UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS …dspace.uniandes.edu.ec/bitstream/123456789/4160/1/... ·...

UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES

-UNIANDES-

FACULTAD DE EDUCACIÓN Y COMUNICACIÓN

MAESTRIA EN DOCENCIA UNIVERSITARIA MENCIÓN CIENCIAS JURIDICAS

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL GRADO

ACADÉMICO DE MAGISTER EN DOCENCIA UNIVERSITARIA

MENCIÓN CIENCIAS JURÍDICAS

TEMA: PERFECCIONAMIENTO DEL SYLLABUS DE DERECHO

ADMINISTRATIVO EN LA CARRERA DE DERECHO DE UNIANDES

AUTOR: DR. LÓPEZ ZEA MARCELO ALEJANDRO, 2A-2N

ASESOR: DR. ILAQUICHE LICTA RAUL CLEMENTE, 2A-2N

Ambato – Ecuador

2016

Dr. Marcelo Alejandro López Zea UNIANDES


DEDICATORIA

A mí amada esposa y a mis hijos por ser el

pilar fundamental de mis logros, sueños y

anhelos, que han tenido que sacrificar su

tiempo de familia para lograr llegar a la

culminación de esta gran meta profesional.

El autor.


AGRADECIMIENTO

A Dios por sus constantes bendiciones, a mi

familia por su apoyo y respaldo

incondicional, a todos aquellos maestros que

aportaron con su conocimiento, a las

autoridades de mi querida Universidad, que

siempre están preocupados por la

complementación de la formación

académica de sus graduados.

Gracias


ÍNDICE GENERAL

ÍNDICE DE CONTENIDOS

Portada

Certificación

Declaración de Autenticidad

Dedicatoria

Agradecimiento

Índice de Contenidos

Resumen Ejecutivo

Abstract Summary

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

Introducción .................................................................................................................. 1

Antecedente de la Investigación. ................................................................................... 1

Planteamiento del Problema .......................................................................................... 5

Formulación del Problema ............................................................................................ 6

Delimitación del Problema ............................................................................................ 6

Objeto de Investigación ................................................................................................. 6

Campo de Acción .......................................................................................................... 6

Identificación de la Línea de Investigación .................................................................... 6

Objetivo General ........................................................................................................... 6

Objetivos Específicos .................................................................................................... 7

Hipótesis ....................................................................................................................... 7

Variables ....................................................................................................................... 7

Variable Independiente .................................................................................................. 7

Variable Dependiente .................................................................................................... 7

Técnicas ....................................................................................................................... 8

Novedad de la investigación ......................................................................................... 9

Resumen de la estructura de la tesis. ............................................................................. 9


CAPÍTULO I.

MARCO TEÓRICO REFERENCIAL

1.1.Origen y Evolución del Derecho Administrativo. .................................................. 11

1.2.- Evolución del Derecho Administrativo ................................................................ 14

1.3.- Campo de acción del Derecho Administrativo ..................................................... 16

1.4.- Estructura Orgánica del sector público en el Ecuador. ........................................ 17

1.5.- Entidades que conforman el Estado Ecuatoriano. ................................................ 19

1.6.- Normativa que regula el Derecho Administrativo en el Ecuador .......................... 24

1.7.- El Syllabus y sus definiciones. ............................................................................ 25

1.8.- Evolución del Syllabus de Derecho Administrativo. ........................................... 25

1.9.- Metas evaluables del Syllabus ............................................................................. 28

1.10.- Observación al Silabo de Derecho Administrativo de UNIANDES .................... 30

1.11.- Conclusiones ..................................................................................................... 41

CAPÍTULO II

MARCO METODOLÒGICO

Enfoque de la Modalidad ............................................................................................ 43

2.1. Diagnóstico…. ..................................................................................................... 43

2.2 Modalidad de la Investigación .............................................................................. 44

De Campo.- ..................................................................................................... 44

Bibliográfica.- ................................................................................................. 45

Investigación Descriptiva.- .............................................................................. 45

2.3 Población y Muestra de la Investigación ............................................................... 45

2.4 Recolección de la Información. ............................................................................. 47

2.5. Plan para la recolección de información ............................................................... 48

2.6. Métodos ............................................................................................................... 49

