radicó en la Corte Constitucional un informe de seguimiento al esquema de metas de corto plazo elaborado por la UAESP para la Corte Constitucional, sobre los avances entre junio y octubre. La Procuraduría le otorga cero en los indicadores de resultado a la entidad. Manifiesta su preocupación por el continuo cambio de las metas del plan de inclusión por parte de la Unidad y la dilación en el cumplimiento de las mismas por razones que no fueron previstas por la entidad en el momento de la elaboración del plan. En lo que se refiere a la Secretaría de Hábitat, a octubre de 2012, el proyecto de inversión 488, “Implementación de instrumentos de gestión y financiación para la producción de Vivienda de Interés Prioritario”, tiene una ejecución presupuestal en términos de compromisos de apenas el 1.43%. Ha sido una constante a lo largo del segundo semestre del año, el tire y afloje entre el ministro

de vivienda, Germán Vargas Lleras y el alcalde Gustavo Petro en este tema. La discusión frente a la viabilidad de los 8 lotes entregados a la nación aún no termina del todo. El pasado 7 de noviembre se firmó el acuerdo definitivo para el inicio del programa. Findeter sólo le dio viabilidad a tres de los lotes, mientras los cinco restantes aún siguen en el limbo.

También sorprende que la ejecución presupuestal del proyecto de inversión 804 “Estructuración de proyectos de revitalización”, asociado al programa de “Revitalización del Centro Ampliado”, sea de tan sólo del 23.65%. Teniendo en cuenta que este es uno de los ejes centrales del plan de desarrollo de la actual Administración, es paradójico ver cómo las intenciones no se traducen en gestión, sino que quedan en ambiciosos titulares de prensa, como este del pasado 7 de octubre de 2012 en el portal de Radio Santa fe: “Desde la Bogotá Humana queremos llevar a la práctica la propuesta de densificación y mejoramiento de las zonas centrales sin expulsar a los propietarios originales, quienes podrán participar en la formulación de los proyectos y obtener a cambio del aporte de su inmueble una vivienda o local comercial nuevos”, afirmó la secretaria del Hábitat, María Mercedes Maldonado.HYPERLINK http://www.radiosantafe.com/2012/10/07/revitalizacion-del-centro-de-bogota-cubrira-un-amplio-cuadrante-hasta-la-100-y-la-alo/

Sector Cultura

Distribución de recursos de inversión

El sector está conformado por la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte, cabeza del sector, la Fundación Gilberto Alzate Avendaño, el Instituto Distrital de Recreación y Deporte, el Instituto Distrital de Patrimonio Cultural, el Instituto Distrital de las Artes y la Orquesta Filarmónica de Bogotá. Además, Canal Capital se encuentra como una entidad vinculada al sector. El presupuesto de inversión asignado a las seis entidades suma 284.540 millones de pesos, lo que equivale al 3% del presupuesto de inversión del Distrito para el 2013 (9.2 billones de pesos). De estos 284.540 millones de pesos, el 49,4% (140.670 millones) está asignado al Instituto Distrital de Recreación y Deporte; el 21% (61.420 millones) a la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte; el 17,4% (49.728 millones) al Instituto Distrital de Artes; el 5,6% (16.208 millones) al Instituto Distrital del Patrimonio Cultural; el 4% (11.614 millones) a la Orquesta Filarmónica de Bogotá  y el 1,7% restante  (4.900 millones) a la Fundación Gilberto Álzate Avendaño. El presupuesto del Canal Capital es de 26.785 millones de pesos, según lo aprobado por el Confis en la resolución 14 de 2012 el 31 de octubre de 2012. Observaciones

El presupuesto de inversión de este sector debe reflejar los temas que deberían ser prioridad de la política de cultura de la ciudad. Entre ellos se encuentran la promoción de la lectura, la lucha contra la problemática de

racismo que afronta la ciudad, la lucha contra la segregación y el miedo entre estratos, y la destrucción de lo público. El estado tiene la responsabilidad de fomentar estos temas, partiendo de que lo fundamental es el fomento de la cultura, no el lucro que se obtenga de la actividad cultural.

El presupuesto asignado para 2013 al Sector no refleja la importancia que debe tener para la ciudad la implementación de proyectos de cultura ciudadana. El proyecto que parecería estar relacionado con el tema es el número 720 “Transformaciones culturales hacia una nueva ciudadanía”, de la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte, cuya asignación es de apenas 440 millones de pesos para el 2013, lo que equivale al 0,7% de los recursos de la entidad. 105 En el marco de la discusión del plan de desarrollo, el equipo del concejal Flórez ya había hecho referencia a la importancia de incorporar en dicho plan proyectos para formar ciudadanía y recuperar valores cívicos. La encuesta de percepción ciudadana “Bogotá Cómo Vamos 2012” revela los bajos indicadores de percepción de la ciudadanía en relación con el respeto de las normas de convivencia y otras prácticas asociadas con la cultura ciudadana.

En el instituto Distrital de las Artes, las acciones de fomento a las artes están orientadas a la asignación de apoyos concertados, premios, becas y estímulos pero no hay una estrategia territorial para ampliar la oferta de formación artística en lo local. Es así que de los recursos de inversión de la entidad el 32% se concentran en el apoyo de iniciativas mediante becas y estímulos, y el otro grueso de la inversión, el 26%, en la gestión, dotación y programación de los escenarios culturales públicos. En el análisis que se hizo del plan de desarrollo ya se había llamado la atención sobre la ausencia de estímulos culturales y artísticos orientados a los jóvenes desde lo barrial, el apoyo a las culturas urbanas, y la oferta de formación artística para jóvenes, especialmente para aquellos que no tienen acceso a oportunidades educativas.

Las metas para la preservación del patrimonio cultural son poco ambiciosas. La asignación presupuestal para este rubro refleja dicha problemática. Los proyectos del Instituto Distrital de Patrimonio Cultural que están relacionados directamente con la preservación de dicho patrimonio 106 tienen asignados en su conjunto 14.957 millones de pesos, lo que equivale apenas al 5,2% de los recursos del Sector de Cultura, Recreación y Deporte (284.540 millones). Uno de los

105 Además, la asignación de recursos para el proyecto parece insuficiente ante las metas que este se propone. Ellas son: i) diseñar una estrategia que defina el enfoque que deberá orientar las acciones de nuevas ciudadanías en el plan de desarrollo Bogotá humana; y ii) implementar una estrategia en el sector para el ejercicio de nuevas formas de ciudadanía y cambios de hábitos en los asuntos públicos de la ciudad.

106 Son los proyectos 498 “Gestión e intervención del patrimonio cultural material del Distrito Capital” que tiene asignados 4.282 millones de pesos, el proyecto 440 “Revitalización del centro tradicional y de sectores inmuebles de interés cultural en el distrito capital”, que tiene asignados 8.118 millones, y el proyecto 746 “Circulación y divulgación de los valores del patrimonio cultural”, que tiene asignados 2.432 millones de pesos.

proyectos bandera de la Administración ha sido la revitalización del centro. Es importante preguntarse si la asignación presupuestal que está destinando la Administración para la preservación del patrimonio cultural del centro es consistente con las expectativas que se ha propuesto en dicha materia y cuál es la inversión que se está destinando a la promoción de los valores ciudadanos para la conservación del patrimonio. El proyecto del instituto de Patrimonio Cultural que está relacionado con la preservación del patrimonio en el centro se llama “Revitalización el Centro Tradicional y de sectores e inmuebles de interés cultural en el Distrito Capital”. Su asignación presupuestal para 2013 es de 8.118 millones, lo que equivale al 2,8% del presupuesto de inversión del sector.

Sector Gobierno

El sector de gobierno enfocará su inversión ($278.110.077.000) en el grupo de proyectos que más están relacionados con asuntos de convivencia y equipos de seguridad, aunque los proyectos seguridad y riesgo, propiamente dichos107, son puestos más de lado, así como los proyectos de gobierno y descentralización. Así pues, el Fondo de Vigilancia y Seguridad (FVS) recibirá para 2013 la mayor asignación ($140.410.000.000). La Secretaría de Gobierno ($42.965.000.000) y la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos (UAECOB - $38.600.000.000) tendrán menos de la mitad de la mayor inversión. Posteriormente se encuentra el presupuesto del Fondo de Prevención y Atención de Emergencias (FOPAE - $34.454.077.000) y el presupuesto del Instituto Distrital para la Participación y la Acción Comunal (IDPAC - $13.181.000.000). El Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público (DADEP), por su parte, recibirá la inversión más baja ($8.500.000.000).

La mayoría de proyectos de inversión del sector de gobierno componen parte del eje III del Plan de Desarrollo Distrital, Una Bogotá que defiende y fortalece lo público, encerrados en 8 programas principales. El resto de proyectos se encierran en el eje I y II.

Los proyectos con la mayor inversión corresponden a los números 682, 681 y 383, en orden descendente, y suman $124.205.627.000. Éstos pertenecen al programa de fortalecimiento de la seguridad ciudadana del Fondo de Vigilancia y Seguridad (FVS), y tienen por objeto mejorar y entregar dotaciones para apoyar las acciones de seguridad. Esta dotación sería destinada al Número Único de Emergencias (123), equipamientos de defensa y servicios de seguridad. Sin embargo, las metas de inversión no tienen una discriminación de las unidades por adquirir cada año. Además, la directora del Fondo admitió que actualmente existen deficiencias en el servicio de cámaras de seguridad, debido a su estado de deterioro. Sólo hasta finales del presente año será posible contratar una empresa de mantenimiento y dotar a la ciudad con nuevas cámaras, y es posible que el presupuesto 2013 no sea suficiente para ese fin.

