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Hernán Valdivia M.
MARZO 2015
VENTANILLA ÚNICA
PARA LA FORMALIZACIÓN DE
LA PEQUEÑA MINERÍA Y
MINERÍA ARTESANAL
1.- SISTEMA DE VENTANILLA UNICA
2.- EVALUACION EN LINEA DEL INSTRUMENTO DE GESTION
AMBIENTAL CORRECTIVO (IGAC)
SUMARIO
Marco Normativo
Proceso Ventanilla Única
FORMALIZACION DE LA MINERIA E INSTRUMENTO DE GESTIÓN
AMBIENTAL CORRECTIVO (IGAC)
• El Poder Legislativo delegó al Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre materia relacionada con la minería ilegal
Ley Nº 29815
•Establece las disposiciones del proceso de formalización de las actividades de pequeña minera constituyendo el instrumento de Gestión Ambiental Correctivo para las referidas actividades. Art 15° Establece el Uso de Ventanilla Única como mecanismo de agilización de tramites , evaluación y opiniones Técnicas Vinculantes
Decreto Legislativo N° 1105
• Aprueba las Disposiciones Complementarias para el IGAC y establece el mecanismo de evaluación mediante la Ventanilla Única
D. S. N° 004-2012-MINAM
• Ley de Formalización y promoción de la Pequeña Mineria y la Mineria Artesanal y su reglamento.
Ley N° 27651
D.S. 013-2002 -EM
• Aprueba el Procedimiento Simplificado para el otorgamiento del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (PROSIC) en el marco del Decreto Legislativo N° 1105. .
D. S. N° 003-2013-MC
• Aprueban la Guía para la evaluación del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo – IGAC.
R. M. N° 121-2013-MINAM
• Modifican Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas D. S. N° 025-2013-EM
• Fortalecen proceso de formalización de la pequeña minería y minería artesanal al amparo de lo dispuesto por el Decreto Legislativo N° 1105..
D. S. N° 032-2013-EM
• Aprueban nuevas medidas de asistencia técnica en materia de elaboración y revisión del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo – IGAC
D. S. N° 012-2013-EM
• Aprueba Estrategia de Saneamiento de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, D.S. N° 029-2014-PCM (Cuatro Ejes Estratégicos )
•Eje N° 1: Consolidación de la Formalización. Eje N° 2: Fiscalización y Control. Eje N° 3: Remediación de Áreas Afectadas, Eje N° 4: Atención Social y Calidad de Vida.
D. S. N° 029-2014-PCM
• Contenido del Expediente Técnico “PLAN DE MINADO o CERTIFICADO DE OPERACIÓN MINERA” D. S. N° 043-2012-EM
• Regula la presentación y revisión del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo – IGAC en cumplimiento de la Estrategia de Saneamiento de la Mineria
D. S. N° 012-2014-MINAM
• Adecua plazos del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo a los establecidos en el proceso de formalización
D. S. N° 001-2013-EM
INSTITUCIONES PÚBLICAS INVOLUCRADAS CON EL
PROCESO DE FORMALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD MINERA
a) Identificación del área: El minero
b) Solicitud y obtención de concesión: GREM/ DREM
c) Inscripción del titulo minero: SUNARP-COFOPRI-
d) Acreditación como PPM o PMA: DGM -MINEM
e) Registro único de contribuyente (RUC): SUNAT
f) Certificación ambiental y de operación: GREM o DREM / DGFM
g) Fiscalización: GREM o DREM /OEFA
h) Permisos y autorizaciones :
Permiso de uso de aguas: ALA – ANA
Impacto ambiental Flora -Fauna: SERNANP
Constancia de inexistencia de restos arqueológicos /CIRA: DDC
Autorizaciones de vertimientos: DIGESA
Licencia para adquisición de explosivos: DICSCAMEC
Permiso para el uso del terreno superficial: PROPIETARIO
i) Otras instituciones: MINAM, MINTRA, MINAGRI
Procesos en
Ventanilla Única
CONCEPTO GENERAL
D.L. 1105 :Artículo 15º .- De la Ventanilla Única
Establézcase el mecanismo de la Ventanilla Única como herramienta para la agilización de los trámites de formalización de la actividad minera; ventanilla ante la cual el interesado realiza los trámites y solicitar información sobre su proceso de formalización.(Seguimiento del Proceso)
Ventanilla Única
20 %
1. Mobiliario
2. Local
/Oficina
3. Sistema de
Computo
4. Seguridad
de la
Información
5. Archivos
IGAC
80 %
Infraestructura
GORE/GREM
ANA
MCULTURA
SERNANP
PARTICIPACIÓN DE
INSTITUCIONES
EVALUADORAS
SISTEMA
OPERATIVO VIRTUAL
95 %
25 %
73 %
100 %
SISTEMA DE
VENTANILLA ÚNICA
ESTRUCTURA DEL SISTEMA VENTANILLA UNICA
SITUACIÓN NACIONAL
V. U. EN FUNCIONAMIENTO
V. U. EN TRAMITE DE INFRAESTRUCTURA
23 OFICINAS DE VENTANILLA
ÚNICA EN FUNCIONAMIENTO
Infraestructura GORE
Participación de Instituciones
Sistema Operativo Virtual
02 OFICINAS DE VENTANILLA
ÚNICA EN TRAMITE
Infraestructura GORE PENDIENTE
Participación de Instituciones - 53%
Sistema Operativo Virtual - 100%
DGFM
PAGO TUPA-Ventanilla Única
Autonomía Administrativa
GREM –Arequipa : S/3150.00
DREM –Cajamarca: S/ 2160.00
Otros – Promedio : S/750.00
Para el caso de productores de materiales de construcción, arenas, gravas auríferas de placer, metales pesados Detríticos, la capacidad es como sigue:
- Pequeña Minería: Hasta 3000 m3 / día.
