Violencia económica y patrimonial: Una aproximación a ... · 3.1. Objetivo general ... La...
80
1 Violencia económica y patrimonial: Una aproximación a través de la atención en los municipios de Riohacha, Buenaventura y el Distrito de Cartagena Equipo de Investigación: Marcela Sánchez Lara Coordinadora General de la investigación – Investigadora principal Ana Maria Salcedo Vargas Investigadora de Apoyo- Cartagena Maryori Panciera di Zoppola Investigadora de Apoyo- Riohacha Jackeline Micolta Victoria Investigadora de Apoyo - Buenaventura Claudia García Procesamiento de Información
Transcript of Violencia económica y patrimonial: Una aproximación a ... · 3.1. Objetivo general ... La...
1
Violencia económica y patrimonial: Una
aproximación a través de la atención en los
municipios de Riohacha, Buenaventura y el
Distrito de Cartagena
Equipo de Investigación:
Marcela Sánchez Lara Coordinadora General de la investigación – Investigadora principal Ana Maria Salcedo Vargas Investigadora de Apoyo- Cartagena Maryori Panciera di Zoppola Investigadora de Apoyo- Riohacha Jackeline Micolta Victoria Investigadora de Apoyo - Buenaventura Claudia García Procesamiento de Información
2
Contenido INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................... 4
1. JUSTIFICACION .............................................................................................................................. 5
2. CONCEPTOS BASICOS .................................................................................................................... 7
3. METODOLÓGIA ........................................................................................................................... 12
3.1. Objetivo general .................................................................................................................. 12
3.2. Objetivos específicos ........................................................................................................... 12
3.3. Tipo de estudio .................................................................................................................... 12
3.4. Alcance del estudio .............................................................................................................. 13
3.5. Equipo Investigador ............................................................................................................. 14
3.5.1. Selección del equipo investigador de apoyo ................................................................ 14
3.5.2. Inducción y Capacitación .............................................................................................. 14
3.5.3. Seguimiento y acompañamiento ................................................................................. 15
3.6. Instrumentos de investigación ............................................................................................ 15
3.6.1. Diseño y ajuste de instrumento para la revisión documental ..................................... 15
3.6.2. Diseño y ajuste de la guía de entrevista ....................................................................... 16
3.6.3. Consentimiento informado .......................................................................................... 17
3.7. Aspectos éticos .................................................................................................................... 18
3.8. Recolección de información ................................................................................................ 19
3.8.1. Revisión documental .................................................................................................... 20
3.8.2. Entrevistas .................................................................................................................... 23
3.9. Procesamiento y análisis de la información ........................................................................ 27
4. RESULTADOS DE INVESTIGACION ............................................................................................... 27
4.1. IDENTIFICACIÓN DE LA EXISTENCIA DE LA VIOLENCIA ECONÓMICA Y PATRIMONIAL ....... 28
4.1.1. Buenaventura ............................................................................................................... 28
4.1.2. Cartagena ..................................................................................................................... 32
3
4.1.3. Riohacha ....................................................................................................................... 36
4.2. CONOCIMIENTO QUE TIENEN LOS FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS SOBRE LA
OCURRENCIA DE VIOLENCIA ECONÓMICA Y PATRIMONIAL Y DE SUS VÍCTIMAS .......................... 38
4.2.1. Buenaventura ............................................................................................................... 38
4.2.2. Cartagena ..................................................................................................................... 42
4.2.3. Riohacha ....................................................................................................................... 44
4.3. IDENTIFICACIÓN DE LAS RUTAS Y PROCESO DE QUIENES HAN DENUNCIADO ................... 46
4.3.1. Buenaventura ............................................................................................................... 46
4.3.2. Cartagena ..................................................................................................................... 48
4.3.3. Riohacha ....................................................................................................................... 50
4.4. IDENTIFICACIÓN DE LA ATENCIÓN A VIOLENCIAS PARTICULARMENTE LA ATENCIÓN QUE
RECIBEN LAS VÍCTIMAS DE VIOLENCIA ECONÓMICA Y PATRIMONIAL .......................................... 52
4.4.1. Buenaventura ............................................................................................................... 52
4.4.2. Cartagena ..................................................................................................................... 56
4.4.3. Riohacha ....................................................................................................................... 59
4.5. OBSTÁCULOS IDENTIFICADOS EN EL PROCESO DE DENUNCIA O DE PUESTA EN
CONOCIMIENTO DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES, PARTICULARMENTE DE LA VIOLENCIA
ECONÓMICA Y PATRIMONIAL. ....................................................................................................... 62
4.5.1. Buenaventura ............................................................................................................... 62
4.5.2. Cartagena ..................................................................................................................... 64
4.5.3. Riohacha ....................................................................................................................... 65
5. CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 68
6. RECOMENDACIONES ................................................................................................................... 73
7. BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................................. 75
8. ANEXOS ....................................................................................................................................... 80
4
INTRODUCCIÓN
La Agencia Española de Cooperación, el Departamento Administrativo de la Presidencia de la
República y la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, a través del convenio AECID-
DAPRE-CPEM, vienen avanzando el proyecto Apoyo a las políticas públicas en materia de justicia
para mujeres víctimas de violencia de género en Colombia, cuyo objetivo es fortalecer la capacidad
investigativa y de seguimiento de las entidades encargadas de trabajar acciones encaminadas a
combatir todas las formas de violencia basada en género. En este marco, el Ministerio de Justicia y
del Derecho, a través de Systepron SAS, ha adelantado una investigación sobre la violencia
económica y patrimonial y de la atención que de esta se realiza en las instancias competentes, en
los municipios de Riohacha, Buenaventura y el Distrito de Cartagena.
A continuación, se presentan los resultados parciales obtenidos en esta primera mirada de la
caracterización de la violencia económica y patrimonial en el marco de la violencia intrafamiliar y de
la atención que de esta se realiza en las instancias competentes en los municipios mencionados.
El documento presenta la justificación del estudio y posteriormente, los conceptos básicos a través
desde los cuales se realizó la interpretación de los resultados.
En un tercer capítulo se presentan los aspectos metodológicos que marcan el mapa de acción del
ejercicio investigativo, definiéndose, objetivos, tipo de estudio, alcance y particularidades del equipo
investigador. De la misma manera se presentan los instrumentos de investigación y los aspectos
éticos y consentimiento informado de las personas que participaron en el mismo.
En el cuarto capítulo se presentan resultados preliminares de los hallazgos obtenidos a través de los
instrumentos de investigación para finalizar en el capítulo 5 con las conclusiones preliminares del
estudio y en el capítulo 6 con algunas recomendaciones.
5
1. JUSTIFICACION
La violencia intrafamiliar y en el marco de esta, la violencia económica y patrimonial, por ser del
ámbito privado, no está dimensionada debido al desconocimiento de la misma y al subregistro de
denuncias no presentadas por las víctimas.
La Corte Constitucional ha establecido que el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias y
discriminación tiene un desarrollo constitucional extenso, y referencia a modo de ejemplo el derecho
a la vida, a la integridad personal y a no ser torturada (arts. 11 y 12), el derecho a libertad y a la
seguridad personales (arts. 16 y 28), el derecho a que se respete su dignidad humana y que se proteja
su familia (arts. 1º, 5º y 42), el derecho a la igual protección ante la ley y de la ley (art. 13), el derecho
a un recurso sencillo y rápido ante los tribunales competentes, entre otros1.
Si bien el marco legal colombiano relacionado con los delitos de violencia contra las mujeres
contempla en la actualidad mecanismos para garantizar los derechos de las víctimas, no se ha
ahondado en el estudio de la magnitud de este tipo de violencia, ni de la atención prestada por las
entidades competentes a las mujeres víctimas que acuden a la justicia, ni en el conocimiento por
parte de las mujeres de sus derechos cuando son víctimas de violencia económica y /o patrimonial.
La información disponible sobre el tema es limitada y el país no cuenta con sistemas de información
que permitan su recolección. La Encuesta Nacional de Demografía y Salud – ENDS en la medición del
2010, dio algunas luces sobre su existencia y magnitud cuando estableció que de las mujeres alguna
vez unidas que habían sido víctimas de violencia el 20,9% manifestó que su pareja le vigila como
gasta el dinero, y el 16,2% de ellas manifestó que su pareja amenazó con quitarle el apoyo
económico2. Para la medición del 2015, la misma encuesta estableció que el 31.1% de las mujeres
reportó haber sido víctima de violencia económica, el 14% manifestó que su pareja le prohibió
trabajar o estudiar y el 10.5% de ellas manifestó que su pareja amenazó con quitarle el apoyo
económico, así mismo la encuesta mostró que la violencia económica contra las mujeres, se presenta
1 Corte Constitucional Sentencia T-012 de 2016 Magistrado ponente Luis Ernesto Vargas Silva 2 Ministerio de la Protección Social. Profamilia. Encuesta Nacional de Demografía y Salud ENDS Colombia 2010
6
en mayor proporción en las mujeres que se encuentran en los quintiles de riqueza bajo y medio; y
entre los 45 a 49 años (34%)3.
Adicionalmente, la respuesta institucional tiene una mayor disposición para identificar, atender y
sancionar las violencias físicas, sin otorgar mayor importancia a otro tipo de conductas que pueden
ser conexas, por considerar que tienen una valoración menor o que no son objeto de protección a
las mujeres víctimas, tal es el caso de la violencia económica y patrimonial.
Es así como, en concordancia con los cambios en la normatividad y con la transición de las políticas
públicas dirigidas a las mujeres, es importante establecer el cumplimiento de la legislación en los
procesos de violencias denunciados, la atención que se le brinda a las víctimas, la respuesta
obtenida, y lo referente al restablecimiento de sus derechos.
Sin duda, la información obtenida a través de la caracterización de la violencia económica y
patrimonial en los municipios de Riohacha, Buenaventura y el Distrito de Cartagena, puede tener
enorme significación para visibilizar estas prácticas como una grave violación a los derechos
humanos de las mujeres; fundamentar y orientar la formulación de políticas públicas a los sectores
con responsabilidad en el tema destinadas a la prevención y atención de la problemática; y evaluar
su impacto en diversas dimensiones la vida de las mujeres, sus familias y las sociedades.
3 Ministerio de la Protección Social. Profamilia. Resumen Ejecutivo. Encuesta Nacional de Demografía y Salud ENDS Colombia 2015
7
2. CONCEPTOS BASICOS
En las últimas décadas, la violencia contra las mujeres ha pasado de ser una práctica aceptada y un
problema particular de quienes la sufren, a ser una grave violación a los derechos humanos,
recorrido que fue posible a través de la constatación de su alta ocurrencia y de que su origen radica
en la situación de discriminación que viven las mujeres, siendo la violencia la expresión máxima de
dicha discriminación4.
La comprensión de que la violencia contra las mujeres ocurre por la existencia de un orden social de
género en el cual la diferencia sexual es fundamento de la subordinación y discriminación de las
mujeres, se constituye en uno de los fundamentos centrales de las políticas públicas frente a la
violencia contra las mujeres, sustentadas en los consensos internacionales generados en el marco
de los derechos humanos.
Dentro de los avances legislativos más importantes en el ámbito internacional en materia de
violencias contra las mujeres, se encuentran dos instrumentos trascendentales: la Convención sobre
la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, conocida como CEDAW, y la
Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer,
conocida como la Convención de Belem do Pará, las dos ratificadas por Colombia y leyes de la
república5, que integran el bloque de constitucionalidad, por ser tratados internacionales de
derechos humanos, es decir que prevalecen sobre el orden interno y tienen el mismo rango de la
Constitución.
La importancia de la CEDAW radica en que señaló que la igualdad no debe ser formal sino que
además, debe tener un carácter material y efectivo; brindó, el marco indispensable para entender
el vínculo entre discriminación y violencia; reconoció el papel de la cultura en el mantenimiento de
la discriminación contra las mujeres y estableció obligaciones para los Estados que la suscribieron
dirigidas a la abolición de todas las prácticas discriminatorias y a garantizar el ejercicio de los
derechos de las mujeres.
4 CEPAL. La Medición de la Violencia Contra Las Mujeres En América Latina y El Caribe. La violencia contra las mujeres: Sus manifestaciones, reconocimiento y protección. 1st ed. Chile: Modulo 1; 2013. 5 La Cedaw ratificada mediante la Ley 51 de 1981. La Convención de Belén do Pará ratificada mediante la Ley 248 de 1995
8
Por su parte, la Convención de Belem do Pará, constituye uno de los mayores avances contra la
violencia hacia las mujeres, puesto que es el primer tratado internacional que hizo referencia directa
a la violación de los derechos de las mujeres, en el interior de las familias, es decir en el ámbito
privado.
Belem do Pará, constituye uno de los mayores avances contra la violencia hacia las mujeres, puesto
que es el primer tratado internacional que hizo referencia directa a la violación de los derechos de
las mujeres, en el interior de las familias, es decir en el ámbito privado.
Ahora bien, en términos generales, la violencia de género contra la mujer surge en medio de unas
condiciones sociales y culturales precisas. Los estereotipos acerca del lugar, el papel y la situación
de las mujeres en la sociedad han tenido históricamente un fuerte efecto discriminatorio, del cual
se han seguido prácticas de violencia en su contra; los estereotipos asignados a la mujer, ligados
fundamentalmente a su supuesta dependencia, sumisión y a su exclusiva aptitud de madre,
cuidadora y ama de casa, han dado lugar a prácticas, inicialmente privadas, y luego sociales, públicas,
institucionales y legales excluyentes y de profundo acento discriminatorio6
En síntesis, la violencia contra las mujeres “se basa en el preconcepto de inferioridad de las mujeres
que sustenta la cultura de desigualdad y discriminación que rige a la mayoría de las sociedades de la
región. Esta noción subyace a la impunidad e inhabilita a las mujeres para desplegar todas sus
capacidades y ejercer plenamente sus derechos”7
La violencia contra las mujeres ha sido definida por la ley 1257 de 2008, como cualquier acción u
omisión, que le cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico, económico o
patrimonial por su condición de mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la
privación arbitraria de la libertad, bien sea que se presente en el ámbito público o en el privado.
La misma Ley, contempla la violencia económica como “cualquier acción u omisión orientada al
abuso económico, el control abusivo de las finanzas, recompensas o castigos monetarios a las
mujeres por razón de su condición social, económica o política.”8, así mismo, la ley establece el daño
patrimonial con ocasión de la violencia como la pérdida, transformación, sustracción, destrucción,
6 Corte Constitucional Sentencia C-539 de 2016. Magistrado ponente: Luis Ernesto Vargas Silva 7 CEPAL Op.cit 8 Ley 1257 de 2008
9
retención o distracción de objetos, instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes,
valores, derechos o económicos destinados a satisfacer las necesidades de la mujer9.
En este punto es importante hacer referencia a las desigualdades económicas y su relación con la
autonomía de las mujeres, pues el debate sobre los aspectos vinculados a la desigualdad de género
y la discriminación de las mujeres, ha centrado la atención sobre el estrecho vínculo entre la violencia
experimentada por éstas y su falta o débil autonomía10, entendiendo la autonomía como “el grado
de libertad que una mujer tiene para poder actuar de acuerdo con su elección y no con la de otros.
En ese sentido, existe una estrecha relación entre la adquisición de autonomía de las mujeres y los
espacios de poder que puedan instituir, tanto individual como colectivamente”11.
Es así como, la autonomía económica entonces, se constituye uno de los ámbitos en que se refleja
la vulnerabilidad de las mujeres frente a la violencia y contar con autonomía económica si bien no
protege a las mujeres de la violencia, el acceso a los recursos económicos puede incrementar (…) la
capacidad de las mujeres de escapar de situaciones de violencia y obtener acceso a mecanismos de
protección y reparación12.
Cabe resaltar que la Corte estableció que la violencia contra la mujer también es económica13. “Esta
clase de agresiones son muy difíciles de percibir, pues se enmarcan dentro de escenarios sociales en
donde, tradicionalmente, los hombres han tenido un mayor control sobre la mujer. A grandes rasgos,
en la violencia patrimonial el hombre utiliza su poder económico para controlar las decisiones y
proyecto de vida de su pareja. Es una forma de violencia donde el abusador controla todo lo que
ingresa al patrimonio común, sin importarle quién lo haya ganado. Manipula el dinero, dirige y
normalmente en él radica la titularidad de todos los bienes. Aunque esta violencia también se
presenta en espacios públicos, es en el ámbito privado donde se hacen más evidentes sus efectos”.
“…Por lo general, esta clase de abusos son desconocidos por la mujer pues se presentan bajo una
apariencia de colaboración entre pareja. El hombre es el proveedor por excelencia. No obstante, esa
es, precisamente, su estrategia de opresión. La mujer no puede participar en las decisiones
económicas del hogar, así como está en la obligación de rendirle cuentas de todo tipo de gasto.
9 Ibídem 10 CEPAL Op.cit. 11 Naciones Unidas. Estudio a fondo sobre todas las formas de violencia contra la mujer. Informe del Secretario General, Asamblea General, (A/61/122/Add.1), 2006. [en línea] http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/61/122/Add.1 12 Ibídem 13 Corte Constitucional Sentencia T-012 de 2016 Magistrado ponente Luis Ernesto Vargas Silva
10
Igualmente, el hombre le impide estudiar o trabajar para evitar que la mujer logre su independencia
económica, haciéndole creer que, sin él, ella no podría sobrevivir”14.
En la violencia patrimonial el hombre utiliza su poder económico para controlar las decisiones y
proyecto de vida de su pareja. Es una forma de violencia donde el abusador controla todo lo que
ingresa al patrimonio común, sin importarle quién lo haya ganado. Manipula el dinero, dirige y
normalmente en él radica la titularidad de todos los bienes. Aunque esta violencia también se
presenta en espacios públicos, es en el ámbito privado donde se hacen más evidentes sus efectos15.
Lo anterior contextualiza la violencia económica y patrimonial y su impacto en las mujeres que la
viven. Esta se presenta por lo general, cuando la víctima no tiene un trabajo remunerado fuera del
hogar y por tal motivo se le considera no estar en posición de requerir dinero para sus gastos
personales. Uno de los efectos que tiene la violencia económica son las relaciones de dependencia
que se establecen entre la víctima y su proveedor económico16.
Es importante resaltar que los efectos de este tipo violencia se manifiestan cuando existen rupturas
de relación, pues es ahí cuando la mujer exige sus derechos económicos, pero, como sucedió a lo
largo de la relación, es el hombre quien se beneficia en mayor medida con estas particiones.
De otra parte, el Ministerio de Justicia y del Derecho, el Departamento Administrativo de la
Presidencia de la República y FUPAD, en el marco de las acciones de fortalecimiento institucional
dirigidas a las Comisarías de Familia, encaminadas a prevenir las violencias contra las mujeres por
razones de género, y a promover el restablecimiento de sus derechos; promovieron el diseño de
herramientas encaminadas a estandarizar y homogeneizar los servicios prestados por las Comisarías
de Familia a las mujeres víctimas de violencias. Entre estos, el instrumento de valoración del riesgo
de violencia diseñado para Comisarías de familia17, incorporó dentro de los riesgos que deben ser
identificados en la violencia intrafamiliar de pareja, la violencia la económica y la patrimonial. Para
la tipificación de la violencia económica propuso la identificación de elementos tales como, si el
presunto agresor, controla o le imita el uso del dinero o niega los recursos para la manutención de
su pareja o y/o de sus hijos e hijas; o bien, le manipula, chantajea o subyuga con el dinero, es decir,
14 Ibídem 15 Ibídem 16 Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer - Ministerio de Justicia y del derecho. Instrumentos para la atención y prevención de la violencia de género. Instrumento de valoración del riesgo para la vida y la integridad personal por violencias de género en el interior de la familia. 17 Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer - Ministerio de Justicia y del derecho. Op.cit
11
si encuentra en el dinero destinado a las obligaciones alimentarias de los integrantes de la familia u
otras obligaciones, la excusa perfecta para avasallar, chantajear y amenazar a la víctima con el
propósito de controlarla18.