107 Las acciones tendientes a incrementar la dotación de los organismos de seguridad no corresponden necesariamente a una política pública de seguridad que establezca unos lineamientos de acción.

Acerca de los proyectos de mediana inversión de más relevancia, i) el proyecto 412, consistente en la modernización del cuerpo de bomberos ($32.890.000.000), según el Cuerpo de Bomberos, no puede cubrir la demanda de inversión que exige el cuerpo de bomberos, particularmente la remodelación de estaciones y la construcción de nuevas unidades108; ii) el proyecto 830 “Convivencia y seguridad para la construcción de una ciudad humana”, ($8.194.000.000), representa la mayor inversión de la Secretaría de Gobierno en términos de seguridad. Sin embargo, sus metas están formuladas de un modo muy vago y no definen acciones concretas. El proyecto espera desarrollar “procesos de concertación”, “acciones tendientes a fortalecer la seguridad y convivencia”, “atención a adolescentes con pedagogía social” y “acciones de prevención del delito con niños”, pero no hay claridad sobre la manera como estas ideas se transforman en acciones concretas. A ello se suma que la prohibición del porte de armas tan sólo ha sido acompañada por una campaña de desarme que no parece estar integrada a algún tipo de política pública de seguridad o a las acciones de la policía, y su eficacia, por sí sola, es mínima. Aún no es claro si la restricción policiva puede resultar más eficaz que el desarme ciudadano voluntario, o si deben ser complementarios.

Finalmente, los proyectos 734 (“Consolidación del sistema de información geográfica del inventario del patrimonio inmobiliario distrital”), 853 (“Revitalización de la acción comunal”), y 812 (“Recuperación de la zona declarada suelo de protección por riesgo en el sector Altos de la Estancia”), del Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público (DADEP), el Instituto Distrital para la Participación y la Acción Comunal (IDPAC) y el FOPAE respectivamente, son los proyectos más importantes de sus entidades. Al primero corresponde un presupuesto de 2.932 millones de pesos para 2013, al segundo corresponden 5.900 millones, y al tercero 8.670 millones.

Sector Gestión Pública

Distribución de recursos de inversión

El sector está conformado por la Secretaría General y el Departamento Administrativo del Servicio Civil. El presupuesto de inversión asignado a las dos entidades suma 175.159 millones de pesos, lo que equivale al 1.7% del presupuesto de inversión del Distrito para el 2013 (9.2 billones de pesos). Del presupuesto asignado, el 98% (172.119 millones) está asignado a la Secretaría General y el 2% (3.040 millones) al Departamento Administrativo del Servicio Civil.

Observaciones

La mayor asignación presupuestal de la Secretaría General se le otorga al concentra proyecto “TIC para el desarrollo de un gobierno digital, una ciudad inteligente y una sociedad del conocimiento y del emprendimiento”, al cual se le asignan 57.800 millones de pesos, que equivalen al 33% del presupuesto; y

108 Estas declaraciones provienen de una correspondencia que llegó a manos del concejal Juan Carlos Flórez, en el que el Cuerpo de Bomberos señaló con detalle las demandas presupuestales que, según creen, son necesarias para lograr un servicio efectivo de atención a situaciones de riesgo.

al proyecto “Comunicación humana para el desarrollo y fortalecimiento de los público”, que tiene asignado otro 30% de los recursos de la entidad (52.310 millones de pesos). Esta asignación presupuestal no se corresponde con el discurso de la Administración en el plan de desarrollo, donde se le dio especial relevancia a la política de atención de víctimas del conflicto armado. El presupuesto de 2013 le asignó 22.350 millones a este proyecto, lo que equivale al 12% del presupuesto de inversión de la Secretaría (172.119 millones de pesos).

La distribución presupuestal del sector tampoco le da suficiente relevancia a los proyectos de lucha contra la corrupción. En la campaña del alcalde se propuso esta lucha como una propuesta estructural de la Administración. Sin embargo, no se le dio la suficiente relevancia al tema en el plan de desarrollo. La asignación presupuestal para 2013 refleja este vacío. Al proyecto “Fortalecimiento de la transparencia y la eficiencia de la gestión pública Distrital” se le asignaron 1.522 millones de pesos, lo que equivale al 0,88% del presupuesto de inversión de la Secretaría General.

El presupuesto asignado a la Secretaría General le da mayores recursos a proyectos que a octubre de 2012 tienen una baja ejecución presupuestal. La ejecución presupuestal del proyecto de TIC, que tiene asignado el 33% del presupuesto de inversión del sector, es del 12%. Para el proyecto de comunicación humana, que tiene asignado el 30% del presupuesto de inversión, la ejecución es del 46%; y para el de gestión documental, cuyos recursos equivalen al 6% del presupuesto de inversión, la ejecución es del 0%.

Ante esta situación surgen dos interrogantes:

i) En los medios, el alcalde en varias ocasiones afirmó que su prioridad en el gobierno era apoyar a las víctimas de la violencia. ¿Por qué el presupuesto de 2013 no refleja estas afirmaciones?

ii) La Administración ha demostrado una baja ejecución presupuestal, al punto que anunció congelar más de 1 billón de pesos del presupuesto distrital del 2012. ¿Cómo se está haciendo el análisis para el proceso de asignación presupuestal? ¿Este proceso está generando incentivos para la mejora de la gestión, o se asignan los recursos independientemente de los resultados de las entidades?

Sector Desarrollo Económico, Industria y Turismo

Distribución de recursos de inversión

El sector está conformado por la Secretaría de Desarrollo Económico, el Instituto para la economía social (IPES) y el Instituto Distrital de Turismo. El presupuesto de inversión asignado a las tres entidades suma 133.837 millones de pesos, lo que equivale al 1.5% del presupuesto de inversión del Distrito para el 2013 (9.2 billones de pesos). De estos 133.837 millones, el 58%

(77.585 millones) está asignado a la Secretaría de Desarrollo Económico, el 36% (48.682 millones) al Instituto de Economía Social, y el 6% restante (7.570 millones) al Instituto Distrital de Turismo.

Observaciones

La asignación presupuestal del sector está concentrada en la implementación de proyectos de apoyo a la economía popular. Este es uno de muchos aspectos necesarios para incrementar el grado de desarrollo económico de la ciudad. El presupuesto de 2013 de la Secretaría de Desarrollo Económico no le da suficiente relevancia a los proyectos para incrementar la competitividad y la generación de empleo en otros sectores tan relevantes como la industria y el comercio exterior. Un ejemplo ilustrativo de esta afirmación es la diferencia entre dos proyectos asignados de la Secretaría de Desarrollo Económico: mientras que el proyecto de “Banca para la economía popular” tiene asignados 30.000 millones para el presupuesto de 2013 (39% del presupuesto de inversión de la entidad), al proyecto “Bogotá productiva y competitiva en la economía internacional”, que es el proyecto de la Secretaría que está concentrado en temas de comercio internacional e industria, se le asignaron sólo 2.000 millones de pesos, lo que equivale al 3% del presupuesto de inversión de la entidad.

Los proyectos que tienen mayor asignación presupuestal para el año 2013 en muchos casos tienen un porcentaje de ejecución presupuestal cercano al 50% o inferior. Para el caso de la Secretaría de Desarrollo Económico, a octubre de 2012, la ejecución presupuestal promedio de los proyectos que para 2013 tienen asignado el 80% del presupuesto de inversión es del 48%. En el IPES, proyectos que tienen asignado el 86% del presupuesto de inversión del 2013, tienen un porcentaje de ejecución presupuestal promedio del 29%. En el Instituto Distrital de Turismo la situación es similar: los proyectos que suman el 88% de los recursos de inversión del 2013 tienen una ejecución presupuestal promedio del 52%.

Al proyecto de banca para la economía popular se le asigna el 39% (30.000 millones) de la inversión de la Secretaría de Desarrollo Económico. Sin embargo, a octubre de 2012 el porcentaje de ejecución de los 12.000 millones asignados para el proyecto en este año es cero. Sorprende que no se hayan ejecutado los recursos a pesar de la relevancia que la Administración le ha dado a este proyecto en su discurso. ¿Cuáles son los estudios que se han implementado para justificar los costos de la creación de la banca? ¿Serán suficientes los 30.000 millones para el diseño y puesta en funcionamiento de este banco, y además para la financiación de más de 13.000 unidades productivas que se pretenden financiar en 2013? ¿Existe un plan piloto que permita identificar las posibles dificultades que experimentaría el proyecto? ¿Se ha tenido en cuenta el bajo impacto que tuvo el proyecto banca capital en Bogotá?

No es explícito cómo los proyectos de apoyo a la economía popular se complementan con iniciativas para la formalización de estos negocios. Las metas de los proyectos están concentradas en la financiación de unidades productivas, la promoción de la asociatividad, y el apoyo a iniciativas de

emprendimiento. Los nuevos negocios que se generen deberían ser formales, y, con las consideraciones de capacidad de pago que sean pertinentes, contribuir a incrementar los ingresos tributarios de la ciudad.

Sobre el proyecto de banca popular en las disposiciones generales del proyecto de presupuesto

Artículo 53. RECURSOS PARA LA ECONOMIA POPULAR. Los recursos que se encuentran incorporados en la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico en el proyecto “Banca para la economía popular” serán utilizados para la adquisición de un establecimiento de crédito o institución financiera de que trata el Artículo 2 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, con el objetivo de apoyar la economía popular.

