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VII. POLÍTICA SOCIAL, SEGURIDAD SOCIAL

Y TEMAS DE POBLACIÓN

Estadísticas a propósito del Día Nacional

de la Familia Mexicana (INEGI)

Para conmemorar el Día Nacional de la Familia Mexicana, que se celebra el primer

domingo del mes de marzo de cada año, el Instituto Nacional de Estadística y

Geografía (INEGI) publicó un análisis en el que proporciona información de los

hogares en relación con la victimización y la percepción de seguridad de sus

integrantes, el cual se presenta a continuación.

La familia es el ámbito en el que los individuos nacen y se desarrollan, así como el

contexto en el que se construye la identidad de las personas por medio de la

transmisión y actualización de los patrones de socialización. Según la Declaración

Universal de los Derechos Humanos en 1948, la familia es el elemento natural y

fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de la sociedad y del

Estado1; de ahí que en 2006 se decretó en México el primer domingo de marzo de

cada año como Día Nacional de la Familia, en el cual se establece que las

dependencias deben desarrollar actividades para promover el fortalecimiento de la

estructura familiar en sus respectivos ámbitos de competencia.

El Informe Regional de Desarrollo Humano señala que la seguridad ciudadana es

una condición necesaria para el desarrollo humano, ya que sin ella las personas no

pueden ejercer plenamente sus capacidades ni contribuir con todo su potencial a

mejorar sus familias2. En este sentido, uno de los aspectos que favorecen o

1ONU. “Declaración Universal de Derechos Humanos”, Artículo 16.

www.ohchr.org/Documents/Publications/ABCannexessp.pdf, 6 de febrero de 2015 2PNUD. “Informe Regional de Desarrollo Humano.”

www.latinamerica.undp.org/content/dam/rblac/img/IDH/IDH-AL%20Informe%20completo.pdf, 9 de

febrero de 2015.

F1 P-07-02 Rev.00

1432 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos

perjudican el fortalecimiento y desarrollo de la familia es la paz y el orden público

en el que ésta se desenvuelve.

La seguridad pública, como indica la Ley General del Sistema Nacional de

Seguridad Pública, tiene como fin salvaguardar la integridad y derechos de las

personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz pública3.

En el marco del Día Nacional de la Familia, el Instituto Nacional de Estadística y

Geografía (INEGI) proporciona información de los hogares, en especial de los

familiares, en torno a la victimización y percepción de seguridad de sus integrantes,

con datos de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad

Pública (ENVIPE) 2014.

Composición de los hogares familiares

Cuando se habla de familia se hace referencia al grupo social unido por lazos de

parentesco o consanguinidad y que cumple la función de reproducción humana y de

socialización de la descendencia4. El hogar ha permitido aproximarse a este

concepto, ya que en él se identifica el parentesco que los miembros tienen con el

jefe(a) (sea consanguíneo, conyugal, de afinidad, adopción o costumbre), lo que

permite identificar los arreglos en los que existe una relación de parentesco de tipo

familiar.

De acuerdo con la ENVIPE 2014, en México, los hogares familiares constituyen la

principal forma de organización de convivencia (89.8%) con un promedio de

3 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. “Ley general del sistema nacional de seguridad

pública.”

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf, 10 de febrero de 2015. 4 CEPAL. “Familias, hogares, dinámica demográfica, vulnerabilidad y pobreza en Nicaragua”

http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/7205/S0600273_es.pdf?sequence=1, 9 de febrero de

2015.

Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1433

integrantes de 4.1 personas, en tanto que aquellos hogares en los que no se

identifica algún parentesco de tipo familiar representan 10.2 por ciento.

Cabe destacar que los hogares familiares se encuentran subdivididos en diferentes

clases, como se muestra en el siguiente cuadro:

Tipo de hogar familiar Conformación

Nuclear Está integrado por un Jefe(a) y cónyuge sin hijos o un

Jefe(a), cónyuge e hijos; o bien, un Jefe(a) con hijos.

Ampliado Se compone por un hogar nuclear y al menos otro familiar

o un Jefe(a) con al menos otro familiar.

Compuesto Se constituye por un hogar nuclear o ampliado y al menos

otro miembro sin parentesco familiar.

De acuerdo con esta clasificación, los hogares de tipo nuclear representan la mayor

parte de los hogares familiares (72.1%), seguidos de los ampliados con 24.1% y el

3.8% lo conforman los compuestos.

Hogares familiares que han sido víctimas de algún delito

La victimización es entendida como la forma en que un delito afecta a una persona

o a un hogar. El daño a las víctimas puede ser físico, mental, emocional, económico,

o puede darse en una disminución de los derechos fundamentales de las personas

mediante actos u omisiones que violen las leyes penales vigentes5.

La ENVIPE considera que un hogar se encuentra en condición de victimización

cuando al menos alguno de sus integrantes fue víctima de robo total de vehículo,

robo parcial de vehículo, robo en casa habitación, robo o asalto en calle o transporte

público, robo en forma distinta a las anteriores, fraude, extorsión, amenazas

5 UNODC citado por INEGI. ENVIPE. “Marco conceptual.”

http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/nueva_estruc/702825049003.pdf,

11 de febrero de 2015.

http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/nueva_estruc/702825049003.pdf


verbales, lesiones y otros delitos distintos a los anteriores (como secuestros, delitos

sexuales y otros)6.

En México, durante 2013, 33.9% del total de hogares tuvo al menos un integrante

que fue víctima de algún delito. Respecto de los hogares familiares, 34.8% tuvieron

algún miembro que fue víctima de al menos un delito.

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LOS HOGARES POR TIPO DE HOGAR

SEGÚN CONDICIÓN DE VICTIMIZACIÓN

2013

Nota: La suma es menor a 100 debido al no especificado.

FUENTE: INEGI. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública, 2014.

Base de datos.

Por otro lado, durante 2013, las entidades que presentan los porcentajes más altos de

victimización en hogares familiares son el Estado de México (58.9%), Distrito

Federal (44.4%) y Baja California, (44%); mientras que las entidades con menor

6 Robo en forma distinta incluye: carterismo, allanamientos con robo en patio o cochera, abigeato y otros

tipos de robo.


porcentaje refiere a Chiapas (19.3%), Oaxaca y Tamaulipas, con 22.4 y 23%,

respectivamente.

PORCENTAJE DE HOGARES FAMILIARES CON VICTIMIZACIÓN

POR ENTIDAD FEDERATIVA 2013


Base de datos.

La inseguridad tiene repercusiones en diversos ámbitos, uno de ellos es el

económico, ya que por el temor, algunas familias pueden llegar a destinar recursos a

fin de prevenir y combatir los efectos negativos de la inseguridad7, lo que puede

representar un gasto extra en su presupuesto.

De los hogares familiares en los que alguno de sus miembros fue víctima de al

menos un delito durante 2013, 42.4% cambiaron o colocaron cerraduras y/o

candados; 29% colocaron o reforzaron rejas o bardas; en tanto que 23.3%

7 Insyde. “Una aproximación a los costos de la violencia y la inseguridad en México”.

http://insyde.org.mx/wp-

content/uploads/2014/03/Una_aproximaci%C3%B3n_a_los_costos_de_la_violencia_Insyde_Mexico.pdf, 11

de febrero de 2015.


cambiaron puertas o ventanas, durante ese mismo año. Con respecto a los hogares

familiares que no fueron víctimas de algún delito, 19.7% cambió o colocó

cerraduras y/o candados; 12.5% colocó o reforzó rejas o bardas y 11.4% realizó

alguna acción en conjunto con sus vecinos para protegerse de algún delito.

La pinta de bardas o grafiti en la casa, rayones o daños intencionales en el vehículo

u otro tipo de vandalismo son considerados como actos de vandalismo, al respecto,

7.8% de los hogares familiares sufrieron este tipo de actos, durante 2013.

Percepción de seguridad pública en el entorno del hogar familiar

La percepción de inseguridad se refiere al sentimiento o “estado de ánimo” que las

personas pueden tener acerca de qué tan seguros se sienten en su entorno; tal

sentimiento puede estar relacionado con lo que sucede, o bien, con la influencia de

otras personas o medios de comunicación8.

En este sentido, en 2014, de las personas de 18 años y más insertas en hogares

familiares, 73.6% declaran que se sienten inseguros en su entidad de residencia.

Ahora bien, las entidades en donde se reporta el mayor porcentaje de personas de

18 y más que señalan esta condición son el Estado México (92.7%), Morelos

(89.2%) y Tabasco (86.3%).

8 México evalúa. “Indicadores para entender y monitorear la seguridad pública en México”.

http://www.mexicoevalua.org/wp-content/uploads/2013/02/MEX_EVA-INHOUS_CUADRNO_LOW.pdf,

10 de febrero de 2015.


PORCENTAJE DE PERSONAS DE 18 AÑOS Y MÁS INSERTAS EN HOGARES

FAMILIARES QUE REFIEREN SENTIRSE INSEGURAS EN SU

ENTIDAD POR ENTIDAD FEDERATIVA

2014


Base de datos.

Ahora bien, la percepción de inseguridad, además de la preocupación que puede

generar, tiene implicaciones en la calidad de vida y los hábitos cotidianos9, al

respecto, en 2014, 24% de las personas de 18 años y más insertas en hogares

familiares declaran sentirse inseguras en su casa, en tanto que 75.9% refirieron

sentirse seguras.

Algunos estudios señalan que una familia bien estructurada permite a sus miembros

hacer frente a las presiones tanto de su hogar y de la sociedad; por lo que una

desintegración familiar lleva a sus integrantes a enfrentar las situaciones con mayor

dificultad, en particular cuando hay crisis; el desarrollo de los hijos puede llevarlos

9 Loc. cit.


a identificarse con grupos nocivos y caer en conductas antisociales10. En 2014, del

total de las personas de 18 años y más, 20.8% consideran que una de las tres

principales causas de inseguridad en su entidad es la desintegración familiar.

Fuente de información:

http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/familia0.pdf

10 Montalvo, Ma.C., Magaña, A. “Cómo afecta a los hijos la desintegración familiar.”

http://cdigital.uv.mx/bitstream/12345678/646/1/tesis152.pdf, 12 de febrero de 2015.

Ortega Sánchez. “¿Pobreza=Delito? Los factores socio-económicos del crimen y el derecho humano a la

seguridad pública.”

http://www.codhem.org.mx/localuser/codhem.org/difus/pobreza.pdf, 11 de febrero de 2015.

Chío, H. “La delincuencia juvenil consecuencia principal de la desintegración familiar y el paradigma

jurídico, económico y sociológico de solución.”

http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_8568.pdf, 12 de febrero de 2015.

http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/familia0.pdf

http://cdigital.uv.mx/bitstream/12345678/646/1/tesis152.pdf

http://www.codhem.org.mx/localuser/codhem.org/difus/pobreza.pdf

http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_8568.pdf


Estadísticas a Propósito del Día

Internacional de la Mujer (INEGI)

El pasado 8 de marzo se conmemoró el Día Internacional de la Mujer. En este marco

y con el propósito de contribuir a esta celebración, el Instituto Nacional de

Estadística y Geografía (INEGI) difundió un análisis sobre la participación de la

mujer en el ámbito laboral, el cual se presenta a continuación.

“El Día Internacional de la Mujer es una fecha que se conmemora en todo el mundo,

impulsada por Naciones Unidas a partir de 1975. Este día, las mujeres de todos los

continentes, a menudo separadas por fronteras nacionales y diferencias étnicas,

lingüísticas, culturales, económicas y políticas, se unen para manifestarse en pro de

la justicia, la paz y el desarrollo, y a favor de una participación más activa en la

sociedad en condiciones de igualdad respecto a los hombres11.

De esta manera, el Día Internacional de la Mujer ha pasado a ser un momento para

reflexionar sobre los progresos alcanzados en materia de igualdad de género y para

hacer un llamado al cambio social que haga vigentes los Derechos Humanos y los

Derechos de la Mujer, así como para celebrar las acciones realizadas por mujeres

con el propósito de avanzar hacia dicha igualdad.

En la I Conferencia Mundial sobre la Mujer, efectuada en México en 1975, se

definió un plan de acción mundial que incluía un amplio número de directrices para

el progreso de las mujeres, entre las que destaca el empleo.

En nuestro país, como en casi todo el mundo, cada 8 de marzo es ocasión para

analizar qué acciones se han realizado y qué hace falta por hacer para garantizar los

derechos de las mujeres mexicanas y la igualdad de género. En esta ocasión, a 40

años de la Primera Conferencia Internacional de la Mujer y a 20 años de la

11 Organización de las Naciones Unidades, ONU Mujeres.


Plataforma de Acción de Beijing 1995, en México se dispone de distintos estudios

estadísticos sobre la participación de las mujeres en diversas actividades, como

aquellas que se realizan en establecimientos, negocios y empresas, así como sobre

su contribución a la vida económica, como apoyo para el análisis y las políticas de

igualdad en el ámbito económico y social.

El INEGI refrenda el compromiso asumido desde hace varios años para generar y

difundir estadísticas con enfoque de género, que señalen las diferencias y evidencien

los retos que la sociedad mexicana debe enfrentar para avanzar en el camino hacia la

igualdad entre mujeres y hombres.

El papel de las mujeres en el ámbito laboral

Las estadísticas de género han sido reconocidas como una herramienta

imprescindible para tener una visión de la situación de las mujeres en las distintas

actividades económicas.

A continuación se presenta un panorama, a través de información y gráficas sobre la

participación que tienen las mujeres en los sectores construcción, manufacturas,

servicios privados no financieros, transportes y comercio.

Mujeres en la industria de la construcción

En el año 2013, en el sector construcción participaban 75 mil 791 mujeres de un

total de 689 mil 243 personas ocupadas, cifra que corresponde al 11.0% del total,

como se muestra en la gráfica siguiente. Cabe señalar que la participación de las

mujeres en el sector construcción ha sido constante, alcanzando en promedio 10.5%

en el período 2006-2013.


1

DISTRIBUCIÓN DE MUJERES Y HOMBRES OCUPADOS

EN EL SECTOR CONSTRUCCIÓN

2013 p/

Hombres

Mujeres

p/ Cifras preliminares.

FUENTE: INEGI. Encuesta Anual de Empresas Constructoras.

PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES Y HOMBRES OCUPADOS

EN EL SECTOR CONSTRUCCIÓN

2006-2013p/




Un aspecto que caracteriza a la industria de la construcción es el tipo de contratación

del personal. En este sentido, para 2013 el 48.9% del personal remunerado fue de

planta (7.4% corresponde a mujeres) y el 51.1% restante fue eventual (solamente

3.1% son mujeres).

PERSONAL OCUPADO REMUNERADO DEPENDIENTE DE LA RAZÓN

SOCIAL DE LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS POR TIPO DE

CONTRATACIÓN Y SEXO

2013p/ 15

Personal ocupado

Total Sector

Construcción

Distribución

porcentual

Personal ocupado dependiente de la razón social remunerado

Total 580 034 100.0

Hombres 519 579 89.6

Mujeres 60 455 11.4

Personal ocupado dependiente de la razón social remunerado de planta

Total 283 400 48.9

Hombres 240 694 41.7

Mujeres 42 706 7.4

Personal ocupado dependiente de la razón social remunerado eventual

Total 296 634 51.1

Hombres 278 885 48.1

Mujeres 17 748 3.1 p/ Cifras preliminares.


NÚMERO DE MUJERES OCUPADAS EN EL SECTOR CONSTRUCCIÓN

POR TIPO DE CONTRATACIÓN

2010-2013p/




Según la ubicación de las empresas, en el año 2013, las entidades con mayor

participación de las mujeres en la industria de la construcción fueron Hidalgo, con

15 de cada cien personas ocupadas, así como Sinaloa y el Estado de México, ambas

con 14 personas de cada cien.

Por otra parte, seis entidades concentran el 53.7% del total de mujeres ocupadas en

el sector, siendo éstas en orden de importancia: Distrito Federal, Nuevo León,

Sinaloa, Veracruz de Ignacio de la Llave, Jalisco y Estado de México.

Mujeres en las industrias manufactureras

En el año 2013, las mujeres participaron con el 34.3% del total del personal ocupado

en las industrias manufactureras, lo cual significa que una de cada tres plazas de este

sector es ocupada por una mujer.

DISTRIBUCIÓN DE MUJERES Y HOMBRES OCUPADOS EN LAS

INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

2013p/


FUENTE: INEGI. Encuesta Anual de la Industria Manufacturera.


La participación de las mujeres en el personal ocupado total del sector

manufacturero del período 2010 a 2013 ha permanecido prácticamente estable, tal

como se observa en la siguiente gráfica.

DISTRIBUCIÓN DE MUJERES Y HOMBRES OCUPADOS EN LAS

INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

2010-2013p/


FUENTE: INEGI. Encuesta Anual de la Industria Manufacturera.

De las 15 ramas económicas que ocupan mayor cantidad de mujeres en el año 2013,

las primeras cinco que destacan son Fabricación de partes para vehículos

automotores, con un aporte del 19.3% de mujeres ocupadas; Elaboración de

productos de panadería y tortillas, con el 10.6%; Confección de prendas de vestir

con el 6.8%; y finalmente, la Fabricación de productos de plástico y la Fabricación

de componentes electrónicos con el 5.9% y 5.7%, respectivamente.

En conjunto, las 15 ramas económicas más importantes ocupan el 70.5% del total de

mujeres que laboran en las industrias manufactureras.


Mujeres en los servicios privados no financieros

Para el año 2013, las mujeres participaron con el 48.5% del total del personal

ocupado en los servicios privados no financieros, tales como restaurantes, hoteles,

contabilidad y auditoría, escuelas del sector privado, servicios legales y médicos,

entre otros.

DISTRIBUCIÓN DE MUJERES Y HOMBRES OCUPADOS EN LOS

SERVICIOS PRIVADOS NO FINANCIEROS

2013p/


FUENTE: INEGI. Encuesta Anual de Servicios Privados no Financieros.

Cabe destacar que la participación de las mujeres en el personal ocupado total de los

servicios privados no financieros aumentó 1.7% en 2013 con relación al año previo.

En 2013, la participación de las mujeres destacó en los servicios educativos, con un

63.3%; seguido por los servicios de salud y asistencia social, con un 63.0%; y en

tercer lugar en los servicios de alojamiento temporal y preparación de alimentos y

bebidas con el 50.9%, como aparece en el cuadro siguiente.


ACTIVIDADES DEL SECTOR SERVICIOS QUE CONCENTRAN EL MAYOR

NÚMERO DE MUJERES OCUPADAS

Descripción

2012 2013p/

Total Hombres % Mujeres % Total Hombres % Mujeres %

Servicios Privados no Financieros 4 346 750 2 272 422 52.3 2 074 328 47.7 3 812 347 1 961 479 51.5 1 850 868 48.5

Información en medios masivos 200 084 125 027 62.5 75 057 37.5 139 064 84 257 60.6 54 807 39.4

Servicios inmobiliarios y de alquiler

de bienes muebles e intangibles

45 527

24 953

54.8

20 574

45.2

29 960

16 402

54.7

13 558

45.3

Servicios profesionales, científicos y

técnicos

479 973 273 030 56.9 206 943 43.1 416 596 236 317 56.7 180 279 43.3

Servicios de apoyo a los negocios y

manejo de desechos y servicios de

remediación

1 023 459

629 147

61.5

394 312

38.5

940 924

579 083

61.5

361 841

38.5

Servicios educativos 415 989 154 420 37.1 261 569 62.9 366 575 134 407 36.7 232 168 63.3

Servicios de salud y de asistencia social 318 215 123 062 38.7 195 153 61.3 296 588 109 734 37.0 186 854 63.0

Servicios de esparcimiento,

culturales y deportivos y otros

servicios recreativos

65 381

41 023

62.7

24 358

37.3

47 350

27 388

57.8

19 962

42.2

Servicios de alojamiento

temporal y de preparación de

alimentos y bebidas 1 798 122 901 760 50.2 896 362 49.8 1 575 290 773 891 49.1 801 399 50.9


FUENTE: INEGI. Encuesta Anual de Servicios Privados no Financieros.