Adicionalmente, para la caracterización de la violencia patrimonial, el mismo instrumento, propuso
la identificación de elementos tales como si el agresor le ha destruido a la víctima, alguna de sus
cosas o cosas que pertenecen o que necesita como sus elementos de trabajo; si le retiene o destruye
documentos propios como su correspondencia o documentos personales; o si le ha quitado, limitado
o ha hecho uso de sus pertenencias o propiedades o las vende, o transforma en contra de su
voluntad19.
En este contexto y a partir de estas definiciones generales se realizó el análisis de la información.
18 ibídem 19 Ibídem
12
3. METODOLÓGIA
3.1. Objetivo general
Realizar una caracterización de la violencia económica y patrimonial en el marco de la violencia
intrafamiliar y de la atención que de esta se realiza en las instancias competentes de los distritos de
Riohacha, Buenaventura y Cartagena.
3.2. Objetivos específicos
1. Identificar la violencia económica y patrimonial y su ocurrencia a partir de la información que
se recabe en las entidades competentes de los Distritos de Riohacha, Buenaventura y
Cartagena.
2. Describir las modalidades en que se presenta la violencia económica y patrimonial y las
principales víctimas.
3. Identificar la oferta institucional y de organizaciones locales con la que cuenta el municipio
para la atención de mujeres víctimas de violencias particularmente violencia económica y
patrimonial y de las acciones realizadas.
4. Realizar una aproximación a la identificación del acceso a la justicia por parte de las víctimas.
3.3. Tipo de estudio
Con el fin de alcanzar los objetivos propuestos, se realizó un estudio exploratorio cualitativo y
descriptivo, es decir se centró en una problemática específica la cual se ha abordado poco desde la
investigación, a través de la revisión bibliográfica y documental, y la realización de entrevistas
estructuradas que permitieron la aproximación al conocimiento de funcionarios y funcionarias de
los municipios de Riohacha, Buenaventura y el Distrito de Cartagena, sobre la ocurrencia y de la
violencia económica y patrimonial en el marco de la violencia intrafamiliar y a la atención que de
esta se realiza en las instancias competentes
13
El estudio se centró en la comprensión de las cualidades de los datos que se recabaron, teniendo en
cuenta que cuando se habla de datos cualitativos, se está haciendo referencia a los datos no
numéricos, sino que se presentan en forma de palabras o textos. Se decidió hacer uso de
metodologías cualitativas, porque estas facilitan indagar a profundidad por la problemática motivo
del estudio y porque éstos métodos se orientan a descubrir el sentido y significado de las acciones
sociales que no son cuantificables
Cabe resaltar que la recolección de información sobre violencia económica y patrimonial desde la
propuesta de investigación cualitativa, permitió por una parte, indagar sobre la ocurrencia de
violencia económica y patrimonial, como una forma de violencia independiente de los otros tipos,
pero que su ocurrencia, combinada con otras formas de violencia puede atentar contra la vida o la
integridad personal; por otra, explorar elementos tales como si este tipo de violencia se está
identificando, se está judicializando y se está atendiendo por parte de las autoridades competentes.
Por lo anterior, el énfasis de la revisión documental se dio en la referencia de los documentos a este
tipo de violencia y en las entrevistas estuvo dado en la ocurrencia de la violencia económica y
patrimonial en el marco de la violencia intrafamiliar. Este fue el criterio para la búsqueda de los
referentes institucionales a ser entrevistados y de la revisión de la información en los municipios
focalizados.
Adicionalmente, se realizaron entrevistas también a organizaciones sociales y de mujeres que
evidenciarán otros tipos de violencia y/o otros espacios de ocurrencia
De otra parte, el estudio se propuso y se realizó desde un enfoque de derechos, de género,
diferencial y de interseccionalidad.
3.4. Alcance del estudio
El estudio tiene alcance municipal: Buenaventura, Cartagena y Riohacha.
Los departamentos fueron priorizados por la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer.
Fueron escogidas las ciudades capitales, porque por ser la primera indagación sobre la problemática,
la presencia institucional podría dar cuenta de los procesos de atención de la misma.
14
Los municipios seleccionados evidencian una amplia variabilidad en cuanto a su tamaño poblacional,
índice de riqueza y condiciones socioeconómicas. Dichas diferencias permiten el contraste de los
resultados entre estos por sus dinámicas sociales y demográficas diversas.
3.5. Equipo Investigador
3.5.1. Selección del equipo investigador de apoyo
Para la selección de las investigadoras de apoyo para cubrir cada uno de los departamentos focalizados, se llevó a cabo un proceso que tuvo tres momentos:
1. Establecimiento de los perfiles Requeridos. Teniendo en cuenta la especificidad de la investigación se establecieron los perfiles requeridos para la búsqueda de las hojas de vida de las profesionales a ser contratadas20.
2. Convocatoria. La convocatoria para la recepción y selección de hojas de vida se hizo a través de redes sociales, de las organizaciones de mujeres en los minicipios focalizados y de la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer. Se recibieron 10 hojas de vida.
3. Selección. La selección de las profesionales tuvo como requisito el conocimiento de la
institucionalidad local. Se realizó la evaluación de cada una de las hojas de vida recibidas, teniendo en cuenta, la experiencia en investigación, conocimientos en género y derechos y el conocimiento de la institucionalidad local. Se llevaron a cabo 7 entrevistas técnicas. Fueron seleccionadas tres investigadoras de apoyo.
3.5.2. Inducción y Capacitación
Una vez seleccionadas las integrantes del equipo investigador de apoyo, se realizó un proceso de
preparación de material para la inducción y posteriormente, la inducción a cada una para que
tuvieran el contexto de la investigación y pudieran proceder con el levantamiento de información.
El proceso de capacitación por su parte, contempló aspectos generales relacionados con la violencia
de Género y la violencia económica y patrimonial, el diseño metodológico de la investigación, los
instrumentos a utilizar, los aspectos éticos a considerar, la importancia del consentimiento
20 Anexo No. 1 Términos de referencia
15
informado, técnicas para la aplicación de las entrevistas, el registro de la información y la
organización de la misma para su procesamiento.
3.5.3. Seguimiento y acompañamiento
El seguimiento y acompañamiento se realizó a través de:
-Reuniones grupales virtuales, espacios donde se daban a conocer aspectos generales del proyecto
para el cumplimiento de los objetivos propuestos y en donde cada investigadora brindaba una
retroalimentación al grupo de los avances y dificultades encontradas.
- Retroalimentación de los productos entregados por las investigadoras de apoyo: Las coordinadoras
de investigación, realizaron una revisión de los avances entregados por las investigadoras de apoyo,
ofreciendo observaciones y recomendaciones para el complemento de los productos.
- Chat virtual permanente: A través de un chat grupal, se realizaron aclaraciones metodológicas y
operativas para la realización del proyecto, generando apoyos entre las mismas investigadoras en
cada territorio.
3.6. Instrumentos de investigación
3.6.1. Diseño y ajuste de instrumento para la revisión documental
Dado que las fuentes secundarias se consideran extensión y punto de partida habitual de la
indagación primaria, la búsqueda y análisis de esta información facilitó la comprensión de la temática
en cada municipio en una primera exploración de la misma. Para la revisión documental, se diseñó
un instrumento de guía y sistematización de la revisión de documentos claves de los territorios21.
Se recomendó al equipo investigador, revisar por lo menos los siguientes documentos:
Planes de Desarrollo
Políticas públicas departamentales y/o municipales que incorporen prevención y
atención de violencias
21 Anexo No. 1 Guía para la revisión documental
16
Acuerdos y actos administrativos municipales.
Encuesta Nacional de Demografía y salud.
Información Fiscalía General de la Nación
Información de Comisarías de Familia de los municipios seleccionados.
Informes de los comités de seguimiento a las leyes 1257 de 2008 y 1448 de 2012
3.6.2. Diseño y ajuste de la guía de entrevista
Para llevar a cabo la recolección de la información se escogió como instrumento, la entrevista semi-
estructurada, por ser esta una técnica que tiene como objetivo obtener información clave sobre el
tema en cuestión y al mismo tiempo brinda la posibilidad de incluir categorías generales que
permiten recoger amplios cuerpos de información en lapsos de tiempo relativamente limitados.
Se estableció que fuera semi-estructurada, dado que esta permite realizar las mismas preguntas a
todos las personas informantes con la misma formulación y el mismo orden, pero con una mayor
flexibilidad, la cual dependió de las respuestas de cada una de las persona entrevistadas. Es así como
el instrumento de entrevista semi-estructurada que se empleó en esta investigación estuvo sujeto a
variaciones, toda vez que se estableció una conversación, dirigida por los intereses de la
investigación y la necesidad de tener información unificada por las diferentes fuentes de
información.
Si bien se construyó una guía para cubrir los objetivos del estudio, es necesario comprender que con
el fin de obtener información novedosa, se mantuvieron las preguntas abiertas y se exploraron
temas que resultaron relevantes para lograr una comprensión holística del problema bajo estudio.
Para la realización de las entrevistas se diseñó un instrumento, el cual estuvo compuesto de:
a. Una ficha técnica con los aspectos generales y operativos de la entrevista: el objetivo, el tipo
de entrevista, los responsables, criterios para elegir a las y los entrevistados, instituciones a
entrevistar, fechas de realización, transcripción y sistematización, los recursos, y la estructura
de la guía de Entrevista22 .
22 Anexo No.3 Ficha Técnica Entrevista
17
b. Una guia de entrevista que orientó a la persona entrevistadora sobre el objetivo de la
entrevista, la presentación ante la persona entrevistada, y le dio las pautas para la
autorización que debió pedir y sobre aspectos éticos para la realización de entrevistas23.
c. Un cuestionario de entrevista el cual se constituyó en un “guion” que contiene las preguntas
a realizar. El cuestionario facilitó recoger la información sin dejar de indagar sobre todos los
temas que debieron ser a lo largo de la entrevista. El instrumento consta de 17 preguntas,
abiertas las cuales se enmarcaron en los criterios establecidos como ejes temáticos24:
1. La identificación de la existencia de la violencia económica y patrimonial;
2. El conocimiento que tienen los funcionarios y funcionarias sobre la ocurrencia de
violencia económica y patrimonial y de sus principales víctimas;
3. La identificación de las rutas y proceso de quienes de quienes han denunciado
4. La atención que reciben las mujeres víctimas de violencias, particularmente de
violencia económica y patrimonial;
5. Los obstáculos identificados en el proceso de denuncia o de puesta en
conocimiento del hecho.
Se recomendó al equipo investigador que las entrevistas fueran realizadas por lo menos a:
Organizaciones locales de mujeres localizadas en el territorio y con interés o experiencia en
la problemática.
Servidores/as de las secretarias de gobierno de las gobernaciones.
Mecanismos de género
Comisarios y Comisarias de familia
Servidores Fiscalía local con competencias en la judicialización de la violencia intrafamiliar
Jueces y Juezas
Ministerio Público (Personería, Defensoría del Pueblo o Procuraduría)
3.6.3. Consentimiento informado
23 Anexo No.4 Guía de Entrevista 24 Anexo No.5 Cuestionario de Entrevista
18
Teniendo en cuenta que el objetivo de la entrevista era indagar respecto al conocimiento, experiencias y precepciones de personas conocedoras o con competencia en la atención de la violencia económica y patrimonial, se hizo necesario aclarar a las personas entrevistadas que la entrevista era voluntaria y el el uso de la información recolectada, es confidencial; que no en ninguna medida contempló la valoración personal o profesional de quienes participaron en la misma. Aí mismo se informó que la información recabada para esta investigación no tendría nombres de víctimas, y que si estos aparecían serían cambiados para hacer referencia a ellas. Por lo anterior, se solicitó la autorización para grabar la misma, aclarando que las entrevistas
originales grabadas y la transcripción de las mismas sólo tendrían utilidad para el presente trabajo y
que los resultados de la información recabada a través de las entrevistas, serían presentados al
Ministerio de Justicia y a la Consejería Presidencial para la equidad de la Mujer a través del informe
de investigación25.
3.7. Aspectos éticos
Para la investigación que se realizó y teniendo en cuenta que ésta tiene como fin último la
generación y difusión del conocimiento científico para el fortalecimiento institucional a partir de la
toma de decisiones basadas en la evidencia, así como, la producción de información que pueda
contribuir a la formulación de planes, programas y políticas locales, y nacionales para la garantía de
los derechos; y con el fin de aportar en la consolidación de una cultura de investigación y de las
buenas prácticas en la promoción y la difusión del conocimiento, fue fundamental verificar la
rigurosidad en el respeto de los derechos de las personas que fueron entrevistadas. Por lo anterior
se tuvo en cuenta lo siguiente:
1. Brindar información clara y veraz a los participantes en el momento de aplicación del
instrumento:
Al momento de la aplicación de los instrumentos, se dio a conocer a las personas participantes y
mediante medio impreso, la presentación de la investigación, su objetivo, la participación voluntaria
y la confidencialidad de la información la cual es para uso estricto de los objetivos de investigación,
25 Anexo No.6 Consentimiento Informado
19
de igual manera se informó a todas las personas que participaron en las entrevistas, de la grabación
que se realizaría, de su derecho a no contestar alguna de las preguntas, de pedir que no fueran
grabadas en algún momento. Las y los participantes firmaron el consentimiento que da cuenta de su
aceptación y a partir de este consentimiento se realizó la entrevista.
2. Tratamiento de la información obtenida:
El uso de la información recolectada, será confidencial y sólo será para cumplir con los objetivos
planteados en la investigación, en ninguna medida contemplará la valoración personal o profesional
de quienes participan en la misma. La información que se recabe para esta investigación no tendrá
nombres de víctimas o estos serán cambiados en los casos en que se requiera hacer referencia a
ellas. Las entrevistas originales grabadas y la transcripción de las mismas sólo tendrán utilidad para
el presente trabajo.
3. Compromiso de protección de los derechos de posibles víctimas identificados en el
levantamiento de la información:
En caso que durante el levantamiento de la información se detecten posibles casos de violencia
sexual, corresponde al profesional reportar el caso y activar la ruta de atención y seguimiento local
para violencia sexual, según las competencias institucionales, de igual manera deberá reportar el
caso a la coordinación de la investigación, para su seguimiento.
3.8. Recolección de información
Con los resultados del proceso de preparación y una vez realizado el proceso de inducción del equipo
de trabajo de campo, se procedió con el levantamiento de información. Por el corto tiempo para el
levantamiento de la información se realizó simultáneamente la revisión de la información
documental y la realización de las entrevistas.
Se identificaron y ubicaron los datos de las fuentes secundarias, simultáneamente se identificaron
las personas a ser entrevistadas de acuerdo con la guía entregada. A las personas representantes de
las entidades y organismos no gubernamentales identificadas para ser entrevistadas, se les presentó
la investigación y se generó una comunicación de presentación de las personas investigadoras en
campo que fue apoyada por la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer y firmada por la
Consejera.
20
Por su parte, la validación del instrumento de la entrevista se realizó con base a la primera aplicación
del instrumento en los municipios, la cual sirvió de ejercicio piloto y sobre el cual se realizaron los
ajustes respectivos, teniendo en cuenta los criterios de claridad, pertinencia y coherencia con los
objetivos propuestos.
3.8.1. Revisión documental
3.8.1.1. Buenaventura
Se realizó un mapa de actores que contemplaba entidades territoriales y organizaciones sociales que
tienen corresponsabilidad en la prevención, atención y sanción de las violencias contra la mujer en
el marco de la violencia intrafamiliar. Los actores identificados fueron: Gobernación del Valle del
Cauca, Comisaría de Familia de Buenaventura, Mesa Intersectorial de violencia de género de
Buenaventura, Mesa Intersectorial de Víctimas de Buenaventura, Fiscalía General de la Nación,
Comisaría de Familia Distrital, Juzgado Primero de Familia de Buenaventura. Adicional se tuvieron
en cuenta documentos de publicación nacional como la Encuesta Nacional de Demografía y Salud de
Profamilia.
Algunos documentos como los planes de desarrollo departamental y distrital se recuperaron de las
páginas web de la gobernación del Valle del Cauca y de la Alcaldía Distrital de Buenaventura; la
Política Pública para la igualdad de las mujeres vallecaucanas se descargaron de la página web de la
gobernación departamental y la cartilla de la política pública para la igualdad de oportunidades de
las mujeres de Buenaventura fue solicitada en la Oficina de Mujer y Género del Distrito de
Buenaventura; los informes de las entidades como Comisaría de Familia, Sistema de Gestión de
Datos de la Violencia de Género en Buenaventura, Juzgado de Familia, fueron solicitados de manera
verbal ante la administración de dichas entidades.
Los documentos revisados fueron:
Buenaventura26
Ordenanza No. 415 de 8 de junio de 2016 " Por el cual se adopta el Planes de Desarrollo Departamento del Valle del Cauca, para el periodo 2016-2019: el Valle está en vos".
26 Anexo 7 Registro de revisión documental Buenaventura
21
Buenaventura26
Acuerdo No.05 del 39 de mayo de 2016, por medio del cual se adopta del Plan de Desarrollo del Distrito de Buenaventura, primero la gente, para el periodo 2016-2019 y se dictan otras disposiciones.
Cartilla Política Pública para la equidad de las mujeres vallecaucanas, desde su diversidad étnica y territorial, Cali - diciembre de 2007.
Política pública de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres de Buenaventura, Acuerdo 06 de 2011.
Acuerdos y actos administrativos municipales.
Encuesta Nacional de Demografía y salud. Profamilia 2010.
Información de Comisarías de Familia
Informe de gestión programa mujer y género - Alcaldía Distrital. 2012 - 2015
Informes del Observatorio de la Violencia, Buenaventura Periodo Enero- Abril 2016
3.8.1.2. Cartagena
El proceso de revisión documental se realizó a través de rastreo vía web, de visitas a instituciones y
durante las entrevistas realizadas se consultó a las personas entrevistadas la posibilidad de tener
información secundaria que aportara a la investigación.
Durante este rastreo de información secundaria se presentaron ciertas dificultades, debido a que
algunas instituciones no contaban con información sistematizada que pudieran alimentar los
criterios establecidos en la investigación. Las únicas instituciones que suministraron información
fueron la Oficina de la Mujer de la Alcaldía y la Defensoría del Pueblo.
Los documentos revisados en Cartagena fueron:
Cartagena27
Plan de Desarrollo Bolívar
Planes de Desarrollo Cartagena
27 Anexo 8 Registro de revisión documental Cartagena
22
Cartagena27
Política Pública de Equidad de Género y Autonomía de la Mujer del Departamento de Bolívar – 2013 – 2023
Política pública de equidad de género Cartageneras en Pleno Goce de sus Derechos 2008 - 2019.
Acuerdos y actos administrativos departamentales ( BOLÍVAR)
Acuerdos y actos administrativos municipales (CARTAGENA) .
