PRÓLOGO Aproximadamente en 1987, llegó a conocimiento de quien suscribe una Hipótesis de Desastre, cuyo contenido se consideró incompleto y falto de sustento científico. Ello sirvió como causa para elaborar un Proyecto de Hipótesis de Desastre que se envió a la Jefatura del entonces Sistema Nacional de Defensa Civil; pero al parecer, los profesionales no lo consideraron a cabalidad; o por lo menos, sus previsiones no fueron totalmente ejecutadas. Ahora con mayores datos que lo sustenten -al Proyecto de Hipótesis de Desastre- se vuelve a remitir como una colaboración desinteresada. En esta Hipótesis las causas que se atribuyen a algunos desastres, son también parte de otras Hipótesis en cuya demostración se trabaja; no queriendo esto significar que se presenta este proyecto como totalmente hipotético, porque está inmerso en la realidad vivida. Se han considerado algunas cosas que deben existir, pero que por causas o razones políticas, no existen, por lo tanto, será necesario adecuar algunas indicaciones, a la realidad existente. En esta hipótesis, apropiada para el territorio peruano y su extensión, no se han considerado otros tipos de desastres que no se dan en el territorio nacional, tales como: huracanes, ciclones, trombas marinas, tornados, licuación de suelos, etc.

El Capitán de Navío (R) Víctor A. González P.

Oficial D.E.M.

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HIPÓTESIS DE DESASTRE

(PROYECTO)

SITUACIÓN GENERAL

A. GENERALIDADES

Los desastres se dan en cualquier Situación: Normal, de Emergencia o de Guerra y en cualquier lugar.

1. En Situación Normal o Época de Paz, se pueden dar dos clases de desastres: - Los que ocasionan la Agresión de la Naturaleza, y - Los ocasionados por la mano del hombre o por sabotaje.

2. En Situación de Emergencia, también pueden ocurrir las mismas dos clases de desastres antes indicados.

3. En cambio, en Tiempo de Guerra, se pueden producir tres clases de desastres:

- Las dos clases de los que se pueden producir en Situación Normal; y

- Los ocasionados por la Acción del Enemigo.

B. MAGNITUD DE LOS DESASTRES

Los desastres para ser considerados como tales, deben ser de magnitud tal que afectan al desarrollo del país, y por lo tanto al Bienestar de la Nación, lo que ocasiona el debilitamiento de la Seguridad Integral, por lo que se amerita, entonces su tratamiento por el Instituto Nacional de Defensa Civil.

C. ORGANIZACIÓN PARA HACER FRENTE A LOS DESASTRES

Todo tipo de desastres debe ser confrontado por la Organización del Sistema Nacional de Defensa Civil, actuando coordinadamente con la Secretaría de Defensa Nacional, el Instituto Nacional de Planificación y el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, de la siguiente manera:

1. En Situación Normal o Época de Paz

El Sistema Nacional de Defensa Civil coordina principalmente con el Instituto Nacional de Planificación para tener acceso más directo a las coordinaciones con los Sectores de la Administración Pública.

I.

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2. En Situación de Emergencia

La coordinación se efectúa con el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y con el Ministerio del Interior para tener acceso más directo en las relaciones con las Autoridades Político-Militares durante el desarrollo de la Defensa Interior del Territorio (DIT).

3. En Tiempo de Guerra

El Sistema Nacional de Defensa Civil opera en estrecha coordinación con el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas; y el extracto pertinente al tratamiento de los desastres que figura en la Directiva del CCFA debe ser remitido a los Comités Interministeriales de los Campos de Actividad No-Militares.

D. AGRESIÓN DE LA NATURALEZA

Los desastres que ocasiona la Agresión de la Naturaleza son los que más grandemente afectan a la economía y desarrollo del país y son los que en particular se estudian en cuanto a su generación, desarrollo y medidas de previsión correspondientes.

E. CLASIFICACIÓN DE LOS DESASTRES

El análisis de la periodicidad histórica de los desastres ocurridos en el país, conduce a establecer la siguiente clasificación:

1. Fenómeno de Geodinámica Interna

Son los ocasionados por las Fuerzas Tectónicas o geológicas que se manifiestan en los procesos llamados diastrofismo y vulcanismo y que actúan desde el interior construyendo o reformando el relieve terrestre.

a. Diastrofismo

Se manifiesta en la formación de los plegamientos y fallas o rupturas de la corteza terrestre y en los levantamientos de grandes extensiones de la litósfera. Las teorías que sustentan la existencia de estos fenómenos son las de: Las placas tectónicas, la deriva de los continentes y el enfriamiento de la Tierra.

No confundir enfriamiento de la tierra –del planeta– debido a su revolución en una órbita alrededor del Sol (lo cual por más que se diga no es elíptica, sino circular con deformes ocasionales); con el calentamiento de la atmósfera que exclusivamente se debe al aumento de densidad, sólo que el

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régimen de calentamiento es mayor que el régimen de enfriamiento lo que produce los deshielos en las regiones polares y en las altas cumbres ocasionando que los regímenes de lluvias sean más intensos y el nivel de los océanos vaya aumentando pero en cantidades ínfimas cada año pero a un régimen creciente.

b. Vulcanismo

Es un proceso por el cual las rocas ígneas se desplazan en el interior de la corteza terrestre o son transportadas hacia el exterior a través de los volcanes.

c. Sismos Los movimientos sísmicos, en general, vienen a ser las manifestaciones del diastrofismo y del vulcanismo. Consisten en vibraciones de la corteza terrestre, de corta duración y de intensidad variable; cuando son débiles reciben el nombre de temblores y cuando fuertes, terremotos.

2. Fenómenos de Geodinámica Externa

Son fenómenos que comprenden el movimiento de parte de la litósfera acumulada sobre la corteza terrestre o movimiento parcial de la corteza misma, cuando ha perdido la posición de equilibrio y libera la energía potencial acumulada. Entre los principales se tienen:

a. Derrumbes o Deslizamientos

Constituidos normalmente por la caída de terreno de aluvión en el cauce de un río, al cual embalsa; o la caída de material rocoso de un cerro en una quebrada -lo que normalmente obstruye una carretera construida en la falda del cerro-.

b. Huaycos

Es una variación del derrumbe, en el cual se mezclan tierra, agua, nieve y lo que está en el paso del derrumbe.

3. Fenómenos Meteorológicos

En términos de desastres, son aquellas manifestaciones de los cambios radicales del comportamiento atmosférico que traen consigo alteraciones de las condiciones ambientales y que por su naturaleza de rara aparición alteran los ciclos ecológicos de la vida

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animal y vegetal en los lugares donde se producen. Entre los principales se tienen:

a. Lluvias torrenciales Se caracterizan por constituir una gran precipitación Pluvial que malogra inicialmente los sembríos y afecta las construcciones que no son de material noble. Posteriormente, incrementan el caudal de los ríos.

b. Sequía Estos desastres resultan de la ausencia de las lluvias que aunada a las altas temperaturas estivales ocasiona la pérdida de los sembríos y en muchos casos afecta a la ganadería, produciéndose consecuentemente escasez de alimentos en gran escala.

