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AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIV AR
RECTOR
VICERRECTORA GENERAL
VICERRECTOR ACADÉMICO
VICERRECTOR ADMINISTRATWO
SECRETARIO GENERAL
DIRECTOR FINANCIERO
DIRECTOR ADMINISTllATIVO
Lic. Gonzalo de Villa, s.J.
Licda. Guillermina Herrera Peña
Dr. René Poitevín
Arq. Carlos Estuardo Haeussler
Lic. Luis Quan
lng. Carlos Vela
Arq. Fernando Novella
CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS
DECANO
VICEDECANO
SECRETARIA
DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
DIRECTOR DE LA MAESTRÍA EN POLÍTICAS PÚBLICAS
DIRECTORA DE LA CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
DIRECTORA DE INTRAPAZ
DIRECTOR DE INGEP
, REPRESENTANTE DE CATEDRATlCOS
REPRE~N~NrnDE~roDIANrnS
Lic. Renzo Lautaro Rosal
Lic. Yan Yanín López Chinchilla
Licda. Carmen Lorena Orti=
Licda. Miriam Colindres de Segura
MA. Caryl Alonso
Licda. Silvia Salazar Guzmán
Licda. María del Carmen Aguilar
Dr. Fernando Valdez
Licda. Ana Victoria Peláez Dr. Jorge Solares
María de los Angeles Briz Alejandra Cruz Galich
TRIBUNAL QUE PRACTICÓ EL EXÁMEN PRIVADO DE TESIS
MA. Alma Leticia Maldonado Mérida
MA. Bayron Israel Velásquez Acosta
MA. Victor Manuel Valverth Morales
ASESORA DE TESIS
Dra. Alicia Amalia Rodríguez Illescas
Honorable Consejo Facultad de Ciencias Políticas y Sociales Universidad Rafael Landivar Ciudad de Guatemala Presente
Distinguidos miembros del Consejo:
Guatemala, 07 de mayo 2004
Me complace dirigirme a ustedes en ocasión de presentar para su consideración el informe final del trabajo de tesis titulado: "Participación ciudadana en un Nuevo Modelo de Gerencia Pública Municipal" elaborado por la licenciada Luisa Eugenia Evangelina Morales Modenesi ( carné No. 2323200), previo a conferírsele el grado académico de Magister en Polidcas Públicas.
En mi calidad de asesora de dicho trabajo, fui haciendo indicaciones de carácter metodológico, conceptual y bibliográfico a la ponente durante el período de elaboración de su tesis. Recomendaciones que fueron oportunamente tomadas en cuenta para la revisión de los borradores respectivos y la redacción final de su trabajo.
En mi opinión, la licenciada Morales, apegándose al diseño de investigación aprobado, plantea el estudio de caso que fundamenta satisfactoriamente su tesis, la cual reúne los requisitos de exigencia del grado académico por el que opta. Por lo anterior, me permito opinar favorablemente sobre el trabajo presentado y solicito al honorable Consejo de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales su aprobación.
Sin otro particular, me suscribo de ustedes con mis muestras de consideración.
Atentamente,
¡Ir Universidad, ~{.,,~~ Rafael Landlvar
Tradición Jesuita en Guatemala
Maestría Políticas Públicas Teléfono: (502) 279 7979 ext.2376
Fax: (502) 2797979 ext. 2369 Campus Central, Vista Hermosa I1I, Zona 16
Guatemala, Ciudad. 01016 [email protected]
Habiendo sido aprobado el Examen Privado de Tesis de la Estudiante Luisa Eugenia Morales Modenesi, carné No. 23232-00, se le autoriza la impresión de su Informe Final de la Tesis titulada: " Participación Ciudadana en un Nuevo Modelo de Gerencia Pública Municipal ( Estudio de Caso )", requisito previo de graduación como Magíster en Políticas Públicas.
Dado en la ciudad de Guatemala a los siete días del mes de junio del año dos mil cuatro.
ce. Maestria en Políticas Públicas
ÍNDICE
Pag,
l. Introducción ..... ...... ..... ... .. ... .. ....... ... ... .. .... ... .. .. ... .. .... .. ......... .. ...... ..... ... ..... ... .... ....... . .
n.. Marco teórico ... ... ... .... .............. .... .. ...... ......... ...... ......... ..... ..... .... ... .... .......... ... ..... ... . H.l. El carácter del Estado .... ... ....... ...... ... .. , ... .. .......... ..... ......... .. .... .. .. .... ... .. ....... . H.2 La descentralización .................................................. . ............ .. H.3 La participación ciudadana ........... . .... .. .. . ........ ... . ... ..................... .. 1I.3.l Normativa legal que fundamenta el derecho a la
Participación ciudadana ..... .... .......... .. ...... .. ....... '" .... ..... ... '" ... .. . 1I.4 La construcción de la democracia ........................ ... .... ....... .. ... .. .. . H.5 El nuevo modelo de gerencia pública en el espacio municipal... .... .. ....... ..
m.EI significado de lo público ........... ............ ....... .. .................................. ............. .. .. . m .l Alcances del nuevo modelo de gerencia pública en el impulso del
desarrollo local ...... ... ... ..... .. .. .............. ................. ... ... ........ . . ..
IVHió 'di ' ,., • p tesIS e a Investigaclon ................................................. ........... .. ... ... ... ...... .. .. . IV. 1. Resultados obtenidos ........ . .......................................... ... '" ... ..
V. Metodología ............... ..... . .. . ............ .... ................... .. .... .. ..... ......... ..
VL El caso de estudio ...... .. ... . ........ . ..... . .. . ......... ... .... .... .. ..... ....... .. ........ . VI. 1 Breve descripción del municipio de San Luis Jilotepeque .. . ... .... .. ... .... . VI. 2 El manejo de los desechos sólidos en el municipio ..... .... . , . .... ... .. ... .. . VI.3 Necesaria interactuación autoridades / ciudadanía en el
problema. .. . .. ... .. . ... ... . .. .. . .. . . . . .. . . .. . .. ... . .. . ., ... .. . .. . . .. ... ... . . . . .. . ...
VI.4 Una propuesta compartida para la gestión del desarrollo en el mUDlClpIO .. ... ...... . .. . ....................... ... . ......... ............... ... ... .. ..
1
1 1 2 6 le
12 14
16
17
19 20
25
28 28 29
32
34
VD. Conclusiones........ . ... .. .... ..... . ... ............. ..... ... .... .... . ........ . .... ....... . 36
VII. Bibliografía ............ ... .. ... ....... .... .. ......... .. .. ....... . ... ... .. . ........... ... . 39
l. Introducción
El presente trabajo, se inscribe dentro del tipo de investigación conocido como "estudio
de caso", el cual se planteó establecer si efectivamente para lograr un nuevo modelo
de gerencia pública exitoso para la comunidad, deben aplicarse prácticas políticas
basadas en la transparencia y una activa participación democrática, como presupuestos
básicos en su implementación para lograr articular un nuevo modelo de gestión pública
del desarrollo, en el que Estado y sociedad corresponsablemente trabajen en la
consecución del bienestar para la población.
El trabajo realizado, parte de un caso concreto de trascendencia directa a toda la
población en el municipio de San Luis Jilotepeque del departamento de Jalapa. La
selección del caso, obedece a las implicaciones que el tema tiene en la preservación de
la salud de la población y del medio ambiente de la localidad con lo relativo al manejo
de los desechos sólidos.
Los resultados obtenidos, permiten dar respuesta a la serie de interrogantes que dan
origen al problema que se plantea y cuyas respuestas confirman la hipótesis del presente
estudio: "La participación ciudadana en la resolución del problema del manejo y
deposición de la basura en el municipio de San Luis Jilotepeque - Jalapa tuvo
resultados exitosos como efecto de la aplicación de un nuevo modelo de gerencia
pública a nivel del municipio." Estableciendo que, para alcanzar el logro de mayores
grados de eficiencia de la gestión pública para el desarrollo comunitario, es necesario
fortalecer los mecanismos de cooperación e interrelación sociedad / Estado y, en ese
propósito, la participación ciudadana no solamente se constituye en una garantía de
eficacia en la resolución de los problemas comunitarios, sino al mismo tiempo en una
precondición para el impulso del desarrollo tal y como lo demuestra la experiencia del
municipio de San Luis Jilotepeque.
Las respuestas que fueron integrándose como las alternativas para la solución al
problema, producen acuerdos entre la comunidad y las autoridades edilicias que
propician corresponsabilidad (sociedad! Estado) en el proceso de toma de decisiones y
transparencia en el uso y manejo de los recursos.
La experiencia objeto del caso de estudio, permite confirmar la importancia del
fortalecimiento de la participación ciudadana, determinando que la misma, se
constituye en una precondición para el desarrollo local y en la fuente primaria para
el ejercicio de una gobernabilidad democrática en el espacio local y puntualiza
elementos que son esenciales para lograr la viabilidad hacia un nuevo modelo de
gerencia pública para el impulso del desarrollo local.
Las nuevas formas de relacionamiento entre ciudadanos y las autoridades
municipales, en el caso estudiado, permiten evidenciar que cuando la voluntad política
se lleva a la práctica social de forma concreta, logra modificar la cultura de la
participación ciudadana y genera nuevas formas para administrar los intereses y
demandas de la población, cuya aplicación se convierten en desafio central para el
Estado guatemalteco en el camino de la construcción de una paz firme y duradera con
la participación plena de la ciudadanía.
Para comprobar o improbar la hipótesis del presente trabajo, el estudio se basó en dos
técnicas fundamentales: a) la observación del problema y su tratamiento por parte de
vecinos y autoridades; y, b) la realización de una serie de entrevistas. Ambas tareas se
realizaron durante el proceso de la investigación, comprendido en un período que va
desde el mes de junio del año 2001 a julio del año 2002 y con base a un interés
concreto de autoridades y ciudadanos del municipio: el problema del manejo y
deposición final de los desechos sólidos del municipio de San Luis Jilotepeque,
departamento de Jalapa (oriente de la República de Guatemala).
Se logra en una primera fase puntualizar las características del problema y delimitar sus
causas. Una segunda etapa, se constituyó en el establecimiento de los mecanismos,
11
medios y formas que fueron tornando vida entre autoridades y vecinos, para encontrar
alternativas para la solución del problema delimitado y, para concluir , se realizaron
una serie de entrevistas a informantes clave, tales corno los propios miembros de la
Corporación Municipal, vecinos(as) en lo individual, representantes de organizaciones
sociales presentes en el municipio y representantes de Comités de Barrio, las cuales
enriquecieron la recolección de insumo s y que una vez sistematizados y analizados,
fundamentan el contenido del presente trabajo.