Método Inductivo ............................................................................................ 49

Método Histórico – Lógico: ............................................................................ 49

Método Analítico. ........................................................................................... 49

Método Sintético. ............................................................................................ 50


2.7 Análisis de la Información .................................................................................... 50

2.8 Interpretación de datos (gráficos y cuadros) .......................................................... 50

2.8.1. Encuesta a estudiantes ............................................................................ 51

2.8.2. La entrevista .......................................................................................... 59

2.9 Verificación de la hipotesis ................................................................................... 61

Planteo de la Hipotesis .................................................................................... 61

2.10 Conclusiones parciales del capítulo ..................................................................... 64

CAPÍTULO III

MARCO PROPOSITIVO

3.1. Tema .................................................................................................................... 65

3.1.1. Datos Informativos ................................................................................ 65

3.1.2. Experto responsable ............................................................................... 66

3.1.3. Normativa ............................................................................................. 66

3.1.4. Presupuesto ........................................................................................... 66

3.2. Desarrollo ............................................................................................................ 66

3.2.1. Caracterización de la propuesta ............................................................. 66

3.2.2. Resultados obtenidos ............................................................................. 67

Parte 1. Objetivo General del Syllabus de Derecho Administrativo. ................. 67

Parte 2. Objetivos Específicos. ........................................................................ 67

Parte 3. Contenido ........................................................................................... 68

Parte 4.- Evaluación ........................................................................................ 70

Parte 5: Análisis de Factibilidad y Colaboración Teórica ................................. 70

Parte 6: Introducción al Modulo propuesto, a través de Guía teórica. ............... 71

3.3. Conclusión .......................................................................................................... 96

3.4. Recomendación ................................................................................................... 96

Bibliografía ................................................................................................................ 97

Anexos

Anexo 1

Anexo 2

RESÚMEN EJECUTIVO

UNIVERSIDAD REGIONAL AUTONOMA DE LOS ANDES “UNIANDES”

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA

Perfeccionamiento del Syllabus de Derecho Administrativo en la Carrera

de Derecho de UNIANDES

La presente investigación es necesaria ya que las actuales propuestas de educación buscan

desarrollar profesionales con competencias múltiples necesarias en el mundo actual de los

profesionales, y el ser el Derecho Administrativo, una rama amplia, compleja y poco

conocida, se vuelve indispensable la difusión de forma clara, completa y precisa, para que

los estudiante y futuros profesionales del Derecho, puedan ejercer una mejor defensa; la tesis

consta de la introducción a su vez, se plantean los antecedentes, planteamiento del problema,

formulación del problema, objeto de investigación y campo de acción, identificación de la

línea de investigación, objetivos generales y específicos, hipótesis, justificación del tema

las metodologías empleadas en la investigación, resumen de la estructura de la tesis y

elementos de la novedad científica, aporte teórico y significación práctica de la tesis.

En la segunda parte, se enmarca el Capítulo 1 Marco teórico. En el cual está formado por el

análisis crítico del syllabus de Derecho Administrativo de la carrera de derecho de

UNIANDES; análisis de los criterios y posiciones emitidas por distintos estudiosos sobre el

Derecho Administrativo, construcción de un diagnóstico de la realidad del Derecho

Administrativo en el campo profesional privado y público, y para la presentación de la

propuesta el perfeccionamiento del syllabus de Derecho Administrativo, para finalizar con

esta fase se presentan las conclusiones del capítulo.

En la tercera parte, el Capítulo II, del Marco metodológico planteamiento de la propuesta.

Se presenta el perfeccionamiento del syllabus de Derecho Administrativo en la carrera de

Derecho de UNIANDES, a través de resultados alcanzados y aportados por las metodologías

de la investigación, aquí se desarrollan estrategias pedagógicas para la construcción de

nuevas propuestas que generen ámbitos significativos de entendimiento de los varios puntos

de vista del Derecho Administrativo, la cual garantice una correcta aplicación de las normas


en el ejercicio de las acciones legales, se exponen los aspectos que han sido limitante para

el desarrollo de las competencias.