Encuesta Nacional de Demografía y salud 2010
Información de Comisarías de Familia
Informes de los comités de seguimiento a la ley 1257 de 2008
Documentos Defensoría del Pueblo
Documento Cartagena como Vamos
Investigación sobre feminicidio en Cartagena- Corporación Humanas
COSED (Centro de Observación y seguimiento del Delito)
Pacto masculino contra las violencias a las mujeres y las niñas
Acuerdo de voluntades para incluir la perspectiva de género en la rama judicial
3.8.1.3. Riohacha
La consulta documental, fue realizada vía web, desde allí se accedió a: Planes de Desarrollo,
Acuerdos y/o Actos Administrativos, Encuesta Nacional de Demografía, Informes de Comité de
Seguimiento a las leyes 1257 de 2008 y 1448 de 2012. La Secretaria de Desarrollo Social facilitó en
medio magnético la Política Pública de Equidad de Género con enfoque Étnico Diferencial y
Generacional del Municipio de Riohacha.
En la Comisaría de Familia y Secretaría de Gobierno se encontró publicada la ruta de atención y
sensibilización respecto a la Violencia intrafamiliar y tipos de violencias existentes. La Trabajadora
Social y la Comisaría realizan Comité Técnico con entidades que pertenecen a la Ruta. El proceso se
lleva a través de expedientes sin estadísticas
23
Los documentos en general son claros, pero no contienen en forma específica la atención de
Violencia Económica y Patrimonial, excepto en estas dos entidades que la tienen publicada en sus
oficinas.
Los documentos revisados en Riohacha fueron:
Riohacha28
Plan de Desarrollo Departamental 2016-2019
El Plan de Desarrollo Municipal
Decreto 063 de 2015
Politica pública de equidad de género para las mujeres indigenas y afrodescendientes del distrito de Riohacha
Documento Construyendo desde la interculturalidad étnica Equidad para las Mujeres
Acuerdos y actos administrativos municipales
Historias de violencia, roles, prácticas y discursos legitimadores. Violencia contra las mujeres en Colombia 2000-2010. Serie estudios a propfundidad
Documentos Comisarías de Familia
Informe al Congreso, 2014-2015
Seguimiento a la implementación de la ley 1719 de 2014
Lineamientos Derechos de La Mujer.
Encuesta Nacional de Demografía y Salud -2010
Comité de seguimiento a la Ley 1257 de 2008 y 1448 de 2012
3.8.2. Entrevistas
3.8.2.1. Buenaventura
Se realizaron 10 entrevistas Semi-estructuradas a funcionarias de entidades territoriales y
organizaciones de mujeres de Buenaventura, quienes facilitaron la información desde su experiencia
en el tema.
28 Anexo 9 Registro de revisión documental Riohacha
24
Desde el 02 hasta el 16 de noviembre se realizaron las entrevistas, que habían sido concertadas
desde el 01 de noviembre. Cabe destacar que las relaciones interpersonales entre la investigadora y
las personas entrevistadas fue una fortaleza para concertar las entrevistas y facilitar el desarrollo de
las mismas.
Para lograr concertar las entrevistas se realizaron varias acciones: (i) reunión con la profesional de
apoyo de la Oficina de Mujer y Género, quien facilitó base de datos de la Mesa Intersectorial de
Violencia de Género; (ii) Selección de entidades y organizaciones, que por su naturaleza tienen
competencias en la prevención, atención y sanción de la violencia intrafamiliar; (iii) Participación en
reunión de la Mesa Intersectorial de Violencia de Género para socializar los objetivos de la
investigación y concretar fechas para las entrevistas.
Todas las entrevistas concertadas fueron realizadas en las fechas establecidas, luego de socializado
y firmado en consentimiento informado por parte de las personas entrevistadas.
Las entidades y organizaciones entrevistadas:
Nombres Entidad Cargo
Nubia Vergara Asociación de Mujeres
diversificadoras de
productos pesqueros de
Buenaventura
Representante Legal
Zully Andrea Rentería López Personería Personera Delegada para
Infancia y Adolescencia.
Evelyn Congolino Garcia Comisaría de Familia Comisaria
Flor Sidalia Araujo Consultiva Distrital de
Mujeres de Buenaventura
Secretaria Técnica
Nancy Stella España Juzgado Primero de Familia Juez de Familia
Milena Sinisterra Romero Taller Abierto Abogada
Vanessa Castillo Alcaldía Distrital de
Buenaventura
Coordinadora Oficina Mujer y
Género
Sandra Carrollo Mayo Fiscalía General de la Nación Jefe Unidad de Fiscalías
Buenaventura.
Nancy Ortiz Defensoría del Pueblo Abogada delegada de Género y
Mujer.
Bibiana Peñaranda Mesa Intersectorial de
Violencia de Género.
Equipo coordinador
25
3.8.2.2. Cartagena
Para la realización de las entrevistas, se adelantó un mapeo de los actores institucionales de la ciudad
que intervienen en la atención de las mujeres víctimas de violencias y que además vienen
participando en el comité unificado de la ley 1257 de 2008 que lidera la Oficina de la Mujer de la
Alcaldía de Cartagena.
Posterior a la identificación de las personas, se realizaron visitas a las instituciones a fin de conocer
los datos de contacto de los funcionarios públicos que podían participar y conocer su disponibilidad
para participar de la investigación. Una vez afirmada la receptividad de participación, se explicó los
objetivos de la investigación, su importancia de participación y se le notificó del consentimiento
informado a fin de grabar con su autorización las entrevistas.
En total se realizaron 10 entrevistas semiestructuradas, y se registraron en audio con la aprobación
de todos los entrevistados.
Las personas entrevistadas fueron:
Nombres Entidad Cargo
Yuranis Cogollo Capela Defensoría del Pueblo Delegada de Mujer y Genero
Jairo Benito Revollo Personería Personero Delegado
Comunidad, menor y familia
Rubiela Valderrama Red de Empoderamiento
de Mujeres
Vice-Coordinadora
William Gordon Martinez Comisaría de Familia Comisario
Sagrario Cortes Núñez Comisaría de Familia Comisaria
Margarita Robles Villegas Comisaría de Familia Comisaria
Amín Francisco Sanabria Comisaría de Familia Comisario
Damaris Salemi Juzgado 7 de Familia Juez
26
Nombres Entidad Cargo
Danelis Sanchez Fiscalía Fiscal 18
Craolina León Núñez Alcaldía de Cartagena Coordinadora Oficina de la
Mujer.
Riohacha
En la primera fase de la investigación se realizó el mapeo de actores/as y se abordó a cada una de
las Instituciones que en el medio tienen responsabilidad directa e indirecta frente al fenómeno de
las Violencias contra las mujeres. Para llegar hasta los representantes de cada entidad, secretarios y
funcionarios/as en general, se utilizaron recursos como las relaciones personales con algunos de
ellos, intermediarios amigos, solicitud por escrito, solicitud por correo, citas previas y antesala, etc.
Se realizaron ocho entrevistas a:
Nombres Entidad Cargo
Disnay Freyle Rodriguez Unidad de victimas
Municipal
Enlace
Obdulia Torres Moreu Comisaria de Familia Comisaria
Juan Carlos Deluque
Velasques
Casa de Justicia - Alcaldia de
Riohacha
Director
Yalenis Brito R. Casa de Justicia - Alcaldia de
Riohacha
Trabajadora Social
Dollys Brito Lara Fundacion Mujeres
desplazadas vulnerables,
mejor calidad de vida.
Representante Legal
Yoenis Fragozo Pinto Representante de enfoque
de Mujeres de victima
Mesa de victima
Hugue Ariza Tatis Personeria Personero
27
3.9. Procesamiento y análisis de la información
0Después de realizadas las entrevistas y registradas en el formato de Guía de entrevista, cada
investigadora de apoyo procedió a la transcripción de las mismas por computador con el fin empezar
el proceso de codificación y análisis de los datos cualitativos.
Se elaboró una matriz29 orientada a la organización de las variables de acuerdo a la batería de
preguntas de las entrevistas. Esta matriz tuvo como objetivo dar una primera estructura a todos los
datos cualitativos recogidos.
Posteriormente, se procedió a la codificación abierta. Para ello, en la matriz se asoció cada una de
las preguntas de la Guía de entrevista con los criterios establecidos, los cuales a su vez estuvieron
asociados a los objetivos planteados.
A continuación se realizó el proceso de lectura, análisis y codificación de las respuestas obtenidas
por cada una de las preguntas, identificando tendencias, disensos y elementos interpretativos que
ayuden a dar respuesta a los objetivos de investigación y a una compresión más amplia de la
problemática.
Para el análisis descriptivo de la información, los datos cualitativos que se presentan a continuación
se organizaron en seis apartados que corresponde a los seis criterios. Dentro de cada apartado se da
cuenta de la información obtenida por cada uno de los distritos seleccionados.
4. RESULTADOS DE INVESTIGACION
El análisis descriptivo de los datos cualitativos que se presenta a continuación, se organizó en seis
apartados que corresponden a los cinco criterios: (i) identificación de la existencia de la violencia
económica y patrimonial; (ii) conocimiento que tienen los funcionarios y funcionarias sobre la
ocurrencia de violencia económica y patrimonial y de sus principales víctimas; (iii) identificación de
las rutas y proceso de quienes de quienes han denunciado; (iv) atención que reciben las mujeres
víctimas de violencias, particularmente de violencia económica y patrimonial (v) obstáculos
identificados en el proceso de denuncia o de puesta en conocimiento del hecho; dentro de cada
29 Anexo 10 Matriz de análisis de información
28
apartado se da cuenta de la información obtenida por cada uno de los distritos en donde se realizó
la investigación.
4.1. IDENTIFICACIÓN DE LA EXISTENCIA DE LA VIOLENCIA ECONÓMICA Y PATRIMONIAL
Uno de los objetivos del presente estudio, que a su vez corresponde a uno de los criterios macro,
tiene que ver con la identificación de la violencia económica y patrimonial y de sus manifestaciones
en los municipios. A continuación, se describen los hallazgos en este sentido en Buenaventura,
Cartagena y Riohacha.
4.1.1. Buenaventura
En los últimos años en Buenaventura se han visibilizado las violencias contra las mujeres y, esto
como respuesta al trabajo de las organizaciones de base. De los documentos revisados se puede
concluir que no se hace referencia específica a la violencia económica y patrimonial contra las
mujeres, pero si se refleja la relevancia que se le está dando al tema de violencia de género desde
las diferentes entidades y organizaciones sociales de Buenaventura.
Los documentos en su gran mayoría, hacen referencia a las violencias contra las mujeres en general
y principalmente a las violencias psicológica, física y sexual en particular. El documento, la Política
pública de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres de Buenaventura, incorporada mediante el
Acuerdo 06 de 2011, hace una referencia explícita a la violencia económica y patrimonial, retomando
la definición de la ley 1257 de 2008.
“Daño económico: acción, omisión, control abusivo de las finanzas, recompensas o castigos
monetarios a las mujeres por razón de su condición social, económica o política. Esta forma
de violencia puede presentarse en las relaciones de pareja, familiares, laborales o
económicas”.
Los informes reportados por la Comisaría de Familia sobre casos de violencia intrafamiliar de los
años 2012, 2013 y 2014 tipifican los casos de violencia física, sexual, psicológica, verbal, abandono e
inasistencia alimentaria. En el reporte no se especifica la violencia económica y patrimonial.
A partir del análisis de esta información, se puede decir que la violencia económica y patrimonial se
encuentra invisibilizada en el Distrito de Buenaventura. Desde los gobernantes que no la referencian
29
en los planes de desarrollo, las entidades no la reportan como tal y las mujeres no la saben
identificar.
Como sea, las violencias contra las mujeres en Buenaventura son una realidad. Según informe
estadístico de la Comisaría de Familia, (2013) se atendieron 344 casos de violencia intrafamiliar, de
los cuales:
- 87 fueron por violencia física;
- 59 por violencia psicológica;
- 46 por violencia verbal;
- 154 por inasistencia alimentaria;
- 2 por abuso sexual y
- 6 por negligencia.
Llama la atención que, en el año 2014 de los 456 casos de violencia intrafamiliar, en el 15% de los
casos, el demandante era un hombre y las causas de su demanda era exoneración o disminución de
cuota alimentaria.
En cuanto a la información recogida a través de las entrevistas y frente a la identificación de la
violencia económica y patrimonial que realizaron las diferentes personas entrevistadas, ésta se
puede clasificar en seis tipos:
El primero, la identificación de la inasistencia alimentaria como una forma violencia
económica;
El segundo, la dependencia económica, la cual genera otros tipos de violencia, entre otros,
la violencia económica como tipo de presión para someter y obligar a las mujeres a continuar
en la relación.
El tercero, el desamparo económico en el que quedan las mujeres y sus hijos, cuando deciden
terminar la relación con su pareja, ella sale de su vivienda y pierde su patrimonio.
El cuarto, la aparición de esta violencia o la vivencia de la misma en espacios diferentes al
privado, por las diferencias salariales que viven las mujeres en comparación con los hombres
por la realización del mismo trabajo.
El quinto, tiene que ver una mención recurrente en las entrevistas frente a la clara
identificación de la violencia patrimonial, relacionada con el daño, sustracción o apropiación
de bienes de la mujer o de bienes conjuntos.
30
El sexto, es la violencia económica que ejercen los miembros de grupos armados, mediante
extorsión a las mujeres con pequeños negocios propios. (Estos últimos casos se presentan al
interior de los barrios, donde la fuerza del Estado no llega, y las mujeres no se atreven a
denunciar por temor, pero la violencia armada se sigue viviendo en Buenaventura, las
mujeres continúan siendo víctimas desde la amenaza, la extorsión, el abuso sexual y el
desplazamiento).
“Después de más de 30 años vendiendo pescado en el Puente del Piñal me tocó levantar mi
platón porque un tipo armado me dijo que le tenía que pagar $30.000 pesos diarios si quería
tener protección o quien sabe que me podía pasar y como no quise pagar y tampoco quería
que me mataran pues tuve que dejar de vender, ahora trabajo en casa de familia ayudando
con el aseo”. (Mujer platonera - Buenaventura)
De otra parte, las entrevistas mostraron un hecho, que además reviste gravedad, el cual tiene que
ver con la dificultad de los entes investigadores, para identificar y abordar las violencias económica
y patrimonial como una forma de violencia contra las mujeres.
Frente al abordaje, de acuerdo con lo manifestado por las diferentes entidades, se puede concluir
que éste es muy precario y se limita a la atención de la inasistencia alimentaria, o a la conciliación
por alimentos, lo cual como en el caso de Cartagena, llega a ser preocupante pues se puede estar
conciliando la violencia.
“llegamos casi siempre a unos acuerdos alimentarios, porque empezando nosotros somos
centro de conciliación, no somos juzgados, no somos fiscalía. Somos un centro de conciliación
donde lo que prima son las voluntades de las partes. Si ya el caso nos llega debemos abordarlo
con mucho tacto, con mucha delicadeza y concientizándolo de que es un deber, algo de
responsabilidad que se debe tener, que no es que le quiera colaborar, pues si ya en ese diálogo
que la ley 640 nos da la facultad para hacerlo sin abogados”. (Comisaría de Familia)
“…Desde las instituciones se maneja desde la conciliación. Hay dos maneras de tratar la
conciliación: 1. Diciéndole a la mujer: no sacrifique su relación, sus hijos, hay que buscar
cómo salvar a la familia. Creo que muchas veces no se indaga porqué se llegó a ese nivel.
Uno conversa con alguna psicóloga y dicen que siempre conversan con las partes para ver si
se puede salvaguardar la familia. 2. Ponen de manifiesto que derechos les corresponde a las
mujeres dentro de la relación, si en una relación de pareja no ha quedado claro a quien le
corresponden los bienes, en lo que hemos visto no se hace mucho esfuerzo para que a
31
la mujer le toque lo que le corresponde”. (Proyecto de sistema de gestión de datos de
violencia de género -Buenaventura)
Una segunda conclusión tiene que ver con que para el abordaje hasta ahora se está comenzando a
identificar este tipo de violencia,
“Hasta hace poco era desconocido en Buenaventura, claro que es un proceso y como ya se
ha avanzado en violencia contra la mujer, y se han designado fiscales en Buenaventura
para que se encarguen de cierto tipo de delitos, también se está concientizando o
capacitando sobre lo que es violencia patrimonial, detrimento en lo bienes del conyugue,
nos falta mucho. Lo cierto es que cuando se haga ese tipo de omisión, nosotros como entidad
de control hacer el llamado de atención para que este tipo de violencias se tipifique como es
y evitar la impunidad”. (Personera Delegada Infancia y Adolescencia- Buenaventura)
Una tercera conclusión está relacionada con las debilidades en las entidades para la identificación
de las rutas de atención de las violencias de género,
“Hay una debilidad muy fuerte: primero sensibilización frente a la ruta, la población
carece de herramientas para identificarlas. Las rutas que existen son muy débiles,
porque hay debilidad institucional porque falta sensibilización y conocimiento en las
herramientas jurídicas para tratar estas violencias. Hay casos en los que se confunden las
violencias; por ejemplo la violencia de género se confunde con la violencia intrafamiliar,
son cosas diferentes y por lo general se confunden. ¿Cuál es la diferencia entre violencia
de género y violencia intrafamiliar? La violencia de género es una violencia que surge a
cualquier grupo por el hecho de serlo, en este caso por el hecho de ser mujer, y la intrafamiliar
es la que se da de un miembro de la familia hacia cualquier otro”. (Centro integral para la
mujer y la familia: Taller Abierto- Buenaventura)
Y en particular de la violencia económica y patrimonial,
“La violencia económica puede ser uno de los más difíciles de documentar de los casos
de violencia intrafamiliar, en este momento si la Fiscalía está llevando dos o tres casos son
muchos, pues no se han presentado violencia física, que estos casos son mucho más
fáciles de documentar. Cuando el caso es solamente de violencia económica y patrimonial
es mucho más difícil de documentar y tenemos que acudir a otro elementos probatorios para
presentárselos al juez y demostrar que la víctima está siendo afectada por este tipo de
delitos”. (Fiscalía General de la Nación - Buenaventura)
32
4.1.2. Cartagena
En la ciudad de Cartagena la identificación y caracterización de la violencia económica y patrimonial
no se muestra visible por sí sola, sino articulada a la violencia intrafamiliar e incluso para algunos,
esta violencia en algunos casos es el detonante de la violencia física o psicológica hacia las mujeres
Al igual que en el caso anterior, de la revisión documental se puede concluir que en la ciudad no se
encontraron referencias bibliográficas importantes que den cuenta de la situación de la violencia
económica y patrimonial que afecta a la mujer, esto puede considerarse como un indicador de la
invisibilidad de este tipo de violencia.
Los documentos revisados hacen referencia a las violencias contra las mujeres en general y
principalmente a las violencias física y sexual en particular. Tres documentos tienen una referencia
explícita a la violencia económica y patrimonial.
Uno de ellos que además la define, es la Política Pública de Equidad de Género y Autonomía de la
Mujer del Departamento de Bolívar – 2013 – 2023, la cual la incorpora como un tipo de violencia de
género establecida en la ley 1257 de 2008. La Política la define asi:
“Toda acción u omisión del agresor que afecta la supervivencia económica de la víctima. Se
manifiesta a través de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso de sus percepciones
económicas, así como la percepción de un salario menor por igual trabajo, dentro de un
mismo centro laboral”.