Si bien es cierto que cada muruclplO tiene una identidad propia y por lo mismo, no
pueden derivarse generalizaciones basadas en un caso concreto, la presente
investigación hace posible evidenciar una serie de elementos que no pueden dejar de
tomarse en cuenta para poder poner en marcha un nuevo modelo de gestión pública en el
ámbito municipal, entre ellos: a) la voluntad política de autoridades y vecinos de
promover y gestionar el desarrollo de manera democrática y transparente; b) la
materialización de esa voluntad política que conduzca a la acción solidaria entre vecinos
y autoridades; c) el desarrollo de condiciones que permitan a la ciudadanía la toma de
conciencia de sus propias capacidades y potencial para influir en su entorno d) la
necesaria generación y puesta en marcha de políticas, programas y proyectos dentro de
objetivos compartidos entre sociedad y Estado en el propósito de establecer mejores y
mayores condiciones para el alcance de la calidad de vida de la población y la búsqueda
del bienestar común.
n. Marco teórico: la estructura del contenido del presente trabajo se integra en los
siguientes apartados.
III El carácter del Estado: enfatiza en que la legitimidad del Estado implica que la
ciudadanía haga uso de sus derechos y que en el marco del ejercicio de su derecho a la
participación ciudadana, coordinar la ejecución de las diversas acciones en beneficio
individual y de la sociedad en su conjunto y del espacio local en el que se desenvuelve.
111
11.2 La descentralización: enfatiza las expectativas y nuevas tareas que de su proceso
de implementación se derivan ente ellas, la necesidad de fortalecer los gobiernos
municipales para impulsarla y materializarla profundizando prácticas democráticas
incluyentes que abran paso a la incorporación de la voz de las y los ciudadanos del
muruclplO.
1/.3 La participación ciudadana: plantea la importancia de ejercitar el derecho a tener
derechos y proveer de transparencia, eficacia y probidad a la gestión pública. La
participación ciudadana se considera como la base esencial para proveer de
gobernabilidad al municipio y fortalecer el sistema democrático. Se informa en este
apartado la normativa legal que fundamenta el derecho a la participación ciudadana y
el imperativo de su vigencia efectiva como precondición para la legalidad y legitimidad
del Estado.
11.4 La democracia: se formula como un sistema de valores y normas para la convivencia
colectiva y la forma en que debe gobernarse la conducta entre las relaciones humanas
para el desarrollo social planteándose a la misma como una necesaria práctica de vida.
11.5 El nuevo modelo de gerencia pública en el espacio municipal: con base a la
acumulación de Ínsumos teóricos referidos al caso de estudio, se resalta la importancia
de la aplicación de un nuevo modelo de gerencia pública que permita a través de su
implementación, viabilizar las acciones solidarias entre la ciudadanía y sus autoridades
en el impulso del desarrollo.
m El significado de lo público: un esfuerzo por dimensionar el valioso papel que
juega la participación ciudadana en la construcción del espacio público y la necesaria
concreción de la voluntad política de las autoridades para definir y ejecutar políticas,
programas y proyectos para el impulso del desarrollo, con base a la incorporación de las
demandas e intereses de la ciudadanía. La incorporación de la voz ciudadana para el
logro de su incidencia efectiva hacia el impulso del mejoramiento de las condiciones y
calidad de vida en el ámbito municipal.
IV
IV. Hipótesis de la investigación: establece la conjirmtlción de la hipótesis que
sustentó el estudio de caso objeto de la presente investigación "La participación
ciudadana en la resolución del problema del manejo y deposición de la basura en el
municipio de San Luis Jilotepeque / Jalapa tuvo resultados exitosos como efecto de la
aplicación de un nuevo modelo de gerencia pública a nivel del municipio" y los
resultados obtenidos a través del proceso de estudio.
v. Metodología: aborda el procedimiento metodológico utilizado para la
realización de la presente investigación cuyo eje central se constituyo en la
comprobaeión de la hipótesis propuesta y la descripción del fenómeno observado en el
municipio de San Luis Jilotepeque.
VL El caso de estudio: describe los hechos fundamentales que originan el problema
del manejo y deposición final de los desechos sólidos en el municipio de San Luis
Jilotepeque / Jalapa y las soluciones propuesta para enfrentarlo. Permite concretar
nuevas relaciones de cooperación entre autoridades y vecinos que se traducen en la
realización de acciones solidarias que buscan dar respuesta a los intereses y demandas
de la población, resaltando algunos de los resultados que se obtienen a través de esas
nuevas forma de relacionamiento entre autoridades y vecinos que abonan hacia el
impulso del desarrollo en el municipio y contribuyen a materializar los derechos
económicos, políticos, sociales y culturales de la ciudadanía.
VD. Conclusiones: de manera puntual se señalan los hallazgos más significativos
encontrados con la realización del presente estudio de caso.
v
El estudio se ha realizado con pleno entendimiento que cada ámbito local posee una
identidad propia. No obstante la renovación de la dinámica social basada en la
interactuación entre autoridades y vecinos (Estado/sociedad) puede incidir hacia el logro
de la aplicación de un nuevo modelo de gestión para el desarrollo produciendo avances
en la resolución de problemas que por su naturaleza, afectan a la población en su
conjunto y que por lo mismo deben ser vistos dentro del dominio de lo público.
VI
II. Marco Teórico
ll. 1 El carácter del Estado
Constitucionalmente, el Estado guatemalteco se define como una República Democrática y
Representativa. Su legitimidad como Estado moderno debe basarse en su legalidad, la
cual, debe sustentarse en algo más que la concordancia del poder estatal con un orden
jurídico vigente, lo que significa que, el ordenamiento jurídico, no solamente debe ser
reconocido como válido sino de hecho, ser utilizado por los miembros de la sociedad para
coordinar sus acciones.
Los insumos teóricos que han sido acumulados por especialistas sobre el carácter del Estado
contemporáneo, permiten incursionar de manera objetiva y fundamentada en la tarea de
reflexionar alrededor de la naturaleza y las funciones del Estado y sus diversas actuaciones
como agente de desarrollo en el transcurso de la historia sociopolítica del país. Se afirma que
el punto de partida de las nuevas relaciones entre Estado y sociedad es el reconocimiento del
hecho histórico que ningún desarrollo nacional contemporáneo ha podido prescindir de un
papel predominante del Estado.
Si se examina la inserción del Estado en una nueva matriz sociopolítica, lejos de eliminar el
principio de <estaticidad> en algunos casos se trata de crearlo y en otros de reforzarlo.
Esta afirmación plantea que la discusión entorno al papel del Estado no se basa en la
reducción de su rol, sino en su necesana transformación en el sentido de su
modernización, descentralización y reorganización participativa, para cumplir su función
como uno de los agentes de desarrollo. l
La permanente violación a los derechos humanos fundamentales, la falta de controles
efectivos para su debido cumplimiento, los bajos niveles de calidad de vida de las personas
I Garretón Manuel Antonio (1996): Transformación del Estado en América Latina, en Debate Contemporáneo,
Pág. 1.
1
(no sólo material sino también ético) y el ejercicio de una ciudadanía tímida y débil, han
caracterizado por muchos años la dinámica social del Estado guatemalteco, a la que se suma
un imperante desorden administrativo, la carencia de controles y normas claras y la falta de
castigo para quienes cometen actos de corrupción los cuales deben ser considerados como
flagelo e impedimento central para el funcionamiento del Estado.
La teoría de la modernización, plantea la necesidad de la correspondencia entre medios y
fines que debe caracterizar la administración del Estado, el que debe concebirse, como una
estructura de funcionamiento de la sociedad. Ello, implica pensarlo como un sistema que
permita la efectiva cohesión social y que logre su legitimación a través de la aplicación de la
justicia, la solidaridad, la ' equidad, la responsabilidad social y en el caso de Guatemala la
interculturalidad, como condiciones esenciales para el alcance de la calidad de vida con
dignidad humana de sus habitantes. Un Estado descentralizado, transparente dentro de una
institucionalidad eficiente que le permita insertarse en la competitividad (mercado), el
desarrollo (la búsqueda del bienestar común), la democratización (interacción Estado/
ciudadanía) y el fortalecimiento de la participación ciudadana, Un Estado que persiga el
desarrollo humano como meta final.
ll. 2 La descentralización
La descentralización debe ser concebida como un instrumento de la política de modernización
del Estado. La centralización del poder en Guatemala tiene profundas raíces socioculturales,
por lo que la transformación de ese esquema de organización del Estado sólo puede concebirse a
través de un proceso gradual.
En Guatemala, es a partir de la transición a la democracia y con la firma de los Acuerdos de paz
el 29 de diciembre de 1996, que se abren espacios a iniciativas que como la descentralización
tienen el objetivo de la modernización del Estado, avanzar, profundizar y desarrollar la
democracia, promover la participación de la ciudadanía en los asuntos públicos y lograr una
gestión pública eficiente y eficaz. 2
La descentralización es vista como un intento correctivo de las profundas diferencias y de los
desiguales niveles de desarrollo entre las diversas partes de un territorio nacional (regional,
provincial, municipal y comunitario). Se afirma, que las regiones y los municipios pueden estar
en muchas mejores condiciones que el aparato central, para ajustar toda la administración a las
necesidades reales de la ciudadanía y lograr una utilización más efectiva de los recursos.
La descentralización se constituye en un proceso complejo y no puede ni debe ser concebida
como un fin en sí misma, sino proyectarse y ser utilizada en una práctica concreta, como una
herramienta que permite obtener sistemas de suministro de servicios más eficientes, lograr una
participación cívica más amplia en las instituciones públicas y recuperar la confianza de la
ciudadanía en sus representantes.
Se establecen como condiciones indispensables para su implementación:
La participación real de la ciudadanía y no sólo de las elites locales en la gestión de la
administración local.
Proveer a la administración del municipio de capacidades y de los medios para enfrentar
las demandas de la población.
Establecer mecanismos de control sobre la gestión pública.
Proveer de información a la ciudadanía sobre la gestión local.
