Vicerrectoría de estudios de Postgrado · 2020. 8. 15. · Vicerrectoría de estudios de Postgrado...
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Vicerrectoría de estudios de Postgrado Trabajo: Tesis para optar por el título en Maestría Gerencia y Productividad. Titulo: “Impacto del subsidio de combustibles en la modalidad de autobuses del sector transporte en la ciudad de Santo Domingo República Dominicana en el 2016”. Postulante: Víctor Miguel Pimentel Villanueva. 2014-0519 Asesor(a): Edda Ariana Freites Mejía, MBA. Santo Domingo de Guzmán, D. N. Abril 2016.
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Vicerrectoría de estudios de Postgrado
Trabajo:
Tesis para optar por el título en Maestría Gerencia y Productividad.
Titulo:
“Impacto del subsidio de combustibles en la modalidad de
autobuses del sector transporte en la ciudad de Santo Domingo
República Dominicana en el 2016”.
Postulante:
Víctor Miguel Pimentel Villanueva. 2014-0519
Asesor(a):
Edda Ariana Freites Mejía, MBA.
Santo Domingo de Guzmán, D. N.
Abril 2016.
Resumen.
En la Republica Dominicana el sector transporte ha venido recibiendo
aportaciones del estado Dominicano en miras de mitigar los precios de los
pasajes en el sector transporte público desde el año 2007; es entonces
que esta modalidad de subsidio se ha producido por medio a exenciones
de los combustibles y aportaciones directas con programas a los carros
de GLP.Uno de los principales objetivos de esta investigación es evaluar
el impacto del subsidio de los combustibles al sector transporte,
minibuses durante el año 2015 en la Republica Dominicana, y a su vez
identificar de forma veraz las cantidades subsidiadas al sector transporte,
así como también identificar si su uso ha favorecido de forma efectiva el
precio del transporte de pasajeros y si esto ha contribuido al desarrollo
sostenible del sector transporte. La metodología utilizada en este trabajo
es la investigación es aplicada, siendo las fuentes de información
publicaciones periodísticas, cuestionarios, entrevistas e informaciones
adquiridas en las Oficinas de libre acceso a la información pública de las
diferentes entidades estatales que están involucradas en el tema del
transporte. En cierta forma estos subsidios aplicados a los combustibles
han mitigado de manera incompleta el precio de los pasajes ya que
partiendo del análisis de indexar los mismos por ajuste de la inflación el
precio del pasaje en la actualidad de ajusta a los precios actuales del
costo del pasaje, no obstante no corresponde tomando como referencia el
costo actual de su principal materia prima el cual es el combustible en la
modalidad de Diesel Regular y GLP, el cual ha sufrido importantes bajas
en los últimos 2 años; las condiciones actuales del parque vehicular
público no son las mejores y no se han planteado de forma concreta un
programa de renovación vehicular que beneficie el uso por parte de los
usuarios en cantidad, ni en calidad.
ii
Índice.
Resumen………………………………………………………………………..ii
Introducción…………………………………………………………………….1
Capítulo I :
Subsidios Gubernamentales…………………………………………....2.3.4.
1.1 Antecedentes Históricos…………………………………….......5.6.7.
1.12 Colombia…………………………………………………………....7.8.9.
1.2 Argentina……………………………………………………..….10.11.12.
1.3 México………………………………………………….....13.14.15.16.17.
1.4 Republica Dominicana…………………………..18.19.20.21.22.23.24.
1.5 Indicadores económicos 2008………………………………………...25.
1.6 Indicadores económicos 2009………………………………………...26.
1.7 Indicadores económicos 2010…………………………………….27.28.
1.8 Indicadores económicos 2011…………………...............................29.
1.9 Indicadores económicos 2012………………………………………..30.
1.10 Indicadores económicos 2013……………………………………....31
1.11 Indicadores económicos 2014……………………………………...32.
1.12 Indicadores económicos 2015……………………………………...33.
1.13 Histórico asignación combustible Diesel……………………….....34.
1.14 Histórico Asignación Subsidio GLP……………………………......35.
1.15 Precios del pasaje por indexación…………………………………36.
1.16 Evolución de Precios costo pasaje…………………………...…....37.
1.17 Marco Legal entidades Regulación…………………………...38..39.
iii
Capítulo II
2.1 Planteamiento del problema…………………………….……….40.42.
2.2 Análisis de la encuesta………………………………………….43.44.
2.3 Ilustraciones Información cuestionarios……………………….44-52.
Capítulo III.
Planteamiento de la propuesta para la implementación de un sistema
subsidiado eficiente del sector transporte público en la Republica
Dominicana 2016.
3.1 Introducción…………………………………………………….…….53.
3.2 Situación actual………………………………………………….54.55.
3.3 Objetivos de la propuesta…………………………………………...55.
3.4 Diagnostico estudio investigación………………..........................56.
3.5 Presentación propuesta de mejora………………………………...57.
3.6 Plan de acción propuesta de mejora………………………………58.
Conclusión……………………………………………………………….59.
Recomendación………………………………………………………….60.
Bibliografía……………………………………………………….......61-69.
Anexos
iv
Listado de Tablas.
Tabla No. 1 Histórico incremento subsidio
Colombia…………………………………………………..........................8
Tabla No. 2 Histórico Asignación Diesel a los
sindicatos…………………………………………………………………..34
Tabla No. 3 Histórico asignación Bongas…………………………...35
Tabla No. 4 Histórico Precio del pasaje por indexación anual
referencial………………………………………………………………….36
Tabla No. 5 Rango de edades………………………………….…….44
Tabla No. 6 Percepción Disminución precio pasaje…………….…45
Tabla No. 7 Percepción si ha evitado el subsidio el aumento del
precio del pasaje………………………………………………...………..46
Tabla No. 8 Suficiencia Cantidad subsidiada……………………...47
Tabla No. 9 Transparencia distribución combustibles....................48
Tabla No. 10 Percepción Precio pasaje acorde
actualidad………………………………………………………………….49
Tabla No. 11 Condiciones físicas unidades transporte…………...50
Tabla No. 12 Favorecer uso de Gas Natural…………………….....51
Tabla No 13. Plan de acción Propuesta sector transporte
Público…………………………………………. ………………………….52
v
Lista de Gráficos.
Grafico No. 1 Histórico precio internacional del barril de petróleo
…………………………………………………………..............................24
Grafico No. 2 Evolución de precios vs Indexación costo
pasaje……………………………………………………………................37
Grafico No. 3 Rango de edad…………………………….................45
Grafico No. 4 Pregunta sobre la disminución del precio del pasaje
fruto del subsidio………………………………………………………..…46
Grafico No.5 Pregunta, ha evitado el subsidio incremento en
El costo del pasaje………………………………………………………....47
Grafico No.6 Pregunta, suficiente combustible asignado………....48
Grafico No.7 Pregunta, transparencia en distribución combustibles
……………………………………………………………………………….49
Grafico No.8 Pregunta, sobre si corresponde el precio del pasaje
actual………………………………………………………………………..50
Grafico No.9 Pregunta, sobre las condiciones físicas de las unidades
vehiculares………………………………………….……………………...51
Grafico No.10 Pregunta, si favorece el uso de gas natural.
……………………………………………………………………………….52
vi
1
Introducción.
Este trabajo de investigación nace fruto de diferentes denuncias en el uso
y aplicación de exenciones fiscales a los combustibles y
cuestionamientos de que si efectivamente esta forma de subsidio a los
combustibles del sector transporte público de pasajeros ha ayudado a
disminuir su costo para beneficio de los usuarios de dicho servicio y si en
realidad es la forma idónea de mitigar los altos costos del sector.
En los últimos dos años los precios internacionales del petróleo ha venido
sufriendo una baja significativa a los niveles más bajos de los últimos 15
años, donde muchos sectores han cuestionado que en esa misma
proporción no hayan disminuido el costo del transporte en la Republica
Dominicana.
Este estudio posee una importante relevancia ya que con este se puede
arrojar luz y demostrar si efectivamente el uso de los recursos con esta
modalidad aplicada a los subsidios, son la forma más efectiva de un
sistema de administración de recursos y estos a su vez sea traducido
para el desarrollo sostenible de programas que contribuyan al beneficio
de los usuarios del transporte público, siendo el sistema de transporte de
los países uno de los pilares fundamentales para su desarrollo de toda su
estructura productiva.
La Oficina Técnica de transporte Terrestre es el organismo regulador y
encargado de efectuar políticas de regulación y desarrollo del sector
transporte Público, ha realizado trabajos de estudio del transporte
relacionados con el precio y costo de los pasajes del transporte Público.
El objetivo de estudio es aportar información relevante y veraz, en vía de
realizar una propuesta Gerencial efectiva, que ayude a administrar de
forma efectiva programas de subsidios en la republica Dominicana.
En el Capítulo I, se presentan los antecedentes Generales del problema,
contrastando las practicas globales de abordaje de los subsidios al
transporte con la forma con la que se ha abordado en la Republica
Dominicana; En el capítulo II se hace el planteamiento general del
problema y en el último capítulo III, se presenta la propuesta de mejora
con todos sus detalles de forma estructurada.
2
Capítulo I Los Subsidios Gubernamentales.
En este capítulo vamos a desarrollar una búsqueda de
información sobre los combustibles en términos generales a los fines de
tener una panorámica de lo que tratara este proyecto
El subsidio específicamente al sector transporte es el pago único o
conjunto de pagos que se realiza a una empresa privada en base a venta
o disposición de un producto a un sector en específico con la finalidad de
no transferir disminuir o evitar sea transferido el costo real de un bien o un
servicio (1)
En términos específicos podemos citar la EIA (Administración de
información de energía) para el cual se define como una “transferencia de
un recurso económico del gobierno comprado o vendedor de un bien o un
servicio.
Para Riedy (2001), los subsidios comprenden medidas que mantienen el
precio para los consumidores por debajo del nivel de precios del mercado.
Los subsidios pueden ser directos o efectivos de acuerdo a la forma y
mecanismo que se utilice para su aplicación.
Los subsidios son políticas que reducen los costos o complementan los
ingresos de los consumidores y productores, según la Organización para
la cooperación y el desarrollo económico (OCDE, 2005), es posible definir
a los subsidios como el resultado de una acción de un gobierno que
asigna o brinda una ventaja a los consumidores o productores con la
finalidad de ayudar o complementar sus ingresos reduciendo en gran
medida los costos. (2)
___________________________________________________________
1 “Focalización de los subsidios a los combustibles América latina y el Caribe”. (Junio 2007, Disponible en:
http://www10.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2009/02996.pdf . Consultado en fecha 15/01/2016.
2 “Subsidios y Compensaciones Tarifarias en Transporte”. (Octubre 2014, Disponible en: http://asap.org.ar/wp-
content/uploads/2014/10/Infosubtransporte.pdf. Consultado en fecha 15/01/2016.
3
Los subsidios se producen cuando un bien o un servicio es consumido de
forma masiva y su costo es considerado sumamente alto y vital para una
población determinada, generalmente son bienes o servicios básico
Primordiales de las sociedades. La imposibilidad de ciertos sectores de la
Población de cubrir con el costo del mismo representando esta medida la
inclusión social.
En lo que refiere al transporte, este posee cinco condiciones muy
particulares que los diferencian de otros servicios.
Una de las primeras condiciones es que independientemente de
movilizar personas, bienes o producir un servicio, particularmente
son integradores regionales de territorio.
Posee un efecto multiplicador, ya que además de movilizar puede
ser la vía por el cual las personas acceden a otros servicios.
En términos productivos el transporte público es uno de los
motores de la economía y el medio de transporte de la mayoría de
la población, y en países desarrollados aun es usado por las
personas de distinta clase social.
Tiene implicaciones medio ambientales, y es tema de agenda en
los planes de desarrollo de infraestructura.
En términos de leyes que regulan el sistema de transito de un país.
Tipos de subsidios:
Exenciones o rebajas de impuestos.
Transferencias monetarias.
Acceso preferencial a mercados
Transferencias realizadas por un gobierno al sector privado que
ofrece un bien o un servicio. Este con la finalidad
2. Ideen Pag 2.
4
Transferencia de Moneda Directa: son asignaciones monetarias
para frenar incrementos del costo del servicio de transporte. Los
usuarios son seleccionados bajo escrutinio y bajo parámetros para
su selección, pudiendo ser esto, ubicación geográfica,
sectorización y parametrización sobre el poder adquisitivo de una
determinada población o región
Las tarifas diferenciales: esto es una segmentación del monto de la
tarifa con la finalidad y el propósito de favorecer a un determinado
segmento de la población, pudiendo estos ser: estudiantes,
envejecientes
Vales de transporte: este es otro tipo de subsidio, en donde tanto el
estado como el sector privado brinda a los trabajadores y la
ciudadana.
Subsidio de tarifa plana: aquí es donde los usuarios que recorren
distancias cortas subsidian a los que recorren las grandes
distancias que generalmente suelen ser las personas de recursos
escasos que se mueven de una parte rural a una urbana
Subsidio condicionado a la oferta: es condicionado debido a que
para producirse puede producirse a indicadores de desempeño de
las empresas que prestan el servicio, kilómetros recorridos o
cantidad de servicios prestados a la población
Subsidio no condicionado a la oferta: este subsidio no está
vinculado a la estandarización del rendimiento de quien presta el
servicio por lo que es ofrecido sin tomar en cuenta estos factores.
_____________________________________________________
2. Ideen pag 2.
5
1.1 Antecedentes Históricos:
Podemos citar los principales cinco países productores de petróleo
en América latina que mantienen un sistema de subsidio a los
combustibles, específicamente a las gasolinas y al diesel.
Podemos citar a Venezuela como país productor de petróleo y este
mantiene el subsidio a todos los combustibles a pesar de ser importador
de gasolina y diesel. La política gubernamental ha hecho que los precios
de los combustibles estén exento de impuestos, siendo el país que tiene
mayor subsidio a los combustibles , permitiendo esto que los precios de
los combustibles de los últimos 66 s sean los más bajos, manteniéndose
inamovible en los últimos 15 años. Comparándolo con estados unidos
donde el galón de gasolina regular se sitúa en promedio en US$2.11 por
galón, Venezuela esta en US$0.08 el galón. (3)
El país de México también productor de petróleo, no obstante este
importa gasolina. Allí existe un monopolio por PEMEX apoyado por leyes
de la constitución en su artículo 27 de 1917. Parte de los tipos de
combustibles que se consumen también son importados en un 50%. En
ese país se aplica una tasa impositiva a los combustibles de un 16% y de
un 11% en zonas fronterizas. Los factores que intervienen en los precios
de los combustibles de México no solo depende de las interacciones de la
oferta y la demanda, depende en gran medida de factores políticos, carga
tributaria y de acuerdo, para el 2016 el precio fijado para la gasolina
magna que es la más corriente es de US$2.71. El subsidio a los
combustibles para el 2014 ascendió a $38,700 millones de pesos
mexicanos, unos US$2,111 millones de dólares. Para el 2015 con a
abrupta caída de los precios internacionales el subsidio fue de $9,000
millones de pesos mexicanos, US$490 MM de dólares (4)
3. Estudio de cambio climático en América latina “Panorama preliminar de los subsidios y los impuestos a las
gasolinas y diesel en los países de América Latina” (Noviembre 2014). Disponible en:
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/37431/S1420710_es.pdf?sequence=1 . Naciones Unidas
CEPAL y Cooperación Alemana. Consultado 25/01/2016.