- Minería Artesanal: Hasta 200 m3 / día.
Clasificación de la Minería Peruana
Tamaño Producción
Gran Minería Más de 2,000 Has. Más de 5,000 TM / día.
Mediana Minería Más de 2,000 Has. Hasta 5,000 Tm / día
Pequeña Minería Hasta 2,000 Has. Hasta 350 TM / día
Minería Artesanal Hasta 1,000 Has. Hasta 25 TM / día
ANTECEDENTES-NORMATIVOS
Art. 91° TUO Ley de Minería
Proceso de carga de expedientes IGAC en Ventanilla Única
SISTEMA DE INFORMACIÓN VENTANILLA
ÚNICA
1. La Declaración de Compromiso.
2. Título de concesión, el contrato de cesión o contrato de explotación, debidamente inscritos ante la SUNARP.
3. Acreditación de la propiedad del terreno superficial, inscrita ante la SUNARP, o el testimonio de escritura pública del contrato por medio del cual el propietario del terreno superficial autoriza su uso.
4. Autorización de uso de agua (normatividad vigente)
5. Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo (IGAC).
6. Expediente técnico para la autorización de inicio/reinicio de actividades.
PASOS PARA LA FORMALIZACION DE LA ACTIVIDAD MINERA DE LA PEQUENA
MINERIA Y MINERIA ARTESANAL (DL N° 1105)
PROCESO GENERAL PARA LA FORMALIZACION MINERA
Ventanilla Única
CON ESTATUS DE VIGENTE EN EL REGISTRO
NACIONAL DE DECLARACIONES DE COMPROMISO (RNDC)
PODRAN PRESENTAR SU IGAC DURANTE LA
IMPLEMENTACION DE LA ETAPA DE SANEAMIENTO
EXPEDIENTE TECNICO DS.043-2012 EM
Ingreso
Pestaña
Mineria
Formalización Minera
SISTEMA VIRTUAL DE VENTANILLA UNICA
DC en RNDC
69,587
DC en RS.
39,665
SOLICITUDES DE FORMALIZACIÓN MINERA
5) Autorización para inicio / reinicio de actividades de exploración, explotación y/o beneficio de actividades
1) Declaración de compromiso
RNDC - Estatus de
Vigente
2) Acreditación de Titularidad, contrato de cesión, acuerdo o acuerdo de explotación sobre la concesión minera
3) Acreditación de propiedad o autorización de uso del terreno superficial
4) Evaluación y Aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental IGAC
Licencia de uso de
agua
Vertimiento de Agua
residual tratada
ANA/ALA
29
Dirección De
CULTURA
(CIRA- 10 Ha)
SERNANP
AGRICULTURA
INICIO PROCESO
TERMINO PROCESO
a)Pago de TUPA
por derecho de
trámite e inspección
ocular.