Mujeres en los transportes

En 2013, 15 de cada cien personas ocupadas en el sector transportes fueron mujeres.

DISTRIBUCIÓN DE MUJERES Y HOMBRES OCUPADOS

EN EL SECTOR TRANSPORTES

2013p/


FUENTE: INEGI. Encuesta Anual de Transportes.


La participación de las mujeres en el personal ocupado total del sector transportes,

correos y almacenamiento, conformado por el transporte aéreo de pasajeros y carga,

marítimo, el ferrocarril y el autotransporte de carga y de pasajeros, entre otros ha

tenido un comportamiento estable entre 2012 y 2013, con una muy ligera tendencia

al incremento de la participación de las mujeres.

PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN LA OCUPACIÓN EN DOCE

RAMAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA DEL SECTOR

TRANSPORTES, CORREOS Y ALMACENAMIENTO

2013 p/

Rama de actividad económica Porcentaje

Transporte aéreo regular 1.8

Transporte aéreo no regular 0.1

Transporte por ferrocarril 0.2

Transporte marítimo 0.1

Autotransporte de carga general 2.8

Autotransporte de carga especializado 2.0

Transporte colectivo urbano y suburbano de pasajeros de

ruta

ruta fija 1.6

Transporte colectivo foráneo de pasajeros de ruta fija 2.7

Servicios de intermediación para el transporte de carga 1.8

Servicios de mensajería y paquetería foránea 1.6

Servicios de mensajería y paquetería local 0.1

Servicios de almacenamiento 0.5

Total de mujeres ocupadas en las 12 ramas

15.3

p/ Datos preliminares.

FUENTE: INEGI. Encuesta Anual de Transportes.

Como se aprecia en el cuadro anterior, las primeras seis ramas donde destaca el

empleo femenino son el autotransporte de carga general, el transporte colectivo

foráneo de pasajeros de ruta fija, el autotransporte de carga especializado, los

servicios de intermediación para el transporte de carga y el transporte aéreo regular,

seguidos por los servicios de mensajería y paquetería foránea.


Mujeres en el sector comercio

En el 2013, el sector comercio al por menor, que se dedica a la distribución de las

mercancías para uso personal o doméstico, muestra una mayor participación de la

mujer con respecto al sector comercio al por mayor.

La ocupación de las mujeres en las empresas de este sector es del 45.0% de la

ocupación total, correspondiendo el 37.0% al personal dependiente de la razón

social y 8.0% al no dependiente. Por su parte, los hombres ocuparon el 55.0% del

total de personal de este sector, alcanzando el 46.0 y 9.0% respectivamente para

cada tipo de contratación.

Las ramas en que se concentra la mayor fuerza laboral de mujeres en el sector

comercio al por menor son las tiendas de abarrotes y alimentos; seguidas de

productos textiles, bisutería, accesorios de vestir y calzado; artículos de papelería

para el esparcimiento y otros artículos de uso personal; y tiendas de autoservicio y

departamentales.

PERSONAL OCUPADO EN EL COMERCIO AL POR MENOR

POR TIPO DE CONTRATACIÓN Y SEXO

2013p/


FUENTE: INEGI. Encuesta Anual de Comercio.


Por su parte, en el comercio al por mayor los giros que más mujeres emplean para su

actividad son el comercio de abarrotes, alimentos, bebidas, hielo y tabaco; de

materias primas agropecuarias y forestales para la industria y materiales de desecho;

y de maquinaria, equipo y mobiliario para actividades agropecuarias, industriales, de

servicio y comerciales, y de otra maquinaria y equipo de uso general.

PERSONAL OCUPADO EN EL COMERCIO AL POR MAYOR

POR TIPO DE CONTRATACIÓN Y SEXO

2013p/


FUENTE: INEGI. Encuesta Anual de Comercio.

De acuerdo con la gráfica anterior, en el año 2013, la distribución del personal

ocupado en el comercio al por mayor refleja que las mujeres alcanzan el 24.0% de la

ocupación total del sector, correspondiendo el 13.0% al personal dependiente de la

razón social y 11.0% al personal no dependiente. Por su parte, los hombres tienen el

76.0% del total de personal ocupado, lo que significa el 48.0% de hombres

contratados directamente de la razón social y el 28.0% para hombres no contratados

directamente con la razón social.


Contribución de cada persona por sus labores domésticas y de cuidados del

hogar

Considerando la importancia de conciliar la vida familiar y laboral, a continuación

se presentan algunos datos económicos relativos a la valoración del trabajo no

remunerado realizado en los hogares, con la finalidad de evidenciar estas actividades

cotidianas que implican el aporte fundamental de las mujeres en el bienestar de la

sociedad.

El trabajo no remunerado del hogar continúa a cargo principalmente de las mujeres,

pues de los 2 mil 148 millones de horas a la semana que destina la población en el

2013, ellas realizaron el 77.7% de estas actividades, cuando 10 años antes realizaban

el 83.1% del total.

El 20.5% del Producto Interno Bruto nacional es el equivalente del valor del trabajo

no remunerado de las labores domésticas y de cuidados en el año 2013. La

aportación de las mujeres es de 15.5%, correspondiendo a los hombres el restante

5.0 por ciento.

LABORES DOMÉSTICAS Y DE CUIDADOS RESPECTO AL

PRODUCTO INTERNO BRUTO

-Porcentaje-

p/ Datos preliminares a partir de la fecha en que se indica.

FUENTE: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México. Cuenta Satélite del Trabajo

no Remunerado de los Hogares en México 2013.


En el año 2013, cada persona que realizó labores domésticas y de cuidados no

remunerados generó en promedio el equivalente a 28 mil 900 pesos anuales por

estas actividades; sin embargo, este valor se modifica de acuerdo con el sexo de

quien lo realiza, ya que el trabajo de las mujeres ascendió a 42 mil 500 pesos,

mientras que la labor de los hombres alcanzó los 13 mil 900 pesos.

Al respecto, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

reporta que en los países de América Latina se observan diferencias entre las

mujeres que viven en el medio rural y las que viven en zonas urbanas, con una

mayor dedicación de horas per cápita de las mujeres de las zonas rurales hacia este

tipo de labores; lo anterior tiene relación con los índices de fecundidad más altos,

con los ingresos más bajos y con la falta de acceso de las personas que habitan en

áreas rurales a los servicios sociales básicos, que abran la posibilidad de un uso del

tiempo en tareas distintas del trabajo no remunerado que se realiza en el hogar.

En México, las mujeres que habitan en las áreas rurales destinan semanalmente

7.8 horas más a realizar las labores domésticas y de cuidados que las que viven en

las zonas urbanas, realizando 42.5 horas a la semana, equivalentes a contribuir con

49 mil 700 pesos al año para cubrir las necesidades de su hogar.

Al considerar la variante de relación de parentesco con el jefe del hogar, las mujeres

cónyuges obtendrían 58 mil 100 pesos por sus labores domésticas no remuneradas,

monto que representa 1.4 veces lo que realizan las jefas del hogar.

Relación de parentesco con el jefe del hogar, 2013

Las hijas obtendrían 25 mil pesos por sus labores domésticas y de cuidados.


Los hijos realizan estas labores en menor medida, con un equivalente de 9 mil

900 pesos.

Por grupos de edad, las labores del hogar se concentran en las mujeres de 20 a

39 años, mientras que el grupo de las jóvenes y de las mujeres adultas mayores

tienden a disminuir su aportación. Las mujeres de 20 a 39 años destinan en

promedio 15 horas a la semana para preparar los alimentos, mientras que las mujeres

de 12 a 19 años se enfocan principalmente en brindar cuidados generales a los

integrantes del hogar, con 10 horas a la semana.

VALOR PER CÁPITA PROMEDIO DE LAS LABORES DOMÉSTICAS Y DE CUIDADOS

DE LAS MUJERES POR ESTRATO POBLACIONAL SELECCIONADO

2013 p/

-Pesos corrientes-

p/ Datos preliminares.

FUENTE: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México. Cuenta Satélite del Trabajo no

Remunerado de los Hogares en México 2013.


Es importante comentar que los resultados por nivel de escolaridad muestran que en

la medida que aumenta el nivel de instrucción, los hombres incrementan su

participación en las labores domésticas y de cuidados, destinando en promedio 1.2

horas más a la semana que el resto de los hombres. En cambio, las mujeres

presentan una situación inversa, ya que sus labores domésticas tienden a disminuir.

No obstante, en términos absolutos, las mujeres contribuyen en mayor medida a

dicho trabajo, independientemente del nivel de escolaridad alcanzado”.

Fuente de información

http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/mujer0.pdf

http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/mujer0.pdf


Indicadores de bienestar autorreportado

de la población urbana (INEGI)

El INEGI dio a conocer el pasado 25 de febrero de 2015 los resultados del módulo

de Bienestar Autorreportado (BIARE) que acompañó el levantamiento de la

Encuesta Nacional sobre Confianza del Consumidor (ENCO) con información

correspondiente al período de julio de 2013 a enero de 2015.

El objetivo del módulo BIARE es captar los aspectos centrales que la Organización

para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) recomienda. Con ello se

busca complementar la información de coyuntura de carácter netamente económica

con datos que permitan darle seguimiento a aspectos relevantes de la calidad de

vida de la sociedad mexicana del siglo XXI a partir de autopercepción bajo

estándares internacionales. El concepto bienestar subjetivo se refiere a las

percepciones de los individuos sobre su propia situación y contexto. Estas

percepciones comprenden tres aspectos:

a) Satisfacción con la vida en general y con aspectos particulares de la misma

(dominios de satisfacción);

b) Enunciados referidos a fortaleza anímica y sentido de vida (eudaimonia); y

c) Balance afectivo, el cual explora la prevalencia relativa de estados anímicos

positivos o negativos en la población bajo estudio en un momento específico.

Promedios de satisfacción con la vida

En lo que concierne a las preguntas de satisfacción con la vida, se le pide al

entrevistado que valore, en una escala de cero a diez —donde cero sería total

insatisfacción y diez, total satisfacción— qué tan satisfecho se encuentra con su vida


al momento de la entrevista y cuál era su nivel de satisfacción un año atrás.

SATISFACCIÓN CON LA VIDA DURANTE EL

PERÍODO OBSERVADO

SATISFACCIÓN CON LA VIDA, POR

SEXO

Enero de 2015

FUENTE: INEGI.

Las declaraciones de satisfacción con la vida que se fueron recogiendo a lo largo del

período van de un promedio de 7.7 en julio de 2013 a uno de 8.2 en enero de 2015;

previo a este promedio, la valoración se había mantenido por debajo de ocho desde

la primera vez que se hiciera la observación bajo este tipo de levantamiento. Por su

parte, el promedio del nivel de satisfacción con la vida es ligeramente mayor en

hombres (8.2) que en mujeres (8.1).


SATISFACCIÓN CON LA VIDA, POR RANGO DE EDAD

Enero de 2015

FUENTE: INEGI.

En cuanto a las edades, el tramo que declara mayor satisfacción con la vida es el

primero (18-29 años) al promediar 8.4; el más bajo es para el grupo de 60 a 74 años

con 7.8. En general, los dos grupos mayores de edad de la población no alcanzan el

nivel de ocho.

Promedios de satisfacción con la vida hace un año (retrospectiva)

En enero de 2015, los entrevistados declararon que su satisfacción hace un año era

un tanto más baja (8.0) respecto a la actual; cuando en su oportunidad se realizó la

entrevista, en enero de 2014, la satisfacción con la vida en ese momento declarada

promedió 7.9. Ya sea por lo que en su momento fue declarado o debido a la visión

retrospectiva referida a hace un año, se confirma que hubo incremento en la

satisfacción con la vida en general.


COMPARATIVO DE SATISFACCIÓN CON LA VIDA ACTUAL,

RESPECTO A LA DE HACE UN AÑO

Enero de 2015

FUENTE: INEGI.

Cabe hacer notar que cuando se realizó la encuesta en enero de 2014, al hacer a los

adultos urbanos la pregunta sobre qué tan satisfechos estaban con su vida un año

atrás (retrospección a enero de 2013), el promedio de su declaración fue 7.7.

Promedios en los dominios de satisfacción

Este apartado aborda aspectos específicos de satisfacción, a diferencia del apartado

anterior que se refiere a la vida en general.


PROMEDIOS DE LOS DOMINIOS DE SATISFACCIÓN Y

DIFERENCIAS ENTRE GÉNEROS

Enero de 2014 – enero de 2015

Dominios Ene-14 Ene-15 Brecha de género1/

Ene-14 Ene-15

Nivel de vida 7.7 8.2 0.1 -0.1

Estado de salud 7.9 8.3 0.4 0.2

Logros en la vida 8.1 8.4 -0.1 0.0

Relaciones personales 8.3 8.7 0.0 0.0

Perspectivas a futuro 7.9 8.2 0.1 0.1

Tiempo libre 7.3 7.6 0.0 0.0

Seguridad ciudadana 5.4 5.6 0.2 0.3

Actividad u ocupación 8.1 8.4 0.1 0.0

Vivienda 8.1 8.4 -0.1 0.1

Vecindario 7.6 7.9 0.0 -0.1

Ciudad 7.1 7.3 0.0 0.0

País 6.7 6.9 0.0 0.1

1/ La brecha de género se define como la diferencia entre el

promedio de hombres menos el promedio de mujeres.

FUENTE: INEGI.

Durante el año transcurrido entre enero de 2014 y enero de 2015, se incrementaron

los doce dominios de satisfacción destacando sobre todo el relativo a las relaciones

personales (de 8.3 a 8.7) y nivel de vida (de 7.7 a 8.2).


PROMEDIO DE LOS DOMINIOS DE

SATISFACCIÓN

Enero de 2015

BRECHA DE GÉNERO1/ DE LOS DOMINIOS

DE SATISFACCIÓN

Enero de 2015

1/ La brecha de género se define como la diferencia

entre el promedio de hombres menos el promedio

de mujeres.

FUENTE:INEGI.

De los doce dominios de satisfacción considerados, el que promedió mayores

valores en enero de 2015 es el de relaciones personales (8.7); en contraste, el

promedio más bajo se registra en el rubro de satisfacción con la seguridad ciudadana

(5.6).

En cuanto a la brecha de género12 (promedios de satisfacción de la población

masculina menos los promedios de satisfacción en la población femenina) los

hombres evaluaron mejor que las mujeres su seguridad ciudadana, seguido de su

estado de salud, así como a la vivienda, sus perspectivas a futuro y el país donde

12 La brecha de género se define como la diferencia entre el promedio de hombres menos el promedio de

mujeres.


viven; sin embargo, no se aprecian diferencias entre los sexos (diferencia 0) en la

evaluación de los logros en la vida, ciudad, tiempo libre, actividad u ocupación y

relaciones personales; por su parte las mujeres sólo evaluaron más alto que los

hombres su nivel de vida y el vecindario.

Distribución de la población por rangos de satisfacción

Lo que a continuación se muestra es cómo se agrupa la población en términos de los

promedios de satisfacción presentados en cuatro bloques:

a) Cuando en la escala de 0 a 10 se contestó entre 0 y 4, rango que se identifica

como “insatisfecho”.

b) Con respuesta entre 5 y 6 como “poco satisfecho”.

c) Entre 7 y 8 como “moderadamente satisfecho”.

d) Entre 9 y 10, que se considera como “satisfecho”.

Los datos para enero de 2015 muestran que en el extremo más bajo de satisfacción

con la vida en general se declaró el 1.6% de los entrevistados; en el rango siguiente

8.5%; 48.4% promedian entre 7 y 8; en tanto que 41.5% quedaron ubicados en el

rango más alto de satisfacción en general con la vida.

Visto por dominios específicos de satisfacción, destaca que los que registran los

menores porcentajes de población en los promedios más bajos de respuesta son los

rubros perspectivas a futuro, relaciones personales y logros en la vida, aspectos con

respecto a los cuales sólo entre 1.8 y 1.1% de los entrevistados se declararon

francamente insatisfechos. En contraste, los rubros que registraron mayores


porcentajes de población insatisfecha son disposición de tiempo libre (6.7%); país

(9.4%) y seguridad ciudadana (24.5%), aspecto este último que en el rango extremo

opuesto o de satisfacción ubica a sólo un 9.4%. La panorámica que muestra el

siguiente cuadro señala que los aspectos que recogen menos población insatisfecha

conciernen a una escala personal o micro, mientras que los que acumulan

porcentajes mayores de población insatisfecha se ubican en dominios que van más

allá del microcosmos de los individuos, es decir, en lo que concierne a las

dimensiones meso o macro de su existencia social.

PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN SEGÚN SU NIVEL DE SATISFACCIÓN:

GENERAL Y POR DOMINIOS ESPECÍFICOS

Enero de 2015

Dominios de satisfacción Insatisfecho

(0-4)

Poco

satisfecho

(5-6)

Moderadamente

satisfecho

(7-8)

Satisfecho

(9-10)

Logros en la vida 1.1 6.4 43.8 48.7

Relaciones personales 1.5 4.2 33.7 60.6

Vida en general 1.6 8.5 48.4 41.5

Perspectivas a futuro 1.8 7.5 47.2 43.5

Actividad u ocupación 2.0 7.6 37.9 52.6

Vivienda 2.0 8.9 36.6 52.5

Nivel de vida 2.7 8.7 43.0 45.6

Estado de salud 3.3 7.4 37.7 51.7

Vecindario 4.1 11.8 44.3 39.8

Ciudad 6.5 19.0 49.1 25.4

Tiempo libre 6.7 15.0 43.0 35.3

País 9.4 23.7 48.0 18.9

Seguridad ciudadana 24.5 33.1 33.0 9.4

FUENTE: INEGI.

Eudaimonia

Este apartado consiste en ver qué tanto se identifica el entrevistado con enunciados

que denotan fortaleza o debilidad anímica, así como sentido de vida: también se

valoran en una escala de 0 a 10, en donde 0 significa que el entrevistado está en total

desacuerdo con el enunciado y 10 en total acuerdo, admitiendo gradientes entre esos


valores extremos.

PROMEDIOS DE ACUERDO CON RESPECTO A ENUNCIADOS


Enunciados Ene-14 Ene-15 Brecha de género

Ene-14 Ene-15

Lo que hago en mi vida vale la pena 8.5 8.9 0.2 0.1

Soy una persona afortunada 8.6 8.9 0.1 -0.1

Soy libre para decidir mi propia vida 8.4 8.8 0.3 0.2

Tengo un propósito en la vida 8.4 8.8 0.1 0.0

El que me vaya bien o mal depende fundamentalmente de

mí 8.3 8.6 0.1 0.1

Me siento bien conmigo mismo 8.2 8.6 0.1 0.1

Tengo fortaleza frente a las adversidades 8.3 8.5 0.4 0.2

La mayoría de los días siento que he logrado algo 8.1 8.4 0.0 0.0

Soy optimista con respecto a mi futuro 8.2 8.4 0.2 0.2

Cuando algo me hace sentir mal me cuesta trabajo volver a

la normalidad 5.5 4.8 -0.5 -0.3

FUENTE: INEGI.

Los primeros nueve enunciados son de valencia positiva, es decir, entre más de

acuerdo se esté con ellos, más fortaleza anímica se tendrá; el último enunciado es de

valencia negativa, aquí entre más de acuerdo se esté con el enunciado, se infiere

menor fortaleza anímica. Este conjunto de resultados ha mostrado un

comportamiento muy estable en el tiempo, dado que entre enero de 2014 y enero de

2015, sólo disminuye el acuerdo con el enunciado negativo (cuando algo me hace

sentir mal me cuesta trabajo volver a la normalidad).


PROMEDIO DEL NIVEL DE ACUERDO CON

LOS ENUNCIADOS SOBRE EUDAIMONIA

Enero de 2015

BRECHA DE GÉNERO1/ DE LOS DOMINIOS

DE SATISFACCIÓN

Enero de 2015

1/ La brecha de género se define como la diferencia

entre el promedio de hombres menos el promedio

de mujeres.