4. ‘‘ Hasta el 2018 el gobierno sacara las maños del precio de la gasolina”. Leonor flores. 05/01/2015.
Disponible en: http://www.milenio.com/negocios/gobierno-sacara-maños-precio-gasolina_0_440355974.html
Consultado 26/01/2016
6
Con el pasar de los tiempos América latina ha sufrido grandes
cambios de desarrollo en el medio urbanístico debido al fuerte crecimiento
de su población pasando desde el 1995 al 2009 una población total de
472 millones de habitantes a 575 millones (CEPAL, 2008), así como
también de las principales urbes y el creciente desarrollo de
infraestructura vial, haciendo esto que el Transporte público forma parte
fundamental de las formas más eficientes utilizadas como medio de
transporte.
Las grandes urbes han sido ocupadas debido al proceso inequitativo de
oportunidades de empleo y servicios públicos, el cual ha generado un
patrón caótico de circulación vehicular.
El tema de transporte público ha sido tema de debate y de interés de
entidades mundiales dedicadas al desarrollo del transporte de los países
en vía de desarrollo tales como:
El banco de desarrollo para América latina
Instituto de políticas de transporte y desarrollo.
Unión Internacional de ferrocarriles
En su reciente encuentro y foro realizado en el 2012 en el marco
de la conferencia Mundial de rio + 20 se realizó en rio en janeiro
donde reunió a 70 países para debatir el tema relativo a la
inversión en materia de transporte y al subsidio. (5)
Como resultado de esta reunión se estableció:
Iniciar acuerdos de trabajo
Desarrollar un marco en común de seguimiento e informes
Impulsar la sostenibilidad de las operaciones del transporte.
5. “Informe de Progreso del grupo de trabajo de MDB sobre Transporte Sostenible”. (Octubre 2014 Disponible
en: http://www.caf.com/es/actualidad/noticias/2014/01/informe-de-progreso-2012-2013-del-grupo-de-trabajo-
de-mdb-sobre-transporte-sostenible/. Banco de desarrollo de América latina. Consultado 16 enero 2016.
7
El uso del transporte público en las ciudades latinoamericanas es una de
las preocupaciones primordiales de los gobiernos, y para ello han surgido
programas atendiendo a esta problemática.
Dentro de los modelos implementados en América latina se puede citar:
El Transmilenio de Bogotá Colombia
El eco vía de Monterrey México
El sistema de autobuses de transito rápido de Curitiba Brasil
1.12 Colombia.
Uno de los inconvenientes principales tanto para los sistemas
modernos, así como los tradicionales es el alto costo, ya que en
ocasiones este costo puede representar una quinta parte del presupuesto
de un empleado de bajos recursos. Citamos en ejemplo de Colombia,
para el 2016 el salario mínimo es de US$205.28 Dólares mensuales,
unos $689,454 pesos colombianos siendo el costo de transporte en
promedio US$50 dólares por mes.
El subsidio en Colombia existe el Transmilenio, el método utilizado es
mediante el uso de una tarjeta inteligente propagada. Este método
protege a los usuarios de bajos recursos ya que poseen un descuento de
un 40% para 21 viajes en un mes. (6)
En el portal del ministerio de trabajo de Colombia existe un acceso al
trabajador donde este introduce su salario y el portal le responde si este
califica para aplicar el subsidio de transporte. Este consiste en un aporte
de hasta dos salarios mínimos para subsidio de transporte que otorga el
gobierno anualmente para desplazarse desde su vivienda a su lugar de
trabajo. (7)
6. “Pasajes en bus que cuestan la quinta parte del salario de un trabajador” (junio 2014,
http://www.bancomundial.org/es/news/feature/2014/06/03/bus-tickets-latin-america. Consultado 17/01/2016.
7. “Ministerio de trabajo de Colombia.” Enero 2016. Disponible en: http://www.mintrabajo.gov.co/calculadora-
laboral.html . Consultado el 20 enero 2016.
8
1.121 Tabla sobre el histórico del incremento del salario
mínimo en Colombia y el subsidio al transporte. Tabla No.1
Año Salario mínimo Auxilio de transporte
1990 41,025 3,798
1991 51,720 4,787
1992 65,900 6,033
1993 81,510 7,542
1994 98,700 8,705
1995 118,170 10,815
1996 142,125 13,567
1997 172,005 17,25
1998 203,825 20,700
1999 236,438 24,012
2000 260,100 26,413
2001 286,000 30,000
2002 309,000 34,000
2003 332,000 37,500
2004 358,000 41,600
2005 381,500 44,500
2006 408,000 47,700
2007 433,700 50,800
2008 461,500 55,000
2009 496,900 59,300
2010 515,000 61,500
2011 535,600 63,600
2012 566,700 67,800
2013 589,500 70,500
2014 616,000 72,000
2015 644,350 74,000
En el cuadro presentado con anterioridad podemos apreciar la evolución
del incremento del salario mínimo en Colombia y la indexación del
subsidio al transporte. Los incrementos en promedio oscilan entre el 4 y
5% respecto a un año y otro. Sin embargo la indexación del subsidio al
transporte ha sido desde un 2 a un 6%.(8)
Es importante resaltar que la tasa de cambio del peso colombiano
respecto al dólar es de: 1,00 USD = 3,358.46 COP. Este cuadro nos
muestra que el subsidio representa en promedio un aporte del 11% del
salario mínimo en los últimos 25 años. Para el 2016 el salario mínimo es
de: $689,454 y el subsidio es de $77,700, para los que devengan hasta
dos salarios mínimos, esto representa el 11.2 % del salario mínimo.
8. “Boletines Salario Mínimo” , Colombia 1990-2014. Disponible en:
http://www.mintrabajo.gov.co/prensa/boletines/ministro-del-trabajo.html. Consultado el 20/01/2016.
9
El salario mínimo en el país de Colombia para el 2016 fue fijado en
$689.454 para un incremento de un 7% con relación al anterior, el
subsidio al transporte será de $77.700 para un incremento de un 5% con
relación al anterior. Estudios económicos en Colombia sitúan un
incremento de la inflación de un 7% y se considera que la indexación al
transporte no corresponde a la inflación presentada. (9)
Datos ofrecidos por la dirección de empleo del ministerio de trabajo de
Colombia 1, 700,000, un millón de setecientos mil colombianos reciben
salario mínimo y 1, 900,000, un millón novecientos mil ganan menos de
ese monto. (10)
La tasa de incidencia de la pobreza en Colombia para el 2014 es de un
28%, en los últimos 4 años este incide ha venido disminuyendo en rangos
desde un 6% y un 9% respectivamente en los últimos 4 años.
La figura jurídica que regula los subsidios en Colombia es la ley 15 de
1959 y reglamentada por el decreto 1258 de 1959, cuyo propósito es
reglamentar el subsidio a los empleados por la movilización desde su
residencia a su lugar de trabajo.
Para el 2016 fue establecido mediante decreto 2553 del 30 de diciembre
del 2015 para dejar establecido, tal y como fue plasmado en este
documento con anterioridad el monto de $77,700 como monto único de
subsidio al transporte, siendo esto uno de los indicadores considerados
en este trabajo de investigación.
Para el 2015 en monto presupuestado para el sector transporte fue de
$7,258 Mil millones de pesos colombianos, representando esto un 3.35%
de presupuesto nacional de $216,158 mil millones de pesos colombianos
________________________________________________________________
9. “Salario Mínimo para el 2016 es de $689.454”, Enero 2016. Disponible en:
http://www.portafolio.co/especiales/salario-minimo-colombia-2016/salario-minimo-2016. Consultado 24/01/2016.
10. “Presupuesto 2015 por $216.2 billones tendrá prioridad social: mini Hacienda”. Comunicado No 67.
Disponible en: http://www.minhacienda.gov.co/portal/pls/portal/docs/1/27766604.PDF . Consultado en
25/01/2016.
10
1.2 Argentina.
En Argentina posee diferentes etapas donde se puede situar la
historia y evolución de transporte. Hasta el 1936, el sistema de transporte
había estado dirigido por el sector privado y empresas de capital
extranjero incorporadas al país.
En la actualidad el transporte colectivo representa el 40% de ese país,
esto incluye autobuses suburbanos, metro, tranvía. Mientras que el medio
de transporte particular (Automóviles, motos, taxis y bicicleta) representa
el 51%, el resto se moviliza a pie con un 9% de representación de la
población.
El transporte en la zona urbana contempla el área de jurisdicción nacional
y en las provincias que está compuesta por 313 rutas, seis sistemas de
subterráneos y siete líneas de ferrocarril.
En el 1986 se produjeron cambios institucionales en urbanizaciones de
curabita (URBS), órgano municipal, este asume la responsabilidad de
gerenciar el sistema como concesión de líneas. A partir del 1987 la
remuneración del servicio para a ser realizada por km recorrido, con una
tarifa única de todo el sistema (tarifa social).
En 1996, mediante un acuerdo suscrito por el gobierno del estado, tomo
un giro institucional y la URBS pasa a controlar el sistema de transporte
en la zona metropolitana, esta iniciativa permitió una consolidación y que
se ampliaran los beneficios del sistema a la población de municipios
vecinos en un radio de 30 km, el cual poseía una tarifa única y pago de
solo un pasaje en el sistema integrado.
Es importante resaltar que para el 2002, se implementa la tarjeta
inteligente de transporte el cual sustituyo las famosas fichas utilizadas con
anterioridad. (11)
11. “Banco de desarrollo Urbano y movilidad en América latina”. (2011), Disponible en:
http://www.caf.com/media/4203/desarrollourbaño_y_movilidad_americalatina. Consultado: 25/01/2016.
11
El sistema de transporte público tiene una carga de empleos de
67,000 personas (2011). En el caso que nos ocupa el subsistema de
transporte de autobús posee una red de cobertura geográfica de
alrededor de 63,800 kilómetros de las rutas las cuales son operadas por
231 empresas del sector Privado en 313 rutas, poseen una flota de
17,108 unidades y la cantidad de pasajeros diarios que transportan
ascienden a 8, 233,172 personas.
Como indicador podemos citar e indicar este índice de productividad y
desempeño del sector como es el índice de pasajero por kilómetro (IPK),
la ciudad de buenos aires tiene un valor de 1.9 pasajeros/km/vehículo en
el autobús cuya tarifa mínima es de US$0.29 para autobús, para el tren
US$0.19 para el sistema de trenes y US$0.22 para al metro.
La cantidad de automóviles particulares posee 4, 285,312 unidades,
donde estas movilizan 11, 021,000 viajes diariamente, el sistema de taxi
tiene 50,570 vehículos y transportan 1, 115,000 pasajeros por día.
Las recaudaciones provienen de una tarifa única y es percibida por el ente
público (URBS). La remuneración de las empresas operadoras de efectúa
por kilómetro recorrido.
Para el 2015 los subsidios al transporte en argentina represento un costo
diario de 154 millones de pesos argentinos (US$11, 159,40.30) para un
costo anual de 56,000 millones de pesos argentinos (US$4, 057,103)
Es importante resaltar que el subsidio al transporte en argentina fue el
doble de lo presupuestado para el sector salud, 25 veces cultura, al
sistema educativo fue igualado. (12)
12. La nación, (28 Diciembre 2015), Diego Cabot. Disponible en:
http://www.lanacion.com.ar/1857603-por-dia-el-subsidio-al-transporte-llego-a-154-millones . Consultado:
25/01/2016
12
Caso ciudad de Santiago en Argentina.
Podemos acotar datos importantes sobre el transporte colectivo de la
ciudad de Santiago en el país de argentina. Santiago registra 870,000
vehículos de transporte individual de motor particular, de estos el 94% son
carros.
En la ciudad de Santiago El transporte colectivo cuenta con 17,000
vehículos, de estos el 60% son taxis colectivas. El 36% son autobuses y
carros de metro un 4%. El costo de uso de transporte colectivo asciende a
US$830MM, representando esto el 35% de los costos del transporte
individual.
El uso de la energía como medio de transporte para representa el 80% y
el producto usado es gasolina y diesel, teniendo la gasolina una
participación dentro de ese porcentaje de un 53%. Relativo al medio
ambiente las emisiones de CO2 en el transporte público representan
2,300 toneladas diarias.
En transporte público está reglamentado por el ministerio de transporte y
telecomunicaciones. Como indicador de transporte público podemos citar
que en esta ciudad el sistema de transporte público posee 13,600
trabajadores, el IPK (índice de pasajero por kilometro) es de 1.24
pasajeros/kilometro en medios neumáticos y en medios de rieles es de
4.39 pasajeros /km.
Esta ciudad cuenta con 11,217 kilómetros de vías de las cuales cuenta
con el mayor ratio de semáforos por kilometro cuadrado, siendo esto 3.2
semáforos por km cuadrado.
La tarifa de transporte público posee un subsidio de US$0.43 por ticket,
por lo que 50 tarifas mínimas representan el 13.0% del salario mínimo (13)
13. “Desarrollo urbano y movilidad en América latina”. 2011. Disponible en:
http://www.caf.com/media/4203/desarrollourbaño_y_movilidad_americalatina.pdf consultado: 25/01/201
13
1.3 México
Hasta los s 60, la ciudad de México no contaba con un sistema de
transporte público organizado. En los años del 1973 y 1974 se efectúa
una fusión de 84 unidades de sindicatos reglamentados de autobuses en
20 organizaciones anónimas como sociedades. El sistema de
organizaciones de camioneros capta la autorización del gobierno para un
crédito con la finalidad de incorporar 3,200 autobuses, del mismo modo
de igual cantidad de vehículos metro buses. Para ese entonces esa
alianza tuvo como resultado el atender el 42% de los 15 millones de viajes
diarios en el 1976 en el distrito federal.