Adicionalmente, este mismo documento establece que,
“La inasistencia alimentaria puede considerarse como una forma de violencia económica. En
los casos en los que los padres no asumen su responsabilidad y las mujeres se ven obligadas
a asumir solas el cuidado y sostenimiento de los hijos e hijas, por eso se está produciendo
una reducción en su patrimonio y en la capacidad de satisfacer sus necesidades y las de su
familia. Este delito es particularmente preocupante cuando afecta a las mujeres que no
tienen empleo ni cuentan con otra fuente de ingresos, ya que las hace más vulnerables a caer
en la pobreza extrema, incentivando el proceso de feminización de la pobreza”.
Así mismo, la Política define la violencia patrimonial en los términos de la ley 1257 de 2008, por lo
cual,
33
“Podemos manifestar que la violencia patrimonial, es aquella que está dirigida contra los
bienes y pertenencias de la mujer, por ejemplo: que le destruyan su ropa, que escondan su
correspondencia o documentos personales, que les quiten el salario, que les vendan o
destruyan los enseres domésticos, es decir, que dispongan de sus bienes sin su
consentimiento”.
De otra parte, de acuerdo a información (no oficial) compartida por la Defensoría del Pueblo del
departamento de Bolívar, en relación a los tipos de violencia contra la mujer reportados desde enero
hasta octubre de 2016, que registran en su base de datos, el siguiente reporte muestra que se
identifica y se registra la violencia económica y patrimonial así (el número hace referencia a los
casos)
- Psicológico: 11
- Físico: 17
- Físico, psicológico y sexual: 2
- Psicológico, físico y patrimonial: 6
- Físico y Psicológico: 44
- Físico, psicológico, patrimonial y económico: 6
- Físico, psicológico y económico: 10
- Psicológico, patrimonial y económico: 5
- Sexual: 13
- Psicológico y patrimonial: 8
- Patrimonial: 1
- Físico, psicológico, patrimonial y sexual: 2
- Psicológico y sexual: 4
- Físico, psicológico y patrimonial: 5
- Físico, psicológico, patrimonial y económico: 4
- Psicológico y económico: 2
- Físico, psicológico, patrimonial, sexual y económico: 3
- Físico, psicológico y sexual: 2
En resumen, hay 145 mujeres que reportaron violencia de género y 52 de ellas reportaron presencia
de violencia económica y/o patrimonial, siempre conexa a otros tipos de violencias.
34
El tercer documento que hace una referencia explícita es “Cartagena como Vamos”30, el cual muestra
que en la encuesta de percepción realizada en el 2015, indago a ciudadanos y ciudadanas sobre
violencias a través de las siguientes preguntas:
¿Qué tan frecuente considera usted que es la violencia contra las mujeres en Cartagena? El
88% consideró que era frecuente, 8% algo frecuente y 4% nada frecuente.
Indagó también, acerca de ¿Cuál considera Usted que es el tipo de violencia más común en
contra de las mujeres de Cartagena? El 42% consideró que era la Física; sexual el 25%, verbal,
el 15%, psicológica, el 9%, otra 6%, económica 1% , ninguna 1%.
En cuanto a la información recogida a través de las entrevistas, para la identificación de la existencia
de la violencia económica y patrimonial se indagó sobre las manifestaciones de ésta en el municipio.
De la identificación que hicieron las diferentes personas entrevistadas, se pueden identificar cuatro
tipos:
El primero, la identificación de la inasistencia alimentaria como una forma violencia
económica.
El segundo, la dependencia económica que genera otros tipos de violencia, y asociado a esta,
las mujeres víctimas que llegan por otras violencias y en el curso de la investigación se
evidencia que también son víctimas de violencia económica y/o patrimonial.
El tercero, el desamparo económico en el que quedan algunas mujeres cuando terminan la
relación con su pareja, ya sea por que esta se queda con el patrimonio, o porque ellas
abandonan la propiedad ante la violencia que viven.
El cuarto, la aparición de esta violencia por las diferencias salariales de cada uno de los
miembros de la pareja y/o por la adquisición de bienes inmuebles.
Frente al abordaje, de acuerdo con lo manifestado por las diferentes entidades, se puede concluir
que éste es muy precario, y se limita a la atención de la inasistencia alimentaria,
“La violencia económica se ha abordado desde muchos organismos competentes que
pueden brindar la ayuda y son estos los que han mostrado estadísticamente que tenemos
30 Cartagena como Vamos . (2016). Encuesta de Percepción 2015. 11 de noviembre de 2016, de Cartagena como Vamos Sitio web: http://www.cartagenacomovamos.org/nuevo/wp-content/uploads/2014/08/Presentaci%C3%B3n-completa-Encuesta-de-percepci%C3%B3n-2015.pdf
35
muchos casos de procesos de alimentos o impugnación de paternidad. En cuanto a
la violencia intrafamiliar solo se ha mirado el aspecto jurídico, el aspecto sicológico
considero que no se ha abordado, desde mi experiencia como juez de control de garantía,
conocí casos en los que las victimas por miedo al agresor solicitaban que no se
judicializara al agresor porque de ellos dependían económicamente”. (Juez Juzgado 7° de
Familia – Cartagena)
o a la conciliación por alimentos, la cual preocupa, pues se puede estar conciliando la violencia
amparada en llegar a acuerdos frente a los bienes.
“Cuando identificamos casos de violencia económica o patrimonial, pues a nosotros
la misma ley nos da unas herramientas o medidas que garanticen el goce o uso de la vivienda
o desde prohibir la enajenación del bien, por lo que nosotros como comisarios decretamos la
medida pero quien la tiene que ordenar es el juez de familia porque nos corresponde
remitirlo a ellos. Y pues entonces en estos casos de violencia económica siempre
buscamos que las personas disfruten del uso del bien, sin perjudicar a las
partes”.(Personería -Cartagena)
“Cuando se trata de violencia económica y patrimonial se les dice a que tiene derecho,
indagar las condiciones laborales o económicas en las que se encuentra su pareja, para
poderla encausar y en caso de que no haya algún acuerdo se les garantice unos recursos para
sus hijos o se les orienta para que vayan a los entes jurídicos según sea el caso, verificar
como se obtuvieron los bienes, estar pendientes del proceso de legalidad de la
documentación”. (Comisaría de Familia Permanente – Cartagena)
“En Colombia existen unas leyes normativas que le da a los Comisarios facultades para
conciliar este tipo de violencia económica”. (Comisaria permanente turno 3 -Cartagena)
Una segunda conclusión tiene que ver con que el abordaje se da a través de procesos de capacitación
sobre violencias contra las mujeres en general,
“Creo que el abordaje en el Distrito en cuanto a lo que es Personería que es vigilante de
cualquier conducta, es nula ahora mismo en ese aspecto puntual de la violencia económica,
si hay otros temas como el de violencia intrafamiliar general que se manejan a través
de la Comisaría, Bienestar, Fiscalía y a través de la Secretaría Participación Ciudadana
donde dan seminarios, capacitaciones de manera preventiva y cuando ya existen los
casos pueden abordar el tema”. (Personería de Cartagena)
36
“Creo que hay poca atención, desde la Red de Mujeres quisimos presentar un política pública
que dignificara a las mujeres de la ciudad desde la parte económica y el trabajo,
desafortunadamente esta política no se instaló y pues no se puedo ejecutar ningún
proyecto, sin embargo solo hacemos algunas actividades muy puntuales como
capacitación en oficio, uno que otro proyecto productivo pero en fondo no se trabaja por
lo tanto las mujeres siguen siendo víctimas de la violencia intrafamiliar y ellas para evitar esta
violencia siempre se van de sus hogares”. (Red de mujeres - Cartagena)
Una tercera conclusión está relacionada con las debilidades de las Comisarías de familia para abordar
la violencia contra las mujeres en general y por ende la violencia económica y patrimonial en
particular.
“En Cartagena hay muchas debilidades en la atención, porque la puerta de entrada
de los casos de violencia intrafamiliar son las Comisarías de Familia y ellas tienen muchos
problemas, porque no cuenta con las herramientas necesarias para brindar la atención
integral, no cuentan con equipo interdisciplinario y a veces sólo cuentan con el
comisario, no tiene psicólogos no tiene trabajador social y eso no permite hacer un
abordaje integral de la problemática, entonces muchas veces como no tienen el personal
suficiente … la mujer que llega a la comisaría, a exponer su caso le dan una cita después de
dos o tres meses cuando a veces medicina legal está dictaminando que esa persona está en
riesgo de sufrir lesiones fatales por las lesiones que le causo su agresor entonces que se
presentan muchas barreras …” (Defensora Delegada Para Mujer y Genero- Defensoría del
Pueblo- Cartagena)
4.1.3. Riohacha
El Distrito Turístico y Cultural de Riohacha cuenta con entidades oficiales y privadas que manifiestan
haber incorporado el enfoque de género. Estas, han abordado la violencia intrafamiliar, sin embargo,
se evidencia el poco conocimiento que tienen a respecto a la violencia económica y patrimonial
concretamente. Al igual que en los casos anteriores, de la revisión documental se puede concluir
que los documentos en su gran mayoría, hacen referencia a las violencias de género, a las violencias
contra las mujeres en general e incorporan el componente étnico y multicultural. La Comisaría de
Familia, en sus procesos de sensibilización tiene caracterizados los tipos de violencia intrafamiliar,
entre los que incluye el económico y patrimonial y hace una referencia explícita a la violencia
económica y patrimonial, retomando la definición de la ley 1257 de 2008.
37
En cuanto a la información recogida a través de las entrevistas, se pueden identificar cinco tipos de
violencia económica y patrimonial, los cuales son coincidentes con los identificados en Cartagena y
Buenaventura:
El primero, la identificación de la inasistencia alimentaria como una forma violencia
económica;
El segundo, la dependencia económica que genera la violencia económica como tipo de
presión para someter y obligar a las mujeres a continuar en la relación, ya sea por imposición
de la pareja o porque la mujer teme perder el respaldo económico.
El tercero, tiene que ver con la clara identificación de la violencia patrimonial, que se presenta
con la terminación de la relación y la división del patrimonio en donde la sustracción o
apropiación de bienes conjuntos es el común denominador.
El cuarto, la sustracción de objetos, medios de trabajo, bienes y valores que hacen parte de
la sociedad conyugal.
El quinto, el bloqueo económico a la víctima, lo cual puede consistir en el bloqueo de tarjetas,
carro, restricción de salida, en conclusión evitar que la mujer maneje dinero para generar
dependencia
Frente al abordaje, de acuerdo con lo manifestado por las diferentes entidades, se puede concluir
que éste es muy precario, pues dado que la violencia económica y patrimonial no se identifica, pues
las entidades sólo hacen referencia a la atención que se brinda a la violencia intrafamiliar y en este
contexto, la inasistencia alimentaria.
“Bueno la violencia intrafamiliar la venimos manejando por los diferentes tipos de violencia
que existen que es la violencia sexual, la violencia física, la violencia psicológica, la violencia
patrimonial y la violencia económica esos son los 5 ejes que venimos manejando que hacen
parte de la violencia intrafamiliar”. (Director de Casa de Justicia y Asuntos Comunitarios-
Riohacha)
“Bueno cuando hay violencia intrafamiliar hay unas rutas se activan esas rutas o a veces la
victima pues viene y solicita la ayuda se le brinda el apoyo necesario y ahí pues se
garantizan los derechos de la mujer y de la familia como tal. ¿La violencia económica y
patrimonial? Bueno… eso de la violencia económica y patrimonial entra en la violencia
intrafamiliar.” (Casa de Justicia – Riohacha)
38
Una segunda conclusión tiene que ver con que para el abordaje hasta ahora se esta comenzando a
identificar este tipo de violencia, y claramente no desde un enfoque de género,
“Radica directamente de la violencia económica y patrimonial tanto hombres como mujeres
la violencia intrafamiliar se da por lo económico”. (Comisaría de Familia – Riohacha)
Una tercera conclusión esta relacionada con las debilidades en las entidades para la identificación
de las rutas de atención de la violencia intrafamiliar, y la invisibilidad de la violencia económica y
patrimonial
“La violencia intrafamiliar se está abordando por medio de las rutas de acompañamiento
a las víctimas y pues hasta el momento algunas han recibido la atención apropiada, pero con
respecto a la violencia patrimonial y económica aquí no se ha manejado ese tema, las
mujeres no conocemos de ese tema, aquí solamente se maneja la violencia intrafamiliar”.
(Representante de las mujeres víctimas de la violencia, departamento de la Guajira).
4.2. CONOCIMIENTO QUE TIENEN LOS FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS SOBRE LA
OCURRENCIA DE VIOLENCIA ECONÓMICA Y PATRIMONIAL Y DE SUS VÍCTIMAS
Un segundo objetivo del estudio, fue describir las modalidades en que se presenta la violencia
económica y patrimonial e identificar las principales víctimas; en el marco de este objetivo se
estableció como criterio de análisis el conocimiento que tienen los funcionarios y funcionarias sobre
la ocurrencia de violencia económica y patrimonial y de sus víctimas a través de dos elementos: (i)
la identificación de las diferentes modalidades en que se presenta la violencia económica y
patrimonial; (ii) sobre quienes recaen estas modalidades de violencia.
A continuación, se presentan los hallazgos por cada uno de los distritos estudiados frente a los tres
elementos.
4.2.1. Buenaventura
La revisión documental, no arrojó información específica acerca del conocimiento de los y las
funcionarias sobre violencia económica o patrimonial. De acuerdo con la Política Pública para la
equidad de las mujeres, en el capítulo dedicado al derecho de las mujeres de una vida digna, libre
de violencias, se referencia que cada día aumentan las denuncias de las mujeres por causa de la
violencia física, verbal o psicológica. “Son más de 18.000 denuncias al año, de las cuales
39
aproximadamente 16.000 las realizan las mujeres en la Fiscalía, o Comisarías de Familia, y cerca de
2.000 denuncias las hacen los hombres. Sin embargo, aún sigue siendo mayor el porcentaje de
quienes no denuncian.”31
Con base en las entrevistas, se puede afirmar que la violencia económica y patrimonial al igual que
todos los tipos de violencias contra la mujer, se presentan en cualquier nivel económico, educativo,
social, étnico o cultural, pero la mayoría de las mujeres que denuncian son de escasos recursos, que
viven en barrios marginados y con bajos niveles de escolaridad, inclusive muchas veces no han
terminado la primaria, tienen una gran dependencia económica del hombre.
En relación con los tipos de violencia económica y patrimonial, las modalidades que se identificaron
en Buenaventura, se pueden resumir en las siguientes:
a. Negar la manutención o cuota alimentaria a la mujer y los hijos e hijas
b. Negar a la mujer lo correspondiente a los bienes adquiridos durante la unión conyugal o
marital de hecho, la cual se relaciona con el ocultamiento de bienes, cuando hay mas de un
bien.
c. Causar daño a los bienes materiales de la mujer
d. Extorsionar (vacuna) a mujeres que tienen pequeños negocios, por parte de actores armados
e. Desconocer el salario justo por el trabajo realizado (caso de empleadas domésticas que
perciben salarios por debajo de lo impuesto por la ley)
En cuanto a sobre quienes recaen estas violencias, la Comisaría de Familia manifestó que recae sobre
mujeres que no son profesionales, que se dedican a las labores de hogar o que reciben un salario
mínimo y son de escasos recursos.
“…Yo le pongo que un 30% son rurales, la mayoría son de la zona urbana. … no son
profesionales, son amas de casa o sin trabajan no ganan más de un mínimo mensual,
la mayoría de ellas dependen de un hombre al lado para que sustente los gastos del hogar”.
(Comisaria de Familia - Buenaventura)
Ahora bien, cabe resaltar que la misma comisaria manifiesta el cambio que han tenido las mujeres
que denuncian,
31 Alcaldía de Buenaventura (2011). Política Pública de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres de Buenaventura. Buenaventura:
Taller Creativo de Aleida Sánchez B. Ltda.
40
“Ahora se está dando que al menos las mujeres ya vienen con ideas claras. Llevo 18
años como comisaria de familia, antes las mujeres venían como a suplicar ahora vienen
muy claras, sabiendo que es lo que quieren y vienen exigiendo su derecho y eso nos llena
de satisfacción”. (Comisaria de Familia - Buenaventura)
De otra parte, se identificaron también como víctimas de estas violencias mujeres en situación de
desplazamiento y en condiciones de vulnerabilidad.
“… el mayor número de mujeres es desplazada, en condiciones de vulnerabilidad, que
desempeñan oficios en economía informal, educación si acaso llegan a básica primaria.
Son muy pocos los casos de mujeres con formación académica o profesionales, parece
que estas últimas, posiblemente porque asume la tarea de la crianza de manera
independiente casi que para liberarse de algún yugo, no tener que entrar en la
reclamación”. (Juez Promiscua de Familia - Buenaventura)
“…hemos notado que mujeres en un grado de vulnerabilidad: mujeres víctimas de
desplazamiento forzado, mujeres víctimas de cualquier tipo de violencia en el marco del
conflicto armado, son las que mayormente sufren esta clase de violencias, sin
desconocer que las mujeres de estratos seis también sufren de este tipo de violencias, ya que
sus esposos o compañeros han tenido dinero y ellas han dependido económicamente de
ellos, entonces no ejercen ninguna actividad económica y sufren cierto sometimiento a nivel
económico”.(Taller Abierto - Buenaventura)
También se identificaron además de mujeres víctimas de estratos 1 y 2, algunas que han alcanzado
niveles educativos mayores y pertenecientes a todos los estratos socioeconómicos; que se
encuentran sometidas por sus parejas y estas no les permiten ejercer su profesión.
“Se presentan mucho las mujeres de estratos 1 y 2, asentadas en zona de baja mar,
niveles educativos de básica primaria, en algunos casos de básica secundaria. También
profesionales, de estrato tres que se han visto sometidas durante muchos años a diferentes
tipos de violencias, que durante mucho tiempo han dependido económicamente de los
hombres y ellos no les permiten ejercer su profesión.” (Coordinadora oficina Mujer y Género
-Alcaldía Buenaventura)
“No se da solo en mujeres muy pobres. Así como también se da en mujeres de escasos
recursos, también he tenidos casos de mujeres profesionales sufriendo este tipo
de violencias. Normalmente la afectación psicológica es evidente, autoestima súper
baja, llena de nervios, sufren de persecución, normalmente piden protección, ya no
quieren a sus parejas pero les da miedo dejar a su pareja, vienen llorando. En este tipo
41
de situaciones quienes más sufren son los hijos. Son mujeres muy vulnerables. Son
mujeres de zona rural y urbana, ese delito se da en cualquier estrato, no importa el
estudio, sin discriminación alguna.”(Personería Buenaventura)
Finalmente, las personas entrevistadas en el distrito de Buenaventura coincidieron con que la
violencia económica y patrimonial, se cruza o se presenta con todos los otros tipos de violencia: con
la física, psicológica y sexual:
“Se cruza con violencia psicológica, indiscutiblemente, la presión de llevarse a los hijos para
no dar la cuota de alimentos, violencia física, el ejercicio de la violencia es una gama altísima
de conductas y el daño que se genera también es una gama completa”. …. (Juez
Promiscua de Familia-Buenaventura)
“Con la violencia sexual, la psicológica, física. Hay hombres que para poder dar la
manutención obligan a la mujer a tener relaciones sexuales, en muchos casos cuando
la mujer reclama la manutención los hombres las golpean y esto, por supuesto afecta
la psiquis, es una violencia psicológica”. (Coordinadora oficina Mujer y Género -Alcaldía
Buenaventura)
“Es claro que la violencia económica y patrimonial siempre va acompañada de violencia
psicológica. … Pareciera que la violencia económica y patrimonial queda relegada frente
a otros tipos de violencias y queda invisibilizada. … va una mujer a la Fiscalía y expone que
el compañero le ha dañado sus bienes. Le recepcionan por agresión verbal o física y
cuando se trata de los bienes le dicen que vaya y trate de conciliar o que busque un
abogado ponga una demanda civil para que le paguen los bienes, o sea lo tratan como
algo muy aislado….” (Personería de Buenaventura)
“Se mezcla con la violencia intrafamiliar, de hecho creemos que una de las causas para que
se de la violencia intrafamiliar es la violencia económica, y en parte la violencia sexual,
porque el sometimiento por lo económico conllevan a las mujeres a ser víctimas de
violencia sexual” (Taller Abierto-Buenaventura)
“… podemos decir que es la tercera o la última del ciclo de la violencia, puede estar
sumada, sobre todo con la violencia emocional y la física. Yo creo que nunca ninguna
violencia va sola, siempre hay un ciclo”. (Sistema de gestión de datos de violencia de género-
Buenaventura)
42
4.2.2. Cartagena
De la revisión documental, se concluye que no hay una referencia específica al conocimiento de los
y las funcionarias sobre la violencia económica y/o patrimonial, pero hay información relevante
frente a la violencia contra las mujeres. El Plan de Desarrollo departamental evidenció que para el
periodo de enero a octubre del 2015 se registraron 704 denuncias de víctimas de violencia
intrafamiliar en el departamento de Bolívar. Este aumento, se presume obedece igualmente a la
sensibilización y campañas de concientización frente a la importancia de denunciar y reconocer la
violencia intrafamiliar como delito. Esta muestra una tasa de crecimiento del 17,3% en comparación
del año anterior, el mismo periodo analizado. La tasa de crecimiento más alta se presentó en el año
2013 con un 184,5% en comparación con el año 201232.