FUENTE: INEGI.

En cuanto a la información registrada durante enero de 2015 de entre los enunciados

de valencia positiva, los que más acuerdos suscitan son “lo que hago en la vida vale

la pena” y “soy una persona afortunada”; mientras que menos son los enunciados

“soy optimista con respecto a mi futuro” y “la mayoría de los días siento que he

logrado algo.”

Por su parte, el enunciado de valencia negativa “cuando algo me hace sentir mal me

cuesta trabajo volver a la normalidad” presentó un acuerdo de 4.8 en promedio.

Considerando todos los enunciados en lo concerniente a las diferencias o brechas en

términos de género (promedios de la población masculina menos promedios de la

población femenina) destaca que sólo en dos enunciados: “cuando algo me hace


sentir mal me cuesta trabajo volver a la normalidad” y “soy una persona afortunada”

es donde las mujeres muestran más acuerdo que los hombres. En sentido opuesto,

los enunciados en que los hombres tienen mayor nivel de acuerdo que las mujeres

son “tengo fortaleza frente a las adversidades”, “soy optimista con respecto a mi

futuro”, “soy libre para decidir mi propia vida”, “me siento bien conmigo mismo”,

“lo que hago en mi vida vale la pena”, y “el que me vaya bien o mal depende

fundamentalmente de mí.”

Balance Afectivo

En el apartado de balance afectivo se le pide al entrevistado determine, en una escala

de 0 a 10, qué tanto del día anterior experimentó estados anímicos ya sea positivos o

negativos. El balance es el resultado de restar, a los puntajes en los estados anímicos

positivos, los puntajes en los estados anímicos negativos, de modo tal que los

valores finales del balance pueden situarse en una escala con un recorrido que va

desde -10 hasta +10. Una vez establecido esto, lo que se observa para el período

bajo estudio son promedios positivos y crecientes, pasando de 5.6 en enero de 2014

a prácticamente 6.0 en enero de 2015. Este incremento corrobora lo observado en el

mismo período en cuanto al apartado de satisfacción con la vida que también

presenta un avance.

El incremento en el balance afectivo en el período obedeció tanto al decremento en

el promedio de los estados anímicos negativos (de 1.8 a 1.6), como al propio

incremento de los estados anímicos positivos (de 7.3 a 7.6). La brecha de género o

diferencia de lo que promedia la población masculina con respecto a lo que

promedia la femenina indica que los promedios de los hombres superan a los de las

mujeres en los estados anímicos positivos (brecha de casi 0.2 en enero de 2015),

mientras que lo contrario ocurre para los estados anímicos negativos, donde los

promedios son más altos en la población femenina (brecha de -0.2).


PROMEDIOS DEL BALANCE AFECTIVO EN GENERAL Y ENTRE

ESTADOS ANÍMICOS; ASÍ COMO DE LOS ESTADOS ANÍMICOS

POSITIVOS Y NEGATIVOS


Enunciados Ene-14 Ene-15 Brecha de género

Ene-14 Ene-15

Balance afectivo 5.55 5.98 0.36 0.40

Enfocado vs. aburrido o sin interés en lo que hacía 6.02 6.56 0.46 0.25

Emocionado o alegre vs. triste o deprimido 5.84 6.21 0.17 0.38

Buen humor vs. mal humor 5.66 6.07 0.16 0.16

Tranquilo vs. preocupado, estresado 5.13 5.62 0.32 0.41

Con vitalidad vs. sin vitalidad 5.12 5.45 0.70 0.80

Estados anímicos positivos 7.33 7.57 0.17 0.18

Estados anímicos negativos 1.78 1.59 -0.19 -0.21

FUENTE: INEGI.

PROMEDIOS DEL BALANCE AFECTIVO EN

GENERAL Y ENTRE ESTADOS ANÍMICOS

Enero de 2015

BRECHA DE GÉNERO1/ DEL BALANCE

AFECTIVO EN GENERAL Y ENTRE

ESTADOS ANÍMICOS

Enero de 2015

1/

A diferencia de los rubros anteriores cuyos

datos se refieren a balances, los datos de los

estados anímicos son sólo promedios.

1/

2/

La brecha de género se define como la

diferencia entre el promedio de hombres

menos el promedio de mujeres.

A diferencia de los rubros anteriores cuyos

datos se refieren a balances, los datos de los

estados anímicos son sólo promedios.

FUENTE: INEGI.

Aparte de los promedios que se registran por separado en estados anímicos positivos

2/

2/


y negativos, en enero de 2015, el balance positivo-negativo más alto se alcanza en la

dicotomía “Enfocado vs. aburrido” o “sin interés en lo que se hace” (6.6). En cuanto

a la brecha de género todos los balances son favorables a la población masculina (es

decir se obtienen diferencias positivas mayores); la mayor brecha es en el sub-

balance “con vitalidad vs. sin vitalidad” mientras que la menor diferencia a favor de

la población masculina se registra en la dicotomía “buen humor vs. mal humor”. En

ningún caso se registra un balance afectivo en la población femenina que supere al

de la población masculina.

Distribución de la población por rangos de balance afectivo

Para apreciar la distribución de la población se establecen tres rangos. En el primero

se ubican todos los individuos que mostraron un balance afectivo negativo, es decir,

aquellos que declararon que los estados negativos predominaron en su estado

anímico la mayor parte del día anterior a la entrevista; en el segundo rango se ubican

quienes tuvieron un balance entre 0 y 5 y, en el tercer y último rango, los que

presentaron los balances positivos más altos. Lo primero que destaca el siguiente

cuadro es que en enero de 2015 un 4.1% de la población adulta urbana se ubicó con

un balance negativo; 30.1% en un balance ligeramente positivo y 65.8% en un

balance inequívocamente positivo. Cabe mencionar que un año atrás (enero de

2014) los porcentajes respectivos presentaban valores de 4.6, 33.2 y 62.2.

En cuanto a balances afectivos específicos, en enero de 2015, el que registró menor

porcentaje de población en balance negativo (3.2%) fue el de “concentrado o

enfocado en lo que hacía vs. aburrido o sin interés en lo que estaba haciendo”

mientras que los que registraron comparativamente mayores porcentajes de

individuos en el lado negativo del balance fue el de “con energía o vitalidad vs.

cansando o sin vitalidad” así como el balance “tranquilo o sosegado vs. preocupado

o estresado”, mismos en donde quedaron ubicados respectivamente un 4.9% y un


5.2%, de la población.

Como contraste no deja de resaltar que en el balance “concentrado o enfocado vs.

aburrido o sin interés en lo que se hace”, 69.5% de la población encuestada se ubicó

en sus valores más altos.

PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN SEGÚN SU NIVEL DE

BALANCE AFECTIVO: GENERAL Y ESPECÍFICO

Enero de 2015

Balance afectivo general y específicos

Nivel de balance

Negativo De 0.00

a 5.00

De 5.01

a 10.00

Balance: concentrado o enfocado en lo que hacía /

aburrido o sin interés en lo que estaba haciendo 3.16 27.33 69.51

Balance: de buen humor / de mal humor 3.56 33.96 62.47

Balance afectivo general 4.12 30.12 65.75

Balance: emocionado o alegre / triste, deprimido o abatido 4.47 29.39 66.14

Balance: con energía o vitalidad / cansado o sin vitalidad 4.90 40.28 54.82

Balance: tranquilo, calmado o sosegado / preocupado,

ansioso o estresado 5.18 36.88 57.95

FUENTE: INEGI.

Una vez analizados todos estos aspectos queda en evidencia la gran estabilidad de

esta información a lo largo de un año; no se detectan fluctuaciones bruscas en el

sentir de la población, de modo que su apreciación subjetiva de diversos asuntos no

hay que confundirla con opiniones caprichosas o volátiles. La información brindada

por la ciudadanía a este respecto ha sido consistente y coherente en el período

considerado.

Aspectos metodológicos

El módulo BIARE en la Encuesta Nacional sobre la Confianza del Consumidor

(ENCO) fue aplicado a un individuo adulto seleccionado en cada una de las 2 mil

336 viviendas en muestra. El individuo en cuestión es el mismo seleccionado para la

entrevista ENCO, siendo éste el adulto que habite en la vivienda con fecha de

cumpleaños próxima al momento de la entrevista, a manera de selección aleatoria.


La muestra es representativa de la población urbana del país sólo en su conjunto. Lo

anterior significa que los resultados de la muestra repartida en 32 áreas urbanas no

son desglosables por ciudad. La entrevista se realiza cara a cara con un cuestionario

que el entrevistador activa en un dispositivo móvil electrónico. El segmento BIARE,

que se aplica en el primer mes de cada trimestre desde julio de 2013, siempre se

formula al entrevistado una vez que se agotaron los tópicos de ENCO.

Cabe mencionar que el dato que se desprende de cada individuo u observación en

muestra, antes de ser agregado al resto, es multiplicado por su factor de expansión o

ponderador, que es el número de individuos en población similares al que está en

muestra y que este último representa de acuerdo al marco estadístico para así dar

datos generalizables al conjunto de la población urbana.

El diseño conceptual de BIARE en ENCO sigue los lineamientos del documento

OECD Guidelines on Measuring Subjective Well-being. OECD Better Life Initiative,

París, 2013. También toma elementos del enfoque denominado PERMA, propuesto

por Martin Seligman e incorpora desarrollos del área de Investigación del INEGI.

BIARE en ENCO cuenta con un antecedente experimental de medición realizado

por el INEGI en 2012 como parte de la Encuesta Nacional sobre Gastos de los

Hogares (ENGASTO) que hace referencia a un conjunto de población que no es

estrictamente comparable con el reportado por la ENCO.

Las diferencias con respecto a dicho ejercicio se resumen en el siguiente cuadro.


DIFERENCIAS ENTRE LOS LEVANTAMIENTOS DE BIARE

EN ENGASTO Y ENCO

FUENTE: INEGI.

Tanto los resultados de BIARE-ENGASTO como los de BIARE-ENCO pueden

consultarse a detalle en:

http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/investigacion/Experimentales/Bienestar/d

efault.aspx


http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2015/biare/biare2015_02.pdf

Modalidad de

levantamiento BIARE BIARE-ENGASTO 2012 BIARE-ENCO

Referencia conceptual Recomendaciones OCDE versión

preliminar 2011

Recomendaciones OCDE versión definitiva

2013

Población objetivo Personas entre 18 y 70 años Personas de 18 años en adelante

Muestra 10 654 viviendas 2 336 viviendas

Composición de la

muestra Urbana y rural Urbana

Tipo de entrevista Cuestionario de autollenado en

papel Entrevista presencial en dispositivo móvil

Período de

levantamiento Primer trimestre de 2012

Primer mes de cada trimestre a partir del

tercero de 2013

http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/investigacion/Experimentales/Bienestar/default.aspx

http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/investigacion/Experimentales/Bienestar/default.aspx

http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2015/biare/biare2015_02.pdf


En el “Día internacional de la mujer”, conoce algunos

de los seguros especiales para ti (CONDUSEF)

El 6 de marzo de 2015, en el marco del “Día internacional de la mujer”, la Comisión

Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros

(CONDUSEF) ofreció información relativa a los productos de seguros diseñados

especialmente para el sexo femenino, los cuales cubren padecimientos o

enfermedades frecuentes y/o exclusivas de la mujer. A continuación se presenta la

información.

Al conmemorarse este 8 de marzo, el “Día Internacional de la Mujer”, la Comisión

Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros

ofreció información sobre productos y servicios dedicados especialmente a este

importante sector de la población.

En la “Encuesta Nacional de Inclusión Financiera 2012”, realizada por el INEGI, de

señala que sólo el 22% de la población de entre 18 y 70 años es usuario de algún tipo

de seguro, es decir 15 millones 487 mil personas. De éstos, los hombres participan

con un 55%, mientras que las mujeres lo hacen con el 45% a nivel nacional.

Respecto al tipo de seguro que con mayor frecuencia adquieren los usuarios, en

primer lugar corresponde al de vida con 79%, seguido por el de auto con 33% y el de

gastos médicos con 30 por ciento.

Por ello, en el marco del “Día internacional de la mujer”, CONDUSEF ofrece

información relativa a los productos de seguros diseñados especialmente para el sexo

femenino, los cuales cubren padecimientos o enfermedades frecuentes y/o exclusivas

de la mujer como son cáncer de mama, cáncer cervicouterino, complicaciones en el

embarazo y del recién nacido, entre otros:


Institución

/Producto

Tipo de

seguro

Requisitos Cobertura

Tarjeta de

Crédito

Mujer

Banorte

Seguro Contra

Cáncer

- Ser persona física de

nacionalidad mexicana.

- Mayor de 18 años y menor

de 64 años.

- Ingresos comprobables

mínimos de 7 mil pesos

mensuales.

- Tener buenos antecedentes

en el Buró de Crédito.

- Copia de identificación

oficial vigente del titular

de la tarjeta.

- Cobertura hasta por 20 mil pesos

en caso de cáncer de mama o

cérvicouterino.

Asimismo, brinda apoyo

económico por 8 mil pesos para

cubrir los gastos de parto natural.

Seguros

Bancomer

Respaldo

Seguro

contra el

cáncer

Seguro de

Accidentes y

Enfermedades

Edad de contratación de 12

a 65 años, con renovación

hasta los 69 años.

Los tipos de cáncer

excluidos son: cualquier

tipo de cáncer de piel,

tumores considerados

como pre malignos,

cualquier clase de cáncer

no invasivo, sarcoma de

Kaposi, cáncer de aparato

respiratorio a consecuencia

de tabaquismo y cáncer

cérvicouterino “in situ”.

Cuente de cheques BBVA

Bancomer o tarjeta de

crédito Visa o Master

Card.

- Recursos económicos en caso de

diagnóstico de enfermedad por

primera vez. El dinero no

necesariamente se debe utilizar

para gastos de la enfermedad.

- Apoyo económico para gastos

funerarios en caso de

fallecimiento del asegurado, por

cualquier causa.

Seguros

Banamex

Seguro de

Cáncer

Seguro de

Vida

- Edad de contratación

desde los 18 y hasta los 64

años.

— Se requiere tener una

tarjeta de crédito o débito

Banamex o cualquier otra

- Indemnización por diagnóstico

de cáncer, intervenciones

quirúrgicas, hospitalización

diaria, servicios de enfermera

privada y ambulancia.

- Cuenta con coberturas exclusivas


tarjeta Visa o MasterCard

emitida en México.

para mujeres, que son: apoyo

psicológico por mastectomía

femenina e indemnización por

reconstrucción de senos

femeninos.

Metlife

Cáncer

Melife

Seguro de

Vida

Identificación oficial


a 60 años.

Al detectarse la primera

ocurrencia de enfermedad de

cáncer metastásico, se pagará el

100% de la suma asegurada. En

caso de que el cáncer detectado

se diagnostique como in situ se

pagará el 25% de la suma

asegurada contratada, Si

posteriormente presentas cáncer

metastásico, se pagará el 75% de

la suma asegurada restante.

Ofrece cobertura por

fallecimiento.

General de

Seguros

Mujer

Segura

Seguro de

Vida

- Identificación oficial

- Edad de contratación de 25

a 50 años.

- En caso de ser diagnosticado con

cáncer, tu familia recibirá un

porcentaje de la suma asegurada

y si fallecieras a consecuencia de

este padecimiento, tu familia

contará con el complemento de la

suma asegurada.

Se puede extender la opción a

cónyuge e hijos con objeto de

extender el beneficio a tu familia.

Grupo

Nacional

Provincial

Seguro

Privilegio

Cobertura

Mujer

Cobertura

adicional

Seguro de

Vida y Ahorro


hasta 70 años.

Indemnización por fallecimiento.

Indemnización para hacer frente

a padecimientos frecuentes y/o

exclusivos de la mujer.

Seguros

Monterrey

Mujer

Protección

Seguro de

Vida

- Edad de contratación de 15

hasta 64 años.

- Brinda apoyo económico en caso

de padecer cáncer femenino,

100% en tumor maligno de

mama, 47% en tumor maligno en

mama localizado, 38% en tumor

maligno de ovario, 21% en tumor

maligno de útero, etcétera.

FUENTE: CONDUSEF


Si vas a contratar algún seguro, CONDUSEF sugiere considerar las siguientes

recomendaciones:

Antes de contratar algún seguro o una cobertura adicional, compara con

diversas instituciones y evalúa cuál te conviene más, no te bases sólo en el

precio.

Revisa la póliza y pon especial atención en las coberturas, sumas aseguradas y

exclusiones (lo que no te cubre el seguro).

Procura pagar tu póliza de manera anual, ya que el pagar de forma semestral,

trimestral o mensual eleva el precio. Existe un período o tiempo de gracia,

pasado el cual se cancela el seguro por falta de pago.

Si te cambias de aseguradora, en el caso de seguros de gastos médicos te deben

reconocer la antigüedad que tenías con la otra.

Recuerda que si das falsas declaraciones, la aseguradora no está obligada a

pagarte el siniestro y puede dar por terminada la póliza sin la obligación de

devolverte las primas pagadas.

Tu salud es lo más importante y contar con un seguro de protección contra

enfermedades propias de tu género, te dará mayor tranquilidad y tu bolsillo podrá

afrontar este tipo de situaciones si llegaran a presentarse, sin afectar tu patrimonio y el

de tus familiares.


http://www.condusef.gob.mx/index.php/prensa/comunicados-2015/1165-en-el-dia-internacional-de-la-mujer-

conoce-algunos-de-los-seguros-especiales-para-ti

http://www.condusef.gob.mx/index.php/prensa/comunicados-2015/1165-en-el-dia-internacional-de-la-mujer-conoce-algunos-de-los-seguros-especiales-para-ti

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Cómo romper el ciclo de la pobreza

crónica en América Latina y el Caribe (BM)

El 9 de marzo de 2015, el Banco Mundial (BM) presentó el estudio “Los olvidados,

pobreza crónica en América Latina y el Caribe”13 en donde se subraya la necesidad de

mejorar la coordinación y atención a obstáculos de comportamiento junto con

políticas sociales y económicas efectivas. A continuación se presenta la información.

Uno de cada cinco latinoamericanos o alrededor de 130 millones de personas no han

conocido nada distinto a la pobreza, subsistiendo con menos de cuatro dólares

estadounidenses al día a lo largo de sus vidas. Éstos son los pobres crónicos de la

región, que han permanecido en ese estado a pesar de los avances sin precedentes

contra la pobreza de América Latina y el Caribe (ALyC) desde comienzos de siglo.

Su situación se torna más precaria a medida que el auge económico que tanto

contribuyó a reducir la pobreza comienza a menguar. El crecimiento del Producto

Interno Bruto (PIB) regional se redujo desde 6% en 2010 a 0.8% estimado para 2014.

Esta contracción probablemente elimine uno de los principales motores detrás de la

fuerte contracción en la pobreza: un mejor mercado de trabajo.

En el documento “Los olvidados, pobreza crónica en América Latina y el Caribe”, se

analiza más de cerca a los pobres crónicos de la región, quiénes son y dónde están, y

cómo las políticas y el modo de pensar tendrán que cambiar para poder asistirlos de

manera más efectiva.

“La pobreza existe y persiste debido a limitaciones tanto dentro como fuera del hogar,

desde la falta de motivación y destrezas adecuadas hasta la falta de servicios básicos

como agua potable”, comenta el Vicepresidente del Banco Mundial para América

Latina y el Caribe. “En otras palabras, apoyar a los individuos es necesario aunque no

13 http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/LAC/pobreza_cronica_overview.pdf

http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/LAC/pobreza_cronica_overview.pdf


suficiente. También es crucial contar con un contexto propicio que proporcione

servicios adecuados. Por lo tanto las políticas sociales y el desarrollo regional deben ir

de la mano”.