El costo promedio de transporte colectivo es de US$0.12, siendo el costo
individual de un viaje de automóvil de US$0.7
En términos referenciales la ciudad de Guadalajara es una de las
ciudades del país mexicano y cuenta con 4.2MM de habitantes. En esta
ciudad el transporte colectivo juega un papel fundamental con una
participación de un 31%, participando vehículos de motor, trenes, metro y
tranvía. En el segmento de transporte motorizado el transporte colectivo
tiene una participación de un 49%.
Citando una de las ciudades de México: Guadalajara posee 1.5 Millones
de vehículos de transporte individual motorizado, (automóvil, motocicleta,
y taxi), siendo los autos el 95%.
El transporte público cuenta con 4,950 unidades. El transporte colectivo
tiene varias vías o formas. En el caso del tren, este es controlado por el
gobierno estatal. Los servicios de transporte público poseen dos sistemas
de los cuales detallaremos a continuación.
1. 17 empresas brindan servicios de transporte público con más de
4,500 vehículos y 450 unidades de servicios para discapacitados
2. Dos líneas de tren eléctrico que cuenta con 29 estaciones y 24
kilómetros de vía.
Ideen pag.12
14
Como indicador posee 2.3 pasajeros por km recorrido. La tarifa
mínima citando la importancia del transporte colectivo de la ciudad
de México. Es importante señalar que el 72% de la población
reside en 384 ciudades de más de 15 mil habitantes que
conforman el sistema urbano nacional.
Un informe de las naciones unidas estima que para el 2050, el 70%
de la población mundial vivirá en ciudades, es pues que el
transporte público y privado es una de las condiciones
imprescindibles de las ciudades, su deficiencia, rendimiento y
productividad, de ello depende el desarrollo de la economía de
todos los países.
Entre el 2000 y 2012 México, tuvo un crecimiento de su población
de un 20%, tomando el crecimiento el sistema vehicular podemos
citar que se duplico en cantidad y paso de tener 15.6 millones de
unidades a 35 millones.
Hablar de concesiones es citar uno de los temas más
controversiales de los sistemas de transporte, en cuanto a su
administración, las autoridades estatales otorgan concesiones
individuales ( personas que sean propietarias de varias unidades),
cabe señalar que esto ha traído como consecuencia que este
sistema traiga una fuerte competencia no obstante la tasa de
accidentes se haya incrementado ocupando una participación de
un 43% de los accidentes de tránsitos ocurridos en el 2011 de las
1,023 muertes registradas, producto de sobrecupo, paradas
repentinas para captar pasajeros, bajas velocidades e
improvisación. (14)
14. Oficina de Coordinación nacional de programa en México. “Reporte Nacional de movilidad
Urbana en México 2014-2015.”(Enero 2016). Sr Erik Vittrup Christensen. Disponible en:
http://www.onuhabitat.org/Reporte%20Nacional%20de%20Movilidad%20Urbana%20en%20Mexico%
202014-2015%20-%20Final.pdf . Consultado: 25/01/2016.
15
En la ciudad de México las mejoras de movilidad urbana
comenzaron en las grandes ciudades, en donde se plantearon
sistemas integrados de transporte masivo de la maño con el
desarrollo urbano y políticas de una infraestructura vial,
planteándose los siguientes tópicos:
Avanzar en términos de Integrar Tecnología y administración en
los sistemas integrados de transporte.
Hacer un uso racional de la infraestructura vial de los recursos
públicos.
Disminución de costos sociales y medio ambiente.
Liberar espacios para el encuentro y convivencia ciudadana,
Producir cambios en la cultura e instituciones encaminados a un
transporte público de Calidad.
Hay que tomar en cuenta que el gasto del transporte es otra
variable en los hogares mexicanos, en promedio el gasto de
transporte representa el 18.5% del ingreso neto.
Con relación al transporte público en los costos de viaje existe una
desigualdad ya que en la ciudad de México representa 12.5% y en
otras ciudades el porcentaje sobrepasa el 22%, citando en caso de
Mexicali y puebla.
Otro indicador que podemos señalar es el tiempo del transporte,
siendo 5.7 horas a la semana en promedio, siendo este tiempo
mayor al que se dedica a actividades de recreación y convivencia.
Podemos citar como factores de la eficiencia y productividad en el
transporte la calidad del transporte, la accesibilidad a todos los
sectores y la sustentabilidad.
14. Ideen. Pag. 14
16
En este estudio de investigación no es limitativo en el área
centro americana y del Caribe, a continuación citaremos un
panorama general del sistema de transporte de la ciudad de Hong
Kong, perteneciente a china.
1.4 Hong Kong.
El sistema de transporte masivo de Hong Kong utiliza en gran
medida el sistema de trenes llamado “The Mass transit Railway
(MTR), este comenzó a operar desde el 1979 y en la actualidad
abarca 200 kilómetros de vías y 150 estaciones. El costo promedio
de un viaje cuesta US$0.50 a US$3. Y el sistema recupera 186%
con las tarifas sus gastos operativos.
El éxito de su sistema se debe a la gran densidad urbana y para
citar un dato especifico, el 41% de la población de Hong Kong 2.78
Millones de habitantes viven en un radio de 800 metros de una
estación. Esta es una de las razones de las cuales la mayoría de
los habitantes no conducen a su trabajo, más bien utilizan el
transporte público cuyo sistema está integrado con la actividad
inmobiliaria. (15)
En el sistema de transporte de autobuses el cual es que nos
ocupa, los autobuses son pequeños cuyas capacidades no
exceden las 16 personas, cuyos colores son verdes y rojos, los
verdes poseen rutas específicas y tarifas fijas, sin embargo los
rojos no poseen rutas fijas y el costo puede variar. (16)
15. Market Urbanism. “Why no one drives to Work in Hong Kong”. (21 Octubre 2014) Jeff Fong.
Disponible en: http://marketurbanism.com/2014/10/21/why-no-one-drives-to-work-in-hong-kong/
Consultado 25/01/2016. Traducido al español.
16. autobuses y minibuses. Consejo de Turismo de Hong Kong. (HKTB) Disponible en:
http://www.discoverhongkong.com/es/plan-your-trip/traveller-info/transport/getting-around/buses-and-
minibuses.jsp consultado 25/01/2016.
17
Este sistema no es subsidiado de manera general. En estos
autobuses la forma de pago puede ser efectiva y es aceptada la
tarjeta Octopus Card. Esta tarjeta electrónica con valor monetario
que se almacena y tiene varias modalidades, una de ellas es la
Sold Tourist Octopus Card (adquirida) y la On-Loan Octopus Card
(rentada) que presenta un depósito que puede ser reembolsable.
Dentro de los éxitos de la empresa que administra el sistema de
transporte en Hong Kong, el Mass transit Railway (MTR)
corporation que opera desde el 2006 en la parte norte de Kowloon.
Citando en año 2012 este sistema de transporte genero 36, mil
millones de dólares de Hong Kong, unos (US$5 mil millones de
dólares EUA). Con una rentabilidad superior a US$2,000 millones
EUA.
El éxito de este sistema de transporte es la visión del valor
monetario de la Densidad, cuya denominación por los economistas
es la “aglomeración”. La productividad económica es el acuerdo
existente con los dueños de los comercios, firmando acuerdos de
beneficios multilaterales, porcentaje de cuotas y copropiedad.
Los incrementos en las tarifas están limitados y regulados,
relacionando así temas de la inflación y utilidades. Es importante
saber que el 90% de las personas se transportan a pie, bicicleta y
transporte público.
Concerniente al subsidio el Gobierno ha otorgado subsidio de viaje
de HK (dólar Hong Kong) $600 mensuales a los hogares con
ingresos más bajos, estableciendo los que reciben ingresos por
debajo de los HK $10,000 al mes. (17)
17. The atlantic.” The Unique Genius of Hong Kong's Public Transportation System”. Neil Padukone. 10 Septiembre 2013. Disponible en: http://www.theatlantic.com/china/archive/2013/09/the-unique-genius-of-hong-
kongs-public-transportation-system/279528/ . Consultado 25/01/2016. Traducido al español.
18
1.4 Republica Dominicana
En la República dominicana se estableció el subsidio de los
combustibles mediante decreto 677-07 del 29 de noviembre en el 2007
para el sector transporte público, específicamente al gasoil regular. Este
subsidio comenzó de manera temporal por 3 meses y era mediante el
método de una devolución de impuestos equivalente a su origen, para ese
entonces el precio del gasoil regular costaba RD$137.50, siendo esto así
se estableció un mecanismo de devolución y compensación equivalente a
los impuestos pagados en virtud de la ley 112-00 de fecha 29 de
noviembre del 2000 y el que tiene que ver con la ley de rectificación
tributaria numero: 495-06 de fecha 28 de diciembre del 2006. En ese
entonces los beneficiarios fueron los gremios de transporte urbano e
interurbano de pasajeros que utilizaban este combustible
La razón principal por lo que el gobierno dominicano tomo esta acción fue
por evitar el incremento de los combustibles de los precios de los pasajes
de transporte público, esto se hizo al sector transporte público y al
transporte de carga de alimentos y materiales de construcción, este
incluía un subsidio temporal de RD31.79 pesos por galón de manera
transitoria.
Este subsidio fue concedido por un monto en galones de dos millones de
galones mensuales, cuyo monto ha ido creciendo gradualmente a través
de los años y mantenida por las presiones de los gremios sindicalistas. (18)
18. Periódico el Caribe. Redacción. (17 Enero 2015). Héctor Linares “subsidio gasoil, ganancias para los choferes”
http://www.elcaribe.com.do/2015/01/17/subsidio-gasoil-ganancias-netas-para-los-choferes. Consultado el 26
enero 2016.
19
Varios sectores comercializadores del combustible como lo son las
estaciones de gasolinas; estas entidades elaboraron demandas e
instancias ya que sus ventas bajaron y estos alegaron que era una
competencia desleal debido a la gran manipulación y falta de fiscalización
que según ellos representaba en ese momento la distorsión del sector.
En el 2008 el gobierno dominicano comenzó a aplicar el sistema de
tarjetas de las bongas para una matrícula de a asignar 24,000 choferes
del transporte púbico con un monto mensual de RD$3,420. De manera
inicial se entregaron 14,000 tarjetas con este mecanismo, de las cuales se
fueron distribuyendo de manera gradual. Para esta entrega se hizo de
manera coordinada con los gremios y sindicatos choferiles como fueron:
Federación Nacional de transporte la nueva Opcion-Fenatrado.
Confederación nacional de transporte – Contra
La entrega de los plásticos fue responsabilidad del banco de las
reservas, asociación Cibao de ahorros y préstamos, asociación popular
de ahorros y préstamos y los nacionales ahorros y préstamos, estos
plásticos fueron habilitados para ser utilizados en las 500 envasadoras de
GLP de todo el territorio nacional.
Es importante señalar que el 85% del transporte público es controlado
por el sindicato de transporte fenatrado, esta cifra respaldada con 45 mil
unidades , quien recibe en un mes 730,000 galones de diesel subsidiado
todos los meses, representando esto exención de -$36 por galón y que a
su vez este tiene una cobertura operativa de tan solo 15 días. (19)
19. Periódico Hoy. (29 Noviembre 2015)” Hubieres elogia se investiguen mafias de combustibles”. Disponible
en: http://hoy.com.do/hubieres-elogia-investiguen-mafias-detras-combustibles/. Consultado: 26/01/2016.
20
Posteriormente se fueron incorporando en su totalidad todas las
federaciones e instituciones organizadas como sindicatos:
Unión Nacional de Transportistas y Afines, Inc., (UNATRAFIN)
Central Nacional Movimiento Choferil de Transporte
(MOCHOTRAN) Federación Nacional de Transporte Dominicano
Federación Nacional de Transporte la Nueva Opción
(FENATRAÑO)
(FENTRACON) Unión de Propietarios de Autobuses, INC
Central Nacional de Transportistas Unificados (CNTU)
Central Nacional de Trabajadores del Transporte (CNTT)
Federación Regional de Trabajadores de Transporte del Municipio
de Boca Chica y Zonas Aledañas Unificados (FEDETRABO)
Federación Nacional de Transporte Amigos de Peña Gómez
(FENATRAPEGO)
Federación Nacional de Transportistas Unificados (FENTRAUNI)
(20)
Basado en un estudio de la OTTT (oficina nacional de
transporte terrestre) 2012, fueron evaluadas 150 rutas de transporte
público, urbanas e interurbanas, la evaluación fue basada en frecuencia y
conteo de pasajeros, supervisando el origen y el destino de los pasajeros.
Como resultado de este estudio se determino que en el 95% de rutas
urbanas e interurbanas se produce una sobre oferta de asientos y por tal
sentido esto obliga que exista poca rentabilidad en el sistema de
transporte por parte de los prestadores del servicio.
Tampoco existe terminales adecuadas en las ciudades que ofrecen origen
y destino invadiendo el espacio público, presentando en muchas
ocasiones dificultad para los usuarios ya que deben de esperar en
condiciones poco favorables por el servicio, filas improvisadas y ambiente
de inseguridad. (21)
20. “Comportamiento de los precios oficiales de los combustibles, (Diciembre 2008.) Disponible en:
http://www.seic.gov.do/media/3954/An%C3%A1lisis%20comparativo%20de%20precios%20combustibles.pdf.
Consultado el 27/01/2016.
21.” Plan estratégico OTTT 2013-2016” 1ra edición 2013. Ing. María paz Conde. Disponible:
http://www.ottt.gov.do/media/SyncCMSMedia/2874/Plan-Estrategico-2013-2016.pdf . Consultado: 27/01/2016.
21
Es importante resaltar que acorde a sus funciones la OTTT, fue
creada mediante decreto 489-87, cuya competencia a nivel nacional
interurbano, puesto que en el gran Santo Domingo le corresponde a la
autoridad metropolitana de transporte (Amet), por decreto 393-97 y el
urbano de Santiago es regulado por el ayuntamiento municipal (Ley 176-
07).
El servicio de transporte en la republica Dominicana es prestado por el
sector privado y el sector publico. El sector privado está representado por
empresas, sindicatos, asociaciones y personas físicas individuales. El
Estado Dominicano tiene una participación mediante la oficina
Metropolitana de servicios de autobuses, prestando sus servicios por
medio de autobuses con presencia en el gran santo domingo y en la
ciudad de Santiago, esta fue creada mediante decreto 448-97 con el único
objetivo de prestar servicio público a pasajeros.