Comentarios:

La Corte Constitucional en la Sentencia C- 192 de 1997 dijo sobre el principio de legalidad del gasto público lo siguiente:

“la Constitución distingue diversos momentos en relación con los gastos públicos. De un lado, el Gobierno incluye dentro del proyecto de presupuesto las partidas que considera que deben ser ejecutadas dentro del período fiscal respectivo. Luego corresponde al Congreso aprobar o no las partidas, esto es, autorizar o no los gastos propuestos por el Gobierno, momento en el cual la Carta le confiere la posibilidad de eliminar o reducir las partidas que no considere convenientes,  salvo aquellas que se necesitan para el servicio de la deuda pública, las demás obligaciones contractuales del Estado, la atención completa de los servicios ordinarios de la administración y las inversiones autorizadas en el Plan de Desarrollo. Finalmente, durante la ejecución del presupuesto, corresponde al Gobierno y a las otras autoridades ordenadores del gasto, ejecutar, esto es, comprometer efectivamente las correspondientes partidas hasta los montos máximos aprobados por el Congreso. 

En lo que se refiere al artículo 53, no se está teniendo en cuenta el principio de legalidad del gasto público y la autonomía presupuestal y administrativa de las entidades públicas. El artículo ordena que los recursos del proyecto “banca popular” “serán utilizados en la adquisición de un banco”. Es decir que está ordenando gasto dentro de un proyecto de acuerdo, cuando la función del presupuesto distrital es realizar las apropiaciones y no ordenar el gasto.

Los recursos para el proyecto de banca popular quedan apropiados en el momento que se hace la destinación por sectores y se reparten los recursos, de acuerdo con la proyección del plan de acción 2012-2016. Por lo tanto, el artículo 53 desconoce el principio de legalidad del gasto público, al buscar que se ejecute presupuesto, cuando en esa etapa le corresponde a la Secretaría de Desarrollo Económico en calidad de ordenadora del gasto.

Sector Ambiente

Distribución de recursos de inversión

Para el sector ambiente fueron asignados $88.716.063.000, de la siguiente manera, $67.835 para la Secretaría de Ambiente y $20.881 para el Jardín Botánico. Tanto en la campaña a la Alcaldía como en la presentación del plan de desarrollo ante el Concejo de Bogotá, se hizo mucho énfasis en la importancia de ordenar la ciudad alrededor del agua. Sorprende que a pesar de ello en el presupuesto de inversión del Distrito, el sector ambiente solo represente el 1%.

Esta asignación presupuestal se presenta a pesar de que en el sector se encuentran programas bandera de la Administración como, “Basura Cero” ($62.115 millones para el programa en el 2013) y la “Recuperación, rehabilitación y restauración de la estructura ecológica principal y de los espacios de agua” ($54.541 millones para el programa en el 2013).

Fuente: Plan Operativo Anual de Inversiones 2013. P12

El discurso del Alcalde Petro frente a la conveniencia del ordenamiento territorial de la ciudad alrededor del agua, no se corresponde con la asignación presupuestal de los proyectos. Sorprende que para el proyecto 820: “Control ambiental a los recursos hídricos y del suelo en el Distrito Capital” solo se hayan asignado $6.150, que equivalen al 9.07% del presupuesto de inversión de la Secretaría de Ambiente.

Para organizar el territorio alrededor del agua, es necesario armonizar los planes maestros y los planes locales, particularmente en aquellos afectados por el Plan de Ordenamiento Territorial. Es urgente ejercer control de uso de suelo no permitido, por las consecuencias nefastas para el ambiente.

En términos de ejecución presupuestal, para la Secretaría de Ambiente, los proyectos que tienen mayor porcentaje de presupuesto asignado sobre el presupuesto de inversión para el año 2013 –suman el 71% del presupuesto de inversión 2013-, tienen un porcentaje de ejecución presupuestal promedio del 54.38% del presupuesto a octubre de 2012. En el caso del Jardín Botánico, la ejecución presupuestal a octubre de 2012 es más alta. Los proyectos que tienen más recursos asignados en el presupuesto de inversión 2013 –suman el 68% del

presupuesto de inversión 2013- tienen una ejecución presupuestal promedio del 69.13% del presupuesto.

Sector Hacienda

El sector está conformado por la Secretaría Distrital de Hacienda, por la Unidad Administrativa Distrital de Catastro, y por el Fondo de Prestaciones Económicas, Cesantías y Pensiones (FONCEP). El presupuesto de inversión asignado a la Secretaría Distrital de Hacienda suma $41.217 millones, el de la Unidad Administrativa Distrital de Catastro de 12.810 millones y el de FONCEP de 8.785 millones. En total la inversión de este sector equivale al 0,6% del presupuesto de inversión del Distrito para el 2013 (9.191.352.323.000).

En cuanto al presupuesto de funcionamiento, la Secretaría de Hacienda tiene un presupuesto de funcionamiento de 143.101 millones, la Unidad Administrativa Especial de Catastro de 33.566 millones, y el FONCEP de 336.795 millones. Para el servicio de la deuda, la Secretaría de Hacienda tiene un presupuesto de 233.725 millones, la Unidad Administrativa Especial de Catastro no tiene presupuesto para este rubro, y el FONCEP de 200.096 millones.

Con respecto a la asignación presupuestal del 2012, se observa un incremento de los proyectos que contribuyen al mejoramiento de las funciones de la entidad. Ellos son: Fortalecimiento institucional de la Secretaría de Hacienda, con un incremento del 173.6% (el presupuesto asignado es de 17.331 millones de pesos); y el proyecto de Gestión Integral de TICs, con un presupuesto de 9.726 millones de pesos, lo que representa un incremento del 16% con respecto al presupuesto del año pasado.

Es de resaltar que existe una disminución de los recursos destinados al proyecto “Control y servicios tributarios” que “busca perfilar el 90 por ciento de los contribuyentes bogotanos a través del aseguramiento de la información tributaria y el uso inteligente de los datos, recaudar 857.000 millones por gestión de cobro y control de comportamientos irregulares e incrementar 92 por ciento el cumplimiento oportuno de las obligaciones tributarias”. Al proyecto se le asignan apenas 2.880 millones de pesos. Esto equivale a una disminución en la asignación presupuestal del 75% con respecto al 2012.

La Secretaría de Hacienda debería explicar a qué se debe esta reducción, pues si en efecto el proyecto se concentra en la mejora de la gestión del cobro de la entidad y la recopilación de información que contribuya a reducir la evasión, la disminución de presupuesto para el proyecto sería grave. Un objetivo fundamental de la Secretaría debe ser luchar contra la evasión y mejorar la gestión de cartera. Un sistema tributario equitativo no solo cobra los impuestos de manera progresiva, sino que premia el comportamiento de los contribuyentes que sí pagan impuestos. En la actualidad la Secretaría está buscando incrementar el recaudo mediante una reforma tributaria, lo que significa que se obtendría más recaudo a través de los contribuyentes que sí pagan impuestos. ¿Qué está haciendo la entidad por combatir la evasión y mejorar la gestión del cobro?

Órganos de Control

1. Contraloría Distrital

La Contraloría Distrital es una entidad pública que tiene a su cargo investigar fiscalmente a los funcionarios públicos del distrito. Es decir que supervisa que los recursos públicos se ejecuten conforme a las leyes y normas que rigen cada entidad. Un principio del gasto público es la austeridad. Sin embargo, la entidad que debe supervisar que los recursos públicos distritales no se despilfarren, le cargará al erario público anualmente 25.000 millones de pesos adicionales al costo de funcionamiento con la reforma a su planta de personal.

El costo total de la planta actual con 873 cargos asciende a 69.773 millones y con la propuesta de 976 cargos pasaría a 81.862 millones. El costo estimado por la Secretaría de Hacienda para el próximo año de la nueva planta sería de 85.038 millones.

Empleos por nivel jerárquico

Nivel Jerárquico Empleos Actuales

Empleos Propuestos

Empleos Nuevos

DIRECTIVO 69 102 33ASESOR 24 28 4PROFESIONAL 533 578 45TÉCNICO 82 103 21ASISTENCIAL 165 165 0Total 873 976 103

La planta actualmente es de 873 cargos. La nueva sería de 976 cargos, con 21 cargos nuevos en el nivel de técnico, 45 en profesional, 4 en asesor y 33 en directivo.

La restructuración de la planta demuestra una disminución sustancial en el rubro de gastos indirectos para la celebración de contratos de prestación de servicios. En el 2012 se asignó para el rubro de Servicios Personales Indirectos 2.500 millones y para el 2013 se reduce en un 72% al quedar con 650 millones.

La entidad le apuesta por mejorar la capacitación de sus funcionarios. El rubro de capacitación externa pasa de tener 10 millones a 48 millones en el 2013 con un incremento del 380%. Es importante destacar, que la capacitación de los funcionarios es una herramienta fundamental para mejorar la preparación y conocimiento de los temas fiscales.

2. Personería Distrital La Personería Distrital tiene un presupuesto de gastos por $ 84.044 para la vigencia 2013, con una variación del 7% comparándolo al presupuesto del 2012.

Gastos de funcionamiento: gastos personales asociados a la nómina

El presupuesto del 2013 no alcanza para cubrir la reforma a la planta de personal. El gasto de servicios personales asociados a la nómina y aportes patronales para el 2013 asciende a $70.311 millones de pesos. La reforma a la planta de personal de la personería que se aprobó el 29 de noviembre 2012, con votación negativa por parte del concejal Flórez, incrementará en 7.495 millones de pesos el costo anual de la planta, que incluyendo los aportes patronales quedaría en 76.080 millones de pesos, lo que significa un incremento del 10% en los gastos de funcionamiento de la entidad.