Pero, ¿quiénes son los pobres crónicos? Tradicionalmente no ha sido fácil responder a

esta pregunta debido a la falta de datos que hacen seguimiento a los pobres en el

tiempo. El informe de Banco Mundial, sin embargo, emplea una nueva metodología

para arrojar luz en torno a aquellos que han permanecido siendo pobres en América

Latina.

Entre los principales hallazgos del informe:

– Existen variaciones significativas entre países. Uruguay, Argentina y Chile

exhiben las menores tasas de pobreza crónica, con cifras en torno al 10%. En el

otro extremo, Nicaragua, Honduras y Guatemala detentan tasas de pobreza

crónica significativamente más altas que el promedio regional de 21%,

variando de 37% en Nicaragua a 50% en Guatemala.

– Existen variaciones significativas dentro de los países. Dentro de un mismo

país, algunas regiones exhiben tasas de incidencia hasta ocho veces más

elevadas que la mínima. En Brasil, por ejemplo, Santa Catarina tiene una tasa

de pobreza crónica de 5%, mientras que en Ceará es de casi 40 por ciento.

– El tema es tanto rural como urbano. A pesar de que las áreas rurales exhiben

tasas de pobreza crónica mucho más elevadas, dicha pobreza es un fenómeno

tanto urbano como rural. De hecho, y teniendo en cuenta números absolutos,

las áreas urbanas de muchos países, incluidos Chile, Brasil, México, Colombia

y la República Dominicana, exhibieron un número mayor de pobres crónicos

entre 2004 y 2012 que sus áreas rurales.


“Además de enfocarse en acceso a servicios básicos y buenos puestos de trabajo, las

políticas también deben tener en cuenta las verdaderas barreras sociales y

aspiracionales que los pobres crónicos enfrentan en América Latina”, asevera la

Directora Sénior para Pobreza en el Grupo de Banco Mundial. “Si no se aborda este

asunto, será muy fácil que los más vulnerables sean ignorados por las redes de

protección social, independientemente de lo bien enfocados que estén estos

programas”.

En Perú, por ejemplo, los pacientes con tuberculosis, que habitan mayormente en

Lima, eran 43% más propensos a abandonar el tratamiento antes de curarse si se

hallaban deprimidos al momento del diagnóstico. Para asistir mejor a estos pacientes,

un programa que brinda atención gratuita empezó a ofrecer psicólogos clínicos para

ayudar a tratar la depresión y atención especial para identificar oportunidades de

generación de ingreso para los pacientes. Otros programas de intermediación social,

como “Chile Solidario” o “Red Unidos” en Colombia, emplean trabajadores sociales

para encausar de manera activa a los beneficiarios en aquellos programas sociales que

mejor atienden sus necesidades familiares.

A futuro, los diseñadores de políticas de América Latina tendrán motivos para

repensar el enfoque de sus programas de reducción de la pobreza, haciendo uso de

este nuevo análisis para entender mejor quiénes son los pobres crónicos y dónde

residen. Será imperativo mejorar la coordinación entre diferentes programas sociales

y económicos, así como enfrentar el costo mental y emocional que la pobreza impone

en los pobres y en su capacidad de mejorar sus vidas. Solo así se podrá forjar un

mejor camino de escape de la pobreza para los 130 millones de pobres crónicos de

América Latina.

En lo que sigue, el resumen ejecutivo del documento de Banco Mundial.


Los olvidados: pobreza crónica en América Latina y el Caribe

1. Una década exitosa con desafíos por delante

La mayoría de las mediciones confirman que la década del 2000 ha sido una de las

más efectivas para el desarrollo económico de América Latina y el Caribe (ALyC).

Salvo el año 2009, el producto bruto interno per cápita creció de manera sostenida a

una tasa promedio de 2.5% entre el año 2000 y el año 2012. Durante ese mismo

período, y pese a ser una de las regiones más desiguales del mundo, las disparidades

se redujeron sustancialmente. El coeficiente de Gini regional en materia de ingreso

per cápita, por ejemplo, disminuyó en un monto sin precedentes: cinco puntos

porcentuales, de 0.57 en el año 2000 a 0.52 en el año 2012.

El crecimiento económico sostenido, aunado a reducciones significativas en la

desigualdad de los ingresos, generó notables aumentos en los ingresos de quienes se

encuentran en el nivel más bajo de la distribución de ingresos. En consonancia con

ello, la pobreza en ALyC disminuyó más de 16 puntos porcentuales en el transcurso

de una sola década, de 41.6% en 2003 a 25.3% en 2012. La pobreza extrema se redujo

a la mitad durante el mismo período, de 24.5 a 12.3% (gráfico siguiente)14. En

general, setenta millones de personas, una cifra extraordinaria, salieron de la pobreza;

el resultado más impresionante en reducción de la pobreza en la región en décadas.

14 Dado el nivel de desarrollo económico de ALyC, se utilizan líneas de pobreza más elevadas en comparación

con el resto del mundo. Se considera más apropiada para ALyC una línea de pobreza extrema de 2.5 dólares

al día (con base en un valor mediano de las líneas de pobreza extrema nacionales) que la línea de pobreza

extrema global de 1.25 dólares al día sugerida por Banco Mundial. Para medir la pobreza total en la región se

utiliza una línea de pobreza de 4 dólares diarios, que es aproximadamente el valor mediano de las líneas de

pobreza moderada de la región. Todos los ingresos y las líneas de pobreza que figuran en este estudio están

expresados en paridad de poder de compra (PPC) de 2005.


Una faceta adicional de la dramática reducción de la pobreza es el surgimiento de una

amplia clase media en ALyC15, la cual se incrementó de alrededor de 23% de la

población en 2003 a 34% en 2012, y en 2010 superó por primera vez el número de

personas pobres (gráfico siguiente). No obstante lo anterior, ALyC no es todavía una

sociedad de clase media: la mayoría de las personas que salieron de la pobreza no

pasaron a engrosar las filas de la clase media sino que ingresaron en las de un sector

“vulnerable”, que permanece en riesgo de volver a caer en la pobreza. La

predominancia de una clase vulnerable en ALyC está modificando el tenor del

diálogo sobre la política social de la región, gran parte de cuya preocupación reciente

reside en cómo desarrollar redes de protección social más integradas para las personas

que han logrado salir de la pobreza pero siguen siendo vulnerables a ella (Ferreira et

al. 2012).

POBREZA*, VULNERABILIDAD Y CLASE MEDIA

EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (2000-2012)

-En porcentaje-

* Los estimados de pobreza, vulnerabilidad y clase media a nivel regional son porcentajes

ponderados por tamaño de la población de estimados nacionales. Las líneas de pobreza y

los ingresos están expresados en términos de la paridad de poder de compra (PPC) del

dólar estadounidense de 2005 por día.

FUENTE: Banco Mundial (2014) con estadísticas de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).

Pobres moderados (4 dólares al día)

2009

10

0

20

40

30

20032002

Pobres extremos

(2.5 dólares al día)

20012000 20082007200620052004 20122010 2011

Vulnerables ( de 4 a

10 dólares al día)

Clase media

(de 10 a 50

dólares al día)

42.0

34.0

25.0

21.8

37.8

34.2

25.3

12.3

15 Se sigue el enfoque de Ferreira et al. (2012), quienes definen cuatro sectores económicos con base en el

concepto de seguridad económica: i) hogares pobres o aquellos que tienen un ingreso per cápita menor a

cuatro dólares al día; ii) hogares vulnerables o aquellos que están en alto riesgo de volver a caer en la pobreza

y tienen ingresos que oscilan entre 4 y 10 dólares al día; iii) hogares de clase media, cuyos ingresos se

encuentran entre 10 y 50 al día; y iv) hogares ricos o que cuentan con ingresos por encima de 50 dólares

(todos expresados en PPC de 2005).


A pesar de estos excepcionales progresos, actualmente uno de cada cuatro

latinoamericanos sigue siendo pobre. Algunos han sufrido remezones que los han

hecho caer temporalmente en la pobreza (pobres “transitorios”). Pero lo más

preocupante es que otros nunca lograron salir de su situación de pobreza: se trata de

los “pobres crónicos”. Los pobres crónicos no se han beneficiado mayormente de las

impresionantes tasas de crecimiento de la década del 2000 y pueden haberse escurrido

entre las grietas del sistema de asistencia social: han sido olvidados.

Para ellos, las posibilidades de salir de la pobreza en el futuro cercano también son

precarias. El crecimiento del PIB se ha tornado lento de modo significativo, alrededor

de 6% en 2010 a cerca de 0.8% en 2014. Es posible, por lo tanto, que la mejora de las

perspectivas del mercado laboral no sea suficiente para que los pobres crónicos logren

salir de la pobreza.

Probablemente el crecimiento económico por sí solo ya no es suficiente para sacar a

los pobres crónicos de la pobreza, pero otras políticas sí pueden hacerlo. Este libro

estudia la pobreza crónica en América Latina y el Caribe (ALyC), identifica a los

pobres crónicos, examina sus vidas e incide en los factores que pueden estarles

impidiendo escapar de la pobreza. Con base en una comprensión más profunda de la

pobreza crónica en la región, el libro concluye analizando los elementos de diseño

que podrían ser integrados en las políticas de desarrollo y asistencia social con el fin

de apoyar a los pobres crónicos de manera más efectiva.

2. Un marco para el estudio de la pobreza crónica

El estudio de la pobreza crónica entraña dos importantes desafíos, uno conceptual y

el otro empírico. Desde el punto de vista conceptual, la pobreza crónica es una noción

que comprende tanto una dimensión de bienestar como una dimensión temporal; por

lo tanto, es compleja por naturaleza. En este libro se utiliza un marco conceptual

simple para ordenar las ideas acerca de lo que caracteriza e impulsa la pobreza


crónica. El marco supone una estrecha interacción entre dos características: un

conjunto de insumos, los mismos que influyen en el proceso de movilidad ascendente.

El primer concepto se descansa en la literatura sobre las trampas de la pobreza,

mientras que el segundo se sustenta en el enfoque de capacidades de Sen (véase

también Carter y Barrett 2006, y Cord y López-Calva 2012).

El gráfico siguiente se sintetiza el marco a utilizar. Los insumos fueron divididos en:

dotaciones, contexto habilitador y estado mental. La pobreza existe y persiste debido

a la existencia de restricciones que frenan la optimización de la acumulación y el uso

de las dotaciones existentes, como las habilidades y los activos físicos. Pero también

hay otros factores que influyen en el proceso de movilidad ascendente. Un contexto

habilitador también es un insumo necesario: la cronicidad de la pobreza puede darse

no porque las dotaciones sean bajas en sí, sino a causa de los factores que afectan los

retornos de dichas dotaciones de manera diferenciada. O, para ponerlo en otros

términos, hogares que poseen dotaciones similares pero viven en contextos diferentes

pueden enfrentar trayectorias distintas en la vida.

DE LA POBREZA CRÓNICA A LA MOVILIDAD ASCENDENTE:

INSUMOS Y PROCESO

FUENTE: Banco Mundial.

Insumos

Insumos Proceso Resultados

Dotaciones Contexto habilitador Estado mental

· Aspiraciones

· Bienestar psicológico

· Mercados

· Servicios; · Riesgos

· Instituciones

· Habilidades

· Activos físicos

Considerar

oportunidades

Transformar decisión

en acciónConversión

Acción

DecisiónPobreza

Movilidad

ascendente


Finalmente, en el libro se sostiene que el estado mental también constituye un

importante factor impulsor de la pobreza crónica. Las formas en que el estado mental

puede afectar las trayectorias de vida de las personas, y sus implicaciones para la

política social, es un área de investigación emergente, y como tal se le presta especial

atención (véase también Banco Mundial 2014). Los factores asociados al

comportamiento son particularmente importantes para entender la pobreza crónica. La

situación de pobreza ejerce presiones adicionales sobre las personas, influyendo en su

estado mental y en su proceso de toma de decisiones de manera más pronunciada que

en el caso de aquellas que gozan de una situación más próspera. Estos recursos

mentales restringidos influirán en el proceso de toma de decisiones en una amplia

variedad de sentidos, por ejemplo, haciéndolas enfocarse en los problemas de hoy

antes que de mañana —incluso si lo segundo sería mejor para ellas a largo plazo

(Banerjee y Mullainathan 2010)— o, como se ven forzadas a dedicar gran parte de sus

recursos mentales a resolver problemas de supervivencia, invertirán menos en la

educación de sus hijos, lo que puede perpetuar la pobreza a través de las

generaciones.

Un segundo aspecto fundamental del estado mental es el papel que juegan las

aspiraciones, o la presencia de metas a futuro y la voluntad de alcanzarlas (Locke y

Latham 2002). El enfoque de capacidades de Sen señala claramente que una

capacidad de aspiración débil puede reducir la capacidad de acción para alcanzar los

resultados deseados. Por ejemplo, la capacidad de aspiración débil está asociada a un

horizonte temporal limitado, que podría traducirse en bajos niveles de ahorro, la no

realización de buenas inversiones o la observación de conductas negativas. “La

desesperanza destruye tanto la voluntad como la capacidad de las personas para

invertir en su futuro y en sí mismas” (Duflo 2012). Dicho de otro modo, la pobreza

genera pobreza.


Los insumos revisten importancia en la medida que influyen en el proceso de

movilidad ascendente. Entender un proceso de esta naturaleza es por lo tanto también

relevante. El primer paso consiste en “intervenir en la toma de decisiones”.

Considérese el siguiente ejemplo: al considerar si participa o no en una oportunidad

de generación de ingresos, es posible que una persona no tome en cuenta dicha opción

simplemente porque piensa que, dadas las habilidades que posee, la oportunidad en

cuestión se encuentra por encima de sus capacidades. Asimismo, es posible que no se

involucre debido a la falta de aspiraciones. Una persona con bajas aspiraciones podría

percibir, por ejemplo, que cualquiera que sea el esfuerzo que invierta éste está

destinado a fracasar. El contexto también podría exacerbar ambos efectos. Por

ejemplo, los efectos de pares locales pueden acentuar los flujos informativos bajos y

el desarrollo de aspiraciones.

Después de considerar una oportunidad, surge la necesidad de transformar las

decisiones en “acciones”. Las diferencias entre las dos etapas son sutiles pero

importantes: al considerar participar se desencadena un prolongado proceso durante el

cual la persona evalúa todos los pros y contras, y al final decide si desea actuar o no.

La decisión de actuar también se ve afectada por las dotaciones, el contexto y el

estado mental.

La parte final del proceso es la conversión (la parte más tradicional de todo el

proceso), en la que, nuevamente, los tres insumos desempeñan una función. En

general, la productividad de la inversión dependerá de la capacidad y el esfuerzo

individuales de la persona; de ahí la centralidad de las dotaciones como las

habilidades y los activos. Un contexto habilitador también afectará los retornos: por

ejemplo, un remezón climático no asegurado puede reducir la productividad al

destruir parte de la cosecha. Finalmente, el estado mental también puede afectar los

resultados en esta etapa del proceso: los efectos de pares y normas sociales positivos

(parcialmente generados a su vez por el contexto) pueden mejorar la motivación y el


esfuerzo, lo que aumentará a su vez las probabilidades de éxito (Macours y Vakis

2014).

Se observó que el marco guarda silencio en lo que respecta a la forma en que tales

elementos interactúan entre sí. Los bajos niveles de dotaciones, un entorno

desfavorable o un estado mental frágil pueden afectar de muchas maneras las distintas

etapas del proceso, dando lugar a un estado de pobreza crónica inducido por

diferentes canales. Esto pone de relieve el desafío tanto de identificar a los pobres

crónicos como de diseñar políticas públicas que resuelvan su situación.

Medición de la pobreza crónica en ausencia de datos longitudinales

Además de los desafíos conceptuales, el estudio de la pobreza crónica en ALyC

también comporta un desafío empírico debido a la ausencia casi absoluta de datos

longitudinales en la región. Una significativa contribución de esta publicación reside

en su enfoque metodológico para medir la pobreza crónica. Se utilizó para este fin una

innovadora metodología propuesta por Dang et al. (2014) y mejorada posteriormente

por Dang y Lanjouw (2014) para recoger la pobreza crónica en América Latina entre

2004 y 2012, la misma que utiliza información contenida en datos de corte transversal

repetidos para construir paneles “sintéticos”. El libro contiene varios ejercicios de

validación que sugieren que si bien los paneles sintéticos están lejos de ser un

sustituto de los paneles reales, se encuentran entre las alternativas más acertadas en

vista de la ausencia de datos longitudinales.

3. Cinco hechos relativos a la pobreza crónica en América Latina y el Caribe

Antes de ahondar en los factores que impulsan la pobreza crónica y sus implicaciones

para las políticas públicas, se debe analizar cinco hechos estilizados que caracterizan

en gran medida la pobreza crónica en la región. Juntamente con el marco,

utilizaremos luego dichos hechos para estructurar el análisis de políticas públicas.


Hecho 1: Uno de cada cinco latinoamericanos vive en situación de pobreza

crónica

Al 2012, uno de cada cinco latinoamericanos ha sido crónicamente pobre desde 2004,

lo que significa más de 130 millones de personas. El cuadro siguiente revela también

que de cada cien pobres en 2004 solo la mitad salió de la pobreza. Alrededor del 8%

de los no pobres cayeron asimismo en la pobreza.

MOVILIDAD EN AMÉRICA LATINA*

-En porcentajes de la población, 2004-2012-

Año 2012

Pobres No pobres Total

Año 2004

Pobres 21.6 23.4 44.9

No pobres 4.2 50.9 55.1

Total 25.7 74.2 100.0

Los estimados regionales de pobreza son porcentajes ponderados por tamaño de la población de

estimados nacionales. Las cifras nacionales han sido tomadas de encuestas de 2004 o de 2012, o bien del

año más cercano en los casos en que no se dispone de datos de aquellos años. “Pobres” = personas que

cuentan con un ingreso per cápita inferior a 4 dólares. Las líneas de pobreza y los ingresos están

expresados en PPA del dólar estadounidense de 2005 por día.

FUENTE: Banco Mundial con base en datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).

La pobreza crónica varía considerablemente entre países. El gráfico siguiente divide

los estimados de pobreza total entre el porcentaje de pobres crónicos y aquellos que

cayeron en la pobreza entre los años 2004 y 2012 para cada país. Uruguay, Argentina

y Chile ostentan las cifras más bajas de pobreza crónica, con tasas de alrededor del

10%. En el otro extremo, Nicaragua, Honduras y Guatemala muestran las tasas más

altas de pobreza crónica, que fluctúan entre 37% en Nicaragua y 50% en Guatemala,

considerablemente mayores que el promedio regional de 21%. La movilidad

descendente también varía notablemente de país a país.


LA POBREZA EN ALyC DECODIFICADA: POBREZA CRÓNICA Y

MOVILIDAD DESCENDENTE (2004-2012)*

-En porcentaje-70

Movilidad descendente60

10

0

20

40

30

50Pobres crónicos

Rep

. D

om

inic

an

a

Para

gu

ay

Cost

a R

ica

Ch

ile

Arg

enti

na

Uru

gu

ay

Méx

ico

Bra

sil

Pan

am

á

El

Salv

ad

or

Per

ú

Boli

via

AL

yC

Hon

du

ras

Nic

ara

gu

a

Colo

mb

ia

Ecu

ad

or

Gu

ate

mala

* Las cifras nacionales han sido tomadas de encuestas de 2012, o bien del año más

cercano en los casos en que no se dispone de datos de aquel año. “Pobres” = personas

que tienen un ingreso per cápita inferior a 4 dólares. Las líneas de pobreza y los

ingresos están expresados en PPA del dólar estadounidense de 2005 por día. La pobreza

total no necesariamente coincide con las tasas de pobreza nacionales ya que éstas han

sido estimadas con base en el enfoque de paneles sintéticos, que utiliza una

subpoblación de hogares cuya jefatura es de adultos.

FUENTE: Banco Mundial, con datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).