b)IGAC en formato
físico y copia digital
remitido a la DREM,
según la R.M. Nº
121-2013-MINAM
Proceso Formalización de la Actividad Minería PPM y PMA
Decreto Supremo 032-2013-EM
Expediente Técnico
Plan de Minado /Plan de cierre DS.043-2012 EM
Ventanilla Única
EXPERIENCIAS EN EL CAMINO…
1. Art. 4 : Facultase al Ministerio de Energia y Minas a través de Ia Dirección General
de Formalización Minera y al Gobierno Regional competente indistintamente, a
intervenir con el objeto de coadyuvar con las negociaciones para lograr los
acuerdos o contratos de explotación minera, en los casos de aquellos sujetos que
cuenten con declaración de compromiso vigente en el Registro Nacional de
Declaración de Compromiso
Ventanilla Única
Proceso de Evaluación Virtual de expedientes IGAC en Ventanilla
Única
Instrumento de Gestión
Ambiental Correctivo - IGAC
Decreto Supremo Nº 004-2012-MINAM
Resolución Ministerial Nº 121-2013-MINAM
Decreto Supremo Nº 012-2013-MINAM
Decreto Supremo Nº 004-2012-
MINAM
Anexo A
Resolución Ministerial
Nº 121-2013-MINAM
Decreto Supremo
Nº 012-2013-MINAM
Anexos
Datos del Consultor
PUNO se incrementaron el número de IGAC aprobados, actualmente son 29 IGAC APROBADOS con resolución, mientras tanto están en evaluación otro número
de IGAC.
08 Resoluciones de AUTORIZACION de Inicio y/o Reinicio de operaciones
AREQUIPA, a la fecha se cuenta con 200 IGAC
admitidos a trámite, de las cuales hasta el momento se ha aprobado 03 IGAC.
MADRE DE DIOS, se cuenta con 801 IGAC presentados, con 03 IGAC en tramite de aprobacion.
APURIMAC cuenta actualmente con 12
IGAC , en tramite final de aprobación .
Situación Actual del IGAC
Objetivo
Adecuar las
actividades de la pequeña minería y de la minería
artesanal en curso a las obligaciones legales
ambientales vigentes.
Ámbito de aplicación
Es de aplicación a nivel nacional para las personas
naturales y jurídicas que deban adecuar sus
actividades de pequeña minería y minería artesanal.
Características
Permite la formalización de
la actividad minera de la
pequeña minería y de la minería
artesanal en curso
Adecuar las actividades en
curso a obligaciones ambientales
vigentes
Asumir obligaciones y
adoptar medidas en materia
ambiental para prevenir, mitigar y remediar los
impactos ambientales de la
actividad
Cronograma de Inversiones y
metas graduales, los cuales serán
objeto de fiscalización y
sanción
• Elaboración del IGAC
• Presentación
• Participación ciudadana
1.
Elaboración
• Revisión del IGAC 2.
Revisión
• Aprobación / Desaprobación • Plazo de Implementación •Obligaciones
3.
Aprobación
• Supervisión y Fiscalización
• Imposición de sanciones
4.
Seguimiento y Control
ETAPAS
Presentación del IGAC
Se deberán presentar el IGAC ante el Gobierno Regional correspondiente.
Se podrá presentar el IGAC de manera colectiva para los titulares cuyas operaciones se localizan en una misma cuenca y posean características similares NOTA: deberán precisar y diferenciar las responsabilidades comunes e individuales.
El IGAC deberá ser elaborado y
suscrito por un Consultor
debidamente inscrito en:
Registro de Consultores a cargo del Gobierno Regional correspondiente
Registro de Consultoras del MEM
Los S.F. podrán utilizar podrán utilizar los servicios de los consultores inscritos en cualquier
región.
En caso de no contar con dicha inscripción, se deberá acreditar experiencia en la elaboración de IGA y esta se acredita a través de la presentación
de una declaración jurada, para lo cual los profesionales deberán suscribir los anexos 5,6,7
del D.S. N° 004-2012-MINAM
EMITE LA RESOLUCIÓN QUE APRUEBA EL IGAC
10 días calendario
REVISIÓN FINAL DEL IGAC 25 días calendario. Aprueba o Desaprueba
ABSOLUCIÓN DE OBSERVACIONES
SF tiene un plazo no mayor de 45 días calendario para subsanar las observaciones
REVISIÓN DEL IGAC (45 dc) Mecanismo de Participación Ciudadana
Remitir a la A.C. para que emita su opinión técnica
ADMISIBILIDAD
El plazo de revisión y aprobación del IGAC no se computa durante la revisión por admisibilidad.
ELABORACIÓN DEL IGAC
EVALUACION DEL IGAC
ADMISIBILIDAD - IGAC
El IGAC debe contener los siguientes requisitos previo a su presentación ante el Gobierno Regional:
Pasos previos
Declaración de Compromisos (DC)
Acreditación de la titularidad de la concesión minera
Acreditación del uso del terreno superficial
Requerimientos de presentación
Solicitud de aprobación
02 ejemplares (original y copia) impreso y CD
Recibo de pago por derecho de trámite, según TUPA
Copia del cargo de la DC
Formato de Acreditación de disponibilidad hídrica.
