Vacíos y carencias en la legislación venezolana sobre desechos: retos a emprender, por Vladimir...

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emprenderemprenderemprenderemprender

Prof. Vladimir ValeraDpto. Estudios Ambientales

[email protected]

MARCO LEGALMARCO LEGALConstitución de la República Constitución de la República Bolivariana de VenezuelaBolivariana de Venezuela

G.O. 5.453G.O. 5.4532424--0303--20002000

Ley de Residuos y Desechos

G.O. N 38.06818-11-2004

Ley Penal del Ambiente

G.O. N. 4.3583-01-1992

Ley Sustancias, Materiales y Desechos Peligroso

G.O. N. 5.55413-11-2001

Convenio de Basilea

Convenio de MARPOL

Convenio de Estocolmo

Convenio de Rótterdam

Protocolo de Montreal

Protocolo de Kyoto

Ley Orgánicadel AmbienteG.O. N. 5.83322-12-2006

Ley Orgánica para laOrdenación del territorio

G.O. N. 2.8181-07-1983

Ley Orgánicade SaludG.O. N.

11-11-1998

Ley OrgánicaDel Poder Público Municipal

G.O. N. 38.20408-06-2005

18-11-20043-01-1992 13-11-2001

Desechos en Establecimientos

de SaludDecreto N. 2.218G.O. N. 4.41827-04-92

Materiales Recuraperab. y Desechos Peligr.Decreto N. 2.635G.O. N. 5.24503-08-98

Calidad de Aire y Contaminación AtmosféricaDecreto N. 638G.O. N. 4.89919-05-95

Desechos sólidos no peligrosos Decreto N. 2.216G.O. No 4.41827-04-92

Cuerpos de Agua y Vertidos o Efluentes Líquidos

Decreto N. 883G.O. N. 5.02118-12-95

Evaluación de impacto Ambiental

Decreto N. 1.257G.O. N. 3594625-04-96

Resolución 40G.O. N. 37.700

29-05-03

Normas de Operación de Rellenos Sanitarios

Resolución 230 MSAS

G.O. No 34.60022-11-1990

Ley de Residuos y Desechos SólidosLey de Residuos y Desechos Sólidos

Se declara política nacional el control y reducción de laproducción de residuos y desechos sólidos, así como larecuperación de materia y energía, a fin de proteger lasalud y el ambiente contra los efectos nocivos que puedanderivarse del inadecuado manejo de los mismos

El Estado asegurará a los ciudadanos el acceso a lainformación, educará sobre el manejo integral de losresiduos y desechos sólidos, y su incidencia en la salud yel ambiente

Competencias del Poder Público Nacional

Desarrollar políticas, estrategias generales y planes sectoriales en la materia

Se definen 13 competencias en el Artículo 12 de ellas destacan

Diseñar y promover políticas de financiamiento para las metas de GIRDS


Otorgar asistencia técnica a los gobiernos regionales y locales para una mejor gestión

Prevenir y sancionar las conductas lesivas al ambiente y a la salud de los prestadores y generadores de residuos y desechos sólidos

Crear incentivos que promuevan la gestión integral de los residuos y desechos sólidos, y Ia participación ciudadana en el sector

1. Coordinar la elaboración de los Planes Estadales de Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos con los otros niveles de gobierno

2. Apoyar, técnica y financieramente en la gestión de residuos y

Competencias del Poder Público EstadalSe definen 5 competencias en el Artículo 13 de ellas destacan


2. Apoyar, técnica y financieramente en la gestión de residuos y desechos sólidos a los municipios.

3. Velar por la ejecución del Plan Estadal de Gestión Integral de los Residuos y Desechos Sólidos.

Se definen 14 competencias en el Artículo 14, de ellas destacan

Prestar de manera eficiente los servicios comprendidos en las etapas de gestión de los residuos y desechos sólidos.

Regular la gestión integral de los residuos y desechos sólidos mediante la respectiva normativa municipal,.

Competencias del Poder Público Municipal


respectiva normativa municipal,.

Elaborar el Plan Local de Gestión Integral de los Residuos y Desechos Sólidos, en concordancia con los Planes de los otros niveles de gobierno

Aportar total o parcialmente los recursos financieros para la construcción de obras, instalación de infraestructura o adquisición de equipos,

contemplados en los Planes de los Residuos y Desechos Sólidos de carácter local


Comisión Nacional para la Gestión Integral de los Residuos y Desechos Sólidos

Instancia asesora en el establecimiento de políticas,investigación y coordinación en materia de residuos ydesechos sólidosdesechos sólidos

Elaborar el Plan Nacional de Gestión Integral de los Residuos yDesechos Sólidos

Elaborar el reglamento de la Ley


Competencias recurrentes entre los Ministerio de Ambiente y Ministerio de Salud

Utilización de equipos y tecnologías para las

diferentes etapas de la gestión de RDS

Proyectos de construcción, operación y funcionamiento de los sitios de tratamiento y

disposición final de RDSdisposición final de RDS

Importación y exportación de residuos

y desechos sólidos


Proyectos de saneamiento y/o conversión de vertederos en Rellenos Sanitarios

La ley establece un período de cinco (05) años

Ley de Sustancias, materiales Ley de Sustancias, materiales y desechos peligrososy desechos peligrosos

El Estado apoyará e incentivará las acciones que conlleven a larecuperación de los materiales peligrosos recuperables y laadecuada disposición final de los desechos peligrosos, así comoel desarrollo de aquellas tecnologías que conduzcan a laoptimización de los procesos y a la minimización de lageneración de desechos peligrosos mediante incentivosgeneración de desechos peligrosos mediante incentivoseconómicos o fiscales.