Hecho 2: La pobreza crónica tiende a concentrarse geográficamente

La geografía y el contexto caracterizan en gran medida la pobreza crónica. El gráfico

que sigue se presentan las tasas de pobreza crónica a nivel de regiones subnacionales

para cada encuesta de hogares representativa a ese nivel de desglose (para un total de

168 regiones). La pobreza crónica parece variar considerablemente tanto entre los

países latinoamericanos como al interior de éstos, ya que algunas regiones acusan

tasas de incidencia mayores al 60% mientras que otras menores al 10%. Tomando a

Brasil como ejemplo, Santa Catarina tiene una tasa de pobreza crónica de

aproximadamente 5%, que es más baja que el promedio nacional de 20% y se acerca a

la media de Uruguay, el país con mejores resultados en América Latina en términos

de pobreza crónica. En contraste, alrededor del 40% de los habitantes de Ceara son

crónicamente pobres, el doble que el promedio nacional y comparable con Honduras,

uno de los países con los índices de pobreza crónica más elevados de la región.


LA POBREZA CRÓNICA A NIVEL SUBNACIONAL EN ALyC (2004-2012)*

* Todas las cifras han sido tomadas de encuestas de 2004 o de 2012, o bien del año más cercano

en los casos en que no se dispone de datos de aquellos años. La selección de las regiones

varía dependiendo de la representatividad de las encuestas. El eje vertical presenta el

porcentaje de pobres crónicos en cada región, mientras que el eje horizontal la jerarquización

de las regiones con base en sus tasas de pobreza crónica. “Pobres” = personas que tienen un

ingreso per cápita inferior a 4 dólares al día. Las líneas de pobreza y los ingresos están

expresados en PPA del dólar estadounidense de 2005 por día.


100

Cró

nic

am

en

te p

ob

res

por

reg

ión

(%

) 70

50

60

80

10

0

20

40

30

90

Clasificación

Santa

Catarina

(Br)

1007050 60 80100 20 4030 90

ALyC

Tocantins (Br)

Ceara

(Br)

El examen exclusivo de las tasas de pobreza, sin embargo, solo revela una parte de la

situación, ya que un amplio número de pobres crónicos puede residir en zonas

densamente pobladas con tasas de pobreza crónica relativamente bajas (por ejemplo,

capitales regionales y nacionales).

En el gráfico siguiente se muestra la distribución acumulativa (una curva de Lorenz)

de los hogares crónicamente pobres en varias regiones subnacionales (el eje vertical),

ordenadas de acuerdo con la contribución de cada una en términos del número

absoluto de pobres crónicos (ejes horizontales). El gráfico revela que, en ALyC, un

alto porcentaje de la población crónicamente pobre de hecho se concentra en un

número reducido de regiones: 20 de las 187 regiones consideradas —la línea

pespunteada horizontal— albergan al 50% de la población de pobres crónicos del

continente (la línea pespunteada vertical).


LA MAYORÍA DE POBRES CRÓNICOS RESIDE EN UN PUÑADO DE

REGIONES DE ALyC (2004-2012) *

* Todas las cifras se han tomado de encuestas de 2004 o de 2012, o bien del año más cercano en

los casos en que no se dispone de datos de aquellos años. La selección de las regiones varía

dependiendo del nivel de representatividad de las encuestas. El eje vertical presenta la

distribución acumulativa de pobres crónicos en cada región, mientras que el eje horizontal

muestra la jerarquización de las regiones de acuerdo con el número de pobres crónicos que

albergan. “Pobres” = personas que tienen un ingreso per cápita inferior a 4 dólares al día. Las

líneas de pobreza y los ingresos están expresados en PPA del dólar estadounidense de 2005

por día.


100

Dis

trib

uci

ón

acu

mu

lati

va

Pob

res

crón

icos

70

50

60

80

10

0

20

40

30

90

Clasificación

Baja

California

(Mex)

10060 800 20 40

Chiapas (Mex)

Distrito Federal (Mex)

Más aún, las regiones en las cuales reside la mayoría de los pobres crónicos no son

necesariamente las que tienen las tasas más elevadas de pobreza crónica: en México,

por ejemplo, si bien la incidencia de la pobreza crónica en el Distrito Federal (DF) es

igual al promedio regional en ALyC, su cuantiosa población implica que en términos

absolutos la capital mexicana alberga a casi el 3% de los pobres crónicos de ALyC,

colocándola en el sexto lugar (percentil 97) en la contribución al número de pobres

crónicos en América Latina. En contraste, en Baja California (México) habita

únicamente 0.2% de los pobres crónicos de la región (percentil 34) pese a que exhibe

tasas más altas de pobreza crónica.

Hecho 3: La pobreza crónica es un problema que afecta al medio urbano tanto

como al rural

La residencia en zonas rurales está asociada a una mayor persistencia de la pobreza

(gráfico siguiente, panel a). Por ejemplo, en Bolivia, cuyas tasas de pobreza crónica

globales son cercanas a 2%, la cronicidad de la pobreza rural triplica y está más de 20

puntos porcentuales por encima que en los centros urbanos.


No obstante, pese a que las tasas de pobreza crónica son mucho más elevadas en las

áreas rurales, la pobreza crónica es un problema que afecta a los centros urbanos tanto

como al medio rural. Considerando el número total de habitantes, entre los años 2004

y 2012 las zonas urbanas de muchos países concentran cifras más elevadas de pobres

crónicos. En el panel b del gráfico se presenta la proporción entre el número absoluto

de pobres crónicos en las zonas urbanas frente al ámbito rural (eje vertical) de

acuerdo con el nivel de urbanización (eje horizontal). Las cifras superiores a uno

revelan un número mayor de pobres crónicos urbanos en comparación con los rurales.

El gráfico muestra que en al menos cinco países el número de pobres crónicos

urbanos supera el número de pobres crónicos rurales (Chile, Brasil, México,

Colombia y República Dominicana), y que en muchos otros países el número de

pobres crónicos urbanos y rurales es aproximadamente el mismo. En Brasil, por

ejemplo, por cada pobre crónico rural hay dos que viven en zonas urbanas.

A.- LAS TASAS DE POBREZA CRÓNICA RURALES SON MÁS

ELEVADAS QUE LAS URBANAS*

Pob

reza

cró

nic

a u

rban

a

70

50

60

80

10

0

20

40

30

Pobreza crónica rural

50 60 700 20 4010 30

Guatemala

Perú

Nicaragua

Honduras

Colombia

2) Rep. Dominicana

1) El Salvador

BrasilEcuador

Panamá

1)2)

México

3) Paraguay

BoliviaCosta Rica

Chile 3)


B.- PERO MUCHOS ENTORNOS URBANOS ALBERGAN MÁS POBRES

CRÓNICOS EN NÚMEROS ABSOLUTOS*

Pro

porc

ión

pob

res

urb

an

os/

pob

res

rura

les

Tasa de urbanización

Brasil

Chile

Perú

Colombia

Panamá

México

1) Guatemala

Honduras1)

2)

4)

Nicaragua

2) Paraguay

3)

4) El Salvador3) Costa Rica

7) Rep. Dominicana

5) Ecuador6)Bolivia

5)

6)7)

7560 7045 55 8050 65 9085 95

7

2

1

4

5

3

6

-2

-1

0

* Todas las cifras han sido tomadas de encuestas de 2004 y de 2012, o bien del año más

cercano en los casos en que no se dispone de datos de aquellos años. El panel (a) mapea

la tasa de pobreza crónica urbana en el eje vertical y la tasa de pobreza crónica rural en

el eje horizontal. El panel (b) mapea la proporción entre el número de pobres crónicos

urbanos frente al número de pobres crónicos rurales en el eje vertical y la tasa de

urbanización a nivel nacional en el eje horizontal. “Pobres” = personas que tienen un

ingreso per cápita inferior a 4 dólares al día. Las líneas de pobreza y los ingresos están

expresados en PPA del dólar estadounidense de 2005 por día. La línea pespunteada

vertical representa el nivel de urbanización en América Latina y el Caribe.


No obstante lo anterior, los pobres crónicos rurales en promedio viven en peores

condiciones que los pobres urbanos. Los hogares crónicamente pobres situados en

zonas urbanas suelen tener oportunidades económicas relativamente mejores en

comparación con los hogares crónicamente pobres ubicados en zonas rurales.

Además, los jefes de hogar de los hogares urbanos crónicamente pobres cuentan con

seis años de instrucción en promedio, más de dos años más que sus contrapartes

rurales. Asimismo, las familias urbanas crónicamente pobres tienden a ser más

reducidas.

Hecho 4: El crecimiento económico no ha sido suficiente para sacar a los pobres

crónicos de la pobreza

El impresionante crecimiento económico de la década del 2000 no fue de gran ayuda

para los pobres crónicos por dos motivos. En primer lugar, los países con las tasas

más altas de pobreza crónica fueron los que menos crecieron. Por ejemplo, Guatemala


creció menos de 1% al año, y aproximadamente el 50% de la población inicialmente

pobre permaneció en la pobreza en 2012. En el otro extremo, Panamá experimentó un

crecimiento de 6% anual, y el 20% de la población permaneció en la pobreza entre los

años 2004 y 2012.

Segundo, los hogares crónicamente pobres tienden a ser más pobres que los hogares

originalmente pobres que lograron escapar de la pobreza, lo que significa que el

crecimiento económico no fue suficiente para sacar a los pobres crónicos de la

pobreza. El panel a) del gráfico siguiente presenta los niveles de ingresos iniciales y

finales de aquellos que salieron de la pobreza entre los años 2004 y 2012. Quienes

eran pobres en 2004 pero habían logrado salir de la pobreza para 2012 percibían

inicialmente un ingreso per cápita de 3 dólares al día en términos de la paridad de

PPC de 2005, y el cambio en su ingreso neto fue de casi 3 dólares, terminando con un

ingreso mediano de 6 dólares al día en 2012. Estas tendencias se dan de manera

generalizada en casi la totalidad de los 17 países. En contraste, el panel b) se centra en

los pobres crónicos. Como se demuestra ahí, los pobres crónicos también

experimentaron un crecimiento de sus ingresos durante este período, ya que los

ingresos medianos crecieron de 1.5 a 2.7 dólares al día, pero tal crecimiento no fue

suficiente para sacarlos de la pobreza.

Igualmente importante es el hecho de que el crecimiento de los ingresos de los pobres

crónicos fue sistemáticamente más bajo que el de los sectores que salieron de la

pobreza. En toda la región, los pobres crónicos experimentaron una tasa de

crecimiento de los ingresos anualizada de 7.9% frente a 9% para aquellos que

escaparon de la pobreza, más de un punto porcentual adicional.


CAMBIOS EN EL INGRESO MEDIANO EN ALyC POR PAÍS (2004-2012)*

-PPC del dólar estadounidense de 2005 por día-

a) Población que salió de la pobreza

Cambio en el ingreso mediano

2

0

4

8

6

Ingreso inicial mediano

Ingreso inicial mediano (ALyC) Ingreso final mediano (ALyC)

Rep

. D

om

inic

an

a

Para

gu

ay

Cost

a R

ica

Ch

ile

Arg

enti

na

Uru

gu

ay

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sil

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am

á

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or

Per

ú

Boli

via

Hon

du

ras

Nic

ara

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a

Colo

mb

ia

Ecu

ad

or

Gu

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mala

b) Pobres crónicos

2

0

4

8

6

Rep

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inic

an

a

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Cost

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Ch

ile

Arg

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or

Per

ú

Boli

via

Hon

du

ras

Nic

ara

gu

a

Colo

mb

ia

Ecu

ad

or

Gu

ate

mala-2

* El gráfico muestra estimados de la movilidad del límite inferior utilizando la metodología de

Dang et al. (2014). El panel a) muestra los cambios en el ingreso mediano inicial y el ingreso

mediano de los originalmente pobres que lograron salir de la pobreza. El panel b) muestra los

cambios en el ingreso mediano inicial y el ingreso mediano de los originalmente pobres que

permanecieron en la pobreza. “Pobres” = personas que tienen un ingreso per cápita inferior a

4 dólares. Las líneas de pobreza y los ingresos están expresados en PPA del dólar

estadounidense de 2005 por día. Las líneas horizontales muestran la movilidad global en

América Latina, ponderada utilizando estimados de población nacionales.

FUENTE: Banco Mundial, con base en datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).

Hecho 5: Los pobres crónicos tienen oportunidades de ingresos limitadas

Los ingresos laborales representaron el factor impulsor más importante detrás de la

fuerte reducción de la pobreza registrada entre los años 2004 y 2012.


Lamentablemente, al parecer los pobres crónicos enfrentan barreras más serias para

ingresar a la fuerza laboral, y dependen relativamente más de ingresos no laborales.

Asimismo, son más activos en sectores de baja productividad o de subsistencia.

En el gráfico siguiente, se muestra el número de personas que perciben ingresos

laborales en un hogar dado para 2012. Un patrón emerge con claridad: en todos los

países hay menos personas que perciben ingresos laborales entre los hogares

crónicamente pobres en comparación ya sea con los hogares pobres que habían

escapado de la pobreza o con los hogares no pobres. En promedio, los hogares

crónicamente pobres cuentan con 20% menos de recursos humanos que generan

ingresos que el resto de hogares. En contraste, no parece haber una gran diferencia en

el número de personas que perciben ingresos laborales entre los hogares que nunca

han sido pobres y aquellos que lograron salir de la pobreza.

NÚMERO DE PERSONAS QUE PERCIBEN INGRESOS LABORALES EN

EL HOGAR POR GRUPO DE POBREZA

Nunca pobres0.0

1.0

0.5

1.5

2.5

2.0

* Los estimados fueron tomados de encuestas de 2012, o bien del año más cercano en los casos

en que no se dispone de datos de aquel año. “Pobres” = personas que tienen un ingreso per

cápita inferior a 4 dólares. Las líneas de pobreza y los ingresos están expresados en PPA del

dólar estadounidense de 2005 por día.


Rep

. D

om

inic

an

a

Para

gu

ay

Cost

a R

ica

Ch

ile

Arg

enti

na

Uru

gu

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Méx

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Nic

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Gu

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mala

Salieron de la pobreza

Pobres crónicos

Med

ia d

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erso

nas

con

ing

reso

s la

bora

les

AL

yC

Una historia similar emerge cuando examinamos la participación de las mujeres en el

mercado laboral. La igualdad de género es crucial para la reducción de la pobreza, ya


que mayores oportunidades económicas para las mujeres pueden generar mejoras en

la productividad y ampliar las perspectivas económicas de los hogares (Banco

Mundial 2013). Si bien es cierto que desde los años 80 América Latina ha sido la

región que registra el mayor incremento del porcentaje de mujeres en la fuerza laboral

(más de 70 millones de mujeres ingresaron en el mercado laboral), aparentemente los

pobres crónicos no se beneficiaron en la misma medida de tal tendencia. En 2012, la

participación femenina en la fuerza de trabajo se encontraba seriamente rezagada en

casi todos los países entre los hogares crónicamente pobres, 16 puntos porcentuales

por debajo de los no pobres.

Además de tener una participación más restringida en la fuerza laboral, los pobres

crónicos con frecuencia trabajan también en sectores de baja productividad. Un

análisis del empleo de los pobres crónicos por sectores en una serie de regiones

subnacionales demuestra que, por ejemplo, las regiones con una alta concentración de

personas empleadas en la agricultura suelen tener al mismo tiempo tasas más altas de

pobreza crónica; mientras que los sectores de alta tecnología, servicios, construcción

y comercio muestran una mayor tendencia a contratar gente en regiones con tasas de

pobreza crónica más bajas.

4. De cómo las bajas dotaciones, un contexto desfavorable y un estado mental

abatido pueden impedir la movilidad ascendente

En esta sección se torna la mirada hacia el marco (conceptual) y se enfila el interés

hacia importantes factores impulsores de la pobreza crónica. Se dedica especial

atención a la interacción entre las dotaciones y el contexto, así como la función que

desempeña el estado mental en la depresión de las aspiraciones y el entorpecimiento

del proceso de movilidad ascendente.


Las bajas dotaciones son solo parcialmente responsables de la cronicidad de la

pobreza

En el cuadro siguiente se presenta las características de los pobres crónicos a

principios de la década (en 2004). Para ponerlas en perspectiva, compararse con otros

dos grupos relevantes: aquellos que escaparon de la pobreza en el transcurso de la

década, y aquellos que permanecieron no pobres a todo lo largo del período 2004-

2012.

Es interesante observar que si bien existen marcadas diferencias entre las dotaciones

iniciales de los pobres crónicos y los no pobres, las dotaciones iniciales de los pobres

crónicos y aquellos que salieron de la pobreza son similares. Ciertamente, como

vimos antes, los pobres crónicos ya eran desde un inicio más pobres que aquellos que

salieron de la pobreza; pero, como se aprecia en el cuadro, también hay otras

características razonablemente semejantes entre ambos grupos.


CONDICIONES INICIALES: CARACTERÍSTICAS SOCIO-ECONÓMICAS POR GRUPO

ECONÓMICO EN AMÉRICA LATINA EN EL 2004

Características Pobres

crónicos

Salieron de

la pobreza Nunca pobres

Estructura demográfica

Tamaño del hogar 4.78 4.89 3.61

Edad 0-12 1.97 1.86 0.87

Edad 0-15 2.35 2.32 1.11

Edad 13-18 0.65 0.79 0.47

Edad 19-70 2.13 2.20 2.24

Edad 70+ 0.03 0.03 0.03

Edad del jefe del hogar 37.84 40.01 40.76

Educación

Años de instrucción del jefe del hogar 6.02 5.10 9.20

Acceso a servicios

Agua potable 0.79 0.89 0.95

Vivienda 0.67 0.80 0.91

Asistencia escolar 0.91 0.95 0.98

Al menos 5 años de escolaridad 0.89 0.94 0.98

Saneamiento 0.53 0.67 0.87

Electricidad 0.92 0.98 0.99

Activos 0.58 0.78 0.90


Las principales diferencias entre los pobres crónicos y aquellos que escaparon de la

pobreza se encuentran en el acceso a los servicios. En 2004, apenas 79% de los pobres

crónicos eventuales tenía acceso a servicios de agua en comparación con el 89 y 95%

para los que salieron de la pobreza y los no pobres, respectivamente. Del mismo

modo, solo el 58% de los pobres crónicos poseía un nivel mínimo de activos16 frente

al 78 y 90% en el caso de los otros dos grupos. Los servicios, sin embargo, son parte

del contexto en el que viven los hogares. El contexto, por lo tanto, parece ser

importante y es objeto del análisis siguiente.

16 Los activos miden si los hogares poseen al menos tres posibles bienes: comunicación (teléfono fijo o celular),

transporte (bicicleta, auto o motocicleta), refrigerador y televisor.


El contexto desfavorable tiene una fuerte influencia

El lugar donde viven las personas influye en las oportunidades y en los retornos de las

dotaciones. Así, se observa una asociación positiva entre las regiones con tasas más

elevadas de pobreza crónica y la disponibilidad de servicios. En el gráfico siguiente se

establece una relación entre las tasas de pobreza crónica y el acceso a los servicios,

medida como el porcentaje de la población de cada región subnacional de los países

de América Latina que tenía acceso a servicios seleccionados en 2012. Las regiones

con tasas más bajas de acceso a agua potable, sistemas de alcantarillado o servicios

higiénicos tienden a exhibir tasas más altas de pobreza crónica. Del mismo modo, los

pobres crónicos tienen mayores probabilidades de residir en regiones con baja

cobertura de electricidad o telefonía móvil (aunque estas correlaciones son más

débiles, en parte debido a las mejoras en la accesibilidad de ambos servicios durante

la última década). Asimismo, parece ser que los servicios se complementan como

factores impulsores que ayudan a las personas a salir de la pobreza crónica: como se

aprecia en el último panel del gráfico, los hogares que carecen de acceso a tres

servicios básicos o más tienen al mismo tiempo mayores probabilidades de residir en

regiones con niveles más altos de pobreza crónica.