Este fenómeno periódicamente ocurre en la zona del Altiplano y en algunos valles de la Costa.

La subsanación a veces suele ser temporal con ayuda alimenticia por vía aérea, sólo hasta cuando el régimen de lluvias vuelva a darse.

c. Heladas

Están representadas por un marcado cambio de las condiciones meteorológicas con predominio de un gran descenso de la temperatura que oscila entre -10ºC y -12ºC lo que malogra los sembríos.

d. Vientos huracanados

Consistentes en fuertes vientos que persisten el tiempo suficiente para causar daños en las viviendas que no están construidas con material noble. No llegan a tener las características de huracanes o ciclones pero dejan sentir sus efectos.

4. Fenómenos de Hidrodinámica Externa

Son todos aquellos relacionados con los movimientos de grandes masas de aguas continentales o marítimas que de uno u otro modo afectan a las poblaciones de las cercanías donde se producen. Estos son:

a. Fenómenos de Hidrodinámica Externa Continental

Están referidos siempre a los ríos en relación con su caudal y con el paso de las aguas:

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(1) Avenidas

Resulta de la crecida de un río, cuyas aguas arrastran los materiales que se encontraban en las riberas. Su origen se encuentran en las lluvias torrenciales cuando se manifiestan en forma casi permanente.

(2) Inundaciones

Es el aumento exorbitante del caudal del agua de un río, que ocasiona el desborde de su cauce.

Las inundaciones muchas veces no se producen porque el caudal del río aumenta.

El hecho es que el río que riega un valle tiene tres partes: - la hoya de colección - la zona de desagüe y - el cono de deyección

Normalmente ocurre que desde una cordillera o sierra se “descuelga” el agua que va a conformar el río, el cual en su parte más elevada puede producir derrumbes, debido a la mayor pendiente que le proporciona carácter torrentoso. Luego la zona de desagüe tiene dos partes: la napa freática y el canal del río. Por la napa freática, normalmente discurre –en los ríos de la costa– el 85% del caudal colectado; y el otro 15% por el canal del río. Pero cuando el río –el cual– ya pasó la pendiente pronunciada discurre por territorio más plano (o con menor pendiente). Esto ocasiona que los sedimentos que trae el agua, se depositen y el lecho del río “crece” y si no ha sido limpiado –algunos le llaman “descolmatar”– el agua se desborda y da por resultado las inundaciones.

(HAY QUE LIMPIAR EL LECHO DE LOS RÍOS)

(3) Erosión Se produce cuando el aumento del caudal de un río se mantiene por períodos prolongados y el aforo va minando los cimientos de las construcciones sobre su lecho, o en las riberas hasta causar derrumbes.

b. Fenómenos de Hidrodinámica Externa Marítima

Los principales fenómenos de este tipo que se presentan en el país son relativamente pocos y de baja intensidad pero dejan sentir sus efectos. Se les conoce con el nombre español de

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maremoto o con el nombre japonés de tsunami. Consisten en grandes pero cortos movimientos del agua de mar en forma de gigantescas y sucesivas olas que azotan las playas del litoral devastando las construcciones existentes.

SITUACIÓN ESPECÍFICA

A. TEORÍA DEL ORIGEN DE LOS DESASTRES EN EL PAÍS

De los fenómenos que normalmente ocurren en el país, unos se deben a la geodinámica interna, otros a la hidrodinámica de origen terrestre, particularmente a las condiciones hidrometeorológicas y muchos a causas comunes de ambos tipos; pero en general, la mayoría tienen efectos que van más allá de su simple existencia o aparición, causando daños a la población de diferentes maneras, recibiendo entonces el nombre de Desastres.

1. De los Desastres Hidrometeorológicos

El PERÚ se encuentra situado en la Costa Central Occidental de América del Sur, en una posición geográfica comprendida entre 0º01’25” y 18º20’48” de latitud Sur y entre 68º39’30” y 81º20’20” de la longitud Oeste; correspondiéndole, por lo tanto, un clima propio de la Zona Tropical, esto es, con abundantes lluvias, exuberante vegetación y altas temperaturas promedio anuales.

Este clima que le debe corresponder al país se ve modificado por cuatro factores de fundamental importancia que afectan el desarrollo; ellos pueden catalogarse como Oceanográficos, Atmosféricos, Orográficos y Artificiales o debidos a la mano del hombre.

a. Factores Oceanográficos

(1) Corriente Peruana o de Humboldt.

El principal factor oceanográfico es la existencia de la corriente Peruana o de Humboldt que en parte es ramal de la gran corriente fría que circunda el Continente Antártico conocida como Deriva del Viento Oeste, y en gran parte se debe a la circulación thermohalina que la lleva hasta el ecuador terrestre, donde se dirige hacia el Oeste; y que por la temperatura de sus aguas se mantiene sumergida en el extremo Sur del continente, aflorando en las costas del Perú frente al departamento de Ica, cuando su gran masa de agua irrumpe hacia la superficie al encontrar en su

II.

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trayectoria a la cordillera submarina conocida como Dorsal de Nazca.

Esta corriente cuyas características principales son: Un ancho que varía de 100 millas en Verano a 200 millas en Invierno, una temperatura promedio anual de 19ºC y avanza a razón de 28 Kilómetros por día, modifica el Clima tropical volviéndolo más benigno, pues no sólo lo enfría, sino que también permite la ausencia de lluvias debido a que causa un bajo régimen de evaporación; todo lo cual contribuye a la creación y existencia de zonas desérticas en la costa, pero compensando la pobreza agrícola con la riqueza ictiológica.

(2) Corriente del Niño

Dentro de esos factores oceanográficos existe también la Corriente del Niño que recibe ese nombre por manifestarse cerca del 25 de Diciembre (en realidad comienza el 21 de Diciembre con el paso de la Tierra por el Solsticio de Verano en el Hemisferio Sur). Esta corriente de aguas cálidas, más conocida actualmente como el fenómeno “El Niño” por aparecer periódicamente, es realmente la Contra Corriente Ecuatorial cuyas manifestaciones son mayores en coincidencia con el cambio al Verano para el hemisferio Sur.

(El esquema general de las corrientes en el Océano Pacífico es el siguiente:

(a) La circulación thermohalina se dirige de las zonas Árticas y Antárticas hacia el ecuador terrestre debido a la mayor fuerza centrífuga que se ejerce cerca del ecuador donde un punto gira a razón de 900 millas/hora según la velocidad de rotación de la Tierra (en los polos la fuerza centrífuga es cero).

(b) De esta manera la Corriente (fría) subártica al Sur de Alaska se desliza hasta ser la Corriente de California y va aflorando a medida que el agua superficial del mar va ocupando el espacio que va dejando la corriente fría y esa afloración permite que el agua se caliente y al llegar al ecuador terrestre conforma la Corriente Ecuatorial del Norte.