En la cuarta parte, en el Capítulo III, se desarrolla el perfeccionamiento del Syllabus de

Derecho Administrativo y se incorpora un Manual Teórico que permite, aclarar el modulo

propuestos.

En la quinta parte, se expone las conclusiones y recomendaciones generales de toda la

investigación.

ABSTRACT SUMMARY


REGIONAL AUTONOMOUS UNIVERSITY OF THE ANDES "UNIANDES"

FACULTY OF JURISPRUDENCE

Improvement of Administrative Law Syllabus Career

Law UNIANDES

The present research is needed because current education proposals seek to develop

professionals with multiple skills required in today's world of professionals and being the

Administrative Law a broad complex and little known branch, spreading form becomes

indispensable clear, complete and accurate, so that the student and future legal professionals,

may have a better defense; The thesis consists of the introduction, problem statement,

formulation of the problem, under investigation and scope, identification of the research,

general and specific objectives, hypothesis, justification of the issue raised methodologies

used in research, overview of the structure of the thesis and elements of scientific novelty,

theoretical contribution and practical significance of the thesis.

In the second part, Chapter 1 Theoretical Framework. consists of the comparative analysis

of the syllabus of Administrative Law in the career of law; analysis of the criteria and

positions issued by different scholars on administrative law, construction of a diagnosis of

the reality of Administrative Law in the public private professional field, and for the

presentation of the proposal perfecting the syllabus of Administrative Law, to finish this

phase with the conclusions of the chapter are presented.

In the third part, Chapter II, the methodological framework approach of the proposal. The

improvement of the syllabus of Administrative Law in the career of Law UNIANDES

presented through results achieved and provided by the research methodologies, here

teaching strategies for the construction of new proposals that generate significant levels of

understanding of develop several views of Administrative law, which guarantees a correct

application of the rules in the exercise of legal action, the aspects that have been limiting the

development of competencies are discussed.


In the fourth part, in Chapter III, the improvement of Administrative Law Syllabus develops

and Theoretical Manual is incorporated allowing clarify the proposed module.

In the fifth part, the general conclusions and recommendations of the research are presented.


1

INTRODUCCIÓN

Los profesionales de hoy saben lo importante que es ser una persona con competencias

múltiples, capacitados para mejorar el desempeño en el ámbito laboral, las reglas del

compromiso de los profesionales universitarios han cambiado en los últimos años, las

exigencias del mercado mundial son otras, el modelo tradicional del abogado hiperactivo ya

no es suficiente para el mundo moderno, las fuerzas que están transformando el mundo con

los cambios en la educación superior como parte de la globalización y como estos cambios

influyen en la economía internacional.

El nuevo escenario de la Educación debe cambiar buscando un enfoque hacia grandes

emprendimientos que experimentan las empresas, solo el cambio mental de la educación

genera resultados positivos en los profesionales que direccionan el ámbito empresarial,

tomando en cuenta que el modelo mental que se ve es producto de la educación recibida

reflejada en una realidad, allí la importancia de un syllabus que permita desarrollar la

destrezas y habilidades a los estudiantes en la educación superior.

Los profesionales deben ser cada vez más competitivos en la empresa privadas y pública a

nivel global, las exigencias de la competencia empresarial que cada vez requiere de

empleados eficientes para dominar el mercado global ha motivado a la empresa la búsqueda

de nuevos rumbos con la utilización de las herramientas poderosas como es la web, que se

ha convertido en una herramienta donde encontramos oportunidades y conocimientos.

Es así que el presente trabajo busca perfeccionar el syllabus de Derecho Administrativo, en

la carrera de Derecho de UNIANDES.

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

Históricamente se considera que el Derecho Administrativo, surge con la Revolución

Francesa de 1789, como respuesta a las Monarquías Absolutistas y como medio de limitar

el poder originalmente ilimitado de una sola persona o un grupo exclusivo de personas,

convirtiéndose de esta forma en un instrumento de lucha contra la arbitrariedad del poder

ejercido por pocos.