Ese aumento presupuestal no está previsto en el presupuesto asignado para el 2013. Si la reforma la sanciona el Alcalde y no se modifica el presupuesto, la Personería no tendría los recursos suficientes para cumplir el acuerdo que aprobó la restructuración.

3. Veeduría DistritalLa Veeduría Distrital tendrá una asignación presupuestal de $17.140 millones para 2013, con una variación de 43.6% comparado con el presupuesto vigente de la entidad en septiembre de 2012.

Gastos

En relación con los gastos de funcionamiento, la Veeduría hará uso de $14.117 millones en 2013, superiores en 35.1% al presupuesto de septiembre del presente año, y lo enfocará en servicios personales, de los cuales cabe destacar tres distribuciones:

En primer lugar, los servicios personales asociados a la nómina, que recibirán $9.551.087.000. Comparado con el presupuesto a septiembre de 2012 ($2.940.041.374), la asignación salarial del pago de nómina se incrementará en 64%. Paralelo a este incremento se encuentra la asignación salarial de primas técnicas, que alcanzó un monto de $2.782.682.000, lo que representa un incremento del 195.3% con respecto al 2012. En contraste, los montos asignados a las vacaciones (rubro “vacaciones en dinero”) y la prima de vacaciones fueron reducidos. El primero de ellos se redujo en un 100% y la prima fue reducida en 27.5%.

En segundo lugar, los servicios personales indirectos también sufrieron una reducción considerable, de tal manera que el monto para el personal supernumerario fue eliminado completamente, mientras la remuneración por servicios técnicos disminuyó en 43%, y recibirá, por ende, $1.000.000.000. Los aportes patronales al sector privado y público incrementaron en 83.6%, comparado con el pasado mes de septiembre, pasando de $1.941.874.360 en 2012 a $3.565.700.000 en 2013.

En tercer lugar, los aportes patronales aumentaron considerablemente a causa de la expansión de la planta de personal. El aporte al sector privado, pasó de $1.166.173.710 en 2012 a $1.972.102.000 en 2013 (lo que equivale a un incremento del 69.1%), mientras que el aporte al sector público pasó de $775.700.590 a $1.593.598.000 (lo que representa un aumento del 105.4%).

Los gastos generales de la entidad incrementarán en más de 67%, alcanzando un valor de $1.523.213.000, menor en al menos un cuarto del presupuesto previsto para el gasto de nómina. En particular, llama la atención que la adquisición de servicios aumentó en 60.5%; este aumento se debe en gran medida al aumento del presupuesto para arrendamiento de la entidad, el cual incrementó en 116%, pasando de $316.141.746 en septiembre a $685.000.000 de su asignación presupuestal para 2013.

Inversión Veeduría

Finalmente, la asignación presupuestal de la Veeduría estará destinada a la inversión que requieren los proyectos del Plan de Desarrollo. Si bien esta inversión ($1.500.000.000 es mucho menor a los gastos de funcionamiento, menos de una décima parte, su incremento en relación con el mes de septiembre no es despreciable (212.7%). De esta asignación cabe destacar la variación en 1370.6% con relación a septiembre del proyecto 737, “Bogotá promueve el control social para el cuidado de lo público y lo articula al control preventivo”, cuyo incremento dejó un monto de $500.000.000 para el proyecto.

Ahora bien, comparado con el presupuesto previsto por el Plan de Acción 2012-2014, el monto asignado para el proyecto 737 es particularmente bajo, pues anteriormente el Plan proyectaba para 2013 una inversión de 1.249 millones. Dentro de sus metas para 2013 se encuentra, primero, implementar 2 alianzas público-privadas para el control social a la gestión pública que contribuyan a mejorar su transparencia; ii) avanzar en la implementación de una estrategia de coordinación entre las entidades distritales, en procura de fortalecer el control social; iii) implementar 9 procesos que se articulen territorial y sectorialmente para facilitar el control social.

Sector planeación

El Sector Planeación está conformado por la Secretaría de Planeación Distrital, cuya principal función es planear, pensar, proyectar y organizar el desarrollo urbanístico de la ciudad. La entidad tiene a su cargo la elaboración y seguimiento a los planes más importantes del Distrito: el plan de desarrollo y el plan de ordenamiento territorial. Además, adelanta funciones de regulación del uso del suelo. El presupuesto asignado a la entidad para la vigencia 2013 es de 61.643 millones de pesos, inferior en un 14% al presupuesto de la entidad en el 2012 (71.844 millones vigentes a septiembre de 2012).

Presupuesto de funcionamiento

El 79% de los gastos de la Secretaría de Planeación son de funcionamiento. Ascienden a 48.443 millones de pesos para 2013, lo que representa un crecimiento del 9,7% frente al presupuesto de funcionamiento de 2012 (44.143 millones vigentes a septiembre de 2012).

El incremento en el gasto de funcionamiento se debe a que la Secretaría está pasando por un proceso de formalización de su planta de personal. El rubro

de servicios personales indirectos que abarca, entre otros, los supernumerarios y el pago de honorarios, tiene una reducción del 94,6% con respecto al gasto del año pasado. En 2012 este gasto era de 11.385 millones y este año pasó a ser de 620 millones.

Presupuesto de inversión

El presupuesto de inversión de la Secretaría de Planeación es de 13.200 millones de pesos para el año 2013, lo que equivale al 0,14% del presupuesto de inversión del Distrito. Es de destacar que este presupuesto es inferior en un 53% a lo que programó para la entidad en el plan de acción 2012-2016 (28.293 millones). Es importante preguntarse por cómo afectarán a la ciudad estas reducciones en el presupuesto de la entidad que tiene a su cargo la elaboración de los planes más importantes de la ciudad, y la producción de información de insumo de gran relevancia para la toma de decisiones de política pública. A continuación se explican estas reducciones de presupuesto a nivel de proyecto.

Proyecto 535 Consolidación de la información estratégica e integral para la planeación del Distrito: El proyecto pretende hacer estudios y encuestas relacionados con aspectos sociodemográficos de población, realizar encuestas Sisben, actualizar la información estadística y geográfica administrada por la Secretaría de Planeación y administrar una plataforma tecnológica para la gestión de la información estadística y geográfica. Tiene asignados 4.191 millones de pesos, que equivalen al 31% del presupuesto de inversión de la Secretaría. En el plan de acción 2012-2016 elaborado en agosto se le habían asignado 6.320 millones a este proyecto, lo que significa una reducción del 32%. ¿A qué se atribuye esta reducción en un proyecto tan importante como es la producción de información que es crítica para la toma de decisiones informadas de política pública?

Sobre el manejo de la información de la Secretaría de Planeación es importante recordar que el Distrito cuenta con una Infraestructura de Datos Espaciales llamada IDEC@, destinada para la integración de toda la información espacial (e.g. predios, cartografía, vías, andenes, acueducto, etc.) del Distrito, y administrada por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, UAECD. IDEC@ tiene su propia plataforma tecnológica. Esta infraestructura fue creada para hacer eficiente la producción e intercambio de esta información, pues, por problemas en la interoperabilidad de los datos o restricciones e ineficiencias en el intercambio de la información, se perdía información valiosa para la ciudad, o las entidades la producción por su cuenta. Es el caso de la cartografía de Bogotá, que por diferencias en la escala, era producida tanto por la Secretaría de Planeación como por la UAECD.

La consolidación de IDEC@ es fundamental para que la ciudad cuente con información espacial integrada y georreferenciada que le permita a sus gobernantes tomar decisiones de política pública de manera informada y oportuna. La Secretaría de Planeación, como uno de los principales productores de información tiene un rol muy importante en IIDEC@. Es custodio de la información, lo que significa que la produce y la pone a disposición de IDEC@ para que sea usada por las instancias

públicas que la requieran para tomar decisiones. La información que produce la Secretaría no es un activo privado, sino un activo público de la ciudad, pues se produce con recursos públicos y es insumo para la toma de decisiones. ¿Qué acciones está implementando la Secretaría poner a disposición de la ciudad la información que produce? ¿Cómo se está incorporando esta información en la toma de decisiones? ¿Cuál es la plataforma tecnológica que está implementando la Secretaría? ¿ La información espacial que produce la Secretaría es integrable con IDEC@ o se están duplicando esfuerzos? ¿Cómo está cumpliendo la Secretaría de Planeación su rol como custodio de IDEC@?

Proyecto 802: Planificación urbanística e instrumentos de gestión territorial para contribuir en la reducción de la segregación socio-espacial en Bogotá D.C.: Este proyecto es fundamental pues abarca tres temas de gran relevancia para la ciudad como el POZ norte, la revitalización del centro ampliado, las condiciones para la construcción de vivienda de interés prioritario, el seguimiento a los instrumentos de gestión de suelo de estas viviendas, etc. A pesar de la gran relevancia que tiene el proyecto para la ciudad, los recursos asignados al mismo se reducen en un 45% con respecto a lo que se le planeó asignar en el plan de acción 2012-2016 elaborado en agosto (en ese momento se le habían asignado 4.100 millones y en el proyecto de presupuesto 2013 se le asignan 2.219 millones). ¿Cómo va a afectar a la ciudad esta reducción de presupuesto? ¿Cómo se van a cumplir las metas que se tenía pensado cumplir?