En cuanto al sector sindical y asociaciones, estas no cuentan con una
estructura e infraestructura organizada para el desarrollo vial, más bien
tienen una infraestructura gremial bajo las directivas de esos mismos
sindicatos, de hecho los permisos otorgados se hacen a nombre del
representante legal de estos gremios sindicales.
La Oficina técnica de transporte terrestre (OTTT), tiene bajo sus archivos
un total de 1,309 rutas reguladas, de las cuales 602 son interurbanas, 707
urbanas y 14,003 vehículos prestando servicio. De los cuales 4,747 (33%)
corresponden a carros, 3,847 (24.1%) corresponde a microbuses, 3,368
(24.1%) minibuses, 522 (3.71%) autobuses y 1,519 (10.8%) camionetas.
El tiempo promedio de permanencia en el servicio de estas unidades se
sitúa entre 11 años (autobuses), y 23 años (carros); el promedio para
microbuses es de 18 años, minibuses 12 s y 19 años para camionetas. (22)
22.” Plan estratégico OTTT 2013-2016” 1ra edición 2013. Ing. María paz Conde. Disponible:
http://www.ottt.gov.do/media/SyncCMSMedia/2874/Plan-Estrategico-2013-2016.pdf . Consultado: 27/01/2016.
22
Los datos de las rutas del gran Santo Domingo existe 234 rutas de
las cuales son operadas por una flotilla de vehículos de 19,342 vehículos;
de los cuales 16,414 son vehículos (84.86%), 1,695 (8.76%) son
microbuses, 1,157 (5.98%) son minibuses, y 74 (0.38%) son autobuses.
El servicio de transporte público es prestado por motocicletas de las
cuales posee una matrícula del 50% de la totalidad de de vehículos de
motor en el país, este 50% representa 1, 481,255, este dato es a
Diciembre del 2011.
En los registros regulados de la OTTT 46,344 motoconchistas prestan
servicios de transporte público con 5,274 paradas de las cuales 1,444
paradas están en el gran Santo Domingo y poseen 13,906 operadores.
Este sector de transporte no recibe ningún tipo de subsidio, ni facilidad o
alguna otra concesión por parte del estado.
En cuanto a las tarifas del transporte público de pasajeros es la OTTT la
entidad encargada para regular las tarifas del transporte amparado en la
resolución 153-2010 de fecha 15 de septiembre 2010.
En Febrero del 2011, se hizo un informe sobre la tarifa del transporte
público, donde se realizo un estudio del por qué se produjo la baja
rentabilidad de los operadores del servicio. Entre las causas principales
del aumento de los precios del pasaje están:
Altas tasas de venta y alquiler de las unidades.
Altos beneficios establecidos por los dueños de las unidades.
La sobre oferta.
Para Diciembre del 2012, contaba con un total de 15,702 choferes
afiliados, de los cuales 9,590 prestan servicios en rutas reguladas
por la AMET, autoridad metropolitana de transporte, 1,819 rutas
son reguladas por la OTTT, y 4,293 prestan servicios en las rutas
reguladas por el ayuntamiento de Santiago.
22. Ideen. Pag 21.
23
En lo concerniente al subsidio del gasoil para el transporte público
de autobuses para el 2012, estos sindicatos y asociaciones recibían 3
millones de galones mensuales con exención del pago de impuestos. (23)
En la Republica Dominicana el estado Dominicano ofrece servicios de
transporte público de pasajeros por medio de guaguas de la OMSA,
oficina metropolitana de transporte con una flotilla que ofrece sus
servicios a precios por debajo del costo para beneficiar a la población,
iniciando sus operaciones con un costo l que oscilaba en sus inicios en
RD$10.00 y RD$15.00 (2012). (24)
Para el 2014 el subsidio al transporte, específicamente al gasoil fue
incrementado considerablemente, pasando desde sus inicios de un millón
de galones cuando el precio se cotizaba a RD$185.00 a 4 millones de
galones mensuales para un incremento con relación al anterior de 30%.
Para el 2014 ese subsidio represento RD$3,200 Millones de pesos. (25)
En cuanto al transporte de carga en la Republica Dominicana no posee
subsidio de gasoil, ni forma parte de la estructura de servicios de
transporte público de pasajeros, estos transportistas de carga están
agrupados por la federación nacional de transporte Dominicano
(Fenatrado),el cual controla el 90% de la carga de los puertos y están
destinados exclusivamente al transporte de productos y materia prima
destinadas a la exportación e importación, minería, y al transporte de
mercancía en sentido general.
23.” Plan estratégico OTTT 2013-2016” 1ra edición 2013. Ing. María paz Conde. Disponible:
http://www.ottt.gov.do/media/SyncCMSMedia/2874/Plan-Estrategico-2013-2016.pdf . Consultado: 26/01/2016
24. Periódico el Caribe. “Omsa, parque vehicular obsoleto que Languidece”. Adalberto de la Rosa. Disponible
en: http://www.elcaribe.com.do/2012/07/06/omsa-parque-vehicular-obsoleto-que-languidece . Consultado:
28/01/2016.
25. Blog Digital. (20 Noviembre 2014) “Ministro de Industria y Comercio revisara el subsidio a combustibles “.
José del Castillo. Disponible en: http://josedelcastillosenador.blogspot.com/2014/11/en-defensa-del-pueblo-
ministro-de.html. Consultado en 27/01/2016.
24
1.41 Grafica Precios Internacionales del petróleo e
indicadores Económicos locales en la Republica
Dominicana.
Para Diciembre del 2007 donde se produjo la primera asignación
de los combustibles al sector transporte, el precio internacional del barril
del petróleo alcanzo picos de UD$93.85 el barril con una fuerte tendencia
a incrementarse. A Continuación la figura donde muestra el precio
promedio del barril del petróleo Brent desde el 2007 al 2016. Grafico No. 1
(26)
Para el 2007, la tasa de cambio promedio para la cotización del dólar fue
de RD$32.25/US, situándose la inflación acumulada en 5.91%; los precios
locales del Diesel regular utilizado para el uso del transporte público en
guaguas tuvo un precio en la primera semana de diciembre de:
RD$134.70 según consta en la resolución 2007-165 de la primera
semana de Diciembre de ese mismo año. (27)
La asignación Durante el año 2007 del diesel regular correspondiente al
programa de subsidio distribuido por el Ministerio de Industria y Comercio
(MIC), fue de: 712,519 galones, aportando esto por parte del estado una
cantidad de RD$22, 704,205.03, siendo esto una exención fiscal por cada
galón de RD$31.86. (28)
26. Tabla Dinámica precios del crudo “investing.com”. Fusión Media Limited. Disponible en:
http://es.investing.com/commodities/brent-oil . Consultado 24/01/2016
27. Informe Banco Central 2007. Banco Central. Disponible en:
http://www.bancentral.gov.do/publicaciones_economicas/infeco/infeco2007-06.pdf . Consultado: 25/01/2016.
28. Comunicación Oficina Libre acceso a la Información Publica # 481. De fecha: 11/02/2016.
25
1.5 Indicadores sector transporte para el 2008.
Para el mes de Junio del 2008 el precio del barril del petróleo alcanzo un
pico de US$139.83 dólares el barril
La tasa de cambio en promedio fue de RD$34.40/US$. La tasa de
inflación acumulada durante los 12 meses del año fue de: 10.64%,(29). El
precio del Gasoil Regular a enero del 2008 desde el inicio del subsidio
era de RD$139.50, según consta en la resolución 2008-002 de la primera
semana del año 2008. El precio del GLP no subsidiado oscilaba en
RD$81.71
El precio de los pasajes para esa fecha oscilaban entre RD$15.00 al
transporte urbano en diferentes rutas de transporte. (30)
La asignación total de combustibles al sector transporte correspondiente
monto subsidiado durante el año 2008 en galones fue de: 30, 903,044,
treinta millones, novecientos tres mil cuarenta y cuatro galones de Diesel
regular, cuyo monto ascendió a RD$1, 045, 658,615.75, (Mil cuarenta y
cinco millones, seiscientos cincuenta y ocho mil, seiscientos quince pesos
con 75 centavos, esto significo una exención en impuestos de RD$33.83
pesos por galón.
Prorrateando este monto mensualmente, correspondió a una asignación
mensual en galones de 2, 575,253 (dos millones, quinientos setenta y
cinco mil, doscientos cincuenta y tres galones mensuales. (31)
29. Informe Banco Central 2008. Disponible en: en:
http://www.bancentral.gov.do/publicaciones_economicas/infeco/infeco2008-12.pdf . Consultado: 25/01/2016
30. Nuevo Diario. Redacción. 28/10/2008. Disponible en:
http://www.elnuevodiario.com.do/mobile/article.aspx?id=126060 . Consultado: 25/01/2016.
31. Comunicación Oficina Libre acceso Información Publica # 481. De fecha: 11/02/2016.
26
1.6 Indicadores sector transporte para el 2009.
Para el 2009 el precio promedio del barril del petróleo fue de
US$42.21,sin embargo el precio del gasoil regular utilizado para los
minibuses en la primera semana de Enero 2009 fue de RD$125.40
publicada el 02 de enero, según consta en la resolución numero 2009-
159 de la Secretaria de Industria y Comercio de de Republica
Dominicana. La tasa de cambio promedio para el 2009 fue de
RD$35.88/US$, otro indicador fue la inflación registrada acumulada el
cual fue de 5.76% de acuerdo a medida de variación del IPC, índice de
precios al consumidor. (32)
Para noviembre el precio del pasaje de transporte público para el sector
de los autobuses Costaba de RD$15.00 y RD$20.00,
En los carros de concho que usaban GLP, sufrieron aumentos que
oscilaban entre RD$2 y RD$5. Pesos dependiendo del trayecto,
situándose este precio en RD$20.00 ya que estos anteriormente cobraban
RD$18.00, el precio del GLP RD$70.77 para noviembre de ese mismo
2009. (33)
Durante el año 2009 el subsidio solo fueron despachados 2,000 galones
durante todo el año para un sacrificio fiscal del estado de RD$53,080.00
(34)
32. Informe banco central 2009. Disponible en:
http://www.bancentral.gov.do/publicaciones_economicas/infeco/infeco2009-12.pdf . Consultado: 29/01/2016.
33. “Sin autorización oficial, choferes aumentan precios del pasaje”. Diario Libre. Bienvenido Scharboy.
Disponible: http://www.diariolibre.com/noticias/sin-autorizacin-oficial-chferes-aumentan-precios-del-pasaje-
ILDL218330 . Consultado 27/01/2016.
34. Comunicación Oficina Libre acceso Información Publica # 481. De fecha: 11/02/2016.
27
1.7 Indicadores sector transporte para el 2010.
Para el 2010 el precio internacional del barril del petróleo en
promedio era de US$ 79.03, W Texas, situándose el precio del gasoil a
enero utilizado por autobuses del transporte público de RD$ 131.70. La
tasa de cambio promedio fue de RD$36.76/US$, la tasa de inflación
acumulada para ese año fue de: 6.24%. (35)
Nuevamente los precios del transporte urbano e interurbano subieron en
enero 2010 fruto de un aumento del precio de los combustibles en la
primera semana de enero de ese mismo, los aumentos fueron
programados entre RD$5.00 para zonas urbanas y RD$10.00 para
zonas interurbanas. (36)
EL precio del GLP, para la primera semana del 2010 fue de RD$80.00,
según consta en la resolución de la secretaría de industria y comercio
numero 2010-001.
En el mes de septiembre del 2010 el servicio de transporte OMSA sufrió
un incremento de precios en sus servicios de transporte de pasajeros de
RD$10.00 a RD$15.00 para los servicios convencionales de guaguas sin
aire acondicionado. (37)
Durante el año 2010 el estado Dominicano mantuvo suspendido el
programa de subsidio a los combustibles lo que provoco que no se
despachara el diesel regular a las estaciones de acopio de los sindicatos
de transportistas.
35. Informe Banco central 2010. Disponible en:
http://www.bancentral.gov.do/publicaciones_economicas/infeco/infeco2010-12.pdf . Consultado: 28/01/2016.
36. Listín diario. “primer palo del año, aumento de los precios de los combustibles, el gas y el pasaje”. Denny
Gómez. Disponible en: http://www.delazonaoriental.net/2010/01/05/primer-palo-del-año-aumento-de-los-
combustibles-el-gas-y-del-pasaje/ . Consultado: 28/01/2016.
37. Listín Diario. “desde hoy rige aumento del RD$5.00 a pasaje OMSA”. Wanda Méndez. Disponible en:
http://www.listindiario.com/la-republica/2010/09/20/159529/desde-hoy-rige-aumento-de-rd-5-a-pasaje-omsa .
Consultado el 01/02/2016.
28
A vísperas del mes de Diciembre del 2010 los sindicatos y dueños de
unidades de transporte se aprestaban a aumentar el precio del transporte
público ya que en esa fecha es uno de los meses con mayor demanda.
La Oficina de transporte terrestre OTTT impidió y persuadió a los choferes
mediante la supervisión directa de las rutas con un operativo de 51 rutas
de transporte interurbanas , para una supervisión de 2,437 unidades
vehiculares, nueve de ellas fueron encaminados a proceder con el cambio
de neumáticos, luces traseras y de estos cinco choferes fueron
notificados.
En declaraciones del Director de la OTTT Ingeniero Ángel Segura,
agradeció la colaboración de los prestadores de servicio el cual
presentaron comprensión y niveles de aceptación de las normas
establecidas y del operativo de prevención de accidentes. (38)
Pese a estas declaraciones del Director de la OTTT, los días en víspera
de noche buena, los días 23 y 24, fueron incrementados entre RD$5.00 y
RD$50.00 cuando el flujo hacia los pueblos era mayor. Los mayores
incrementos registrados fueron las rutas Santo Domingo-Los ríos,
provincia bahoruco, cuyo precio fue incrementado de RD$270.00 a
RD$300.00, este último con una vigencia una semana anterior al 23 de
Diciembre 2010.