2

La evolución del Derecho Administrativo, tan solo tiene algo más de dos siglos de historia,

en relación con el inicio del Derecho, es aquí, que aparece entonces, la imagen de un líder o

grupo de personas que va a imponer su voluntad y la conducta que deben seguir la sociedad,

sobre los decretos impartidos por el soberano monarca o rey, a esta fase se le conoce con el

nombre de Estado Policía, luego con el paso del tiempo aparece un una nueva forma de

gobierno dentro de la sociedad, pero las normas de conducta sigue dependiendo de la persona

o grupo de personas que a través de la fuerza impone su criterio en la colectividad; por lo

tanto, las normas de conducta pueden ser modificadas o anuladas de acuerdo a la voluntad

del tenedor de la fuerza, sin tener en consideración los procedimientos que el aparato

gubernamental pudiera haber establecido, o sea se sigue en la fase del Estado Policía o que

lo llamo Estado Opresor. Con el transcurso del tiempo surgirá el Estado de Derecho, el cual

lleva intrínseco la teoría política de Montesquieu, como elemento fundamental y la

separación de poderes como elemento complementario.

En este elemento llamado La Teoría Política de Montesquieu, sobre la separación de los

poderes, frente a las arbitrariedades que se daban en el Estado Opresor, los miembros de la

Colectividad comenzaron a buscar un medio que les permitiera garantizar la libertad del

individuo. Algunos como Rosseau, expresaron que: el individuo siendo soberano debía ceder

parte de su libertad a favor de la colectividad, o sea, que los ciudadanos, como seres libres

debían crear un Contrato Social para permitir que en este colectivo se regularan las conductas

de los seres libres, de ahí entonces que a través de la constitución, la colectividad establece

los derechos y deberes de los ciudadanos. La estructura política de la colectividad y además

se determinan los principales órganos del Estado y sus atribuciones.

Con respecto al segundo elemento, la teoría de la separación de los poderes, Montesquieu

siguiendo los estudios previos de John Locke, consideró que el poder del Estado debía ser

fraccionado en tres secciones: 1. Legislativo; 2. Ejecutivo; 3. Federativo

Haciéndose necesario, aclarar a que se conocía como Federativo al poder que se ocuparía de

las relaciones internacionales de los Estados. En base a esos estudios previos, Montesquieu,

inicia un análisis de las diversas estructuras políticas de los Estados y se percata que en

aquellos, donde el poder del Estado está fraccionado, existe una mayor garantía de libertad

para el ciudadano. De allí entonces, que Montesquieu concluya que el hombre al ejercer el


3

poder tiende a abusar del mismo por lo que es menester que exista en contrapeso al ejercicio

del mismo. Estableciendo entonces, que el poder del Estado deberá ser fraccionado en tres

partes para que cada poder actúe en forma independiente pero igualmente en armónica

colaboración con los otros. De esta manera, consideró Montesquieu que el poder del Estado

deberá estar dividido en: Poder Legislativo: que se ocuparía de emitir las normas de conducta

de la sociedad. Poder Ejecutivo: que aplicaría las normas de conductas, satisfaciendo las

necesidades de la colectividad. Poder Judicial: Que se encargaría de interpretar las normas

de conducta y de darles solución a los conflictos jurídicos.

Dando un gran paso, con la vigencia de la Constitución de la República del Ecuador, cuando

el 20 de octubre de 2008, se instaura una nueva visión, sobre la Institucionalidad del Estado,

determinándose cambios fundamentales en la estructura organizacional y entre estos

cambios podemos encontrar las relacionadas con el servicio público y los servidores

públicos.

El cambio en la figura de los Poderes del Estado por el de Funciones del Estado, ha permitido

que se eliminen, por lo menos en papel, las brechas entre el servicio - usuario - servidor,

reconociendo con esto la designación de funciones, competencias y atribuciones, es aquí que

el Derecho Administrativo, juega un papel fundamental y de vital trascendencia, que según

algunos tratadistas, lo consideran como un conjunto de normas jurídicas, que regula la

organización, funcionamiento y atribuciones de la Administración pública en sus relaciones

con los particulares y con otras Administraciones Públicas.

