UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS...
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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES” FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADA DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA TEMA: PROYECTO DE ORDENANZA PARA LA PREVENCIÓN, CONTROL Y MANEJO AMBIENTAL PARA EVITAR LA CONTAMINACIÓN DE LOS RIOS Y QUEBRADAS CON LAS AGUAS RESIDUALES DEL CANTÓN EL CARMEN, PROVINCIA DE MANABÍ AUTORA: CEDEÑO PINARGOTE PIERINA ASESOR: MSc. SALTOS SALGADO MARCO FERNANDO SANTO DOMINGO – ECUADOR 2017
Transcript of UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS...
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO
DE ABOGADA DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA
TEMA:
PROYECTO DE ORDENANZA PARA LA PREVENCIÓN, CONTROL Y
MANEJO AMBIENTAL PARA EVITAR LA CONTAMINACIÓN DE LOS RIOS
Y QUEBRADAS CON LAS AGUAS RESIDUALES DEL CANTÓN EL
CARMEN, PROVINCIA DE MANABÍ
AUTORA: CEDEÑO PINARGOTE PIERINA
ASESOR: MSc. SALTOS SALGADO MARCO FERNANDO
SANTO DOMINGO – ECUADOR
2017
APROBACIÓN DEL ASESOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
CERTIFICACIÓN:
Quien suscribe, legalmente CERTIFICA QUE: El presente Trabajo de Titulación
realizado por la Srta. Pierina Cedeño Pinargote, estudiante de la Carrera de Derecho,
Facultad de Jurisprudencia, con el tema “PROYECTO DE ORDENANZA PARA LA
PREVENCIÓN, CONTROL Y MANEJO AMBIENTAL PARA EVITAR LA
CONTAMINACIÓN DE LOS RIOS Y QUEBRADAS CON LAS AGUAS
RESIDUALES DEL CANTÓN EL CARMEN, PROVINCIA DE MANABÍ”, ha sido
prolijamente revisado, y cumple con todos los requisitos establecidos en la normativa
pertinente de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”, por lo que
apruebo su presentación.
Santo Domingo, febrero de 2017
Ab. Marco Fernando Saltos Salgado, MSc.
ASESOR
DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD
Yo, Pierina Cedeño Pinargote, estudiante de la Carrera de Derecho, Facultad de
Jurisprudencia, declaro que todos los resultados obtenidos en el presente trabajo de
investigación, previo a la obtención del título de ABOGADA DE LOS TRIBUNALES
DE LA REPÚBLICA, son absolutamente originales, auténticos y personales; a
excepción de las citas, por lo que son de mi exclusiva responsabilidad.
Santo Domingo, enero de 2017.
Cedeño Pinargote Pierina
C.I. 1308822277
AUTORA
DERECHOS DEL AUTOR
Yo, Pierina Cedeño Pinargote, declaro que conozco y acepto la disposición constante
en el literal d) del Art. 85 del Estatuto de la Universidad Regional Autónoma de los Andes,
que en su parte pertinente textualmente dice: El Patrimonio de la UNIANDES, está
constituido por: La propiedad intelectual sobre las investigaciones, trabajos científicos o
técnicos, proyectos profesionales y consultoría que se realicen en la Universidad o por
cuenta de ella;
Santo Domingo, enero de 2017
Cedeño Pinargote Pierina
C.I. 1308822277
AUTORA
CERTIFICACIÓN DEL LECTOR DEL TRABAJO DE
TITULACIÓN
Yo, Ab. Diego Fernando Montalván Arévalo, en calidad de Lector del trabajo de
Titulación.
CERTIFICO:
Que el presente trabajo de titulación realizado por la estudiante Pierina Cedeño
Pinargote sobre el tema “PROYECTO DE ORDENANZA PARA LA PREVENCIÓN,
CONTROL Y MANEJO AMBIENTAL PARA EVITAR LA CONTAMINACIÓN DE
LOS RÍOS Y QUEBRADAS CON LAS AGUAS RESIDUALES DEL CANTÓN EL
CARMEN, PROVINCIA DE MANABÍ”, ha sido cuidadosamente revisado por el
suscrito, por lo que he podido constatar que cumple con todos los requisitos de fondo y
forma establecidos por la Universidad Regional Autónoma de los Andes, para esta clase
de trabajos, por lo que autorizo su presentación.
Santo Domingo, junio de 2017
Ab. Diego Fernando Montalván Arévalo
LECTOR
DEDICATORIA
A Dios por ser el dador de las fuerzas para asumir
los retos y desafíos que se presentan en mi vida, a
mis padres: Abg. William Cedeño Moreira, por el
apoyo moral, sus buenos consejos, sus valores, por
la motivación constante, sobre todo por ese gran
amor demostrado y que gracias a eso me ha
permitido ser una excelente ser humano; a mi madre
Lic. Patricia Pinargote Zambrano por los buenos
ejemplos de perseverancia y constancia que la
caracterizan y que me ha infundido siempre. A mis
hermanas Melina y Romina Cedeño Pinargote, al
MSc. Marco Fernando Saltos Salgado, por su
asesoría y sus conocimientos impartidos, y a
Geovanny Loor Santos por su apoyo moral y su
amor incondicional, todos ellos que con su apoyo
fueron parte fundamental de mi vida.
LA AUTORA
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios por darme las fuerzas para seguir
adelante, a mi padre porque cada vez que quise desistir él
fue mi fortaleza, y a Paola Solórzano por ser una buena
compañera y amiga. Sin ellos no hubiese sido posible este
logro.
LA AUTORA
RESUMEN
El presente trabajo se fundamenta en la necesidad de elaborar un Proyecto de Ordenanza
para la Prevención, Control y Manejo Ambiental, para evitar la contaminación de las
aguas residuales en los ríos y quebradas del cantón El Carmen.
Se realizó una fundamentación constitucional y legal respecto de las disposiciones
dirigidas a la protección del medio ambiente. Dentro del marco legal se refleja la
necesidad de presentar el proyecto de ordenanza ante el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón El Carmen, a fin de evidenciar la vulneración de
los derechos constitucionales de las personas que viven en el cantón y de esta forma
contribuir a la consecución del buen vivir (sumak kawsay).
El trabajo consta de tres capítulos los cuales están orientados a la investigación científica
del derecho al medio ambiente de forma específica de la prevención, control y manejo
ambiental para evitar la contaminación de las aguas residuales en los ríos y quebradas del
cantón El Carmen, provincia de Manabí.
En la parte introductoria se aborda la problemática provocada por los contaminantes que
provienen de las descargas residuales domésticas o de granjas porcinas asentadas muy
cercas del río causan un grave problema de salubridad a los habitantes del sector y por
ende para toda la comunidad. En el primer capítulo se recopila toda la información
inherente al tema investigado, sobre el medio ambiente, tanto de la legislación nacional y
la legislación internacional sobre derechos ambientales. En el segundo capítulo se enuncia
los métodos de investigación así como también las técnicas e instrumentos utilizados en
la misma para poder llegar hasta los objetivos planteados en el presente trabajo. En el
tercer capítulo se plantea la solución al problema planteado, a través de un proyecto de
ordenanza para la prevención, control y manejo ambiental para evitar la contaminación
con aguas residuales en los ríos y quebradas del cantón El Carmen, con la finalidad de
garantizar los objetivos del Buen Vivir, que fue validado por profesionales conocedores
de la problemática ambiental y que por su experiencia laboral como funcionarios en la
administración pública dan su aprobación de asentimiento al estudio realizado.
ABSTRACT
This paper is based on the need to draft an Ordinance for the prevention, Control and
environmental management, to prevent contamination of sewage in the river de El
Carmen canton.
He was a constitutional and legal foundation with respect to the provisions aimed at the
protection of the environment. Within the legal framework reflects the need to submit the
draft Ordinance to the Government autonomous decentralized Municipal of the Canton
El Carmen, in order to demonstrate the violation of the constitutional rights of people
living in the canton, and thus contribute to the achievement of good living (sumak
kawsay).
The work consists of three chapters, which are oriented to the scientific investigation of
the right to the environment of specific form of prevention, control and environmental
management to avoid contamination of sewage in the river the hope of the canton El
Carmen, Manabí province.
In the part introductory is addresses the problematic caused by them pollutants that come
of them downloads waste domestic or of farms swine seated very fences of the river cause
a serious problem of health to them inhabitants of the sector and by ende for all the
community. In the first chapter is collects all the information inherent to the topic
investigated, about the environment, both of the legislation national and the legislation
International on rights environmental. In the second chapter is enunciates them methods
of research as well as also them technical and instruments used in the same for to get until
them objectives posed in the present work. The third chapter presents the solution to the
problem, through a draft Ordinance for the prevention, control and environmental
management to avoid contamination with sewage in the hope River of the canton El
Carmen, in order to guarantee the objectives of good living, which was validated by
professionals aware of environmental issues and by their work experience as civil
servants in the public administration give approval of assent to the study carried out.
ÍNDICE DE CONTENIDOS
CONTENIDO PÁG
PORTADA
APROBACIÓN DEL ASESOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD
DERECHOS DEL AUTOR
CERTIFICACIÓN DEL LECTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
RESUMEN
ABSTRACT
ÍNDICE DE CONTENIDOS
ÍNDICE DE TABLAS
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
INTRODUCCIÓN ---------------------------------------------------------------------------------- 1
Antecedentes de la Investigación ----------------------------------------------------------------- 1
Formulación del problema ------------------------------------------------------------------------- 1
Objeto de la Investigación y Campo de Acción ------------------------------------------------ 3
Identificación de la Línea de Investigación ----------------------------------------------------- 3
Objetivo General ------------------------------------------------------------------------------------ 4
Objetivos Específicos------------------------------------------------------------------------------- 4
Idea A Defender ------------------------------------------------------------------------------------- 4
Implicación práctica -------------------------------------------------------------------------------- 5
Valor teórico ----------------------------------------------------------------------------------------- 6
Utilidad metodológica ------------------------------------------------------------------------------ 6
Métodos ---------------------------------------------------------------------------------------------- 6
Técnicas ---------------------------------------------------------------------------------------------- 7
1.2 Evolución del derecho ambiental------------------------------------------------------------- 9
1.3 Fuentes del Derecho Ambiental ------------------------------------------------------------ 10
1.4 Características y Fines del Derecho Ambiental ------------------------------------------ 12
1.5 Naturaleza Jurídica del Derecho Ambiental ---------------------------------------------- 13
EPÍGRAFE II -------------------------------------------------------------------------------------- 13
2. Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de investigación --------- 13
2.1 Fundamento Constitucional ----------------------------------------------------------------- 13
2.2 Principios de Aplicación de los Derechos ------------------------------------------------ 14
2.3 Derechos del Buen Vivir -------------------------------------------------------------------- 14
2.4 Derechos de la Naturaleza ------------------------------------------------------------------- 15
2.5 Recursos Naturales --------------------------------------------------------------------------- 17
2.6 Del Buen Vivir -------------------------------------------------------------------------------- 19
EPÍGRAFE III ------------------------------------------------------------------------------------- 20
3. Valoración crítica de los conceptos principales de las distintas posiciones teóricas sobre
el objeto de la investigación --------------------------------------------------------------------- 20
3.1 Del medio Ambiente ------------------------------------------------------------------------- 20
3.1.1 Definición ----------------------------------------------------------------------------------- 20
3.2 Definición de Contaminación Ambiental ------------------------------------------------- 21
3.3 Tipos de Contaminación Ambiental ------------------------------------------------------- 22
3.4 Contaminación del Agua -------------------------------------------------------------------- 23
3.5 Aguas Residuales ----------------------------------------------------------------------------- 25
3.6 Prevención de la Contaminación del Agua ----------------------------------------------- 26
3.7 Legislación Nacional y su Relación con el Medio Ambiente -------------------------- 27
3.7.1 Ámbito y Principios de la Ley de Gestión Ambiental -------------------------------- 27
3.11 Senagua --------------------------------------------------------------------------------------- 35
3.12 De la Normativa Internacional y del Derecho Comparado --------------------------- 36
3.12.1 Definición Derecho Ambiental Internacional ---------------------------------------- 36
3.12.2 Principios del Derecho Ambiental Internacional ------------------------------------- 37
3.12.3 Del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ------------------ 38
3.12.4 Derecho Comparado en Materia de Protección Ambiental ------------------------- 39
3.12.5 Estocolmo 1972 --------------------------------------------------------------------------- 39
3.12.6 Nairobi 1982 ------------------------------------------------------------------------------- 39
3.12.7 Comisión Brundtland 1987 -------------------------------------------------------------- 39
3.12.8 Rio De Janeiro 1992 ---------------------------------------------------------------------- 40
3.12.10 Kioto 1997 ------------------------------------------------------------------------------- 40
3.12.11 Buenos Aires 1998 ---------------------------------------------------------------------- 40
3.12.12 Protocolo De Kioto – Japón 2005----------------------------------------------------- 41
3.12.14 Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo ------------------- 43
3.12.15 Convenio de Cooperación Ecuador- Francia ---------------------------------------- 45
EPIGRAFE IV ------------------------------------------------------------------------------------- 47
4. Conclusiones Parciales del Capitulo: ------------------------------------------------------- 47
CAPITULO II ------------------------------------------------------------------------------------ 48
2. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA ------- 48
2.1 Caracterización del problema seleccionado para la investigación. -------------------- 48
2.1.1 Ubicación política del área de estudio -------------------------------------------------- 48
2.1.5 Ubicación geográfica del área de estudio ----------------------------------------------- 49
2.2 Metodología Utilizada en la Investigación ----------------------------------------------- 49
2.2.1 Modalidad de la Investigación ----------------------------------------------------------- 49
2.2.2 Tipo de Investigación ---------------------------------------------------------------------- 49
2.2.3 Métodos de investigación. ---------------------------------------------------------------- 50
2.2.4 Técnicas. ------------------------------------------------------------------------------------- 51
2.2.5 Muestra -------------------------------------------------------------------------------------- 52
2.3 Interpretación de Resultados ---------------------------------------------------------------- 53
2.4 Propuesta del Investigador ------------------------------------------------------------------ 59
2.4.1 Tema. ----------------------------------------------------------------------------------------- 59
2.4.2 Objetivo de la propuesta------------------------------------------------------------------- 59
2.4.3 Justificación de la propuesta -------------------------------------------------------------- 59
2.4.4 Descripción De La Propuesta ------------------------------------------------------------- 59
2.4 Conclusiones Parciales del Capitulo ------------------------------------------------------- 60
CAPÍTULO III ------------------------------------------------------------------------------------ 61
3. VALIDACIÓN Y EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE SU APLICACIÓN. --- 61
3.1 Desarrollo de la Propuesta ------------------------------------------------------------------ 61
3.2 Análisis de los resultados finales de la investigación ----------------------------------- 71
3.3 Certificado de Viabilidad -------------------------------------------------------------------- 72
3.4. Conclusiones parciales del capítulo ------------------------------------------------------- 73
CONCLUSIONES GENERALES-------------------------------------------------------------- 74
RECOMENDACIONES ------------------------------------------------------------------------- 75
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Población -------------------------------------------------------------------------------- 52
Tabla 2: Pregunta Nº 1 --------------------------------------------------------------------------- 53
Tabla 3: Pregunta Nº 2 --------------------------------------------------------------------------- 54
Tabla 4: Pregunta Nº 3 --------------------------------------------------------------------------- 55
Tabla 5: Pregunta Nº 4 --------------------------------------------------------------------------- 56
Tabla 6: Pregunta Nº 5 --------------------------------------------------------------------------- 57
Tabla 7: Pregunta Nº 6 --------------------------------------------------------------------------- 58
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1: Pregunta Nº 1 --------------------------------------------------------------------- 53
Ilustración 2: Pregunta Nº 2 --------------------------------------------------------------------- 54
Ilustración 3: Pregunta Nº 3 --------------------------------------------------------------------- 55
Ilustración 4: Pregunta Nº 4 --------------------------------------------------------------------- 56
Ilustración 5: Pregunta Nº 5 --------------------------------------------------------------------- 57
Ilustración 6: Pregunta Nº 6 --------------------------------------------------------------------- 58
ÍNDICE DE ANEXOS
ANEXO 1: ........................................................ CARTA DE APROBACIÓN DE TESIS
ANEXO 2: ........................................................................... FORMATO DE ENCUESTA
ANEXO 3: ................................................................. PREGUNTAS DE ENTREVISTA
1
INTRODUCCIÓN
Antecedentes de la Investigación
Revisados los temas de trabajos de investigación dentro de la Biblioteca de la ciudad de
Santo Domingo CDIC de la Universidad Regional Autónoma de los Andes
“UNIANDES” y en el Internet, se ha comprobado que no existe una investigación sobre
el tema: “PROYECTO DE ORDENANZA PARA LA PREVENCIÓN, CONTROL Y
MANEJO AMBIENTAL PARA EVITAR LA CONTAMINACIÓN DE LOS RIOS Y
QUEBRADAS CON LAS AGUAS RESIDUALES DEL CANTÓN EL CARMEN,
PROVINCIA DE MANABÍ”, sin embargo existen algunos temas relacionados con la con
la contaminación de los ríos, tales como: 1. Contaminación de los ríos por los desechos
del ganado porcino en el Cantón Pedro Vicente Maldonado, autor Yanangomez Duran
Lito Avicena; 2. Contaminación de los ríos que pasan por el territorio de las comunidades
Tsáchilas y la vulneración de los derechos del buen vivir de la autora Intriago Miranda
Paulina Irene; 3. Programa de prevención y reducción de la contaminación ambiental,
previo al diagnóstico jurídico de la explotación minera en lechos de ríos en la Provincia
de Santo Domingo de los Tsáchilas de la autor Tenorio Echeverría Karina Alexandra;
temas que tienen un enfoque diferente con el presente trabajo, por lo que se puede afirmar
que el presente tema es original de la autora.