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(c) En forma similar la Corriente de Humboldt o Corriente del Perú, aflora al llegar al ecuador terrestre y conforma la Corriente Ecuatorial del Sur.

(d) Entre ambas Corrientes Ecuatoriales se conforma la Contracorriente Ecuatorial la cual se dirige hacia el Este.

(e) Durante el Verano en el Pacífico Sur es más pronunciada la Corriente Ecuatorial del Sur y, por lo tanto, más pronunciada es la Contracorriente Ecuatorial o Corriente de El Niño). Esta corriente –El Niño– normalmente se acentúa en promedio cada once (11) a trece (13) años correspondiendo ello a efectos originados por causas astronómicas (se está investigando sobre el particular) conocidas como Oscilación Sur.

Normalmente avanza hasta frente a las costas de Ica, desplazando hacia abajo a la Corriente Peruana, por efecto de convección. Su efecto total es neutralizar el de la Corriente Peruana, o sea que su tendencia es a restituir el territorio nacional a las condiciones de clima tropical que le corresponde, además de modificar la ecología de la hoya del Pacífico caracterizada por la corriente Peruana en esta parte de ese océano.

b. Factores Atmosféricos

Estos factores tienen su principal manifestación en los vientos planetarios y en los vientos continentales.

(1) Vientos Planetarios

Estos vientos son originados por la diferencia de presión existente entre la Zona Ecuatorial o de baja presión y entre las Zonas Sub-Tropicales o de alta presión y reciben el nombre de Alisios teniendo en el hemisferio Sur la dirección Sur-Oeste debido a su proyección hacia el Ecuador terrestre y al efecto coriolis de la rotación de la tierra.

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(2) Vientos Continentales

Estos vientos se producen como resultado de corrientes de convección, debido a la diferente absorción de calor por la diferencia de masa; entre los mares y continentes, en las que las masas de aire caliente ascienden hacia capas más altas de la atmósfera creando centros de baja presión que son ocupados por masas de aire más frío, la diferencia en temperatura de las masas de aire es debida a la diferencia de calor absorbido por las masas Continentales y Oceánicas, lo que ocasiona las brizas llamadas Virazón y Terral, según sea de día del mar a tierra, o de noche de tierra al mar, en las costas Occidentales. En las costas Orientales de los continentes es al revés, el terral se da de día y la virazón de noche.

POLO NORTE

Región Polar Área de Menor Calentamiento

Región Ecuatorial Área de Mayor Calentamiento

Región Polar Área de Menor Calentamiento

POLO SUR

Circulación atmosférica ideal, sin considerar los movimientos de rotación ni de revolución.

GRAFICO Nº 01

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También, dentro de los vientos continentales, existen los vientos de valle y montaña que siguen el mismo esquema de movimientos de las brizas, es decir, de día soplan del Valle a la montaña y de noche de la montaña al valle, en los valles occidentales de las cordilleras o sierras; y en los valles orientales es lo contrario.

c. Factores Orográficos

(1) Formación de valles en la costa

La Cordillera de los Andes atraviesa el territorio peruano en dirección longitudinal del Sur-Este hacia el Nor-noroeste pero con una serie de ramificaciones y dos nudos; el de Vilcanota y el de Pasco, lo que determina, que la Sierra sea una región bien marcada y de geografía muy accidentada.

Las tres cadenas occidentales de la Cordillera de los Andes aparte de formar junto con los otros ramales un terreno de abundantes quebradas con ríos y valles interandinos, forma en la desértica Costa del Perú, cincuenta y dos valles que parecen oasis alrededor de igual número de ríos; y además pequeñas quebradas que corresponden a las estribaciones de dicha cordillera.

Se deberá tener presente que los valles de la costa no son explotados mas que por el agua del cauce del río y no se recurre a la explotación del agua de la napa freática.

(2) El clima en la región del Altiplano

En el lado del altiplano, entre los dos ramales que ingresan a territorio peruano por Chile y Bolivia, el clima que debe ser lluvioso en la época de Invierno es temperado por la existencia del Lago Titicaca, produciéndose en cambio un clima que si bien es frío debido a la altura, mantiene lluvias que dan lugar a la existencia de un ciclo ecológico propio. Pero cuando el frío es muy pronunciado ocurren las heladas, como sucede durante el invierno.

(3) La región de la Selva

Esta región esta constituida por la Selva Alta y la Selva Baja que se extiende al Este de la Cordillera de los Andes, desde los 2000 metros hasta los 83 metros de altura sobre el nivel del mar que es la altura en la que se encuentra el

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Río Amazonas al dejar el territorio peruano. Su relieve es de una inmensa llanura con vegetación propia de terreno formado por la deposición de materiales acarreados por los ríos que descienden de los Andes.

Como en la selva, los ríos no discurren por pendiente pronunciada, no son torrentosos aunque sí caudalosos. Ello ocasiona que los sedimentos se depositen en el lecho del río y en el nivel de esto sedimentos va aumentando -porque el lecho de los ríos de la selva y aun de la costa, casi NUNCA se limpian- lo que ocasiona el desborde y las consecuentes inundaciones, las que aunadas a la falta de otras previsiones devienen en desastres.

(HAY QUE LIMPIAR EL LECHO DE LOS RÍOS, SOBRE TODO CON DRAGAS DE TRABAJO PERMANENTE Y QUE PUEDAN ADAPTARSE A ESA FUNCIÓN).

d. Factores Artificiales o debidas a la mano del hombre

Entre estos factores hay que distinguir hasta tres clases: universales, regionales y locales.

(1) Factores Universales

Entre éstos, figuran principalmente el consumo de energía a través de la transformación de la energía química en energía calorífica como paso intermedio a la producción de energía mecánica; lo cual se efectúa mediante la quema defectuosa de combustibles que permite viciar la atmósfera con anhídrido carbónico y derivados del petróleo, es decir aumenta su densidad haciendo que la incidencia de los rayos solares torne los climas calurosos en más calientes y la falta de los mismos rayos torna gélidos a los climas fríos.

Esta transferencia de energía contaminando la atmósfera, se da en todas las ciudades del mundo donde hayan vehículos con motores a explosión, usinas térmicas y en forma general Centros Industriales que queman productos derivados del petróleo.

(2) Factores Regionales

Otra de las formas de viciar la atmósfera es provocando indirectamente el aumento de la proporción de Anhídrido Carbónico con respecto al Oxígeno, debido a la tala

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indiscriminada de árboles en las zonas boscosas o selvas vírgenes, bien sea por construir carreteras o por explotar la madera, así como también hacer desaparecer las áreas verdes en las ciudades y zonas de sembrío en provecho del aumento de áreas urbanas construidas.

Esto también contribuye al aumento de la densidad de la atmósfera y por lo tanto al aumento o disminución de la temperatura ambiental en los lugares de clima caluroso o frío.

La Atmósfera es una envoltura gaseosa que rodea la tierra; y el término Aire se emplea corrientemente para expresar una porción limitada de esa envoltura y resulta que el Aire que constituye la Atmósfera no es una combinación química, sino una mezcla de aproximadamente seis (6) componentes constantes y otros tantos componentes accidentales.