Es a partir del gobierno de Vinicio Cerezo Arévalo que la descentralización es incluida en la
agenda de la reforma del Estado Guatemalteco. La Constitución de la República de Guatemala
de 1985 mandata la descentralización de la administración del Estado y determina regiones de
desarrollo con base a criterios económicos, sociales y culturales constituidas por uno o más
departamentos para dar un impuso racionalizado al desarrollo integral del país. Establece así
mismo, los Consejos de Desarrollo Urbano y Rurales (Nacionales y Regionales) para la
organización y coordinación de la administración pública.
Durante el período gubernamental al que se hace referencia, la descentralización deriva
únicamente en iniciativas de desconcentración de la administración pública, fundamentalmente
en el sector de educación, judicial y tributario.
3
El tránsito por sucesivos gobiernos a partir de la voluntad política declarada en la Constitución
de 1985, refleja la ausencia de políticas claras que pennitan la implementación de la misma y
derivada de esta situación, las dificultades para poder concretar su proceso.Cada administración
gubernamental la ha interpretado desde su propia visión política y ello no es más que el
reflejo de la debilidad y la carencia de planes orientadores que son determinantes entre otros,
para que el proceso de descentralización no haya sido ordenado y sostenido a pesar de que la
necesidad de la descentralización del estado se constituye en un reto para mejorar la gestión
estatal y consolidar la democracia participativa.
Durante el período legislativo,2000 / 2004 ha sido promulgado un nuevo marco jurídico de la
descentralización. El mismo se integra en una trilogía de leyes cuyo carácter es
complementario y que está dada en la reforma al Código Municipal, la Ley de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural y una ley nueva: la Ley General de Descentralización la que en su
parte considerativa indica con precisión que descentraIizar, significa el traslado del poder de
decisión política y administrativa del Gobierno Central hacia entes autónomos caracterizados
por mayor cercanía y relación con la población en cuanto a sus aspiraciones, demandas y
necesidades, abriendo nuevos espacios a la participación, necesarios para el desarrollo, el
fortalecimiento del sistema democrático y para la delegación de competencias para implementar
políticas públicas.
Así, con base a la normativa legal descentralizar lleva consigo aumentar el poder, la autonomía
de decisión y control de los recursos en el espacio local, asumir responsabilidades, poner en
práctica habilidades y competencias de la comunidad que resten presencia a visiones
unilaterales de los órganos decisorios del Estado centralizado, cambiando sus características
tradicionales de exclusión social.
Existen diferentes enfoques en tomo al contenido de la descentralización. Para los economistas
neoliberales ésta se constituye en parte de una estrategia para disminuir la influencia del Estado
en la economía reduciendo su tamaño y peso. Desde otro enfoque, la descentralización es un
instrumento para racionalizar y maximizar la efectividad en el uso de los recursos públicos.
4
Un tercer enfoque lo constituye considerar la descentralización como una herramienta para
aumentar la participación, para democratizar procesos políticos y sociales y para lograr una
mayor proximidad entre las decisiones políticas y administrativas y los intereses de los
ciudadanos en el ámbito del municipio.
La descentralización político-administrativa es un medio adecuado para promover la
participación política y ciudadana de las clases populares y el desarrollo de las libertades
individuales, así como las transformaciones socio-económicas de tendencia igualitaria. Diversos
autores coinciden en señalar que la descentralización hoy parece consustancial a la democracia y
con el proceso de democratización del Estado; es decir, a la ampliación del campo de los
derechos y libertades de la persona humana, a la progresiva incorporación de los sectores
excluidos y marginados de las instituciones representativas y al mayor control y participación
popular en la actuación de las administración pública.
La descentralización por sí misma no va a dar respuestas a los problemas estructurales de
pobreza y marginación, principalmente de aquellas poblaciones más pobres y atrasadas, pero si
se logran abrir espacios reales para la participación y lo público es asumido verdaderamente
dentro de la perspectiva del interés colectivo, se irán estableciendo nuevas prácticas de gestión
pública y una nueva cultura de participación ciudadana que contribuirán de manera efectiva en
la democratización del Estado y su modernización, teniendo como propósito fundamental el
fortalecimiento de las estructuras locales de poder, en detrimento del poder central.
La descentralización ha ido generado expectativas en el ámbito local y también imponiendo
nuevas tareas en la necesidad de concretarla que deben tener como punto de partida el hecho
que su proceso, implica transferencia de poder desde los niveles centrales hacia los órganos
locales y a las organizaciones de la sociedad civil, lo cual va más allá de la pura gestión
administrativa. La descentralización administrativa del Estado tiene que ver no solamente con la
delegación de responsabilidades, sino también con el logro de una verdadera participación de la
comunidad en la toma de decisiones a nivel local, que favorece las oportunidades para la
profundización de prácticas democráticas al permitir a los actores sociales locales participar en
la gestión política de sus municipalidades y asegura la posibilidad de favorecer la economía y el
5
desarrollo; esta vez, desde los propios ciudadanos y sus representantes más directos en sus
lugares de residencia.2
n 3 La participación ciudadana
La participación ciudadana, debe entenderse como un conjunto de acciones, de hechos, pero
también de actitudes que los ciudadanos (as) asumen frente a los problemas públicos o de interés
común. Todo lo que sucede en el desarrollo de la sociedad, es el producto del comportamiento y
de las acciones de los actores involucrados, pero hablar de participación de la sociedad en la
construcción social, presupone la existencia de Estados democráticos que garanticen a la
sociedad en su conjunto, no solamente el conocimiento acerca de sus derechos sino también, la
responsabilidad que los mismos le generan tanto en el plano individual como en el ámbito
público.
Cuando se pretende construir o transformar una realidad determinada, la sociedad tiene que ser
partícipe y actora y le corresponde a la sociedad civil en lo particular a través de su
participación, definir el tipo de Estado que le es necesario para su convivencia armoniosa y el
tipo de administración pública que le permita su desenvolvimiento.
"La ciudadanía, es la institución que habilita para el ejercicio de todos los derechos políticos y
comporta deberes y responsabilidades correlativos respecto del Estado. ,,3 Debe ser entendida
como un principio de articulación que incluye todas las posiciones de las personas,
reconociéndose lealtades específicas y respetando la libertad individual. Su significado, está
referido a la identidad política común que desarrollan las personas, aún y cuando se
identifiquen o ejerciten distintos derechos, enfrenten diferentes tipos de necesidades y sus
satisfactores, aceptando someterse a las reglas que determina la comunidad política o el Estado.
2 Alonso Jiménez, Caryl / Puente Alcaraz, Jesús (2000) Marco Juridico y Proceso de Descentralización en
Guatemala, en serie: síntesis, Unión Iberoamericana de Municipalistas - UIM-
3. Osorio Manuel, (1981) Diccionario de Ciencias J uridicas, Políticas y Sociales. Editorial Hel iasta S.R.L., Argentina
6
Los elementos básicos que integran el concepto de ciudadanía son:
Coexistencia de derechos individuales y colectivos. Vemos una ciudadanía "específica",
"particular" que se agrupa para reivindicar derechos colectivos.
Lo público no es sólo lo estatal, lo público pertenece a todos, por lo tanto las visiones
tecnocráticas de la gestión pública no sirven en la construcción de ciudadanos (as).
La ciudadanía emerge como un asunto político, como parte de un proceso por construir
estrechamente vinculado a la negociación de intereses presentes en ella.
La apertura de espacios para la participación ciudadana, son percibidos como un proceso nuevo
dentro de la población guatemalteca. El sistema político imperante hasta fechas recientes, no
ha permitido dar a la participación social la relevancia como medio y herramienta que al ser
ejercitada en prácticas concretas, permite un alcance gradual en la convivencia democrática y
logra profundizar sus niveles de desarrollo. Hay muestras evidentes de que cuando los (as)
ciudadanos (as) se organiVln y buscan su intervención para la incidencia política, construyen
propuestas en la búsqueda de respuesta a sus necesidades no satisfechas y se constituyen en
actores decisivos en la vida política.
La participación ciudadana, aparece como un eje transversal en los Acuerdos de paz suscritos en
1996 entre el gobierno de la República guatemalteca y la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca, en la lógica de que las posibilidades de reconciliación y construcción de la paz,
sólo se garantizan, cuando los(as) ciudadanos(as) conocen y ponen en práctica los cambios
necesarios para la construcción de una nueva sociedad.
La práctica del ejercicio del derecho a la participación ciudadana se ha enfrentado a grandes
limitaciones, que en Guatemala, no solamente tienen como base la grave crisis económica que
enfrenta la población y que por si misma limita en ella capacidades para participar en las
acciones para el desarrollo, sino también la persistencia de situaciones de ausencia de equidad
de oportunidades y la carencia de la adecuada información al ciudadano(a) que le permita
conocer y comprender las orientaciones del Estado en respuesta a los problemas sociales para
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que éste(a) a su vez, asuma su sentido del deber y la responsabilidad de su acción en el
ejercicio de sus derechos de fonna plena y activa.
La antigua idea de crear un Estado que puede hacer todo tipo de tareas en nombre de la sociedad
debe ser rechazada. Las nuevas corrientes que se han ido generando como producto de la
participación social en la concepción del Estado y su funcionamiento, deben contar con
mecanismos que adaptados a las particularidades históricas y culturales de nuestro país, de
manera concreta puedan contribuir a la transformación del Estado guatemalteco y a generar la
cohesión social de la población, como requisitos esenciales para dar marcha a la
consolidación de un Estado democrático con sentido del interés nacional que cumpla su
función central del alcance del, bien común.
Los procesos políticos y democráticos que se han ido estableciendo en los distintos países, han
logrado evidenciar que la descentralización estatal y el fortalecimiento de la participación en el
ámbito local más que fines en sí mismos, se constituyen en procesos socio- políticos que deben
construirse desde la base de la sociedad y con la participación organizada de la ciudadanía.
En Guatemala, la consolidación del proceso de transición política de gobiernos autoritarios
hacia la democracia aún tienen por delante el reto de suscribir y poner en marcha acuerdos y
compromisos que fundamentados en la interacción de la sociedad civil con sus autoridades,
abran paso a verdaderas iniciativas democráticas, con niveles de concreción efectiva que
favorezcan el impulso del desarrollo a nivel local, departamental, regional y nacional.
El ejercicio del derecho de participación de la ciudadanía para el control y seguimiento de las
acciones del Estado y de las propias organizaciones de la sociedad civil, en la defensa y
protección de los intereses colectivos (lo público referido a lo colectivo), permite que las
personas y las comunidades intervengan en las situaciones que los afectan, accedan a los bienes
y/o servicios que la sociedad les pueda suministrar, se integren a los procesos de desarrollo,
aumenten los niveles de su autoestima y de reconocimiento de sus derechos.