En el gran Santo Domingo, las rutas que salen de la parada del kilometro
9 de la autopista Duarte admitieron que se produjo el aumento de manera
General RD$5.00 a los precios del pasaje hacia los pueblos entre ellos
podemos citar: la Veja, San Francisco, Salcedo, Moca, y Nagua. Los
choferes de la ruta Santo Domingo-Santiago confirmaron que no
produjeron aumentos en los precios regulares del pasaje. (39)
38. Periódico hoy. “OTT dice impidió aumento del pasaje en periodo navideño” 05 enero 2011. Redacción.
Disponible en: http://hoy.com.do/ottt-dice-impidio-aumento-del-pasaje-en-periodo-navideno/ . Consultado:
28/01/2016
39. Listín Diario. “Choferes suben RD$5 y RD$50. Los pasajes” 23 Diciembre 2010. Berhania Apolinar.
Disponible en: http://www.listindiario.com/la-republica/2010/12/23/171204/choferes-suben-rd-5-y-rd-50-a-los-
pasajes . Consultado: 28/01/2016
29
1.8 Indicadores sector transporte para el 2011.
En el 2011 el precio internacional del barril del petróleo en
promedio era de US$ 104.1, Promedio WTI, Brent y Dubái, situándose el
precio del gasoil a enero fue de RD$ 157.00, para un incremento de un
14% respecto al anterior bajo la resolución 2011-001. La tasa de cambio
promedio fue de RD$38.02/US$., la tasa de inflación acumulada para ese
fue de: 7.76%. (40)
Los precios del pasaje del transporte interurbano fueron incrementados
entre 10 y 25 pesos; En la tura Santo Domingo-Barahona fue
incrementado RD$25.00, de pasar de RD$200.00 a RD$225.00 y de
RD$225.00 a RD$250.00 el expreso, la ruta urbana en santo Domingo se
mantuvo en RD$25.00,algunas rutas no sufrieron aumentos como fueron
la ruta interurbana de Santo Domingo -Tamayo que es donde no se
producen parada una vez salga de su punto de origen hasta llegar a su
destino final (41)
EL precio del GLP, para la primera semana del 2010 fue de RD$93.80,
según consta en la resolución de la secretaría de industria y comercio
numero 2011-001. La entrega en galones del subsidio en el 2011 fue de
33, 050,000 galones, para un aporte fiscal de RD$1, 352, 716,783, con
una exención por galón de RD$40.9
En la prensa Nacional se puedo apreciar que pese a acuerdo con el
gobierno de no incrementar los precios del transporte, se mantenían los
incrementos del pasaje oscilando entre RD$10.00 a RD$20 en el
transporte Urbano.. (42)
40. Informe Banco central 2011. Disponible en:
http://www.bancentral.gov.do/publicaciones_economicas/infeco/infeco2011-12.pdf . Consultado: 28/01/2016.
41. Listín diario. “Usuarios del transporte inconforme con aumento”. Wanda Méndez. Disponible en:
http://www.listindiario.com/la-republica/2011/01/09/172819/usuarios-del-transporte-inconformes-con-aumento .
Consultado: 28/01/2016.
42. El nuevo Diario. “Pese a acuerdo con gobierno, se mantienen entre $10 y $20 pesos el aumento del
pasaje”. Viernes 14 enero 2011.Economia. Disponible en:
http://www.elnuevodiario.com.do/app/article.aspx?id=227857 . Consultado: 28/01/2016.
30
1.9 Indicadores del sector transporte para el 2012.
. En el 2012 el precio internacional del barril del petróleo en
promedio era de US$ 102.88, Promedio WTI, Brent y Dubái, situándose
el precio del gasoil a enero utilizado por autobuses del transporte público
de RD$ 191.00, para un incremento de un 14% respecto al anterior bajo
la resolución 2011-001, no obstante para el mes de agosto este se
cotizaba a RD$ 215.60. La tasa de cambio promedio fue de
RD$38.99/US$., la tasa de inflación acumulada para ese fue de: 3.91%.
(43)
El precio del GLP en la primera semana del 2012 fue de RD$107.60,
basado en la resolución de la segunda semana del 2012 número: 2012-
004.
Durante el 2012 la asignación del diesel regular fue de 3 millones de
galones mensuales.
La entrega en galones del subsidio en el 2012 fue de 43, 265,000
galones de diesel regular (44)
Es importante señalar que los combustibles poseen una carga impositiva,
específicamente el diesel regular (gasoil), concerniente al de la Ley 112-
00 de hidrocarburos y el gravamen conocido como avaloren con una tasa
impositiva de un 16%, establecido en la reforma fiscal del 2006 (495-06,
ambos gravámenes son a Agosto 2012 RD$43.03 cada semana
publicado en la gaceta oficial de la secretaría de Industria y Comercio de
la Republica Dominicana.
43. Informe Banco Central 2012. Disponible
en:http://www.bancentral.gov.do/publicaciones_economicas/infeco/infeco2012-12.pdf . Consultado: 29/01/2016.
44. Diario Libre. “el subsidio de combustible a choferes consume RD$3, mil 222 millones de los fondos del
estado. 04 marzo 2013. Niza Campos. Disponible en: http://www.diariolibre.com/noticias/el-subsidio-de-
combustible-a-choferes-consume-rd3-mil-222-millones-de-los-fondos-del-estado-OMDL373739 . Consultado:
29/01/2016.
.
31
1.10 Indicadores sector transporte para el 2013.
En el 2013 el precio internacional del barril del petróleo en promedio
era de US$ 102.88, Promedio WTI, Brent y Dubái, situándose el precio del
gasoil a enero utilizado por autobuses del transporte público de
RD$205.40, la resolución 2013-004, La tasa de cambio promedio fue de
RD$41.71/US$., la tasa de inflación acumulada para ese fue de: 3.88%.
(45)
El precio del GLP en la primera semana del 2013 fue de RD$93.53,
basado en la resolución de la primera semana número: 2013-004.
EL subsidio de combustibles al sector transporte en galones ascendió
anual a 47, 875,000; Siendo esto un aporte fiscal de RD$2, 225,
880,948.00 y una exención por galón de RD$46.49 (46)
En el caso de los impuestos a los combustibles se estableció en una
propuesta con el sector choferes donde dicho proyecto de reforma fiscal
en el 2010 En el párrafo 3 del artículo 25 del proyecto de reforma se
establecía RD$2.00 y que el 25% de estos ingresos deberían usarse
exclusivamente en un programa de renovación vehicular de pasajeros y
de carga. Ideen pag 29.
En el mes de Diciembre se produjeron aumentos en los pasajes en San
Francisco de Macorís, donde decidieron aumentar el precio a los pasajes
desde RD$5.00 y RD$8.00. Los choferes de carros que cubren las rutas
(A) de la Libertad, y de minibuses de las rutas restantes aumentaron de
RD$20.00 a RD$25.00 y para los estudiantes de RD$12.00 a RD$20.00.
En otro tenor, la oficina de transporte terrestre (OTTT), regional nordeste
desautorizo el nuevo aumento del pasaje de transporte. (47)
45. Informe banco central 2013. Disponible en:
http://www.bancentral.gov.do/publicaciones_economicas/infeco/infeco2013-12.pdf . Consultado en: 29/01/2016.
46. Comunicación Oficina Libre acceso Información Publica # 481. De fecha: 11/02/2016
47. Periódico el Caribe. “Aumentan el precio del pasaje en San Francisco” 11 diciembre 2013. Adolfo Tavares.
Disponible en: http://www.elcaribe.com.do/2013/12/11/aumentan-precio-del-pasaje-san-francisco . Consultado
en: 29/01/2016.
32
1.11 Indicadores sector transporte para el 2014.
En el 2014 el precio internacional del barril del petróleo en promedio
era de US$ 54.77, Promedio WTI y Brent (48), situándose el precio del
gasoil a enero utilizado por autobuses del transporte público de
RD$184.10, la resolución 2014-394 en el mes de noviembre, La tasa de
cambio promedio fue de RD$43.44/US$., la tasa de inflación acumulada
para ese fue de: 3 %. (48)
El precio del GLP en el mes de noviembre del 2014 fue de RD$102.30,
basado en la resolución número: 2014-394. EL subsidio de combustibles
al sector transporte en galones ascendió anual a 49, 362,250 de Diesel
regular en el 2014, para un aporte fiscal de RD$2, 353, 934,294 y una
exención fiscal por galón de: RD$47.68 (49)
Para el mes de noviembre del 2014 la oficina técnica de transporte
terrestre Sr Héctor Mojica anuncio una rebaja del precio del pasaje del
transporte público en rutas urbanas de RD$5.00 e interurbanas de RD$10
y RD$20 pesos, posterior a llegar a un acuerdo con los diferentes
sindicatos de transporte.
La OTTT realizo un comunicado de prensa donde se anuncio que las
entidades participantes en ese acuerdo fueron: UNATRAFIN ,
representada por el Sr Arsenio Quevedo,CONATRA, representado por el
Sr Antonio Marte,CNTU, representado por el Sr Freddy Gómez,CNTT,
representado por Juan Marte y Fetranreno, (Federación de trabajadores
del transporte de la región Norte. Representado por el Sr Gervasio de la
Rosa. (50)
48. Informe banco central 2014. Disponible en:
http://www.bancentral.gov.do/publicaciones_economicas/infeco/infeco2014-12.pdf . Consultado en:
29/01/2016.
49. Comunicación Oficina Libre acceso Información Publica # 481. De fecha: 11/02/2016
50. Diario Libre. “Anuncian rebajas de RD$5 pesos en pasaje interurbano y entre RD$10 y RD$20 en el
interurbano. Disponible en: http://www.diariolibre.com/noticias/anuncian-rebajas-de-rd5-pesos-en-pasaje-
urbaño-y-entre-10-y-20-en-el-interurbaño-HJDL897231 . Consultado: 29/01/2016.
33
1.12 Indicadores sector transporte para el 2015.
En el 2015 el precio internacional del barril del petróleo en promedio
era de US$ 35.52, WTI Texas para el mes de Diciembre (51), situándose el
precio del gasoil a enero utilizado por autobuses del transporte público de
RD$133.40, la resolución 2015-347 en el mes de Diciembre , La tasa de
cambio promedio del 2015 fue de RD$44.62US$. Enero-marzo 2015, la
tasa de inflación acumulada para ese fue de: 2.34 %. (52)
El precio del GLP en el mes de noviembre del 2015 fue de RD$81,
basado en la resolución número: 2015-347.El subsidio de combustibles al
sector transporte en galones ascendió anual a 49, 987,500 de Diesel
regular en el 2015, dividiendo esto entre los 12 meses arroja : 4,165,625
galones mensuales, para un aporte fiscal de :RD$1,962,797,785, para
una exención por galón de: RD$39.26 pesos. (53)
A principios del año 2015 varias rutas del transporte público realizaron
una reducción de RD$5.00 al pasaje de transporte. En la zona este las
rutas realizaron rebajas en ese mismo orden. En las rutas de la 27 de
Febrero no se produjeron rebajas de los pasajes. Sin embargo en la
mayoría de las rutas el costo de un pasaje de transporte público, tanto de
guaguas como vehículos (carros de concho) el costo se mantuvo en
RD$25.00 en los trayectos. (54)
51. “Petróleo de Texas cae US$35.52 el barril” 16 diciembre 2015... Disponible en:
http://acento.com.do/2015/economia/8308967-petroleo-de-texas-cae-a-3552-dolares-el-barril/ . Servicios
acento (efe). Consultado en: 30/01/2016.
52. Informe banco central 2015. Disponible en: http://www.bancentral.gov.do/ . Consultado en: 26/01/2016.
53. Comunicación Oficina Libre acceso Información Publica # 481. De fecha: 11/02/2016.
54. Acento Digital. “Pese a rebajas en los combustibles algunas rutas rehúsan bajar precios del pasaje”. 19
enero 2015. Leonor Espinal. Disponible en: http://acento.com.do/2015/video/videos/8213932-pese-rebajas-en-
los-combustibles-algunas-rutas-rehusan-bajar-precios-del-pasaje/ . Consultado 30/01/201
34
1.13 Histórico Asignación de combustible Diesel a los
sindicatos del transporte público.
Desde sus inicios 2007 hasta el año 2015 el estado Dominicano ha
entregado en calidad de subsidio: 255, 517,313 millones de galones; Este
monto tuvo como resultado un aporte fiscal de RD$10, 833, 838,259.78
como muestra el cuadro a continuación: (55)
Cuadro Histórico asignación exención diesel
Tabla # 2.
Años Galones Entregados Sacrificio Fiscal
(RD$)
Promedio Exención Fiscal por
Galón . RD$
2007 712,519 $ 22,704,205.03 $ 31.86
2008 30,903,044 $ 1,045,658,615.75 $ 33.84
2009 2,000 $ 53,050.00 $ 26.53
2010 ----- ----- -----
2011 33,050,000 $ 1,352,716,783.00 $ 40.93
2012 43,625,000 $ 1,870,092,549.00 $ 42.87
2013 47,875,000 $ 2,225,880,948.00 $ 46.49
2014 49,362,250 $ 2,353,934,294.00 $ 47.69
2015 49,987,500 $ 1,962,797,785.00 $ 39.27
Desde el año 2011 en los años posteriores se puede apreciar un
incremento sustancial en promedio de 11.5% de manera consistente con
excepción del año 2014 respecto al 2015.
La exención fiscal refiere los términos absolutos al monto que el estado
Dominicano ha dejado de percibir por otorgar estos montos subsidiados al
sector transporte en la Republica Dominicana.
__________________________________________________
55. Comunicación Secretaria Industria y Comercio de la Oficina Libre acceso a la Información Publica # 481.
De fecha: 11/02/016.
35
1.14 Histórico Asignación subsido Bono gas (GLP) a los
sindicatos carros del transporte público.
El estado Dominicano ha erogado en calidad de subsidio al sector
transporte de carros públicos en la republica Dominicana desde el año
2008 hasta el 2015 un monto ascendente a RD$4, 908, 912,480. Mil
millones de Pesos Dominicanos. Consistiendo esto en un aporte mensual
en promedio de RD$51, 134,505. Millones de pesos. Unos 15,350
choferes del transporte público desde el 2008 hasta el 2015 en promedio
han sido beneficiados con este programa de subsidio.
Tabla # 3.
Años Asignación
Mensual en RD$ Asignación
Anual en RD$
Monto En galones
mensual del subsidio
2008 28,338,120 340,057,440 1,143,940
2009 57,243,960 686,927,520 1,086,320
2010 56,385,540 676,626,480 1,228,000
2011 56,156,400 673,876,800 1,439,830
2012 54,271,980 651,263,760 1,651,660
2013 53,577,720 642,932,640 1,435,686
2014 52,500,000 630,000,000 1,570,305
2015 50,602,320 607,227,840 1,243,350
Para el cálculo del monto mensual en galones se tomo el precio promedio
del GLP para los años históricos, haciendo una división aritmética entre el
monto en pesos asignados mensualmente sobre el precio promedio del
galón de GLP cada año. (56)
En promedio la asignación mensual en galones representaron:
1, 349,886; un millón trescientos cuarenta y nueve mil ochocientos
ochenta y seis galones.