De acuerdo con la información de La Gran Encuesta Integrada de Hogares las principales
problemáticas que aquejan a las mujeres bolivarenses en el goce de los derechos y que impiden su
capacidad para generar autonomía, y su plena participación en la toma de decisiones sobre su vida
y su colectividad, son:
• Autonomía económica en la esfera laboral • El conflicto armado (especialmente por las afectaciones de las violaciones sexuales, y violencia física y psicológica) • La violencia intrafamiliar • La violencia física • La violencia económica • La violencia patrimonial • La igualdad de oportunidades en la participación del proceso de toma de decisiones y en las esferas del poder. El mismo documento reporta que la violencia contra las mujeres es una realidad que no alcanza a
medirse en sus reales dimensiones, dada la baja denuncia. No obstante el subregistro, en el 2008
fueron reportados por Medicina Legal 739 casos de “maltrato entre parejas”, 104 menos que en
2007, con una disminución del 12,3% . En el 2008,el 93,2% (389 casos) de las víctimas son mujeres y
el 6,8% (50 casos) hombres. La mayoría de las denuncias, 468 (63,4%), fueron formuladas por el
grupo comprendido entre los 20 y los 39 años. El 79,7% de las víctimas fueron agredidas por el
32 Gobernación de Bolívar. (2016). Plan de Desarrollo Bolívar Sí Avanza 2016-2019. Noviembre 10 de 2016, de Funcicar Sitio web:
http://www.funcicar.org/sites/default/files/archivos/ordenanza_plan_final_.compressed_0.pdf
43
compañero permanente, con 589 casos, y la mayoría de las agresiones, el 80,2%, se presentaron en
el sitio de vivienda . Las cifras de homicidios en el 2007 en la ciudad muestran que las víctimas
mujeres representan el 5.2% de total de casos registrados, con 11 casos, ocurridos en su mayoría en
barrios de estrato 1. Cinco de los homicidios ocurrieron al interior de la vivienda de la víctima como
consecuencia de la violencia intrafamiliar, con edades de las víctimas entre los 20 y los 24 años33.
De otra parte, de las entrevistas realizadas, las modalidades de violencia económica y/o patrimonial
que se identificaron en Cartagena, se pueden resumir en las siguientes:
a. Retención de documentos personales y de identificación de la mujer (visas y pasaportes en
estratos altos y cédulas y tarjetas con que se cobran subsidios del Estado)
b. Negar el dinero necesario para la manutención de ellas y de sus hijos e hijas
c. Impedir que la mujer trabaje
d. Retener y/o manejar y controlar el salario percibido por la mujer
e. Adjudicar al hombre como jefe del hogar la vivienda de interés social.
Las personas entrevistadas en el Distrito de Cartagena, identificaron que estas modalidades de
violencia recaen principalmente sobre mujeres de estratos medios y bajos.
“Estas modalidades de violencia generalmente recaen sobre mujeres de estratos bajos,
ya que ellas dependen económicamente de los esposos y a pesar de que estos las
maltratan física y sicológicamente no se alejan de ellos porque les preocupa el hecho de
no tener quien las mantenga o alimenten no solo a ellas sino a sus hijos y a esto se le suma la
poca ayuda de sus familias y el Estado”.(Fiscalía Seccional de Bolívar)
Por su parte, la Comisaría manifestó que esta violencia recae sobre todas las mujeres, solo que las
mujeres de estratos altos no la denuncian.
“Recaen sobre cualquier tipo de mujer, de diferentes estratos sociales; la diferencia
entre ellas es que las mujeres de estratos 1, 2, 3 si denuncia, pero en los estratos medios o
altos no denuncian, porque como son mujeres adineradas cuentan con recursos para
mantenerse. Los de estratos bajos, son de zonas muy vulnerables”. (Comisario de familia
comisaria permanente turno 3-Cartagena)
33 DANE. Gran Encuesta Integrada de Hogares- Buenaventura, 2003
44
Así mismo, la Comisaría manifestó que la retención de documentos, recae principalmente sobre
mujeres en situación de desplazamiento,
“Estas modalidades de violencia recaen sobre las mujeres; para el caso de las tarjetas
del Programa de Familias en Acción, son mujeres desplazadas que vienen huyendo de la
violencia”. (Comisaría de Familia Permanente - Cartagena)
Igualmente, sobre las mujeres en situación de desplazamiento recae también la violencia
patrimonial, la cual se presenta cuando la pareja se apropia de bienes entregados a la mujer por su
condición.
Hay otras formas de violencia contra ellas en casos donde se les entrega una casa a una
pareja que ya están separadas, ya que sus ex parejas las presionan para que desalojen
la casa o en algunos casos les dan dinero como sobornos para que salgan o las amenazan.
(Comisaría de Familia Permanente - Cartagena).
En cuanto a los casos de las mujeres que demandan la propiedad de bienes, la defensoría manifestó
que estos casos se presentan en la ciudad en donde hay títulos sobre el bien, pero que en las zonas
rurales, también ocurren pero las mujeres no tienen como reclamar.
“Los casos sobre propiedad legal de la tenencia de la vivienda ocurren aquí en la ciudad
porque hay más formalización en la tenencia y propiedad de los inmuebles mientras que en
el área rural los inmuebles son posesiones que las personas tienen y no están en
instrumentos”. (Defensora delegada para mujer y género- Defensoría del Pueblo- Cartagena)
4.2.3. Riohacha
En cuanto al conocimiento que tienen los funcionarios y funcionarias sobre la ocurrencia de violencia
económica y patrimonial y de sus víctimas en Riohacha, el análisis documental no arrojó ninguna
información específica. Según entrevista realizada a la Secretaria de Desarrollo Social del Municipio
de Riohacha, se encuentran en proceso de ejecución de la Política Pública étnica existente del
periodo de gobierno pasado.
Se destaca con base en las entrevistas que el los patrones culturales en La Guajira son muy
arraigados, y es el hombre quien se encarga del manejo de los recursos, es quien sostiene a la familia
con sus ingreso económico, y las mujeres se convierten en dependientes para todas sus
necesidades.
45
Las modalidades de violencia económica y/o patrimonial que se identificaron en Riohacha, se
pueden resumir en las siguientes:
a. Incumplimiento de las obligaciones alimentarias y económicas hacia la mujer y sus hijos e
hijas
b. Negar el dinero necesario para la manutención y necesidades de la mujer y de sus hijos e
hijas
c. Generar dependencia económica por parte de las mujeres
d. Negar a la mujer lo correspondiente a los bienes adquiridos en la sociedad conyugal
e. Sustracción o retención de los medios de trabajo, o los bienes y valores que son de
la mujer.
Las personas entrevistadas identificaron que estas violencias recaen sobre las mujeres en general
tanto de zonas rurales como urbanas, mujeres indígenas y mujeres campesinas
“…en nuestro Distrito de Riohacha, a pesar de todas las campañas que hemos venido
realizando nos hemos dado cuenta y hemos identificado que este tipo de violencia sobre cae
más que todo en un 80% a 85% sobre las mujeres. … mujeres indígenas, campesina de la zona
rural y zona urbana en general …” (Casa de Justicia - Riohacha)
“…nosotros hemos notado que se puede presentar tanto en el casco urbano, rural, indígena
es una constante que se presenta de manera general en diferente zona en todo el distrito y
que bueno también tenemos que reconocer que la mujer ha venido frente a esto
concientizándose más y eso la ayuda para que nosotros la podamos inducir a que ella sea
consiente y que comente los casos puedan hablarlo y denunciarlos, porque es lo que
generalmente venia pasando que las mujeres mantenían ese silencio” (Secretaría de
Desarrollo Social - Riohacha)
También, que esta violencia afecta a niños y niñas que están involucrados,
“…no olvidemos que los que se ven involucrado son los hijos los menores de edad niños, niñas
y adolescente que se ven muy afectados por esta problemática”. (Comisaría de Familia -
Riohacha)
Las personas entrevistadas en Riohacha coincidieron con que la violencia económica y patrimonial
se acompaña de otros tipos de violencia.
46
“…Bueno bajo estas modalidades encontramos la sumisión, el sometimiento son las otras
modalidades de las que estas mujeres son víctimas de esta violencia, por parte de sus esposo
o de su compañero permanente las torturan y las someten tanto que ellas se encuentran en
un laberinto sin salida que se sienten que si no es que con esta persona no pueden salir
adelante”. (Director de Casa de Justicia - Riohacha)
“…la violencia patrimonial tiene mucho que ver con la violencia psicológica. Es claro que la
violencia económica y patrimonial siempre va acompañada de violencia psicológica...”
(Secretaria de Desarrollo Social -Riohacha)
4.3. IDENTIFICACIÓN DE LAS RUTAS Y PROCESO DE QUIENES HAN DENUNCIADO
El tercer objetivo propuesto, fue identificar la oferta institucional y de organizaciones locales con la
que cuenta el municipio para la atención de mujeres víctimas de violencias particularmente violencia
económica y patrimonial y de las acciones realizadas a través de la identificación de las rutas y el
proceso de quienes han denunciado, con base en (i) el camino que recorren las mujeres para poner
en conocimiento su caso, cuando han sido víctimas de violencias y (ii) sobre el camino que recorren
las mujeres para poner en conocimiento su caso, cuando han sido víctimas de violencia económica
y/o patrimonial.
A continuación, se presentan los hallazgos por cada uno de los distritos estudiados frente a los tres
elementos.
4.3.1. Buenaventura
En el año 2009 se implementó en Buenaventura la Estrategia de Comunicaciones Ni una Más para la
prevención de violencias contra la mujer. A partir de este momento se fortaleció la Mesa
Intersectorial para la atención de las violencias de género en el Distrito de Buenaventura. Este
espacio ha articulado a instituciones, organizaciones de base y organizaciones de cooperación
internacional, que operan en el Distrito, con el objetivo de brindar atención oportuna y de calidad a
las víctimas que recorren la ruta de atención.
Este trabajo articulado, ha permitido el fortalecimiento en rutas y estructuras de atención. En primer
lugar, las mujeres víctimas buscan su red de apoyo u organización de base, que casi siempre es por
donde inicia la ruta, y desde esta organización se le oriente hacía dónde ir desde y se le hace
acompañamiento para que reciba atención en salud, psicosocial y jurídica.
47
Como resultado del trabajo articulado que se hace desde la Mesa Intersectorial se logró que la
atención en salud sea inmediata y que el material que se recoja en la EPS sirva como material
probatorio, y ya con estas herramientas la mujer pueda ir a Fiscalía para poner su denuncia.
De acuerdo a las funcionarias entrevistadas la entidad que las mujeres prefieren cuando requieren
atención por violencia de género es la Comisaría de Familia, seguida de la Fiscalía; cuando se
presenta una agresión física o sexual asisten en primera instancia al centro de salud más cercano,
también afirman que la ruta de atención a violencia intrafamiliar y violencia sexual ha sido fortalecida
durante los últimos cuatro años, permitiendo así una mayor identificación por parte de la
comunidad.
Sin embargo, a pesar de la ruta interinstitucional, aun persisten prácticas desde las entidades que
re-victimizan y se convierten en barreras para una efectiva denuncia y restablecimiento de derechos.
“Hay una ruta institucional. Comisaría de Familia, exponen el caso; luego la Fiscalía ordena
valoraciones en Medicina Legal, si el proceso da lugar a una acción de carácter penal, pues
ingresan el proceso. A mí lo que realmente me preocupa es cuando se revictimiza, cuando
una mujer víctima de violencia, cuando llega y el que atiende es el guarda, a este le debe
contar la historia y luego con el otro, entonces es ventilar ante siete pupitres y diez personas
diferentes el caso. Esa es una situación que hemos visto y muchas mujeres terminan por
guardar silencio …” (Juez Promiscua de Familia - Buenaventura)
Uno de los avances importantes en la atención de las violencias en Buenaventura tiene que ver con
la priorización de la atención en salud para las víctimas, lo cual se está promoviendo desde las
organizaciones de base.
Anteriormente se enfatizó mucho la ruta en el tema de la denuncia, pero vimos que eso
vulneraba flagrantemente el derecho a la salud de la mujer, de la atención inmediata y de
urgencia, tanto de violencia física como sexual. Entonces hoy, a partir de procesos de
incidencia, se logró que la atención en salud sea inmediata y que el material que se recoja en
la EPS sirva como material probatorio, y ya con estas herramientas la mujer pueda ir a Fiscalía
para poner su denuncia. Ya hoy una IPS o un Centro de Salud puede tomar exámenes que
pueden enviarse directamente a Fiscalía como material probatorio, antes sólo lo hacía
Medicina Legal. Entonces el centro de salud puede atender a la mujer, recoger pruebas y
remitirla al ente lo judicial. (Taller Abierto-Buenaventura)
En el caso particular de la atención de la violencia económica y patrimonial, no existe una ruta de
atención definida. Los documentos institucionales revisados no dan cuenta de ella y las funcionarias
48
no tienen claridad de cómo orientar a las víctimas, las mujeres tampoco no saben a dónde acudir; y
esta se resume a la atención y conciliación de alimentos.
“Casi siempre la ruta es Comisaría de Familia y Bienestar Familiar, si son menores. Si el caso
es una mujer que viene a Comisaría de Familia como víctima de violencia económica y
patrimonial … Se le atiende, se citan las partes, se hace el acta de acuerdo, somos un centro
de conciliación, no somos proceso, somos antes del proceso. Se hace la conciliación o la no
conciliación, porque no tiene que conciliar, si la señora dice lo que él me está dando no me
alcanza para la alimentación de mis hijos o para la de ella misma. Si hay un menor de edad
debe ir a Bienestar para hacer la demanda de embargo por alimentos, si es la esposa o un
hijo mayor de edad que esté estudiando, debe ir al juzgado de familia con un abogado o a la
Fiscalía para poner la denuncia ya de oficio, una vez es de oficio es de carácter investigativo”.
(Comisaria de Familia – Buenaventura)
En el mismo sentido, se evidencia un manejo de casos desde la equidad por parte de la juez
promiscua de familia, quien además incorpora en la atención, la intervención psicosocial.
“Antes del proceso judicial pueden recurrir a la vía administrativa, a los jueces de paz, a la
Comisaría de Familia, a la Defensoría de familia que también tienen facultades legales para
la parte de la negociación económica de la parte de los esposos. Yo tengo una ruta de atención
en los procesos para que se haga la intervención de la asistente psicosocial, pues a veces
parece que la interpretación de los abogados, con todo el respeto de los abogados, no es la
más juiciosa. Por ejemplo, si la mujer trabajó en el hogar y estuvo pendiente de la atención
de los hijos y del esposo y después de veinte años o más van a liquidar la sociedad hay que
buscar el equilibrio para cuantificar el trabajo del hogar. Cosa que si el señor va a recibir
cesantías esas también fueron trabajadas por ella. Pues ella trabajó desde la casa y lo que él
va a recibir debe entrar también a la sociedad conyugal. Este no es un ejercicio feminista sino
de justicia, dentro de los tratados constitucionales” (Juez Promiscua de Familia -
Buenaventura)
4.3.2. Cartagena
En la ciudad de Cartagena existe una ruta general para la atención de violencias de género, en dicha
ruta se explican los responsabilidades y obligaciones que tienen las diversas instituciones. Así mismo
se evidencia la existencia de las dos vías de atención que son: vía civil de responsabilidad de la
Comisaría de Familia y la vía penal para la judicialización del caso que le corresponde a la Fiscalía
49
Cuando se presentan denuncias ante las Comisarias por violencia física, se aplica la valoración del
riesgo, si hay hijos e hijas se ordena la verificación del estado de los derechos de los niños y el equipo
psicosocial interviene; finalmente si el caso lo amerita se hace la medida de protección según sea el
caso.
En los casos de violencia intrafamiliar que después de las investigaciones se identifica violencia
económica y patrimonial, el comisario de familia decreta las medidas que garanticen el goce o uso
de la vivienda o se prohíbe la enajenación del bien, pero finalmente es el juez de familia quien ordena
la medida.
Desde la perspectiva de la Red de Mujeres de Cartagena, y del juzgado de familia, la atención de
violencia hacia las mujeres es deficiente,
“ Desde la Red de Mujeres quisimos presentar un política pública en el gobierno … en el 2008,
que dignificara a las mujeres de la ciudad desde la parte económica y el trabajo,
desafortunadamente esta política no se instaló y pues no se pudo ejecutar ningún proyecto,
ahora desde la administración solo se hacen algunas actividades muy puntuales como
capacitación en oficio, uno que otro proyecto productivo pero en fondo no se trabaja por lo
tanto las mujeres siguen siendo víctimas de la violencia intrafamiliar y de género por parte
de los hombres y ellas para evitar esta violencia siempre se van de sus hogares” (Red de
Mujeres de Cartagena)
“Existen legislaciones, jurisprudencias, tratados internacionales, no solo para atender
el conflicto armado, sino también la violencia intrafamiliar o la violencia de género. Sin
embargo no existen los mecanismos, ni el apoyo por parte del Estado que atiendan
estas situaciones de violencia económica y patrimonial”. (Juez de Familia – Cartagena)
En cuanto al camino recorrido por las mujeres para poner la denuncia, cuando han sido víctimas de
violencia, la comisaría manifestó que este es difícil y muchas veces se re-victimiza a las mujeres y
estas desisten de su acción ante la justicia.