8
Los instrumentos legales a los que pueden acudir los ciudadanos para dar seguimiento y control
a la administración pública se desprenden de su derecho a la información, petición, acción de
tutela, cumplimiento de las propias acciones populares, de solicitar la intervención de los
órganos de control del Estado y del derecho ciudadano de demandar de las autoridades
competentes las sanciones disciplinarias para los funcionarios públicos.
La corrupción, es un tema y problema que afecta a la ciudadanía coartando sus derechos
fundamentales como persona humana. La transparencia en la gestión pública, debe plantearse
como un elemento fundamental sin el cual no puede avanzarse hacia la implementación de un
nuevo modelo de gerencia pública en los distintos niveles del Estado. Hablar de participación, es
hablar de la responsabilidad ciudadana en la lucha por la transparencia y contra la corrupción
para lograr que el Estado se enmarque en la búsqueda de la justicia social, la eficiencia en el
manejo de los recursos públicos, la toma de decisiones para la conducción de lo público con base
a decisiones vinculadas a intereses de la población y al bienestar social.
El control de la ciudadanía sobre la gestión pública basada en principios democráticos se
constituye en elemento que fundamenta y da legitimidad a las actuaciones del Estado.
Participación ciudadana, democracia y transparencia se constituyen en los pilares que pueden
dar sostén a nuevas formas de relacionamiento entre la población y sus autoridades para el
impulso de un nuevo modelo de gerencia pública en el espacio municipal. Es responsabilidad de
la ciudadanía no contemplar el fenómeno de la corrupción pasivamente, pues este flagelo
impide el logro de una acción solidaria del ciudadano con sus autoridades.
En el momento en que la corrupción administrativa se vuelve una práctica concreta, reemplaza
los fines públicos, por el interés privado obstaculizando el alcance de un orden social justo el
cual se define como "orden social que regula la conducta de los hombres de un modo
satisfactorio para todos". 4
Hablar de participación de la sociedad en la construcción social, reclama la existencia de
Estados democráticos que garanticen a la sociedad en su conjunto el conocimiento acerca de sus
9
derechos y de las responsabilidades que el ejercicio de los mismos generan y que a su vez debe
traducirse en mejores condiciones de vida para la comunidad.
ll.4 Normativa legal que fundamenta el derecho a la participación ciudadana
La palabra derecho, es muy utilizada en la vida de la sociedad para poner de manifiesto actos que
se realizan con apego a la ley, o bien, para demandar situaciones que provienen de la misma. Se
afirma que el derecho es un acto de control social y que las leyes, se constituyen en un valioso
recurso con el que cuenta el Estado, no solamente para mantener el orden sino también para
propiciar el logro de metas que se comparten por y para la sociedad.
La legalidad es un importante componente para el funcionamiento de la sociedad, pero no debe
ser visto dentro de un carácter único. Si bien el Estado de derecho se expresa y realiza en la
norma legal, para su funcionamiento es importante la definición y el quehacer efectivo de sus
instituciones, así como el desarrollo de una cultura y práctica política de los actores de la
sociedad que representa.
El Estado de derecho, se fundamenta en dos pilares fundamentales que le dan su sostén: la
limitación de la acción gubernamental por medio de leyes y la reivindicación de una serie de
derechos y libertades fundamentales de los(as) ciudadanos(as).
La promulgación de la Ley General de Descentralización, (Decreto #. 14-2002), la Ley de los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto #. 11-2002) y el Nuevo Código Municipal
(Decreto #. 12-2002) " ... sientan las bases para una democracia local y regional acorde con la
diversidad sociolingüística, económica y territorial de Guatemala, respondiendo con ello también
a la imperativa necesidad de erradicar la pobreza, modernizar el municipio y la municipalidad e
impulsar decididamente la participación ciudadana.,,5
El cuadro siguiente ilustra la complementariedad existente entre las leyes citadas.
4 Kelsen Hans. ¿Que es Justicia? Editorial Ariel, S.A. Barcelona 1992 Pago 36 5 Cardona Recinos Rokael, (2003), Presentación Recopilación de Leyes
10
Ley de Consejos de Constitución Código Municipal Ley de DesarroUo Urbano y
De la Reoública Descentralización Rural
Derecho a la vida (Arto. 3) IN:ncIros y Obligaciones de Arto.4 Arto. 12 los Vecinos. Principios. Funciones de los
Libertad e igualdad (Arto. 4) Arto. 17. Consejos Solidaridad Social Municipales de
Libertad de Acción (Arto.5) Participación en actividades Desarrollo pol/ticas municipales Respeto a la realidad
Derecho de Defensa (Arto.12) multiétnica. Promover. facilitar y Participación Activa y pluricultural y apoyar el
Derecho de Petición (Arto.2B) voluntaria en la formulación, multilingüe. fUncionamiento de planificación, ejecución y losCOMUDES
Acceso a archivos y registros evaluación de las pol/ticas Diálogo, negociación estatales (Arto 31) públicas municipales y y concertación Promover y facilitar
comunitarias. la organización y Derecho de región y de Equidad económica, participación efectiva manifostación pública Ser informado de los social y desarrollo de /as comunidades y (Arto 33) resultados de las poI/ticas y humano integral. sus organizaciones,
planes municipales y de la en la priorización de Derecho de Asociación rendición de cuentas ... Combate y erradicación necesidades, (Ano 34) de la exclusión social problemas y sus
Integrar Comisión soluciones, para el Libertad de emisión de Ciudadana municipal de Participación desarrollo integral pensamiento Auditoria Social. Ciudadana. del municipio. (Ano.35)
Participar en las consultas a Arto 17 Derechos inherentes a la los vecinos ... Participación de la persona humana. (Ano. 44) Pob/oción,
Pedir la consulta popular ... Acción contra infractores y La participación resistencia pacifica. Obligaciones del A1coJde ciudadana es el proceso (Ano 45) Arto. 580 por medio del cual una
comunidad Preeminencia del Derecho Promover la organización y organizada ... participa Internacional la participación sistemática en la planificación, (Arto .46) y efectiva de la comunidad ejecución y control
en ... integral de las gestiones Anos. 60 del gobierno nacional, Facilitación de información departamento y
• y participación ciudadana . municipal ...
La Declaración Universal de Los Derechos Humanos en su artÍCulo 21 preceptúa por su parte
el derecho que toda persona tiene de participar en el gobierno de su país, de acceder a las
funciones públicas en condiciones de igualdad y reconoce que la voluntad del pueblo es la base
de la autoridad del poder público.
1 1
ll.4 La construcción de la democracia
La pobreza y exclusión del proceso educativo de las grandes mayorías, con el agravante de
largos años de vida dentro de un sistema autoritario y represivo en Guatemala, han sido factores
decisivos que limitan las posibilidades de un aprendizaje y de una práctica política, que permita
los avances necesarios para el logro de adelantos significativos para la convivencia en
democracia.
Construir la democracia reclama dar pasos firmes hacia la estructuración de una sociedad con
mayores niveles de integración, que con base en el interés público logre interactuar
corresponsablemente con sus autoridades, favoreciendo la generación de espacios para un
accionar concreta que permita el entendimiento entre el Estado y su ciudadanía. Acciones que
deben ser reflejo de las propias condiciones de la sociedad guatemalteca para desarrollar y
fortalecer la democracia así como para lograr avances en la construcción de la paz.
La democracia se constituye en un sistema de valores y normas para gobernar la conducta de las
personas en las relaciones humanas, entre ellas: 6
La plena y libre comunicación entre las personas sin tener en cuenta las diferencias de rango
y poder,
El uso del consenso en vez de la coerción y la transacción para resolver los conflictos,
La competencia y el conocimiento como fuentes de influencia en vez del personalismo y las
prerrogativas del poder,
La confianza en la autogestión como la mejor manera de manejar los asuntos de interés,
especialmente los de nivel individual, grupal y comunal,
La inclusión y participación de todos las (os) afectados en la toma de decisiones,
El respeto por las diferencias étnicas, raciales, de clase religiosas, de sexo, etc.
El reemplazo de las relaciones asimétricas de dominación y dependencia que encierra el
binomio sujeto objeto, por las relaciones simétricas e igualitarias implicadas en el binomio
sujeto- sujeto.
6 Fals Borda, Orlando y Carlos Rodrigues Brandao, (1987) Investigación Participativa, Montevideo, pp 18-19
12
Los derechos e intereses de cualquier persona únicamente no corren riesgo de ser descuidados
cuando las personas a quienes les atañen se encargan de su dirección y defensa ... Los seres
humanos no tiene más seguridad contra el mal obrar de sus semejantes que la protección de sí
mismos por si mismos. Podrán proteger sus derechos e intereses frente a los abusos del gobierno
y de aquellos que influyen y controlan el gobierno, únicamente si pueden participar plenamente
en la determinación de la conducta del gobierno. 7
La práctica demuestra que las(os) ciudadanos(as), están dispuestos a defender lo que
históricamente se ha confonnado con base a la infonnación que tengan de cómo sus antecesores
fueron capaces de la construcción de una sociedad que les beneficia o les afecta. El avance hacia
al construcción de la paz en .Guatemala, demanda estructurar una democracia representativa y
participativa que permita al ciudadano(a) alejarse del pasado centralista y autoritario que ha
caracterizado al Estado llevándolo, con base en prácticas concretas, hacia una nueva cultura
política de participación democrática. En esta tarea, es fundamental que la ciudadanía con sus
autoridades establezcan de manera conjunta los criterios para la elaboración de políticas
públicas (nacionales, departamentales o locales) a manera de considerar el efecto de las mismas
en el corto, mediano y largo plazo.
7 John Stuart Mili, Coosideratioos 00 Represeotative Govenoent, Nueva York, Liberal Arts Press, 1958 (1861)
43, 55, Citado en Robert DahL La democracia una guía para los ciudadanos, Grupo Santilana de Ediciones, SA
Madrid, 1999, página 64.
13
n. 5 El nuevo modelo de gerencia pública en el espacio municipal
La descentralización en sus distintos niveles ha generado tareas a resolver por los gobiernos
locales frente a los nuevos desafíos que la misma impone encarar en lo político, económico y
social. Ello demanda de las administraciones edilicias locales efectuar un replanteo de su
organización, su misión y funciones que debe llevar a cuestionar y comenzar a desplazar el
modelo municipal tradicional por un modelo que reclama la innovación organizativa y político
institucional y a centrar esfuerzos en la fonnulación de estrategias a corto, mediano y largo
plazo para el alcance del bienestar colectivo de la población.