ACCESO A SERVICIOS A NIVEL SUBNACIONAL Y POBREZA CRÓNICA

Acceso a agua limpia

0.0

0.4

0.2

0.6

1.0

0.8

Acceso a saneamiento

Pobres crónicos (%)

Acc

eso r

egio

nal

a a

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a

lim

pia

Acc

eso r

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nal

a

san

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0.0

0.4

0.2

0.6

1.0

0.8

0.0 0.40.2 0.6 0.8 0.0 0.40.2 0.6 0.8


Acceso a desagüe Acceso a teléfono móvil

Pobres crónicos (%)Pobres crónicos (%)

0.0

0.4

0.2

0.6

1.0

0.8

Acc

eso r

egio

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telé

fon

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óvil

0.0 0.40.2 0.6 0.8

Acc

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egio

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0.0

0.4

0.2

0.6

1.0

0.8

0.0 0.40.2 0.6 0.8

Acceso a electricidad

0.0

0.4

0.2

0.6

1.0

0.8

Acceso general a servicios

Pobres crónicos (%)Acc

eso r

egio

nal

a e

lect

rici

dad

Falt

a d

e acc

eso a

por

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enos

3 s

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0.0

0.4

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0.6

1.0

0.8

0.0 0.40.2 0.6 0.8 0.0 0.40.2 0.6 0.8


* Los estimados fueron tomados de encuestas de 2012, o bien del año más cercano en los

casos en que no se dispone de datos de aquel año. “Pobres” = personas que tienen un

ingreso per cápita inferior a 4 dólares. Las líneas de pobreza y los ingresos están

expresados en PPA del dólar estadounidense de 2005 al día. La selección de las regiones

varía dependiendo del nivel de representatividad de las encuestas. El eje vertical muestra

el porcentaje de hogares que tienen acceso a un servicio dado en cada región subnacional,

mientras que el eje horizontal presenta el porcentaje de personas de cada región que es

crónicamente pobre.


95% ICValores ajustados

Pobres crónicos por región, en porcentaje

La relevancia tanto de las dotaciones como del contexto como impulsores de la

pobreza crónica lleva a la pregunta sobre la importancia relativa de cada factor. La

respuesta depende fuertemente del contexto, pero una descomposición simple de las

diferencias de ingresos entre los pobres crónicos y aquellos que salieron de la pobreza


revela que los retornos para las dotaciones (que dependen del contexto) son

igualmente importantes, si no más que las dotaciones (gráfico siguiente).

TANTO LAS DOTACIONES COMO SUS RETORNOS EXPLICAN

LAS DIFERENCIAS DE INGRESOS ENTRE LOS POBRES

CRÓNICOS Y AQUELLOS QUE SALIERON DE LA POBREZA

-En porcentaje-


-20

No explicado

5

15

-5

-10

10

0

20

35

30

25

RetornoDotación-15

Rep

. D

om

inic

an

a

Para

gu

ay

Cost

a R

ica

Ch

ile

Arg

enti

na

Uru

gu

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Méx

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sil

Pan

am

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El

Salv

ad

or

Per

ú

Boli

via

Hon

du

ras

Nic

ara

gu

a

Colo

mb

ia

Ecu

ad

or

Apoyar a personas individuales es por lo tanto necesario, pero puede ser insuficiente

si el contexto habilitador no les ofrece el margen requerido para que aprovechen las

oportunidades. Sin un buen contexto, es posible que la pobreza crónica prevalezca, ya

que las personas no estarán en capacidad de utilizar sus dotaciones con eficacia. La

política social y las necesidades de desarrollo regionales necesitan por consiguiente ir

de la mano.

Pero ¿qué significa el contexto exactamente? Hasta ahora lo hemos asociado con

servicios, pero el contexto es mucho más que eso. Todos los factores externos que

influyen en los retornos para las dotaciones y las decisiones de los hogares deberían

ser considerados como parte del contexto. Si bien es cierto que tales factores son

demasiado numerosos para ser examinados a cabalidad, en este libro analizamos dos

de ellos que son importantes: las instituciones y los riesgos no asegurados.


Instituciones

El tipo y la calidad de las instituciones nacionales y locales tienen un fuerte impacto

en el bienestar en general, y en la pobreza crónica en particular. Para los pobres es

más fácil escapar de la pobreza si sus voces son escuchadas y tomadas en cuenta. Por

consiguiente, los pobres necesitan ser representados por líderes que entiendan los

retos y las necesidades que enfrentan. Los gobiernos, los servicios y los programas

sociales locales también tienen que estar dotados de empleados públicos calificados,

cuyo desempeño facilite la vida de los pobres y no represente obstáculos adicionales.

El punto de partida debe ser un contrato social inclusivo, que reconozca a todos los

ciudadanos y ciudadanas como iguales y apuntale los esfuerzos para ofrecer igualdad

de oportunidades para todos. Es casi imposible erradicar la pobreza si no se establece

esa base sólida. Robinson (2014), por ejemplo, ha estudiado la evolución —tanto a

través del tiempo como en distintas regiones— del contrato social en Colombia y ha

documentado diversos canales a través de los cuales una gobernabilidad precaria y la

captura del proceso político por una élite pueden convertirse en un grave obstáculo

para la erradicación de la pobreza.

Pero un buen contrato social no es suficiente. Para ser eficaces y apoyar a los

ciudadanos y ciudadanas, las instituciones tienen que funcionar adecuadamente a tres

niveles. Primero, tienen que tener la capacidad burocrática suficiente para prestar

buenos servicios. Segundo, el Estado de derecho también es un factor importante; el

Estado debe tener credibilidad para hacer respetar el marco legal y el sistema de

justicia. Finalmente, los procesos institucionales tienen que ser transparentes y ceñirse

a normas claras en materia de responsabilidades (Fukuyama 2012).

La importancia de la capacidad ha sido constantemente subestimada. Los programas

sociales a menudo tienen un impacto bajo en los pobres crónicos debido a que éstos

residen en regiones pobres, donde la capacidad para implementar tales programas de


manera eficiente es reducida. Loayza, Rigolini y Calvo-González (2014), por

ejemplo, han estudiado la capacidad de los gobiernos municipales en Perú para gastar

las asignaciones presupuestarias adicionales provenientes de los ingresos de la

minería. Según sus hallazgos, mientras las municipalidades más pobres logran

ejecutar un mayor porcentaje del presupuesto adicional que les es asignado (una señal

de mayores necesidades), los municipios con menores logros educacionales

promedios también tienen menor capacidad para ejecutar el presupuesto adicional. En

esta misma línea, Galasso (2014) analizó el impacto de Chile Solidario, un complejo

servicio de intermediación social que apunta a adecuar la asistencia a las necesidades

de los pobres extremos, descubriendo que los impactos del programa son

significativamente mayores cuando las familias de pobres extremos son asistidas por

trabajadores sociales con buenas evaluaciones de desempeño.

Los riesgos no asegurados como causa de la pobreza crónica

Los pobres crónicos de la región enfrentan también niveles desproporcionados de

riesgos no asegurados. Por ejemplo, existe una correlación positiva entre los países

con tasas relativamente altas de pobreza crónica y la prevalencia de desastres

naturales. Dada la ausencia de alguna forma de aseguramiento y ahorros, los choques

pueden tener implicaciones a largo plazo —especialmente si se repiten— y exacerbar

la pobreza crónica. Los choques pueden provocar caídas en el bienestar al reducir

directamente los activos, poner en funcionamiento mecanismos de recuperación que

comportan la descapitalización de los activos productivos, y mermar el capital

humano. Los choques pueden llevar además a una lenta recuperación o incluso a las

trampas de la pobreza. Es creciente la evidencia que demuestra que los choques tienen

un impacto en el bienestar a largo plazo.


Un estado mental abatido es una importante barrera para la movilidad

ascendente

Las aspiraciones y el estado mental abatidos de los pobres crónicos pueden ser una

importante barrera para su inserción en el proceso de movilidad ascendente. Es

probable que se trate de una relación en ambos sentidos: la situación de pobreza

conduce a un estado mental abatido, lo que a su vez reduce las aspiraciones y las

posibilidades de movilidad ascendente, perpetuando un círculo vicioso de la pobreza.

Una relación de esta índole puede observarse a varios niveles. A nivel nacional, las

expectativas con respecto al futuro son menores en los países donde la incidencia de

la pobreza crónica es más alta (gráfico siguiente). Por ejemplo, Guatemala, Nicaragua

y Honduras, los países con las tasas de pobreza crónica más elevadas de la región, se

encuentran también entre los países con los niveles más bajos de expectativas

positivas para el futuro.

EXISTE UNA CORRELACIÓN POSITIVA ENTRE LAS EXPECTATIVAS*

FRENTE AL FUTURO Y LA POBREZA CRÓNICA

* La expectativa de bienestar: “¿Considera usted que dentro de doce meses su situación

económica será mejor, igual o peor?” fue tomada del Proyecto de Opinión Pública de

América Latina (LAPOP) 2010.

FUENTE: Estimaciones de la pobreza crónica con base en datos de SEDLAC (CEDLAS y BM).

50

Pobreza crónica

0 20 40 60 702.0

10

2.2

2.6

2.4

30

Ex

pec

tati

vas

de

un

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or

(un

nú

mer

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ás

alt

o s

ign

ific

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ejor) Brasil

Colombia

Panamá

México

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Paraguay

El Salvador

Costa Rica

Rep. Dominicana

Ecuador

BoliviaChile

Uruguay

Argentina

A nivel regional se observan tendencias similares: las personas que viven en

provincias donde la incidencia de la pobreza crónica es mayor propenden a ser más


pesimistas con respecto a sus perspectivas económicas, lo cual da luces acerca de

cómo la ubicación y el contexto pueden estar influyendo no solo en los retornos para

las dotaciones sino también en las actitudes y aspiraciones.

Las diferencias de percepción de las personas sobre el futuro por sector

socioeconómico también son impactantes. Por ejemplo, los pobres crónicos de

América Latina son los más pesimistas en lo que concierne a sus actitudes frente al

futuro: uno de cada cinco considera que su situación económica empeorará en el

próximo año, el doble en comparación con aquellos que salieron de la pobreza o que

nunca fueron pobres (gráfico siguiente). Asimismo, es dos veces menos probable que

los pobres crónicos esperen que su situación mejore en el futuro frente a aquellos que

salieron de la pobreza. Es interesante observar que las personas que salieron de la

pobreza son las más optimistas, incluso entre aquellas que nunca fueron pobres, lo

cual es coherente con la evidencia causal de cómo los eventos positivos pueden

afectar la actitud de las personas frente a la vida.

LOS POBRES CRÓNICOS SON LOS MENOS

OPTIMISTAS CON RESPECTO AL FUTURO*

-Porcentaje de la población-

* Porcentaje de personas que consideran que su situación económica dentro de doce meses

será peor, igual o mejor. La pobreza se define con base en un índice de activos: los pobres

se sitúan en el tercil inferior de la distribución del índice de activos. Pobres crónicos

subjetivos: aquellos que se sitúan en el tercil inferior de la distribución del índice de activos

y consideran que su situación económica es igual o peor que hace doce meses. No pobres:

personas que se sitúan en los dos terciles superiores de la distribución del índice de activos

y consideran que su situación económica es igual o mejor que hace doce meses. Pobres

ascendentes: personas que se sitúan en el tercil inferior de la distribución del índice de

activos y consideran que su situación económica es mejor que hace doce meses.

FUENTE: LAPOP 2010.

100

Pobres ascendentes0

20

40

60

80 35.5

No pobresPobres crónicos

Mejor

Igual

Peor 69.7

44.9

19.6

37.6

50.3

20.2

10.012.1


Las normas sociales y los pares pueden influir también en el estado mental, las

conductas y las aspiraciones. Parafraseando a Appadurai (2004) y Ray (2006), las

aspiraciones se encuentran socialmente determinadas, y por lo tanto la capacidad de

aspirar es inherentemente desigual entre ricos y pobres. Eso tiene como consecuencia

que los pobres carezcan de los recursos (o capacidades) aspiracionales para actuar y

modificar las condiciones de su pobreza. En consecuencia, es posible que los pobres

no inviertan en el futuro parcialmente debido a sus propias experiencias, pero también

porque las personas que están cerca de ellos sugieren que escapar de la pobreza no

constituye una opción viable. Romper con este canal de transmisión es indispensable.

Así como el contexto es relevante para los aspectos físicos de la pobreza crónica, el

contexto de los comportamientos también importa, y por lo tanto aprender acerca de

las experiencias positivas de terceros puede ser beneficioso para las propias

aspiraciones.

TRANSMISIÓN DE ASPIRACIONES* A TRAVÉS DE PARES

* Aspiraciones educacionales de niños y niñas en años de estudio. Los datos han sido

tomados de la encuesta escolar de Niños del Milenio / Young Lives. Cohorte antigua,

consolidación de primera y segunda ronda (edades: de 12 a 15 años). Pares definidos

como niños y niñas de la misma cohorte que viven en la misma comunidad (N=85).

FUENTE: Banco Mundial.

15

Aspiraciones educacionales de los niños y niñas

0 205 10

5

0

10

20

15

Asp

iraci

on

es e

du

caci

on

ale

s d

e lo

s p

are

s

Mejorar la aspiración de los niños y niñas pobres tiene una importancia especial. En el

gráfico anterior se mapea las aspiraciones educacionales de los niños y niñas peruanos

frente a sus pares, definidos como niños y niñas de edades similares que residen en la

misma comunidad. La relación es fuerte: los niños y niñas que viven en comunidades


donde las aspiraciones de sus pares son altas con respecto al nivel de logro educativo

tienen también aspiraciones más altas (y viceversa). Esto sugiere que las interacciones

sociales ofrecen un mecanismo susceptible de fomentar cambios positivos en el

proceso de toma de decisiones.

Transmisión intergeneracional de la pobreza crónica

Desafortunadamente, la pobreza crónica también se transmite de padres a hijos. El

contexto en el que un niño o una niña nace no debería afectar sus posibilidades de

éxito en la vida ni las oportunidades de mejorar sus dotaciones. Sin embargo, los

niños y niñas que nacen en contextos de pobreza tienen menores probabilidades de

tener acceso a las mismas oportunidades que los niños y niñas más afortunados, lo

cual crea un canal para la baja movilidad social y la persistencia intergeneracional de

la pobreza.

Las diferencias se mantienen en todas las edades de escolaridad. En el gráfico

siguiente se muestra la proporción de los que culminan los últimos grados de

educación primaria y secundaria a tiempo en tres grupos de niños y niñas:

pertenecientes a familias crónicamente pobres, a familias que salieron de la pobreza y

a familias que nunca fueron pobres. En todos los países, los niños y niñas de familias

crónicamente pobres se encuentran en seria desventaja en materia de escolaridad. En

el caso de Perú, un niño o una niña de un hogar crónicamente pobre tiene 34% de

probabilidades de terminar la escuela intermedia a tiempo. En contraste, los niños y

niñas cuyas familias salieron de la pobreza tienen casi 50% de probabilidades,

mientras que para los niños y niñas de familias que nunca fueron pobres la

probabilidad se eleva a cerca del 70 por ciento.


TRANSMISIÓN INTERGENERACIONAL DE LA POBREZA CRÓNICA*

-Cobertura en porcentaje-

100Culminan sexto grado a tiempo

90

70

50

60

80

10

0

20

40

30

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Gu

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yC

100Culminan décimo grado a tiempo

90

70

50

60

80

10

0

20

40

30

* Todos los datos provienen de encuestas de 2012, o bien del año más cercano en los

casos en que no se dispone de datos de aquel año.

FUENTE: Calculado con base en datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).

Nunca pobresPobreza crónica

Rep

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inic

an

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Para

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Nic

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Colo

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ia

Ecu

ad

or

Gu

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mala

AL

yC

El estado mental también parece tener un impacto en la transmisión intergeneracional

de la pobreza crónica. Por ejemplo, revisando los datos de las encuestas escolares de

Young Lives, hallamos que las aspiraciones educacionales de los niños y niñas se ven

afectadas no solo por las aspiraciones de sus pares sino también por las de sus

progenitores, que tienden a ser más bajas entre los pobres crónicos.


5. Del diagnóstico a las políticas públicas: elementos de diseño para apoyar a los

pobres crónicos

La pobreza crónica es un fenómeno complejo y como tal no existe un enfoque único o

exclusivo para lidiar con ella de manera eficiente. Las políticas públicas deben ser

coherentes con el contrato social y con las visiones políticas de la sociedad, los

presupuestos existentes, las capacidades y el entorno institucional general, lo cual

incluye los programas ya existentes. Dada la complejidad y las especificidades

nacionales del diseño de las políticas públicas, nos abstenemos de realizar un examen

exhaustivo de todos los factores que inciden en la pobreza crónica o de formular

recomendaciones específicas para el diseño de políticas públicas en beneficio de los

pobres crónicos. En vez de ello, proponemos algunos elementos relacionados con el

diseño de las políticas públicas surgidos durante la elaboración de este libro y que, a

nuestro parecer, deben ser tomados en cuenta colectivamente al momento de diseñar

los programas de protección social.

Mejora de las dotaciones y el contexto habilitador

Las actividades inician al sintetizar algunos de los hallazgos relacionados con las

dotaciones y el contexto habilitador que emergieron del diagnóstico y que resultan

pertinentes para el diseño de las políticas públicas. A continuación, se investiga un

área que cobra importancia en la esfera de las políticas públicas: la coordinación de

los esfuerzos de reducción de la pobreza con el fin de construir sistemas de protección

social que realmente ayuden a los pobres.

Apoyar a los pobres crónicos frente a mejorar el entorno en el que habitan. El

entorno en el que viven las personas importa tanto como las destrezas y características

de éstas, si no más. Una misma familia podría ser crónicamente pobre en un distrito

apartado de la sierra andina o de la selva amazónica, pero no necesariamente tendría

que ser pobre si viviera en São Paulo, Bogotá o Lima. Esto se debe a que los retornos


para las características de las personas dependen en gran medida del entorno en el que

habitan y de las oportunidades disponibles. Para un nivel dado de destrezas iguales,

las carreteras asfaltadas pueden incrementar el comercio y ofrecer mayores

oportunidades para vender los productos de las personas. La industrialización genera

puestos de trabajo en el sector manufacturero que suelen pagar mejor que la

agricultura. La cobertura universal de salud ayuda a las personas a recuperarse de uno

de los choques más dañinos. Y una policía de mejor calidad puede reducir las tasas de

criminalidad y elevar la rentabilidad de los negocios locales. Una política social

óptima debería por lo tanto equilibrar el apoyo directo a los pobres crónicos con un

aumento de las inversiones dirigidas a mejorar el entorno en el que habitan los pobres.

Incidir en la transmisión intergeneracional de la pobreza crónica. El contexto en

el que un niño o una niña nace no debería afectar sus posibilidades de salir adelante

en la vida. Y, sin embargo, la desnutrición, la falta de estímulo, la fragilidad de la

salud, la ausencia de los padres y un entorno peligroso o violento son todos factores,

entre muchos otros, que juegan en contra de la capacidad de las personas para

capitalizar al máximo sus potencialidades y las mantienen en la pobreza. Y estas

diferencias siguen creciendo con el tiempo. Cuando los programas sociales finalmente

llegan a la población adulta, algunas personas crónicamente pobres pueden ya no

disponer de las destrezas y la actitud mental requeridas para escapar de la pobreza de

un modo sostenible. Para las políticas públicas esto representa tanto un desafío como

una oportunidad para romper decididamente con el ciclo de la pobreza crónica en una

etapa temprana del ciclo de vida. Por eso el diálogo sobre políticas emergente y la

integración del desarrollo de la primera infancia en la agenda de desarrollo social de

la región son bienvenidos, y deberían ser aún más propagados.

Ingresos laborales limitados: una causa y una consecuencia de la pobreza

crónica. Incrementar los ingresos laborales de la población es una de las pocas

opciones que existen para sacar a las personas de la pobreza de una manera sostenible.