El derecho administrativo o derecho público interno, está constituido por el conjunto de

estructuras y principio doctrinales y por las normas que regulan las actividades directas o

indirectas de la administración pública, como órgano del poder ejecutivo federal o

republicano, la organización, funcionamiento y control de la cosa pública; sus relaciones

con los particulares, los servicios públicos y demás actividades estatales.

Es necesario también mencionar, que otras teorías indican que su origen como derecho

público existe como tal desde que existe la civilización, ya que por muy simples que fueran

los sistemas políticos siempre han necesitado de normas que rijan las relaciones entre el

poder y los súbditos. Pero a pesar de ello y de que las garantías judiciales alcanzaron ya en


4

el Antiguo Régimen un notable estado de desarrollo, no puede hablarse todavía en esta época

de derecho administrativo porque no existe aún la Administración Pública. Por tanto, no

existe una conciencia unitaria de la Administración y, mucho menos, un derecho que regule

su actuación ni una jurisdicción unitaria que conozca de sus actos, lo que sólo será posible

tras la Revolución Francesa. No obstante, debemos mencionar, que en esta época ya se

conocen algunos tribunales especializados en asuntos administrativos. Sin embargo, no se

podía hablar aún de la existencia de un derecho administrativo ni de una jurisdicción

administrativa, por cuanto las actividades de estos organismos estaban regidas por el

principio de la soberanía del Monarca, que implicaba, a su vez, que "toda justicia emana del

Rey". Es decir, estos tribunales más que juzgar a la Administración, lo que hacían era

defender los intereses de ésta, los cuales, a su vez, eran los del Rey. Además, eran

organismos dependientes del Rey, hasta el punto que éste podía en cualquier momento

asumir la competencia en relación con algún litigio, para ser fallado directamente por él. En

definitiva, estos tribunales, en los asuntos muy limitados que conocían juzgaban en nombre

del Rey, no en nombre de la comunidad.

Ahora, bien la Constitución de la República del Ecuador, hace otro cambio fundamental al

el cual no se le puede dejar de lado como es la transición de Estado de Derecho por Estado

de Derechos, es decir definitivamente se eliminan las preferencias, el poder unitario, las

atribuciones perpetuas y voluntad única, los poderes omnímodos y se comienza a considerar

como principio de carácter fundamental la inocencia, la igualdad, la legalidad, derogando

la culpabilidad como base para la investigación.

La Revolución Francesa fue una revolución política, social y económica, sobre la cual se va

a construir el Estado de Derecho y el liberalismo. De hecho, por una parte, significa el fin

del Estado Absoluto; la organización política que se va a encontrar, va a tener poderes

limitados, no sólo porque el Estado se va a encontrar separado en sus poderes para realizar

el adecuado balance y contrapeso entre ellos, sino porque el poder legislativo y a través de

él, la ley, va a tener la supremacía. Frente al poder personal y arbitrario existente con

anterioridad, el gobierno por y en virtud de las leyes va a prevalecer, y de ahí la sumisión del

Estado al Derecho y al Principio de la Legalidad. Y, por otra parte, la Revolución Francesa

formula los principios de la filosofía política que permanecerán como base de toda la

elaboración ulterior: la primacía de la ley, la separación de las autoridades administrativas y


5

judiciales, el liberalismo político, la igualdad de los ciudadanos ante la Administración y el

liberalismo económico.

La evolución del Derecho Administrativo, es constante, dinámica, critica, analítica,

convirtiéndose en un referente para los estudiosos del derecho y en especial para los

estudiantes y profesionales, los cuales deben conocer y estar al día de los cambios que se

vayan dando en el sector público.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El Derecho Administrativo al ser una ciencia relativamente nueva, en relación al Derecho

común y al encontrarse enfocada en las instituciones públicas, se ha convertido en Ecuador

en una ciencia muy poco explotada y conocida, parte de este problema se debe a que,

anteriormente se tenía el concepto de que quien litiga con el Estado, tiene asegurada la

pérdida, ganando una fama de Estado intocable, perfecto, totalitario, sobre las demás

personas, quedándose el Derecho Administrativo como uso exclusivo de las Instituciones

del Estado, a fin de hacer valer sus derechos.