Recibo de pago por derecho de tramite TUPA – ANA
Compromiso de pago por derecho de inspección ocular
Términos de referencia del IGAC
Conforme al anexo N° 1 del D.S. N° 004-2012-MINAM
Resolución Ministerial Nº 121-2013-MINAM
Decreto Supremo Nº 012-2013-MINAM
PARTICIPACIÓN CIUDADANA – IGAC
El Gobierno Regional debe publicar el listado de los IGAC que hayan
pasado la etapa de admisibilidad en el Diario Oficial El Peruano, en el
Diario donde se realizan las publicaciones de los avisos judiciales y
sus respectivos Portales Web, debiendo en éste último publicar el
Resumen Ejecutivo.
Cualquier interesado podrá remitir sus aportes, comentarios u
observaciones al Gobierno Regional, en el plazo de 20 días calendario
de publicado el listado en los citados Diarios.
ADMISIBILIDAD EVALUACIÓN
• Publicación de listado de IGAC y del Resumen Ejecutivo de cada uno de ellos.
Para iniciar el proceso de formalización y la presentación del
IGAC debe contarse con la Declaración de Compromisos, así
como la acreditación de la titularidad de la concesión minera,
autorización del uso del terreno superficial.
Si el administrado presenta un IGAC que no cumple con
acreditar alguno de los pasos previos o los requisitos de
presentación del IGAC o no completa los ítems de los términos
de referencia,
Tendrá 10 días hábiles, para la subsanación bajo
apercibimiento de abandono, conforme el artículo 125° de la
Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Respecto al paso 2, en el caso de contratos de cesión minera el plazo
pactado debe coincidir con el plazo de vida útil del yacimiento
consignado en su IGAC, salvo que acredite que la renovación de la
referida cesión esta condiciona a la sola solicitud cesionario o es de
renovación automática.
Respecto a la autorización de uso del terreno superficial, debe ser
acreditada a través del testimonio de escritura pública o asiento
registral donde conste dicha autorización. Verificar nombre del
autorizado, las hectáreas y de ser el caso las coordenadas de terreno.
Verificar si se abastecen del recurso hídrico a través de un proveedor,
en este caso se deberá presentar el acuerdo y/o contrato para dicho
abastecimiento, así como la copia de la autorización del proveedor por
la autoridad competente (ANA/ALA).
EVALUACION VIRTUAL IGAC AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA AUTORIDAD LOCAL DEL AGUA
EXPERIENCIAS EN
CAMINO…
32 ALERTAS DE MENSAJE
POR INACTIVIDAD
MAYOR A QUINCE
DIAS
343 INGRESOS A
EXPEDIENTES IGAC
EN OPINION TECNICA A
NIVEL NACIONAL
EVALUA Y VERIFICA:
a) IGAC en formato físico y digital mediante Ventanilla
Única según la R.M. Nº 121-2013-MINAM
b) Pago de TUPA por derecho de trámite e inspección
ocular.
c) Formato de Acreditación de Disponibilidad Hídrica,
aprobado por ANA.
Delegación de facultades a órganos desconcentrados
(AAA/ALA)
Capacitación e implementación a órganos
desconcentrados
EXPERIENCIAS EN
CAMINO…
1. EVALUACION DEL MEDIO FISICO
Condiciones del terreno de exploración o explotación,
Cobertura vegetal
calidad de agua y sedimentos contaminantes
Zona impactada (Material Fotográfico)
2. EVALUACION DE MEDIO BIOLÓGICO
Descripción de bosques, especies de vegetación
Flora y fauna Terrestre
Condiciones de impactos,
Plan de manejo ambiental (PMA) monitoreos
Plan y acciones de contingencias
3. ACCION DE CIERRE Y POST CIERRE
4. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACION
EVALUACION VIRTUAL IGAC
SERVICIO NACIONAL DE AREAS NATURALES
PROTEGIDAS POR EL ESTADO (SERNANP)
276 INGRESOS A
EXPEDIENTES IGAC
EN OPINIÓN
TÉCNICA A NIVEL
NACIONAL
83 ALERTAS POR
INACTIVIDAD MAYOR
A QUINCE DIAS
EXPERIENCIAS EN
CAMINO…
96 INGRESOS A
EXPEDIENTES IGAC
EN OPINION
TECNICA A NIVEL
NACIONAL
12 ALERTAS
INACTIVIDAD MAYOR
A QUINCE DIAS
EVALUACION VIRTUAL IGAC DIRECCIONES DESCONCENTRADAS DE CULTURA
DECRETO SUPREMO Nº 003-2013-MC
• PROSIC: Procedimiento simplificado para el otorgamiento del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos.
