USO DEL SUELO EN CHILE…¿ALTERNATIVAS POSIBLES?

Claudia Rodríguez Seeger, Dr. rer natclaudia.rodriguez.s@u.uchile.cl

¿Qué entendemos por suelo?

• Suelo:• Valor monetario

• Utilidad económica

• Transable en mercado

• Escaso

• Territorio:• Valor afectivo

• Identidad

• No es transable

• Único / irrepetible

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Espacio Geográfico

Bien económico

Espacio de vida

¿Qué tipos de suelos existen?

• Gastó et al., 2012.

ESTOS SUELOS COEXISTEN EN LA REALIDAD Y SE INTERRELACIONAN SISTÉMICAMENTE ENTRE SÍ

• Urbano

• Rural

• Silvestre

¿Cuáles son los suelos reguladosen Chile?

Aquellos para los cuales existen Instrumentos de Planificación Territorial Normativos:

Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano: Instrumento de carácter normativo, que regula el desarrollo físico de las áreas urbanas y rurales de diversas comunas que, por sus relaciones, se integran en una unidad urbana. Cuando esta unidad sobrepasa los 500.000 habitantes, le corresponde la categoría de área metropolitana.

Plan Regulador Comunal: Instrumento de carácter normativo, cuyas disposiciones se refieren al uso del suelo o zonificación, localización de equipamiento comunitario, jerarquización de la estructura vial, fijación de límites urbanos, densidades y determinación de prioridades en la urbanización de terrenos para la expansión de la ciudad.

III

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V

RM

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XII

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I

II

Planes Reguladores Intercomunales

Estado actual de la Planificación Territorial en Chile

PRMS RES 76 / 2006 (Parte)PRI RANCAGUA / 2010

PRI Total País

Fuente: MINVU, 2012

PRC PAIS

ARICA Y PARINACOTATARAPACÁ

ANTOFAGASTAATACAMA

COQUIMBOVALPARAÍSO

R. M.

O’HIGGINS

MAULE

BIOBÍO

ARAUCANÍALOS LAGOS

LOS RÍOSAYSÉN

MAGALLANES

Estado actual de la Planificación Territorial en Chile

Planes Reguladores Comunales

PRC Total País

Fuente: MINVU, 2012

¿Cuáles son los suelos reguladosen Chile?

0,5% territorio Chile nacional,correspondiente a suelo urbano.

MEGAPROYECTOS

Consideración fragmentada de la realidad, que no considera naturaleza sistémica del territorio

¿Es la Política Nacional de Desarrollo Urbano de 2013 una alternativa de solución?

Alcance territorial de la Política:

• “La Política no se restringe a las áreas urbanas actualmente declaradas como tales conforme a la legislación vigente. Entiende los asentamientos humanos como

sistemas territoriales complejos que integran áreas urbanizadas y rurales que se complementan en sus funciones, paisajes y ecosistemas. La denominación de

“ciudad” debe entenderse también aplicable a los centros poblados y localidades de menor tamaño, en lo que corresponda” (p.7)

Alcance regulatorio de los IPT:

• “Todas las intervenciones de carácter permanente sobre la ciudad y el territorio, sean estas construcciones o instalaciones, de carácter público o privado, estarán

sujetas a las reglas fijadas en los respectivos Instrumentos de Planificación Territorial. Sólo existirán excepciones en materias de defensa nacional o de

importancia nacional calificadas por ley” (p.26, 5.3.3)

• “El carácter imperativo u obligatorio se aplicará respecto de las áreas urbanas….Las áreas rurales estarán sujetas a disposiciones indicativas, basadas en las

distintas características de los territorios” (p.27, 5.3.5.e)

¿Son los Planes Regionales de Ordenamiento Territorial una alternativa de solución?

Afectarían el 100% del territorio nacional

Permiten gestionar el territorio con un enfoque integral, a través de la espacialización de las políticas regionales de desarrollo por ámbitos de gestión –social, económica y físico-ambiental- y su implementación a través de su sistema de inversiones regionales.

Actualmente se encuentran en elaboración, con distintos grados de avance según región, pero hasta el momento sólo sería un instrumento indicativo, el cual aún no está aprobado por ley.

¿Debemos seguir buscando alternativas de regulación territorial? ¿Para qué?

La regulación territorial, a través de sus distintos instrumentos, busca compatibilizar los usos del suelo en pro del bien común.

• Contexto en Chile: – Modelo de desarrollo que busca maximizar la rentabilidad privada – Que fomenta la competitividad de los territorios para la atracción de

inversiones– Y donde mayoritariamente los recursos municipales son insuficientes

para solventar todos los servicios que la comunidad local requiere.• Consecuencia:

– Los IPT son transgredidos (o no considerados)– Los IPT son modificados de acuerdo a intereses particulares, sin

necesidad de participación y sin consideración del bien común– Los IPT son elaborados considerando esencialmente la mayor

rentabilidad económica de los suelos– Se legitima el paso desde el ideal del bien común a la maximización de

la rentabilidad económica, normalmente capturada por privados

¿A qué nos recuerda esta situación?

• Política Nacional de Desarrollo Urbano (1979)

– El suelo urbano no es un recurso escaso.

– El uso del suelo queda definido por su mayor rentabilidad.

– La concentración espacial de la población genera ventajas comparativas para el desarrollo de las actividades económicas y sociales.

– El uso del suelo urbano debe regirse por disposiciones flexibles, definidas por los requerimientos del mercado.

– Al Estado corresponde proteger el bien común.

¿Alternativas Posibles?

• Los problemas de “uso del suelo” son sólo la manifestación de un problema mayor: la crisis de un modelo de desarrollo, al cual no se puede hacer frente mediante instrumentos de alcance limitado y supeditados, precisamente, al modelo de desarrollo, respecto de cuyos principios básicos ellos resultan contradictorios.

• Por ende, es necesario revisar los grandes principios y objetivos que han de regir a nuestra sociedad, lo cual se debe realizar de manera participativa e informada, para luego plasmarlo en una política de desarrollo (cuyo principal sustento debiera ser la Constitución).

• El ordenamiento territorial debe ser la expresión espacial de dicha política, en su ámbito económico, social, cultural y ecológico, según definición de la Carta Europea de Ordenación del Territorio (1983), por lo que los objetivos del OT deberán ser coherentes con tal política y no contradictorios a la misma.

USO DEL SUELO EN CHILE…¿ALTERNATIVAS POSIBLES?

Claudia Rodríguez Seeger, Dr. rer natclaudia.rodriguez.s@u.uchile.cl