(a) Los seis componentes constantes en un aire puro, son: - Nitrógeno : 78,03% en volumen - Oxígeno : 20,99% en volumen - CO2 : 0,035% en volumen - Argón : 0,94% en volumen - Otros gases inertes : 0,0024% en volumen - Hidrógeno : 0,00005% en volumen

(b) Pero en las grandes ciudades el aire no es puro, sino que resulta contaminado por los componentes accidentales tales como:

- El Dióxido de Azufre (SO2) - El Amoníaco (H3N) - El Óxido de Nitrógeno (N2O3) - El Monóxido de Carbono (CO)

Estos contaminantes han ido viciando la atmósfera, empobreciéndola en Oxígeno y a la vez proporcionándole mayor densidad.

Y todos sabemos que a mayor densidad mayor masa y una mayor masa es capaz de absorver más calor o más, frío con relación a la temperatura ambiental…

De ahí que los inviernos sean cada vez más fríos y los veranos más calientes; lo cual se traduce en que

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los regímenes de lluvia sean cada vez de mayor precipitación y las sequías cada vez más fuertes o grandes en tiempo y espacio.

(3) Factores Locales

Este aspecto es de mínimo efecto en cuanto a lo factores artificiales que intervienen en la aparición de desastres de origen hidrometorológico, pero localmente debería controlarse la contaminación ya que la suma universal para un control local de estos factores es la suma de los controles locales.

2. Causa de los desastres hidrometeorológicos

Al aumentar la densidad de la atmósfera en todo el mundo a causa de la contaminación con gases derivados del petróleo, aumenta la cantidad de calor que la misma puede absorver o dejar de absorver directamente de los rayos solares. Esto ocasiona más calor donde caen dichos rayos y más frío donde no caen, y aumenta la temperatura superficial del agua de mar, incluyendo el consecuente aumento de la Corriente del Niño; originando que aumente el régimen de evaporización de aguas en todo lugar y esta agua al subir a la atmósfera como suspensión en forma de vapor se enfría y precipita más rápido que antes debido a que el punto de saturación está más bajo para precipitarse como agua y dar origen a las lluvias. En términos genéricos, el régimen cíclico de las lluvias y su origen se acelera.

Este exceso de lluvias que se presenta durante el Verano ocasiona que gran parte de la Zona Norte del país tenga en esa época un clima más lluvioso, y que en Invierno haya menos bruma como ha sucedido durante el año de 1983. También da lugar a que los vientos continentales, particularmente la Virazón no conduzca nubes hacia la zona del Altiplano, porque las mismas precipitan el agua al pasar la Cordillera Occidental; quedando entonces la región del Altiplano y gran parte de la Costa Sur del Perú donde no se nota el fenómeno “El Niño”, en estado de sequía.

Esta Oscilación Sur mencionada en II. A párrafo 1. inciso a. subinciso (2) implica que cuando “El Niño”, es más pronunciada -la contracorriente- y ocurren situaciones opuestas entre el Pacífico Oriental (costa Occidental de América del Sur) y el Pacífico Occidental

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(Mar de las Filipinas y costas Oriental y Occidental de Oceanía, incluye aún el Océano Índico).

Cuando hay lluvias torrenciales en el Pacífico Oriental, hay sequías desde Tahiti hacia el Oeste; y viceversa, cuando hay tifones y temporales en el Pacífico Occidental, hay sequía en el Pacífico Oriental.

(Meteorólogos y Oceanógrafos, conocen a este fenómeno como Oscilación Sur, mencionan el Índice de Oscilación Sur, dicen que se caracteriza por baja presión en un lado y alta en el otro o lo contrario; pero no conocen su causa).

Por otro lado el exceso de lluvias en la costa causa aumento de caudal en los ríos, lo que origina erosión en sus bordes y en las construcciones que se hagan muy cerca de su lecho, ocasionando los derrumbes.

También estas lluvias remojan la materia orgánica o capa de suelo que sirve de sostén al manto vegetal dándole una característica de inestable cuando está depositada en laderas de montaña.

Cabe aquí exponer el esquema de los ríos en ambas vertientes de la Cordillera de los Andes.

Corte Transversal de la Cordillera

Vista aérea del valle

Napa Freática

Hoya de Colección

Zona de Desagüe

Cono de Deyección 15

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Además las lluvias cuando llegan a ser torrenciales afectan grandemente a las viviendas precarias construidas normalmente en los poblados, sin el empleo de material noble.

3. Conclusión de Desastres Hidrometeorológicos

De todo lo indicado anteriormente, se puede concluir en que los desastres hidrometeorológicos y de hidrodinámica externa continental tienen como causa principal la asociación aleatoria e indeseada de factores oceanográficos, y atmosféricos, los que por su magnitud y consecuencias afectan grandemente la vida humana en su desarrollo económico-social y a su medio ambiente ecológico.

4. De los Desastres Sísmicos

Los fenómenos sísmicos, como ya se indicó en la clasificación de los desastres, vienen a ser las manifestaciones del diastrofismo y del vulcanismo que de uno u otro modo alteran la conformación de la corteza terrestre, las que en mayor grado se deben, en contrario de la creencia general, al origen tectónico más que al volcánico.

a. Fenómenos Sísmicos por actividad volcánica

Los volcanes son los lugares naturales por los cuales salen al exterior, materiales fundidos, propios del núcleo terrestre o masa ígnea….., siendo de este modo un desfogue de la actividad tectónica, es decir la erupción de un volcán va acompañado de un sismo y éste disminuye la fricción de las placas tectónicas en sus procesos de subducción y abducción.

La posición geográfica del Perú ubica al país en el llamado “Círculo de Fuego del Pacífico”, donde sobresalen los volcanes de las Tres Américas, islas Aleutinas, península de Kamchatka, islas Kuriles, Japón, las Islas Filipinas y Nueva Zelanda. El 80% de los terremotos del mundo sucede en esta franja y muchas veces sin actividad volcánica observable.

De esos volcanes, el Perú tiene varios en el Sur del país y aunque su manifestación de poder sísmico ha sido muy pequeña, resulta conveniente considerarlas porque representan un peligro latente no tanto por su erupción que muy pocas veces ha sucedido, sino por los sismos que originan su actividad interna.

b. Fenómenos sísmicos por actividad tectónica (diastrofismo)

Dentro de los sismos, los debidos a esta actividad son los de mayor interés, porque la energía mecánica liberada es

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extraordinariamente mayor que en la actividad volcánica la cual se puede considerar concentrada o transformada en calor.

La explicación de los sismos por actividad tectónica se basa en una teoría fundamental de las placas tectónicas; generalmente aceptadas; y dos teorías complementarias; la deriva de los continentes y el enfriamiento de la Tierra, el cual no debe confundirse con el calentamiento de la atmósfera.