La refonna gerencial se constituye en una tarea fundamental para mejorar la capacidad de ,
gestión del Estado y buscar la calidad en la misma. Conlleva proporcionar al ciudadano(a) una
mayor capacidad de control sobre la gestión pública.
Si bien el modelo de la nueva gerencia pública tiene su base en las transfonnaciones
organizacionales ocurridas en el sector privado, debe encontrarse en ella una propuesta
renovadora que facilita revalorizar el significado de 10 público y establecer modificaciones en
la estructura organizativa de las instituciones del Estado, incrementando las capacidades de
decisión de los gestores públicos al transitar de una estructura basada en nonnas centralizadas
a otra sustentada en la responsabilidad de los administradores avalados por los resultados que
efectivamente se obtienen.
Dentro de esta óptica la gestión pública, no trata solamente de satisfacer a los usuarios o de
consultarlos, sino de transfonnar su vínculo con la ciudadanía en un elemento clave en la
gestión, que le aporta infonnación respecto de la calidad de los servicios y estimula los
esfuerzos para mejorarla. 8
Diversos autores afinnan que en el logro del propósitos apuntado, la nueva gerencia pública,
debe generar condiciones equivalentes a la racionalidad de las empresas privadas, pero
8 Carolina Tohá / Ricardo Solari. La Modernización del Estado y la ~rencia Pública.
14
asumiendo la especificidad del sector público, y para ello se hace necesario: introducir el
concepto de productividad en el sector estatal, modificar los procesos presupuestarios con
formulaciones ligadas a objetivos y a productos mensurables y evaluables, revisar los
elementos que definen la rentabilidad social de los programas, servicios e inversiones realizadas
por el Estado, incorporar los criterios que den mayor peso a la demanda usuaria en la toma de
decisiones del sector público; y, por último, adoptar estándares comparativos como forma de
evaluar el rendimiento y la calidad de la acción estatal.
Poner en práctica un nuevo modelo de gerencia pública también reclama que los burócratas
comprendan los nuevos roles que les toca desempefiar en el municipio entre ellos: 9
Empresario: el funcionario debe actuar en función de resultados claros y medibles.
Innovador: exige del funcionario, capacidad de prever cambios necesarios y emitir
respuestas nuevas y adecuadas.
Integrador: consiste en potenciar la coherencia de las acciones de forma intra y extra
organización. Este rol es imprescindible para que el gobierno municipal pueda asumir los
roles anteriores. Las formas de articulación y participación desde el gobierno municipal
pueden dar forma a una nueva gestión municipal.
Estos roles, van de la mano, y reclaman un liderazgo que sea capaz de comprender situaciones
diferenciadas y saber qué hay que cambiar y cuándo es inminente el cambio para ir creando
condiciones que permitan encarar las transformaciones en la administración, que deben ser
percibidas como oportunidades de mejorar y legitimar la administración, de ejercitar el derecho
a la participación y de proveer condiciones para el ejercicio de una gobernabilidad
democrática en el municipio.
El nuevo modelo de gerencia pública, se basa en la premisa fundamental de que para servir a la
población, hay que saber de ella, conocer sus puntos de vista y tomarlos en consideración. Busca
que la administración sea más comprensible, clara y accesible y que los intereses ciudadanos
estén cotidianamente en el centro de la acción pública.
15
m. El significado de lo público
El espacio público, no es una categoría que pueda comprenderse por si misma. Se construye
diariamente como producto de las interacciones colectivas.
El concepto de lo público adquiere una significación concreta cuando se asume como la
capacidad de la sociedad de participar en la formación de opinión y voluntad política
considerando que los seres humanos demandan la satisfacción de sus intereses y necesidades en
la convivencia social y están dispuestos a encontrar las vías que les permitan ser incluidos y
participar en las soluciones que den satisfacción a sus demandas y les permita también el
encuentro de su realización corp.o ciudadanos(as).
El concepto de espacio público ha sido desarrollado desde distintas perspectivas teóricas.
Como arena donde se plasma la distinción entre lo local y los asuntos de interés público
sobre los privados.
Como el campo donde se toma lugar y es reconocida la interacción social.
Como el ámbito en que la sociedad es homogenizada bajo premisas del orden social o
donde se plasman sus diferencias.
Como el espacio en que toman lugar los procesos de representación de la voluntad
general. 10
La revalorización del significado de lo público y las necesarias modificaciones en la estructura
organizativa a nivel local permite no solamente aumentar las capacidades de decisión de los
gestores públicos, sino también transitar de una estructura tradicional basada en la centralización,
a una democrática cuya base se constituye en la responsabilidad de los administradores
respaldados por los resultados que efectivamente se alcanzan con la participación de la
ciudadanía.
9 Nicod Chantal, Elementos para Impulsar una Nueva Gestión Municipal 10 Zukín , Sharon,(J 995) Tbe Cultures of Cities. Orlord: Blackwell. Citado por Daniela Vicherat, Algunas reflexiones sobre espacio público y democracia, Instituto Internacional de Gobernabilidad. Online.
16
La esfera de lo público ha dejado de ser meramente estatal. No es posible apostar a la mejora de
las condiciones de vida de la gente, si ella misma no actúa para alcanzarla y se involucra en
forma activa en su propio proceso.
mI Alcances del nuevo modelo de gerencia pública en el impulso del desarrollo local
El Estado y por lo tanto, sus organismos e instituciones, tienen la tarea de conducir el
desarrollo de una sociedad democrática gestionando iniciativas o políticas públicas de beneficio
colectivo. Como es sabido, el municipio es la unidad básica de la organización territorial del
Estado y el espacio inmediato 'de participación ciudadana en los asuntos públicos. En el caso de
Guatemala, esta territorialidad se caracteriza por sus relaciones permanentes de vecindad,
multietnicidad, pluriculturalidad y multilinguismo y por estar organizado para realizar el bien
común de todos sus habitantes.
A la ciudadanía -como actora principal que se beneficia de la gestión del Estado-, le
corresponde integrarse en eje del desarrollo y constituirse en la vigilante central para que las
autoridades encargadas de administrar los recursos públicos, lo hagan de manem transparente, en
un ambiente de democracia, participación incluyente, pluralismo, tolerancia y respeto.
Un indicador para medir el desenvolvimiento de un buen gobierno, no es únicamente la
interacción que pueda establecerse entre autoridades y ciudadanos(as), sino la capacidad que se
debe desarrollar para lograr además de esa adecuada combinación de elementos democráticos, la
eficiencia administrativa y económica esencial para el alcance del bienestar colectivo, objetivo
que para su alcance, reclama el establecimiento de mecanismos que permitan que el nuevo
modelo de gerencia pública, se coloque al centro del servicio de la colectividad y que por lo
mismo persiga y logre sus alcances dentro del objetivo general de asegumr en la convivencia
social el bienestar colectivo.
17
La acción solidaria de los ciudadanos(as) con sus autoridades se perfila como condición
indispensable para que el Estado cumpla su papel fundamental de garante del bien común.
Algunas de las ventajas de la puesta en marcha de un nuevo modelo de gerencia pública en el
espacio municipal que el caso de estudio reporta son:
Se obtienen resultados concretos (corto, mediano y largo plazo) con base en la incidencia
ciudadana en los asuntos de interés público.
Satisfacción de intereses propios de amplios sectores de la población.
Establecimiento de relaciones de confianza entre autoridades y ciudadanía.
Generación de nuevos liderazgos y revalorización de los ya existentes.
Cambios de actitudes y desarrollo de aptitudes en la convivencia entre gobernantes y
gobernados.
Ciudadanos (as) juegan un papel activo frente a sus propias demandas y las soluciones
propuestas compartiendo tareas y responsabilidades en la ínter actuación con sus
autoridades.
Promueve la transparencia no sólo para la ejecución de recursos, sino también en la toma de
decisiones y su priorización para el impulso del desarrollo en el municipio.
Los vecinos (as) comprenden que no solamente se trata de demandar, de fiscalizar la
inversión del recurso público o de avalar la decisión de la autoridad municipal, sino de
proponer y de participar en las soluciones que se integren lo cual significa tomar en cuenta
la voz de los(as) actores del municipio sobre decisiones que les afectan y que les beneficia
como comunidad.
Genera condiciones para un ejercicio responsable de los derechos ciudadanos.
La gestión del desarrollo del municipio ya no es una decisión que corresponda asumirla
únicamente al alcalde y su corporación, o a otras autoridades presentes en el municipio.
Las decisiones de Estado, no pueden seguir dentro de una perspectiva declarativa. Las llamadas
"Leyes de Participación Ciudadana" vigentes en el momento actual, se constituyen en la base
para la actuación de funcionarios públicos y de la sociedad civil y respaldan la acción solidaria
18
de la ciudadanía con sus autoridades abriendo espacios en mejores condiciones democráticas,
para gestionar el desarrollo con la participación de la ciudadanía.
IV. Hipótesis de la investigación
Los criterios establecidos en los capítulos precedentes fundamentan y confirman la hipótesis del
presente estudio de caso: "La participación ciudadana en la resolución del problema del
manejo y deposición de la basura en el municipio de San Luis Jilotepeque - Jalapa tuvo
resultados exitosos como producto de la aplicación de un nuevo modelo de gerencia pública
a nivel del municipio".
Los insurnos obtenidos durante la investigación realizada, permiten:
Establecer fundamentos, mecanismos y medios que fueron puestos en marcha por la
ciudadanía para lograr incidir en el problema propuesto, generar una nueva cultura de
participación en el espacio local e impulsar una gestión participativa para el desarrollo del
muruclplo.
Ratificar, la importancia del eJerclclo del derecho a la participación ciudadana que
dinamizada en las organizaciones sociales es la base para concretar la actuación de la
ciudadanía en los problemas públicos, la construcción y fortalecimiento de la democracia y la
implementación de un nuevo modelo de gestión pública que propicia nuevas formas de
relacionamiento entre sociedad y Estado , permite recupera la confianza en los funcionarios
públicos y estimula una nueva cultura de participación ciudadana.
Valorar la importancia del espacio público y como el mismo se construye como producto de
las interacciones colectivas en las que la intervención de ciudadanos(as) de la localidad se
plasma no solamente desde la solución que consensuada con sus respectivas autoridades
produce una respuesta al problema del manejo y deposición final de los desechos sólidos en
el municipio, sino también en la generación de nuevas formas de relación e interacción
19
entre autoridades y ciudadanos que se van concretando como resultado de procesos de
negociación entre ambas partes que dan preeminencia al interés público.