Además, es importante destacar que este proceso de investigación, es un aporte a la
sociedad porque le provee al GAD Municipal del Cantón el Carmen un cuerpo normativo
que le va a permitir prevenir y controlar la contaminación de las aguas residuales de los
ríos y quebradas y de esta manera contribuir a la consecución de los objetivos del Buen
Vivir (Sumak Kawsay).
Formulación del problema
La problemática se presenta por la contaminación de los ríos y quebradas debido a los
contaminantes o pasivos ambientales que provienen de las descargas residuales
domésticas y de las Granjas Porcinas asentadas muy cerca del río, situación que afecta al
medio ambiente y causa un grave problema de salubridad a los habitantes del sector y por
2
ende a toda la comunidad. Esta problemática en la actualidad no merece un control
sistemático, ni con el rigor establecido en las normas jurídicas.
En el Plan de desarrollo y ordenamiento territorial del cantón El Carmen se plantea que
los ríos Suma y La Esperanza, son dos afluentes que potencialmente se los puede
aprovechar para que sus aguas sean potabilizadas y utilizadas por la población de El
Carmen, por lo que es urgente y necesario plantear estrategias que permitan la
conservación y limpieza de estos afluentes y así disminuir significativamente la
contaminación que actualmente sufren estos ríos y poder aprovechar al máximo su
potencial.
Existen diferentes cuerpos legales y también varias instituciones que se encargan de
regular, controlar y sancionar a quienes provocan problemas ambientales; sin embargo no
se aplican adecuadamente para evitar la contaminación de los ríos y la protección del
recuso del agua como un objetivo del Buen Vivir.
Dentro de estas normas, existe el acuerdo 039 expedido por el Ministerio del Ambiente
que establecen requisitos para mitigar el impacto de la agricultura sobre los cuerpos de
agua, hay poco control real sobre la ubicación de los sembrados, plantaciones y granjas.
En nuestro país es característico encontrar piscinas de oxidación para el tratamiento de
aguas y desechos residuales. Muchas veces los contenidos de esas piscinas son vertidos a
los ríos por las fuertes lluvias o por mal diseño de las piscinas. Pero en el caso de las
granjas porcinas casi nunca cuentan con este tipo de tratamiento y vierten sus residuales
hacia los diferentes ríos o afluentes.
Este proyecto de investigación se refiere al impacto ambiental que provoca el vertimiento
de residuos hacia los ríos y quebradas, cuyos principales afectados son los moradores de
las márgenes de estos afluentes.
La falta de control sobre el vertimiento de residuales hacia los ríos y sus afluentes, así
como en el momento de otorgar los permisos de funcionamiento a las empresas sin
cumplir con los requisitos establecidos por las leyes ambientales, está causando una grave
vulneración de derechos a los moradores de los sitios donde se encuentran funcionando
este tipo de establecimientos, por contaminación de las fuentes hídricas.
3
Científicamente está comprobado que verter contaminantes o pasivos ambientales
provenientes de las descargas residuales domésticas y de las Granjas Porcinas afecta al
medio ambiente y causa un grave problema de salubridad a los habitantes de la sociedad.
Es por esta razón que a través de este trabajo de investigación se plantea una alternativa
para mejorar la prevención, el control y el manejo ambiental y evitar la contaminación de
las aguas residuales en los ríos y quebradas del Cantón El Carmen, provincia de Manabí.
Delimitación del problema
El GAD Municipal del cantón El Carmen, Provincia de Manabí, al no contar con un
cuerpo legal que le permita establecer un procedimiento adecuado para la prevención,
control y manejo ambiental de los ríos y quebradas, está provocando la contaminación de
las sus aguas residuales situación que vulnera los derechos de los habitantes de las riveras
de los ríos y también quebradas, por ende a toda la colectividad de este importante sector
de la patria.
Objeto de la Investigación y Campo de Acción
El objeto de esta investigación se encuentra enmarcado en los derechos de la Naturaleza
consagrados en la Constitución de la República.
El campo de acción radica en el estudio de la vulneración del derecho de los habitantes
de las riveras de los ríos y quebradas del cantón El Carmen a vivir en un ambiente sano,
para lo cual se propone la elaboración de una Ordenanza.
Identificación de la Línea de Investigación
Retos, perspectivas y perfeccionamiento de las ciencias jurídicas en Ecuador.
- El ordenamiento jurídico ecuatoriano, presupuestos históricos, teóricos, filosóficos,
y constitucionales.
4
Objetivo General
Elaborar un Proyecto de ordenanza para la prevención, control y manejo ambiental para
evitar la contaminación de las aguas residuales en los ríos y quebradas del cantón el
Carmen, provincia de Manabí.
Objetivos Específicos
Fundamentar constitucional y jurídicamente la necesidad de elaborar un proyecto de
ordenanza que será presentado en el GAD Municipal del cantón El Carmen, de en la
que se establezca la prevención, control y manejo ambiental para evitar la
contaminación con las aguas residuales en los rios y quebradas y así garantizar los
objetivos del Buen Vivir.
Determinar causas y efectos de la falta de control en la contaminación de los Ríos y
quebradas del Cantón El Carmen, provincia de Manabí con las aguas residuales y la
afectación a los moradores de que habitan en sus riberas.
Elaborar los componentes jurídicos que contendrá el proyecto de ordenanza de
prevención, control y manejo ambiental para evitar la contaminación con aguas
residuales en los ríos y quebradas del cantón El Carmen, provincia de Manabí.
Presentar el proyecto de ordenanza de prevención, control y manejo ambiental para
evitar la contaminación con aguas residuales en los ríos y quebradas al GAD
Municipal del Cantón El Carmen, provincia de Manabí.
Idea A Defender
Con la elaboración de un Proyecto de ordenanza de prevención, control y manejo
ambiental que evite la contaminación de las aguas residuales en los ríos y quebradas del
cantón el Carmen, provincia de Manabí; se remediará la vulneración de los derechos de
los habitantes de las riberas de los ríos y también quebradas, se garantizará los objetivos
del Buen Vivir.
5
Preguntas científicas
¿Qué repercusión tiene para los habitantes de las riberas en los ríos y quebradas, cantón
El Carmen, provincia de Manabí y la colectividad en general, la falta de una normativa
adecuada que permita remediar la vulneración de sus derechos?
¿Cuál es la necesidad para el derecho y la sociedad presentar un proyecto de ordenanza
de prevención, control y manejo ambiental para evitar la contaminación de las aguas
residuales en los ríos y quebradas del cantón el Carmen, provincia de Manabí?
Justificación del tema
Conveniencia. Con la presentación de este proyecto de ordenanza de prevención, control
y manejo ambiental se pretende remediar la contaminación de las aguas residuales en los
ríos y quebradas del cantón el Carmen, provincia de Manabí.
Relevancia. Esta investigación sin duda, representa un aporte de gran importancia para
los habitantes de las riberas en los ríos y quebradas y la colectividad en general del cantón
El Carmen, Provincia de Manabí, ya que a través de este cuerpo legal se logrará garantizar
la tutela efectiva de sus derechos y así se garantizará los objetivos del Buen Vivir.
Implicación práctica
Es indispensable resaltar la fundamentación legal, que de acuerdo a la jerarquía de las
leyes contiene disposiciones dirigidas a la protección del medio ambiente de la
contaminación de las aguas a través de las descargas de aguas residuales que provocan
malestar y enfermedades en los pobladores de las zonas aledañas y de influencia. Dentro
de este marco legal se dispone la obligatoriedad de que se presente este proyecto de
ordenanza ante el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón El Carmen,
a fin de evidenciar la vulneración de los derechos constitucionales de las personas que
viven en el cantón y de esta forma contribuir a la consecución del Buen Vivir (Sumak
Kawsay).
6
Valor teórico
Se evidencia claramente el aporte teórico al elaborar un proyecto de ordenanza para la
prevención, control y manejo ambiental para evitar la contaminación con aguas residuales
en los ríos y quebradas del cantón El Carmen, para ello se hizo indispensable fundamentar
teóricamente los conceptos y criterios relacionados con aspectos del área jurídico–
ambiental así como los derechos de las personas a vivir en un ambiente sano y los
derechos de la naturaleza establecidos en la Constitución de la República del Ecuador y
Convenios Internacionales. El presente trabajo investigativo, representa un aporte teórico
que determina y establece la necesidad de elaborar un proyecto de ordenanza para la
prevención, control y manejo ambiental para evitar la contaminación con aguas residuales
en los ríos y quebradas del cantón El Carmen, con la finalidad de garantizar los objetivos
del Buen Vivir.
Utilidad metodológica
La presente investigación será de carácter Inductivo – Deductivo, Analítico – Sintético,
Histórico-Lógico y Descriptivo-Sistemático, porque está dirigida a conocer la situación
de las variables, toda vez que será viable su aplicación al ofrecer propuestas factibles para
la situación problemática
Métodos
Se aplicarán los siguientes métodos.
Inductivo, deductivo, que nos permitirá lograr los objetivos propuestos y nos ayudará a
verificar las variables planteadas.
Inductivo, porque analizaremos otros factores respecto al tema de investigación.
Deductivo, porque detallaremos toda la estructura del perfil de investigación para su
aplicación.
Analítico-sintético, porque este método hará posible la comparación de todo lo hecho,
fenómeno, idea, caso, etc.
7
Histórico-lógico, porque analizaremos cronológicamente, los hechos las ideas del
pasado, comparándolas con los hechos actuales.
Descriptivo-sistemático, porque se hará una observación actual de los fenómenos y
casos, en los que se procuró la interpretación nacional.
Técnicas
Encuestas, se aplicará a la muestra a las personas que habitan en las riberas en los ríos y
quebradas del Cantón El Carmen así como a su zona de influencia.
Entrevista, se realizará a todas las personas que consideren vulnerados sus derechos por
la contaminación en los ríos y quebradas del cantón El Carmen.
.
8
CAPITULO I
MARCO TEÓRICO
EPÍGRAFE I
1. Origen y evolución del Derecho Ambiental
1.1 Definición del Derecho Ambiental
Al Derecho Ambiental se lo puede definir como:
“El conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas humanas que pueden influir
de una manera relevante en los procesos de interacción que tienen lugar entre los
sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generación de
efectos de los que se espera una modificación significativa de las condiciones de
existencia de dichos organismos” (Brañez 1992).
En consecuencia, se puede expresar que el Derecho Ambiental es aquel que regula las
actividades humanas que influyen y generan impactos sobre la naturaleza. Por esta razón
es necesario establecer prohibiciones y limitaciones a las actividades con el fin de que no
se afecte a la naturaleza, principalmente por procesos de contaminación.
Según la doctrina, el Derecho Ambiental presenta diversas denominaciones, entre ellas
tenemos: Derecho del Medio Ambiente, Derecho del Ambiente, Derecho Ambiental,
Derecho Ecológico, Derecho de la Economía Doméstica Planetaria, entre otros.
Según Silvia Jaquenod: “El Derecho Ambiental y, más específicamente, la Legislación
Ambiental, es entendida como un sistema orgánico de normas que contemplan las
diferentes conductas protectoras o agresivas del ambiente (sean directas o indirectas,
para prevenirlas o reprimirlas), puede estructurarse internamente sobre la base de
categorías de comportamientos que son capaces de repercutir, positiva o negativamente,
sobre los distintos elementos objeto de protección jurídica” (Jaquenod 2006).
9
1.2 Evolución del derecho ambiental
El Derecho Ambiental nace como respuesta a los problemas ambientales que derivan de
las actividades que los seres humanos realizan para obtener beneficios del medio
ambiente y que tienen directa influencia sobre la naturaleza y los recursos naturales, en
el caso de las aguas residuales que contaminan los ríos vincula a las normas ambientales
que rigen en las ciudades y en la comunidad en general.
A nivel internacional, los principales problemas ambientales de actualidad se relacionan
con acciones humanas indeseables que impactan negativamente en la biodiversidad,
generan deforestación, promueven la extinción de especies, contaminación de la
atmósfera, agua y suelo; cambio climático, destruyen la capa de ozono y el crecimiento
urbano acelerado. Por estas razones, los países han suscrito tratados y convenios
internacionales orientados a proteger los recursos naturales e impulsar nuevas alternativas
que posibiliten que actividades humanas se realicen de tal forma que no generen impactos
ambientales indeseables que afecten a los ecosistemas. El Ecuador ha participado de
manera activa en foros y ha suscrito Tratados Internacionales para salvaguardar sus
recursos naturales, que han sido vinculados a su Constitución y a su legislación para la
protección ambiental.
La aparición del Derecho Ambiental ha estado fuertemente influenciada por los Tratados
Ambientales que a nivel internacional se han adoptado. Los primeros Tratados
Internacionales regulaban temas muy específicos como la protección de las aves, la
preservación de focas y la regulación de la caza de ballenas. A partir de 1940 se adoptaron
una serie de Tratados y Convenios Internacionales que se enfocan en la conservación de
la naturaleza y el control de la contaminación, por lo que los objetivos de estos convenios
fueron la protección de la flora y la fauna, de la capa de ozono, el control de los desechos
tóxicos, y el desarrollo sostenible.
En los años noventa también se adoptaron otras convenciones de importancia
internacional como el Convenio sobre Diversidad Biológica y el Convenio sobre Cambio
Climático. Asimismo, los instrumentos internacionales de Derecho blando, es decir,
aquellos que no son vinculantes para los estados, han tenido gran influencia en el
desarrollo doctrinario del Derecho Ambiental. Algunos de los instrumentos más
10
importantes es la Declaración de Estocolmo sobre Medio Ambiente, la Estrategia
Mundial para la Conservación, Cuidar la Tierra, la Agenda 21 y la Declaración de Río.
1.3 Fuentes del Derecho Ambiental
“Las fuentes del Derecho Ambiental están constituidas, en principio, por la Legislación
Ambiental; pero también por la diferente normativa que existe en un país. (Echeverría y
Suarez. 2011)
“Las fuentes del Derecho Ambiental en los países latinoamericanos están constituidas,
en primer lugar, por la Constitución debido a que históricamente constituye el primer
instrumento normativo. La segunda fuente de Derecho Ambiental es la legislación
propiamente ambiental, aunque esta legislación no sea muy extensa en América Latina,
por esta razón se puede encontrar de forma más común una fuente específica de derecho
ambiental en la denominada legislación sectorial. (Brañez 1992)
En consecuencia, en el Ecuador esta legislación se refiere a las leyes sobre recursos
renovables y no renovables; al saneamiento ambiental y a la legislación marco en la que
se establecen los parámetros y alcances de la gestión ambiental nacional” (Echeverría,
2007)
Este mismo autor establece que la tercera fuente de Derecho Ambiental está constituida
por las normas de relevancia ambiental que se encuentran contenidas en la legislación que
regula otros temas que no protegen el ambiente. Dentro de esta legislación se incluyen
los códigos penales, civiles y los de procedimiento, legislación sobre recursos naturales
no renovables, legislación económica y las disposiciones relacionadas con la
administración pública del ambiente. Además, una fuente de gran importancia para el
derecho ambiental la constituye el Derecho Internacional para la protección del ambiente.
En este contexto, las fuentes de derecho ambiental deben ser vistas desde el aspecto
jerárquico de la normativa. Por lo tanto, constituye fuente de derecho ambiental la
normativa que compone el ordenamiento jurídico ecuatoriano y que tiene la siguiente
jerarquía de acuerdo a lo establecido en el artículo 425 de la Constitución: “El orden
jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: la Constitución; los tratados y
11
convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias; las normas
regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los
acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes públicos”
(Constitución de la República, 2014)
De esta disposición se desprende que, de acuerdo al orden de jerarquía, las fuentes del
derecho ambiental en Ecuador serían las siguientes: en primer lugar la Constitución que
constituye la norma suprema de la cual derivan las demás normativas; en segundo lugar
se encuentran los tratados y convenios internacionales ratificados por el Ecuador, como
por ejemplo el Convenio sobre Diversidad Biológica, el Convenio Ramsar, el Convenio
de Lucha contra la Desertificación, CITES, Convención sobre la Protección del
Patrimonio Mundial Cultural y Natural, entre otros.