(1) Teoría de las Placas Tectónicas

Es una de las teorías orogénicas más aceptada en geología. Implica que la corteza terrestre sufre transformación debido a la acción entre los macizos resistentes y estables que tienden a acercarse a través de una formación sedimentaria llamada geosinclinal.

Estos macizos llamados placas que conforman la corteza terrestre se encuentran en continuo movimiento relativo, correspondiendo el movimiento entre dos placas o la situación de las regiones con mayor actividad sísmica de la tierra a aquélla en que una placa monta sobre la otra y la presiona hacia abajo contra el manto.

En el caso de la costa del Perú, de gran actividad sísmica, entran en contacto la placa Sud-Pacífica o de Nazca con la placa continental o de América del Sur, siendo este movimiento tectónico el responsable de la gran actividad sísmica en la región. Esta situación se ve agravada porque la placa continental contiene al macizo andino y su acción es aún contra la Dorsal de Nazca que es una Cordillera sumergida y que forma parte de la placa Sud-Pacífica.

(2) Teoría de la Deriva de los Continentes

Esta teoría implica que la deriva pudo tener lugar a partir de la formación de la Tierra en la Era Arcaica hasta la Era Paleozoica o Primaria, período durante el cual el movimiento de rotación del planeta habría modificado la conformación de la litósfera evolucionando desde Pangea hasta los actuales continentes por efecto de la rotación del planeta que ocasiona una distribución mejor de las grandes masas terrestres, como es el caso de que la India se “desprendió” de la Antártida yendo a situarse al Sur de Asia, conformando la cordillera del Himmalaya a la par que el enfriamiento hubiera originado la hidrósfera. El

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movimiento actual es imperceptible en poco tiempo aún para instrumentos sensibles, estimándose que se debe más a las contracciones de la corteza terrestre debido a enfriamiento general del globo terráqueo.

(3) Teoría del enfriamiento de la Tierra

Esta teoría implica que conforme la tierra ha ido pasando por sucesivas eras desde su formación en la Era Arcaica hasta la actual Era Cuaternaria, ha ido enfriándose, con la correspondiente contracción de la corteza, lo que origina plegamientos y fallas, siendo las grandes fallas los planos de contacto entre las placas y los movimientos entre las placas las causas de los sismos.

5. Causas de los Desastres Sísmicos

Cualquiera que fuera la causa de la actividad tectónica, las grandes fricciones debidas a las anormalidades de la superficie de las placas tectónicas producen vibraciones que se propagan por el interior de la Tierra, dando lugar a las ondas sísmicas.

El punto dentro de la corteza terrestre donde se producen las ondas, se llama hipocentro. De allí se propagan en forma radial como si se tratara de una esfera en crecimiento. El punto donde las ondas chocan con la superficie de la litósfera en la vertical del hipocentro se denomina epicentro.

Estas ondas sísmicas son de dos clases corpóreas y superficiales, siendo las últimas las menos importantes en las causas de los sismos.

Las ondas corpóreas son de dos tipos:

a. Ondas longitudinales u ondas “P”

Son ondas libres que se propagan desde el hipocentro en todas las direcciones, en el interior de la Tierra. En su fase compresional prepara el desplazamiento de las construcciones paralelo a la dirección del movimiento de la onda. En esta etapa se dilata el suelo y se modifica la posición de las construcciones, habiéndolo sacudido hacia arriba inicialmente. Estas ondas propagan tensiones normales de tracción y compresión a velocidades del orden de 5 a 6 Km/seg. en la corteza terrestre.

b. Ondas Transversales o Cortantes “S”

Son ondas libres que se propagan desde el epicentro y desde los puntos donde las ondas primarias tocan la superficie de la Tierra,

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en todas direcciones superficialmente. En su fase compresional comienza a sacudir la construcción, completando el trabajo destructivo comenzado por las ondas “P”. Propagan transversalmente tensiones tangenciales de mayor amplitud, aunque con menor velocidad, del orden de 3 a 4 Km/seg.

6. Dimensión de los Desastres Sísmicos

Si bien es cierto que la dimensión de los desastres sísmicos comprende toda el área donde han ocurrido los mismos, hay factores propios de la conformación de un desastre, como son la magnitud, la intensidad del sismo y la naturaleza de las construcciones efectuadas.

a. Magnitud

La magnitud propia de un Terremoto es una medida instrumental objetiva -se puede medir- relacionada con la energía liberada por el Movimiento Sísmico. Se expresa en la Escala de Richter que no tiene límite superior y es improbable que pueda producirse un terremoto de magnitud mayor que nueve (9), pero se debe tener en cuenta que el registro de un movimiento sísmico es el que corresponde a la magnitud mayor registrada.

b. Intensidad

En términos físicos, la Intensidad de un Movimiento Sísmico se determina por tres componentes:

- La máxima tasa de cambio de los movimientos del suelo o sea

por su aceleración máxima.

- La duración de la (o las) sacudida(s) y

- El número de sacudidas y temblores.

Para medir la intensidad de un Movimiento Sísmico se emplea la Escala de Mercalli modificada, la cual se ilustra a continuación:

(Ver en la Página siguiente)

7. Conclusión de Desastres Sísmicos

De lo indicado anteriormente se puede concluir en que los desastres sísmicos se deben principalmente a fenómenos por actividad tectónica cuya violencia de efectos pueden provocar resultados desastrosos en zonas donde no se han considerado medidas para prevenir sus efectos destructores.

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ESCALA DE MERCALLI (DE INTENSIDADES)

Intensidad Descripción de lo efectos característicos

Máxima Aceleración del suelo en MM/SEG2

Magnitud correspondiente

a la máxima intensidad

I

II

III

IV

V

VI

VII

VIII

IX

X

XI

XII

Instrumental : Detectado sólo por sismógrafos. Muy débil : Lo advierten sólo personas sensibles. Débil : Como las vibraciones debidas al paso de un camión; lo siente la gente en reposo, en especial en los pisos altos. Moderado : Lo advierte la gente que anda; se mueven los objetos sueltos incluyendo los vehículos parados. Algo fuerte : Lo sienten todas las personas; la mayoría de los que duermen se despiertan y suenan las campanas. Fuerte : Los árboles se balancean y todos los objetos suspendidos oscilan; se producen daños por caídas de objetos sueltos. Muy fuerte : Alarma general; las paredes se agrietan; se cae el estuco de la pared. Destructivo : Los conductores de vehículos se sienten seriamente afectados, se rajan las estructura de las construcciones; se caen las chimeneas, se destruyen las edificaciones de estructuras débiles. Ruinoso : Se hunden algunas casas, allí donde el suelo comienza a agrietarse y se abren las tuberías. Desastroso : El suelo se agrieta; se destruyen edificios, los rieles se doblan; se producen desprendimi- entos en laderas abruptas.

Muy desastroso : Pocos edificios quedan en pie; se destruyen los puentes y todos los servicios (férreos, conductos y cables); grandes desprendimientos e inundaciones. Catastrófico : Destrucción total; los objetos son arrojados al aire, el suelo sube y baja en forma de ola.