Lo que no se ha definido, es qué clase de incentivos económicos y Lo que no se ha definido, es qué clase de incentivos económicos y fiscales se aplicarán y cómo se haráfiscales se aplicarán y cómo se hará

Lo que tal vez amerite la modificación de la propia Ley o de alguna otra Lo que tal vez amerite la modificación de la propia Ley o de alguna otra que los señale directamenteque los señale directamente

Mientras tanto no existen incentivos en el paísMientras tanto no existen incentivos en el país


La recuperación y disposición final de los DP son unaresponsabilidad compartida del Estado y de los particulares.

Ningún DP podrá permanecer en sitio de carácter temporal untiempo mayor al máximo establecido en la reglamentacióntécnica respectiva

Aún no se construyen el país Centros para el tratamiento y disposición final de desechos peligrosos.

Por lo que muchas empresas deben almacenar por más tiempo que lo permitido en el Decreto 2.635

Sin embargo esto ha impulsado la creación de empresas manejadoras de S,M y DP


Quienes generen o manejen S, M y DP deben envasarlos yetiquetarlos, indicando la información referida a la identificaciónde sus componentes, las alertas y advertencias sobre losriesgos científicamente comprobados o no a la salud y alambiente, incluyendo las medidas de protección recomendadasdurante su uso y manejo; así como los procedimientos deprimeros auxilios.primeros auxilios.

Existen algunas iniciativas internacionales como: El Enfoque Estratégico de Productos Químicos (SAICM)

y El Sistema Globalmente Armonizado de Productos Químicos (GHS)

los cuales han sido aceptados por el país pero que han sido mínimos los esfuerzos para su aplicación


La Ley prevé la creación de una Comisión Nacional que tendrápor objeto la orientación y formulación de las políticas yestrategias de Estado para la regulación y control del uso ymanejo de las sustancias, materiales y desechos peligrosos

Hasta Diciembre de 2007 funcionó la Comisión Presidencial de Hasta Diciembre de 2007 funcionó la Comisión Presidencial de Seguridad Química.

No se han dado las explicaciones del por qué durante el presente año dejó de funcionar la CPSQ

Tampoco se han creado las Juntas Asesoras Regionales

Vacíos y Retos importantesVacíos y Retos importantes

¿Dónde ubicamos a los residuos y desechos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE)?


¿Qué norma le aplicamos a los desechos de la

construcción (escombros)?

¿y a los lodos de las plantas de tratamiento?


Se hace necesario una normativa que regule el manejo de los desechos generados de las actividades de exploración, explotación y refinación de

hidrocarburos

Se deben regular los Centros de Tratamiento de desechos

petroleros (ripios y lodos de perforación)


¿cuáles serán las condiciones necesarias

para garantizar la calidad de los composteros a partir de

desechos orgánicos domésticos?

¿Qué tipo de regulación habrá que aplicar al uso de

la gallinaza?


¿Qué pasa con la responsabilidad de los productores de bienes?

¿Qué pasa con la responsabilidad de los consumidores?

¿Deben seguir siendo los municipios y el Estado quienes carguen con el mayor peso de los costos de la gestión de

los residuos y desechos sólidos?


Dadas las muestras del Poder Público Nacional de intervenir directamente en

la prestación del servicio de aseo urbano y de disposición final de

desechos.

¿Será necesario volver a un sistema

¿Será acaso necesario cambiar las leyes?

¿Será necesario volver a un sistema como el del IMAU?

¿Quién regulará a quién?

FinalmenteFinalmente

No hay mejor gestión de desechos que aquella que evita su generación

Para tal fin requerimos de nuevas normas y/o las reformas de las que ya tenemos para:

üFomentar, apoyar y estimular las iniciativas de producción yconsumo responsable, tecnologías limpias, la promoción de las 3“R”, entre otras.üDefinir el modelo de gestión de desechos sólidos en cadamunicipiomunicipioüGestionar desechos específicos como los RAEE, desechos deasbesto, COP, o mejorar la de los desechos hospitalarios, entreotros.

üPero también son importantes las normas de acuerdosvoluntarios como las normas COVENIN

üSin embargo el marco regulatorio actual no deja de serimportante, lo que debemos hacer es cumplirlo y hacerlo cumplir

GRACIASGRACIAS

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