Posteriormente en el orden de jerarquía se encuentra los reglamentos, generalmente
contenidos en decretos ejecutivos como fuentes del derecho ambiental. Es importante
subrayar que el desarrollo normativo de esta rama jurídica se manifiesta en normas
reglamentarias, como por ejemplo el Texto Unificado de Legislación Ambiental
Secundaria del Ministerio del Ambiente, Reglamento Ambiental para las Actividades
Mineras, Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburíferas, Reglamento
Ambiental para Actividades del Régimen del Sector Eléctrico. Las Políticas Básicas
Ambientales y la Política y Estrategia Nacional de Biodiversidad también fueron
adoptadas a través de decretos ejecutivos. Siguiendo el orden de jerarquía corresponde a
las ordenanzas de los gobiernos autónomos descentralizados. Estas normativas
constituyen importantes fuentes de derecho ambiental en sus jurisdicciones
correspondientes ya que los gobiernos provinciales y gobiernos municipales tienen la
facultad de dictar ordenanzas relativas a la gestión ambiental, contaminación, protección
de las cuencas hídricas, evaluaciones de impacto ambiental, disposición de desechos
sólidos, creación de áreas de reserva para su conservación, etc. Finalmente, los acuerdos
ministeriales y las resoluciones también constituyen una importante fuente de derecho
ambiental, pues a través de ellas el Ministerio del Ambiente y otras instituciones con
competencias ambientales regulan diversos temas ambientales; algunos ejemplos son las
Políticas y Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, expedido por el
Ministerio del Ambiente mediante un acuerdo ministerial. También se ha utilizado estas
12
normas jurídicas para declarar áreas protegidas y para aprobar Estudios de Impacto
Ambiental y Planes de Manejo. (Echeverría, 2007)
1.4 Características y Fines del Derecho Ambiental
Una de las principales características del derecho ambiental es su carácter preventivo
antes que su carácter reparador. Pues a través del derecho ambiental se busca prevenir
daños ambientales y afectaciones ambientales y en última instancia reparar o restaurar los
daños que se han provocado. El carácter preventivo del derecho ambiental ha sido
afirmado por varios tratadistas a nivel nacional e internacional. En un análisis que Hugo
Echeverría realiza sobre el "Énfasis Preventivo del Derecho Ambiental" cita a varios
tratadistas que afirman el carácter preventivo del derecho ambiental, entre ellos, Ramón
Martín Mateo sostiene que en el derecho ambiental la coacción que se realice
posteriormente al daño causado resulta ineficaz, ya que la represión difícilmente puede
compensar daños graves que puedan ser incluso irreparables. (Echeverría, 2007)
Así mismo, otros autores llegan a la conclusión de que reparar un daño ambiental es muy
difícil y en algunos casos imposible ya que se produce una total transformación del
ambiente. Por estas razones, es preferible evitar los daños ambientales antes que
repararlos. Así también, en este análisis se señala que el principio de prevención del daño
ambiental se materializa en la obligación de evaluar los impactos ambientales, a la vez
que instrumentaliza el énfasis preventivo característico del derecho ambiental.
Desde el derecho ambiental se ha tratado problemas como el efecto invernadero y cambio
climático, contaminación de los mares, deforestación y pérdida de biodiversidad. De
acuerdo a la Constitución, los tratados y convenios internacionales tienen una importante
jerarquía dentro del ordenamiento jurídico, ya que prevalecen sobre todas las leyes y
normativa inferior; únicamente la Constitución es jerárquicamente superior a los
instrumentos internacionales que han sido ratificados por el Ecuador, el derecho
ambiental tiene como fin procurar el desarrollo sustentable, es decir, insertar en las
actividades humanas los tres pilares del desarrollo sustentable: ambiental, económico y
social. De esta forma se busca que el aprovechamiento de los recursos naturales se realice
de forma racional permitiendo su recuperación.
13
1.5 Naturaleza Jurídica del Derecho Ambiental
“El hombre reconoce la existencia de los problemas ambientales, por lo tanto tuvo la
necesidad de enfrentarlo con el auxilio del Derecho, es decir, se atribuye a la conducta
humana, tratar de proteger la vida en la tierra a través de dos formas del Derecho como
es la norma y la coacción, teniendo así una respuesta social visible tendiente a la
protección del medio ambiente.
El Derecho Ambiental tiene una naturaleza jurídica mixta, ya que se vale de todas las
ramas del Derecho para llevar a cabo sus normas y alcanzar todos sus objetivos. Se
concluye que su naturaleza es del Derecho Social, ya que no solo es obligación del
Estado, el proteger el medio ambiente y el equilibrio ecológico, sino de sus gobernados,
de contribuir a que esto se lleve a cabo”. (Bastida, 2007).
El derecho como aquel conjunto de normas que regulan la conducta del hombre en la
sociedad, es aquel que desempeña un papel protagónico en el cuidado y protección de los
ecosistemas y medio ambiente; ha sido imperiosamente necesario valerse de todas sus
ramas para que cada una dentro de sus ramas dentro de competencia estableciendo normas
que tan solo buscan preservar y hasta sancionar cualquier conducta contraria al cuidado
y protección de nuestro medio.
EPÍGRAFE II
2. Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de investigación
2.1 Fundamento Constitucional
La implementación de una nueva gama de principios ambientales, así como de novedosas
figuras jurídicas de carácter rigurosamente ambiental, dentro del texto constitucional
ecuatoriano, ubica al Ecuador en la lista histórica de países pioneros en el ejercicio del
constitucionalismo ambiental.
14
2.2 Principios de Aplicación de los Derechos
Establece el artículo 10 de la Constitución:
“Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y
gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y en los instrumentos
internacionales. La naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le reconozca la
Constitución”. (Constitución de la República 2014)
Por efectos de esta disposición encontramos que la titularidad de los derechos es amplia,
y que todos los ecuatorianos estamos amparados por un paraguas de derechos
constitucionales que no son otra cosa que aquellos derechos incluidos en la norma
constitutiva y organizativa del estado ecuatoriano, los cuales son considerados como
esenciales en el sistema político y que están especialmente vinculados a la dignidad
humana. De igual manera, con especial énfasis se está reconociendo a un nuevo sujeto de
derecho en sí mismo a la “Naturaleza” como una nueva entidad jurídica susceptible de
protección constitucional.
2.3 Derechos del Buen Vivir
Ambiente sano
Al igual que otros derechos, el derecho a gozar de un ambiente sano surge con la
Declaración Universal de los Derechos Humanos en 1948; la Declaración tuvo como
finalidad sugerir a los países del mundo que adoptaran estos derechos en sus respectivas
constituciones, ello con el único propósito de consolidar a la persona humana como el
fin supremo de las naciones.
Nuestra Carta Magna dentro de los derechos del buen vivir establece: Art. 14. “Se
reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de
interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la
biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño
ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados”. (Constitución de la
República 2014)
15
De igual manera, dentro de los derechos de libertad, en el Art. 66 numeral 27 indica: “EI
derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de
contaminación y en armonía con la naturaleza”
La norma citada revela el anhelo de todos, de vivir en un ambiente sano y gozar de buena
salud y bienestar, y para hacer realidad este ideal tenemos la ineludible obligación de
cuidar la naturaleza, es decir, los árboles, el agua y los animales que viven en los bosques.
La Constitución es un todo armónico y en su marco brinda una protección jurídica, a la
naturaleza, en búsqueda de evitar que el hombre a pretexto de impulsar el desarrollo
tecnológico y científico, destruya la naturaleza, contamine el agua y el ambiente; se trata
de la consagración de un derecho individual de cada persona a vivir en un ambiente sano,
ecológicamente equilibrado y libre de contaminación, para posteriormente garantizarlo
como un derecho de la población en general.
2.4 Derechos de la Naturaleza
Los Derechos de la Naturaleza representan el reconocimiento y dignificación que ésta
merece, es el reconocimiento que se les ha dado a nuestros ecosistemas, incluyendo
árboles, océanos, animales, montañas; teniendo derechos al igual que los seres humanos.
Los Derechos de la Naturaleza tienen el propósito de equilibrar lo que es bueno para los
seres humanos frente a lo que es bueno para las otras especies, lo que es bueno para el
planeta como un todo.
La Constitución de la República del Ecuador dentro del Título II, Capítulo noveno,
enmarca los derechos a los que está sujeto la naturaleza como ente jurídico:
Art. 71. “La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene
derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración
de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el
cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos
se observarán los principios establecidos en la Constitución, en lo que proceda.
16
El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que
protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un
ecosistema.
Art. 72. “La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será
independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o jurídicas
de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales
afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por
la explotación de los recursos naturales no renovables, el Estado establecerá los
mecanismos más eficaces para alcanzar la restauración, y adoptará las medidas
adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas.
Art. 73. “EI Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades
que puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la
alteración permanente de los ciclos naturales.
Se prohíbe la introducción de organismos y material orgánico e inorgánico que puedan
alterar de manera definitiva el patrimonio genético nacional.
Art. 74. “Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán derecho a
beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir.
Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su producción,
prestación, uso y aprovechamiento serán regulados por el Estado. (Constitución de la
República 2014)
En lugar de tratar a la naturaleza como una propiedad sujeta a la ley, los derechos de la
naturaleza reconocen que está en todas sus formas de vida tiene el derecho de existir,
persistir, mantener y regenerar sus ciclos vitales.
Según la normativa legal citada son tres los derechos que podemos recalcar, en los
artículos 71 y 72: primero respeto integral de su existencia; segundo mantenimiento y
regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos; y tercero
17
derecho a la restauración, como un derecho autónomo al que tienen derecho los
individuos y colectivos a ser indemnizados en caso de un daño ambiental.
De igual forma en esta normativa al Estado se le impone obligaciones de respeto, garantía
y reparación deseos derechos, estas son parecidas a las que nacen de los derechos
humanos. Adicionalmente se establece una obligación de largo plazo tal como la
restauración. Las normas, del capítulo sobre los derechos de la naturaleza, se completan
El Estado, de acuerdo al tercer inciso del artículo 72, debe “incentivar a las personas
naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza”, se entiende
que es una obligación y de igual manera prohíbe la de apropiación de servicios
ambientales, pero sin limitar su prestación, producción, uso y aprovechamiento por
particulares, al determinar que estos deben ser regulados por el Estado y la introducción
de organismos y material orgánico e inorgánico que puedan alterar de manera definitiva
el patrimonio genético nacional.
Para la interpretación y aplicación de los derechos se fijan como criterios específicos los
de precaución y restricción; que se definen como “medidas” para limitar actividades que
puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración
permanente de los ciclos naturales. El segundo inciso del artículo 71, contiene una norma
de reenvío para aplicación e interpretación de los derechos de la naturaleza: en lo que
proceda se podrán aplicar los principios constitucionales sobre los derechos y las reglas
interpretación. (Constitución de la República 2014)
2.5 Recursos Naturales
Se denominan recursos naturales a aquellos bienes materiales y servicios que
proporciona la naturaleza sin alteración por parte del ser humano; y que son valiosos
para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar y desarrollo de manera directa
o indirecta.
Son de tal importancia estos recursos que nuestro marco legal los ampara y dentro de la
Constitución de la Republica, en su capítulo segundo, le dedica un título de
Biodiversidad y recursos naturales, en donde luego de reconocer ciertos principios
ambientales, indica:
Art. 396. “El Estado adoptará las políticas y medidas oportunas que eviten los impactos
18
ambientales negativos, cuando exista certidumbre de daño. En caso de duda sobre el
impacto ambiental de alguna acción u omisión, aunque no exista evidencia científica del
daño, el Estado adoptará medidas protectoras eficaces y oportunas”.
En este artículo se hace mención a la obligación que tiene el Estado Ecuatoriano de crear
las condiciones y tomar las medidas necesarias para proteger el medio ambiente, y evitar
que cualquier acción negativa pueda causar daños severos e irreversibles en el mismo.
El estado juega un rol protagónico puesto que es el protector del medio ambiente, es
decir es el llamado a tomar todas las acciones necesarias para que todos gocemos de un
nivel de vida digno en un ambiente libre de contaminación.
Así mismo nuestra Carta Magna establece en su artículo 12 que “El derecho humano al
agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional
estratégico de uso público, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para
la vida” lo cual determina que todos tenemos derecho a gozar del agua como un recurso
de calidad, más no contaminado como actualmente se puede evidenciar en algunas partes
del país en donde se viola este derecho constitucional y se contamina ríos y fuentes de
agua sin ninguna previsión y sanción por parte de las autoridades; más aún cuando el
artículo 318 del mismo cuerpo legal nos indica: “El agua es patrimonio nacional
estratégico de uso público, dominio inalienable e imprescriptible del Estado, y
constituye un elemento vital para la naturaleza y para la existencia de los seres
humanos. Se prohíbe toda forma de privatización del agua” dejando en claro que el
agua es un elemento indispensable para el desarrollo de la vida humana.
Por otra parte nos indica la descentralización de la responsabilidad del tratamiento y
cuidado de las aguas residuales que guardan referencia con el tema que se está
desarrollando en esta tesis, ya que el Art. 264 reza: “Los gobiernos municipales tendrán
las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos
que establezca la ley” lo que indica que es estricta responsabilidad de los gobiernos
municipales el tratamiento y evacuación de las aguas residuales. Competencia que
aparentemente algunos gobiernos autónomos descentralizados desconocen o se olvidan
sin hacer hincapié en cumplirla ya que como el caso que no ocupa precisamente por la
19
contaminación que se evidencia en los ríos y quebradas como el rio La Esperanza en
cantón El Carmen provincia de Manabí, con la creación de una ordenanza se busca frenar
y por ende en un futuro evitar la contaminación provocada por las aguas residuales.
El articulo 411 determina que el Estado Ecuatoriano es el garantista del cuidado y
protección de los recursos hídricos y es el quien debe velar por su cuidado y por ende que
se regule todo tipo de actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el
equilibrio de los ecosistemas, esto en una clara armonía con lo manifestado en el Art. 415
“El Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados adoptarán políticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que
permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e Incentiven el
establecimiento de zonas verdes. Los gobiernos autónomos descentralizados
desarrollarán programas de uso racional del agua, y de reducción, reciclaje y
tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos…” (Constitución de la República
2014), que no hace otra cosa que reafirmar lo aseverado en cuanto a que los GAD deben
desarrollar todas las medidas para el tratamiento adecuado de los residuos y desechos.
2.6 Del Buen Vivir
El Buen Vivir es un principio constitucional basado en el ´Sumak Kawsay´, que recoge
una visión del mundo centrada en el ser humano, como parte de un entorno natural y
social. El "Buen Vivir" toma su terminología Sumak Kawsay de la cosmovisión ancestral
kichwa de la vida. En su significado quechua original, sumak hace referencia a la
realización ideal y hermosa del planeta, mientras que kawsay significa "vida", una vida
digna, en plenitud. El "Sumak Kawsay" ancestral considera a las personas como un
elemento de la Pachamama o "Madre Tierra. Así, a diferencia de otros paradigmas, el
buen vivir moderno, inspirado en la tradición indígena, buscaría el equilibrio con la
naturaleza en la satisfacción de las necesidades sobre el mero crecimiento económico.
(Acosta, 2009).
También podemos definirlo como: “La satisfacción de las necesidades, la consecución
de una calidad de vida y muerte digna, el amar y ser amado, el florecimiento saludable
de todos y todas, en paz y armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las
culturas humanas. El Buen Vivir supone tener tiempo libre para la contemplación y la
20
emancipación, y que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales
de los individuos se amplíen y florezcan de modo que permitan lograr simultáneamente
aquello que la sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno -
visto como un ser humano universal y particular a la vez- valora como objetivo de vida
deseable tanto material como subjetivamente y sin producir ningún tipo de dominación
a otro. (Semplades, 2013)
El concepto del vivir ha tenido una importante influencia en el espíritu y la redacción de
la nueva constitución del Ecuador (2008). El buen vivir, un término que nos hace meditar
y pensar, que el Gobierno se preocupa por el bienestar de su gente, de los grupos
vulnerables, de las comunidades, campesinos, trabajadores, maestros, entre otros.
Proporcionándoles, en primer lugar, seguridad laboral, fuentes de trabajo para los
desempleados y subempleados, equiparación de condiciones para que los ciudadanos
gocen de los derechos establecidos en la Constitución, a fin de que tengan un nivel de
vida digno.
EPÍGRAFE III
3. Valoración crítica de los conceptos principales de las distintas posiciones teóricas
sobre el objeto de la investigación
3.1 Del medio Ambiente
3.1.1 Definición
“El medio ambiente es el conjunto de componentes físicos, químicos, biológicos, las
personas o de la sociedad en su conjunto” (Johnson, 1997).
La palabra medio procede del latín medium (género neutro); como adjetivo, del latín
medius (género masculino). La palabra ambiente procede del latín ambiens, ambientis,
del verbo ambere, "rodear", "estar a ambos lados".
Con estas definiciones podemos decir que el medio ambiente es un sistema formado por
elementos naturales y artificiales que están interrelacionados y que son modificados por
la acción humana. Se trata del entorno que condiciona la forma de vida de la sociedad y
que incluye valores naturales, sociales y culturales que existen en un lugar y momento
determinado.
21
Los seres vivos, el suelo, el agua, el aire, los objetos físicos fabricados por el hombre y
los elementos simbólicos componen el medio ambiente. La conservación de éste es
imprescindible para la vida sostenible de las generaciones actuales y de las venideras.
Podría decirse que el medio ambiente incluye factores físicos como el clima y la
geología, biológicos la población humana, la flora, la fauna, el agua y socioeconómicos
(la actividad laboral, la urbanización, los conflictos sociales.
Por otra parte se conoce como ecosistema al conjunto formado por todos los factores
bióticos de un área y los factores abióticos del medio ambiente; en otras palabras, es una
comunidad de seres vivos con los procesos vitales interrelacionados.
La ecología es otra noción vinculada al medio ambiente, ya que se trata de la disciplina
que estudia la relación entre los seres vivos y su entorno, cuya subsistencia puede
garantizarse a través de un comportamiento ecológico, que respete y proteja los recursos
naturales.