Una gestión pública participativa para el impulso del desarrollo del municipio, favorece el
desarrollo y fortalecimiento del liderazgo de las y los actores sociales del municipio y de las
autoridades municipales. Permite concretar acciones y asumir su implementación
compartiendo ciudadanía y autoridades las responsabilidades que de las mismas se derivan
IV.l Resultados obtenidos
Los resultados que se obtienen establecen como punto de partida: la voluntad política del
gobierno municipal (alcalde y corporación municipal) para el ejercicio democrático del poder,
la interiorización de la población del problema como una necesidad pública. Reflejan la
intervención directa de la ciudadanía local en las decisiones y acciones que se asumen para
construir las soluciones al problema planteado, dentro de las cuales se precisa, una normativa
de observancia general para la población, que da paso al establecimiento de una política local
para el manejo de los desechos sólidos, se concretan nuevas formas de relación sociedad /
Estado y se establecen condiciones que permiten a las autoridades municipales, la puesta en
marcha de un nuevo modelo de gestión pública del desarrollo.
Las siguientes afirmaciones permiten responder las interrogantes que motivaron el presente
estudio.
Desde la sociedad en su conjunto y la sociedad civil en lo particular, surgen
iniciativas ciudadanas encaminadas a promover el mejoramiento de su calidad de
vida. Iniciativas que se fundamentan en la transparencia en la actuación de
funcionarios públicos y la sociedad civil.
El Estado debe asumir con claridad y ponderar la importancia de la inversión en el
capital social que se va construyendo con base a las mejores prácticas comunitarias y
20
de participación ciudadana. Debe fortalecer el mismo promoviendo y desarrollando
procesos de información y formación a distintos niveles para favorecer el desarrollo
de capacidades y actitudes que abonen hacia la generación de una nueva cultura de
participación.
La aplicación de un nuevo modelo de gerencia pública en el municipio, genera
espacios que permiten discutir los problemas vinculados a la gestión del
desarrollo evitando la secretividad y orientando la toma de decisiones estratégicas de
beneficio para los ciudadanos del municipio que tienen voz en las actividades de
programación y ejecución del presupuesto en materia de inversión social.
La puesta en marcha de nuevas formas de relacionamiento entre la ciudadanía y sus
autoridades, permite una aproximación en relación hasta qué punto en el contexto
actual de Guatemala y la convivencia democrática se pueden concretar nuevos
rumbos para el desarrollo político, social y económico tomando en cuenta la
participación ciudadana.
Han surgido las "Leyes de Participación Ciudadana" como se les ha dado en llamar
y que se integran en la trilogía conformada por el Nuevo Código Municipal, la Ley
de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y la Ley de descentralización en las que
se establecen para la ciudadanía garantías para su involucramiento y participación
en la resolución de los problemas y condiciones que enfrenta para el mejoramiento
de su calidad de vida. Se determina que el municipio es el espacio en el que la
descentralización se materializa de manera más concreta.
La implementación de un nuevo modelo de gerencia pública en el espacio local,
posibilita al funcionario público asumir decisiones para la conducción de la cosa
pública de acuerdo a procedimientos democráticos que involucran a las y los
ciudadanos afectados por tales decisiones.
21
Crear un sistema democrático de funcionamiento en el espacIo local con la
participación de la ciudadanía en asuntos de interés público, permite ir desarrollando
las potencialidades de un poder local que al reconocer la voz de sus ciudadanos,
eleva su autoestima y fortalece su identidad lo que permite a su vez motivar el
involucramiento de ciudadanía en las tareas de beneficio público.
En tanto lo público sea asumido como una responsabilidad de la sociedad, la
participación ciudadana da sentido a la modernización y transformación del Estado.
La modernización del Estado está íntimamente vinculada al proceso de
descentralización y para que la misma se produzca con efectividad, deben generarse
iniciativas a través de la participación local en tanto que la inversión pública debe
derivarse desde las fuentes mismas de las necesidades.
La modernización del Estado, ha dejado de ser patrimonio de especialistas para
convertirse en una tarea de responsabilidad colectiva. No se trata solamente de
modernizar la forma de elaborar organigramas y procesos administrativos, sino
también de generar dinámicas de corresponsabilidad de los actores sociales del
municipio y lograr establecer pautas de actuación que abran paso hacia nuevas
formas de relacionamiento sociedad/Estado tomando como base para la actuación,
los intereses manifestados por la ciudadanía en función del beneficio público.
La implementación de un nuevo modelo de gestión pública para el desarrollo local,
estimula en la ciudadanía un proceso de toma de conciencia de su responsabilidad
colectiva y genera condiciones para que los(as) ciudadanos(as) inicien una
dinámica de recuperación de su derecho a la participación en las decisiones públicas
y también a establecer controles sobre la inversión de los recursos públicos y la
mejor manera para canalizar los mismos en beneficio social.
Las necesidades y problemas que enfrenta la población, los medios y mecanismos
que encuentra para el ejercicio de su derecho a la participación en asuntos de interés
22
público, progresivamente van asumiendo un sentido distinto al tradicional. Las
nuevas dinámicas políticas y sociales permiten apoyar a la ciudadanía en esfuerzos
que apuntan de manera efectiva hacia el desarrollo del espacio local.
Las necesidades del municipio en cuanto a infraestructura y servicios, se constituyen
en un mecanismo que estimula el ejercicio del derecho ciudadano a la participación,
pero éste, no debe reducirse o limitarse únicamente a esta esfera. La participación
ciudadana implica la generación de conciencia por parte de la misma ciudadanía de la
importancia de su involucramiento en los asuntos de interés colectivo que con base
al logro de resultados objetivos, permita al ciudadano(a) valorar que vale la pena
invertir tiempo para sí y para las y los demás; y que su participación como
ciudadano(a) esta conformada por un conjunto de acciones, de hechos concretos y
también de las actitudes que asuma frente a los problemas públicos o comunes.
La participación de la sociedad civil, necesita estar respaldada por una voluntad
política del Estado y de sus gobernantes que permita mejorar el uso de los recursos
públicos y elevar la calidad de su acción.
Compromiso, búsqueda permanente de consenso, transparencia y responsabilidad
en su actuación son elementos que fortalecen el liderazgo del alcalde y la corporación
municipal. Es imprescindible reconocer el liderazgo que en el espacio local se le
asigna al alcalde como máxima autoridad del municipio.
Organización, confianza y cooperación son fundamentos básicos en la posibilidad de
lograr una cultura que articule a los distintos actores sociales y que favorezca la
gobernabilidad democrática en el municipio.
La voluntad política de construir para aportar hacia el desarrollo debe materializarse
en acuerdos concretos y responsabilidades compartidas entre ciudadanos y sus
respectivas autoridades.
23
La transparencia en el uso de los recursos públicos genera confianza de los(as)
ciudadanos(as) en sus autoridades, estimula la participación y es factor indispensable
para el desarrollo del nuevo modelo de gerencia publica del municipio.
Las nuevas corrientes que se han ido generando como producto de la participación
social, en la concepción del Estado y su funcionamiento deben ser apuntaladas y
encontrar mecanismos que le permitan a esa participación social contribuir a la
transformación de un Estado que, tomando en cuenta sus particularidades históricas y
culturales vaya construyendo la cohesión social que le es imprescindible para su
consolidación democrática y el cumplimiento de su función central de garante del
bien común.
24
V Metodología
El estudio se inscribe dentro de la perspectiva de investigación conocida como "Estudio
de caso". De esta cuenta, no se pretende fonnular generalizaciones ni explicaciones
prospectivas para situaciones similares de participación ciudadana y gestión pública
municipal. Las particularidades que se establecen en el proceso de su realización, a lo
más que podría dar lugar es a la fonnulación de hipótesis de trabajo para futuras
investigaciones que tengan como objeto de investigación justamente los temas de
participación ciudadana y gestión pública municipal.ll
El estudio de caso realizado tuvo como eje metodológico comprobar la hipótesis del
presente estudio y describir el fenómeno social observado en el municipio de San Luis
Jilotepeque con base a los métodos analíticos, sintéticos, inductivos-deductivos.
La primera fase de la investigación permitió una revisión de libros, documentos y
artículos especializados de publicaciones de organismos como el Centro
Latinoamericano de Administración para el Desarrollo - CLAD - y el Instituto
Internacional de Gobernabilidad relacionados con los temas de gestión pública y
participación ciudadana.
El procedimiento metodológico para la realización de la presente investigación transita
por un primer paso que es la definición y delimitación del problema a investigar. Sobre
esta base, se fonnula la hipótesis de trabajo que ha quedado apuntada supra y que
constituye, en último término el visor estratégico de por dónde dirigir la realización de las
lecturas especializadas, el tipo de preguntas a formular a las y los potenciales
entrevistados, así como la sistematización de la información recolectada y la lógica de
estructurar el discurso temático que forma parte del cuerpo de la tesis.
11 Monzón García, Samuel Alfredo.lntroducción al Proceso de Investigación Científica: Aplicado a las Ciencias Sociales, Ciencias de la Salud y Ciencias Naturales.Guatemala:Colección Fundamentos Editorial Osear de León Palacios, 2000, pag 105
2S
Partir de 10 particular y trascender hacia lo general para su interpretación dentro de un
marco teórico que se relaciona con lo público, la naturaleza del Estado, la participación
ciudadana, la democracia corno forma de vida y forma de gobierno, la democracia
participativa para el ejercicio de una ciudadanía plena y activa, la descentralización de las
funciones administrativas del Estado y la transparencia y probidad de la función pública,
conllevó separar las partes del análisis (método inductivo) para luego encontrar la lógica
de la articulación de estos conceptos con la realidad misma. Ello, condujo a intentos de
explicaciones de una realidad local que en último término, es el reflejo de una realidad
más amplia como es la dinámica social, política y nacional (método deductivo). En esta
fase, se procede a vincular el conjunto de conocimientos y hallazgos encontrados para su
ordenamiento lógico de acuerdo con las premisas fundamentales de la hipótesis de trabajo
(métodos inductivo-deductivo y sintético).
Con este cuerpo de conocimiento enriquecido por el análisis, se le da una estructura
lógica al resultado de la investigación y que queda plasmado en el ordenamiento del
discurso y que es la exposición que se que articula en la sistematización de los distintos
capítulos de la tesis que se presenta a consideración.
