Vivienda y Ordenamiento Territorial

Retos para Fortalecer el Marco Jurídico e Institucional

Diciembre de 2015

Evolución PAOT

Diseñoe implantación

2001

Despliegue de capacidades

2007

Fortalecimiento y consolidación institucional

2011

2001-2006

2007-2011 2011-2015

2015-2019Referente

institucional en aplicación y

cumplimiento de la ley

Justicia Cotidiana

Derechos Humanos

Estrategias de Actuación

HERRAMIENTAS INSTITUCIONALES

Atención de denuncias

Investigaciones de Oficio Asesorías

Orientaciones

OMBUDSMANRecomendaciones

Litigio estratégico

Justicia alternativaEstudios,

informes y reportes

Revisión / actualización del

marco jurídicoSugerencias

Emisión de dictámenes y

peritajes

Denuncias ante MP y

coadyuvancia

Promover el cumplimiento

voluntario

Rapidez

Gestión estratégica

Eficiencia

Eficacia

PublicidadConvenios

Vinculación ciudadana

Interdisciplinariedad

Simplicidad

AUTORIDAD SANCIONADORA

Acciones de Verificación

Estrategias

Contribuir a la construcción de comunidad, mediante la aplicación y cumplimiento de la normatividad ambiental y urbana

Fortalecer estado de derecho y

Garantiza el derecho al medio ambiente y a la Ciudad de los habitantes de la CDMX

1. Controlar procesos de deterioro urbano-ambiental, riesgo o que afecten calidad de vida de los habitantes de la CDMX.

2. Atender en forma adecuada y oportuna de denuncias ciudadanas e investigaciones de oficio.

3. Institucionalizar defensa jurisdiccional del derecho al medio ambiente.

4. Promover la participación social en aplicación y cumplimiento de la ley.

5. Promover la modernización de los instrumentos que inciden sobre el uso del territorio (PDU´s/POET) y para avanzar hacia una gestión sustentable de la ciudad.

6. Fortalecimiento Institucional de la PAOT.

Objetivo

Incumplimiento, falta de aplicación de la ley,

riesgo/daños ambientales/territoriales

Denuncias ciudadanas 2002-2015Materias denunciadasDenuncias por año

De 2002 a la fecha se atendieron 23 mil 888 denuncias.

En los últimos cuatro años, se atendieron 12 mil 039, lo que representa el casi 50 % de denuncias.

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 20150

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

49

439586

8201021

1174

1415 1471

25012373 2284

3052

3337 3366

Agua2%

Aire3%

Animales8%Barrancas

1%

Contami-nación Visual

0%

Energía Lumínica y

Térmica0%

Gases Olores y Vapores

2%

Residuos6%Ruido y Vibraciones

21%

Suelo de Conservación5%

Uso de Suelo Urbano33%

Áreas Natu-rales Prote-

gidas0%

Áreas Verdes (en suelo ur-

bano)18%

Áreas de Valor Ambiental1%

Denuncias ciudadanas del año 2002 al 14/12/2015

Norma General de Ordenación no. 26

Falsificación de Documentos / Autorizaciones / Derechos Adquiridos

Desarrollos Habitacionales (No Autorización de IA)

Uso indebido del “Amparo Multiusos” o Sentencias Judiciales

Doble Zonificación (Areas Verdes-Barrancas)

Insuficiencia Regulatoria (Impacto urbano, ambiental, de movilidad) Obsolescencia de planes y programas urbanos y de Instrumentos de Gestión Urbana.

Asentamientos Humanos Irregulares en Suelo de Conservación

Desarrollos Inmobiliarios

Retos para fortalecer el ordenamiento territorial como

instrumento de política y gestión

7

PresiónProcesos Productivos

Urbanización/Densificación

Crecimiento demográfico

Desarrollo de Infraestructura

Patrones de producción y consumo

ImpactosAgotamiento y degradación de los recursos naturales

Sobreexplotación de recursos renovables y no renovables

Contaminación de aire, agua y suelo

RespuestaPOLÍTICAS

REGULACIÓNAPLICACIÓN LEY

Fomento e incentivos

Acciones de prevención, mitigación, compensación

y reversión impactos negativos

Estado

No Impunidad, Estado de DerechoIndicadores de Cumplimiento

Gestión Sustentable de la CDMX

Avances indudables en los últimos 25/30 Años:Institucionalización de la gestión urbana y ambiental