3.2 Definición de Contaminación Ambiental
“La contaminación es la introducción de sustancias en un medio que provocan que este
sea inseguro o no apto para su uso” (Merriam Webster Online. 2010)
La contaminación es la introducción de agentes biológicos, químicos o físicos a un medio
al que no pertenecen. Cualquier modificación indeseable de la composición natural de
un medio; por ejemplo, agua, aire o alimentos.
Se denomina contaminación ambiental a la presencia en el ambiente de cualquier agente
físico, químico, biológico, o bien de una combinación de varios agentes en lugares,
formas y concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la salud la seguridad
o para el bienestar de la ciudad, o bien, que puedan ser perjudiciales para la vida de las
personas, o impidan el uso normal de las propiedades y lugares de recreación y goce de
los mismos además es la incorporación a los cuerpos receptores de sustancias sólidas,
liquidas o gaseosas, o mezclas de ellas, siempre que alteren desfavorablemente las
condiciones naturales del mismo, o que puedan afectar la salud, la higiene o el bienestar
del público.
Como señala la experta Lilia Albert de la Sociedad Mexicana de Toxicología "La
22
contaminación ambiental siempre ha existido pues, en parte, es inherente a las
actividades del ser humano. Sin embargo, en años recientes se le ha debido prestar cada
vez mayor atención, ya que han aumentado la frecuencia y gravedad de los incidentes
de contaminación en todo el mundo y cada día hay más pruebas de sus efectos adversos
sobre el ambiente y la salud" (Albert, L. 2009).
3.3 Tipos de Contaminación Ambiental
Los tipos de contaminación más importantes son los que afectan a los recursos naturales
básicos: el aire, los suelos y el agua. Existen diferentes tipos de contaminación que
dependen de determinados factores y que afectan distintamente a cada ambiente, tales
como:
3.3.1 Contaminación del agua
Se da por la liberación de residuos y contaminantes que son transportados hacia ríos,
penetrando en aguas subterráneas o descargando en lagos o mares. Por derrames o
descargas de aguas residuales, o descarga de basura. O por liberación descontrolada del
gas de invernadero CO2 que produce la acidificación de los océanos. Los desechos
marinos son desechos mayormente plásticos que contaminan los océanos y costas.
3.3.2 Contaminación del aire
Consiste en la liberación de sustancias químicas y partículas en la atmósfera alterando
su composición y suponiendo un riesgo para la salud de las personas y de los demás seres
vivos. La contaminación atmosférica puede tener un carácter local, cuando los efectos
afectan solo a las inmediaciones del mismo, o un carácter global, cuando las
características del contaminante afectan al equilibrio del planeta y zonas muy distantes
a los focos emisores, ejemplos de esto son la lluvia ácida y el calentamiento global.
3.3.3 Contaminación del suelo
Ocurre cuando productos químicos son liberados por un derrame o filtraciones sobre y
bajo la tierra. También las grandes cantidades de basura de las ciudades. Esta
contaminación puede afectar a la salud de forma directa y al entrar en contacto con
fuentes de agua potable.
23
3.3.4 Contaminación radioactiva
Es el resultado de las actividades en física atómica que producen desde el siglo XX,
puede ser resultado de graves desperfectos en plantas nucleares o por investigaciones en
bombas nucleares, también por la manufactura y uso materiales radioactivos.
3.3.5 Contaminación lumínica
Se produce por el exceso o sobre de iluminación, por lo que generalmente esta
contaminación se da durante la noche en cercanías de las ciudades, por esto los
observatorios astronómicos importantes se asientan en regiones alejadas de las urbes.
3.3.6 Contaminación sonora
Esta comprende todo tipo de ruidos, principalmente el de avenidas producidas por
automotores, ruido de aviones, ruido industrial o ruidos de alta intensidad. Pueden
reducir la capacidad auditiva del hombre y producir estrés.
3.3.7 Contaminación visual
Este tipo de contaminación puede referirse a la presencia de torres para el transporte de
energía eléctrica, exceso de vallas publicitarias en carreteras y avenidas, accidentes
geográficos como las producidas por la minería a cielo abierto, también por los
vertederos a cielo abierto.
3.4 Contaminación del Agua
El agua constituye un elemento natural indispensable para el desarrollo de la vida y de
las actividades humanas; resulta difícil imaginar cualquier tipo de actividad en la que no
se utilice, de una u otra forma.
En nuestro planeta cubre el 75% de su superficie, pero no toda el agua se encuentra en
condiciones aptas para el uso humano. El 97.5% del agua es salada, el 2.5% resultante
es agua dulce distribuida en lagos, ríos, arroyos y embalses; esta mínima proporción es
la que podemos utilizar con más facilidad.
Como su nombre lo sugiere, contaminación del agua es el tipo de contaminación que
24
supone la contaminación distintos cuerpos de agua. Varias criaturas acuáticas dependen
de estos cuerpos de agua y sus características naturales nutritivos para apoyar su vida
La contaminación del agua o contaminación hídrica se entiende como la acción de
introducir algún material en el agua alterando su calidad y su composición química.
Según la Organización Mundial de la Salud el agua está contaminada “cuando su
composición se haya modificado de modo que no reúna las condiciones necesarias para
el uso, al que se le hubiera destinado en su estado natural” El agua que procede de ríos,
lagos y quebradas es objeto de una severa contaminación, muchas veces producto de las
actividades del hombre. (Organización Mundial de la Salud, 2009)
Entre los principales contaminantes del agua podemos citar:
Los agentes patógenos: algunas bacterias, virus y parásitos, provenientes de
desechos orgánicos, entran en contacto con el agua.
Los desechos que requieren oxígeno: algunos desperdicios pueden ser
descompuestos por bacterias que usan oxígeno para biodegradarlos. Cuando existen
grandes poblaciones de estas bacterias pueden llegar a agotar el oxígeno del agua,
matando toda la vida acuática.
Las sustancias químicas inorgánicas como los ácidos y los compuestos de metales
tóxicos envenenan el agua.
Las sustancias químicas orgánicas como el petróleo, el plástico, los plaguicidas y
los detergentes amenazan la vida en el agua.
Los nutrientes vegetales pueden ocasionar el crecimiento excesivo de plantas
acuáticas. Estas mueren y se descomponen agotando el oxígeno del agua y
provocando la muerte de varias especies marinas.
La mayor fuente de contaminación proviene de los sedimentos o materia suspendida
que enturbian el agua.
El aumento de la temperatura disminuye la cantidad de oxígeno en el agua,
vulnerando la supervivencia de los organismos acuáticos. (Inspiraction.Org.18
2011).
25
3.5 Aguas Residuales
Las aguas residuales son cualquier tipo de agua cuya calidad se vio afectada
negativamente por los efectos, procesos o materiales que son el resultado de actividades
humanas. Las aguas residuales incluyen las aguas usadas domésticas y urbanas, y los
residuos líquidos industriales o mineros eliminados, o las aguas que se mezclaron con
las anteriores. Su importancia es tal que requiere sistemas de canalización, tratamiento y
desalojo. Su tratamiento nulo o indebido genera graves problemas de contaminación.
Las aguas residuales pueden definirse como las aguas que provienen del sistema de
abastecimiento de agua de una población, después de haber sido modificadas por
diversos usos en actividades domésticas, industriales y comunitarias, siendo recogidas
por la red de alcantarillado que las conducirá hacia un destino apropiado.
Las aguas residuales urbanas son generalmente conducidas por sistemas de alcantarillado
y tratadas en una planta de tratamiento de aguas para su depuración antes de su vertido,
aunque no siempre es así en todos los países. Las aguas residuales generadas en áreas o
viviendas sin acceso a un sistema de alcantarillado centralizado se tratan en el mismo
lugar, generalmente en fosas sépticas, y más raramente en campos de drenaje séptico, y
a veces con biofiltros.
A las aguas residuales de origen doméstico también se les llama aguas servidas, fecales
o cloacales. Son residuales, habiendo sido usada el agua, constituyen un residuo, algo
que no sirve para el usuario directo; y cloacales porque son transportadas mediante
cloacas nombre que se le da habitualmente al colector. En algunos sistemas de
alcantarillado se mezclan con las aguas de lluvia y las infiltraciones de agua del terreno.
A las aguas servidas se las conoce también por el término aguas negras debido a la
coloración oscura que presentan.
Todas las aguas naturales contienen cantidades variables de otras sustancias en
concentraciones que varían de unos pocos mg/litro en el agua de lluvia a cerca de 35
mg/litro en el agua de mar. A esto hay que añadir, en las aguas residuales, las impurezas
procedentes del proceso productor de desechos, que son los propiamente llamados
vertidos. Las aguas residuales pueden estar contaminadas por desechos urbanos o bien
proceder de los variados procesos industriales. (Wikipedia. 2010).
26
Las aguas residuales constituyen un importante foco de contaminación de los sistemas
acuáticos, siendo necesarios los sistemas de depuración antes de evacuarlas, como
medida importante para la conservación de dichos sistemas.
Las aguas residuales, contaminadas, son las que han perdido su calidad como resultado
de su uso en diversas actividades. También se denominan vertidos. Se trata de aguas con
un alto contenido en elementos contaminantes, que a su vez van a contaminar aquellos
sistemas en los que son evacuadas. Del total de vertido generado por los focos de
contaminación, sólo una parte será recogida en redes de saneamiento, mientras que el
resto será evacuado a sistemas naturales directamente, de ahí la importancia de su
tratamiento y canalización.
3.6 Prevención de la Contaminación del Agua
En virtud de lo analizado en los párrafos anteriores, es necesario determinar las medidas
que se deben tomar para evitar la contaminación del agua puesto que las reservas de agua
potable de la Tierra se encuentran amenazadas por el consumo excesivo y por la presencia
de contaminantes. Todos podemos realizar acciones para cuidar el agua, tales como:
Evitar pérdidas en las cañerías y en el sanitario.
Usar detergentes biodegradables.
No tirar basura a la playa ni a los cursos de agua.
Usar y desperdiciar menos petróleo.
Colectar aceites usados en automóviles y reprocesarlos para el rehusó.
Aumentar en alto grado la responsabilidad financiera de las compañías petroleras
para limpiar los derrames de petróleo.
Practicar la agricultura ecológica: Las técnicas de agricultura ecológica basan la
fertilización en los aportes de materia orgánica, los abonos verdes y las rotaciones de
cultivos.
Prohibir la disposición de desechos peligrosos en rellenos sanitarios por inyección en
pozos profundos.
Disponer controles más estrictos sobre la aplicación de plaguicidas y fertilizantes.
Eliminar la descarga de contaminantes tóxicos al agua.
Canalización y conducción de aguas pluviales y aguas residuales
Crear conciencia ciudadana.
27
Finalmente vemos que sí no se aplican las medidas en un plazo inmediato podremos
sentir las consecuencias que actualmente resentimos, duplicadas y hasta triplicadas,
pudiendo llegar hasta una situación irreversible, así que se debe estimular la conciencia
y creatividad de la sociedad a nivel mundial para que se creen soluciones y así mismo
dar un ejemplo individual que haga cambiar el pensamiento de la sociedad.
3.7 Legislación Nacional y su Relación con el Medio Ambiente
3.7.1 Ámbito y Principios de la Ley de Gestión Ambiental
Esta Ley establece los principios y directrices de política ambiental; determina las
obligaciones, responsabilidades, niveles de participación de los sectores público y
privado en la gestión ambiental y señala los límites permisibles, controles y sanciones
en esta materia.
La gestión ambiental se sujeta a los principios de solidaridad, corresponsabilidad,
cooperación, coordinación, reciclaje y reutilización de desechos, utilización de
tecnologías alternativas ambientalmente sustentables y respecto a las culturas y prácticas
tradicionales.
El proceso de Gestión Ambiental, se orientará según los principios universales del
Desarrollo Sustentable, contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de 1992, sobre
Medio Ambiente y Desarrollo.
Los reglamentos, instructivos, regulaciones y ordenanzas que, dentro del ámbito de su
competencia, expidan las instituciones del Estado en materia ambiental, deberán
observar las siguientes etapas, según corresponda, desarrollo de estudios técnicos
sectoriales, económicos, de relaciones comunitarias, de capacidad institucional y
consultas a organismos competentes e información a los sectores ciudadanos.
Art. 5. Se establece el Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental como un
mecanismo de coordinación transectorial, interacción y cooperación entre los distintos
ámbitos, sistemas y subsistemas de manejo ambiental y de gestión de recursos naturales.
En el sistema participará la sociedad civil de conformidad con esta Ley.
28
Art. 6.- El aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables en función
de los intereses nacionales dentro del patrimonio de áreas naturales protegidas del
Estado y en ecosistemas frágiles, tendrán lugar por excepción previo un estudio de
factibilidad económico y de evaluación de impactos ambientales. (Ley de Gestión
Ambiental, 2010)
3.7.2 Evaluación del Impacto Ambiental y del Control Ambiental en la Ley de
Gestión Ambiental
Art. 19. “Las obras públicas privadas o mixtas y los proyectos de inversión públicos o
privados que puedan causar impactos ambientales, serán calificados previamente a su
ejecución, por los organismos descentralizados de control, conforme el Sistema Único
de Manejo Ambiental, cuyo principio rector será el precautelatorio”.
Art. 20. Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deberá contar
con la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo.
Art. 21. Los Sistemas de manejo ambiental incluirán estudios de línea base; evaluación
del impacto ambiental, evaluación de riesgos; planes de manejo; planes de manejo
de riesgo; sistemas de monitoreo; planes de contingencia y mitigación; auditorías
ambientales y planes de abandono. Una vez cumplidos estos requisitos y de
conformidad con la calificación de los mismos.
El Ministerio del ramo podrá otorgar o negar la licencia correspondiente.
La evaluación del cumplimiento de los planes de manejo ambiental aprobados se le
realizará mediante la auditoría ambiental, practicada por consultores previamente
calificados por el Ministerio del ramo, a fin de establecer los correctivos que deban
hacerse.
Art. 23. La evaluación del impacto ambiental comprenderá: a) La estimación de los
efectos causados a la población humana, la biodiversidad, el suelo, el aire, el agua el
paisaje y la estructura y función de los ecosistemas presentes en el área previsiblemente
afectada; b) Las condiciones de tranquilidad públicas, tales como: ruido, vibraciones,
olores, emisiones luminosas, cambios térmicos y cualquier otro perjuicio ambiental
derivado de su ejecución; y c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendrá
29
en los elementos que componen el patrimonio histórico, escénico y cultural.
3.8 De las Acciones Administrativas y Contencioso Administrativas en la Ley de
Gestión Ambiental
Art. 44.- Cuando los funcionarios públicos, por acción u omisión incumplan las normas
de protección ambiental, cualquier persona natural, jurídica o grupo humano, podrá
solicitar por escrito acompañando las pruebas suficientes al superior jerárquico que
imponga las sanciones administrativas correspondientes, sin perjuicio de las sanciones
civiles y penales a que hubiere lugar. El superior jerárquico resolverá la petición o
reclamo en el término de 15 días, vencido el cual se entenderá, por el silencio
administrativo, que la solicitud ha sido aprobada o que la reclamación fue resuelta en
favor del peticionario.
Art. 45.- Para el caso de infracciones que se sancionan en la vía administrativa, el
Ministerio del ramo y las autoridades que ejerzan jurisdicción en materia ambiental, se
sujetarán al procedimiento establecido en el Código de la Salud. De las resoluciones
expedidas por los funcionarios de las distintas instituciones, podrá apelarse únicamente
ante la máxima autoridad institucional, cuya resolución causará ejecutoria, en la vía
administrativa.
Art. 46.- Cuando los particulares, por acción u omisión incumplan las normas de
protección ambiental, la autoridad competente adoptará, sin perjuicio de las sanciones
previstas en esta Ley, las siguientes medidas administrativas: a) Decomiso de las
especies de flora y fauna obtenidas ilegalmente y de los implementos utilizados para
cometer la infracción; y, b) Exigirá la regularización de las autorizaciones, permisos,
estudios y evaluaciones; así como verificará el cumplimiento de las medidas adoptadas
para mitigar y compensar daños ambientales, dentro del término de treinta días. (Ley de
Gestión ambiental, 2010)
3.9 Competencias de los GAD en el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial
Autonomías y Descentralización (COOTAD)
El Código Orgánico de Organización Territorial, Gobiernos Autónomos y
Descentralizados aprobado en octubre 2010 derogó a la Ley de Régimen Municipal
vigente a esa fecha. El COOTAD elaborado por la Asamblea Constituyente en el 2010
30
legisla en cuanto a las competencias de los gobiernos autónomos descentralizados
municipales regulando de esta manera todos los sectores que son parte del quehacer local,
municipal y regional.
Esta normativa en el ámbito de su competencia manifiesta como uno de sus fines:
“Art. 4.- Fines de los gobiernos autónomos descentralizados.- Dentro de sus respectivas
circunscripciones territoriales son fines de los gobiernos autónomos descentralizados:
d) La recuperación y conservación de la naturaleza y el mantenimiento de medio
ambiente sostenible y sustentable;
f) La obtención de un hábitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garantía de su
derecho a la vivienda en el ámbito de sus respectivas competencias;
h) La generación de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en
la Constitución a través de la creación y funcionamiento de sistemas de protección
integral de sus habitantes;
i) Los demás establecidos en la Constitución y la ley…”
“Art. 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal
las siguientes:
k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de
manera articulada con las políticas ambientales nacionales.