Proyecto 803: Planificación urbanística e instrumentos de gestión territorial para contribuir en la adaptación al cambio climático en Bogotá D.C.: El proyecto abarca temas de planeación fundamentales para la ciudad como los lineamientos para diseños de movilidad en materia de ciclorrutas y clicloparqueaderos, el ordenamiento territorial regional, la política pública de ecourbanismo y construcción sostenible, entre otros. A pesar de esto, se le asigna un presupuesto de inversión que es 69% menor de lo que se había previsto para el proyecto en el plan de acción 2012-2016 elaborado en agosto. En ese momento se habían destinado 6.691 millones de pesos al proyecto y ahora solo se le asignan 2.077. ¿Cuáles serán las consecuencias de esta reducción de presupuesto para Bogotá?

4. Resumen de ponenciasPonente Javier Palacio: ponencia positiva

Deficiencia en la ejecución

El ponente manifiesta que “la Administración Distrital en conjunto para el mes de septiembre, presentó indicadores desoladores, la Administración Central había ejecutado para entonces en lo efectivamente girado, un 42% de los recursos asignados, los establecimientos públicos y las empresas industriales y comerciales del Estado, habían ejecutado efectivamente un 24% y la Universidad Distrital reflejaba una ejecución del 2%, lo que arrojaba unos datos globales de ejecución de un tímido 28% de los recursos apropiados”.

Formalización de plantas

En la ponencia se señala que hay un incremento de 52% en materia de honorarios, principalmente en lo referido al Sector de Movilidad, que es preocupante.

Cupo de endeudamiento por 4,3 billones

El ponente advierte sobre la “posible ilegalidad en el entendido que a la fecha presente nos encontramos ante la existencia de un cupo de endeudamiento aprobado por valor de $800 mil millones de pesos, el cual no ha sido agotado, ni tampoco se han realizado las operaciones de crédito correspondientes al mismo, conforme a ello, de forma coetánea, fue presentado el proyecto de acuerdo 301 de 2012…de cupo de endeudamiento por valor de $4.3 billones de pesos”, y de acuerdo con el artículo 72 del Decreto 714 de 1996 el ponente señala la imposibilidad de presentar otro cupo de endeudamiento mientras no se haya utilizado el anterior, “por tanto los recursos que devienen del proyecto de acuerdo 301 de 2012 no podrían ser apropiados presupuestalmente so pena que hasta el trámite del proyecto mismo genere una ilegalidad manifiesta”.

Propuesta de modificación presupuestal

ASIGNACION DE PARTIDAS DESTINOTIPO DE

APROPIACIÓNVALOR ASIGNACION

SECRETARIA DE INTEGRACION SOCIAL

Va destinado al proyecto Relaciones libres de

violencias para y con las familias de Bogotá Cod: 3-3-1-

14-01-07-0741

GASTOS DE INVERSION

30.000.000.000

CUERPO OFICIAL DE BOMBEROSConstruccion de la estación

de Fontibón GASTOS DE INVERSION

$ 10.000.000.000

PERSONERIA Restructuración de PlantaGASTOS DE

FUNCIONAMIENTO14.000.000.000

UNIVERSIDAD DISTRITAL HORA CATEDRAGASTOS DE

FUNCIONAMIENTO12.000.000.000

FONDO DISTRITAL DE SALUDTerritorios saludables y red

de salud para la vida desde la diversidad

GASTOS DE INVERSION

110.000.000.000

Propuesta de modificación presupuestal

REDUCCION DE PARTIDAS FUENTETIPO DE

APROPIACIÓNVALOR REDUCCIÓN

PROMOCION DEL EJERCICIO Y GOCE DE DERECHOS DE

PERSONAS LGBTI 3-3-1-14-01-05-0749

800.000.000

ADOPCION DE UN MODELO DE DESARROLLO

ORGANIZACIONAL PARA EL TALENTO HUMANO COD 3-3-

1-14-03-31-0758

25.000.000.000

FORTALECIMIENTO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA Y DESARROLLO INSTITUCIONAL

COD:3-3-1-14-03-31

$ 50.000.000.000

INSTITUTO PARA LA ECONOMIA SOCIAL IPES

FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DISTRITAL DE

PLAZAS DE MERCADO 3-3-1-14-01-09-0431

GASTOS DE INVERSION

$ 5.000.000.000

SECRETARIA DDE GOBIERNOUNA BOGOTA QUE DEFIENDE Y FORTALECE LO PUBLICO 3-3-

1-14-03

GASTOS DE INVERSION

10.000.000.000

BOGOTA QUE DEFIENDE Y FORTALECE LO PUBLICO COD

3-3-1-14-03

GASTOS DE INVERSION

45.000.000.000

TIC PARA GOBIERNO DIGITAL, CIUDAD INTELIGENTE Y

SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Y

EMPRENDIMIENTO COD: 3-3-1-14-03-32

GASTOS DE INVERSION

20.000.000.000

VIVIENDA Y HABITAT HUMANOS 3-3-1-14-01-15

GASTO DE INVERSION

10.000.000.000

IMPLEMENTACION DE INSTRUMENTOS DE GESTION

Y FINANCIACION PARA LA PRODUCCION DE VIVIENDA

DE INTERES PRIORITARIO

GASTO DE INVERSION

10.000.000.000

SECRETARIA DE MOVILIDADHONORARIOS COD 3-1-1-02-

03GASTOS DE

FUNCIONAMIENTO200.000.000

TOTAL 176.000.000.000

SECRETARIA DISTRITAL DE INTEGRACION SOCIAL

GASTOS DE INVERSION

SECRETARIA GENERAL

SECRETARIA DISTRITAL DEL HABITAT

Ponente María Victoria Vargas: ponencia positiva

a) Propuesta de presupuesto óptimoLa ponente considera que el presupuesto de inversión directa que se estaría en capacidad de ejecutar es de 9,8 billones, que surge de restar 1,5 billones que no se ejecutaron del presupuesto de este año a 31 de octubre, al presupuesto programado para el próximo año. El presupuesto óptimo para el próximo año, según la ponente debe ser de 12,1 billones (13,6 billones menos 1,5 billones que no se ejecutó a 31 de octubre).

En la ponencia señala: “De manera que el concejo de Bogotá, en una actuación responsable, les dice a los bogotanos que es mejor lo posible, y no la frustración de aspirar a lo imposible a punta de improvisaciones”.

b) Propuesta de educación para jornada única Argumenta la ponente que “si la incorporación de 50.000 niños y niñas a la jornada única el año entrante le costará al distrito $117.000 millones de pesos, entonces una cifra similar podría ser adicionada para doblar la meta, es decir, para incorporar no ya 50.000 sino 100.000 estudiantes a la jornada única a partir del año entrante. Qué lograríamos doblando la meta de estudiantes en la jornada única: nada menos que reducir de 16 a 8 años el plazo para incorporar el universo de los 800.000 estudiantes del sector oficial a la jornada única y, con ello, mejorar la calidad de la educación y cumplirle a la generación de futuros ciudadanos”. El costo promedio por niño o niña de establecer la jornada única en el Distrito es de $2.850.000.

La ponente solicita “un aumento del presupuesto para este propósito del orden de $140.000 millones” que saldrían de algunos proyectos de la misma secretaría de educación, de los recursos de aquellos proyectos pequeños (menos de 500 millones) pertenecientes a diferentes entidades (educación, hacienda, salud, movilidad, integración social, hábitat, planeación, IPES, cultura, gobierno, IDRD, etc), y de los proyectos por cuantía inferior a $1.000 millones, especialmente de las entidades con presupuesto más significativo, para que sean trasladados al presupuesto de jornada única para lograr la cobertura de 100% en el menor tiempo posible. Con los micro-proyectos la ponente estima recursos por 6.074 millones.

c) Propuesta presupuestal contra la corrupciónLa ponente solicita trasladar, al presupuesto de inversión de la Veeduría los recursos agregados por $26.561.418.168 para la lucha contra la corrupción que tiene cada entidad en micro-proyectos: “Me permito solicitar a la administración que reúna en un único proyecto todos los recursos contra la corrupción asignados a cada entidad con el método de “la regadera”.

“La totalidad de los recursos contra la corrupción debe ponerse a disposición de una entidad del nivel distrital como la veeduría distrital, que cumpla como mínimo los siguientes requisitos: a) que efectúe un control antes, durante y después en relación con la actuación de las entidades distritales; b) Que goce de autoridad moral para adentrarse en la intimidad de los riesgos que puedan afectar la moral financiera y administrativa en el distrito capital; b) que cuente con experiencia

probada en la lucha contra la corrupción; c) que tenga autonomía para diseñar y hacer los aplicativos contra la corrupción”, d) que goce de capacidad administrativa y conceptual”.

d) Propuesta de recursos por alta ejecución de las entidadesLa ponente considera que a las dos únicas entidades que tuvieron alta ejecución de sus recursos a 31 de octubre se les debe otorgar recursos adicionales en el presupuesto del próximo año: “dos de las 40 entidades han superado la meta (83%) de inversión directa establecida para el 31 de octubre de 2012; esas dos entidades son:

- la Orquesta filarmónica de Bogotá, con un cumplimiento del 86,7%.

- La Secretaría de Integración Social, con un cumplimiento del 85,5%.

Estas dos entidades deberían ser premiadas con aumentos en el presupuesto vigencia 2013 por las siguientes cuantías:

- Orquesta filarmónica de Bogotá, con $220 millones adicionales;

- Secretaría de Integración Social, con $12.000 millones adicionales.