Dentro de las fuentes primarias empleadas para el desarrollo del proceso de recolección
de la información y sistematización de datos para la investigación, se utilizaron:
a) Entrevistas con informantes clave (representantes de organizaciones sociales con
conocimiento y opinión sobre el problema y sobre las propuestas de solución al
mismo)
b) Entrevistas no estructuradas con el Alcalde y miembros de la Corporación Municipal
del municipio.
c) Análisis de material gráfico (video, televisión por cable y programas de radio local)
d) Grupos focales (jóvenes, mujeres y representantes de Comités de Barrio)
e) Asistencia a actos públicos de rendición de cuentas a la población.
26
Por ser respuestas de opinión lo que arrojan estas entrevistas, se establecieron elementos
comunes con el fin de realizar el análisis según la naturaleza de las opiniones
recolectada s.
Los temas centrales de dichas fuentes lo constituyeron la opinión de los entrevistados
con relación al significado de la acción pública; la importancia del involucramiento de la
ciudadanía en la gestión del desarrollo; lo vital de terminar con estereotipos sobre la
responsabilidad de vecinos y autoridades para el impulso del desarrollo; el significado de
accionar de manera conjunta autoridades y vecinos; la posibilidad de que a través de la
transparencia y probidad en la toma de decisiones y la ejecución de los recursos se abra
paso a un nuevo modelo de gestión con la participación ciudadana para el desarrollo en
el municipio.
Fuentes Secundarias:
a) Lectura, revisión y análisis de la monografía del municipio.
b) Consultas a la oficina de planificación municipal.
c) Bibliografía especializada.
d) Consulta de legislación nacional en materia.
27
VI. El caso de estudio
VI. 1 Breve descripción del Municipio de San Luis Jilotepeque
Etimológicamente Jilotepeque significa Tierra del Maíz. San Luis Jilotepeque es uno de los
siete municipios del departamento de Jalapa, localizado a 42 Kms. de la cabecera departamental
por la ruta departamental Jalapa 1 ya 198 Kms. de la ciudad capital vía Jutiapa.
La extensión territorial del municipio es de 296 kilómetros cuadrados. Se encuentra a 800
metros sobre el nivel del mar. Posee un clima fundamentalmente cálido, en la parte baja y un
clima templado en la zona montañosa, con dos estaciones claramente definidas.
La población del municipio es de 23,613 habitantes, de los cuales 10,862 pertenecen al área
urbana 46.01 % Y 12,751 al área rural un 53.99% de la población que a su vez se distribuye en un
45.1 % en mujeres (12,988 habitantes) y un 44.9% en hombres (10,625 habitantes).
La población está distribuida en cabecera municipal de primera categoría (pueblo). Dividida ésta
a su vez en siete barrios, 1 caserío y 21 aldeas con 11 caseríos y una finca. El grupo étnico
predominante es el Pocoman con el 70.3% de la población.
Su producción agropecuaria es el maíz y el fríjol y posee una rica tradición en la elaboración de
cerámica, jarcia, instrumentos musicales y muebles de madera, escobas y sombreros de palma
entre otros.
El Consejo Municipal para atender como cuerpo colegiado las demandas de la población, se
reúne semanalmente los días jueves a las 16.00 horas.
El Plan de Desarrollo del Municipio de San Luis Jilotepeque 2000 - 2004, en su página 48
aborda la problemática existente en el municipio en cuanto a organización y participación
28
señalando la existencia de un conocimiento escaso en la propia población sobre la importancia de
la participación organizada. 12
VI.2 El manejo de los desechos sólidos en el municipio
Durante el período comprendido de junio del año 2000 a junio del año 2001 , el Instituto de
Investigación y Autoformación Política (INIAP), a través del apoyo proporcionado por el
Proyecto Incidencia implementado por Creative Associates International, Inc., (CAlI) de
Guatemala-- con el financiamiento de la Oficina de Iniciativas Democráticas de la Agencia para
el Desarrollo Internacional del gobierno de Estados Unidos de América (AID), implementó en
el municipio de San Luis Jilotepeque del Departamento de Jalapa, el proyecto denominado
Transparencia en la Gestión Pública a Nivel Municipal.
El proceso de trabajo desarrollado en la ejecución de dicho proyecto, logró el acercamiento con
autoridades locales y la población a través del traslado de información y de herramientas de
trabajo que permitieron estimular el desarrollo de capacidades y nuevas actitudes frente a la
responsabilidad ciudadana de fortalecer su actuación en diversas tareas relacionadas con la
gestión del desarrollo en el espacio municipal de manera conjunta con sus autoridades.
La transparencia en la gestión pública fue asumida como el tema central dentro de este
propósito, trasladándose en prácticas concretas que generaron relaciones de confianza entre
autoridades y vecinos rompiendo con la práctica de la secretividad en la toma de decisiones y
en el uso de los recursos para el desarrollo del municipio. Dentro de ese esfuerzo, se planteó
también la necesidad de entender el alcance de gobernar democrática y participativamente el
muruclplo como condición impostergable para trabajar hacia el alcance de objetivos y
metas que con contenido colectivo trazan las condiciones para el avance de la calidad de vida
en el municipio.
12 Oficina de Planificación Municipalidad de San Luis ]ilotepeque, Infonne Final Plan de desarrollo 2,000-2004.
29
La voluntad política manifiesta por las autoridades ediles frente a la necesaria búsqueda de la
corresponsabilidad de todos los actores sociales del municipio para gestionar de manera
conjunta y transparente el desarrollo del municipio tuvo coincidencia con el plan de desarrollo
del municipio de San Luis Jilotepeque 2000-2004. La Corporación municipal, definió como
punto de partida para su actuación administrativa lograr avances dentro del objetivo general de
asegurar el bienestar común en la dinámica de la convivencia social, mediante la inclusión de
expresiones organizadas de la población, vecinos, ciudadanos(as) en lo individual en las
decisiones a tomar para contribuir al desarrollo en el espacio local con base en los criterios
básicos de racionalidad, viabilidad, responsabilidad y transparencia.
La nueva propuesta para la, gestión del desarrollo, logró estimular la participación e
involucramiento de organizaciones locales, autoridades municipales y personas de reconocido
prestigio en la localidad que abrieron espacios para deliberar sobre los problemas del municipio
buscando entendimientos entre la población y sus autoridades que permitieran explicitar por
parte de cada uno de los distintos actores sociales involucrados en la búsqueda del desarrollo
local, qué se desea hacer y cómo se desea lograrlo en función de los intereses comunitarios para
el beneficio social.
La deliberación de los problemas públicos en el municipio permite delimitar y priorizar las
necesidades más sentidas, definiéndose entre ellas: el manejo y deposición final de los desechos
sólidos en el municipio. Situación que se analiza desde sus distintas aristas: salud, educación,
medio ambiente, participación y organización, para lograr tener una visión integral en las
propuestas que se formulan y que integran las alternativas de solución materializadas a través
de planes y proyectos. Hay un reconocimiento del carácter público del problema y por lo tanto
el convencimiento de los ciudadanos(as) de que no corresponde exclusivamente al alcalde o a su
corporación municipal asumir la decisión de qué hacer y cómo hacerlo.
El diálogo, la deliberación, la información, la confianza y el establecimiento de relaciones de
solidaridad como ciudadanos de un mismo espacio territorial, fueron la base de apoyo para la
estructuración un proyecto concreto cuyo contenido ya no fue producto de una decisión
unilateral sino colectiva, lo que a su vez perfila los lineamientos para la estructuración de una
30
política pública que a nivel del municipio traza directrices para el manejo del problema de la
deposición final de la basura en San Luis Jilotepeque como contribución hacia el mejoramiento
de la salud y la preservación del medio ambiente en el municipio.
La incorporación de la voz de la población en las decisiones que fueron asumidas y que dieron
contenido y vida al proyecto de manejo de desechos sólidos estimuló la incorporación de la
representación de los diferentes sectores de la población a las diversas tareas derivadas de los
objetivos propuestos en la solución del problema, abriendo un espacio para el diálogo en tomo a
las normas de observancia general relacionadas con tasas por recolección, transporte y
tratamiento de los desechos sólidos que habrían de ser implementadas y los programas locales
de educación ambiental a impulsar.
Las decisiones consenslladas a través de los aportes de las organizaciones permitieron llevar a la
práctica acciones concretas que materializan los resultados que se obtienen a través de la
acción coordinada entre la población y sus autoridades para dar respuesta a los intereses
públicos en el espacio local.
Una acción significativa y ejemplificadora de un amplio proceso de incorporación de la
población en un asunto de interés público, la constituye la realización de una jornada de
limpieza. del casco urbano municipal que inicia con la consigna: "Por un Municipio Limpio" y
desarrolla en su proceso el avance hacia la propuesta de largo plazo planteando la consigna
"Mantengamos un Municipio Limpio". En dicha jornada, se incorpora a los(as) jóvenes
quienes previo a la amplia movilización para el involucramiento de amplios sectores del
municipio deliberan en tomo a la importancia de la preservación del ambiente en su localidad y
como resultado de ese proceso de diálogo encuentran el sentido y contenido de su acción
constituyéndose en protagonistas centrales de la jornada de limpieza" Por un municipio limpio"
Corporación Municipal y vecinos(as) organizados, establecen fecha y hora para la jornada de
limpieza. La respuesta de la población del casco urbano, es significativa. Las mujeres,
movilizan a la familia para limpiar calles y los jóvenes se incorporan bajo la dirección de la
propia Corporación Municipal, en el encalado de bordillos, postes, pilas colectivas y árboles
31
colocados en la vía del ingreso al municipio. Todo refleja la decisión colectiva de intervenir
de forma directa y concreta en el problema del manejo de los desechos sólidos en el municipio,
que hace objetivo el involucramiento ciudadano en un problema público local a través de una
acción conjunta con sus autoridades.
VI.3 Necesaria inter actuación de autoridades y ciudadanía en el problema.
Los elementos delineados en los procesos de diálogo y deliberación en los distintos espacios de
trabajo que fueron concretándose para el propósito, permitieron establecer los pasos que
deberían seguirse y que fueron establecidos en los términos siguientes:
Lograr el acercamiento entre la población y el alcalde y su corporación municipal.
Establecer la necesaria interacción autoridades/ población para enfrentar el problema.