Art. 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal.-
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes
competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos
que establezca la ley…” (Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, 2014)
Esta normativa citada es una parte de las regulaciones específicas que establece esta ley
para cada uno de los gobiernos correspondientes a cada nivel territorial, al respecto se
31
definen los órganos de gobierno, sus fines, composición, funciones, atribuciones y
prohibiciones.
De tal manera que se ha considerado relevante uno de los fines que establece este código
tal como es la recuperación y conservación de la naturaleza para logra un equilibrio y
poder mantener un medio ambiente sostenible y apto para la vida de los seres humanos.
Por otra parte cabe acotar que como una de sus funciones trascendentales en relación al
tema que nos ocupa, esto es la contaminación de un río por la falta de tratamiento de
aguas residuales, se refleja en la facultad que cada gobierno autónomo descentralizado
municipal para regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio
de su jurisdicción es decir en el ámbito cantonal, por lo que es exclusiva responsabilidad
de ellos el hecho de que algún lugar de la ciudad se encuentre inhóspito o en degradación
por la contaminación, puesto que también establece que de manera articulada con las
políticas ambientales nacionales debe velar por conservar un medio ambiente libre de
contaminación, entiendo que existen varias clases de ellas, en este caso hablamos de la
contaminación de ríos por la falta de tratamiento y descuido de las autoridades, más aun
cuando en el mismo texto expresamente dice que dentro de sus funciones también se
encuentra la de prestar servicios públicos de agua potable, alcantarillado, y depuración de
aguas residuales, y por ende debe ser cumplido a cabalidad, pero podemos apreciar que
todo queda en textos y no se refleja en la práctica.
De acuerdo con lo dispuesto en la Constitución, el ejercicio de la tutela estatal sobre el
ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en su preservación, se articulará a
través de un sistema nacional descentralizado de gestión ambiental, que tendrá a su cargo
la defensoría del ambiente y la naturaleza a través de la gestión concurrente y subsidiaria
de las competencias de este sector, con sujeción a las políticas, regulaciones técnicas y
control de la autoridad ambiental nacional, de conformidad con lo dispuesto en la ley.
Corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados provinciales gobernar, dirigir,
ordenar, disponer, u organizar la gestión ambiental, la defensoría del ambiente y la
naturaleza, en el ámbito de su territorio; estas acciones se realizarán en el marco del
sistema nacional descentralizado de gestión ambiental y en concordancia con las políticas
emitidas por la autoridad ambiental nacional. Para el otorgamiento de licencias
ambientales deberán acreditarse obligatoriamente como autoridad ambiental de
aplicación responsable en su circunscripción. Para otorgar licencias ambientales, los
32
gobiernos autónomos descentralizados municipales podrán calificarse como autoridades
ambientales de aplicación responsable en su cantón. En los cantones en los que el
gobierno autónomo descentralizado municipal no se haya calificado, esta facultad le
corresponderá al gobierno provincial. Los gobiernos autónomos descentralizados
municipales establecerán, en forma progresiva, sistemas de gestión integral de desechos,
a fin de eliminar los vertidos contaminantes en ríos, lagos, lagunas, quebradas, esteros o
mar, aguas residuales provenientes de redes de alcantarillado, público o privado, así como
eliminar el vertido en redes de alcantarillado.
Es decir tienen la plena facultad, todo el poder, para por medio de la creación de una
ordenanza incentivar la protección, prevención de todo tipo de contaminación, en este
caso aplicar la ordenanza que se propine en el presente trabajo para poder salvar este río
contaminado por aguas residuales en el cantón el Carmen de la provincia de Manabí, en
las manos de la autoridades se encuentra, puesto que la normativa legal ya les otorgo las
facultades.
Adicionalmente es necesario considerar que la competencia de gestión ambiental a favor
de los gobiernos autónomos descentralizados se ha sido transferida mediante resolución
número 0005-CNC-2014 expedida por el Consejo Nacional de Competencias en base a
lo previsto por el artículo 117 y siguientes del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización, que establece un proceso coordinado,
obligatorio de transferencia de competencias.
De igual forma el Art. 395, número 2, de la Constitución dé la República, dispone que las
políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de obligatorio
cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales
o jurídicas en el territorio nacional.
Es así que mediante la referida resolución se ha establecido las facultades de los gobiernos
autónomos descentralizados metropolitanos y municipales en el marco de la competencia
de gestión ambiental, correspondiendo a los gobiernos autónomos descentralizados
metropolitanos y municipales, las facultades de planificación local, regulación local,
control local y gestión local.
33
Los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales deberán
mantener la coordinación necesaria con el gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados provinciales, con el objeto de garantizar el ejercicio adecuado de la
competencia.
En este sentido la regulación en referencia contempla las siguientes competencias para
los gobiernos autónomos descentralizados municipales y distritos metropolitanos:
1. Generar normas y procedimientos para el Sistema Único de Manejo Ambiental la
evaluación de riesgos, los planes de manejo, los planes de manejo de riesgo, los planes
de contingencia y mitigación, los sistemas de monitoreo y las auditorías ambientales, una
vez que el gobierno autónomo descentralizado metropolitano o municipal se haya
acreditado como autoridad ambiental de aplicación responsable ante el Sistema Único de
Manejo Ambiental.
2. Elaborar normas y reglamentos para regular las descargas a la atmósfera o hacia
cualquier cuerpo receptor, una vez que el gobierno autónomo descentralizado
metropolitano o municipal cumpla con los parámetros mínimos establecidos por la
autoridad nacional ambiental.
3. Elaborar normas y reglamentos para los sistemas de recolección, transporte y
disposición final de desechos sólidos en el medio urbana y rural.
4. Elaborar las normativas de prevención y control de incendios forestales y riesgos que
afecten a bosques y vegetación natural en coordinación con los entes competentes.
5. Elaborar las normativas de prevención, control y erradicación de plagas, enfermedades
y riesgos que afecten a bosques y vegetación natural.
6. Establecer los mecanismos de control para verificar el cumplimiento de las normas
técnicas de la prohibición de descargas de aguas residuales, en coordinación con el ente
rector en materia ambiental.
7. Las demás que estén establecidas en la ley y la normativa nacional vigente.
Como se puede deducir de la disposición contenida en el numeral 2 del artículo 17 de la
regulación para el ejercicio de la competencia de gestión ambiental, a favor de los
34
gobiernos autónomos descentralizados provinciales, metropolitanos, municipales y
parroquiales rurales, contempla la obligación de emitir normas que regulen las descargas
a los ríos y quebradas.
3.10 De las Aguas Residuales en el Texto Unificado Legislación Secundaria, Libro
VI Anexo
En el año 2003 se publica el que unifica la legislación secundaria ambiental, para facilitar
a los ciudadanos el acceso a la normativa requerida. Constituye un texto reglamentario
bastante amplio de la normativa ecuatoriana vigente en la Ley de Gestión Ambiental y
con lo que queda en vigor de la Ley de Prevención y Control de la Contaminación
Ambiental. Se trata, pues, de una herramienta legal de desarrollo detallado, en el nivel
reglamentario de la legislación relacionada al tema ambiental en general, a los impactos
ambientales, al régimen forestal y afines, etc. (Texto Unificado Legislación Secundaria,
2003)
En el Libro VI trata sobre la Calidad ambiental y en el Anexo 1 determina sobre la Norma
de calidad ambiental y de descarga de efluentes: recurso agua, por lo que a continuación
citamos:
“La presente norma técnica determina o establece:
a) Los límites permisibles, disposiciones y prohibiciones para las descargas en cuerpos
de aguas o sistemas de alcantarillado;
b) Los criterios de calidad de las aguas para sus distintos usos; y,
c) Métodos y procedimientos para determinarla presencia de contaminantes en el agua.
1. Objeto: La norma tiene como objetivo la Prevención y Control de la Contaminación
Ambiental, en lo relativo al recurso agua. El objetivo principal de la presente norma es
proteger la calidad de, recurso agua para salvaguardar y preservar la integridad de las
personas, de los ecosistemas y sus interrelaciones y del ambiente en general. Las
acciones tendientes a preservar, conservar o recuperar la calidad del recurso agua
deberán realizarse en los términos de la presente Norma.
2. Definiciones: Para a propósito de esta norma se consideran las definiciones
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establecidas en el Reglamento a la Ley de Gestión Ambiental para la Prevención y
Control de la Contaminación Ambiental, y las que a continuación se indican:
1.3 Aguas Residuales: Las aguas de composición variada provenientes de las
descargas de usos municipales, industriales, comerciales; de servicios agrícolas,
pecuarios, domésticos, incluyendo fraccionamientos y en general de cualquier otro uso,
que hayan sufrida degradación en su calidad original.
1.4 Las aguas residuales que no cumplan previamente a su descarga, con los
parámetros establecidos de descarga en esta Norma, deberán ser tratadas mediante
tratamiento convencional, sea cual fuere su origen: público o privado. Por lo tanto, los
sistemas de tratamiento deben ser modulares para evitarla falta absoluta de tratamiento
de las aguas residuales en caso de paralización de una de las unidades, por falla o
mantenimiento.
1.5 Se prohíbe la descarga de residuos líquidos sin tratar hacia el sistema de
alcantarillado, o hacia un cuerpo de agua, provenientes del lavado y/ó mantenimiento
de vehículos aéreos y terrestres, así coma el de aplicadores manuales y aéreo;
recipientes”
3.11 Senagua
Es una institución rectora, reguladora, normalizadora y gestora del uso del agua en el
Ecuador. Esta Secretaría Nacional, creada a nivel de Ministerio de Estado, reemplaza al
ex Consejo Nacional de Recursos Hídricos, pero a partir de los principios modernos de la
gestión que requieren establecer sistemas que separen las competencias que se refieren a
la rectoría y formulación de políticas, de aquellas de investigación y participación social.
De acuerdo al Decreto Ejecutivo de creación de la SENAGUA, se adscribe el Instituto
Nacional de Meteorología.
La Secretaría Nacional del Agua, como entidad de derecho público, es adscrita a la
Presidencia de la República, con patrimonio y presupuesto propios, con independencia
técnica, operativa, administrativa y financiera, y domicilio en la ciudad de Quito
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La Secretaría Nacional del Agua (Senagua) de Ecuador es una organización
gubernamental responsable de guiar y gestionar los recursos hídricos del país de una
manera integrada y sostenible, promoviendo normas que garanticen un uso eficiente y
descentralizado del recurso. Senagua también está involucrada en el desarrollo de
proyectos que benefician a la población, como el proyecto multipropósito Bulubulu, en
la provincia de Guayas, el proyecto multipropósito Chalupas, o el trasvase Chongón-San
Vicente, entre otros. (Secretaria del Agua Internet 2015).
3.12 De la Normativa Internacional y del Derecho Comparado
3.12.1 Definición Derecho Ambiental Internacional
El Derecho Ambiental Internacional (DAI) constituye el ordenamiento jurídico destinado
a regular las relaciones de coexistencia, cooperación e interdependencia,
institucionalizada o no, entre los actores, que tiene como objetivo la protección
internacional del ambiente; o, el conjunto de normas jurídicas de carácter internacional
destinado a la protección del ambiente en cualquiera de sus formas.
En las dos últimas décadas se ha acudido a un progresivo desarrollo en el ámbito jurídico
referido a lo "ambiental", como así mismo a lo "internacional". En el primer caso, la
abundancia de normas jurídicas nacionales que protegen el ambiente ha generado el
nacimiento de una nueva rama del derecho, el derecho ambiental y, en el segundo, la
profusa cantidad de tratados, convenios, declaraciones, acuerdos, recomendaciones,
resoluciones e informes de carácter internacional destinados a proteger el ambiente en
cualquiera de sus manifestaciones: recursos naturales, orgánicos e inorgánicos;
tecnologías, como la energía nuclear o la explotación y exploración de los espacios
exteriores, incluyendo la Luna y otros cuerpos celestes, o acuerdos sobre geografías
determinadas, como el Tratado Antártico y su Protocolo del Medio Ambiente de 1991, o
aquellos más abstractos como el Compromiso Ético de las ONGs para una actitud y
conducta ecológica global de 1972 o el de los compromisos de los ciudadanos con
respecto a la biodiversidad; han dado nacimiento al Derecho Ambiental Internacional.
La existencia de más de 4.000 convenios e instrumentos internacionales con algunas
disposiciones para enfrentar la protección del ambiente, son una muestra de esto último.
37
Tratados ambientales de carácter estrictamente internacional, con pretensión de
universalidad, existen alrededor de 154, que constituyen la materia reglada y objeto de
alcance por parte del Derecho Ambiental Internacional. Y la tendencia es ir acordando
instrumentos internacionales para las categorías globales, tales como son la atmósfera, el
mar, la biodiversidad, el desierto, que también estén abarcadas por esta rama del derecho.
No obstante, todavía es aventurado afirmar que el derecho ambiental es una rama
autónoma del ordenamiento jurídico, así como si es derecho público o privado, dado el
doble movimiento existente de privatización del derecho público y publicación del
derecho privado. El derecho ambiental invade todas las ramas del derecho, tanto públicas
como privadas, pudiendo conceptualizarlo como un sistema orgánico de normas que
contemplan las diferentes conductas agresivas para con el Ambiente, bien para
prevenirlas, reprimirlas o repararlas, y que trasladado al plano internacional constituye el
Derecho Ambiental Internacional.
3.12.2 Principios del Derecho Ambiental Internacional
Los principios deben regir y armonizar las relaciones sobre el medio ambiente, a todos
los niveles, y deben, por recomendación de la Agenda 21 (capitulo 8), ser desarrollados
a través de las legislaciones de cada país. Esos principios son:
“Principio precautorio”. Según el principio 15 de la Declaración de Río, éste se entiende
así: “cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica
absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces
en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente. (Artigas, 1993)
“El que contamina paga”. Este principio, tiene por objetivo establecer una
regla estandarizada para impedir una competencia desleal entre empresas de países
diferentes; pero en definitiva se procura es que los costos involucrados en la prevención
y lucha contra la contaminación sean asumidos y solventados por los contaminadores y
no por la sociedad en conjunto. (ARIAS, José, 1995)
“Principio de responsabilidad”. Este presenta dos modalidades: la primera es la
responsabilidad civil, frente a los daños causados por la contaminación ambiental
a personas físicas y sus bienes de parte de personas similares; la segunda es la
38
responsabilidad de los Estados por contaminación ambiental que afecta al medio
ambiente de otro Estado, produciéndole un daño significativo. (ARIAS, José, 1995)
“El deber de cooperar”. Según este, los Estados deben obligarse al cumplimiento de
actividades de investigación, identificación y evasión de responsabilidad por daños
ambientales, intercambio de información, notificar y consultar a los Estados afectados y
a coordinar la investigación científica internacional (ARIAS, José, 1995)
“El deber de evitar daños al medio ambiente”. Se deben prevenir los daños al medio
ambiente y la solución; debe minimizar la producción de desechos; no deberá existir
discriminación entre Estado, y se formulará la evaluación del impacto ambiental.
“Compensar el daño causado”. Sea bajo responsabilidad civil o estatal.
3.12.3 Del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, (UNEP por sus siglas
en inglés) con sede en Nairobi, Kenia, es un programa de las Naciones Unidas que
coordina las actividades relacionadas con el medio ambiente, asistiendo a los países en la
implementación de políticas medioambientales adecuadas así como a fomentar el
desarrollo sostenible. Fue creado por recomendación de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Desarrollo Humano. (Declaración Universal de los Derechos Humanos,
United Nations, (Internet) 2008)
Su misión es proporcionar liderazgo y promover los esfuerzos conjuntos para el cuidado
del medio ambiente, alentando, informando y capacitando a las naciones y a los pueblos
para que mejoren su vida sin comprometer la de las futuras generaciones.
Sus actividades cubren un amplio rango de temas, desde la atmósfera y los ecosistemas
terrestres, la promoción de las ciencias medioambientales y la difusión de información
relacionada hasta la emisión de advertencias y la capacidad para responder a emergencias
relacionadas con desastres medioambientales.
39
3.12.4 Derecho Comparado en Materia de Protección Ambiental
La Cumbre de Rio de Janeiro de 1992 puso la primera piedra en el proceso de frenar las
consecuencias del cambio climático; previamente fracasaron algunas reuniones en el
intento de conseguir una Cumbre Oficial de la Tierra. Desde 1992 se produjeron un buen
número de encuentros tendientes a alcanzar un acuerdo. (Declaración Universal de los
Derechos Humanos, United Nations, (Internet) 2008)
3.12.5 Estocolmo 1972
En Estocolmo, Suecia, 1972, se reúnen los gobiernos en la conferencia sobre medio
ambiente humano de la ONU con el objeto de debatir los problemas ambientales a escala
planetaria; los líderes mundiales deciden reunirse cada 10 años para realizar un
seguimiento del estado medio ambiental, y analizar el impacto que sobre el pueda
conllevar el desarrollo. La Asamblea acordó determinar los principios básicos sobre
problemas medioambientales, así como la forma de resolverlos y las obligaciones de
Estados e individuos sobre el particular. (Declaración Universal de los Derechos
Humanos, United Nations, (Internet) 2008
3.12.6 Nairobi 1982
En Nairobi, Kenya, 1982, se celebró la Conferencia de la ONU en un intento de que se
convirtiera en la Cumbre Oficial de la Tierra. Las múltiples divergencias suscitadas, así
como la circunstancia de que se reunían en plena Guerra Fría, hicieron fracasar cualquier
acuerdo.