56. Oficina de Libre acceso de Información Pública. Oficina Técnica de transporte Terrestre de fecha Lic.
Cecilia Guzmán. 17 febrero 2016.
36
1.15 Precios del pasaje por indexación anual referencial.
A continuación se presenta los precios del costo del pasaje indexados a
través del tiempo.
Tabla # 4.
Descripción 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Inflación Acumulada anualizada
en %
5.91 10.64 5.76 6.24 7.76 3.91 3.88 3 2.34 -
Precio Pasaje
Teórico de referencia
ajustado a la inflación Rutas Cortas
Urbanas en RD$
15.0 15.9 17.6 18.6 19.7 21.3 22.1 23.0 23.7 24.2
Precios aplicados al
costo del pasaje de autobuses urbanos en
RD$.
15 15 15 20 20 25 25 25 25 25
(57)
Como se puede apreciar desde el año 2007, aplicando ajuste de precios
basados en la indexación tomando como referencia la inflación
anualizada, esto indica que al 2015-2016 donde no ha variado el precio
del costo del pasaje se observa un precio actual real con una diferencia
por encima de RD$1.3 para el 2015 y RD$0.8 para el 2016. Este análisis
parte de hacer una indexación por inflación, esto así en el caso de que no
se tuviera subsidio alguno en los combustibles utilizados en el transporte
público de pasajeros.
___________________________________________________________
57. Informes anuales Banco Central 2007-2015. Banco Central de la Republica Dominicana.
37
1.16 Grafico Evolución de los precios del costo del pasaje,
indexación vs precio real.
A continuación grafico comparativo de los precios teóricos del pasaje por
indexación vs los precios reales aplicados en la Republica Dominicana.
Grafica # 2.
Como se puede apreciar solo en los años 2008 y 2009, el precio aplicado
al costo del pasaje se encontró por debajo del precio teórico indexado por
ajuste de la inflación, los demás años hasta el 2015 se encontró por
encima del precio teórico.(58)
58. Informes anuales Banco Central 2007-2015. Banco Central de la Republica Dominicana.
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
5.9
1
10
.64
5.7
6
6.2
4
7.7
6
3.9
1
3.8
8 3
2.3
4 -
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Precio Pasaje Teorico de referencia ajustado a la inflacion Rutas Cortas Urbanas en RD$
Precios aplicados al costo del pasaje de autobuses urbanos en RD$.
Inflacion Acumulada
Año.
Cuadro Comparativo Costo Pasaje transporte publico de
38
1.17 Marco Legal de entidades en la regulación del
transporte y el subsidio de los Combustibles en Republica
Dominicana.
Son varias las instituciones y entidades que tiene que ver con el
transporte público.
La planificación y regulación del transporte público de pasajeros es
responsabilidad a la Oficina técnica de transporte terrestre (OTTT),
acorde a las funciones otorgadas por el decreto 489-87. Para el año 2015,
en su artículo primero dentro de sus atribuciones:
Planificar, Organizar y controlar el transporte de pasajeros.
Ejecutar política del estado en materia de transporte de pasajeros.
Estudiar todos los problemas referentes al transporte y hacer al
poder ejecutivo las recomendaciones que estime pertinentes.
Regular y controlar el funcionamiento de las terminales de
transporte
Fijar las necesidades reales del transporte público.
Establecer y otorgar rutas urbanas e interurbanas.
Fijar los precios de pasajes según las condiciones imperantes (59)
La OTTT en la actualidad, solo ejerce competencia a nivel
nacional en el transporte interurbano
La Autoridad Metropolitana de Transporte (AMET), creada el 10 de
Septiembre de 1997, mediante decreto 393-97 es quien tiene bajo su
responsabilidad: regular, organizar y procurar el buen funcionamiento del
tránsito, también tiene a su cargo el transporte Urbano. (60)
En la ciudad de Santiago Los ayuntamiento tienen bajo su
responsabilidad el transporte Público Urbano amparado en la Ley 176-07.
59. Oficina de transporte terrestre. Disponible en: http://www.ottt.gov.do/ . Consultado: 30/01/2016.
60. Autoridad Metropolitana de transporte (AMET). Disponible en: https://amet.gob.do/index.php/about-firm/ .
Consultado en: 30/01/2016.
39
El Ministerio de Industria y Comercio (MIC) es la entidad encargada
de supervisar y fiscalizar la entrega y el uso de los subsidios de
combustibles otorgados a los sindicatos de transporte dl transporte
público en la Republica Dominicano, a través de su unidad de
fiscalización y el cuerpo especializado de control de combustibles. El MIC
tiene sus inicios desde hace tiempo en la Republica Dominicana desde
que se fundó la carta Magna en el 1844, en ese entonces el poder
ejecutivo donde se hacía llamar “Ministerio de Hacienda y Comercio”. (61)
En 30 de Junio del 1966 se crea la ley Orgánica del ministerio de Industria
y Comercio # 290-66 el cual se fijaron sus competencias de las cuales
estaban:
Fijación y aplicación de políticas Industriales, comerciales, de
minería y energía del gobierno Nacional.
Establecer la política Industrial del país
Programar el desarrollo industrial
Fomentar el desarrollo industrial
Controlar el cumplimiento de la política de desarrollo industrial
Mantener el registro Nacional de Industrias e Industriales
Autorizar la instalación y localización geográfica de industrias
Conceder patentes y autorizar marcas y supervisar su utilización
Controlar la aplicación de las leyes y normas industriales (62)
En el año 2004 mediante decreto: 279-04, se crea la Dirección del cuerpo
especializado de control de combustibles (CECCOM), cuyas funciones
son: La implementación de controles de seguridad en las distintas etapas
de distribución y comercialización y Intervención directa en caso de acto
ilícito. (63).
61. Secretaría de Industria y Comercio. “historia”. Disponible en: http://www.mic.gob.do/sobre-
nosotros/ministerio-de-industria-y-comercio/historia.aspx . Consultado: 05/002/2016.
62. Ministerio Industria y Comercio: Marco Legal. Disponible en: http://www.seic.gov.do/sobre-
nosotros/ministerio-de-industria-y-comercio/marco-legal.aspx . Consultado: 05/02/2016.
63. Decreto Creación CECCOM. Disponible en: http://www.seic.gov.do/media/18002/Decreto%20279-
04,%20de%20fecha%20%205%20de%20abril%20del%20a%C3%B1o%20%202004,%20que%20crea%20el%2
0Cuerpo%20Especializado%20de%20Control%20de%20Combustibles%20(CECCOM).pdf . Consultado:
05/02/2016.
40
Capítulo II
2.1 Planteamiento del Problema.
Desde el año 2007 el estado Dominicano ha estado aportando
recursos al subsidio de combustibles al sector transporte.
Son recurrentes las denuncias sobre el mal uso que se le da a los
combustibles con exenciones otorgados en el programa del estado
Dominicano.
Resulta que el procedimiento por el cual se ejecuta esta entrega de
producto ha sido cuestionado por la presunta manipulación y distorsión en
su uso final. Según declaraciones del Director de Hidrocarburos Sr Rafael
López quien declara que ese organismo solo se encarga de designar la
cantidad que combustibles con extensión que le corresponde a cada
sindicato de transporte y es el mismo quien designa o elije cual
distribuidora se encargara de hacer la distribución de dicho carburante
desde refinería y en ese sentido el Ministerio no tiene como verificar el
uso final de este carburante. (64)
Republica Dominicana es uno de los pocos o el único país que en
materia de transporte utiliza este mecanismo de asignarle combustibles
directamente en lugares, solares improvisados para que un tercero haga
uso en su flota vehicular, no obstante en esas localidades en teoría están
instalados supervisores del ministerio, haciendo la verificación que en
una acción ideal deberían de fiscalizar íntegramente dicho carburante.
64. Listín Diario. “Industria y Comercio se desliga de trama de combustibles “. Disponible en:
http://www.listindiario.com/economia/2015/02/12/355962/industria-y-comercio-se-desliga-de-trama-
combustibles . 12 Febrero 2015. Lilian Tejeda. Consultado: 05/02/2016
41
El tema del subsidio de los combustibles tiene varias vertientes
de los cuales debe de focalizarse y extender su análisis:
Denuncias del presunto uso indebido del combustible asignado por
el Ministerio de Industria y Comercio por parte de los sindicatos,
distorsionando el mercado de los combustibles regulados en la
Republica Dominicana.
El aporte Fiscal entregado a los Sindicatos del transporte y el
impuesto dejado de percibir por parte del estado Dominicano por la
disminución de las ventas reguladas por las estaciones de servicios
una vez estos reporten sus beneficios netos antes de impuestos
sobre la base de declaración de impuestos sobre la renta (65) :
2007;2008;2009;2010: 25%
2011:29%
2012: 28%
2013: 29%
2014: 28%
2015: 27%
Siendo estos los porcentajes históricamente aplicados a los beneficios
netos antes de impuestos presentados por las estaciones de servicio que
habitualmente se encargaban de despachar el carburante a todos los
sindicatos dada su distribución geográfica a nivel nacional.
Del precio General del costo de los pasajes:
En la Republica Dominicana existen entidades encargadas de
regular las tarifas del transporte no obstante ha sido el sector
sindical de manera tradicional los encargados de ejecutar alzas a
discreción cuando así lo han considerado, desacatando las
disposiciones Normativas del sistema de transporte.
65. Dirección General de Impuestos Internos. “Información Tributaria” Disponible en:
https://www.dgii.gov.do/informacionTributaria/publicaciones/estudios/Documents/documentacionhistoricadelasfi
gurasImpositivassegunelclasificadordeingresosdelard.pdf . Departamento de estudios y publicaciones
Consultado: 05/02/2016.
42
El alto costo del transporte, los niveles de inseguridad que se
suman al sistema de transporte.
De eficientizacion del parque vehicular del sistema del transporte
público:
El actual sistema de subsidio al combustible de transporte público
no ha garantizado al ciudadano una renovación y eficientizacion en
términos de desarrollo de la flota vehicular, tecnificación de sus
servicios y en términos de seguridad.
Uno de los casos que han llamado a preocupación es que el aporte fiscal
asignado de todos los contribuyentes a los sindicatos de transporte no se
les exige compromisos como se ejecuta en otros países como son:
Cantidad de pasajeros transportados
Kilómetros recorridos.
Regulación del precio del transporte público por parte del estado.
Tecnificación del servicio ofrecido a los usuarios.
En varias ocasiones todos los años, los sindicatos del sector
transporte público en la Republica Dominicana se hacen autores y
reguladores, al mismo tiempo al ser protagonistas de incrementos
arbitrarios de los precios generales del costo de todo al margen
de la regulación estatal, creando un caos en las vías de las
ciudades y el interior del país.
Por otra parte el mercado regulado de los combustibles, el
ordenamiento jurídico de expendio y comercialización de
combustibles al público, y el cumplimiento de tributación al estado
Dominicano ha sido uno de los sectores del mismo modo que los
usuarios finales del transporte, perjudicados por el trasiego,
transporte y presunta comercialización de los combustibles,
específicamente en diesel regular, utilizados para el transporte de
guaguas del transporte en todo el territorio nacional.
43
2.2 Análisis de la encuesta.
De las personas entrevistadas en los sectores que abordan
este tema del subsidio a los combustibles, con relación a si el
precio de la tarifa de transporte ha bajado fruto de la puesta en
marcha del subsidio a los combustibles en el sector transporte el
78.13 % de los entrevistados respondieron que no; sin embargo el
21.88 % respondió afirmativamente que fruto de este subsidio el
precio de los pasajes ha disminuido.
Sobre la pregunta de si el subsidio a los combustibles ha evitado a
través del tiempo que los precios de los pasajes aumenten, el
81.25 % respondió que era cierto, sin embargo el 18.75 % de las
respuestas fueron que este subsidio no había evitado el incremento
de los precios del transporte.
Con relación a la suficiencia de la asignación mensual al sector
transporte el 25.78 % respondieron que era insuficiente; el 74.22 %
no respondió. Dado que no formaban parte de los sindicatos y por
desconocimiento de información.
La pregunta que reflejaba si se percibe transparencia en la
distribución del combustible subsidiado el 75.52 % respondió que
no percibe transparencia en ese sentido; El 16.67 % respondió
positivo, y el 7.81 % que no respondió
Esto refleja falta de credibilidad en el sistema de distribución del
combustible subsidiado.
Referente a que si el precio del pasaje corresponde acorde a los
precios internacionales del barril de petróleo el 37.50 % respondió
que si corresponde; Siendo el 62.50 % con una respuesta negativa.
La mayoría representada por el 62.50%, de los cuales todos son
usuarios del servicio consideran que el precio actual no
44
corresponde acorde a los precios bajos de las cotizaciones
internacionales.
Sobre la pregunta que aborda si las condiciones de los vehículos
del transporte público son buenas físicamente, el 70.31 %
respondió que no estaban en condiciones óptimas para ofrecer el
servicio, siendo el 29.69 % de acuerdo con respuesta positiva de
que las unidades se encuentran las buenas condiciones físicas.
Esto refleja en la respuesta de los encuestados que en su
mayoría no perciben condiciones físicas favorables para su uso en
el transporte público.
La última pregunta de que si favorecen el uso del gas natural en el
transporte público el 88.54 % respondió que no, siendo el 11.46 %
respondió que sí.
Esto representa opiniones favorables a favor de al alternabilidad en
la matriz del uso del combustible en el transporte público.
2.3 Ilustraciones información Cuestionarios.
Rango de edad
Tabla # 5
Edades Variable Cantidad %
18-25 100 26.04%
25-35 160 41.67%
36-45 51 13.28%
46-55 73 19.01%
56 o mas 0 0%
Total 384 100.00%
El universo de la muestra está basado en una población de
usuarios en la ciudad de 2, 000,000; para una muestra de 384, un
nivel de confianza de un 95% y un margen de error de 5%.
45
2.31 Grafica del Rango de edad.
Grafica # 3
2.32 Pregunta # 1; Porcentaje de la percepción de las personas
sobre si el subsidio al gasoil de los transportistas ha disminuido el
precio del pasaje del transporte en la Republica Dominicana.
Tabla # 6.
Variable Cantidad %
SI 84 21.88%
NO 300 78.13%
No responde 0 0.00%
Total 384 100.00%
Como se puede apreciar el 78.13% de los encuestados entiende que el
precio del pasaje no ha disminuido fruto de la puesta en ejecución del
subsidio de combustibles a los transportistas; el resto opina que sí.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
18-25 25-35 36-45 46-55 56 o mas Total
Cantidad
Cantidad
46
2.33 Grafica Pregunta # 1 Cuestionario.
Grafica # 4
2.34 Pregunta # 2. Cree usted que el subsidio de los combustibles a
los transportistas ha evitado el incremento de los precios de los
pasajes?