Proveer una solución integral para no centrar la atención sólo en el servicio de recolección
de la basura, sino también en barrido de calles, transporte, deposición final de la basura
generada y facilitar procesos de formación para la preservación del ambiente y,
La propuesta de una normativa que con base en consensos entre autoridades municipales y
población permitió la integración de un reglamento que, por las características de su
formulación (haber sido integrado con representantes de los distintos sectores y vecinos en lo
individual) fue visto como un conjunto de normas a observar para el manejo de los desechos
sólidos en el municipio, con posibilidad de tener aplicación concreta.
Cada uno de los pasos señalados, permitió la ruptura de formas tradicionales de percibir las
actuaciones de los actores sociales en el quehacer para el impulso del desarrollo logrando
establecer nuevas formas de interacción entre los actores sociales del municipio para el impulso
del desarrollo.
32
Debe apuntarse que el manejo de los desechos sólidos, pese a las constantes demandas de la
población por las situaciones de vida insalubres y la contaminación del ambiente, no se
incorporaba como un problema central en la Agenda del Municipio y era visto únicamente
como una simple obligación que debería ser resuelta por las autoridades municipales con el
menor costo posible, sin contar con alternativas técnicas de manejo y sin tomar en cuenta el
necesario involucrarniento de la población como principal demandante y beneficiaria de un
proyecto de tal naturaleza.
El antecedente de la búsqueda de solución al problema se remonta al año 1993, en el que el
gobierno municipal de turno y un grupo de vecinos en apoyo a la propuesta de los funcionarios
municipales en particular, pusieron en marcha un proyecto para intervenir en el problema del
manejo de los desechos sólidos en el municipio. Esfuerzo que reportó como producto la puesta
en funcionamiento de un vehículo recolector de basura (Tren de Aseo) y la ubicación de un
predio municipal para la deposición final de los desechos que no rindió los frutos esperados,
pues las decisiones asumidas por la Corporación Municipal no involucraron propuestas de la
población --que pese a vivir el problema--, se mantuvo aislada de las acciones que se
determinaron para enfrentarlo y transformarlo e incluso manifestaron inconformidad por la
decisión del alcalde de colocar el basurero en un espacio fisico sin condiciones para ello.
Entrevistas realizadas en tomo a los criterios de la población sobre la actuación de las
autoridades apuntan: "respecto a la basura, solamente la cabecera municipal cuenta con un tren
de aseo que puso la municipalidad, pero éste es ineficiente y sólo cubre el caso urbano". "La
gente se queja de que la basura que se recoge en el casco urbano se lleva a la parte norte, a la
salida del pueblo." "Los basureros son focos de contaminación y pasa un alcalde y pasa otro y
no hay solución para la gente que se enferma frente a esta suciedad". "Hace falta organización
para pedir al alcalde que tome cartas en un asunto tan importante"
33
VI.4 Una propuesta compartida para la gestión del desarrollo en el municipio
El alcalde y la Corporación Municipal 2000-2004, convocó a representantes de organizaciones
sociales, maestros de la localidad, jóvenes estudiantes y al Comité Educativo de Saneamiento
Ambiental--CESA--, para buscar soluciones al problema del manejo de los desechos sólidos en
el espacio local. En esta ocasión a diferencia de la forma en que se trata de resolver
anteriormente el problema, se convoca a la comunidad para hacerles partícipes en las decisiones
que se asumen y se estimula a través de un diálogo directo entre vecinos y autoridades, una
conciencia de participación y la necesaria corresponsabilidad que debe existir para la realización
de las tareas a corto, mediano y largo plazo.
Fundamentados en los consensos y compromISOS establecidos con base al diálogo y la
negociación entre la población, el alcalde y su corporación, se da inicio al trabajo asumiendo
cada actor la responsabilidad delegada en las distintas tareas que se establecen para lograr
incidir en cambios que mejoren las condiciones de salubridad, la protección del medio
ambiente y el ornato del municipio.
Abrir el diálogo, informar de la acción a realizar sobre la base de los intereses expuestos por los
vecinos como principales beneficiarios de la misma, priorizar las demandas y establecer su
viabilidad permitió ftiar los objetivos del proyecto en el corto, mediano y largo plazo. Siendo
éstos:
Neutralizar el impacto ambiental nocivo del basurero existente y de aquellos
basureros a cielo abierto no autorizados;
Normar y regular la gestión de los desechos sólidos;
Manejar el mayor porcentaje de desechos sólidos generados en el municipio; y,
Estimular la participación responsable de todos los actores sociales de la
localidad.
Una primera acción la constituyó la incorporación de la comunidad a un proceso de diálogo
mediante comités locales pro mejoramiento con la representación de delegados del sector
educativo local, representantes de instituciones del gobierno central presentes en el municipio y
34
de jóvenes de la localidad cursantes de los últimos grados de educación fonnal. El diálogo
transparente y responsable generó en los actores sociales una actitud sobre la necesaria
responsabilidad compartida en la búsqueda de la eficacia de la gestión para el desarrollo, dando
paso la integración de propuestas no solamente sobre el problema planteado en cuanto al
manejo de los desechos sólidos sino también abordando una amplia gama de necesidades
latentes en el espacio local que con base a la satisfacción del interés público reclaman
procesos de negociación en la búsqueda de alternativas para solucionarles.
Se va perfilando a través de esta fonna de acción, una manera muy diferente a la tradicional de
gestionar el desarrollo y generando un conjunto de condiciones para el ejercicio de una
gobernabilidad democrática en.el municipio.
El surgimiento de nuevas prácticas en la relación sociedad / autoridades, posibilita la
construcción de acuerdos y compromisos dentro del presupuesto de la responsabilidad ciudadana
y de la corresponsabilidad de la acción pública para su eficacia y eficiencia cuya base
fundamental radica en la transparencia en la actuación de ciudadanos y autoridades De apatía,
desinterés y manifestaciones de posicionamiento político presentes en los actores sociales del
municipio, se transita hacia una nueva cultura de participación basada en la búsqueda de la
necesaria ínter actuación entre autoridades y ciudadanas/os para el alcance de objetivos y metas
del desarrollo municipal.
El tipo de decisiones que fueron asumiéndose, las tareas concretas que en una actitud solidaria y
de corresponsabilidad se fueron realizando tanto por autoridades como por los vecinos, permitió
determinar la importancia del ejercicio de una ciudadanía activa en el espacio local como la
base esencial y fuente primaria en la que puede fundamentarse el impulso de un nuevo modelo
de gerencia pública para el fortalecimiento efectivo del desarrollo municipal.
35
Vil. Conclusiones
1. La gestión del desarrollo del municipio ya no puede plantearse únicamente desde la decisión
unilateral de sus autoridades. Debe incorporarse la voz de sus actores sociales en la
búsqueda de su autonomía como unidad administrativa sin que esto implique negar el
reconocimiento del papel que le corresponde jugar a las autoridades y el papel integrador de
las mismas hacia lo local a lo nacional y, viceversa.
2. La descentralización debe concebirse como un proceso sociopolítico y adquiere significado
si logra edificarse desde la base misma de la sociedad con la participación organizada de la
población.
3. El concepto de lo público, dentro de una perspectiva de 10 que nos pertenece a todos (as),
tiene un correlativo: interesa a la colectividad de ciudadanos(as) que en los distintos espacios
y a diferentes niveles estructuran una propuesta para satisfacer necesidades colectivas con
base a intereses sentidos frente a sus condiciones y calidad de vida.
4. No es posible producir avances en las condiciones de vida de la gente si ella misma no se
involucra en sus propios procesos para alcanzar sus metas y propósitos. Cuando la ciudadanía
interactúa con sus autoridades en la búsqueda del bienestar colectivo establece y concreta una
acción solidaria en beneficio del municipio.
5. La participación que se demanda de la ciudadanía para su involucramiento en los asuntos de
interés público debe tomar en cuenta el contexto en que ésta se desenvuelve: una situación
económica que pasa por una grave crisis, ausencia de equidad en las oportunidades, carencia
de información que permita conocer las estrategias del desarrollo, tanto a nivel local como
nacional, entre otras.
6. Los procesos para impulsar el desarrollo deben potenciarse incorporando y reconociendo el
papel que juegan las mujeres y los(as) jóvenes como capital humano fundamental cuyo
involucramiento en los asuntos de interés público, va fortaleciendo la toma de conciencia de 36
sus propias capacidades y de su potencial como mujeres y jóvenes para incidir en su propio
entorno, cambiando y modificando situaciones que le son adversas y que limitan su derecho a
la participación.
7. La transparencia en la gestión pública municipal y el en manejo de los recursos públicos,
debe ser la base de la actuación de autoridades, funcionarios y de las propias organizaciones
sociales para establecer las condiciones que puedan generar una gestión del desarrollo
efectiva en cuanto al uso de los recursos y la práctica de la democracia en la toma de
decisiones.
8. En la perspectiva de la aplicación de un nuevo modelo de gerencia pública en el municipio,
el diálogo y la negociación deben ser consideradas herramientas indispensables para la
resolución de problemas que reclaman una solución compartida que satisfaga los intereses
colectivos y no intereses particulares.
9. La participación ciudadana en la búsqueda del desarrollo, la transparencia y la eficacia de la
función pública en una actuación solidaria y corresponsable con las autoridades locales,
permite la renovación de la actuación de todos los actores sociales del municipio,
estimulando en las autoridades ediles la puesta en marcha de un nuevo modelo de gerencia
pública y con ello a su vez el fortalecimiento de la gobemabilidad democrática en el . . .
muruclplO.
10. La corporación municipal como cuerpo colegiado debe sensibilizar a sus integrantes, en la
necesidad de convertirse de burócratas en dirigentes innovadores y que abran el espacio
correspondiente a la participación ciudadana para concretar mejores resultados en la gestión
pública.
11. Las leyes de participación social que fundamenta la práctica de una ciudadanía activa, no
deben quedar como mera declaración de la voluntad política del Estado. Su vigencia y
operatividad permitirán el ejercicio de una ciudadanía plena y activa que fundamente la
legitimidad y legalidad del Estado.
37
12. La sostenibilidad de los esfuerzos que realizan los funcionarios públicos frente a la necesaria
modernización del Estado y de una gobernabilidad democrática, no deben verse truncados
como resultado de la alternatividad en los cargos públicos, derivados de los procesos de
elección popular. La aplicación de las políticas públicas en los distintos ámbitos, es
necesaria para el fortalecimiento de la institucionalidad democrática.
38
VIIL Bibliografía
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