La ponente manifiesta que 38 de las 40 entidades tienen un presupuesto sobre-financiado para el próximo año por no cumplir con los niveles de ejecución en este año

e) Propuesta Secretaría de la mujerEn la ponencia se sostiene que el presupuesto para esta secretaría debería ser mayor: “Con $20.000 millones, además de pagar los gastos generales y de nómina de esta secretaría, no podremos aspirar a ofrecer dignidad a las mujeres en materia de a) igualdad en el ejercicio de los derechos, b) lucha contra la violencia que afecta la integridad física, mental y sicológica de las mujeres y su descendencia, c) apoyo a la generación de ingresos a las mujeres más pobres, abandonadas, marginadas y cabeza de hogar; d) creación de redes distritales, nacionales e internacionales de mujeres; e) promoción de la mujer y su descendencia; etc”.

Con estos argumentos, la ponente sugiere un incremento en la asignación para la Secretaría de la mujer: “Propongo que el presupuesto de la secretaría de la mujer se incremente en $80.000 millones, de los cuales se destinen $10.000 millones a gastos de funcionamiento y los restantes $70.000 a gastos de inversión directa”. El presupuesto estimado para el próximo año es de 22.266 millones.

f) Propuesta presupuesto por resultadosEn la ponencia se hace un alto énfasis en la necesidad de que la ejecución presupuestal se evalúe: “solicito a la administración, en cabeza de las secretarías de hacienda y planeación, que asuman el compromiso transversal de diseñar los indicadores de impacto de la gestión presupuestal y de planificación”.

g) Propuesta para micro-proyectos

La ponente manifiesta que “todos los proyectos con presupuesto menor a $500 millones para la vigencia 2013 y siguientes, deben integrarse en un proyecto único que sume como mínimo $500 millones anuales, a fin de que los recursos puedan ser manejados con criterio de gerencia unificada, con partidas únicas, con licitaciones únicas, sin derroche de recursos”. En ese sentido, la ponente solicita que la administración retire esas propuestas y las integre a otras de mayor escala.

h) Propuesta ciencia y tecnologíaLa ponente considera que los recursos para ciencia y tecnología son escasos en el presupuesto para el 2013: entre los proyectos que menciona se encuentran los siguientes, “Fomento de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación” con $20.000 millones; y “Ciencia, tecnología e innovación para avanzar en el desarrollo de la ciudad”, a) con $9.500 millones para la secretaría de desarrollo económico, y b) $48.700.000 para la secretaría de planeación. Sin embargo, la ponente no propone ningún monto en particular.

La propuesta de la ponente considera algunos propósitos que son fundamentales en una política como esta: uso de materiales de construcción ecológicos en un porcentaje representativo; innovación en la gestión de residuos sólidos de alto impacto: aceites, grasas, llantas, baterías, filtros, elementos electrónicos, etc, control total a la fuga de combustibles, concretamente gasolina, acpm y gas; y creación y puesta en funcionamiento del centro de investigación de ciencia, tecnología e innovación especializado en el agua, aguas residuales, residuos sólidos, con una serie de condiciones materiales y humanas de alto standard internacional.

i) Propuestas sobre las disposiciones generales La ponente solicita que “se excluya de la conformación del Presupuesto Anual del

Distrito, de todo el articulado, el Presupuesto de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas” porque de acuerdo con la normatividad vigente “las Universidades podrán darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos según la ley, como también que no `pertenecen a la rama ejecutiva del poder público”.

Adicionalmente, la ponente solicita que en “el presupuesto de Rentas e Ingresos de la Administración Central se excluya la suma correspondiente a la estampilla de la Universidad Distrital, por ser recursos propios de la Universidad y lo único que hace la Administración, es actuar como recaudador de terceros Art. 54 del Decreto 714 de 1996… En consecuencia sólo deben incluirse las transferencias para la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, que en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 86 de la Ley 30 de 1992 le corresponde aportar a los entes territoriales”.

Sugiere retirar de los artículos 6 (créditos adicionales), 12 (plan de cuentas), y 32 (ajustes presupuestales por convenio entre entidades) la expresión Ente Autónomo Universitario.

Propone que en el artículo 35 (informe de ejecución de vigencias futuras), se cambie que los informes al Concejo se entreguen cada 6 meses por cada 4 meses.

Sugiere retirar el artículo 16 (adquisición de vehículos y maquinaria) por las siguientes razones:

“Recomiendo la supresión de este artículo, por ser abiertamente concentrador del poder en la secretaría distrital de hacienda y la Unidad Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Vial. El artículo propuesto tiene doble intencionalidad: a) Controlar el gasto público y generar austeridad; b) Controlar la corrupción generada en la adquisición de vehículos y maquinaria. Sin embargo, en aras de estas buenas intenciones, la Secretaría de Hacienda quiere atribuirse la exclusividad en la salvaguarda del patrimonio oficial de la ciudad, desconociendo que las demás entidades cuentan con un presupuesto propio, unas competencias y unas responsabilidades que cumplir. De otra parte, la unidad de malla vial no es el ente más idóneo para otorgar certificaciones en materia de adquisición de maquinaria”. Recomienda utilizar la instancia del CONFIS.

Sugiere retirar el artículo 53 de las disposiciones generales: recursos para la economía popular. Ponente Carlos Roberto Sáenz: ponencia positiva

Secretaría de Movilidad: Bogotá camina

Como el peatón es el actor principal de la movilidad en la ciudad, el ponente propone “la creación de un rubro específico que promueva el transporte no motorizado de peatones buscando ampliar e interconectar la red de eco rutas, andenes y puentes peatonales a través del proyecto Bogotá Camina, lo anterior resaltando la última encuesta de movilidad en la cual la movilidad no motorizada en especial de los peatones tiene la mayor participación en temas de movilidad de la ciudad, con el fin de realizar una estrategia para la conformación de redes ambientales peatonales seguras”.

Parque Hacienda los Molinos

Finalmente, el ponente considera importante incluir “dentro del rubro de inversiones del IDRD, las partidas necesarias para la adquisición total o parcial de las áreas destinadas a la creación del Parque Hacienda Los Molinos”.

Propuesta Secretaría de Desarrollo Económico

El ponente propone una asignación superior al 25% de lo asignado al proyecto ruralidad urbana para “establecer la asignación de recursos para un proyecto de vital importancia ambiental como es el de la Asistencia Técnica Agroambiental para la zona rural del Distrito Capital que antes desarrollaban los Fondos Locales con las denominadas ULATAS”.

Secretaría de Ambiente: reciclaje de residuos electrónicos

En la ponencia se sugiere que “respecto a la gestión Integral de manejo de residuos electrónicos en los proyectos prioritarios ambientales, es necesario apropiar recursos para adoptar las medidas necesarias en las actividades de prevención, reducción y separación en la fuente, acopio, almacenamiento, transporte, aprovechamiento y/o valorización, tratamiento y/o disposición final, importación y exportación de residuos o desechos electrónicos, para proteger la salud humana y

el ambiente contra los efectos nocivos temporales y/o permanentes que puedan derivarse de tales residuos o desechos”.

Secretaría de Ambiente: protección animal

El ponente sugiere “la creación del rubro específico de protección animal, con el fin de establecer claramente los recursos, que desde las distintas secretarias se destinarán al cubrimiento de las necesidades que esta problemática tiene en la ciudad”.

5. Observaciones a las disposiciones generales del presupuesto

Resumen El artículo 14 señala que para modificar las plantas de personal de las entidades

distritales, se necesita únicamente una previa aprobación por parte de la Secretaría de Hacienda. La disposición puede resultar en contra del principio de unidad de materia presupuestal porque le genera una tensión con la competencia que tiene el Concejo por mandato de expreso del artículo 12 del Decreto 1421 de 1993 para modificar, suprimir y crear cargos en las entidades públicas distritales.

El artículo 16 busca prohibir la compra de vehículos y maquinaria en todas las entidades distritales. Sin embargo esa disposición desconoce la autonomía administrativa y presupuestal de tales entidades. La intención del artículo es acorde a lo que debe ser una política de austeridad del gasto público. No obstante puede llegar a ser inconstitucional al desconocer la autonomía administrativa y presupuestal de las entidades públicas pues condiciona la ejecución presupuestal al visto bueno de la Dirección Distrital de Presupuesto.

El artículo 50 propone que la Defensoría del Espacio Público realice la venta de inmuebles que no sean útiles. Esa entidad dentro de su objeto no tiene la enajenación de bienes públicos. La venta de bienes no tiene una relación directa con los temas del presupuesto distrital.

El artículo 52 que le otorga facultades extraordinarias al alcalde mayor, se ajusta a lo previsto por el artículo 313 de la Constitución Política. que le otorga por un término de 6 meses y con una destinación especifica.

El artículo 53 mediante el cual se establece la compra de un banco de primer nivel desconoce el principio de legalidad del gasto público, al buscar que se ejecute presupuesto, cuando en esa etapa le corresponde a la Secretaría de Desarrollo Económico en calidad de ordenadora del gasto.

Desarrollo de las observaciones a las disposiciones generales del presupuesto

Artículo 14. “MODIFICACIÓN PLANTAS DE PERSONAL. Las modificaciones a las plantas de personal de las entidades que conforman el Presupuesto Anual del Distrito y el Ente Autónomo Universitario, requerirán certificación de viabilidad presupuestal previa expedida por la Secretaría Distrital de Hacienda - Dirección Distrital de Presupuesto y del concepto previo de viabilidad técnica del Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital o quien haga sus veces, con

observancia de lo establecido en el artículo 74 de la Ley 617 de 2000 y previo el cumplimiento de los procedimientos y requisitos que establezca la Secretaría Distrital de Hacienda – Dirección Distrital de Presupuesto.