Gran parte de estos problemas se debe también, a la falta de temas relevantes, importantes,

pertinentes que se encuentran en las mallas curriculares, asignaturas establecidas, créditos o

syllabus aprobados en la distintas universidades ecuatorianas o extranjeras, conllevando a

que las personas no conozcan ni si quiera la definición de servidor, funcionario o dignatario,

términos básicos el ejercicio del servicio público.

El desconocimiento del Derecho Administrativo provoca que los graduados en la carrera de

Derecho, al momento de ejercer la profesión, patrocinar o defender a un servidor público,

recién comiencen a estudiar las normas referentes a la administración pública y lo que es

más busquen los conceptos básicos de administración, provocando una inseguridad para su

defendido y por ende una mala defensa; o, al contrario si le toca ejercer un puesto público

o patrocinar al Estado, ni siquiera conocen las funciones u obligaciones, y lo que conlleva la

responsabilidad de sus actuaciones.

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA


6

¿Cómo mejorar la materia de Derecho Administrativo, a través del perfeccionamiento del

syllabus?

DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA

El presente trabajo investigativo se lo realizará de manera taxativa y descriptiva en el

syllabus de Derecho Administrativo de la carrera de Derecho de UNIANDES, dirigido a los

estudiantes de cuarto semestre; este trabajo investigativo se realizará en la ciudad de Ambato,

provincia de Tungurahua, durante el año 2015.

OBJETO DE INVESTIGACIÓN

Perfeccionamiento del syllabus de Derecho Administrativo en la carrera de Derecho de

UNIANDES

CAMPO DE ACCIÓN

Formación académica e investigativa sobre las relaciones entre instituciones públicas con

personas particular; instituciones públicas entre sí, instituciones públicas y su talento

humano; funciones, competencias y responsabilidades de los servidores públicos, en el

ejercicio de sus acciones.

IDENTIFICACIÓN DE LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN

Teoría y diseño curricular

OBJETIVO GENERAL

Perfeccionar el syllabus de Derecho Administrativo, en la carrera de Derecho de

UNIANDES, a través de la elaboración de un Manual de Guía Teórico-Práctico, para los

estudiantes y profesionales del Derecho.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1.-Estudiar el syllabus de Derecho Administrativo en la Carrera de Derecho de UNIANDES,


7

en concordancia a la normativa vigente relacionada.

2.- Investigar la estructura orgánica funcional del Estado Ecuatoriano, las entidades públicas

en el Ecuador y Tungurahua, para conocer la situación actual de la normativa jurídica que le

rige en el Ecuador.

3.-Incluir, módulo básico y práctico para perfeccionar el Syllabus de Derecho

Administrativo, beneficiando a los estudiantes de cuarto semestre de Derecho de

UNIANDES.

HIPÓTESIS

El perfeccionamiento del syllabus de Derecho Administrativo en la carrera de Derecho de

UNIANDES, fortalecerá las competencias de los estudiantes al momento de ejercer una

defensa técnica a favor de particulares o de las entidades públicas.

VARIABLES.

VARIABLE INDEPENDIENTE

Perfeccionamiento del Syllabus de Derecho Administrativo en la carrera de Derecho de

UNIANDES

VARIABLE DEPENDIENTE

Fortalecimiento de competencias del estudiante al momento de ejercer una defensa técnica

a favor de particulares o entidades públicas.

Los métodos que se utilizan en la investigación, son los siguientes:

Método Inductivo: Es el razonamiento que, partiendo de casos particulares, se eleva a

conocimientos generales. El método inductivo faculta la formación de hipótesis,

investigación de leyes científicas, y las demostraciones. La inducción puede ser completa o

incompleta.

Método Deductivo: Mediante este tipo de método se aplican los principios descubiertos a

casos particulares, a partir de un enlace de juicios. El papel de deducción en la investigación


8

es doble:

- Primero consiste en encontrar principios desconocidos, a partir de los conocidos.

Una ley o principio puede reducirse a otra más general que la incluya.

- También sirve para manifestar consecuencias desconocidas, desde principios

conocidos.