2.34 Tabla # 7.
Variable Cantidad %
SI 72 18.75%
NO 312 81.25%
No responde 0 0.00%
Total 384 100.00%
Con relación a si ha evitado un aumento en el precio del pasaje el 81.25%
respondió que no ha evitado un aumento en los precios de los pasajes, el
resto respondió que efectivamente el subsidio había evitado
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
SI NO No responde Total
Cantidad
Cantidad
47
2.35 Grafica Pregunta # 2 Cuestionario.
Grafica # 5
2.36 Pregunta # 3. Cree usted que es suficiente la cantidad de
combustible asignado mensualmente a los transportistas?
Tabla No. 8
Variable Cantidad %
SI 0 0.00%
NO 99 25.78%
No responde 285 74.22%
Total 384 100.00%
La información más relevante es que el 74.22% de los encuestados no
respondió por desconocimiento y falta de información. El porcentaje
restante de 25.78% respondió que no era suficiente.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
SI NO No responde Total
Cantidad
Cantidad
48
2.37 Grafica Pregunta # 3 Cuestionario.
Grafica # 6
2.38 Pregunta # 4. Percibe usted transparencia en la distribución de
combustibles a los sindicatos?
Tabla No. 9
Variable Cantidad %
SI 64 16.67%
NO 290 75.52%
No responde 30 7.81%
Total 384 100.00%
Este resultado hace significar que la falta de credibilidad tiene un
porcentaje considerable con un 75.52 %.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
SI NO No responde Total
Cantidad
Cantidad
49
2.39 Grafica Pregunta # 4 Cuestionario.
Grafica # 7
2.391 Pregunta # 5. Siente usted que el precio del pasaje en la
actualidad corresponde acorde con los precios internacionales del
petróleo?
Tabla No. 10
Variable Cantidad %
SI 144 37.50%
NO 240 62.50%
No responde 0.00%
Total 384 100.00%
El 62.50 % respondió que los precios actuales no se corresponden con
los precios internacionales del barril del petróleo.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
SI NO No responde Total
Cantidad
Cantidad
50
2.392 Grafica Pregunta # 5 Cuestionario.
Grafica # 8
2.393 Pregunta # 6. Están las unidades del transporte público en
buenas condiciones físicas para los usuarios?
Tabla No. 11
Variable Cantidad %
SI 114 29.69%
NO 270 70.31%
No responde 0.00%
Total 384 100.00%
El 70.31% opina que las condiciones físicas de las unidades vehiculares
del transporte público no están en optimas condiciones para su uso.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
SI NO No responde Total
Cantidad
Cantidad
51
2.394 Grafica Pregunta # 6 Cuestionario.
Grafica # 9
2.395 Pregunta # 7. Si favorecen el uso del combustible gas natural
para el transporte público?
Tabla No. 12
.
Variable Cantidad %
SI 44 11.46%
NO 340 88.54%
No responde 0.00%
Total 384 100.00%
Un gran porcentaje de los encuestados no favoreció el uso del gas natural
para el transporte público 88.54%. El resto informo que si con un 11.46%.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
SI NO No responde Total
Cantidad
Cantidad
52
2.396 Grafica Pregunta # 7 Cuestionario.
Grafica # 10
Resumen: En su totalidad fueron encuestados 384 personas, entre ellos
transportistas, dirigentes choferiles y usuarios del transporte público en la
ciudad de Santo Domingo de la Republica Dominicana.
El universo de la muestra presenta 2, 000,000 millones de usuarios del
transporte en la ciudad de santo Domingo, ya que confluyen pasajeros de
santo Domingo Norte y Santo Domingo este.
En los resultados arrojados en esta encuesta se puede apreciar que
existe un alto índice de desconfianza en la falta de transparencia de dicho
subsidio.
Otro dato relevante es que el 70% de los encuestados afirmo que las
unidades se encontraban en malas condiciones físicas no aptas para su
uso (66).
66. Encuesta. La información fue tomada a los usuarios y sindicatos en la ciudad de santo Domingo con 384
personas en el mes de Febrero 2016.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
SI NO No responde Total
Cantidad
Cantidad
53
Capítulo III
3. Planteamiento de la propuesta para la
implementación de un sistema subsidiado
eficiente del sector transporte público en la
Republica Dominicana 2016.
3.1 Introducción:
Los subsidios en el mundo son tratados de forma integral, con
características muy similares, el cual surge fruto de la planificación y
estudios que avalen y sustenten a través del tiempo su permanencia y el
uso eficiente de los recursos del sistema en sí mismo.
Sistemas integrados de recursos, tecnología y planificación a corto,
mediano y largo plazo son los pilares esenciales para el desarrollo
sostenible del sistema de transporte encaminados a beneficiar a la
mayoría de las poblaciones en desarrolladas y en vía de desarrollo.
El impacto fiscal que generan estos subsidios en otros países siempre
generan la fuente que los asigna una contra partida por parte del sector
transporte que es quien recibe dicho subsidio, de tal forma que garantice
el cumplimiento de estándares asociados con la productividad y el
desempeño en sus actividades para con los usuarios del servicio de
transporte.
Estos transportistas son incluidos en programas de educación y formación
en materia de transporte. Se desenvuelven en un marco legal solido y
estructurado donde las autoridades de los países que lo aplican tienen el
control total del marco regulatorio y las acciones referentes a normas,
aplicación de tarifas y acciones referentes a aumentos de los precios del
transporte público con la finalidad de garantizar a los ciudadanos
54
3.2 Situación actual.
En la actualidad el sistema de transporte público es controlado
por los sindicatos, donde actualmente reciben un subsidio al combustible
diesel regular con una exención fiscal considerable para mitigar el costo
del transporte el cual es utilizado por los autobuses (guaguas); Por otra
parte los vehículos ( carros de concho) , reciben un subsidio llamado
bonogas, ambos programas son paliativos que en su momento fueron
establecidos debido a un incremento donde los precios internacionales del
barril del petróleo estaban altos y tenían una tendencia a su alza desde la
implementación del subsidio al transporte en el 2007 y 2008
respectivamente.
Los precios internacionales del barril del petróleo, el cual es usado como
referencia, este se encuentran en su nivel más bajo en los últimos 15
años. Si tomamos de referencia que en el 2008 el pico más alto que
alcanzo el precio internacional de barril del petróleo fue de US$139.83 y a
finales del 2015 cerró con US$35.52 dólares por barril, esto ha
representado una disminución de un 75% de su costo. El costo del
combustible utilizado por los minibuses del transporte público (guaguas);
Desde la aplicación del subsidio se situaba en 2007 RD$134.70 y para el
2015 abrió con RD$133.40 y cerro ese mismo año en RD$123.50;
Comparando este ultimo cierre con el precio del este carburante a sus
inicios del subsidio en el 2007 , solo representa una reducción de un 7%
sin el subsidio, ahora bien con el subsidio aplicando una exención de
RD$39.27 por galon,para un costo de RD$84.23; Esto representa una
reducción de un 37.5%. Para ese entonces el precio del pasaje urbano
promedio urbano costaba RD$15.00 pesos por pasajero, al cierre del
2015 el costo promedio del pasaje urbano estaba en RD$25.00 para un
incremento porcentual de 60%.
55
Es importante resaltar que la comparación realizada se debe de tomar en
cuenta que el subsidio no representa la totalidad del combustible Diesel
que consumen los sindicatos del transporte público, puesto que solo suple
el 50%.
Es necesario para el análisis tomar en cuenta cuenta temas como
inflación, indexación y costo de los demás insumos utilizados en el
transporte, así como también el crecimiento de la economía. En términos
absolutos no se ha evidenciado una reducción significativa del precio del
pasaje en el transporte con el programa de subsidio.
Partiendo del análisis indexado de ajuste por inflación, el precio del pasaje
al día de hoy debe estar a RD$24.21 pesos; siendo el costo actual
RD$25.00 para el costo de pasaje de referencia urbano rutas cortas.
3.3 Objetivos de la propuesta.
El objetivo de la propuesta persigue:
Eficientizar y transparentar el sistema de subsidio de transporte
público de pasajeros.
Implementar sistemas de seguridad medio ambientales en las
instalaciones no reguladas de almacenamiento de combustibles.
Presentar programas y métodos alternativos a corto y largo plazo
para hacer más eficiente las formas utilizadas para el subsidio de
los combustibles
Desarrollar y optimizar en materia de subsidio el sector transporte,
aportando al desarrollo del transporte público en la republica
Dominicana.
Reorientar los recursos aportando a una evolución sustentable del
sector.
56
3.4 Diagnostico del estudio de investigación.
Partiendo de los datos obtenidos de las fuentes autorizadas
obtenidas en esta investigación podemos citar que el subsidio a los
combustibles del sector transporte formó parte de una acción
momentánea y paliativa que se ha mantenido a través de los años
desde sus inicios en el 2007, donde la planificación de esta acción
solo se inscribe en la distribución parcial de combustibles exento
de impuestos.
En la Republica Dominicana no cuenta con un programa
estructurado de subsidios a los minibuses (guaguas), focalizados
que permitan al estado Dominicano beneficiar y transparentar el
uso de ese recurso.
No se aplica el uso de la tecnología en materia de asignación
directa a usuarios de subsidio al transporte en la modalidad de
Minibuses (guaguas).
Está limitada a la distribución mensual de una asignación de
combustible exento al comercio del transporte público de
autobuses y a una asignación directa a choferes por uso de GLP.
Los precios actuales de los combustibles usados en el transporte
no están acorde con los precios internacionales del barril del
petróleo por lo que sin la exención estaríamos hablando de una
disminución en términos absolutos en el diesel de 7%.
No existe un programa de renovación de flota vehicular autobuses
ni vehicular (carros de concho).
No existe regulación medio ambiental para las instalaciones del
almacenamiento del combustible subsidiado
El estado Dominicano deja de percibir en el método tradicional por
pago de impuestos en el mercado regulado de venta al público del
carburante, además de la exención aplicada el diesel regular.
57
3.5 Presentación propuesta de mejora.
Fruto de los resultados de la investigación realizada en este trabajo
nos proponemos a presentar la siguiente propuesta:
Alcance:
Esta propuesta presentada esta dirigida a optimizar la eficiencia del sector
transporte referente al subsidio de los combustibles de minibuses
(guaguas del transporte público), incluyendo los vehículos de motor del
tránsito urbano Dentro del casco Urbano en la Republica Dominicana.
Con la participación de las entidades gubernamentales que intervienen en
el ordenamiento y regulación del transporte.
Eliminación gradual de 36 meses del programa de subsidio
directo a los combustibles por medio de la distribución de
combustibles líquidos.
Incorporación de Tecnología con el uso de tarjetas de
subsidio focalizado a los usuarios, incorporando lectores en
los autobuses
Estructuración y clasificación de los subsidios y tarjetas para
el transporte.
Establecer estándares de Operación de las condiciones
físicas de los autobuses.
Establecer requisitos para operar en el sistema de transporte
público, pruebas a los conductores y normas.
Implementar planes de educación continua a los
conductores y a los sindicatos e Incorporar Gas natural.
Crear un programa de renovación vehicular con
financiamiento autónomo de los propios actores del
transporte público, Choferes y sindicatos.
Endurecer las normas actuales a los conductores donde se
incentive al conductor por medio de acumulación de puntos
por buenas actuaciones de manejo y donde los mismos
usuarios califiquen el servicio ofrecido por ellos.
58
3.6 Plan de acción Propuesta Sector transporte
Público. Tabla No. 13.
Descripción Responsable Actividad Fecha Tiempo Costo Requerimi
ento
Clasificación, focalización usuarios
a subsidiar en transporte Público.
Oficina nacional de Transporte terrestre
(OTTT)/Oficina Nacional de Estadística.
Levantamiento y Clasificación Beneficiarios.
15-Abr 30 días $ 236,047.00
Estimación Viáticos, requerimientos de personal. 5 personas
Evaluación Subsidio Directo Empleados
Oficina de transporte terrestre/MIC
Sistema evaluación asignación
Directa nomina subsidio sector empleados y no
empleados.
15-Abr 30 días $ 236,047.00
Estimación Viáticos, requerimientos de personal. 5 personas
Estándares de Operación Minibuses
y vehículos
Industria y Comercio / (OTTT).
Elaboración de Requerimientos
Operativos físicos de vehículos de
motor
15-Abr 30 Días $ 141,628.00
Estimación viáticos, sueldos de requerimientos de personal 3 personas
Plan de educación continuada Choferes.
.
OTTT/Secretaria de Educación
Elaboración de programa
entrenamiento choferes
15-Abr 30 Días $ 283,256.00
Estimación viáticos, sueldos de requerimientos de personal 6 personas
Programa renovación Flota Vehicular
Industria y Comercio/ (OTTT).
Estudio Factibilidad financiera sustitución
parque vehicular
15-Abr 60 Días $ 377,675.00
Estimación viáticos, sueldos de requerimientos de personal 4 personas
Programa Inspección Instalaciones
Sindicatos Depósitos Diesel Regular.
Industria y Comercio, (MIC)/Bomberos/Defen
sa civil.
Normas de adecuación e inspección y instalaciones
depósitos
15-Abr 60 Días $ 2,832,563.00
Estimación viáticos, sueldos de requerimientos de personal 30 personas
Programa Incentivo por puntos (servicio al
usuario e Historial Manejo Vehicular)
Oficina Técnica de Transporte Terrestre,
(OTTT).
Elaboración Plan, esquema incentivos choferes
15-May 30 Días $ 141,628.00
Estimación viáticos, sueldos de requerimientos de personal 3 personas
Programa Instalación Estaciones Gas
Natural Vehicular, (GNV) en rutas
transporte público vehículos)
Industria y Comercio, (MIC)
Localización estaciones,
facilidad permisos y evaluación
Estaciones gas natural
Comprimido, estudio
factibilidad
15-May 60 Días $ 472,094.00
Estimación viáticos, sueldos de requerimientos de personal 5 personas
Evaluación Costo de Tarjetas -lectores
inteligentes Subsidios focalizados
Oficina nacional de Transporte terrestre
(OTTT) / ITLA.