Las restringidas oportunidades de ingresos laborales de los pobres crónicos suponen

un importante cuello de botella para la reducción de la pobreza crónica. Por

consiguiente, los programas integrales de reducción de la pobreza deben incluir

estrategias de promoción de los ingresos laborales tales como programas de

capacitación e inserción en el mercado laboral. Pese a ello, sin embargo, tal como lo

indica el análisis anterior, las fuertes desigualdades presentes temprano en la vida

pueden resultar en una adultez con menores destrezas y aspiraciones, debilitando

gravemente los potenciales impactos de los programas de generación de ingresos. No

se puede esperar, por lo tanto, que las estrategias de promoción de ingresos resuelvan

por sí solas la pobreza crónica.

Cobertura y geografía: pensar tanto en el número como en la incidencia de la

pobreza crónica. Muchos programas sociales sustentan sus decisiones sobre la

cobertura geográfica en la incidencia de la pobreza. El resultado es que gran parte de

ellos operan principalmente en las zonas rurales, donde la incidencia de la pobreza es

mayor. Sin embargo, este informe ha demostrado que en muchos casos, incluso si la

incidencia de la pobreza crónica es más elevada en las áreas rurales, es posible que

haya más familias crónicamente pobres en el medio urbano. Extender estos programas

a las zonas urbanas demanda repensar seriamente muchos factores, más allá de la

cobertura y la identificación. Los pobres urbanos tienen una mayor movilidad que los

pobres rurales, lo que dificulta el proceso de identificarlos y apoyarlos. Además, los

pobres rurales y urbanos tienen diferentes fuentes de ingresos, aparte de enfrentar

diferentes choques y fuentes de vulnerabilidades que pueden mantenerlos en la

pobreza. En general, apoyar a los pobres urbanos puede entrañar un desafío mayor

que a los pobres rurales. Pero una mayor complejidad no debería ser una razón para

no intentar llevar los programas al creciente número de pobres crónicos urbanos.


Una agenda de políticas públicas urgente: coordinar los esfuerzos de reducción

de la pobreza

Tras décadas caracterizadas por un contrato social truncado que condenó a los pobres

al olvido, América Latina actualmente se está encaminando hacia la construcción de

sociedades más inclusivas. Los avances del último decenio han sido notables, y la

mejora de la calidad de vida de los pobres gracias a mejores servicios y programas

sociales ha ocupado un lugar importante en casi todas las agendas políticas. La

mayoría de los países latinoamericanos ha experimentado una impresionante oleada

de nuevos programas sociales en los años 2000, y el gasto social ha despegado. La

marea de programas sociales es asombrosa: el índice de desarrollo de nuevos

programas aumentó seis veces en Colombia, y en El Salvador pasó de cerca de cero a

treinta programas.

CREACIÓN DE NUEVOS PROGRAMAS DE ASISTENCIA SOCIAL POR DÉCADA

-Número de programas nuevos-

FUENTE: Base de datos sobre protección social en ALyC de Banco Mundial

y Cerutti et al. (2014).

1990-1999

10

0

20

40

30

2000-2011

Ch

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El

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Hon

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No obstante, adicionalmente a la generosidad de los programas de asistencia social,

para eliminar la pobreza crónica es preciso alinear mejor las políticas e iniciativas

como parte de un enfoque más sistemático y concertado. “Coordinación” implica que

los programas e iniciativas no solo tendrán que establecer metas individuales claras y

medibles, sino que también deberán encajar en un marco integral de reducción de la


pobreza dentro del cual los programas e iniciativas se comuniquen entre sí y

colaboren mutuamente.

La coordinación tiene que producirse a todo nivel. A nivel del Estado, es necesario

generar un amplio consenso en el sentido de que los programas sociales no

constituyen iniciativas populistas sino herramientas efectivas de inclusión social. Para

generar dicho consenso es posible que la generosidad de los beneficios y los tipos de

programas deban ser adaptados a las percepciones de la sociedad con respecto a la

magnitud de la ayuda mutua y la solidaridad. A nivel del Ejecutivo, es necesario

otorgar recursos suficientes y adecuados a los ministerios y programas; se debe

nombrar personal técnicamente competente y blindado contra las presiones políticas

para trabajar en los programas; y las estrategias de reducción de la pobreza deben

cerciorarse de que los ministerios e instituciones no solo reciban metas claras y

medibles por las cuales responder, sino que también trabajen de manera concertada

hacia el logro de dichas metas.

Lamentablemente, más veces que no los programas, las instituciones y los ministerios

no coordinan entre sí, limitando así sustancialmente la eficacia de los esfuerzos de

reducción de la pobreza. Para lidiar con estos problemas, muchos países de ALyC han

creado entidades de coordinación que asumen diversas formas, desde supraministerios

(Ecuador) y ministerios (Perú) hasta instituciones dentro de un ministerio o de la

presidencia de la república (ANSPE en Colombia). Su grado de efectividad en lo que

concierne a la coordinación de la política social depende en gran medida de las

facultades institucionales y financieras que les hayan sido otorgadas, pero también de

que dichas instituciones desarrollen estrategias y arreglos institucionales claramente

definidos.

Entre otras cosas, es importante diseñar políticas con objetivos claros, específicos y

medibles, y definir claramente las competencias, responsabilidades y sistemas de

rendición de cuentas para la ejecución de cada intervención. También es importante


proporcionar incentivos para coordinar que trasciendan la buena voluntad,

desarrollando un sistema de rendición de cuentas que recompense el buen desempeño.

En lo que atañe a incidencia política, es necesario mostrar evidencia sólida de los

beneficios de la coordinación, a fin de que las políticas sociales dejen de ser

percibidas como un gasto ineficiente, convirtiéndose más bien en un pilar central de

los esfuerzos de desarrollo de los países. Por último, la coordinación no solo debe

tener lugar en la cúspide, sino también a nivel local. Empleados públicos, docentes,

médicos, proveedores, todos deben ser recompensados y evaluados sobre la base de

logros medibles, en oposición a insumos. Al mismo tiempo, la coordinación es

costosa; por eso es preciso establecer el grado de coordinación adecuado para

maximizar los beneficios y reducir los costos al mínimo.

Incidencia en el estado mental y el proceso de movilidad

En el diseño de las políticas públicas es necesario incluir estrategias para revertir las

aspiraciones deprimidas de los pobres crónicos y tomar en cuenta su estado mental. Si

el estado mental de los pobres crónicos no es atendido, éstos se escurrirán por los

resquicios del sistema de redes de seguridad y se abstendrán de inscribirse en los

programas sociales, o de cumplir con sus corresponsabilidades, con lo cual terminarán

en última instancia siendo sancionados.

Un programa social puede ayudar a los pobres a superar su estado mental y sus bajas

aspiraciones para que se enganchen con el proceso. En el Perú, por ejemplo, la

Estrategia Sanitaria Nacional de Prevención y Control de la Tuberculosis (TBC)

proporciona tratamiento gratuito a los pacientes con TBC, ayuda a los pacientes a

inscribirse en el seguro de salud, ofrece despistajes a las personas que viven en el

hogar de un paciente con TBC y a las personas que están siendo sometidas a pruebas

de VIH, y suministra servicios de inmunización preventiva para niños y niñas. A

pesar de que estos servicios se prestan de manera gratuita, el programa tuvo pobres

resultados a nivel de diagnóstico temprano, así como una baja adherencia al


tratamiento, el que resulta bastante largo (requiere tomar una pastilla diaria durante no

menos de seis meses para la cepa primaria de la TBC) y puede incrementar las

probabilidades de recurrencia o de desarrollo de resistencia a múltiples drogas.

La mayoría de la población afectada por la TBC vive en los distritos urbano-

marginales de Lima, donde la pobreza crónica, el estrés y las aspiraciones deprimidas

son lo habitual. Una investigación cualitativa documenta asimismo que las personas

que pertenecen a hogares afectados por la TBC son más propensas a ser

estigmatizadas, al llanto y a estar entre moderadamente y severamente deprimidas.

Según este estudio, la depresión tendría un fuerte impacto en el comportamiento de

los pacientes con TBC: aquellos que estaban deprimidos al momento de ser

diagnosticados con la enfermedad tenían 43% más de probabilidades de abandonar el

tratamiento antes de curarse.

El equipo del proyecto “Intervenciones Socioeconómicas Innovadoras contra la

Tuberculosis (ISIAT)” diseñó un paquete de actividades de apoyo dirigidas a ayudar a

los pacientes con TBC a superar el estigma asociado a la enfermedad, explorando al

mismo tiempo oportunidades de generación de ingresos. El proyecto incorporó

psicólogos clínicos al equipo que trabajaba directamente con los pacientes con TBC

en grupos pequeños o actividades de talleres comunitarios, lo que llevó a una

reducción de la depresión. En las comunidades beneficiadas con la intervención del

ISIAT, la tasa de culminación del tratamiento de prevención de la TBC se incrementó

en casi el doble. El impacto en los hogares más pobres fue también el más alto, y el

índice de personas que iniciaban el tratamiento en estos sectores dejó de diferenciarse

del resto de familias afectadas por la TBC. Aunque es posible que una serie de

mecanismos subyacentes hayan incidido en que el proyecto ISIAT impactara en los

comportamientos, es innegable que la integración de los aspectos de estrés y

depresión directamente en el diseño de las intervenciones jugó un papel gravitante.


LA INTEGRACIÓN DE TRATAMIENTO CONTRA LA DEPRESIÓN MEJORA

LOS RESULTADOS EN EL CONTROL DE LA TBC EN PERÚ

FUENTE: Karlin et al. (2014, panel izquierdo); Rocha et al. (2011, panel derecho).

3

Deprimidos

0 2 4 65

38%41%

17%

28%

1

No deprimidos

Más pobres

% d

e p

aci

ente

s q

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no

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Menos pobres

Meses de tratamiento

Familias afectadas

por TBC en grupo

de control (sin

intervención)

Familias afectadas

por TBC receptoras

de intervención

socioeconómica

Niñ

os

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lax

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20%

10 %

Considerar el estado mental en los programas sociales puede ayudar a los pobres a

lidiar con el estrés y a planificar a largo plazo. Un programa piloto en la ciudad de

Bogotá trabajó bajo la premisa de que el estrés puede influir en la (menor) valoración

del futuro por las personas. En el piloto, los beneficiarios de un programa de

transferencias condicionadas de dinero que recibían pagos cada dos meses fueron

divididos al azar en dos grupos. El primer grupo recibía el monto completo de la

transferencia en cada fecha de pago, mientras que el segundo recibía solo dos tercios

del monto y el tercio restante era depositado en una cuenta de ahorros por el equipo

del programa. Posteriormente, la suma completa ahorrada era entregada a los

beneficiarios en un solo pago en diciembre, justo a tiempo para la matrícula escolar.

Esta sencilla modificación surtió efecto: si bien ambos esquemas tuvieron impactos

similares en las tasas de asistencia escolar, el enfoque de “ahorrar para cuando lo

necesites” rindió frutos en las tasas de reinscripción en la escuela (Barrera-Osorio et

al. 2011). Mediante una simple modificación de las fechas de pago, los padres

dispusieron de ahorros cuando más los necesitaban.

Los programas sociales también pueden influir positivamente en el estado mental y

las aspiraciones al promover las interacciones con personas consideradas modelos a

seguir. Un programa social en Nicaragua, por ejemplo, proporcionó a la gran mayoría


de hogares de cada comunidad ya sea capacitación en un oficio o subsidios para

empezar un negocio, y alentó explícitamente la formación de grupos: con ello creó un

espacio singular para las interacciones sociales entre los beneficiarios. Y, dado que

los dirigentes locales también eran parte de los beneficiarios, los autores pudieron

medir no solo el impacto general del programa sino también si las interacciones

sociales entre los dirigentes y el resto de los beneficiarios habían tenido impactos

adicionales. Macours y Vakis (2014) demostraron que los beneficiarios que

interactuaron más con los dirigentes locales invirtieron más en sus hijos. Las

interacciones sociales incrementaron asimismo los impactos del programa en la

generación de ingresos: los ingresos de actividades no agrícolas entre los beneficiarios

que recibieron un subsidio para montar un negocio y que vivían cerca de un dirigente

local crecieron 40% adicional.

LA FUNCIÓN FUNDAMENTAL DE LAS INTERACCIONES SOCIALES

EN LAS ASPIRACIONES Y RESULTADOS FINALES

-En córdobas-

FUENTE: Macours y Vakis (2014).

500

Control

100

0

200

400

300Acceso a

Recursos

Mujeres con subsidio para

actividad productiva e

interacciones sociales con

líderes

Aspiraciones

Mujeres con subsidio

para actividad

productiva

Los ejemplos reseñados demuestran que es posible generar un cambio en las

aspiraciones y comportamientos de los hogares. El simple hecho de tomar en cuenta

en las intervenciones existentes aspectos relacionados con la simplificación de los

procesos, con las normas o las interacciones sociales, puede producir retornos

considerables. La proximidad de los líderes naturales y modelos a seguir de la gente

también puede ser un importante vehículo para tales cambios, al motivar y estimular a

los demás y proporcionar ejemplos que las personas aspiran a imitar. Y los docentes,


que desde ya son importantes modelos a seguir, pueden ayudar a los niños y niñas a

modificar sus actitudes frente al estudio y al futuro.

Y no es necesario desarrollar programas totalmente nuevos: realizar cambios

pequeños a los programas existentes constituye una opción rentable para mejorar los

impactos de los programas de lucha contra la pobreza crónica.

Desarrollo de soluciones en materia de comportamiento y coordinación: el

surgimiento de servicios de intermediación social

Se ha demostrado que las barreras a nivel de comportamiento, en sus formas más

extremas, inducen a los pobres crónicos a excluirse de los programas sociales que

precisamente han sido diseñados para ayudarlos (Galasso 2014). Además, la presencia

de múltiples programas sociales que no se comunican entre sí —muchos con criterios

de calificación diferentes— a todas luces no ayuda a llegar a los pobres. Es necesario,

por lo tanto, ir más allá del enfoque clásico de asistencia social, de corte “pasivo”,

donde la cobertura está dictada por consideraciones presupuestarias, el nivel de

pobreza y el supuesto de que los pobres buscarán y se inscribirán proactiva y

exitosamente en los programas sociales, y orientarse hacia enfoques más “activos”,

que busquen a los pobres extremos y crónicos, los ayuden a aprovechar el sistema de

protección social de manera eficiente y los asistan con la identificación de sus propios

objetivos de desarrollo.

En varios países de América Latina se vienen desplegando esfuerzos para ofrecer una

respuesta más sistemática a las restricciones tanto de comportamiento como de

coordinación en forma de “servicios de intermediación social”, que han sido

diseñados para ayudar a los pobres a vencer barreras al acceso y a la información,

entre otras, por medio de un enfoque holístico, sistémico y a nivel de hogares

(Camacho et al. 2014). Este enfoque merece cierta atención pues representa un giro

del paradigma tradicional de la asistencia social, que consiste en brindar a los pobres

una amplia gama de bienes y servicios, hacia un enfoque más personalizado, que


aspira a suministrar a las personas las herramientas que necesitan para enfrentar sus

retos específicos. A diferencia del enfoque clásico de protección social, según el cual

las familias crónicamente pobres tienen que postular a los beneficios, los servicios de

intermediación social colocan a las familias en el centro, al identificar y abordar

activamente a los pobres crónicos, y garantizarles un acceso prioritario a programas

tanto existentes como nuevos.

Camacho et al. (2014) examinan dos de estos programas: “Chile Solidario”, el primer

programa de este tipo en la región, y “Red Unidos” en Colombia, evaluando los

factores susceptibles de potenciar o entorpecer su eficacia. El análisis de ambos

servicios ofrece valiosos hallazgos. En general, los autores sostienen que los servicios

de intermediación social pueden ser herramientas poderosas y rentables para apoyar a

las familias pobres y marginadas, al facilitar el acceso de los pobres a los programas

sociales, mejorar su bienestar socioemocional y, si se dan las condiciones necesarias,

mejorar sus perspectivas laborales. Estos servicios demuestran que las restricciones

psicosociales no constituyen barreras insalvables y que, al menos a nivel de acceso, es

posible convocar a los pobres crónicos y asegurar que se beneficien de la asistencia

del Estado.

Los servicios de intermediación social no acarrean beneficios materiales directos a las

familias sino que facilitan el acceso de éstas a otros programas. Por lo tanto, tienen

que estar debidamente integrados en el sistema de asistencia social, contar con

sistemas informativos interoperables para identificar la oferta de servicios sociales y

la demanda de la población, y contar con una planilla de trabajadores sociales

capacitados para trabajar activamente con la población objetivo, con el fin de

orientarla hacia programas sociales que satisfagan sus necesidades familiares

específicas.

Una buena articulación con el lado de la oferta es también fundamental para el éxito

de los programas. De hecho, la calidad de la oferta es tan importante como atender la


demanda de servicios sociales: facilitar el acceso a servicios de mala calidad, o mal

diseñados para cubrir las necesidades de los pobres extremos y crónicos, puede

conducir a un impacto marginal o no tener ningún impacto.

Los trabajadores sociales constituyen la piedra angular del apoyo a las familias; por lo

tanto, tienen que ser debidamente capacitados y poseer un conjunto mínimo de

calificaciones. No solo es importante que conozcan a fondo las normas y

procedimientos de calificación de todos los programas de asistencia social, sino que

deben tener cierto conocimiento de las barreras informativas y psicosociales que

enfrentan los pobres crónicos, y saber cómo dialogar con las familias para ayudarlas a

superar tales barreras. Las visitas a las familias deben realizarse en intervalos

regulares y estar diseñadas para atender necesidades individuales. Las barreras de

comportamiento solo podrán ser superadas si las familias sienten que sus limitaciones

son comprendidas y que los trabajadores sociales están dispuestos a ayudarlas a

vencer las barreras y cuentan con los medios para hacerlo.

El nivel de sofisticación de los servicios de intermediación social puede variar. Las

aspiraciones de una intervención como Chile Solidario van más allá del simple acceso

a programas sociales e incluyen apoyo y financiamiento a programas sociales para

subsanar las brechas a nivel de la oferta. Sin embargo, en un contexto de recursos y

capacidad más limitados, los programas más simples, enfocados principalmente en el

acceso, también pueden tener impactos positivos.


Sin duda, la coordinación y las intervenciones que inciden en el estado mental de los

pobres crónicos añaden un grado de complejidad a los programas. A pesar de eso, es

imperativo idear nuevas formas de llegar a ellos, y los servicios de intermediación

social constituyen una alternativa promisoria: si los pobres crónicos no son

convocados activamente, es probable que se escurran entre los resquicios del sistema

de asistencia social, perpetuando de esta manera el círculo vicioso de la pobreza.


http://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2015/03/09/breaking-the-cycle-of-chronic-poverty-in-

latin-america-and-the-caribbean

http://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2015/03/09/breaking-the-cycle-of-chronic-poverty-in-

latin-america-and-the-caribbean?cid=EXT_BoletinES_W_EXT


Para tener acceso a información adicional visite:

https://www.youtube.com/watch?v=OilTwKa1AG4&feature=youtu.be

http://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2015/03/09/breaking-the-cycle-of-chronic-poverty-in-latin-america-and-the-caribbean

http://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2015/03/09/breaking-the-cycle-of-chronic-poverty-in-latin-america-and-the-caribbean


https://www.youtube.com/watch?v=OilTwKa1AG4&feature=youtu.be


Análisis Mensual de las Líneas de Bienestar (CONEVAL)

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL)

presentó, el 11 de marzo de 2015, los valores de las líneas de bienestar,

correspondientes a febrero de 2015.

La medición de pobreza utiliza dos líneas de ingreso: la línea de bienestar mínimo,

que equivale al valor de la canasta alimentaria por persona al mes; y la línea de

bienestar, que equivale al valor total de la canasta alimentaria y de la canasta no

alimentaria por persona al mes. En esta sección se muestra la evolución mensual, a

partir de febrero de 2005, del valor de la canasta alimentaria (línea de bienestar

mínimo) y de la línea de bienestar que emplea el CONEVAL para la medición de la

pobreza. También muestra el contenido de los bienes y servicios que conforman la

canasta alimentaria y no alimentaria, así como el valor de cada uno de los productos

de la canasta. Para actualizar el valor de las líneas de bienestar y de bienestar

mínimo, el CONEVAL utiliza el Índice Nacional de Precios al Consumidor

(INPC)17 publicado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).