PARÁGRAFO 1. Las juntas, consejos directivos y consejos superiores de los Establecimientos Públicos del orden Distrital y del Ente Autónomo Universitario, no podrán autorizar modificaciones a las plantas de personal ni incrementar asignaciones salariales y prestacionales, sin el certificado de viabilidad presupuestal expedido por la Secretaría Distrital de Hacienda - Dirección Distrital de Presupuesto y la aprobación previa del Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital o quien haga sus veces.

PARÁGRAFO 2. Las modificaciones de plantas de personal y las modificaciones de asignaciones salariales y prestacionales de las Empresas Sociales del Estado y las Empresas Industriales y Comerciales del Distrito deberán contar con concepto previo y favorable de la Secretaría Distrital de Hacienda - Dirección Distrital de Presupuesto y del Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital; para el caso de las Empresas Sociales del Estado se requerirá además concepto previo y favorable de la Secretaría Distrital de Salud, antes de su aprobación por parte de las Juntas Directivas. Para esta solicitud se deberán anexar los documentos que establezca la Secretaría Distrital de Hacienda - Dirección Distrital de Presupuesto-, así como la certificación que respalde los mayores ingresos y/o traslados presupuestales al interior de sus gastos con los cuales la entidad atenderá dichas modificaciones de planta de personal”.

Observación:

Los principios legales y constitucionales del presupuesto se deben aplicar en la aprobación del proyecto de acuerdo del presupuesto distrital.

El Decreto 714 de 1996 copiló las normas presupuestales del distrito y estableció el Estatuto Orgánico del Presupuesto Distrital. No obstante, al existir una norma superior del orden nacional, como es el Estatuto Orgánico del Presupuesto (Decreto Nacional 111 de 1996), sus disposiciones e interpretaciones constitucionales se aplican a nivel territorial.

La Sala de Consulta y del Servicio Civil del Consejo de Estado estableció en un concepto del 7 de diciembre de 1995 con ponencia del Magistrado Roberto Suarez Franco, que el Concejo Distrital de Bogotá debe aprobar el presupuesto anual teniendo en cuenta el Estatuto Orgánico del Presupuesto. Al respecto se dijo lo siguiente:

“El Concejo Distrital de Santa Fe de Bogotá no puede aprobar presupuestos anuales, ni dictar disposiciones que sean contrarias a los preceptos y procedimientos previstos en la ley orgánica de presupuesto, en razón de que con ello se estaría desconociendo lo previsto por los artículos 352 y 353 de la Constitución Política y por el 96 del Estatuto Orgánico del Presupuesto. Lo anterior no significa que la ley orgánica sea la única disposición aplicable al Distrito Capital en esta materia. Conforme a lo expuesto anteriormente la aplicación de la ley

orgánica del presupuesto, produce la derogatoria de las disposiciones de carácter presupuestal del Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá, que sean incompatibles con las normas de la Ley 179 de 1994 orgánica del presupuesto. Se puede observar que al entrar en vigencia la Ley 179 de 1994 y con ella su artículo 52, el Distrito Capital ya había expedido las normas orgánicas de presupuesto mediante los Decretos 586 y 631 de 1993, lo cual no excluye la aplicación de la ley orgánica del presupuesto. Deben aplicarse las normas constitucionales, las Leyes 38 de 1989 y 179 de 1994 y las disposiciones distritales, en cuanto estas últimas no pugnen con aquéllas.”

Por lo anterior es claro que las interpretaciones jurisprudenciales de la Corte Constitucional en temas de aplicación de las normas presupuestales, deben aplicarse para el estudio y análisis de la aprobación del proyecto de acuerdo de presupuesto distrital de la vigencia 2013.

Principio Constitucional de unidad de materia en la ley de aprobación del presupuesto.

La Corte Constitucional en la Sentencia C- 006 de 2012 al revisar la exequibilidad de la Ley del presupuesto Nacional para la vigencia 2012, analizó el principio de unidad de materia y estableció dos criterios especiales para evaluar si un artículo tiene relación con el presupuesto o se quiere aprovechar para modificar algo en el ordenamiento jurídico.

Al respecto la Corte señalo que se pueden aplicar dos juicios, la “estricta” y otro la ponderada. Los define de la siguiente manera:

“La jurisprudencia constitucional, en síntesis, ha asumido dos posiciones con respecto al juicio de unidad de materia de la ley anual del presupuesto.”

“ (1) La primera es la ‘estricta’, defendida en la jurisprudencia inicial de la Corte, según la cual se viola el principio de unidad de materia cuando se incluye una norma que no tenga un contenido estricta y eminentemente presupuestal, esto es, una norma cuyo objeto de regulación sea el presupuesto en un sentido restringido.

“ (2)  La segunda posición, la ‘ponderada’ es la que fijó la Corte en sentencias como la C-177 de 2002 y la C-1124 de 2008 según la cual: se viola el principio de unidad de materia cuando se incluye una norma cuyo objeto no tenga ninguna conexión con la materia presupuestaria (mínima conexión temática), no busque lograr una cabal ejecución del presupuesto (mínima conexión teleológica) y que supere la limitaciones de tiempo de tales normas (mínima conexión temporal).

 La jurisprudencia ha considerado que son ajenas a una ley de presupuesto normas que no guardan ningún tipo de relación con su objeto. Así, por ejemplo se ha señalado que el legislador viola el principio de unidad de materia”

La corte enfatizó que por la ligereza como se aprueba las normas presupuestales, se corre el riesgo de que pase desapercibida una disposición que no tenga relación con el objeto de la norma del presupuesto.

En ese orden de ideas, el artículo no cumple con lo previsto con el principio de unidad de materia, pues elimina la competencia que tiene el concejo distrital para modificar, suprimir y crear cargos en las entidades públicas distritales, de conformidad al artículo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993.

ARTÍCULO 16. ADQUISICIÓN DE VEHÍCULOS Y MAQUINARIA. Cuando las entidades que conforman el Presupuesto Anual del Distrito, los Fondos de Desarrollo Local y el Ente Autónomo Universitario necesiten adquirir maquinaria, vehículos u otros medios de transporte, deberán obtener concepto de viabilidad presupuestal de la Secretaría Distrital de Hacienda - Dirección Distrital de Presupuesto, previo el envío y cumplimiento de los requisitos que para el efecto se establezcan, teniendo en cuenta las políticas en materia de austeridad.

PARÁGRAFO 1. Para adquisición de vehículos de funcionarios del nivel directivo se expedirá viabilidad presupuestal, solamente para efectos de la reposición de los vehículos y no se autorizará el incremento del parque automotor en este nivel.

PARÁGRAFO 2. Cuando se adquiera maquinaria, previo al concepto de viabilidad presupuestal expedido por la Secretaría Distrital de Hacienda – Dirección Distrital de Presupuesto, se requerirá el concepto técnico de la Unidad Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Vial.

PARÁGRAFO 3. Se exceptúan de lo previsto en este artículo los vehículos destinados para la atención de emergencias y los medios de transporte destinados para vigilancia y seguridad.

Observación: La intención del artículo es acorde a lo que debe ser una política de austeridad del gasto público. Pero puede llegar a ser inconstitucional al desconocer la autonomía administrativa y presupuestal de las entidades públicas. La expresión “Cuando las entidades que conforman el Presupuesto Anual del Distrito, los Fondos de Desarrollo Local y el Ente Autónomo Universitario” abarca todo el distrito y una universidad, no quedaría ninguna entidad por fuera de esa restricción y eso implica una intromisión en la autonomía de las entidades.

La Corte Constitucional en la Sentencia C- 1504 de 2000 M.P Alfredo Beltrán Sierra al estudiar la constitucionalidad de la ley del presupuesto de 1999, abarcó el tema de la autonomía administrativa y declaró inconstitucional un artículo que prohibía el incremento de salarios o primas, porque una norma no puede establecer prohibiciones que lesionen la autonomía administrativa de las entidades descentralizadas. Al respecto señaló:

“En desarrollo de lo establecido por la citada norma constitucional, la Ley 30 de 1992, estatuto de la Educación Superior, a las universidades estatales las considera como "entes autónomos", en cuya dirección se prevé la existencia de los "Consejos Superiores".

“2.4. Es claro, entonces, que las entidades descentralizadas del orden nacional, en virtud de su autonomía administrativa conforme a la Constitución y a la Ley, pueden expedir actos administrativos dentro del marco que les señalen sus propios estatutos en la ley o acto de su creación, función que se cumple por las Juntas o Consejos Directivos correspondientes en los establecimientos públicos o en las empresas industriales o comerciales del Estado o las empresas de economía mixta, y, tratándose de las universidades estatales, como "entes autónomos" según la Ley 30 de 1992, por los Consejos Superiores de las mismas.

2.5. Siendo ello así, aparece claro que en la Ley Anual de Presupuesto no pueden establecerse prohibiciones que lesionen la autonomía administrativa de las entidades descentralizadas del orden nacional, ni tampoco puede afectarse la autonomía propia de las universidades oficiales, pues, en tal caso se introducirían reformas a los estatutos particulares de aquellos, sin que para el efecto se encuentre ningún fundamento en el Estatuto Orgánico del Presupuesto Nacional, o, con grave lesión de la autonomía universitaria que consagra el artículo 68 de la Constitución en armonía con las disposiciones contenidas en la Ley 30 de 1992.