Este camino a veces es largo y difícil, la misma ley establece que la denuncia se debe hacer
en el mismo lugar donde suceden los hechos; sin embargo hay procedimientos que se
deben realizar en diferentes entidades según sea el caso y pues esto implica movilizarse a
diferentes puntos de la ciudad y este es el gran problema porque muchas veces o en
su gran mayoría deben desplazarse a lugares muy lejos de su zona de residencia y
desafortunadamente no cuentan con los recursos para movilizarse y por esta razón
muchos casos se quedan en el camino porque no se logra completar el proceso y ni
50
siquiera se logra activar la ruta de atención por esta situación”. (Comisaría de Familia
Permanente - Cartagena)
Frente a la atención específica de la violencia económica y patrimonial, la comisaría
manifestó que no hay una ruta concreta, así mismo, se identifica este tipo por estar
conexo con otros tipos de violencia.
“Lo que normalmente hacemos es brindar la orientación, buscar la ayuda de la familia
para que acompañe a la mujer y notificarle al demandado para conciliar. Y como casi
siempre estas formas de violencia económica no son enfocadas como el tipo de violencia
principal, no se visibiliza de este tipo de violencia; ya que ellas siempre denuncian es
maltrato y durante la investigación nos encontramos con que la razón de la violencia física
es a causa de problemas de tipo económico”. (Comisaría de Familia Permanente- Cartagena)
4.3.3. Riohacha
Las entidades que intervienen en la Ruta de atención a violencias contra las mujeres son: Casa de
Justicia, Comisaría de Familia, Fiscalía, Medicina Legal, Policía, ICBF, Hospitales y Centros de Salud,
Centros Educativos.
La Policía es la encargada de recibir las denuncias, de orientar y acompañar a la víctima a un lugar
que le genere seguridad. El ICBF recibe el caso cuando la víctima sea un niño, niña o adolescente.
Los Hospitales y Centro de Salud deben brindar la atención médica a la víctima y este a su vez, orienta
y coloca el caso en conocimiento de las autoridades competentes. Los Centros Educativos se
encargan de identificar los casos de violencia en niños, niñas y jóvenes y lo coloca en conocimiento
de las autoridades competentes. La Comisaría de Familia recibe los casos, orienta a las víctimas sobre
las acciones legales a seguir, remite a atención de urgencia, solicita dictamen a Medicina Legal y hace
el respectivo seguimiento psico-social a la familia. En el caso de La Fiscalía también recibe los casos
a través de una denuncia formal, orienta a las víctimas, inicia acciones judiciales para la investigación
del delito y solicita dictamen a Medicina legal.
En cuanto al camino que recorren las mujeres para poner en conocimiento su caso, cuando han sido
víctimas de violencias, cada una de las personas entrevistadas describió una ruta diferente para la
atención de la victimas. Cuatro ejemplos ilustran la anterior afirmación:
51
“Lo primero que debe hacer esa mujer es colocar una denuncia en este caso lo puede
hacer ante la justicia permanentemente dentro de las 24 horas de la fiscalía tiene esas
oficinas abiertas y luego conocida esta denuncias entra otras entidades como la
comisaria de familia para que puedan hacer esas intervenciones y mirando el caso
cuál de ellos aplica para que puedan hacer una conciliación y se miran cada uno de los casos
dependiendo el caso en que aplica allí se le trabaja”. (Enlace Distrital de victimas- Alcaldía
Distrital de Riohacha)
“Bueno estas mujeres tiene como te dije ahorita, tiene 6 instituciones a donde ellas
pueden acudir a denunciar este tipo de violencia: la Comisaria, la Policía Nacional, el ICBF, los
Centros de Salud, en este caso cuando la víctima llega a esta instancia o los centros
educativos y de ahí es remitida a las comisaria y a la casa de justicia o a la policía”. (Casa de
Justicia y Asuntos Comunitarios - Riohacha)
“El primer sitio es el CAIVAS allá le toman las denuncias, luego se va a la policía nacional esa
es la ruta que hemos venido implementado desde la Secretaria” (Secretaria de Desarrollo
Social – Riohacha)
“Existe ruta, la cual es: Comisaria de Familia, Defensoría del Pueblo, Fiscalía, ICBF; pues
todo depende del requerimiento que ellas tengan” (Fundación Mujeres Desplazadas y
Vulnerables Mejor Calidad de Vida – FUNDEVMECAV- Riohacha).
Lo anterior se concreta con el testimonio de la Comisaría de Familia quien por su
parte, manifestó que,
“Las mujeres no saben dónde acudir primero ellas se dirigen al ICBF, el Bienestar no
atiende los casos de violencia contra la mujer, el Bienestar las envían a la Comisaria
de familia o llegan directamente a la policía, o llegan a la Fiscalía y ellos la envían a la
Comisaria de familia”. (Comisaria de Familia - Riohacha)
De otra parte, si el camino es confuso para las mujeres que intentan lograr atención por parte de las
instituciones cuando han sido víctimas de violencias, en lo concreto de la violencia económica y
patrimonial, la situación se torna aún más difícil, pues no hay claridad del actuar frente a este tipo
de violencia.
52
4.4. IDENTIFICACIÓN DE LA ATENCIÓN A VIOLENCIAS PARTICULARMENTE LA ATENCIÓN QUE
RECIBEN LAS VÍCTIMAS DE VIOLENCIA ECONÓMICA Y PATRIMONIAL
Un cuarto objetivo propuesto, tiene que ver con realizar una aproximación a la identificación del
acceso a la justicia por parte de las víctimas, para este fin se indagó sobre la atención a violencias
particularmente a atención que reciben las víctimas de violencia económica y patrimonial a través
del el conocimiento de las personas entrevistadas sobre: (i) las entidades que atienden víctimas de
violencias en general y particularmente de violencia económica y patrimonial en los tres distritos,
(ii) la atención que brindan y (iii) las acciones diferenciales y desde el enfoque de género que son
necesarias para la atención de estas violencias.
4.4.1. Buenaventura
a. Entidades que brindan atención a víctimas de violencias contra las mujeres
De las entrevistas se puede concluir la articulación interinstitucional se ha logrado gracias a la Mesa
Intersectorial de Violencia de Género, desde donde se esta realizando la incidencia para
el fortalecimiento de la ruta de atención a las víctimas de violencias de género. Adicionalmente,
se realiza acompañamiento a las víctimas, asesoría jurídica, y el seguimiento al caso.
Dentro de las entidades públicas que atienden la violencia se identificaron:
Fiscalía,
Jueces de control de garantías
Comisaría de Familia, (Buenaventura cuenta con una (1) Comisaria de Familia para todo el
Distrito
Alcaldía (Programa de salud sexual y reproductiva, Programa de atención a población
vulnerable, Secretaría de Desarrollo, económico y rural, hogares de paso)
Medicina Legal,
Salud (Eses, EPS, IPS, Hospital)
Policía,
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Casa de Justicia
Defensoría,
Procuraduría
53
Dentro de las entidades no gubernamentales, se identificaron:
Profamilia,
Médicos sin Fronteras (violencia sexual),
CICR (violencias en el marco del conflicto armado)
Eprodes (VIH)
ACNUR
Buenaventura tiene una fuerte representación de las organizaciones sociales y de mujeres:
o Vida Digna,
o Si Familia,
o Red Mariposas,
o Alianza Como vamos las Mujeres Ahí,
o RedMupaz,
o Fundaproductividad
o Ser Jesuita Refugiados,
o Fundación Repaser,
o Taller Abierto
De acuerdo con taller abierto,
…En cuanto a las organizaciones privadas, tenemos una fortaleza y son las
organizaciones de la sociedad civil, que en Buenaventura, en parte están asumiendo esa
responsabilidad del Estado. Son las organizaciones que están capacitando a las mujeres,
sensibilizando, diciendo ustedes son sujetas de derechos. Algo importante cuando uno
termina los procesos de formación con las mujeres es que ellas le dicen a uno: abrí los ojos,
ya sé que soy importante, que tengo derechos”. (Taller Abierto - Buenaventura)
Adicionalmente, el Plan de Desarrollo del Departamento del Valle del Cauca, estableció la creación
de dos centros integrales de atención a mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y la Política
pública para la equidad de las mujeres, incluye el establecimiento de servicios de acogida para las
mujeres víctimas de violencia.
b. Atención a víctimas de violencia económica y patrimonial
Uno de los principales inconvenientes que tiene la aplicación de la Ley 1257 de 2008 en
Buenaventura, radica en la atención a las víctimas de violencia de género. Las mujeres no sienten
54
que sus demandas sean escuchadas o sean importantes para las instituciones del Estado, cuando
acuden a una institución se encuentran con muchas barreras, que en muchas ocasiones las hacen
desistir del proceso de atención o simplemente no acudir a él.
En el Plan de Desarrollo del Valle del Cauca 2016-2019 se plantea la atención a la mujer víctima de
violencia como una de las acciones prioritarias durante este gobierno, por ello se contempla la
creación de dos centros integrales de atención a mujeres víctimas de violencia intrafamiliar, acciones
que están en concordancia con las líneas trazadas en la Política Pública para las mujeres
vallecaucanas donde se incluye el establecimiento de servicios de acogida para las mujeres víctimas
de violencia y la realización de actividades de formación para las mujeres. Por su parte, el Plan de
Desarrollo de Buenaventura para el periodo 2016-2019 se plantea la implementación de un
programa de atención y apoyo a la mujer. En el año 2012 la Oficina de Mujer y Género del Distrito
de Buenaventura se encargó de la prestación de servicios profesionales y de apoyo logístico para el
desarrollo de actividades integrales del albergue temporal para 48 mujeres cabeza de hogar
víctimas de violencias en el distrito de Buenaventura, dando respuesta a los lineamientos generales
para la intertervención a las violencias contra la mujer definidos en la Política Pública de Igualdad
(2011.
Es importante destacar que las organizaciones civiles de mujeres de Buenaventura, vienen
desempeñando un gran papel en la atención a las mujeres víctimas de violencias,
En el caso particular de la violencia económica y patrimonial se puede afirmar que en el Distrito de
Buenaventura no existen mecanismos claros para la atención a las víctimas, dado que esta violencia
se invisibiliza cuando se presentan otras como la psicológica, física o sexual, por lo cual las mujeres
que manifiestan ser agredidas desde la violencia económica y patrimonial son atendidas como
violencia intrafamiliar sin detallar en su tipificación y se limitan a generar procesos de conciliación o
fijar cuotas alimentarias.
“… Pero sobre violencia económica ni siquiera se considera y no se visibiliza y al no visibilizarse
no se encuentra una entidad que asuma esta tarea. Una de las metas de las entidades es que
cuando la mujer se apropia de sus derechos también pueda empoderarse para generar
empresa y no dependan de un caballero y esa alegría se potencialice, eso significaría una
verdadera libertad”. (Juez Promiscua de Familia - Buenaventura)
“…Muchas veces la víctima llega por otro violencia como la sexual o la física y en el
conocimiento del caso uno se da cuenta que desborda en la económica y patrimonial”.
(Sistema de gestión de datos de violencia de género- Buenaventura)
55
Tipo de atención que brindan
Además de las entidades competentes que atienden violencias contra las mujeres, en Buenaventura
tienen presencia las siguientes organizaciones:
Alianza de Organizaciones de Mujeres y Mixtas de Buenaventura ¿Cómo vamos las mujeres
ahí?, organización de base que asocia un grupo de organizaciones sociales que implementan
programas de incidencia política para la prevención de violencias contra la mujer y garantía
de sus derechos y movilización social para la visibilización de la situación de la mujer en
Buenaventura
Taller Abierto, organización de base que brinda atención psicojurídica para las mujeres.
Desarrollo de programas de empoderamiento de la mujer y prevención de violencias de
género y en el marco del conflicto armado.
Fundación Vida Digna, organización de base que atiende víctimas y tiene un trabajo desde lo
político.
Fundación Sí Familia, organización de base, que realiza atención, acompañamiento y
orientación a casos.
Red de Mariposas de alas renovadas; organización de base que brinda atención,
acompañamiento y orientación a casos.
c. Acciones diferenciales
En lo que concerniente a acciones diferenciales en la atención de las violencias , por las respuestas
de las personas entrevistadas, se evidencia que no todas las entidades tiene claridad frente a las
mismas. Sin embargo, el Proyecto de sistema de gestión de datos de violencia de genero, y la
Secretaria técnica-consultiva distrital de organizaciones de mujeres de Buenaventura expresaron
frente a las acciones diferenciales que:
Es tener claro que aquí hay mujeres negras, indígenas, mestizas, lesbianas, transexuales, a
veces en las instituciones no hay ese trato diferencial, creo que también hay que aprender
dentro del enfoque diferencial que la violencia económica es un eslabón del ciclo, que no
empezó allí, que es parte del andamiaje, a veces la instituciones no lo ven así y por eso buscan
conciliarlo. No todas las violencias patrimoniales son conciliables… (Sistema de gestión de
datos de violencia de género- Buenaventura)
56
En el mismo sentido, la Secretaria técnica-consultiva distrital de organizaciones de mujeres de
buenaventura, expresó:
“Hay que tener en cuenta el territorio de donde es la mujer: la mujer urbana rural, la
mujer afro, la indígena, la mujer adulta mayor, a la discapacitada. También a aquella mujer
que ya ejerce como profesional, porque también es vulnerable en la violencia económica…”
4.4.2. Cartagena
a. Entidades que brindan atención a víctimas de violencias contra las mujeres
En términos generales las personas entrevistadas conocen las instituciones que atienden violencias
contra las mujeres, y sus competencias.
Para el Distrito de Cartagena, se identificaron las siguientes entidades que atienden violencias contra
las mujeres
Defensoría del Pueblo,
Personería,
Procuraduría;
Jueces,
Fiscalía (Dirección de Victimas, CAV -Centro de Atención de Victimas)
Comisarías de Familia (Cartagena cuenta con cinco (5) Comisarías de Familia).
Casa de Justicia
Alcaldía- Hogares de paso
La Secretaria de Participación en la que existe la Unidad de Mujer
La Secretaria de Derechos Humanos que se encuentra dentro de la Secretaria del Interior;
La Secretaria de Bienestar Social
ICBF
Policía Nacional,
Salud,
Dentro de las entidades no gubernamentales, se identificaron:
57
FUNSAREP,
Colectivo de Mujeres,
Centros de Conciliación de las Universidades
Cámara de Comercio.
Cabe resaltar que de la revisión documental, en las actas de seguimiento a la ley 1257 se manifiesta
por parte de la Defensoría del Pueblo, la creciente preocupación por las debilidades existente en las
respuestas a los diferentes casos por parte de las Comisarías de Familia y la Fiscalía. Así mismo, la
Defensoría también manifiesta que existen múltiples debilidades en el ejercicio de competencias
institucionales por parte de los actores que conforman la Ruta y de acuerdo a los que establece la
ley 1257.
“Continua siendo un reto en el distrito, incluso a nivel nacional que el sector salud asuma la
atención integral de la victima en hogares de paso. Se reconoce el avance de la Oficina de la
mujer en la gestión de los Hogares de paso que funcionan actualmente en el distrito de
Cartagena”. (Informe del comité de seguimiento a la leye 1257)
b. Atención a víctimas de violencia económica y patrimonial
Si bien, las personas entrevistadas manifestaron que este tipo de violencia casi no se denuncia;
activar una ruta de atención por tratarse de un tipo de violencia específico contra las mujeres
no se hace y mucho menos contra la violencia económica y patrimonial, por ser un tipo de
violencia desconocida.
La atención que se realiza es desde la visión de la inasistencia alimentaria como una forma de
violencia económica y patrimonial:
"Acá en la Comisaría nosotros lo llamamos a él, para que tenga que cumplir de
acuerdo a sus ingresos y también a ellas le decimos que se deben preparar en materia de
formación para enfrentar la situación económica que de seguro se va agravar, porque ante
una separación, ya el hombre no le puede dar lo mismo porque tiene otras obligaciones.
COMISARÍA DE FAMILIA PERMANENTE
Así mismo, se evidenció el desconocimiento de la violencia económica y/o patrimonial como una
forma de violencia intrafamiliar, como un delito que debe ser investigado por la Fiscalía,
Las comisarías de familia si atienden todo tipo de violencia e incluso la violencia de tipo
económica y patrimonial. La Fiscalía no porque no hay ningún tipo de sanción penal para la
58
violencia económica, pero si una mujer por decirlo así sólo está siendo víctima de violencia
económica no podría ir a denunciar a la fiscalía, si el agresor le dañó sus utensilios de
trabajo es un daño al bien ajeno y no hay un delito contra la familia que es el delito de
violencia intrafamiliar; entonces en la vía penal no, pero en la vía civil si pueden los
comisarios de familia conocer de situaciones exclusivamente de violencia económica y
violencia intrafamiliar…. (Defensora delegada para mujer y género- Defensoría del
Pueblo)
c. Tipo de atención que brindan
Las comisarías de familia activan la ruta de atención desde el momento que la mujer acude para
interponer una denuncia por violencia, posteriormente se cumple la aplicación del protocolo que
establece la ley y se toman las medidas de protección según sea el caso.
Por su parte, la Defensoría del Pueblo el equipo psicojurídico hace un contexto de la situación y con
los defensores públicos se identifica el tipo de violencia económica o patrimonial que está viviendo
para poder restablecer su derecho brindándole la mejor orientación jurídica a seguir.
La Fiscalía manifiesta que cumple con su ruta interna de aplicar una encuesta de valoración del riesgo
para identificar si la victima debe imponérsele medidas de protección especial y si el riesgo es alto
se traslada el caso a la Unidad de Reacción Inmediata; sin embargo esto aplica solo ante los casos
de violencia física o psicológica, pero para los casos exclusivos de violencia económica y patrimonial,
consideran que debe ser atendidos por las Comisarias de Familia, debido a que “la Fiscalía solo
atiende los casos de orden penal que contempla de violencia intrafamiliar”.
Las Ong que intervienen en la atención de la violencia de género, no se enfocan especialmente en la
violencia económica o patrimonial, sino en la violencia física y psicológica brindando
acompañamiento psicosocial. Algunas de estas Ong´s también trabajan desde la prevención de
violencias mediante capacitaciones y proyectos productivos y/o de emprendimiento dirigidos a las
mujeres, con el objetivo de generar autonomía económica y mejorar su calidad de vida. Entre las
organizaciones privadas que desarrollan esa labor de prevención son: Fundación Plan, Asociacion
de Mujeres Sindicalistas de Bolívar, Fundación Mario Santo Domingo, Fundación Juan Felipe Gómez
Escobar y Fundación Clinton.
d. Acciones diferenciales
59
Las entrevistas evidenciaron que no se tiene claridad frente a las acciones diferenciales y desde el
enfoque de género, las referencias se enmarcan en acciones de empoderamiento de generación de
ingresos.
“El trabajo para ellas y tratar de que las mujeres no dependan de los maridos y cuando
estas depende de ellos, se aguantan todo tipo de violencia por la dependencia
económica entonces tenemos que pensar en desarrollar procesos para que las mujeres
sean emprendedoras y que ellas mismas generen sus ingresos; de esta manera acabamos
con el machismo que es otro factor que genera violencia”. (Comisaria de Familia
Permanente)
“Oportunidades de empleo, Capacitación o Formación, concientización y
posibilidades que les brinden herramientas para que les permita superar esta situación”.
(Fiscalía Seccional Bolívar)
“…Sería interesante revisar el eje de la política pública de mujeres que se llama “Mujeres
con autonomía económica” este tiene puntos muy importantes, además de que fue
construido por las mismas … esta política obliga a los gobiernos a tener en cuenta a las
mujeres en las diferentes ofertas laborales de la ciudad, ya sean locales o extranjeras para
que contraten mano de obra femenina, …para que las mujeres víctimas de la violencia sean
tenidas en cuenta . (Vicecoordinadora red de empoderamiento de las mujeres)
4.4.3. Riohacha
a. Entidades que brindan atención a víctimas de violencias contra las mujeres
De las entrevistas se establece que hay responsabilidades a nivel Distrital, Departamental y Nacional
que atienden estos casos.
