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María Rosa Urdiales Garmón

Agencia de Sanidad Ambiental y Consumo

Gobierno del Principado de Asturias

Valoración desde una pequeña comunidad autónoma

30 de enero de 2018

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*Superficie 10.602 Km2

Habitantes 1.051.229

Empresas y

establecimientos

alimentarios 11.000

Explotaciones agrarias 1.000

Explotaciones ganaderas

Vacuno 16.331

Ovino 3.687

Caprino 1.251

Equino 9.014

80% del territorio es zona de montaña

Fuente: SADEI

Aportación al PIB regional del sector agroalimentario

Agricultura+ganadería 1,40%

Sector pesquero 0,20%

Industria agroalimentaria 2,20%

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• Se refuerza el enfoque integral del control de la cadena

alimentaria “ del campo a la mesa”, incluyendo expresamente :

Sanidad vegetal:

plagas vegetales,

productos fitosanitarios

Calidad diferenciada: DOP, IGP, ETG, productos ecológicos.

Fraudes.

Con el objetivo de que se realicen controles oficiales a lo largo de toda la cadena

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*Normas armonizadas para garantizar que los alimentos y los piensos sean seguros y saludables….

*Esto obligará a un nuevo enfoque de los controles oficiales, actualmente orientados a garantizar la seguridad alimentaria.

*Coordinación necesaria con departamentos de promoción de la salud.

*Desarrollo normativo?

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*Controles oficiales de todos los operadores con

regularidad, en función del riesgo y con la frecuencia

apropiada.

*Controles oficiales eficientes y eficaces

*Criterios de riesgo

*Territorios diversos

*Diferentes administraciones implicadas

*Desarrollo normativo?

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*Procedimientos documentados por escrito para proporcionar información e instrucciones al personal que realiza los controles oficiales.

*Procedimientos documentados y mecanismos para comprobar de manera continuada que se actúa con eficacia y coherencia y adopción de medidas correctivas cuando se detectan deficiencias.

*Supervisión continua de los inspectores de control oficial

*Se dispone de mecanismos administrativos adecuados?

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*Para la organización de los controles oficiales los

EEMM deben gozar de discrecionalidad para identificar

al personal más adecuado para realizar dichos

controles

*Los actuales procesos selectivos de personal inspector

están diseñados para elegir al personal mas adecuado?

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*El personal que realiza los controles oficiales y otras actividades oficiales debe recibir con regularidad formación sobre legislación aplicable en función de su ámbito de competencia.

* Importantes dificultades para las CCAA pequeñas.

*Posibilidad de poner en marcha un “better training” a nivel nacional?

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*Obligación de realizar auditorias internas y examen

independiente de las mismas.

*Posibilidad de intercambio de personal encargado de los

controles para aumentar su competencia profesional.

*Intercambio de auditores entre CCAA.

*Programa de intercambio de personal entre CCAA y entre

EEMM.

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*Al menos con carácter anual se pondrá a disposición

del público, también mediante publicación en

internet, información sobre la organización y la

realización de los controles oficiales y los resultados

obtenidos: tipo, número, resultado de los controles.

Medidas adoptadas y sanciones

*(17 CCAA) / memoria anual= informe anual .

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*Posibilidad de publicar información sobre la

calificación sanitaria de cada uno de los controles

basándose en el resultado de los controles oficiales.

*¿cómo garantizar el cumplimiento de estos requisitos?

Criterios de

calificación

objetivos,

transparentes y

públicos

Garantía de

equidad,

coherencia y

transparencia de

calificación

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*Acreditados con arreglo a norma ISO/IEC 1725

*Excepción para laboratorios de sanidad vegetal

(temporal), laboratorios de detección de triquinas y en

casos de riesgos emergentes.

*Consumen muchos recursos económicos.

*Impulsar creación de la Red RELSA (experiencia positiva

en el Grupo Norte).

*Laboratorios para control de fraudes?

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A tanto alzado en función de los costes totales de los controles oficiales

durante un periodo de tiempo determinado y se aplica a todos los

operadores, independiente de que se realice algún control o no durante el

periodo de referencia . En este caso las tasas no pueden exceder el coste

real ocasionado por los controles oficiales efectuados durante el periodo de

tiempo considerado

Sobre la base del cálculo de los costes reales de cada control oficial y se

aplica únicamente al operador sujeto a control.

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*Sueldos del personal técnico y administrativo.

*Coste de instalaciones y equipos.

*Gastos de material fungible y herramienta.

*Coste de servicios delegados.

*Gastos de formación del personal que realiza el control

oficial.

*Gastos de viaje y dietas.

*Gastos de muestreo y análisis, ensayos y diagnóstico de

laboratorios de control oficial.