10

25

50

100

250

500

1000

2500

5000

7500

9800

3,5 α

4,2

4,3 ∝

4,8

4,9 – 5,4

5,5 – 6,1

6,2 α

6,9

7 – 7,3

7,4 – 8,1

> 8,1

21

8. Desastres asociados

Cuando algunos fenómenos de naturaleza hidrometeorológica se asocian con otros de naturaleza sísmica, pueden concurrir otros tipos de desastres, directamente o como secuela de los mismos. Algunos de estos son los siguientes:

a. Derrumbes

El manto vegetal depositado en las laderas de montaña, remojado por abundante lluvia y en situación inestable, al sentir los efectos de un pequeño sismo, se desliza quebrada abajo, taponeando muchas veces los cauces de los ríos, originando embalses e incluso inundaciones, otras veces, interrumpe las Vías de Comunicación.

b. Huaycos

Como ya se ha dicho, es una variación de los derrumbes, pero muy frecuente, sobre todo en la región de la costa que es de poca amplitud, con ríos de poca longitud y caudal, pero de naturaleza torrentosa.

c. Aislamiento de ciudades y poblados

En el Perú, por la naturaleza del terreno en la región de la costa, las vías de comunicación terrestres se construyen empleándose puentes que quedan inservibles bien sea por efecto de erosión, inundaciones o derrumbes, lo que ocasiona que las poblaciones y ciudades queden aislados y en muchos casos la poblaciones ha quedado con los sembríos destruidos lo que contribuye a una situación a veces desesperada, inclusive si no es posible el abastecimiento aéreo.

d. Maremotos

Cuando el epicentro de un sismo se localiza en el fondo del mar, se produce lo que se conoce con el nombre español de maremoto, o el barbarismo japonés más usado de tsunami. Esto resulta en una agitación violenta del mar que produce grandes olas que en algunas oportunidades arrasan con las construcciones cercanas a la playa y obligan a cerrar los puertos, con la consiguiente paralización de la actividad portuaria y a veces con daños a las embarcaciones e instalaciones portuarias.

9. Otros tipos de desastre

Además de los enunciados como causas en I.E.3., se enuncian las siguientes:

22

a. Epidemias

En algunas oportunidades suele ocurrir que las inundaciones no dan lugar a corrientes de agua, y el estancamiento de las mismas permite la proliferación de bichos como el zancudo que da origen a la malaria; por ello debe preverse esta eventualidad.

b. Epizootias

Aunque muy pocos casos se han dado, es posible la aparición de enfermedades epidémicas en el ganado en las zonas insalubres donde ha ocurrido un desastre, lo que obliga a controles más estrictos en dichas zonas.

También cabe enunciar en este inciso todo lo relativo a la gripe aviar de la cual son susceptibles las aves de corral.

B. PERÍODO DE OCURRENCIA DE LOS FENÓMENOS

Todos los daños indicados en el párrafo anterior son causados por los fenómenos hidrometeorológicos o por sus consecuencias, cuando sobrepasan la dimensión controlable por las previsiones y se convierten en desastres.

Ellos normalmente ocurren en el período comprendido del 21 Diciembre al 21 Junio o coincidiendo con el Verano y Otoño para el Hemisferio Sur. Habrá que agregarse que en el Sur del País, particularmente en la región del Altiplano, sobreviene la Helada a partir del 21 Junio, o sea con la llegada del pleno Invierno.

Los sismos, en cambio, no son predecibles con la exactitud de los fenómenos meteorológicos, por lo menos, mientras no se disponga de instrumentos especiales para medir la actividad tectónica.

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PREVISIONES PARA LA ACCIÓN CONTRA DESASTRES

A. CONCEPTOS GENERALES

1. Procedimientos en el tiempo

Los procedimientos para la acción contra desastres son de dos clases:

a. Las previsiones que se toman para evitar que los fenómenos se conviertan en desastres.

b. Las acciones que se toman para tener a la mano medidas que permitan rehabilitar rápidamente las zonas afectadas, después de ocurrido el desastre.

2. Previsiones por Sectores

Teniendo en cuenta que las previsiones se pueden tomar en el tiempo, pero que cada Sector se ve afectado de diferente manera, los mismos tendrán que hacer previsiones específicas para desarrollar la acción rehabilitadora.

B. PREVISIONES EN EL TIEMPO POR TIPO DE DESASTRE

1. Fenómenos de Geodinámica Interna

a. Vulcanismo

(1) Previsiones antes (evitar que los fenómenos se conviertan en desastres):

- Canalizar las posibles corrientes de lava. - Construir muros de contención y desvío de la corriente

de lava. - Trasladar a los pobladores cuyas viviendas pueden ser

afectadas por la erupción.

(2) Acciones después (cuando el desastre se ha producido, para rehabilitar las zonas devastadas).

- Prestar atención médica a los heridos y quemados. - Reconstruir viviendas en otros lugares donde una futura

erupción no cause daños a la población. - Proporcionar aprovisionamiento de raciones por un

corto tiempo mientras dure la irregularidad. - Conectar a los cabezas de familia en el trabajo social

dependiente.

b. Sismos

(1) Previsiones antes …

- Revisar los aspectos de ingeniería de las construcciones, anotando los que requieren trabajos de fortalecimiento.

III.

24

- Tomar las medidas que solucionen las fallas detectadas. - Programar, planear y ejecutar que las agencias de

comunicaciones y SS.PP.EE tengan equipos de emergencia para proveerse de energía independiente.

- Mantener los vehículos de emergencia en garages protegidos que no puedan ser afectados por los efectos de los sismos.

- Entrenar la población en la organización de Puestos de Socorro y en ensayos de evacuación en los sitios de concurrencia masiva de público.

- Difundir Cartillas de Seguridad para la actividad en los hogares e individualmente.

(2) Acciones durante el terremoto

- Poner en práctica todo lo aprendido y dispuesto durante las previsiones.

(3) Acciones después …

- Salvamento de la vida humana. - Prevención y extinción del fuego. - Percatarse de informaciones certeras en la estimación de

daños, calculando el costo en días y dinero. - No atemorizarse por las réplicas o sismos secundarios. - Prevenirse de los maremotos. - Abandonar edificaciones peligrosas. - Construir viviendas temporales.

- Declarar Zona Militarizada de Emergencia para facilitar el mantenimiento del Orden Público.

- Preparar racionamiento de emergencia para la gente de bajos ingresos que hayan sufrido la pérdida de sus viviendas.

- Reactivar la P.E.A. en el menor plazo posible.

2. Fenómenos de Geodinámica Externa

a. Derrumbes

(1) Previsiones antes ….

- Inspeccionar las obras de importancia vital para determinar su grado de afectación y peligro que ofrece.

- Reforzar las estructuras de las obras de importancia susceptibles de sobrellevar un derrumbe que pueda ser el inicio de un desastre.

25

- Durante el verano, en época de lluvias, tener listo equipo de reconstrucción de carreteras y puentes, incluyendo limpieza del material a derrumbarse.