3.12.7 Comisión Brundtland 1987
En el informe anual de la Comisión BRUNDTLAND, se formalizó el concepto de
“Desarrollo Sostenible”. A partir de ese momento, se maneja ese término por doquier en
todos los ámbitos, desde la propia ONU, pasando por los organismos gubernamentales,
internacionales, empresariales, y otros.
40
3.12.8 Rio De Janeiro 1992
La Cumbre de la Tierra de Rio de janeiro, Brasil, de 1992, será recordada como la cumbre
internacional de carácter medioambiental más importante que se haya celebrado. En esa
reunión los líderes mundiales adoptaron el plan conocido como agenda 21, un ambicioso
programa de acción para el desarrollo sostenible global.
Sus grandes áreas de actuación eran básicamente la lucha contra el cambio climático, la
protección de la biodiversidad y la eliminación de las sustancias tóxicas emitidas.
(Declaración Universal de los Derechos Humanos, United Nations, Internet 2008)
3.12.9 Berlín 1995
Entre el 28 de marzo y el 7 de abril de 1995, se llevó a cabo en Berlín la Conferencia de
la ONU sobre Cambio Climático, con la participación de 130 países, en la que se aprobó
el llamado “Mandato de Berlín” que abrirá negociaciones para elaborar hasta 1997, un
protocolo vinculante para la limitación y disminución de los gases contaminantes, que
recoge el objetivo del Convenio firmado en la ECO92 de emprender reducciones con
respecto a los niveles de1990, en los años 2005, 2010 y 2020, sin especificar cantidades
y con una fórmula de compromiso en el desarrollo sostenible para los países del Tercer
Mundo.
3.12.10 Kioto 1997
No sería hasta la cumbre de Kioto de 1997, en que se alcanzarían compromisos concretos
y un calendario de actuación. Fue sin duda un gran avance, pues se logró un acuerdo
vinculante a todos los países firmantes para que durante el periodo 2008 / 2012, se
redujeran de las emisiones de los 6 gases que más potenciaban el efecto invernadero
en un 5,2% con respecto a 1990. Se adoptaba así el primer protocolo que desarrollaba el
Convenio Marco de Naciones Unidas sobre cambio Climático.
3.12.11 Buenos Aires 1998
Pero el Acuerdo de Kioto tendría sus altos y bajos en los siguientes meses. En Buenos
Aires 1998, delegados de 170 países aprobaron un programa que aplazaba hasta el año
2000 la puesta en marcha del Acuerdo. Al año siguiente, en la reunión de Bonn de 1999,
41
se pusieron de manifiesto las grandes diferencias que separaban a países ricos y pobres;
las discusiones que se establecieron cuando se abordó el tema del cambio climático
demostraron el gran abismo que existía entre ello. En la Haya en el año 2000 se recuperan
los contactos pero fracasan de nuevo y se remiten de nuevo a julio del año 2001, fecha en
que 180 países firman por fin el acuerdo de puesta en marcha del Protocolo de Kioto,
aunque con el desmarque de Estados Unidos. (Declaración Universal de los Derechos
Humanos, United Nations, Internet 2008)
En Johannesburgo, Sudáfrica, entre el 26 de agosto y el 7 de septiembre del 2002, se
reúnen los líderes mundiales. Las cosas no han cambiado.
3.12.12 Protocolo De Kioto – Japón 2005
Kioto: Ciudad de Japón, fundada en el S. VIII, fue residencia imperial de 794 a 786. Es
el centro cultural y artístico más notable del país. Posee un centro de investigación
atómica. Tiene numerosos atractivos turísticos: monumentos, museos, jardines y
abundantes templos budistas.
Tras años de discusión el Protocolo de Kioto el día 16 de febrero del 2005 entró en
vigencia tras la firma de 141 países del mundo incluida la Unión Soviética; salvo Estados
Unidos que es uno de los países que más contamina (36.1%). Ecuador firmó este
protocolo en 1999.
3.12.13 Declaración de Dublín sobre el agua y el desarrollo sostenible
La Declaración de Dublín sobre el agua y el desarrollo sostenible se dio como conclusión
de la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (CIAMA), mantenida
en la ciudad de Dublín entre el 20 y el 31 de enero de 1992, una reunión técnica previa a
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(CNUMAD) que se desarrolló en Rio de Janeiro en junio de 1992. En la sesión de clausura
se adoptó la llamada Declaración de Dublín sobre Agua y Desarrollo Sostenible, que entre
otros puntos resalta lo siguiente:
“Principio No. 1 El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la
vida, el desarrollo y el medio ambiente.
42
Dado que el agua es indispensable para la vida, la gestión eficaz de los recursos hídricos
requiere un enfoque integrado que concilie el desarrollo económico y social y la
protección de los ecosistemas naturales. La gestión eficaz establece una relación entre el
uso del suelo y el aprovechamiento del agua en la totalidad de una cuenca hidrológica o
un acuífero.
Principio No. 2 El aprovechamiento y la gestión del agua debe inspirarse en un
planteamiento basado en la participación de los usuarios, los planificadores y los
responsables de las decisiones a todos los niveles.
El planteamiento basado en la participación implica que los responsables de las políticas
y el público en general cobren mayor conciencia de la importancia del agua. Este
planteamiento entraña que las decisiones habrán de adoptarse al nivel más elemental
apropiado, con la realización de consultas públicas y la participación de los usuarios en
la planificación y ejecución de los proyectos sobre el agua.” (Tribunal Latinoamericano
del Agua, Internet 2013).
“Programa de acción: Teniendo presentes estos cuatro principios rectores, los
participantes en la CIAMA elaboraron recomendaciones que permitirán a los países
afrontar sus problemas en materia de recursos hídricos en una amplia variedad de frentes.
Los principales beneficios que emanarán de la aplicación de las recomendaciones de
Dublín serán los siguientes:
Conservación y reaprovechamiento del agua: Las pautas actuales de aprovechamiento
del agua llevan consigo un derroche excesivo. Existe un amplio campo para poder
economizar un volumen considerable de agua en la agricultura, en la industria, y en el
abastecimiento para uso doméstico.
La agricultura de regado contabiliza alrededor del 80% del agua consumida en el mundo.
En muchos sistemas de riego se pierde hasta el 60% de agua desde su lugar de procedencia
hasta su destino. Gracias a prácticas más eficientes de riego se podrá lograr un ahorro
sustancial del agua.
El reciclado podrá disminuir el consumo de muchos consumidores del sector industrial
en un 50% como mínimo, además de ofrecer la ventaja complementaria de disminuir la
contaminación. La aplicación del principio de que "quien contamina paga" y la fijación
43
de precios que reflejen el valor real del agua fomentar la conservación y el
reaprovechamiento del recurso. En términos medios, el 36% del agua suministrada por
los servicios urbanos de abastecimiento de los países en desarrollo "desaparece". Una
mejor gestión podría reducir estas costosas pérdidas.” (Tribunal Latinoamericano del
Agua. Internet, 2013).
3.12.14 Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
Es una proposición de las Naciones Unidas para promover el desarrollo sostenible, fue
aprobada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo que se efectuó en Río de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992.
A continuación se detallan los principios más relevantes:
Principio 1.- Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas
con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía
con la naturaleza.
Principio 2.- De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del
derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios
recursos según sus propias políticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de
velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control no
causen daños al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estén fuera de los límites
de la jurisdicción nacional.
Principio 7.- Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para
conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En
vista de que han contribuido en distinta medida a la degradación del medio ambiente
mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los países
desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la búsqueda internacional del
desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio
ambiente mundial y de las tecnologías y los recursos financieros de que disponen.
Principio 10.- El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación
de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional,
toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de
44
que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las
actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de
participar en los procesos de adopción de decisiones. Los Estados deberán facilitar y
fomentar la sensibilización y la participación de la población poniendo la información a
disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos
judiciales y administrativos, entre éstos el resarcimiento de daños y los recursos
pertinentes.
Principio 11.- Los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente.
Las normas, los objetivos de ordenación y las prioridades ambientales deberían reflejar
el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por algunos
países pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y económico
injustificado para otros países, en particular los países en desarrollo.
Principio 13.- Los Estados deberán desarrollar la legislación nacional relativa a la
responsabilidad y la indemnización respecto de las víctimas de la contaminación y otros
daños ambientales. Los Estados deberán cooperar asimismo de manera expedita y más
decidida en la elaboración de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e
indemnización por los efectos adversos de los daños ambientales causados por las
actividades realizadas dentro de su jurisdicción, o bajo su control, en zonas situadas fuera
de su jurisdicción.
Principio 15.- Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar
ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro
de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse
como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para
impedir la degradación del medio ambiente.
Principio 23.- Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos
sometidos a opresión, dominación y ocupación.
45
Principio 26.- Los Estados deberán resolver pacíficamente todas sus controversias sobre
el medio ambiente por medios que corresponda con arreglo a la Carta de las Naciones
Unidas.
Principio 27.- Los Estados y las personas deberán cooperar de buena fe y con espíritu de
solidaridad en la aplicación de los principios consagrados en esta Declaración y en el
ulterior desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible. (ONU,
Internet, 5 de 3 de 2014)
El Objetivo principal de la Declaración de Río es procurar alcanzar acuerdos
internacionales en los que se respeten los intereses de todos, se proteja el medio ambiente
y el desarrollo mundial. Para ello se deben alcanzar el equilibrio entre las distintas partes:
ecológicas, sociales y económicas, todas ellas deben de existir, para conseguir el
Desarrollo Sostenible. Además el equilibrio entre las 3 partes, tendrá que ser social y
ecológicamente soportable, ecológica y económicamente viable y económica y
socialmente equitativo.
3.12.15 Convenio de Cooperación Ecuador- Francia
El Presidente de Francia, François Hollande, y el Primer Mandatario ecuatoriano
suscribieron un segundo convenio administrativo entre el ministro de Comercio Exterior
de Ecuador y el ministro de Economía Solidaria y de Consumo de Francia es para la
cooperación en el área de Economía Solidaria en materia de comercio justo y
conservación del agua.
A continuación se detalla el convenio:
“Declaración Conjunta de Rafael Correa Delgado, Presidente de la República del
Ecuador y François Hollande, Presidente de la República Francesa
Los Presidentes de la República Francesa y del Ecuador se reunieron en París el 7 de
noviembre de 2013, con ocasión de la visita oficial del Presidente ecuatoriano a Francia.
Esta primera visita de un Jefe de Estado ecuatoriano a Francia después de 22 años marca
una etapa nueva y significativa en el desarrollo de las relaciones bilaterales y responde
al deseo común de fortalecer la cooperación entre Francia y el Ecuador, fundados en la
46
convicción de que los valores democráticos, los derechos humanos y la justicia social
constituyen principios fundamentales que deben guiar la acción pública de sus países.
Los Presidentes recordaron igualmente su compromiso en favor del diálogo, la
concertación y la cooperación entre los Estados, elementos esenciales en la búsqueda de
soluciones a los grandes desafíos que enfrenta la comunidad internacional. En el marco
de este encuentro, los dos presidentes convinieron principalmente en desarrollar los
siguientes proyectos: …
4. Medio ambiente y negociaciones climáticas.- Los presidentes subrayaron la
importancia que atribuyen a la preservación del medio ambiente y al desarrollo
sustentable. Apoyan la puesta en marcha de asociaciones comunes en el área de medio
ambiente, particularmente por el lanzamiento, bajo cofinanciamiento franco-
ecuatoriano, de un proyecto en favor del ecoturismo comunitario en la cuenca del rio
Curaray y al fortalecimiento de las capacidades de gestión de la administración del
parque nacional Yasuní. En materia de lucha contra el cambio climático, los dos
presidentes han subrayado la importancia de las próximas conferencias de las partes
sobre el cambio climático, de Lima en diciembre 2014 (cop20) y de París en 2015
(cop21). Acordaron mantener una concertación estrecha para la preparación de estos
encuentros, considerando además que el Ecuador asumirá la presidencia de la CELAC
en el 2015. En este sentido los Presidentes decidieron profundizar el diálogo bilateral
sobre los principales asuntos del acuerdo sobre el clima que se adoptará en 2015,
principalmente aquellos relativos a la reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero, a la adaptación y al financiamiento de la lucha contra el cambio climático
y la propuesta ecuatoriana sobre emisiones netas evitadas (ENE). Finalmente, los dos
presidentes enfatizaron su voluntad de establecer en el futuro, un diálogo político más
regular a fin de estrechar las relaciones entre Ecuador y Francia” (Ministerio de
Relaciones Exteriores , Internet, 2013).
47
EPIGRAFE IV
4. Conclusiones Parciales del Capitulo:
Al término de las investigaciones se ha podido llegar a las siguientes conclusiones:
Que el derecho ambiental es un conjunto de normas que regulan la interacción que
existe entre el hombre y la naturaleza y su relación con los demás medios que lo
rodean.
Que la Constitución de la República del Ecuador garantiza el derecho a vivir4 en un
ambiente sano, equilibrado y libre de contaminación.
Que la normativa internacional sobre derecho ambiental plantea una lucha incesante
por cuidar el medio en el que se desarrolla la vida tanto en sociedad como natural
Que la contaminación ambiental es una flagelo que atañe a todos y perjudica a toda
la humanidad debido a que se produce en un efecto domino al punto que el daño al
ambiente se expande causando estragos a toda la comunidad.
48
CAPITULO II
2. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA
2.1 Caracterización del problema seleccionado para la investigación.
Dentro de esta investigación ha sido posible determinar la repercusión que tiene en la
colectividad del cantón El Carmen la falta de una normativa local que le permita al GAD
Municipal ejercer de manera adecuada la prevención, control y manejo ambiental para
evitar la contaminación de las aguas residuales que llegan a los ríos y quebradas como
al Río La Esperanza, y, es precisamente esta problemática, la que ha motivado la presente
propuesta de elaborar los componentes de una ordenanza como un instrumento jurídico
que garantice los derechos de los habitantes de este cantón contenidos en la Constitución
del 2008.
Mediante el desarrollo de este Capítulo, se establece la metodología utilizada y sus
instrumentos más adecuados que se aplicaron en el trabajo de investigación
2.1.1 Ubicación política del área de estudio
La investigación se realizó en el Cantón El Carmen perteneciente a la Provincia de
Manabí, de la Región Costa, es la puerta de entrada a la provincia de Manabí viniendo
desde la sierra ecuatoriana.
2.1.2 Organización territorial
El cantón El Carmen, al igual que las demás localidades ecuatorianas, se rige por
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal según lo establecido en la Constitución
de la República. La Municipalidad de El Carmen es una entidad de gobierno seccional
que administra el cantón de forma autónoma con relación al gobierno central. El Alcalde
es la máxima autoridad administrativa y política y representante del Municipio. El cantón
se divide en parroquias que pueden ser urbanas o rurales y son representadas por las
Juntas Parroquiales ante el Municipio.
49
2.1.5 Ubicación geográfica del área de estudio
El Carmen tiene una extensión de 1.732 km². Incluida la Manga del Cura territorio que
estaba en disputa. Sus límites son: Al Norte con la provincia de Santo Domingo de los
Tsáchilas; no hay delimitación precisa; al sur con la Provincia del Guayas; al este con la
Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas; y al oeste con el Flavio Alfaro
2.2 Metodología Utilizada en la Investigación
2.2.1 Modalidad de la Investigación
Al haber realizado la investigación de la presente tesis se utilizó las siguientes
modalidades de investigación:
Investigación cualitativa.- “Es un método de investigación que trata de identificar la
naturaleza profunda y esencial de las realidades, sus sistemas de relaciones, su estructura
dinámica, aquella que da la razón plena de su comportamiento y manifestaciones”.
(Gómez Corona, 2006)
La misma que procura lograr una descripción holística, analizando fundamentalmente el
problema en particular, que se da en este caso sobre estos hechos en la sociedad.
Investigación cuantitativa.- “Es aquella que permite examinar los datos de manera
científica, más específicamente en forma numérica, generalmente con ayuda de
herramientas del campo de la Estadística.” La investigación cuantitativa es aquella en
la que se recogen y analizan datos cuantitativos los mismos que permitieron examinar la
problemática en el Cantón El Carmen.
2.2.2 Tipo de Investigación
La presente investigación fue de carácter descriptivo, bibliográfico y de campo porque
estuvo dirigida a determinar como es y cómo está la situación de las variables, a la vez
que fue de aplicación al ofrecer propuestas factibles para la solución del problema.
50
De Campo.- Mediante este tipo de investigación se acudió a los lugares donde las
aguas residuales desembocan en el rio La Esperanza del cantón El Carmen provincia de
Manabí, se tomó contacto con los habitantes de las riberas de esta río y se pudo observar
la afectación que sufren estos moradores.
Bibliográfica.- Para fundamentar teóricamente el presente trabajo investigativo
utilizamos diferente bibliografía tales como obras, libros, doctrinas, diccionarios
jurídicos, gacetas judiciales e información que fue tomada también de fuentes
digitales.