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*Sobre una base objetiva y no discriminatoria los EEMM

pueden reducir el coste de las tasas:

Operadores con volumen reducido de negocio.

Métodos tradicionales de producción, transformación y

distribución.

Operadores situados en regiones con condiciones

geográficas específicas.

Historial de cumplimento de los operadores.

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*Deben cubrir, pero no rebasar los costes de los controles oficiales.

*Basados en el coste real.

*Puede aplicarse una rebaja en determinados casos.

*Calculados con transparencia total, entendible el método de cálculo por ciudadanos y operadores.

*Prohibida la devolución (salvo en caso de error) para evitar distorsiones de la competencia.

*Es similar el coste en las 17 CCAA?

*Existe alguna posibilidad de acuerdo?

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*Sistema de Gestión de la Información sobre Controles Oficiales (SGICO), para intercambio de información y documentos de control oficial, conectado con las aplicaciones de red de alerta existentes y con TRACES.

*Actualmente las CCAA tienen sus propias aplicaciones+ la AGE + instituciones europeas.

*Garantizar interoperabilidad de aplicaciones existentes a nivel autonómico y nacional.

*Posibilidad de una aplicación desarrollada a nivel nacional para el control oficial?

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*Se detallan actividades de control oficial en mataderos y salas de despiece, que pueden realizarse bajo la responsabilidad del veterinario oficial, siempre que existan garantías suficientes.

*Acotamiento de actividades?

*Cualificación y formación requerida?

*Posibilidad de cambiar organización actual?

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*Bajo la responsabilidad del veterinario oficial: el

veterinario oficial asigna el ejercicio de una tarea a un

auxiliar.

*Bajo la supervisión del veterinario oficial: el auxiliar

realiza una tarea bajo la responsabilidad de un

veterinario oficial y este está presente en las

instalaciones durante el tiempo necesario para ejercer

esa tarea.

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El Auxiliar oficial bajo supervisión o responsabilidad del veterinario oficial, puede realizar:

* Inspección antemortem de aves y lagomorfos.

* Inspección postmortem .

*Controles oficiales en salas de manipulación de caza.

*Actos delegados de la Comisión para establecer criterios y condiciones.

*Actos de ejecución para establecer los requisitos específicos de los controles.

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*Atestación oficial: posibilidad de que sea expedida por los propios operadores bajo la supervisión de las autoridades competentes.

*Es control oficial?

*Cómo garantizar la fiabilidad y evitar el conflicto de intereses?

*Están nuestras empresas preparadas?

*Concretar la diferencia con el certificado oficial.

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*Establecer una frecuencia mínima uniforme de controles

oficiales para hacer frente a los peligros y riesgos

reconocidos para los diferentes productos y procesos.

*Armonización necesaria entre los EEMM y a nivel

nacional entre las CCAA , no solo de frecuencias, sino

también de criterios de inspección (equiparar nivel de

exigencias) e interpretación uniforme de criterios de

flexibilidad.

* El Plan Nacional de Control de la Cadena Alimentaria es

una buena herramienta.

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*Planes nacionales de Controles Plurianuales (PNCA)

Coordinación entre todas las autoridades competentes.

Planificación de todos las actividades de control oficial

(cambio de modelo nuevo enfoque auditor )

Categorización por riesgo de los controles oficiales.

Resultados de los controles oficiales.

Medidas adoptadas para garantizar el funcionamiento eficaz

del PNCPA.

*Coordinación eficiente ? / criterios homogéneos?

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*La Comisión Europea nos ha instado en sucesivas ocasiones a desarrollar estas normas de flexibilidad.

*Varias CCAA han desarrollado normativa autonómica de venta directa: Galicia, Castilla-León, Cataluña, Andalucía, Valencia, Navarra, Islas Baleares y Aragón.

*Necesaria una regulación nacional suficientemente amplia como para amparar todos los sectores susceptibles de excepciones y que incluya unos mínimos que puedan incorporarse en todas las normas autonómicas.

PROYECTO DE REAL DECRETO POR EL QUE SE REGULAN Y FLEXIBILIZAN DETERMINADAS CONDICIONES DE APLICACIÓN DE LAS DISPOSICIONES COMUNITARIAS

EN MATERIA DE HIGIENE, DE LA PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS ASÍ COMO LAS ACTIVIDADES DE LA PRODUCCIÓN Y

COMERCIALIZACIÓN DE LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS EXCLUIDAS DE SU ÁMBITO DE APLICACIÓN

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*Designación autoridad única o de varias para

intercambio de información con la COM y demás

autoridades de EEMM ?

*Es operativo el reparto actual de competencias en los

distintos niveles de la administración: AGE CCAA y

Administración Local?

*Son eficientes nuestros mecanismos de coordinación?

Sin una coordinación eficiente es muy costoso garantizar un

control integral de la cadena agroalimentaria

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