Dentro de las entidades se encuentra:
Oficina de la Mujer que trabaja temas de Mujer especialmente,
Casa de Justicia
Comisaria de Familia, (Riohacha cuenta con una (1) Comisaría de Familia para todo el distrito)
ICBF
Policía Nacional
Secretaria de Gobierno
los hospitales y clínicas de salud
60
centros educativos
Defensoría del Pueblo,
Personería,
Medicina legal
El plan de Desarrollo contempla entre sus metas, poner fin a todas las formas de discriminación
contra las mujeres y las niñas y eliminar todas las formas de violencia los ámbitos públicos y
privados, por su parte, el Decreto 063 del 2015 por medio del cual se adopta la Política Pública de
Mujer, género y diversidad del Distrito de Riohacha, se ordena dar prioridad a la prevención y
atención de todo tipo de abuso y violencia contra las mujeres.
b. Atención a víctimas de violencia económica y patrimonial
Desde la Casa de Justicia se activa la ruta de atención de los casos de violencia intrafamiliar, al
momento de ser solicitada la ayuda por parte de la víctima; se le brinda el apoyo necesario,
garantizando los derechos de la mujer y de la familia como tal.
Por su parte la Mesa de víctimas manifestó que la violencia intrafamiliar se está abordando por
medio de las rutas de acompañamiento a las víctimas; pero con respecto a la violencia patrimonial
y económica ese tema no se maneja.
“Las mujeres en Riohacha no conocemos de ese tema, aquí solamente se maneja la violencia
intrafamiliar”
Sin embargo, desde el distrito y la dirección y de la mujer, que hace parte de la Secretaría de
Desarrollo Social se está apuntando hacia la capacitación en generación de ingresos, programa
bandera del actual Alcalde del Distrito y hacia el fortalecimiento de las mujeres que tienen
emprendimiento para negocios propios, mediante la capacitación para que puedan acceder a
recursos.
c. Tipo de atención que brindan
Para las mujeres que sufren violencia física, se cuenta con albergues, alimentación, transporte.
También existe por parte de la Policía Nacional una visita permanente con los cuadrantes de
seguridad y además unas charlas en temas de auto protección si la persona o mujer que es
agredida amerita que se le haga cada una de estas intervenciones
61
Por su parte, la casa de justicia brinda el apoyo psicosocial y la atención jurídica que explica la ruta
a seguir cuando se presenta este tipo de violencia.
Al igual que en Cartagena, las personas entrevistadas en el distrito de Riohacha equiparan la atención
de la inasistencia alimentaria con la atención de la violencia económica y patrimonial.
En los casos de alimentos primordialmente estamos restableciendo la violencia a los menores
estamos brindándole una herramienta a las mujeres para que ella pueda decir si puedo
salir adelante por mis hijos en tiempos pasados en el Distrito de Riohacha les daba un
capital semilla para que las mujeres pudieran salir adelante con sus hijos”. (Comisaría de
Familia -Riohacha)
“… se inicia el proceso aquí, tratando que ellos lleguen a unos acuerdos, se hacen unos
compromisos y se establecen unas obligaciones. Si ya hay cumplimiento de esas ya ellos
proceden, la victima procede ante fiscalía, defensoría del pueblo, dependiendo el caso ya
proceden ante un fisca”. (Casa de Justicia - Riohacha)
Por su parte, las organizaciones sociales y de mujeres, (fundevmecav), brindan
acompañamiento psicosocial y asesoría jurídica a las víctimas.
d. Acciones diferenciales
Las entrevistas evidenciaron que, como en los casos anteriores, no se tiene claridad frente a las
acciones diferenciales y desde el enfoque de género, salvo la Comisaría de Familia, las referencias
de las otras entidades se enmarcan en acciones de generación de ingresos, y de capacitación en
general encaminada al empoderamiento, pero sin enfoque de género ni diferencial..
“Hay muchos grupos étnicos hay que tener en cuenta las costumbres hay que tener mucho
más conciencia del valor de la mujer, hay que valorarse uno mismo no puedo pretender
que otro me valore y el valor empieza desde la auto estima y la autoestima seda desde
familia”. (Comisaría de Familia -Riohacha)
Las referencias de las personas entrevistadas hacen énfasis en conciliaciones por alimentos.
“… se inicia el proceso aquí, tratando que ellos lleguen a unos acuerdos, se hacen unos
compromisos y se establecen unas obligaciones. Si ya hay cumplimiento de esas ya ellos
proceden, la victima procede ante fiscalía, defensoría del pueblo, dependiendo el caso ya
proceden ante un fiscal”. (Casa de Justicia - Riohacha)
62
También las referencias hacen énfasis en procesos de capacitación y creación de fuentes de empleo.
“Bueno la mujer debe ser consciente de sus capacidades nosotros hemos evidenciado que
cuando la mujer es insegura es incapaz y cuando se siente que depende de otra persona en
este caso de su esposo, de su conjugue, de su compañero, se presta para que sea
vulnerada, se vuelve vulnerada ante este tipo de situaciones, entonces a la mujer hay
que hacerle mucho trabajo de concientización sobre las capacidades que tiene, sobre
diferentes alternativas que se pueden implementar para que ella pueda tener un acceso
a otros medios, … que les permitan a ellas pues tener unos ingresos”. (Secretaria de desarrollo
social- Riohacha)
“Crear una fuente de empleo, una fuente generadora de ingresos para las mujeres para que
no sean dependientes, traer proyectos productivos, capacitaciones, para superar todo esto.
(Representante de las Mujeres Víctimas de la Violencia, Departamento De La Guajira)
4.5. OBSTÁCULOS IDENTIFICADOS EN EL PROCESO DE DENUNCIA O DE PUESTA EN
CONOCIMIENTO DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES, PARTICULARMENTE DE LA
VIOLENCIA ECONÓMICA Y PATRIMONIAL.
Como parte del cuarto objetivo propuesto, es decir con la realización de una aproximación a la
identificación del acceso a la justicia por parte de las víctimas, se indagó también sobre los obstáculos
identificados en el proceso de denuncia o de puesta en conocimiento de la violencia contra las
mujeres, particularmente de la violencia económica y patrimonial, a partir de tres elementos: El
primero, la identificación de puntos críticos que actualmente existen en la atención que brinda el
municipio a las víctimas de violencia económica y patrimonial; el segundo, las causas para que se
presenten estos puntos críticos; y el tercero, de qué manera es posible superar estos puntos críticos.
A continuación se presentan los hallazgos por cada uno de los distritos.
4.5.1. Buenaventura
A pesar que la atención ha tenido avances en los últimos años, todavía se presentan algunas barreras
en este proceso, que de acuerdo con las entrevistas se podrían sintetizar así:
63
- La población no tiene suficiente información frente a las rutas de atención que se deben
seguir para la atención de la violencia contra las mujeres y de acuerdo al tipo en que esta se
presenta.
- Existe debilidad institucional que impide que las rutas funcionen de manera oportuna y con
calidad. Este punto se explica en el hecho de que las personas que atienden a las víctimas no
tienen la cualificación, no están sensibilizados frente al tema y no conocen las herramientas
jurídicas para tratar las violencias de género.
- Se presenta insuficiente capacidad institucional para dar respuesta a las demandas frente a
la problemática de las violencias contra las mujeres, por ejemplo: el Distrito de Buenaventura
cuenta con una sola Comisaria de Familia para atender todos los casos de violencia
intrafamiliar. Esto genera que las citas se dilaten en el tiempo y las a las mujeres a pensar
que la ruta que deben recorrer para protegerse de la violencia de género es separándose de
su compañero y empezar una nueva vida sin acudir a las instituciones a hacer largos trámites
que no llevan al goce efectivo de sus derechos.
- Esta misma debilidad institucional no ha permitido ejecutar algunos programas para mejorar
la atención.
- Falta de programas de prevención de violencias
- No se identifica la violencia económica y patrimonial como un delito en marco de la violencia
intrafamiliar que afecta a las mujeres y requiere de prevención, atención y sanción.
- Los juzgados cumplen un papel muy importante en el proceso de sanción a los agresores,
pero la mayoría de ellos no han sido sensibilizados en violencias de género y tampoco
participan en la Mesa Intersectorial de Violencias de Género de Buenaventura.
Frente a las causas para que estos puntos críticos se presenten, de acuerdo con las entrevistas
realizadas, estas se pueden resumir así:
- Falta de interés político, en la creación y sostenimiento de nuevas Comisarías de Familia, así
como en la falta de sensibilidad, de formación en herramientas jurídicas, la falta de
programas para la prevención, no hay programas de prevención.
- Las causas son las decisiones administrativas, falla el sistema de selección de personal, y
hay desinformación y muy poca sensibilización e idoneidad para el ejercicio del cargo
- Debilidad institucional que no ha permitido ejecutar algunos programas para mejorar la
atención.
- Falta de conocimiento por parte de las autoridades “que ven la Violencia de género como
un delito menor y le restan importancia”.
64
- Falta conocimiento por parte de las mujeres sobre los hechos que se constituyen en
violencia económica y patrimonial , que éstos son delito y se pueden denunciar.
Las personas entrevistadas plantearon algunas propuestas para superar los puntos críticos
identificados:
La primera de ellas, tiene que ver con procesos de formación y capacitación a las mujeres frente a la
denuncia ; adicionalmente se debe realizar, el acompañamiento para que se le dé el enfoque que
tiene el hecho
Continuar el fortalecimiento de las organizaciones de mujeres en los procesos de incidencia política,
y en la formación en derechos y empoderamiento. El trabajo debe también enfocarse en el
fortalecimiento de la ruta, que reconozcan a las mujeres como sujetas de derechos.
Fortalecer la Mesa Intersectorial, la cual se ha constituido en una buena encaminada a para mejorar
la ruta de atención.
Fortalecer y empoderar a la Personería, la Defensoría y la Procuraduría en su papel de defensa como
Ministerio Público, pues se quedan cortos en su actuar y no adelantan acciones contundentes frente
a las instituciones para exigir el tratamiento de los casos y la garantía de los derechos de las víctimas.
4.5.2. Cartagena
Por su parte, las personas entrevistadas en Cartagena identificaron como puntos críticos las
carencias de las Comisarías de Familia como punto de entrada de las víctimas que buscan atención:
- Las comisarías de familia carecen de un equipo socio jurídico permanente que pueda garantizar
una atención integral a las mujeres; necesitan herramientas para hacer un efectivo trabajo,
ejemplo de ello es la carencia de notificador lo que hace que, las propias víctimas tengan que
notificar a sus victimarios, poniendo en peligro su integridad. Adicional a lo anterior, en estas
instancias no se tipifica la violencia económica como delito, ya que normalmente se le asigna el
nombre de delitos personales y no como violencia económica.
- De otra parte, no hay ruta específica o proceso de atención definido para el abordaje de la
violencia económica y/o patrimonial, lo que hace que algunas mujeres acuden a instancias
judiciales para hacer valer sus derechos de propiedad y esto les implica múltiples gestiones
administrativas que desmotivan a la mujer a continuar con su proceso.
- Las demoras que se presentan en los procesos penales por violencia intrafamiliar cuando son
remitidos a la Fiscalía, ocasiona desmotivación y revictimización en la mujer.
65
- No existe en el Distrito, la ejecución de la política pública que fue formulada para el periodo 2008-2019 y que contempla un eje llamado autonomía económica para las mujeres.
- Aunado a lo anterior, no se aborda la violencia un enfoque de género, enfoque diferencial. - Continúa el desconocimiento por parte de las personas víctimas de violencias, frente a donde
acudir a denunciar oponer su caso en conocimiento de las autoridades, - Continúa el represamiento de casos en la Fiscalía, la cual presenta demoras en la notificación y
citación de la persona demandada y en las medidas que se toman
Frente a las causas para que estos puntos críticos se presenten, de acuerdo con las entrevistas
realizadas, estas se pueden resumir así:
- Falta de programas de formación y prevención de violencias - Problema estructural ligado a la cultura machista de los cartageneros, que ha normalizado y
aceptado estas conductas violentas, permeando todas las entidades del Estado lo que hace que dentro de estas entidades no se mire con seriedad o dignidad a las mujeres y a sus necesidades particulares.
- Las causas son las mismas causas de los otros tipos de violencia, pero con el agravante de que no se tiene ningún conocimiento sobre la violencia económica y patrimonial,
- Falta de voluntad política, para fortalecer en todos los sentidos a las Comisarías de Familia Comisaria, incluidos procesos de actualización y capacitación
Sobre cómo superar estos puntos críticos, las personas entrevistadas plantearon entre otras, la
necesidad de un mayor compromiso y voluntad política de la alcaldía frente a la política pública para
abordar las violencias contra las mujeres.
Fortalecer los mecanismos para el conocimiento y aplicación efectiva de la ley.
Oportunidades de trabajo para las mujeres encaminado la generación de autonomía.
Promover el conocimiento sobre las rutas de atención a las víctimas de violencias, y particularmente,
la ruta de atención a la violencia económica y patrimonial, que visibilice su existencia y que sea
socializada entre las mujeres y las entidades del Estado.
Generar acciones y programas de prevención de las violencias.
4.5.3. Riohacha
Las personas entrevistadas en Riohacha identificaron como puntos críticos los siguientes.
66
- El factor cultural del Departamento, que se traduce en patrones que producen y reproducen la violencia contra las mujeres,
- Lo anterior está relacionado con la baja denuncia de las mujeres víctimas por temor a la pareja o ex pareja.
- La existencia de sólo una Comisaria de Familia, genera demoras en la atención, retraso en los procesos y desistimiento de denunciar.
- Desconocimiento de las victimas acerca de las entidades donde pueden denunciar y las rutas a seguir
- La falta de garantías por parte del Estado a las víctimas, para el restablecimiento de sus derechos.
- Las decisiones inequitativas en los procesos de alimentos que adelantan las mujeres. - Las Entidades competentes no cuentan con indicadores de Violencia diferenciada que permita
diagnosticar los tipos de violencia y establecer las acciones correctivas y preventivas del fenómeno.
- Limitada disposición de los recursos económicos para garantizar hogares de paso, alimentación, transporte a las mujeres víctimas
- Visibilizar la violencia económica y patrimonial como el delito que és, que los y las funcionarias le den la connotación y el tratamiento que se merece.
Las causas para que estos puntos críticos figuren en el repertorio identificado por las personas
entrevistadas, se pueden resumir de la siguiente manera:
- El factor económico de los municipios los cuales cuentan con los recursos necesarios para
hacer las intervenciones requeridas en los casos de violencias contra las mujeres. - La cultura que reproduce el sentido de pertenencia de las mujeres a lo hombres, generando
violencia y dependencia de las mujeres, la cual permea también a los funcionarios que deben atender esta violencia.
- La importancia de una política pública sostenible, que brinde garantías efectivas a las mujeres. - El desconocimiento de la violencia económica y patrimonial como delito.
Para superar los puntos críticos identificados, una de las propuestas de las personas entrevistadas
esta dirigida a la puesta en marcha de proyectos de generacion de ingresos que permitan romper las
dependencias económicas de las mujeres.
Fortalecinedo las entidades encargadas de la atención de estas violencias, principalmente la
Comisaría de Familia, y a sus equipos de trabajo.
67
Generando procesos de sensibilización a la población encaminados a la prevención de estas
violencias.
Empoderando a los organismos de control para que se concienticen de su papel en la vigilancia de
los entes territoriales en el cumplimiento de la ley. Tanto en lo que tiene que ver con el
funcionamiento de las Comisarías de Familia, como en el fortalecimiento de las entidades que deben
visibilizar y atender estas violencias.
68
5. CONCLUSIONES
El análisis de la información recogida en los distritos de Buenaventura, Cartagena y Riohacha, sobre
la violencia económica y/o patrimonial, proporciona un panorama de las características de este tipo
de violencia y de su atención por parte de las entidades competentes, que servirán de base para
establecer relaciones entre la violencia contra las mujeres y la violencia económica y patrimonial; su
identificación, abordaje y el cumplimiento de la ley 1257de 2008.
La información recogida de la revisión documental y de las entrevistas realizadas en los tres distritos,
revelan la persistencia de grandes disparidades en cuanto a la identificación y el abordaje de este
tipo de violencias, lo cual se constituyen en una fuente de discriminación y de obstáculos en el
disfrute del derecho a una vida libre de violencias.
Los datos muestran también muchas similitudes frente a la identificación y atención de la violencia
económica y/o patrimonial en los tres distritos. Acerca del primer objetivo, la identificación de la
violencia económica y patrimonial y su ocurrencia, los tres distritos coincidieron en que no se hace
referencia específica a este tipo de violencia, pero si se refleja la relevancia que se le está dando al
tema de violencia de género desde las diferentes entidades y organizaciones sociales en
Buenaventura, Cartagena y Riohacha.
Igualmente, en los tres distritos se identificaron tres tipos coincidentes de este tipo de violencia: (i)
identificación de la inasistencia alimentaria, (ii) la dependencia económica que genera otros tipos de
violencia, (iii) la discriminación y desamparo que impacta a las mujeres al terminar las relaciones,
cuando han sido víctimas de violencia. El siguiente cuadro resume los tipos identificados en cada
distrito:
Buenaventura Cartagena Riohacha
Inasistencia alimentaria
como una forma violencia
económica;
Inasistencia alimentaria
como una forma violencia
económica.
Inasistencia alimentaria
como una forma violencia
económica.
La dependencia económica,
la cual genera violencia
económica como tipo de
presión para someter y
obligar a las mujeres a
continuar en la relación.
La dependencia económica
que se identifica cuando las
víctmas acuden a las
instituciones por otras
violencias y en el curso de la
investigación se evidencia
que tambien son víctimas de
La dependencia económica
como tipo de presión para
someter y obligar a las
mujeres a continuar en la
relación, ya sea por
imposición de la pareja o
69
Buenaventura Cartagena Riohacha
violencia económica y/o
patrimonial.
porque la mujer teme perder
el respaldo económico.
Discriminacón y desamparo
económico en el que quedan
las mujeres y sus hijos,
cuando deciden terminar la
relación con su pareja.
Discriminacón y desamparo
económico en el que quedan
algunas mujeres cuando
terminan la relación con su
pareja, ya sea por que esta se
queda con el patrimonio, o
porque ellas abandonan la
propiedad ante la violencia
que viven.
Discriminacón y desamparo
económico , que se presenta
con la terminación de la
relación y la división del
patrimonio en donde la
sustracción o apropiación de
bienes conjuntos es el común
denominador.
Las diferencias salariales que
viven las mujeres en
comparación con los
hombres por la realización
del mismo trabajo.
Las diferencias salariales de
cada uno de los miembros de
la pareja y/o por la
adquisicón de bienes
inmuebles.
Identificación de la violencia
patrimonial, relacionada con
el daño, sustracción o
apropiación de bienes de la
mujer o de bienes conjuntos.
La inasistencia alimentaria como una forma violencia económica, fue sobre la que más se hizo énfasis
a través de las entrevistas y sobre la que recaen principalmente las acciones de atención. Aunado a
lo anterior, y como parte del abordaje de la inasistencia alimentaria, se están conciliando formas de
violencia desconociendo los desarrollos internacionales y nacionales frente a que la violencia
intrafamiliar y contra las mujeres, la cual desde ningún punto de vista puede ser conciliable.