Normatividad, instituciones, políticas públicas 17 Procuradurías Ambientales Locales

Sin embargo, para lograr ciudades sustentables, resilientes, de bajas emisiones de carbono, uso adecuado de recursos naturales, protección del medio ambiente y en donde se garantice el derecho a la Ciudad, además de

Enfrentar diversos procesos de deterioro ambiental, de nuestros recursos naturales y afectación a la calidad de vida

Es Necesario revisar y actualizar el marco jurídico e institucional

SustentabilidadContaminador-PagadorPrevenciónPrecauciónAccesoInducciónRESILIENCIADERECHO A LA CIUDAD

1. Juridificar principios fundamentales de la gestión territorial sustentable

Referentes básicos: integridad funcional y capacidad de carga, huella ecológica, servicios ambientales, equidad en beneficios y cargas de la urbanización

CRITERIOS

• Instrumentos de política urbano-ambiental

• Competitividad y SustentabilidadCERTEZA JURIDICA A TODOS LOS

ACTORES

Principales Retos:

Principio de Acceso • Toma de

Decisiones

• Información

• Justicia Ambiental

• Instrumentos de ordenación territorial

• Autorizaciones y permisos• Proyectos y acciones específicos• Derechos vinculantes para la

“comunidad afectada”

• Sistemas de Información Públicos

• Acceso a archivos de las autoridades

• Constitucional• Administrativa• Penal• Civil

ParticipaciónSocial

Protección efectiva del derecho a la

Ciudad y al medio ambiente Ex

igib

les

y Ju

stic

iabl

es

2. Propiciar participación social amplia, transparente, objetiva

3. Propiciar un Federalismo Cooperativo para la gestión urbano-ambiental (Reforma Política de la CDMX)

Distribución de competencias Descentralización -- zona megalopolitana – Gobierno Central -- Delegaciones

Coordinación/colaboración adecuada entre niveles de gobierno

Corresponsabilidad Social (derechos-deberes)

Transparencia, Rendición de Cuentas

13

La zona rural del D.F. Denominada Suelo de Conservación:

• Suma 88 mil has

• El 56 % del territorio del DF

• Brinda servicios ambientales estratégicos para la ciudad

• Suelo Urbano: 61 mil has.

4. Modernización de instrumentos de política:Ordenamiento Territorial Unificado (OET + PDU)

14

Ordenamiento del Territorio

VISIÓN URBANA VISIÓN AMBIENTAL

Planeación de Asentamientos Humanos

‘76

Planes y Programas de Desarrollo Urbano

CENTRO DE POBLACIÓN

ECOPLANES ‘77

Programas de Ordenamiento Ecológico del Territorio

REGIONES ECOLÓGICAS

4. Modernización de instrumentos de política:

Actualización instrumentos planeación/gestión urbana (regulación de acciones de vivienda)

Evaluación Ambiental Estratégica – EIA

Impacto Urbano/ambiental/de movilidad

Impacto Social (estudio y evaluación) y procesos de participación social (169-OIT)

5. Fortalecer Sistemas de

Responsabilidad

Acceso a la Justicia Ambiental

• Constitucional• Administrativa• Penal• Civil

Derecho

Exigible y

JusticiableProtección efectiva del derecho al

medio ambiente/Ciudad

?

Sistema desequilibrado y desarticulado

?

Objeto de Sistemas de Responsabilidad:Inhibir conductas que generen o puedan generar daños

Imposición efectiva de sanciones y medidas cautelares, custodia de folios, demolición, clausura, suspensión, etc…).

Lograr Círculo Virtuoso: Legalidad/Legitimidad/Sustentabilidad

Balance - Correctivo/Punitivo

Resarcir el daño:Restaurar –--- Compensar ----- Indemnizar

Diferenciar organismo encargado de autorizaciones del que lleva a cabo la verificación.

Utilización de mecanismos alternativos para la solución de conflictos (mejores resultados con menores recursos).

Denunciantes como coadyuvantes de autoridades.

Vinculación con otros ámbitos de responsabilidad. Justicia Constitucional, Administrativa, Civil y Penal

Utilizar inteligencia y sistemas de información geográfica para la aplicación de la ley.

Generación de indicadores de cumplimiento de la normatividad urbana y

ambiental.

Muchas Gracias

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