Descriptiva.- Este tipo de investigación nos sirvió para describir la realidad del
problema presente, permitió identificar, por ejemplo las características del universo de
investigación, al señalar la forma en que las personas afectadas por la contaminación se
vulneran sus derechos a vivir en un ambiente sano y equilibrado.
Explicativa.- Es aquella que tiene relación causal; no sólo persigue describir o acercarse
a un problema, sino que intenta encontrar las causas del mismo.
2.2.3 Métodos de investigación.
Método inductivo.- “Consiste en una operación lógica que va de lo particular a
lo general. Este método se sustenta en la observación repetida de un fenómeno” (Alma
del Cid y Franco Sandoval. 2011)
El método inductivo nos sirvió por cuanto realizamos un estudio de casos particulares
sobre vulneración de derechos de las ribereñas del rio La Esperanza. De esta forma
llegamos a conclusiones generales.
Método deductivo.- A partir de una teoría, el investigador procede a recoger datos
para corroborar que la realidad se comporta conforme a lo enunciado en su explicación
teórica. A partir de un marco conceptual o teórico se formula una hipótesis, se observa
la realidad, se recogen datos y se confirma o no la hipótesis.
51
Método analítico - sintético.- “El método analítico-sintético permite el tránsito, en el
estudio de un fenómeno, del todo a las partes que lo componen y de estas al fenómeno
pensado” (Gómez Corona, 2006)
Histórico - lógico.- “El método histórico-lógico permite descubrir el devenir y
desarrollo de los fenómenos, centrándose en sus aspectos más fundamentales y
apoyándose en procedimientos”. (Gómez Corona, 2006)
Este método nos sirvió para realizar un estudio cronológico he histórico del derecho
constitucional en relación a los derechos de las personas a la no contaminación en
nuestro país y en el mundo entero de acuerdo a las diferentes legislaciones.
Método Descriptivo.- “Consiste en la caracterización de personas, instituciones,
eventos, acciones, hechos o cualquier fenómeno, a través de este método se busca de
forma inmediata las características esenciales y accidentales de la investigación que
realizamos”. (Gómez Corona, 2006)
Este método fue utilizado por cuanto fue necesario caracterizar la vulneración de derecho
a vivir en un ambiente sano en favor de los habitantes de este sector del rio y del Cantón
El Carmen.
2.2.4 Técnicas.
El fichaje.- Este método nos permitió registrar datos de los casos encontrados en los
cuales se consideraban que estaban siendo vulnerados sus derechos.
Encuestas.- La encuesta fue una técnica muy importante por cuanto a través de la
misma pudimos obtener información de personas que han sufrido la problemática.
Entrevistas. - Es un método oral para recoger la información. Consiste en un diálogo
planificado entre el investigador y los sujetos que constituyen la fuente de la
información. Por lo que en nuestra entrevista debida y oportunamente planificada,
entrevistamos a personas inmersas en la presente problemática, a su familia y autoridades
competentes.
52
Tabla 1: Población
Composición Población
Jueces y fiscales y abogados en libre ejercicio profesional
100
Ciudadanía en General y Personas con afectadas por la
contaminación del rio La Esperanza del cantón El Carmen.
394
Totales
494
2.2.5 Muestra
Se aplicarán las encuestas a la totalidad de los estratos y se extraerá la muestra del estrato,
Ciudadanía en General y Personas con afectadas por la contaminación de los Ríos y
Quebradas del cantón El Carmen, a través de la siguiente fórmula:
FORMULA:
N
N =
(E) 2 (N-1) +1
EJECUCIÓN DE LA FORMULA
394
N =
(0.5) 2 (393) +1
394
N =
(0.0025) 2 (393) +1
394
N =
1.9825
N = 199
MUESTRA = (CIENTO NOVENTA Y NUEVE) 199 Ciudadanía en General y Personas
con afectadas por la contaminación los Ríos y Quebradas del cantón El Carmen.
Tamaño de la Muestra:
N = Población o Universo (394)
E= Margen de Error (0.05)
53
2.3 Interpretación de Resultados
Preguntas realizadas a la muestra del estrato “ciudadanía en general y personas
afectadas por la contaminación de los Ríos y Quebradas del Cantón El Carmen”
PREGUNTA No. 1 ¿Sabía Usted que la Constitución de la República del Ecuador
garantiza el derecho vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de
contaminación?
Tabla 2: Pregunta Nº 1
Ilustración 1: Pregunta Nº 1
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: El 90% de los ciudadanos encuestados conocen
que la Constitución de la República del Ecuador garantiza el derecho vivir en un ambiente
sano, ecológicamente equilibrado y libre de contaminación y el 5% desconoce lo que
conlleva a la necesidad de actualizar conocimientos y al 1% no le interesa el tema
OPINIÓN NÚMEROS PORCENTAJE
SI 180 90%
NO 10 5%
NO LE INTERESA 1 1%
TOTAL 191 96%
SI; 180
NO; 10
NO LE INTERESA; 1PREGUNTA No. 1
54
PREGUNTA No. 2 ¿Sabía Usted que es un derecho constitucional de las personas que
habitan en el Ecuador exigir al gobierno que se tomen medidas para evitar la
contaminación ambiental para garantizar el vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado?
Tabla 3: Pregunta Nº 2
Ilustración 2: Pregunta Nº 2
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: El 75% de los ciudadanos encuestados conocen
derecho constitucional de las personas que habitan en el Ecuador exigir al gobierno que
se tomen medidas para evitar la contaminación ambiental para garantizar el vivir en un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado y el 20% lo desconoce y al 5 % no le interesa
el tema
OPINIÓN NÚMEROS PORCENTAJE
SI 150 75%
NO 40 20%
NO LE INTERESA 9 5%
TOTAL 199 100%
SI; 150
NO; 40
NO LE INTERESA; 9
PREGUNTA No. 2
55
PREGUNTA No. 3: ¿Conocía Usted que los Ríos y Quebradas del cantón El Carmen,
provincia de Manabí reciben las aguas residuales lo que provoca contaminación afectando
a los moradores que habitan en las riveras de este afluente?
Tabla 4: Pregunta Nº 3
Ilustración 3: Pregunta Nº 3
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: El 70% de los ciudadanos encuestados no
conocían que los Ríos y Quebradas del cantón El Carmen, provincia de Manabí reciben
las aguas residuales lo que provoca contaminación afectando a los moradores que habitan
en las riveras de este afluente, mientras que el 25% si lo conocían y al 5 % no le interesa
el tema
OPINIÓN NÚMEROS PORCENTAJE
SI 50 25%
NO 140 70%
NO LE INTERESA 9 5%
TOTAL 199 100%
SI; 50
NO; 140
NO LE INTERESA; 9
PREGUNTA No. 3
56
PREGUNTA No. 4 ¿Conoce Usted que la contaminación de un río con aguas residuales
afecta ecológicamente al desequilibrio del medio ambiente así como a miles de personas
que se benefician de este afluente?
Tabla 5: Pregunta Nº 4
Ilustración 4: Pregunta Nº 4
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: El 95% de los ciudadanos encuestados si conocen
que la contaminación de un rio con aguas residuales afecta ecológicamente al
desequilibrio del medio ambiente así como a miles de personas que se benefician de este
afluente, mientras que el 4% no lo conocían y al 1 % no le interesa el tema.
OPINIÓN NÚMEROS PORCENTAJE
SI 190 95%
NO 8 4%
NO LE INTERESA 1 1%
TOTAL 199 100%
SI; 190
NO; 8NO LE
INTERESA; 1
PREGUNTA No. 4
57
PREGUNTA No. 5 ¿Considera Usted el GAD Municipal debe elaborar los componentes
jurídicos de una ordenanza de prevención, control y manejo ambiental para evitar la
contaminación con aguas residuales de los Ríos y Quebradas del cantón El Carmen,
provincia de Manabí?
Tabla 6: Pregunta Nº 5
Ilustración 5: Pregunta Nº 5
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: El 98% de los ciudadanos encuestados si
consideran que el GAD Municipal debe elaborar los componentes jurídicos de una
ordenanza de prevención, control y manejo ambiental para evitar la contaminación con
aguas residuales con los Ríos y Quebradas del cantón El Carmen, provincia de Manabí;
mientras que el 2% no lo considera y al 1% no le interesa el tema.
OPINIÓN NÚMEROS PORCENTAJE
SI 195 98%
NO 3 2%
NO LE INTERESA 1 1%
TOTAL 199 100%
SI; 195
NO; 3
NO LE INTERESA; 1
PREGUNTA No. 5
58
PREGUNTA No. 6 ¿Considera Usted que existe vulneración de derechos de los
ciudadanos que habitan el sector de las riberas de los Ríos y Quebradas del cantón El
Carmen al no construir el GAD Municipal una planta de tratamiento de agua residuales y
evitar la contaminación ambiental del afluente?
Tabla 7: Pregunta Nº 6
Ilustración 6: Pregunta Nº 6
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: El 95% de los ciudadanos encuestados si
consideran que existe vulneración de derechos de los ciudadanos que habitan el sector de
las riberas de los Ríos y Quebradas del cantón El Carmen al no construir el GAD
Municipal una planta de tratamiento de agua residuales y evitar la contaminación
ambiental del afluente; mientras que el 5% no lo considera y al 1 % no le interesa el tema.
OPINIÓN NÚMEROS PORCENTAJE
SI 189 95%
NO 8 4%
NO LE INTERESA 2 1%
TOTAL 199 100%
SI; 189
NO; 8
NO LE INTERESA; 2
PREGUNTA No. 6
59
2.4 Propuesta del Investigador
2.4.1 Tema.
Proyecto de Ordenanza para la Prevención, Control y Manejo Ambiental para evitar la
Contaminación de los ríos y quebrads con las aguas residuales en el Cantón El Carmen,
Provincia de Manabí.
2.4.2 Objetivo de la propuesta
Presentar al GAD Municipal del cantón El Carmen un proyecto de ordenanza que le
permita de forma adecuada prevenir, controlar y manejar temas ambientales tendientes a
evitar la contaminación de las aguas residuales en los ríos y las quebradas del cantón El
Carmen, provincia de Manabí que garantice a los habitantes de las riberas de los ríos y
las quebradas y de la colectividad en general el derecho vivir en un ambiente sano,
ecológicamente equilibrado y libre de contaminación
2.4.3 Justificación de la propuesta
La presente normativa se justifica plenamente porque a través de ésta se logrará garantizar
los derechos de los ciudadanos a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado
y libre de contaminación, otorgando a los actores fundamentales del manejo ambiental
una herramienta que le permita prevenir, regular, y evitar de manera responsable la
contaminación de las aguas residuales en los ríos y las quebradas.
2.4.4 Descripción De La Propuesta
El Ecuador a partir de la Constitución del 2008, se constituye como un estado
Constitucional de derechos, por lo tanto tiene la ineludible responsabilidad de garantizar
la tutela efectiva de los derechos consagrados en la Carta Magna, para lo cual ha
implementado una nueva gama de principios ambientales, así como de novedosas figuras
jurídicas de carácter rigurosamente ambiental, dentro del texto constitucional
ecuatoriano, ubica al Ecuador en la lista histórica de países pioneros en el ejercicio del
constitucionalismo ambiental.
60
En contraste con estos principios nace la necesidad de aportar al derecho y a la sociedad
del cantón El Carmen proponiendo un cuerpo legal cuyo propósito es solucionar el
problema detectado, mediante el cual, le permitirá al GAD Municipal aplicar de manera
adecuada y coherente la normativa constitucional y jurídica a través de esta ordenanza,
que repercutirá en beneficio de la sociedad garantizando la tutela judicial efectiva de los
derechos contenidos en la Constitución y en los diferentes Tratados Internacionales sobre
Medio ambiente.
2.4 Conclusiones Parciales del Capitulo
Al término de las investigaciones se ha podido llegar a las siguientes conclusiones:
Que los métodos utilizados para la investigación pudieron evidenciar la problemática
planteada que sirvió de base en este trabajo.
Que las técnicas permitieron profundizar en el tema investigado al punto de
permitirme llegar a establecer conclusiones que darían como resultado el
planteamiento de una solución al problema.
Que las encuestas realizados y plasmadas en los gráficos detallados en el presente
capitulo evidencias la necesidad de afrontar el problema y plantear la solución que
termine con el inconveniente de la contaminación en los ríos y las quebradas del
Cantón El Carmen
61
CAPÍTULO III
3. VALIDACIÓN Y EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE SU APLICACIÓN.
3.1 Desarrollo de la Propuesta
Luego de la investigación realizada, se puede aseverar que los resultados obtenidos
justifican plenamente la propuesta y la validación del presente trabajo que concluye con
la elaboración de los componentes jurídicos del proyecto de ordenanza para la prevención,
control y manejo ambiental para evitar la contaminación con aguas residuales en los ríos
y las quebradas del cantón El Carmen, con la finalidad de garantizar los objetivos del
Buen Vivir.
ORDENANZA DEL CONCEJO MUNICIPAL
DEL CANTÓN EL CARMEN
CONSIDERANDO:
Que, el primer inciso del artículo 14 de la Constitución de la República del Ecuador (en
adelante "Constitución") establece que: "Se reconoce el derecho de la población a vivir
en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el
buen vivir, sumak kawsay";
Que, según lo prevén los artículos 395 y 396 de la Constitución, el Estado debe garantizar
la participación activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y control de toda actividad que
genere impactos ambientales; y, en caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna
acción u omisión, aunque no exista evidencia científica del daño, el Estado adoptará
medidas eficaces protectoras y oportunas;
Que, el artículo 399 de la Constitución determina que: "El ejercicio integral de la
tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en su
preservación, se articulará a través de un sistema nacional descentralizado de gestión
ambiental, que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza. ";
62
Que, el literal k) de) artículo 54 del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial,
Autonomía y Descentralización "COOTAD", en concordancia con el literal k) del
artículo 84 del mismo cuerpo normativo, establece como una de las funciones del
gobierno autónomo descentralizado municipal la de: "... k) Regular, prevenir y
controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con
las políticas ambientales nacionales (... )";
Que, el inciso cuarto del artículo 116 del COOTAD establece que: “La regulación es la
capacidad de emitir la normatividad necesaria para el adecuado cumplimiento de la
política pública y la prestación de los servicios, con el fin de dirigir, orientar o modificar
la conducta de los administrados. Se ejerce en el marco de las competencias y de la
circunscripción territorial correspondiente.";
Que, el artículo 136 del COOTAD, cuando desarrolla el precepto constitucional, señala
que corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados dirigir, ordenar, disponer
y organizar la gestión ambiental, en concordancia con las políticas emitidas por la
autoridad ambiental nacional y con el artículo 116 del mismo cuerpo normativo,
que señala que la rectoría es la única facultad que no puede ejercerse de forma
concurrente;
Que, el artículo 13 de la Ley de Gestión Ambiental faculta a los municipios a dictar
políticas ambientales secciona les, con sujeción a la Constitución de la República y a la
ley;
En ejercicio de las atribuciones legales constantes en los artículos 7, 57, literal a) y 87
literal a) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización;
Que, el Capítulo VII sobre “Derechos de la naturaleza” de la Constitución de la República
del Ecuador, en el Artículo: 71 reconoce que la naturaleza o Pacha Mama, donde se
reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y
el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos
evolutivos; y que toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la
autoridad pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza;
63
Que, el Artículo 74 de la Constitución de la República del Ecuador garantiza a las
personas, comunidades, a los pueblos y a las nacionalidades el derecho a beneficiarse del
ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir, y establece que los
servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación y que su producción,
prestación, uso y aprovechamiento serán regulados por el Estado;
Expide la siguiente:
ORDENANZA MUNICIPAL AMBIENTAL DEL CANTÓN EL CARMEN
CAPITULO I
DISPOSICIONES PRELIMINARES
OBJETO
Art. 1.- La presente ordenanza tiene por objeto:
a) Proteger los ríos, quebradas y otras fuentes de agua que se encuentran en el
Cantón El Carmen de la Provincia de Manabí;
b) Controlar el vertido de desechos líquidos y sólidos en los ríos, quebradas, y
otras fuentes de agua en el Cantón El Carmen de la Provincia de Manabí;
c) Promover la reforestación, principalmente en las riberas de los ríos,
quebradas, y otras fuentes de agua ubicadas en el Cantón El Carmen de la
Provincia de Manabí;
d) Controlar el lavado y depósito de bombas de fumigar y otros utensilios que
contengan algún tipo de sustancias tóxicas, dentro de cualquier fuente de agua.
ÁMBITO DE APLICACIÓN
Art. 2.- Las disposiciones de la presente ordenanza se aplicarán dentro de los límites
establecidos en el Cantón El Carmen de la Provincia de Manabí.
64
COMPETENCIA
Art. 3.- Corresponde la aplicación de esta ordenanza a la Dirección de Saneamiento
Ambiental del Cantón El Carmen de la Provincia de Manabí o a la dependencia que haga
sus veces.
DEFINICIONES
Art. 4.- Para los efectos de la interpretación de la presente ordenanza se consideran las
definiciones contenidas en el Código Orgánico del Ambiente y reglamentaciones
respectivas.