(2) Acciones después …

- Determinar la cuantificación y calificación de los daños para coordinar la rehabilitación con los Sectores que corresponda.

- Rehabilitar las zonas afectadas dando prioridad a la población y a la industria en ese orden.

b. Huaycos

(1) Previsiones antes …

- Fijar las tierras deleznables - Construir muros de contención y de desvío. - Mantener lista la maquinaria para limpiar los

materiales de desborde. - Retirar las viviendas de las zonas afectables por los

huaycos. - Preparar el esparcimiento de los derrumbes, cerca de

las vías férreas y carreteras para que no sean afectadas.

(2) Acciones después… - Reactivar las vías de comunicación. - Reforzar las medidas para mantener el Orden Público. - Controlar el tránsito dando prioridad a los vehículos

que conducen productos de panllevar y derivados del petróleo para mantener activa la industria.

3. Fenómenos Meteorológicos

a. Lluvias torrenciales y lluvias con inundación

(1) Previsiones antes …

- Preparar las construcciones para recibir lluvias. - Preparar las calles para el tránsito peatonal. - Mantener limpio y en servicio el sistema de alcantarillado,

en las ciudades y en los poblados, para desaguar la inundación si se produce.

- No canalizar las acequias ni ramales de ríos pequeños si no se toma las precauciones de que va a permitir el paso de agua solamente (sin residuos de ninguna clase).

- Reforzar las medidas de salubridad. - Mantener limpios canales de desagüe en las poblaciones

afectables.

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(2) Acciones después …

- Establecer sistema de postas donde no pasen vehículos, para mantener las comunicaciones físicas.

- Determinar los daños en el Sector Agropecuario y las condiciones de escasez de productos alimenticios y la afectación de los mercados de estos productos.

- Reforzar las actividades del Sector Salud, incluyendo las condiciones de salubridad.

- Cubrir con una delgada capa de aceite quemado las zonas inundadas para prevenir la malaria y otras epidemias propagadas por vectores del tipo insectos que incuben sus huevos bajo la superficie del agua.

- Canalizar “sangrías” hacia zonas más bajas.

b. Sequía

(1) Previsiones antes …

- Determinar la magnitud de los cultivos que pueden ser afectados por la sequía, para conocer las necesidades de aprovisionamiento.

- Conformar reservas de alimentos para atender las zonas de escasez por sequía.

- Planear el traslado de agua en cisternas para atender las necesidades humanas y del ganado lechero en época de sequía.

- Al comenzar los períodos de sequía, beneficiar el ganado comestible, exclusivamente los animales machos, preservando los padrillos.

- En los valles de la costa no depender exclusivamente del agua que discurre por el canal del río, sino también, construir pozos artesianos con reservorios elevados para aprovechar el agua de la napa freática.

- Construir acueductos entre los principales ríos -los que casi nunca dejan de tener agua – y las poblaciones importantes alejados de ellos (de los ríos). (Esto se hacía desde la edad antigua, en el Imperio Romano.

(2) Acciones después …

- Regular el consumo de las Reservas de Alimentos. - Establecer el aprovisionamiento para satisfacer las

necesidades, en alimentos y agua.

c. Heladas

Las heladas a diferencia de las sequías son períodos climatológicos que sí contienen agua, pero en condiciones de frío tan intenso que destruye los sembríos, afectando igualmente al sector agropecuario, por lo que se deben tomar previsiones antes de que se produzcan los fenómenos con características de desastres, en forma similar a como se procede antes de la sequía; y se deben

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realizar las mismas acciones, después que han llegado las heladas, que aquéllas tomadas durante la sequía; con la sóla excepción del agua.

d. Vientos huracanados

(1) Previsiones antes …

- Asegurar todos los materiales que puedan ser arrastrados por los vientos, incluyendo las viviendas precarias.

- Difundir Cartillas de Seguridad en la población para que se tomen precauciones, particularmente con la población infantil.

- Alertar de la situación para prevenir accidentes, especialmente con el movimiento de Aeronaves.

(2) Acciones después …

- Recuperar los materiales perdidos y reponerlos para mantener estructura social del Sector Vivienda.

- Dar cumplimiento a las Cartillas de Seguridad difundidas previamente.

- Suspender el movimiento de aeronaves mientras dure el fenómeno meteorológico.

4. Fenómenos de Hidrodinámica Externa

a. Continental

(1) Avenidas (en los ríos de la Costa)

(a) Previsiones antes … - Mantener limpio el lecho de los ríos, comenzando

los trabajos aproximadamente en Agosto o a partir del momento en que las condiciones lo permitan.

- Efectuar trabajos de contención en las riberas que tienen bordes erosionables.

- Reconstruir los puentes con mayor luz vertical, (y que esa luz no disminuya porque el lecho del río “crece”)

(b) Acciones después … - Prestar los Primeros Auxilios que fueran requeridos. - Proporcionar viviendas temporales a los pobladores

afectados.

(2) Inundaciones (en las ciudades de la costa que se encuentran en los valles).

(a) Previsiones antes …

28

- Reforzar el cauce de los ríos (no techarlos) Esto implica el dragado de los ríos o la limpieza del lecho que siempre “crece” en las zonas de baja pendiente.

- En las ciudades y poblaciones bajas o de tierras inundables, efectuar trabajos de desagüe de posibles inundaciones, buscando el desaforo hacia zonas más bajas.

- Reconstruir las principales poblaciones afectadas o afectables bajo el “sistema palafito”.

- Trasladar las edificaciones principales tipo escuela, iglesia, mercado y SS.PP.EF. hacia zonas más altas.

- Efectuar el alcantarillado en los accidentes del terreno que permiten el desagüe.

(b) Acciones durante …

- Desaguar el agua hacia zonas más bajas. - Limpiar el sistema de alcantarillado exterior. - Efectuar tratamiento antimalárico con las aguas

estancadas (Es conveniente el uso de aceite quemado sobre las superficies de agua estancada).

(3) Erosión Este fenómeno es el que antecede a los derrumbes, por lo que se debe reforzar las zonas erosionables, sustituyendo el material deleznable por material noble. En los lechos de los ríos colocar defensas en los puentes para evitar la erosión en sus soportes extremos y canalizar la corriente hacia el centro del lecho del río.

b. Marítima

(1) Previsiones antes …

- Evacuar las poblaciones costeras hacia zonas más altas bajo estricto control policial, cuando se tenga la certeza de que va a suceder.

- Cerrar los puertos a las actividades comerciales. - Hacer zarpar a los buques para su alejamiento de la costa.

(2) Acciones después …

- Regular el regreso de los pobladores hacia sus moradas. - Declarar los lugares afectados como Zona Militarizada de Emergencia, para facilitar el control del Orden Público.

- Iniciar la rehabilitación de las obras públicas teniendo como primera prioridad los SS.PP.EE. y mejorar las condiciones de salubridad.