De otra parte, la dependencia económica que genera otros tipos de violencia, y asociado a esta, las
mujeres víctimas que llegan por otras violencias, impone que en el curso de la investigación judicial
se evidencie la violencia económica y patrimonial de la que son víctimas las mujeres y se garantice
el restablecimiento de sus derechos, pues fue recurrente la identificación del desamparo económico
en el que quedan algunas mujeres cuando terminan la relación con su pareja.
70
Buenaventura por su parte, identificó además dos tipos de violencia contra las mujeres relacionados,
como son: las diferencias salariales que viven las mujeres en comparación con los hombres por la
realización del mismo trabajo; y la identificación de la violencia patrimonial, relacionada con el daño,
sustracción o apropiación de bienes de la mujer o de bienes conjuntos por parte de la pareja, y
Cartagena identificó tambien como un tipo de violencia la diferencia salarial. Lo anterior impone que
estos tipos de violencia en general sean registrados para contribuir con su identificación y abordaje.
Relacionado con lo anterior, un aspecto muy importante que debe ser tenido en cuenta tiene que
ver con el segundo objetivo, la descripción de las modalidades en que se presenta la violencia
económica y patrimonial y las principales víctimas. En los tres distritos se puede concluir que las
funcionarias y funcionarios de las instituciones identifican conceptualmente la violencia económica
y patrimonial, sus modalidades y las víctimas que la padecen, pero en el momento de brindar
atención no hacen una tipificación sino que se reporta como violencia intrafamiliar o incumplimiento
en cuota alimentaria, lo que impide tener datos relacionados con esta violencia en particular. La
violencia económica y patrimonial, aún no es vista por las instituciones como un delito, que así deba
ser abordado.
Sin embargo, en los tres distritos, fueron identificadas modalidades en las que se manifiesta la
violencia económica y/o patrimonial, como se presenta a continuacion. Llama la atención que en
Buenaventura se identificó una modalidad de esta violencia que sale del ámbito de la familia y que
agudiza la violencia que padecen las mujeres: la extorsión por parte de actores armados, a mujeres
emprendedoras que han logrado pequeños negocios.
Buenaventura Cartagena Riohacha
Negar la manutención o
cuota alimentaria a la mujer y
los hijos e hijas
Retención de documentos
personales y de identificación
de la mujer (visas y
pasaportes en estratos altos
y cédulas y tarjetas con que
se cobran subsidios del
Estado)
Imcumplimiento de las
obligaciones alimentarias y
conómicas hacia la mujes y
sus hijos e hijas
Negar a la mujer lo correspondiente a los bienes adquiridos durante la unión conyugal o marital de hecho, la cual se relaciona con el
Negar el dinero necesario
para la manutención de ellas
y de sus hijos e hijas
Negar el dinero necesario
para la manutención y
necesidades de la mujer y de
sus hijos e hijas
71
Buenaventura Cartagena Riohacha
ocultamiento de bienes, cuando hay mas de un bien.
Causar daño a los bienes materiales de la mujer
Impedir que la mujer trabaje Generar dependencia
económica por parte de las
mujeres
Extorcionar (vacuna) a mujeres que tienen pequeños negocios, por parte de actores armados
Retener y/o manejar y
controlar el salario percibido
por la mujer
Negar a la mujer lo
correspondiente a los bienes
adquiridos en la sociedad
conyugal
Desconocer el salario justo por el trabajo realizado (caso de empleadas domésticas que perciben salarios por debajo de lo impuesto por la ley)
Adjudicar al hombre como
jefe del hogar la vivienda de
interés social.
Sustracción o retención de
los medios de trabajo, o los
bienes y valores que son
de la mujer.
De otra parte, las funcionarias y funcionarios consideran que la violencia económica y patrimonial
nunca se presenta sola, siempre va acompañada de violencia psicológica, física o sexual, estas
últimas violencias son más fáciles de probar ante un juez y terminan invisibilizando la económica y/o
patrimonial que en muchos casos queda reducida a un argumento probatorio, en donde además la
carga de la prueba recae sobre las víctimas.
Se puede concluir también frente al tercer objetivo, la identificación de la oferta institucional, que
los tres distritos continúan avanzando fuertemente en el mejoramiento de su capacidad de
respuesta a las violencias contra las mujeres, lo cual se evidencia con la identificación de la oferta
institucional y de organizaciones locales con la que cuenta cada uno de éstos para la atención de
mujeres víctimas de violencias, sin embargo no se puede decir lo mismo frente a la atención de la
violencia económica y patrimonial, y de las acciones para abordarla, pues aún persisten prácticas
desde las entidades que le restan importancia a la violencia, re-victimizan y se convierten en barreras
para una efectiva denuncia y restablecimiento de derechos.
Adicionalmente, si bien tanto en Buenaventura, Cartagena y Riohacha se evidencia un esfuerzo para
contar con rutas de atención, de las entrevistas se concluye, que esta no es clara, que no todas y
todos los funcionarios la conocen y que esta falta de claridad es una causa importante para que las
mujeres desistan de la denuncia o siquiera acudan a las instituciones a dar a conocer su caso.
72
Es de destacar la fortaleza de la sociedad civil organizada en el caso de Buenaventura, donde las
organizaciones de mujeres se han convertido en canales de orientación y acompañamiento a las
víctimas, proceso apoyado por exigibilidad de derechos de las mismas. En este sentido hay una gran
disparidad frente a los otros distritos.
El acceso a la justicia, elemento del cuarto objetivo, mostró que en los tres distritos la violencia
económica y patrimonial tiene una muy baja denuncia, por ser un tipo desconocido tanto para las
víctimas como para las y los funcionarios que deben atenderla.
Aunado a esto, la población no cuenta con la información suficiente frente a las rutas de atención y
competencias institucionales para su abordaje; y la debilidad institucional impide que las rutas
funcionen de manera oportuna, los servidores y servidoras no tienen la cualificación suficiente para
atender las violencias contra las mujeres en general, ni la violencia económica y /o patrimonial en
particular. Es decir, se presenta insuficiente capacidad institucional para dar respuesta a las
demandas frente a la problemática de las violencias contra las mujeres.
Lo anterior está acompañado del hecho de que en los territorios hay una manifiesta dificultad de los
entes investigadores, para tipificar y abordar la violencia económica y/o patrimonial, como una
forma de violencia contra las mujeres. Por lo anterior, los procedimientos, y criterios que aplican los
entes competentes para garantizar el restablecimiento de los derechos de las víctimas además de
ser muy disímiles no tienen un enfoque de género ni diferencial.
Adicionalmente, persisten aun actitudes que refuerzan la violencia contra las mujeres, o que
minimiza ésta, sin evaluar la posibilidad de que la violencia no haya cesado con las acciones
adelantadas por las entidades, así como que se queden sin ser identificados todas las modalidades
de violencia que viven las mujeres cuando deciden romper el silencio.
Esto reafirma el desconocimiento de las normas nacionales e internacionales sobre derechos de las
mujeres y violencias de género e impone estrategias de formación que incorporen estos temas y
cubran todas las regiones del país; pues la situación se torna preocupante si se tiene en cuenta que
son estos funcionarios, en la mayoría de los casos, quienes administran justicia. No tener criterios
específicos para garantizar el restablecimiento de los derechos de las víctimas desde esta
perspectiva, puede constituirse en una barrera de acceso de las mujeres a la justicia, y en un
elemento grave de discriminación.
Finalmente, se evidenció la necesidad de identificar las deficiencias en la cadena de
responsabilidades que tienen las diferentes entidades en la garantía y restablecimiento de derechos
73
de las víctimas, así como de identificar también los esquemas más adecuados de articulación
interinstitucional, con el fin garantizar efectivamente una atención integral. La claridad sobre la
articulación y diferenciación de roles y competencias y de complementariedades en el trabajo
interinstitucional sin duda redunda en la atención que se brinde a las víctimas.
6. RECOMENDACIONES
Una recomendación que salta a la vista tiene que ver con el conocimiento e identificación de la
violencia económica y/o patrimonial. El conocimiento particular sobre violencia económica y/o
patrimonial y sobre violencias de género en general, es algo que es posible fortalecer a través de
diversos procesos de formación como un primer paso para su identificación, y ruta hacia una
atención que reconozca desigualdades y discriminación para una administración de justicia con
perspectiva de género, de derechos y desde el enfoque diferencial.
Lo anterior impone además un reto frente a la transformación de imaginarios sobre violencias de
género, acompañada del fortalecimiento de funcionarios y funcionarias, por lo que se deben generar
estrategias para cualificar una atención integral con criterios de equidad.
Aunque ha habido logros importantes en materia de fortalecimiento de la capacidad de las entidades
para la atención de las violencias, persisten barreras totalmente inaceptables en el acceso a la
justicia que afectan a las mujeres. Lo anterior impone que el Estado redoble sus esfuerzos en el
fortalecimiento de las Comisarías de Familia particularmente, para que estas puedan garantizar una
atención de calidad en garantía de los derechos de las mujeres víctimas.
Una recomendación que ha sido recurrente, pero que se retoma como resultado de este estudio,
tiene que ver con la necesidad urgente de hacer un seguimiento riguroso a las conciliaciones que se
realizan dese las Comisarías de Familia y otras instancias en cuestiones relacionadas con alimentos,
custodias, visitas, etc, pues se pueden estar conciliando violencias (como la económica) y otras
modalidades relacionadas con estas. Lo anterior interroga frente a los resultados a largo plazo de
estas conciliaciones y sus efectos en el acceso a la justicia para las mujeres y la protección de sus
derechos.
Un elemento que cobra relevancia es el de la comunicación como estrategia para prevenir las formas
de violencia de género, con especial énfasis en la violencia económica y patrimonial, dando a conocer
esta tipología y la responsabilidad de las entidades en su atención y sanción.
74
Dados los problemas relacionados con el acceso de las mujeres a la justicia, el Ministerio Público
tiene un papel preponderante en el acompañamiento de la denuncia, de la vigilancia a la acción
institucional en el cumplimiento de sus competencias y en el fortalecimiento de las rutas de atención
a las violencias de género para que la mujeres víctimas sean atendidas con calidad y celeridad y se
les garantice su derecho a una vida libre de violencias.
Finalmente, se reitera la importancia del registro de la información sobre violencias especialmente
de violencia económica y patrimonial, pues sin un registro riguroso, esta se seguirá invisibilizando y
minimizando, lo que cuestiona el deber de garantía, protección, investigación y sanción por parte de
las instancias competentes y´por ende el derecho de las víctimas a una vida libre de violencias.
75
7. BIBLIOGRAFIA
CEPAL. La Medición De La Violencia Contra Las Mujeres En América Latina Y El Caribe. La
Violencia Contra Las Mujeres: Sus Manifestaciones, Reconocimiento Y Protección. 1st ed. Chile:
Modulo 1; 2013.
Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer - Ministerio de Justicia y del derecho.
Instrumentos para la atención y prevención de la violencia de género. Instrumento de valoración del
riesgo para la vida y la integridad personal por violencias de género en el interior de la familia.2014
Corte Constitucional Sentencia T-012 de 2016 Magistrado ponente Luis Ernesto Vargas Silva
Corte Constitucional Sentencia C-539 de 2016. Magistrado ponente: Luis Ernesto Vargas Silva
Ministerio de la Protección Social. Profamilia. Encuesta Nacional de Demografía y Salud ENDS
2010
Naciones Unidas. Estudio a fondo sobre todas las formas de violencia contra la mujer.
Informe del Secretario General, Asamblea General, (A/61/122/Add.1), 2006. [en
línea]http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/61/122/Add.1
República de Colombia, Ley 1257 de 2008
Buenaventura
Arboleda, E. (2016). Acuerdo N0.5 Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo del Distrito
"Buenaventura con Responsabilidad, Primero la Gente" para el período 2016 - 2019 y se dictan otras
disposiciones.. 02/11/2016, de Alcaldía Distrital de Buenaventura Sitio web:
http://www.buenaventura.gov.co/articulos/plan-de-desarrollo-distrital-2016-2019
Comisaría de Familia de Buenaventura. (2014). Informe Estadístico de Violencia Intrafamiliar
2012,2013 y 2014.
DANE. (2003). Encuesta de Hogares. Buenaventura.
76
Garzón, A.. (2007). Política Pública para la equidad de las mujeres vallecaucanas, desde su
diversidad etnica y territorial. 02/11/2016, de Gobernación del Valle del Cauca Sitio web:
http://www.valledelcauca.gov.co/equidad/publicaciones.php?id=3778
Hidropacífico S.A.E.S.P. (2014). Informe de Gestión. Buenaventura
Juzgado Primero de Familia de Buenaventura. (2016) Radicador General 2016.
Mesa Intersectorial de Violencias de Género Buenaventura. (2016). Informe Estadístico Sobre
Violencia Sexual y Violencias Basadas En Género ,Distrito De Buenaventura Enero-Abril Del 2016.
Alcaldía de Buenaventura (2011). Política Pública de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres
de Buenaventura. Buenaventura: Taller Creativo de Aleida Sánchez B. Ltda.
Ojeda, G. Ordoñez, M. y Ochoa, L.. (2010). Encuesta Nacional de Demografía y Salud. 03/11/2016,
de Profamilia Sitio web: http://profamilia.org.co/docs/ENDS%202010.pdf
Programa Mujer y Género, Alcaldía Distrital Buenaventura. (2015). Informe de Gestión 2012-
2015.
Toro, D. (2016). Ordenanza No. 415 de Junio 8 de 2016. Plan de Desarrollo 2016-2019. "El Valle
está en Vos". 02/11/2016, de Gobernación Valle del Cauca Sitio web:
http://www.valledelcauca.gov.co/planeacion/publicaciones.php?id=33665
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Informe nacional de
desplazamiento forzado en Colombia 1985-2012.. Recuperado de:
http://www.cjyiracastro.org.co/attachments/article/500/Informe%20de%20Desplazamiento%201
985-2012%20092013.pdf
Cartagena
Gobernación de Bolívar . (2016). Plan de Desarrollo Bolívar Sí Avanza 2016-2019. Noviembre 10
de 2016, de Funcicar Sitio web:
http://www.funcicar.org/sites/default/files/archivos/ordenanza_plan_final_.compressed_0.pdf
77
Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias. (2016). Plan de Desarrollo Primero la Gente 2016-2019.
Noviembre 8 de 2016, de Funcicar Sitio web:
http://www.funcicar.org/sites/default/files/archivos/documento_base_plan_de_desarrolo_primer
o_la_gente.pdf
Gobernación de Bolívar.(2013). Política Pública de Equidad de Género y Autonomía de la Mujer
del Departamento de Bolívar – 2013 – 2023
Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias.(2009).Politica Pública de Mujeres para la Equidad de
Género en el Distrito de Cartagena 2008-2019. Cartagena: Dao Digital
Asamblea Departamental de Bolívar. Ordenza 29 de 2012
Asamblea Departamental de Bolívar. Ordenza 26 de 2004
Concejo Distrital de Cartagena. Acuerdo 008 de 2005
Profamilia . (2011). Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2010 . Bogotá : Printex Impresores
Ltda.
Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias, Oficina de la Mujer. (2016). Actas del Comité Unificado
de la ley 1257 de 2008.
Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias, Oficina de la Mujer. (2016). Actas del Comité Unificado
de la ley 1257 de 2008.
Reportes no oficiales de la Defensoría del Pueblo del departamento de Bolívar según reportes de
casos aplicados a los tipos de violencia de la ley 1257 de 2008.
Cartagena como Vamos . (2016). Encuesta de Percepción 2015. 11 de noviembre de 2016, de
Cartagena como Vamos Sitio web: http://www.cartagenacomovamos.org/nuevo/wp-
content/uploads/2014/08/Presentaci%C3%B3n-completa-Encuesta-de-percepci%C3%B3n-
2015.pdf
Corporación Humanas . (2015). Estudio Exploratorio del Feminicidio en Cartagena y Medellín .
Bogotá: Ediciones Antropos Ltda..
Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias, Cosed (Centro de Observación y seguimiento del
Delito).(2016). Reporte de Delitos Sexuales en Cartagena 2008-2015.
78
Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias, Oficina de la Mujer. (2016).
Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias, Oficina de la Mujer. (2016).
Rioacha
Alcaldía municipal. (2016). Plan de desarrollo municipal. 1 Noviembre, de Alcaldía municipal
de Riohacha _ Sitio web: http://www.riohacha-laguajira.gov.co/Nuestros planes.shtml.
Gobernación de la guajira. (2016). Plan de desarrollo departamental. 1 Noviembre 2016, de
Gobernación de la Guajira Sitio web: http://www.laguajira.gov.co/web/la-gobernacion/planes-de-
desarrollo/3371-plan-de-desarrollo-2016-2019.html
Alcaldía Distrital de Riohacha. (2015). Decreto 063 2015. 2 Noviembre, de Alcaldía Distrital
de Riohacha Sitio web: http://riohacha-laguajira.gov.co/apc-aa-
files/30303531333966353832353435633261/decreto-063-de-2015.pdf
Alcaldía Distrital de Riohacha. (2015). Política pública de equidad de género para las mujeres
indígenas y afro descendientes del distrito de Riohacha. Política Publica, 1, pp. 9,&12
Alcaldía Distrital de Riohacha. (2015). Construyendo desde la interculturalidad étnica Equidad
para las Mujeres. Política pública, 1, pp. 9,&12.
Medicina Legal. (Marzo 2015). Análisis Estadístico. Información estadística Contexto regional
Departamento de La Guajira Municipios de Albania, Barrancas, Maicao, Riohacha y Uribía, 20, p.24.
Presidencia de la República Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer. (2015).
Seguimiento a la implementación de la Ley 1719 de 2014. Informe al Congreso 2014- 2015, 1, pp. 1-
80.
Alcaldía Distrital de Riohacha. (2015). EUIDAD GÉNERO CON ENFOQUE ETNICO DIFERENCIAL
Y GENERACIONAL DEL MUNICIPIO DE RIOHACHA. 1 Noviembre, de Alcaldía Distrital de Riohacha Sitio
web: http://riohacha-laguajira.gov.co/apc-aa-
files/30643937316433353961376466643136/politica-publica-final-riohacha-adoptada-mediante-
decreto-063-de-2015.pdf
79
Ministerio de Salud. (Agosto 2015). ENCUESTA NACIONAL DE DEMOGRAFÍA Y SALUD – ENDS
- 2015 AVANCES TRABAJO DE CAMPO A 15 DE AGOSTO DE 2015. 30 de octubre, de Ministerio de
Salud Sitio web: www.minsalud.gov.co/
Equidad de la Mujer. (2015). Comité de seguimiento a la ley 1257 de 2008 y 1448 de 2012. 1
Noviembre, de Política Pública Sitio web: http://www.equidadmujer.gov.co/ejes/Paginas/Comite-
Nacional-Seguimiento-Ley-1257.aspx
80
8. ANEXOS
- Anexo No. 1 Términos de referencia - Anexo No. 2 Guía para la revisión documental
- Anexo No. 3 Ficha Técnica Entrevista - Anexo No. 4 Guía de Entrevista - Anexo No. 5 Cuestionario de Entrevista - Anexo No. 6 Consentimiento Informado - Anexo No. 7 Registro de revisión documental Buenaventura - Anexo No. 8 Registro de revisión documental Cartagena - Anexo No. 9 Registro de revisión documental Riohacha - Anexo No. 10 Matriz de análisis de información