En el marco jurídico existen normas que regulan la adquisición de vehículos oficiales. Por ejemplo existe el Decreto 2445 de 2000109 que establece quienes tienen derecho a carro oficial. En consecuencia esta norma resulta ser innecesaria y contraria a la ley y la jurisprudencia.

Artículo 23. IMPUTACIÓN DE DECISIONES JUDICIALES. El pago de providencias judiciales, sentencias, conciliaciones, transacciones, indemnizaciones, laudos arbitrales y tutelas se atenderá con los recursos presupuestales de cada entidad y del Ente Autónomo Universitario. Para tal efecto, se podrán hacer los traslados presupuestales requeridos de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.

109 Decreto 2445 de 2000 señala en el artículo 4° lo siguiente .: Modifícase el artículo 17 del Decreto 1737 de 1998, modificado por el artículo 8° del Decreto 2209 de 1998, que en adelante quedará así:

"Artículo 17. Se podrán asignar vehículos de uso oficial con cargo a los recursos del Tesoro Público exclusivamente a los siguientes servidores: Presidente de la República, Altos Comisionados, Altos Consejeros Presidenciales, secretarios y consejeros del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, ministros del despacho, viceministros, secretarios generales y directores de ministerios; directores, subdirectores, secretarios generales y jefes de unidad de departamentos administrativos y funcionarios que en estos últimos, de acuerdo con sus normas orgánicas, tengan rango de directores de ministerio; embajadores y cónsules generales de Colombia con rango de embajador; superintendentes, superintendentes delegados, y secretarios generales de superintendencias; directores y subdirectores, presidentes y vicepresidentes de establecimientos públicos, unidades administrativas especiales y empresas industriales y comerciales del Estado, así como a los secretarios generales de dichas entidades; rectores, vicerrectores y secretarios generales de entes universitarios autónomos del nivel nacional; senadores de la República y representantes a la Cámara, y secretarios generales de estas corporaciones; magistrados de las altas cortes (Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia, Consejo de Estado, Consejo Superior de la Judicatura, Consejo Nacional Electoral); Contralor General de la República, Vicecontralor y Secretario General de la Contraloría General de la República; Procurador General de la Nación, Viceprocurador, Secretario General de la Procuraduría General de la Nación; Defensor del Pueblo y Secretario General de la Defensoría del Pueblo; Registrador Nacional del Estado Civil y secretario general de la Registraduría Nacional del Estado Civil; Fiscal General de la Nación, Vicefiscal y Secretario General de la Fiscalía General de la Nación y generales de la República.

Así mismo, se podrán pagar los gastos accesorios o administrativos que se generen como consecuencia del fallo, de las providencias judiciales, sentencias, conciliaciones, transacciones, indemnizaciones, laudos arbitrales y tutelas. Los gastos que se originen dentro de los procesos correspondientes serán atendidos con cargo a los rubros definidos en el Plan de Cuentas.

Cuando las decisiones anteriormente señaladas se originen como consecuencia de la ejecución de proyectos de inversión u obligaciones pensionales, la disponibilidad presupuestal se expedirá por el mismo rubro o proyecto que originó la obligación principal. Las demás decisiones judiciales se atenderán por el rubro Sentencias Judiciales de Gastos de Funcionamiento.

Observación: De acuerdo con el artículo 33 del Estatuto Orgánico del Presupuesto, se puede acudir a los recursos de los proyectos donde se originó el conflicto jurídico. Es decir si en la ejecución de un proyecto de educación, se interpone una demandada contra la entidad que lo ejecuta y se pierde el pleito, el pago del fallo se paga con los recursos que se encuentren en ese rubro.

Artículo 50. DISPOSICIÓN DE BIENES EN EJECUCIÓN ACTIVA DEL PRESUPUESTO. Se autoriza en la vigencia fiscal 2013 al Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público, para que en nombre del Distrito Capital y atendiendo las disposiciones vigentes que reglamenten la materia, enajene los bienes inmuebles no productivos y aquellos que por sus características no generan utilidad ni uso para el Distrito.”

Observación: El principio de unidad de materia, prohíbe que se incluyan disposiciones en el proyecto de acuerdo del presupuesto distrital, que no tenga una relación directa con el presupuesto.

El artículo 50 del proyecto de acuerdo modifica las funciones del Departamento Administrativo del Espacio Público, y autoriza que con la aprobación del artículo, que tenga la facultad de enajenar los bienes que no generan utilidad.

El Acuerdo 18 de 1999, que rige el Departamento Administrativo del Espacio Público, no permite a la entidad enajenar los bienes a su cargo.

La venta de inmuebles que no generan utilidad, no tiene relación con el objeto del proyecto de acuerdo del presupuesto distrital y desconoce el principio de unidad de materia. No se tiene un estudio técnico que señale cuantos bienes no generan utilidad y qué se haría con los recursos de las ventas.

De acuerdo con el Decreto 1421 de 1993, la administración tiene que traer a consideración del concejo un acuerdo diferente al del presupuesto, para tramitar la modificación de las funciones del Departamento Administrativo del Espacio Público.

Artículo 52. FACULTADES EXTRAORDINARIAS: Facultar al Gobierno Distrital de manera extraordinaria por el término de seis (6) meses, para efectuar las

modificaciones y ajustes presupuestales requeridos para avanzar en la formalización del empleo público en los organismos y entidades de Bogotá, Distrito Capital, de conformidad con el Artículo 43 “Fortalecimiento de la función administrativa y desarrollo institucional” del Plan de Desarrollo “Bogotá Humana”, respetando el monto neto del Presupuesto Anual de Rentas e Ingresos y de Gastos e Inversiones del Distrito Capital que se apruebe para la vigencia fiscal 2013.

Observaciones: De acuerdo con el numeral 3 del artículo del 313 de la Constitución Política de Colombia los concejos pueden revestir de facultades extraordinarias a los alcaldes. La Sección Primera del Consejo de Estado en el fallo No. 6850 del 4 octubre de 2001 determinó lo siguiente:

“En efecto, el artículo 313, numeral 3, de la Carta Política consagra la facultad de los Concejos para autorizar pro témpore al Alcalde para ejercer precisas funciones de las que corresponden a los Concejos. Estas funciones que se trasladan temporalmente a los Alcaldes, son funciones de los Concejos que, por un tiempo determinado, pueden ser ejercidas por los Alcaldes, y deben ser precisas y no generales.”

En consecuencia, el artículo 52 cumple con los requisitos previstos por la jurisprudencia al señalar de manera precisa las funciones que se le otorgan y fijar un término para ejercerlas.

Artículo 53. RECURSOS PARA LA ECONOMIA POPULAR. Los recursos que se encuentran incorporados en la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico en el proyecto “Banca para la economía popular” serán utilizados para la adquisición de un establecimiento de crédito o institución financiera de que trata el Artículo 2 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, con el objetivo de apoyar la economía popular.

Preguntas: ¿Cuáles son los estudios de soporte para la implementación de esta iniciativa? ¿Cuáles son los estudios de costos que justifican los 30.000 millones con los que se compraría este banco?

En el plan de acción 2012-2016 se le habían asignado 13.029 millones de pesos a este proyecto para la vigencia 2013. ¿Qué razón justifica una solicitud de más del doble de recursos en el proyecto de presupuesto del 2013?

¿Es válido ordenar este gasto desde un artículo de las disposiciones generales? Si ya se dispuso el proyecto de inversión en el presupuesto de la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, ¿por qué se introduce este artículo?

Sobre las respuestas a estas preguntas el equipo ha investigado lo siguiente:

Observaciones: La Corte Constitucional en la Sentencia C- 192 de 1997 dijo sobre el principio de legalidad del gasto público lo siguiente:

“la Constitución distingue diversos momentos en relación con los gastos públicos. De un lado, el Gobierno incluye dentro del proyecto de presupuesto las partidas que considera que deben ser ejecutadas dentro del período fiscal respectivo. Luego corresponde al Congreso aprobar o no las partidas, esto es, autorizar o no los gastos propuestos por el Gobierno, momento en el cual la Carta le confiere la posibilidad de eliminar o reducir las partidas que no considere convenientes,  salvo aquellas que se necesitan para el servicio de la deuda pública, las demás obligaciones contractuales del Estado, la atención completa de los servicios ordinarios de la administración y las inversiones autorizadas en el Plan de Desarrollo. Finalmente, durante la ejecución del presupuesto, corresponde al Gobierno y a las otras autoridades ordenadores del gasto, ejecutar, esto es, comprometer efectivamente las correspondientes partidas hasta los montos máximos aprobados por el Congreso. 

En lo que se refiere a este artículo, no se está teniendo en cuenta el principio de legalidad del gasto público y la autonomía presupuestal y administrativa de las entidades públicas.

El artículo 53 del proyecto de acuerdo del presupuesto para la vigencia 2013, ordena que los recursos del proyecto “banca popular” “serán utilizados en la adquisición de un banco”. Es decir que está ordenando gasto dentro de un proyecto de acuerdo, cuando la función del presupuesto distrital es realizar las apropiaciones y no ordenar el gasto.

Los recursos para el proyecto de banca popular quedan apropiados en el momento que se hace la destinación por sectores y se reparten los recursos, de acuerdo con la proyección del plan de acción 2012-2016. Por lo tanto, el artículo 53 desconoce el principio de legalidad del gasto público, al buscar que se ejecute presupuesto, cuando en esa etapa le corresponde a la Secretaría de Desarrollo Económico en calidad de ordenadora del gasto.