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C. ACCIÓN COORDINADA DE LA REHABILITACIÓN EN LOS SECTORES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Aparte de que cada Sector de la Administración Pública haga sus previsiones específicas, en razón de cómo es afectado por los desastres; resulta importante la correcta y total evaluación de daños, para determinar la prioridad en las acciones de rehabilitación con respecto a los lugares afectados, en razón de la población afectada, de la importancia del lugar dentro de la Economía Nacional y de su conexión con el resto del país.

Estas prioridades, según corresponda pueden ser asignadas a nivel Nacional, Regional, Departamental o Provincial según corresponda, debiendo intervenir en su determinación los respectivos Comités de Defensa Civil que coordinan su acción con las Autoridades Políticas, civiles o militares, con el INP y con los representantes de los Sectores de la Administración Pública.

FINALIDAD DE LA ACCIÓN CONTRA DESASTRES POR CAMPO DE ACTIVIDAD

A. FINALIDAD GENERAL

Prevenir la acción de los fenómenos naturales, minimizando las causas que permiten los efectos de su magnitud hacia la categoría de desastres; reducir sus efectos cuando se presentan, y rehabilitar las zonas donde ocurren, para asegurar la supervivencia de la nación y el desenvolvimiento normal de las actividades que permiten el desarrollo del país.

B. FINALIDAD EN EL CAMPO DE ACTIVIDAD POLÍTICA

1. Para el Frente Externo

Informar al Cuerpo Diplomático acreditado en el extranjero de la verdadera magnitud, con el objeto de que puedan orientar los esfuerzos de apoyo, en forma oportuna y eficaz, de los Estados del Mundo y canalizar las acciones de ayuda efectiva hacia el país, para que esta ayuda sea efectiva y no resulte en provecho propio de muy pocos.

2. Para el Frente Interno

Organizar, capacitar y entrenar a todo el personal de los Sectores de la Administración Pública y Sector Privado para su participación en las medidas preventivas y para coordinar su acción en los trabajos de rehabilitación, a fin de asegurar el desenvolvimiento de las actividades en las zonas afectadas y permitir el mantenimiento del Orden Público.

IV.

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C. FINALIDAD EN EL CAMPO DE ACTIVIDAD PSICOSOCIAL

Mantener a la población moral e inteligentemente preparada y verazmente informada a fin de mejorar su participación y autodefensa frente a los desastres y lograr su apoyo al esfuerzo de las Actividades de Socorro y rehabilitación.

D. FINALIDAD EN EL CAMPO DE ACTIVIDAD ECONÓMICA

Disponer oportunamente de los recursos necesarios para atender los requerimientos de las zonas afectadas y lograr su recuperación, así como el restablecimiento de las actividades comerciales, industriales y sociales a niveles normales en el más breve plazo para mantener y mejorar la capacidad económica del país en cada zona afectada.

E. FINALIDAD EN EL CAMPO DE ACTIVIDAD MILITAR

Orientar la Capacidad Logística de las Fuerzas Armadas y la Capacidad Operativa de las Fuerzas Policiales en el cumplimiento de sus Misiones de Acción Cívica, para apoyar las necesidades de Defensa Civil en acciones de socorro de las poblaciones afectadas y de rehabilitación y reconstrucción de las zonas de desastre; e intensificar las medidas de seguridad con el fin de garantizar la protección del potencial económico y de la propiedad privada en las zonas afectadas.

ACTITUD PROBABLE DEL ENTORNO NACIONAL

A. PAISES LIMÍTROFES

1. Países potencialmente adversarios del PERÚ

a. CHILE

El poco apoyo que pudiera prestar sería justificado con la intención de traerlo por medios propios, a fin de evaluar las condiciones de terreno que pudiera explotar en caso de guerra.

b. ECUADOR

Procedería igualmente que CHILE y aún sin perjuicio de que los desastres meteorológicos lo afecten igual o mayormente, aprovecharía la coyuntura para realizar Operaciones de Guerra Psicológica, buscando la simpatía de la población fronteriza.

V.

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2. Otros países limítrofes

a. COLOMBIA

Se mantendría a la expectativa de los acontecimientos, solidarizándose moralmente con el pueblo peruano o las poblaciones afectadas.

b. BOLIVIA

Procedería en igual forma que COLOMBIA.

c. BRASIL Proporcionaría apoyo solidarizándose con las poblaciones afectadas pero haciendo resaltar el acercamiento que debe existir entre ambos países y la integración cada vez más necesaria.

B. OTROS PAÍSES DE INTERÉS

1. Países tradicionalmente amigos

a. ARGENTINA y VENEZUELA, proporcionarían ayuda inmediata, aunque el último no es de confiar dado el carácter comunista y totalitario de su actual Gobierno

b. Países alejados que simpatizan con el Estado Peruano, darían su aliento moral y algún tipo de ayuda física al alcance de sus posibilidades.

2. Potencias Mundiales

a. RUSIA

Daría su apoyo a las poblaciones afectadas, trayendo consigo un cierto interés espía para averiguar la cercanía de ESTADOS UNIDOS DE AMERICA y de CHINA.

b. ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA

Daría su apoyo a las poblaciones afectadas, tratando de determinar el nivel y fuerza de la influencia comunista que introduzca VENEZUELA y/o CUBA en el PERU a través de su apoyo a las poblaciones afectadas.

3. Otros Países

Prestarían apoyo desinteresado.

C. ORGANISMOS INTERNACIONALES

1. La Organización Internacional de Protección Civil (GINEBRA) a la cual pertenece el PERÚ, coordinaría la ayuda internacional

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en caso de desastre y la proporcionaría oportunamente al PERÚ.

2. Existen otros Organismos Internacionales que proporcionarían ayuda en caso de desastres, como:

- La Liga de las Sociedades de la Cruz Roja. - La Asociación Internacional de Ingeniería Antisísmica.

- La Asociación Internacional de Sismología y Física del Interior de la Tierra.

- El Grupo de Expertos sobre los aspectos científicos, sociales y Económicos de la Prevención de Terremotos PNUMA (PARIS).

- Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) - Servicio Mundial de Iglesias.

- Organización de Naciones Unidas para la Ayuda de Desastre (UNDRO)

- CARITAS y OFASA - Otros Organismos Internacionales.

DIVERSOS

A. METODOLOGÍA PARA AFRONTAR DESASTRES

Se adjunta como Anexo (1).

B. La presente hipótesis tendrá vigencia en el Mediano Plazo que llega hasta 2012.

C. La Secretaría de Defensa Nacional en coordinación con la Secretaría Ejecutiva del Instituto Nacional de Defensa Civil y con el INP, formularán la Directiva de Gobierno.

D. Representantes del Comité Nacional de Defensa Civil y del Instituto Nacional de Planificación coordinarán la labor de las Comisiones de Planeamiento para cada Campo de Actividad, describiendo las previsiones y acciones a tomar por cada Sector de la Administración Pública en las respectivas zonas y para cada tipo de desastre, serán asesoradas en aspectos de planeamiento por la Secretaría de Defensa Nacional, para la formulación de la Concepción Estratégica correspondiente a cada Campo de Actividad.

Lima, mayo 2008

VI.