Licitacion-cotizacion Tarjetas
inteligentes
15-May 60 Días $ 188,837.00
Equipos a Cotizar; requerimientos de personal 2 personas
Total Costo Evaluación Propuesta. $ 4,909,775.00
____________________________________________
Fuente: Este presupuesto está basado en evaluaciones y cantidad de personal requerido, basados en un
ingreso de RD$131.37/hora y 50% viáticos/hora.
59
Conclusión
Este trabajo aportó informaciones precisas de los aportes erogados por el
estado Dominicano en términos de subsidio, fruto de la investigación
realizada en las diferentes instituciones estatales, la modalidad de
subsidio a los combustibles de manera directa aplicados en la Republica
Dominicana no es la más adecuada, ni productiva en términos de
desarrollo sostenible tomando como referencia las practicas mundiales en
países desarrollados. Esta medida fue realizada de forma momentánea
frente a las diferentes presiones de los sindicatos de transporte y se
mantuvo a través del tiempo. En términos estratégicos la solución al tema
del subsidio está basado en varios pilares enunciados en el plan de
acción: incorporación de Tecnología en la focalización directa en el
usuario final, estricto control en las reglamentaciones y educación y
finalmente un amplio programa de renovación vehicular para la
eficientizacion en el servicio de transporte de manera sostenible en la
Republica Dominicana.
60
Recomendación.
La recomendación indicada sobre los subsidios a los combustibles en la
Republica Dominicana es la de focalizar los subsidios de manera directa
con el usuario final y crear un sistema integral donde se le exija al gremio
choferil ciertos requisitos mínimos para optar por el programa de subsidios
otorgados por el estado Dominicano tales como indicadores de
rendimiento y crear unidades especializadas en subsidios al transporte
tomando como referencia experiencias exitosas de otros países
desarrollados cuya implementación ha sido comprobada.
61
Bibliografía
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Caribe”. (Junio 2007, Disponible en:
http://www10.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2009/02996.pdf . Consultado en
fecha 15/01/2016.
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Consultado en fecha 15/01/2016.
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los subsidios y los impuestos a las gasolinas y diesel en los países de
América Latina” (Noviembre 2014). Disponible en:
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/37431/S1420710_es.p
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Sostenible”. (Octubre 2014 Disponible en:
http://www.caf.com/es/actualidad/noticias/2014/01/informe-de-progreso-
2012-2013-del-grupo-de-trabajo-de-mdb-sobre-transporte-sostenible/.
Banco de desarrollo de América latina. Consultado 16 enero 2016.
6. “Pasajes en bus que cuestan la quinta parte del salario de un
trabajador” (junio 2014,
http://www.bancomundial.org/es/news/feature/2014/06/03/bus-tickets-
latin-america. Consultado 17/01/2016.
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http://www.mintrabajo.gov.co/calculadora-laboral.html . Consultado el 20
enero 2016.
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http://www.mintrabajo.gov.co/prensa/boletines/ministro-del-trabajo.html.
Consultado el 20/01/2016.
9 “Salario Mínimo para el 2016 es de $689.454”, Enero 2016. Disponible
en: http://www.portafolio.co/especiales/salario-minimo-colombia-
2016/salario-minimo-2016. Consultado 24/01/2016.
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66. Encuesta. La información fue tomada a los sindicatos y usuarios en la
ciudad de Santo Domingo con una muestra de 349 personas en el mes de
Febrero 2016.
ANEXOS.
Anexo A
UNIVERSIDAD APEC
Escuela de Graduados
Taller de Trabajo Final.
Tema del trabajo:
“Impacto del subsidio de combustibles al sector transporte en la
Republica Dominicana en el año 2014”.
Presentado por:
2014-0519 Víctor Miguel Pimentel Villanueva.
Profesor:
Fidias A. Mejía Molina, M.Sc.
Santo Domingo de Guzmán, D. N.
08 de Septiembre 2015.
Índice.
1. Descripción del
Problema………………………………………………………………....3
.
1.2 Formulación del
Problema…………………………………………………..……….3.
1.3 Sistematización del
Problema……………………………………………………….…..4.
1.4 Delimitación del
problema……………………………………………………….......4.
1.5 Objeto de la Investigación
……………………………………………………………………....5.
1.6 Justificación de la
Investigación……………………………………………………….5.
Marco Teórico I
1.7 Antecedentes Históricos del
Problema…………………………………………………..…….....6.
Marco Teórico II
1.8 Marco Conceptual………………………………………………....7
.
1.81 Marco Contextual………………………………………………...8.
1.82 Tipo de
Investigación……………………………………….……………….8
.
Conclusión y
Recomendación…………………………………………………....9.
Bibliografía………………………………………………………...10
.
“Impacto del subsidio de combustibles al sector
transporte en la Republica Dominicana en el año 2014”.
1. Descripción del problema:
Desde el año 2007 el estado Dominicano ha venido asignando al
sector transporte subsidios de combustible fruto de demandas de sectores
sindicales que alegan incremento en sus costos operativos y han
amenazado con incrementar los precios del transporte público en
república Dominicana.
Esto ha hecho que el Estado Dominicano deje de percibir ingresos para
fines de impuestos y por otra vertiente que entidades que se dedican a
comercializar combustibles al detalle, normalizadas y debidamente
identificadas sean afectadas por este combustible que permanece en las
distintas zonas geográficas en la republica dominicana haciendo y
creando distorsión y falta de control en el expendio de combustibles en
todo el territorio nacional.
El estado Dominicano en 18 meses ha gastado en el subsidio RD$3, 222,
809,331.88, suma muy importante para el presupuesto nacional.
1.2 Formulación del Problema.
Cuanto deja de percibir anualmente el Estado Dominicano por
concepto de subsidio al sector transporte?
Cuál es el monto dejado de percibir por pago de impuestos al
estado Dominicano?
Que le cuesta al estado Dominicano la falta de planificación de
desarrollo del sector transporte en la republica Dominicana?
1.3 Sistematización del problema:
Hipótesis:
La falta de planeación, desarrollo y control del sector
transporte ha traído como consecuencia que el estado
Dominicano acorte su presupuesto y que el sector formal de
venta de combustibles se vea afectado.
Variable Independiente :
Asignación del presupuesto nacional en pesos Dominicanos.
Ejecución del subsidio del presupuesto nacional en pesos
Dominicanos.
Galones subsidiados (gl).
Variable Dependiente.
Impacto del subsidio en la republica Dominicana.
Indicadores.
Cantidad de Galones asignados por unidad vehicular
mensuales.
Unidades Vehiculares subsidiadas mensuales.
Asignación mensual en RD$.
1.4 Delimitación del problema.
La Problemática seleccionada que se va a investigar estará
enfocada en el sector transporte de la Republica Dominicana,
durante el periodo del año 2014.
1.5 Objeto de la Investigación.
1.5.1 Objetivo General.
Determinar el Impacto del subsidio económico al sector
transporte en la Republica Dominicana y sus
consecuencias colaterales al sector combustible.
1.5.2 Objetivos específicos.
Determinar el Subsidio real de combustibles durante el
periodo 2014.
Determinar los impuestos dejados de percibir el estado
Dominicano por las vías convencionales de venta de
combustibles.
Presentar programas y métodos alternativos a largo plazo
para erradicar el subsidio.
Desarrollar y optimizar el sector transporte
1.6 Justificación de la Investigación.
El desarrollo al sector transporte es una de las bases fundamentales de
los países, pero no debe ser limitativo a un subsidio desorganizado, de
alto costo y de manera permanente.
El alto costo designado del presupuesto Nacional hace necesario
destacar y someter a estudio los niveles de subsidio y su implicación en
el sector transporte y otros sectores relacionados con el sector.
Hacer programas de renovación, optimización al sector transporte
ahorraría gran parte del presupuesto nacional al estado Dominicano y
beneficiaria a los usuarios finales de este servicio que es la ciudadanía.
Esta investigación persigue optimizar los recursos del estado y
desarrollar el sector transporte a mediano y largo plazo con programas
de desarrollo y control del sector.
MARCO TEORICO I
1.7 Antecedentes Históricos y Teóricos del problema.
Los subsidios en la Republica Dominicana comenzaron a materializarse
desde el año 2007 para contrarrestar el alza del precio del pasaje del
transporte público fruto del disparo del barril del petróleo por encima de
los 100 dólares, este fue autorizado mediante decreto 677-07.
Análisis de estudio y opinión podemos citar el Listín Diario en su artículo
del 28 de agosto del 2012 donde presenta un análisis de la investigación
donde muestra la cantidad subsidiada y alternativas del problema.
(1)
Publicaciones en el periódico el Caribe del 21 de noviembre del 2014
donde específica y hace un desglose detallado de los montos del
subsidio al sector transporte hizo énfasis del beneficio otorgado a los
empresarios.
(2)
Un informe del periódico digital de fecha 13 de octubre 2015, muestra
almomento.net el gobierno Dominicano destina anualmente
$644.410,080 a unos 15,000 choferes del transporte público con relación
al Gas Licuado de Petróleo. (3)
El tema de los subsidios al transporte ha sido un tema muy debatido y
estudiado en el país por sectores privados y sectores políticos.
1. ListínDiario:http://www.listindiario.com/economia-y-negocios/2012/8/27/245142/Subsidio-a-los-choferes-
alcanza-los-1560-millones-de-pesos
2. http://www.elcaribe.com.do/2014/11/21/julio-jimenez-subsidio-transporte-para-acumular-fortunas-legalizar-
partidos
3. http://almomento.net/gobierno-invierte-subsidio-transporte-3-mil-millones-al- ano/136330. Por Pilar
Monegro
MARCO TEORICO II’
1.7 Marco Conceptual.
La propuesta planteada en la investigación a presentar tenderá a
destacar los siguientes términos.
Subsidio: Ayuda económica que una persona o entidad recibe de un
organismo oficial para satisfacer una necesidad determinada.
Hidrocarburo: se conoce como hidrocarburo al compuesto de tipo
orgánico que surge al combinar átomos de hidrógeno con otros
de carbono. Según los expertos en la materia, en este compuesto la
forma molecular se basa en átomos de carbono enlazados con átomos
de hidrógeno. Estas cadenas de átomos de carbono pueden ser abiertas
o cerradas y lineales o ramificadas. (4)
GLP: Gas Licuado de Petróleo. Hidrocarburo en forma de gas y
proporciones en líquido.
Gasoil: El gasóleo, también denominado gasoil, es un hidrocarburo
líquido de densidad sobre 832 kg/m³, compuesto fundamentalmente por
parafinas y utilizado principalmente como combustible en calefacción y
en motores diesel... (5)
Presupuesto Nacional: Es la LEY anual que sanciona el Congreso,
donde planifica los ingresos que recibirá el Gobierno y cómo se aplicarán
para satisfacer las necesidades de la población: salud, seguridad,
justicia y educación, entre otras. (6)
4. Wordpress. Disponible en: http://definicion.de/hidrocarburos/#ixzz3oUVIUNEg . Consultado 25/11/2015.
5. Diccionario. Disponible: http://lexicoon.org/es/gas-oil consultado: 25/11/2015.
6. Definicion Presupuesto argentina. Disponible: http://sitiodelciudadano.mecon.gov.ar/sici/. Consultado :
25/11/2015.
1.81 Marco Contextual
El estudio en cuestión estará realizado dentro de la Republica
Dominicana en todo su territorio y abarca el parque vehicular del
transporte público, incluyendo guaguas de transporte públicos y
vehículos de motor. Existen varios tipos de vehículos en el transporte
público con diferentes fuentes de combustibles como son GLP,
Gasolinas y Diesel, Gas natural.
Existen importaciones de vehículos de bajo costo utilizados en el
transporte público.
El transporte inter Urbano cuenta con 28,000 unidades controladas por
conatra y 52,000 unidades de Fenatrado, sumando unas 80,000
unidades, siendo estas las unidades a analizar en el presente estudio.
1.82 Tipo de Investigación
El tipo de investigación a realizar será APLICADA ya que persigue
buscar una solución a un problema o un planteamiento específico dentro
del marco del sector combustible y en transporte público, relativo a las
asignaciones económicas en subsidios del presupuesto de la Republica
Dominicana.
Conclusión y Recomendación.
Podemos concluir que el sector transporte es uno de los pilares
fundamentales de todo país; Este carece de un programa de desarrollo
planificado y ordenado enfocado a incrementar los niveles de sostenibilidad
y productividad del sector.
Reorganizar el Gasto del presupuesto nacional y hacerlo más eficiente
basado en estudios científicos en el área mediante el cual se ejecuta, ha
sido uno de los objetivos primordiales de este anteproyecto.
La Recomendación es elaborar un proyecto de desarrollo,
modernización y reposición de la flotilla del sector transporte,
conjuntamente con un programa de conversión de fuentes alternativas
de combustibles para la plataforma del transporte público.
Realizar un estudio de factibilidad de la inversión versus el gasto que se
está destinando a subsidiar un sector el cual ha crecido sin organización.
Fortalecer el sistema de recaudación fiscal nacional del sector
combustible para que el estado Dominicano capte y posea un sistema
de monitorización de evasión fiscal, regulando el sector combustible.
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Anexo B
Carta Autorización Entidad Estatal (OTTT), para
Publicación de Información.
Anexo C
Cuestionario:
Dirigente Sindical (x).
Chofer de transporte: ( ).
Usuario del servicio: ( ).
Rango de Edad.
18-25______; 25-35:______; 36-45:______; 46-55:____x____; 56 o más:
__________
1. Cree usted que la aplicación del subsidio al gasoil a los transportistas ha
disminuido el precio del pasaje en la Republica Dominicana?
SI: _______; NO: ___x___; No responde: _______
2. Cree usted que el subsidio de los combustibles a los transportistas ha
evitado el incremento de los precios de los pasajes ¿
SI: ___x____; NO: _______; No responde: _______
3. La cantidad suministrada mensualmente de combustibles en galones del
subsidio a los transportistas es suficiente?
SI: ________; NO:____x_____; No responde: __________.
4. Percibe usted transparencia en la distribución de combustibles
correspondiente al subsidio de combustibles?
SI:____x____; NO:_________; No responde: __________.
5. Siente usted que el precio del pasaje corresponde al precio que debería
de ser ajustado al precio internacional del barril del petróleo?
SI:___x_____; NO:_________; No responde: __________.
6. Están las unidades del transporte público en buenas condiciones físicas
para los usuarios?
SI:___x_____; NO:_________; No responde: __________.
7. Favorece usted el uso de Gas natural en el transporte público en la
Republica Dominicana?
SI: ________; NO: _________; No responde: ____x______.
Anexo D
Libre acceso a la Información Pública del MIC.
Libre acceso a la Información Pública del MIC.