CAPITULO II
OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES
OBLIGACIONES DEL MUNICIPIO
Art. 5.- Son obligaciones del Municipio:
a) Coordinar con las autoridades competentes las denuncias de las infracciones
cometidos en contra de la presente ordenanza;
b) La Municipalidad coordinará con las autoridades competentes la extensión y
supervisión de permisos para la tala de árboles;
c) Coordinar con otras Municipalidades, Instituciones de Gobierno y no
gubernamentales esfuerzos coordinados para la protección de las fuentes de agua
ubicadas en la jurisdicción municipal;
d) Coordinar con el Ministerio del Ambiente y otras instituciones, apoyo técnico
para la implementación de proyectos orientados a la utilización de las aguas
residuales, separación de desechos y otros, que ayuden a mejorar las condiciones
ambientales del Cantón El Carmen de la Provincia de Manabí;
65
e) Controlar el vertido de aguas residuales sean éstas grises, negras e
industriales, en los ríos, quebradas u otras fuentes de agua del Municipio sin el
tratamiento correspondiente;
f) Coordinar ayuda técnica y económica con Instituciones de Gobierno.
Cooperación Internacional y otros, para el tratamiento de aguas residuales;
g) Coordinar con el Ministerio del Ambiente, Autoridades locales del Ministerio
de Educación, la Policía Nacional, y demás entidades relacionadas, la labor de
concientización y campañas educativas afines a la presente ordenanza.
h) Coordinar la creación de comités ecológicos tanto en la zona urbana como
rural con el fin de que los mismos actúen en la protección y conservación del
medio ambiente en general;
i) Dirigir y fomentarla siembra de árboles adecuados principalmente a la orilla
de los ríos, quebradas, y otras fuentes de agua;
j) Supervisar que los propietarios de las tierras que colinden con los ríos
quebradas y otras fuentes de agua respeten y fomenten la vegetación de las
riberas;
k) Sancionar a los que realicen actividades que deterioren el medio ambiente en
general y los recursos suelo y agua en particular.
OBLIGACIONES DE LOS PARTICULARES
Art. 6.- Las obligaciones de los particulares son:
a) La protección de todos los recursos naturales principalmente el recurso agua
ubicado en terrenos de su propiedad;
b) Es obligación de todo ciudadano informar a las autoridades competentes las
acciones que contraríen a la presente ordenanza;
66
c) Todos los habitantes y autoridades del Cantón El Carmen de la Provincia de
Manabí están en la obligación de incorporarse a las campañas de divulgación de
la presente ordenanza Municipal;
d) Todas las personas están en la obligación de proteger las áreas de recarga
acuífera y las fuentes y corrientes de aguas, de la contaminación sea ésta por el
depósito de los desechos sólidos o líquidos, entre otros.
PROHIBICIONES A LOS PARTICULARES
Art. 7.- Queda Prohibido:
a) El vertido de aguas residuales sean éstas grises o negras en las calles, aceras,
canales, cauces de los ríos, quebradas y otras fuentes de agua ubicadas en el
municipio;
b) Mantener aguas estancadas, sin la debida protección y tratamiento, para evitar
que las mismas constituyan fuentes propicias para la reproducción de vectores;
c) Derramar aceites y grasas provenientes de gasolineras, talleres automotores y
otros similares en aceras, cunetas y calles, ríos, quebradas y otras fuentes de
agua;
d) Se prohíbe el abandono de desechos, cualquiera sea su procedencia y
contenido en vías o áreas públicas, en los cuerpos de aguas tales como esteros,
ríos, quebradas o cualquier otra fuente de agua;
e) Lavar o depositar bombas de riego o cualquier otro tipo de utensilios que
hayan contenido tóxico, dentro de los ríos, quebradas o cualquier fuente de agua;
f) Toda clase de pesca con veneno o explosivos;
g) Obstaculizar en forma total o parcial el cauce natural de los ríos y quebradas,
y otras fuentes de agua, sin contar con los permisos emitidos por la autoridad
competente;
67
h) Tala de árboles, sin el correspondiente permiso forestal extendido por
autoridad competente y el permiso municipal en el caso de aquellos árboles
ubicados en el área urbana municipal,
i) La tala de árboles que estén sirviendo de protección a los recursos hídricos a
una distancia mínima de 50 metros de la ribera de los ríos y 30 metros en el caso
de las quebradas; salvo por problemas fitosanitarios, mismo que deberán
sustentarse en informe técnico;
j) La tala y comercialización de árboles endémicos;
k) Enterrar desechos peligrosos, sean éstos químicos o radiactivos,
considerándose agravante si esta acción es realizada en las riberas de los ríos,
quebradas u otra fuente de agua.
CAPITULO III
MEDIDAS PREVENTIVAS
Art. 8.- Toda persona natural o jurídica al solicitar el correspondiente permiso para
nuevas construcciones a la municipalidad, deberá comprobar en los costos de inversión
la construcción de su respectivo.
En el caso de construcciones anteriores a la vigencia de está ordenanza se dará el plazo
de seis meses hasta un año corno máximo, para que sea construido sistema
biodegradable para tratar las aguas negras y los pozos de absorción, para el caso de las
aguas grises y el pozo de absorción o cualquier otro mecanismo ambientalmente
adecuado para la disposición adecuada de las aguas grises, de no cumplir con lo
estipulado en este artículo será considerada como una sanción grave.
Art. 9.- Toda persona natural o jurídica propietarios de inmuebles que colindan con los
ríos del Municipio y sus principales afluentes, al regar sus cultivos con agroquímicos,
deberán hacerlo a una distancia prudencial de tal forma que no sean arrastrados por
efectos de la erosión a las fuentes de agua colindantes.
68
Art. 10.- Todo propietario de inmuebles colindantes con cualquier fuente de agua deberá
protegerlo del depósito de desechos sólidos y líquidos.
Art. 11.- Toda persona natural o jurídica que quisiera aprovechar los recursos forestales
dentro de este Municipio, deberá contar con los permisos de la autoridad competente.
Art. 12.- Cualquier aprovechamiento de material pétreo o material selecto, de ríos y
quebradas, con fines comerciales, deberá contar con la debida concesión y el pago de
las regalías y demás obligaciones tributarias.
Art. 13.- Cualquier institución que realice actividades dentro de esta jurisdicción, deberá
coordinar y solicitar la autorización correspondiente con la Municipalidad para la
ejecución de sus proyectos.
CAPITULO IV
DE LAS SANCIONES, PROCEDIMIENTO Y RECURSOS
Art. 14.- Las infracciones a la presente ordenanza se clasifican en:
a) Infracciones leves;
b) Infracciones graves.
Art. 15.- Las infracciones leves serán sancionadas con multas de uno hasta veinte
salarios básicos unificados.
Comprenderán estas infracciones:
a) Verter aguas grises en las aceras, cunetas, calles, ríos, quebradas y otras
fuentes de agua;
b) Mantener aguas estancadas sin la debida protección y tratamiento;
c) Abandono de desechos en los cuerpos de aguas tales como esteros, ríos,
quebradas o cualquier otra fuente superficial de agua;
69
Art. 16.- Las infracciones graves serán sancionadas con multas que van desde 21 hasta
50 salarios básicos unificados, comprenderán estas infracciones:
a) La deforestación de las áreas que colindan con fuentes de agua;
b) Tala de árboles sin la correspondiente autorización;
d) La tala y comercialización de especies endémicas;
e) No cumplir con lo estipulado en el Artículo 8 de esta Ordenanza;
f) Vertido de aguas residuales de tipo especial (aguas negras e industriales) en
los ríos quebradas o cualquier fuente de agua ubicada en este Municipio sin haber
recibido el tratamiento previo;
g) Derramar aceites y grasas de cualquier tipo en las aceras, cunetas, calles, ríos,
quebradas y otras fuentes de agua del municipio;
h) Pescar con sustancias tóxicas o explosivas de cualquier tipo;
i) Lavar o depositar bombas de riego o cualquier otro tipo de utensilios que hayan
contenido tóxico, dentro de los ríos, quebradas o cualquier fuente de agua;
j) Enterrar desechos tóxicos y peligrosos dentro del municipio considerándose
agravante si esta acción se realiza en las riberas de los ríos, quebradas u otras
fuentes de agua.
Art. 17.- La imposición de la multa no exime de las demás responsabilidades que
correspondan de acuerdo a la Ley.
Art. 18.- El plazo para el pago de la multa será de tres días hábiles posteriores a la
notificación de la resolución en que se imponga, salvo cuando se interponga un recurso,
en este caso el pago deberá efectuarse dentro de los tres días posteriores a la resolución
definitiva.
70
Art. 19.- En toda sanción impuesta se tomará en cuenta la gravedad de la infracción y la
capacidad económica del infractor.
Art. 20.- Cuando el Alcalde o funcionario delegado conozca por cualquier medio que una
persona ha cometido una infracción a la presente ordenanza, iniciará el procedimiento
y recabará las pruebas que fundamenten lo mismo.
Obtenida la prueba notificará y citará en legal forma al infractor, para que en el término
de tres días hábiles posterior a la notificación, comparezca a la oficina y manifieste su
defensa.
Compareciendo o en caso de rebeldía, abrirá a prueba por el término de ocho días
hábiles, dentro de los cuales deberá producirse las pruebas ofrecidas y confirmarlas en
el informe o denuncia.
Art. 21- Concluido el término de prueba antes mencionado resolverá en forma razonada
dentro de los tres días hábiles siguientes.
Para dictar sentencia, la Autoridad adquirirá su convencimiento por cualquiera de los
medios establecidos en la Ley.
La certificación de la resolución que imponga una multa tendrá fuerza ejecutiva.
CAPITULO V
DISPOSICIONES FINALES Y VIGENCIA
Disposición final.- La presente ordenanza entrará en vigencia a partir de la fecha
de su sanción, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Dado y suscrito en la sala de sesiones del Consejo Municipal del Cantón El Carmen,
provincia de Manabí, a los --- días del mes de --- del dos mil quince.- f) -----------,
Alcalde del Cantón.- f) ---------------------. Secretario del Consejo.
71
3.2 Análisis de los resultados finales de la investigación
ALCALDIA DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL EL CARMEN
El suscrito, Ing. Hugo Benjamín Cruz Andrade, Alcalde del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de El Carmen, fundamentado en lo que dispone el literal k)
del Art. 54 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización que establece que son funciones de los Gobiernos Municipales
“Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental..” considera de interés
institucional y por lo tanto con viabilidad la propuesta de la señorita Pierina Cedeño
Pinargote, alumna de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Autónoma Regional
de Los Andes UNIANDES, de aportar con un proyecto de ORDENANZA PARA LA
PREVENCIÓN, CONTROL Y MANEJO AMBIENTAL PARA EVITAR LA
CONTAMINACIÓN DE LOS RÍOS Y QUEBRADAS CON AGUAS RESIDUALES
EN EL CANTÓN EL CARMEN, CON EL FIN DE GARANTIZAR LOS OBJETIVOS
DEL BUEN VIVIR.
El Carmen, marzo 03 de 2016.
Atentamente,
Ing. Hugo Benjamín Cruz Andrade
ALCALDE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL
DE EL CARMEN
72
3.3 Certificado de Viabilidad
73
3.4. Conclusiones parciales del capítulo
La población humana crece según una progresión geométrica, por lo tanto cada vez
es mayor la demanda de alimentos y también las necesidades básicas para la vida del
hombre. Esto implica un aumento de materias primas y de energías, de productos
finales y de desechos, entre los que hay a menudo muchas sustancias tóxicas, que en
el caso del Río la Esperanza recibe las descargas de aguas residuales que causa graves
problemas a los habitantes cercanos a la ribera del río, así como en los demás ríos y
quebradas.
Esta descarga ha provocado grandes alteraciones en el Río la Esperanza, y demás ríos
y quebradas afectando no solo al medio ambiente, a las aguas en particular, a los
peces, sino también poniendo en peligro la vida y salud de los seres humanos.
Esto obliga a que todos los implicados en el problema apoyemos para remediar el
peligro que representa, y en el caso de la investigadora como futura abogada a
considerado de importancia aportar con este proyecto de ordenanza para que el GAD
Municipal del cantón El Carmen cuente con un cuerpo legal para prevenir, regular y
aplicar un manejo ambiental que no vulnere los derechos de las personas.
Pero también el hombre debe aprender que el ambiente no es algo que pueda manejar
según su voluntad, sino que él debe integrarse para tener una vida mejor. Un paso
importante para mejorar el hábitat sería lograr que el hombre cambio de actitud interna
hacia su ambiente respetando sus valores y derechos.
74
CONCLUSIONES GENERALES
Al término de la presente investigación se ha llegado a concluir
Que el Río la Esperanza así como las quebradas del Cantón El Carmen Provincia de
Manabí está siendo contaminado constantemente por la afluencia de agua residuales que
salen de las viviendas y zonas de influencia del sector, así como los demás ríos y
quebradas.
Que las personas que viven en dicho sector ven afectado su derecho a vivir en un ambiente
sano libre de contaminación ecológicamente equilibrado en virtud de la descarga de aguas
residuales en los ríos y quebradas del Cantón el Carmen.
Que el GAD Municipal no tiene una infraestructura ambiental que puede manejar
técnicamente los desechos residuales y tratamiento de aguas negras en el cantón razón
por la cual no cumple con los objetivos del Buen Vivir
El Estado ecuatoriano hasta el momento no ha logrado prestar las condiciones necesarias
para el pleno ejercicio de los derechos garantizados en la Constitución de la República
del Ecuador a favor de las personas en cuanto a vivir en un ambiente sano, ecológicamente
equilibrado.
75
RECOMENDACIONES
En atención a la investigación realizada planteo las siguientes recomendaciones:
Que siendo un mandato constitucional el de garantizar la vida en un ambiente sano,
ecológicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, el GAD
Municipal del cantón El Carmen debería de realizar en el plazo de 6 meses un estudio de
factibilidad para la construcción y adecuación de una planta de tratamiento de aguas
residuales.
Que el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón El Carmen promulgue
ordenanza para la prevención, control y manejo ambiental para evitar la contaminación
con aguas residuales en los ríos y quebradas con la finalidad de garantizar los objetivos
del Buen Vivir, así como el derecho a vivir en un ambiente sano.
Que se establezca una escala de multas para las instituciones, gremios o empresas que no
den cumplimiento a la ordenanza y sigan contaminado los ríos y quebradas del Cantón el
Carmen de la Provincia de Manabí.
Que los organismos gubernamentales, así como no gubernamentales, realicen foros para
la concientización en el cantón El Carmen que tenga como finalidad explicar el cuidado
del medio ambiente y el derecho de las personas a vivir en un lugar ecológicamente
equilibrado libre de contaminación.
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ANEXOS
ANEXO 1: CARTA DE APROBACIÓN DE TESIS
ANEXO 2: FORMATO DE ENCUESTA
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
ENCUESTAS REALIZADA A LOS HABITANTES DEL CANTON EL CARMEN
Objetivo: Determinar el conocimiento de las personas acerca de la contaminación de los ríos y quebradas, y la
existencia de la vulneración de derechos de los ciudadanos del cantón el Carmen.
1.- ¿Sabía Usted que la Constitución de la República del Ecuador garantiza el derecho vivir en un ambiente sano,
ecológicamente equilibrado y libre de contaminación?
Si No No le interesa
2.- ¿Sabía Usted que es un derecho constitucional de las personas que habitan en el Ecuador exigir al gobierno que se
tomen medidas para evitar la contaminación ambiental para garantizar el vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado?
Si No No le interesa
3.-¿Conocía Usted que el Río La Esperanza cantón El Carmen, provincia de Manabí recibe las aguas residuales lo que
provoca contaminación afectando a los moradores que habitan en las riveras de este afluente?
Si No No le interesa
4.- ¿Conoce Usted que la contaminación de un rio con aguas residuales afecta ecológicamente al desequilibrio del
medio ambiente así como a miles de personas que se benefician de este afluente?
Si No No le interesa
5.- ¿Considera Usted el GAD Municipal debe elaborar los componentes jurídicos de una ordenanza de prevención,
control y manejo ambiental para evitar la contaminación con aguas residuales de los Ríos y Quebradas del cantón El
Carmen, provincia de Manabí?
Si No No le interesa
6.- ¿Considera Usted que existe vulneración de derechos de los ciudadanos que habitan el sector de las riberas de los
Ríos y Quebradas del cantón El Carmen al no construir el GAD Municipal una planta de tratamiento de agua residuales
y evitar la contaminación ambiental del afluente?
Si No No le interesa
Gracias por su colaboración
ANEXO 3: PREGUNTAS DE ENTREVISTA
Entrevistado: Ing. Hugo Benjamín Cruz Andrade (Alcalde del GADMEC)
Responsable: Srta. Pierina Cedeño Pinargote
1.- Conoce usted que la constitución de la republica del ecuador reconoce el derecho a la
población al vivir en un ambiente sano, que garantice el SUMAK KAWSAY?
2.- Conoce usted que el art. 54 literal k del COOTAD, establece que una de las funciones
del gobierno autónomo descentralizado municipal es regular, prevenir y controlar la
contaminación ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las
políticas ambientales nacionales?
3.- Conoce el estado actual de los Ríos y Quebradas del Cantón El Carmen?
4.- Conoce usted las causas de la contaminación de los Ríos y Quebradas del Cantón El
Carmen?
5.- Actualmente existe alguna ordenanza para evitar la contaminación de las aguas
residuales de los Ríos y Quebradas del Cantón El Carmen?
6.- Cree usted que es importante la creación de una ordenanza para la prevención, control
y manejo ambiental para evitar la contaminación de los ríos y quebradas con las aguas
residuales del Cantón El Carmen?