17 Ver CONEVAL “Nota Técnica” denominada “Cambio de base del Índice Nacional de Precios al

Consumidor y sus efectos en la medición de la pobreza” . Link:

http://internet.coneval.gob.mx/Informes/Pobreza%202010/Lineas%20de%20bienestar%20y%20canasta%

20basica/Nota%20tecnica%20-%20Cambio%20de%20base%20INPC.pdf

http://web.coneval.gob.mx/Informes/Pobreza%202010/Lineas%20de%20bienestar%20y%20canasta%20basica/Lineas_Bienestar.zip

http://web.coneval.gob.mx/Informes/Pobreza%202010/Lineas%20de%20bienestar%20y%20canasta%20basica/Contenido_y_valor_de_la_canasta_basica.zip

http://internet.coneval.gob.mx/Informes/Pobreza%202010/Lineas%20de%20bienestar%20y%20canasta%20basica/Nota%20tecnica%20-%20Cambio%20de%20base%20INPC.pdf



Evolución de la Línea de Bienestar Mínimo18

El CONEVAL presenta, a través del valor de la línea de bienestar mínimo, la

cantidad monetaria mensual que necesita una persona para adquirir la canasta básica

alimentaria, en este sentido, en febrero de 2015, la cantidad registrada fue de

887.58 pesos, en las zonas rurales, y en 1 mil 268.05 pesos, en las ciudades.

EVOLUCIÓN DE LAS LÍNEAS DE BIENESTAR MÍNIMO EN MÉXICO *

Canasta Básica Alimentaria

- Febrero 2006 - febrero 2015 -

Período

Rural Urbano INPC 1/

Pesos

Variación

interanual

%

Pesos

Variación

interanual

%

Por ciento

Feb -06 529.96 8.38 757.35 6.88 3.75

Feb -07 574.99 8.50 813.68 7.44 4.11

Feb -08 578.47 0.61 832.52 2.32 3.72

Feb -09 642.66 11.10 915.37 9.95 6.20

Feb -10 697.34 8.51 985.56 7.67 4.83

Feb -11 720.89 3.38 1 024.97 4.00 3.57

Feb -12 762.65 5.79 1 077.30 5.11 3.87

Feb -13 823.02 7.92 1 160.15 7.69 3.55

Feb -14 869.64 5.66 1 234.38 6.40 4.23

Feb -15 887.58 2.06 1 268.05 2.73 3.00

1/ Con información del INPC, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

* Valores mensuales per cápita a precios corrientes.

FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del

CONEVAL e INEGI.

18 La línea de bienestar mínimo permite identificar a la población que, aun al hacer uso de todo su ingreso en

la compra de alimentos, no puede adquirir lo indispensable para tener una nutrición adecuada. El

CONEVAL define a la línea de bienestar mínimo, como el valor de la canasta alimentaria por persona al

mes. Valores que ayudan a medir el nivel de pobreza. Para actualizar el valor de las líneas de bienestar y de

bienestar mínimo, el CONEVAL utiliza el Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) publicados

por el INEGI. Ver nota técnica:… ……………………………………………………………………

http://internet.coneval.gob.mx/Informes/Pobreza%202010/Lineas%20de%20biene

star%20y%20canasta%20basica/Nota%20tecnica%20-%20Cambio%20de%20base%20INPC.pdf

http://internet.coneval.gob.mx/Informes/Pobreza%202010/Lineas%20de%20biene



Por otra parte, de febrero de 2014 a febrero de 2015, la variación anual de la línea de

bienestar mínimo mostró para consumidores rurales y urbanos de 2.06 y 2.73%,

respectivamente, mientras que la inflación general registró un valor mayor a las dos

variaciones antes mencionadas (3.0%) en ese mismo período. Por segunda ocasión

en los últimos ocho años, el nivel inflacionario anual de las líneas de bienestar rural

y urbano se ubicaron por debajo del INPC.

EVOLUCIÓN DE LA LÍNEA DE BIENESTAR MÍNIMO Y EL INPC NACIONAL 1/

- Variación interanual -

Febrero 2008 - febrero 2015

- Por ciento - .



CONEVAL e INEGI.

0.61

11.10

8.51

3.38

5.79

7.92

5.66

2.062.32

9.95

7.67

4.00

5.11

7.69

6.40

2.73

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Línea de bienestar mínimo rural Línea de bienestar mínimo urbano INPC

3.00


Evolución de la Línea de Bienestar19

Por otra parte, en febrero de 2015, el CONEVAL calculó el valor monetario que

necesita una persona para adquirir las canastas: básica alimentaria y no alimentaria,

en 1 mil 661.54 pesos para la línea de bienestar en el área rural, cantidad mayor a la

registrada en la misma fecha de un año antes; en tanto que, para el área urbana, fue

de 2 mil 609.71 pesos, con lo que también supera el nivel observado en la misma

fecha del año anterior.

EVOLUCIÓN DE LAS LÍNEAS DE BIENESTAR EN MÉXICO*

Canasta Básica Alimentaria más No Alimentaria

- Febrero 2006 - febrero 2015 -

Período

Rural Urbano INPC 1/

Pesos

Variación

interanual

%

Pesos

Variación

interanual

%

Por ciento

Feb -06 1 077.55 5.94 1 739.25 4.93 3.75

Feb -07 1 139.30 5.73 1 823.92 4.87 4.11

Feb -08 1 160.55 1.86 1 870.93 2.58 3.72

Feb -09 1 258.68 8.46 2 007.21 7.28 6.20

Feb -10 1 346.18 6.95 2 133.53 6.29 4.83

Feb -11 1 391.88 3.39 2 207.71 3.48 3.57

Feb -12 1 456.72 4.66 2 293.77 3.90 3.87

Feb -13 1 537.43 5.54 2 405.08 4.85 3.55

Feb -14 1 625.80 5.75 2 554.31 6.21 4.23

Feb -15 1 661.54 2.20 2 609.71 2.17 3.00

1/ Con información del INPC, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y

Geografía.



CONEVAL e INEGI.

19 La línea de bienestar hace posible identificar a la población que no cuenta con los recursos suficientes para

adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades (alimentarias y no alimentarias).

El CONEVAL define a la línea de bienestar como el valor total de la canasta alimentaria y de la canasta no

alimentaria por persona al mes. Valores que ayudan a medir el nivel de pobreza. Para actualizar el valor de

las líneas de bienestar y de bienestar mínimo, el CONEVAL utiliza el Índice Nacional de Precios al

Consumidor (INPC) publicados por el INEGI.


En cuanto a la inflación general de 3.0%, observada en febrero de 2015, ésta se

ubicó por encima de los valores de las líneas de bienestar rural (2.20%) y urbana

(2.17%).

EVOLUCIÓN DE LA LÍNEA DE BIENESTAR * Y EL INPC NACIONAL 1/

Canasta Básica Alimentaria más No Alimentaria

- Variación respecto al mismo mes del año anterior -

Febrero 2008 - febrero 2015

- Por ciento -

.




CONEVAL e INEGI.

1.86

8.46

6.95

3.39

4.66

5.545.75

2.202.58

7.28

6.29

3.48 3.90

4.85

6.21

2.17

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Línea de bienestar rural Línea de bienestar urbano INPC

3.00


Canasta Básica Alimentaria Rural

En cuanto a la inflación anual de la Canasta Básica Alimentaria Rural, de febrero de

2014 a febrero de 2015, ésta mostró un aumento de 2.06%, dicho comportamiento se

debió, en buena medida, al aumento de los precios de los siguientes productos: carne

molida de res y ternera (25.37%), carne de res y ternera cocido o retazo con hueso

(24.20%), así como bistec de res y ternera: aguayón, cuete, paloma, pierna

(24.10%).

CANASTA BÁSICA ALIMENTARIA RURAL

Grupo Nombre

Consumo

(gr x día)

Constante

Precio x kg/L Variación

interanual %

2014 – 2015 Febrero

2014 2015

Línea de Bienestar Mínimo Nacional 1 473.38 1 052.01 1 077.82 2.45

Canasta Básica Alimentaria Urbana 1 592.50 1 234.38 1 268.05 2.73

Canasta Básica Alimentaria Rural 1 354.26 869.64 887.58 2.06

Carne de res y ternera Molida 13.62 32.72 41.02 25.37

Carne de res y ternera Cocido o retazo con hueso 14.81 29.42 36.54 24.20

Carne de res y ternera Bistec: aguayón, cuete, paloma, pierna 18.52 51.25 63.60 24.10

Tubérculos crudos o frescos Papa 32.68 14.06 16.38 16.50

Huevos De gallina 29.60 29.69 32.94 10.95

Azúcar y mieles Azúcar 19.97 7.84 8.44 7.65

Carne de pollo Pierna, muslo y pechuga con hueso 27.89 41.91 45.06 7.52

Carne de pollo Pollo entero o en piezas 32.46 47.62 50.73 6.53

Pescados frescos Pescado entero 6.28 7.37 7.78 5.56

Verduras y legumbres frescas Jitomate 67.10 26.03 27.45 5.46

Trigo Galletas dulces 3.09 4.40 4.59 4.32

Frutas frescas Manzana y perón 25.82 12.82 13.31 3.82

Leche Leche bronca 36.99 8.35 8.63 3.35

Leche De vaca, pasteurizada, entera, light 118.95 49.93 51.57 3.28

Bebidas no alcohólicas Agua embotellada 241.82 7.76 8.00 3.09

Otros Otros alimentos preparados N.D. 28.36 29.18 2.89

Otros Alimentos y bebidas consumidas fuera

del hogar N.D. 142.86 146.97 2.88

Bebidas no alcohólicas Refrescos de cola y de sabores 106.16 38.00 38.85 2.24

Arroz Arroz en grano 13.97 5.94 6.07 2.19

Alimentos preparados para consumir

en casa Pollo rostizado 3.46 6.77 6.91 2.07

Quesos Fresco 4.97 9.99 10.16 1.70

Frutas frescas Naranja 24.84 3.76 3.82 1.60

Trigo Pan blanco 11.21 9.09 9.19 1.10

Trigo Pasta para sopa 7.83 6.20 6.24 0.65

Maíz Maíz en grano 70.18 10.77 10.79 0.19

Maíz Tortilla de maíz 217.87 88.00 87.95 -0.06

Frutas frescas Plátano tabasco 32.46 11.24 11.21 -0.27

Trigo Pan de dulce 18.03 22.30 21.99 -1.39

Aceites Aceite vegetal 17.56 12.36 12.17 -1.54

Verduras y legumbres frescas Chile* 10.51 9.61 8.84 -8.01

Leguminosas Frijol 63.73 34.31 31.04 -9.53

Verduras y legumbres frescas Cebolla 39.43 34.61 19.82 -42.73

Frutas frescas Limón 22.44 24.29 10.35 -57.39

*

N.D.:

FUENTE:

Precio promedio chiles jalapeño, poblano, serrano y otros chiles.

No disponible. L: Litros, kg: kilogramos, gr: gramos

Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Consejo Nacional de Evaluación

de la Política de Desarrollo Social.


Canasta Básica Alimentaria Urbana

En este mismo sentido, durante febrero de 2015, la Canasta Básica Alimentaria

Urbana registró una inflación interanual de 2.73%. La cual se explicó por carne

molida de res y ternera (25.37%), costilla y chuleta de cerdo (24.45%), así como

bistec de res y ternera: aguayón, cuete, paloma, pierna (24.08%).

CANASTA BÁSICA ALIMENTARIA URBANA

Grupo Nombre

Consumo (gr

x día)

Constante

Precio x kg/L Variación

interanual %

2014 – 2015 Febrero

2014 2015

Línea de Bienestar Mínimo Nacional 1 473.38 1 052.01 1 077.82 2.45

Canasta Básica Alimentaria Rural 1 354.26 869.64 887.58 2.06

Canasta Básica Alimentaria Urbana 1 592.50 1 234.38 1 268.05 2.73

Carne de res y ternera Molida 13.90 35.24 44.18 25.37

Carne de cerdo Costilla y chuleta 20.28 46.10 57.37 24.45

Carne de res y ternera Bistec: aguayón, cuete, paloma, pierna 21.08 61.66 76.51 24.08

Tubérculos crudos o frescos Papa 44.64 18.77 21.87 16.52

Carnes procesadas Jamón 4.10 8.55 9.80 14.62

Carnes procesadas Chorizo y longaniza 3.13 6.78 7.67 13.13

Huevos De gallina 33.36 31.02 34.41 10.93

Azúcar y mieles Azúcar 15.05 6.06 6.52 7.59

Carne de pollo Pierna, muslo y pechuga sin hueso 4.54 9.84 10.58 7.52

Carne de pollo Pierna, muslo y pechuga con hueso 15.76 24.68 26.53 7.50

Carne de pollo Pollo entero o en piezas 17.07 24.52 26.12 6.53

Pescados frescos Pescado entero 3.41 5.20 5.49 5.58

Verduras y legumbres frescas Jitomate 62.99 24.33 25.66 5.47

Otros derivados de la leche Yogur 6.67 6.07 6.40 5.44

Frutas frescas Manzana y perón 29.86 17.02 17.68 3.88

Leche De vaca, pasteurizada, entera, light 203.85 83.54 86.28 3.28

Bebidas no alcohólicas Agua embotellada 411.46 15.56 16.03 3.02

Otros cereales Cereal de maíz, de trigo, de arroz, de avena 3.63 6.05 6.23 2.98

Otros Otros alimentos preparados N.D. 65.66 67.55 2.88

Otros Alimentos y bebidas consumidas fuera del

hogar N.D. 343.74 353.62 2.87

Bebidas no alcohólicas Refrescos de cola y de sabores 168.99 56.34 57.60 2.24

Alimentos preparados para

consumir en casa Pollo rostizado 8.66 19.16 19.56 2.09

Trigo Arroz en grano 9.23 4.41 4.50 2.04

Quesos Fresco 4.84 9.72 9.89 1.75

Frutas frescas Naranja 28.64 4.28 4.35 1.64

Trigo Pan blanco 25.99 22.44 22.69 1.11

Trigo Pan para sándwich, hamburguesas, 5.57 7.30 7.38 1.10

Trigo Pasta para sopa 5.65 4.49 4.51 0.45

Maíz Tortilla de maíz 155.40 63.72 63.68 -0.06

Frutas frescas Plátano tabasco 34.65 12.40 12.37 -0.24

Bebidas no alcohólicas Jugos y néctares envasados 56.06 27.42 27.30 -0.44

Trigo Pan de dulce 34.14 53.30 52.56 -1.39

Aceites Aceite vegetal 10.89 7.70 7.58 -1.56

Verduras y legumbres frescas Chile* 10.17 9.20 8.42 -8.48

Leguminosas Frijol 50.55 30.48 27.58 -9.51

Verduras y legumbres frescas Cebolla 42.30 35.99 20.61 -42.73

Frutas frescas Limón 25.99 25.67 10.94 -57.38

*

N.D.:

FUENTE:

Precio promedio chiles jalapeño, poblano, serrano y otros chiles.

No disponible. L: Litros, kg: kilogramos, gr: gramos.

Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Consejo Nacional de Evaluación

de la Política de Desarrollo Social.


Canasta Básica No Alimentaria Rural

En febrero de 2015, la inflación anual de la canasta básica no alimentaria en el

ámbito rural fue de 2.35%, lo anterior por el comportamiento de los precios de los

siguientes grupos de conceptos: otros gastos (4.48%), educación, cultura y

recreación (4.14%). Por el contrario, los conceptos con los decrementos más

significativos fueron los vinculados con las comunicaciones y servicios para

vehículos (18.68%) y artículos de esparcimiento (0.98%).

COSTO MENSUAL DE LA CANASTA BÁSICA ALIMENTARIA Y

NO ALIMENTARIA RURAL

- Pesos -

Grupo

Febrero Variación

Interanual

%

2014-2015

2014 2015

Línea de Bienestar Nacional 2 090.06 2 135.63 2.18

Línea de Bienestar Urbana 2 554.31 2 609.71 2.17

Canasta Básica Alimentaria Urbana 1 234.38 1 268.05 2.73

Canasta Básica No Alimentaria Urbana 1 319.93 1 341.66 1.65

Línea de Bienestar Rural 1 625.80 1 661.54 2.20

Canasta Básica Alimentaria Rural 869.64 887.58 2.06

Canasta Básica No Alimentaria Rural 756.16 773.96 2.35

Otros gastos 12.72 13.29 4.48

Educación, cultura y recreación 93.67 97.55 4.14

Cuidados de la salud 110.83 115.04 3.80

Vivienda y servicios de conservación 114.17 118.08 3.42

Cuidados personales 76.56 78.96 3.13

Enseres domésticos y mantenimiento de la vivienda 12.91 13.29 2.94

Prendas de vestir, calzado y accesorios 105.24 107.75 2.39

Limpieza y cuidados de la casa 62.48 63.75 2.03

Cristalería, blancos y utensilios domésticos 14.02 14.28 1.85

Transporte público 130.88 133.17 1.75

Artículos de esparcimiento 2.05 2.03 -0.98

Comunicaciones y servicios para vehículos 20.61 16.76 -18.68

FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Consejo

Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.


Canasta Básica No Alimentaria Urbana

En conjunto, el total de los grupos de la canasta básica alimentaria y no alimentaria

(Línea de Bienestar Urbana) registró un crecimiento anual de 2.17%. En particular,

la inflación anual de los grupos de la canasta básica no alimentaria urbana se ubicó

en 1.65%, de febrero de 2014 a febrero de 2015. Como resultado del desempeño de

los precios de los siguientes conceptos: otros gastos (5.02%), educación, cultura y

recreación (3.96%). Por el contrario, los conceptos con los decrementos más

significativos fueron los vinculados con las comunicaciones y servicios para

vehículos (19.29%) y artículos de esparcimiento (0.85%).

COSTO MENSUAL DE LA CANASTA BÁSICA ALIMENTARIA Y

NO ALIMENTARIA URBANA

- Pesos -

Grupo

Febrero Variación

Interanual

%

2014-2015 2014 2015

Línea de Bienestar Nacional 2 090.06 2 135.63 2.18

Línea de Bienestar Rural 1 625.80 1 661.54 2.20

Canasta Básica Alimentaria Rural 869.64 887.58 2.06

Canasta Básica No Alimentaria Rural 756.16 773.96 2.35

Línea de Bienestar Urbana 2 554.31 2 609.71 2.17

Canasta Básica Alimentaria Urbana 1 234.38 1 268.05 2.73

Canasta Básica No Alimentaria Urbana 1 319.93 1 341.66 1.65

Otros gastos 21.71 22.80 5.02

Educación, cultura y recreación 246.63 256.39 3.96

Cuidados de la salud 162.23 168.24 3.70

Vivienda y servicios de conservación 201.53 208.53 3.47

Cuidados personales 120.47 124.35 3.22

Enseres domésticos y mantenimiento de la vivienda 21.56 22.21 3.01

Prendas de vestir, calzado y accesorios 161.09 164.75 2.27

Limpieza y cuidados de la casa 68.02 69.45 2.10

Cristalería, blancos y utensilios domésticos 18.11 18.44 1.82

Transporte público 216.54 219.23 1.24

Artículos de esparcimiento 5.85 5.80 -0.85

Comunicaciones y servicios para vehículos 76.19 61.49 -19.29

FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Consejo

Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

Fuente de Información:

http://web.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Lineas-de-bienestar-y-canasta-basica.aspx

http://web.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Lineas-de-bienestar-y-canasta-basica.aspx

VII. POLÍTICA SOCIAL, SEGURIDAD SOCIAL Y … · La familia es el ámbito en el que los individuos...

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