• CIRA : Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos en superficie.
• PEARCE: Proyecto de Evaluación Arqueológica de Reconocimiento con excavaciones.
• SUPERVISIÓN DE CAMPO: Inspección del área a ser evaluada por un licenciado en arqueología del Ministerio de Cultura en presencia del administrado o su representante acreditado.
EXPERIENCIAS EN
CAMINO…
CONVENIO DE COOPERACION y TRANSFERENCIA PRESUPUESTAL
GOBIERNO REGIONAL BIENES Y SERVICIOS BIENES DE CAPITAL PRESUPUESTO REQUERIDO
AMAZONAS 170,550 171,600 342,150
ANCASH 107,650 351,500 459,150
APURIMAC 114,029 191,265 305,294
AREQUIPA 271,640 188,360 460,000
AYACUCHO 270,410 190,480 460,890
CAJAMARCA 376,517 50,691 427,208
CALLAO 51,748 131,463 183,211
CUSCO 263,376 146,194 409,570
HUANCAVELICA 364,500 218,600 583,100
HUANUCO 256,600 193,400 450,000
ICA 182,000 197,936 379,936
JUNIN 194,720 136,000 330,720
LA LIBERTAD 299,850 106,300 406,150
LAMBAYEQUE 84,250 189,300 273,550
LIMA 128,850 191,250 320,100
LORETO 247,287 57,900 305,187
MADRE DE DIOS 167,200 364,110 531,310
MOQUEGUA 195,600 37,450 233,050
PASCO 252,566 73,820 326,386
PIURA 244,032 196,730 440,762
PUNO 153,485 309,025 462,510
SAN MARTIN 117,590 351,500 469,090
TACNA 135,150 37,200 172,350
TUMBES 196,000 241,160 437,160
UCAYALI 122,050 233,566 355,616
TOTAL NUEVOS SOLES 4,967,650 4,556,800 9,524,450
EXPERIENCIAS EN
CAMINO…
CONVENIO DE COOPERACION y TRANSFERENCIA PRESUPUESTAL
Artículo 2º.- Procedimiento para la Aprobación Institucional
2.1 Los Titulares de los Pliegos habilitador y habilitado en la presente Transferencia de Partidas, aprueban mediante Resolución, la desagregación de los recursos autorizados en el artículo 1º de la presente norma, a nivel programático, dentro de los cinco (05) días calendario de la vigencia del presente dispositivo legal. Copia de la Resolución será remitida dentro de los cinco (05) días de aprobada a los organismos señalados en el numeral 23.2 del artículo 23º de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
Artículo 3º.- Limitación al uso de los recursos
Los recursos de las transferencia de partidas a que hace referencia el artículo 1º del presente Decreto Supremo no podrán ser destinados, bajo responsabilidad a fines distintos para los cuales son transferidos.
Artículo 4º.- Información
Los Gobiernos Regionales descritos, informarán al Ministerio de Energía y
Minas, los avances físicos y financieros de las partidas específicas de gasto y la ejecución del gasto de acuerdo a los requerimientos que para el efecto le solicita dicho Ministerio.
EXPERIENCIAS EN
CAMINO…
CONVENIO DE COOPERACION y TRANSFERENCIA PRESUPUESTAL
ADENDA al CONVENIO DE COOPERACION
• Según Oficio Múltiple N° 021-2014-MEM-DGFM, de fecha 04 de diciembre de 2014, la Dirección General de Formalización Minera, solicita a los Gobiernos Regionales, remitir los reportes del Sistema Integrado de Administración Financiera SIAF- Módulo Proceso Presupuestario “Cuenta Donaciones y Transferencias”.
• Según lo dispuesto en el literal d) del numeral 42.1 del artículo 42° del D.S. ° 304-2012-EF, TUO de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, consistente en que los recursos financieros distintos a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios que no se hayan utilizado al 31 de diciembre del año fiscal, constituyen saldos de balance y son registrados
financieramente cuando se determine su cuantía. SIENDO NECESARIO FORMULAR la ADENDA de ampliación del Convenio de Cooperación.
• Los GORE, formularan la Resolución Ejecutiva que autoriza la incorporación de mayores fondos públicos en el presupuesto institucional de los pliegos respectivos, para la meta de Formolización de la Mineria-Ventanilla Única