Método Histórico – Lógico: Consiste en relacionar de la semejanza de algunas

características entre dos objetos, la probabilidad de que las características restantes sean

también semejantes. Los razonamientos analógicos no son siempre válidos.

Método Analítico: Se distinguen los elementos de un fenómeno y se procede a revisar

ordenadamente cada uno de ellos por separado. Consiste en la extracción de las partes de un

todo, con el objeto de estudiarlas y examinarlas por separado.

Método Sintético: Es un proceso mediante el cual se relacionan hechos aparentemente

aislados y se formula una teoría que unifica los diversos elementos. Se fundamenta en la

reunión racional de varios elementos dispersos en una nueva totalidad.

TÉCNICAS

Se pueden enunciar las siguientes técnicas de la investigación:

Observación: Es una técnica de investigación que consiste en observar atentamente el

fenómeno, hecho o cas, que faculta tomar información relevante y directa para registrarla de

modo que facilite su posterior análisis.

Entrevista: Es una técnica para obtener datos que consisten en un diálogo entre dos

personas. El entrevistador o investigador y el entrevistado. Se realiza con el fin de obtener

información de parte del entrevistado, que es por lo general una persona entendida en la

materia que es objeto de la investigación.

Encuesta: Es una técnica consignada a obtener datos de varias personas cuyas opiniones

interpersonales interesan al investigador. Para ello, a diferencia de la entrevista, se utiliza

un listado de preguntas escritas que se entregan a los sujetos, a fin de que las contesten de

igual manera por escrito. Estos resultados requieren de una tabulación, análisis e

interpretación posterior para sacar conclusiones de relevancia para la investigación


9

desarrollada.

NOVEDAD DE LA INVESTIGACIÓN

La presente tesis y su tema el Perfeccionamiento del Syllabus de Derecho Administrativo en

la Carrera de Derecho de UNIANDES, contempla argumentos teóricos, metodológicos y de

procedimientos para su aplicación en el contexto de UNIANDES.

La presente investigación tiene una significación práctica en el sentido que permitirá a los

profesionales desenvolverse de mejor manera, por las competencias adquiridas de acuerdo a

las necesidades del mundo externo, generando un verdadero empoderamiento en el área

administrativa local y nacional, que permitirá comunicarnos con su cliente de una mejor y

clara idea a defender.

Es un trabajo de investigación práctico, importante y factible, la novedad científica que

pueda gestar será validada por la motivación de autores de investigación que se presenten en

la misma para por medio del contraste de las posiciones fundamentar el valor de este trabajo.

Resumen de la estructura de la tesis.

La primera parte consta de la Introducción, en la que se esboza los antecedentes,

planteamiento del problema, formulación del problema, objeto de investigación y campo de

acción, identificación de la línea de investigación, objetivos generales y específicos,

hipótesis, justificación del tema las metodologías empleadas en la investigación, resumen de

la estructura de la tesis y elementos de la novedad científica, aporte teórico y significación

práctica de la tesis.

En la segunda parte, se enmarca el Capítulo 1 Marco teórico. En el cual está formado por el

análisis comparativo de los syllabus de Derecho Administrativo con relaciona a otros de

universidades nacionales o extranjeras; análisis de los criterios y posiciones emitidas por

distintos estudiosos sobre el Derecho Administrativo, construcción de un diagnóstico de la

realidad del Derecho Administrativo en el campo profesional privado y público, y para la

presentación de la propuesta el perfeccionamiento del syllabus de Derecho Administrativo,


10

para finalizar con esta fase se presentan las conclusiones del capítulo.

En la tercera parte, el Capítulo II, del Marco metodológico planteamiento de la propuesta.

Se presenta el perfeccionamiento del syllabus de Derecho Administrativo en la carrera de

Derecho de UNIANDES, a través de resultados alcanzados y aportados por las metodologías

de la investigación, aquí se desarrollan estrategias pedagógicas para la construcción de

nuevas propuestas que generen ámbitos significativos de entendimiento de los varios puntos

de vista del Derecho Administrativo, la cual garantice una correcta aplicación de las normas

en el ejercicio de las acciones legales, se exponen los aspectos que han sido limitante para

el desarrollo de las competencias.

En la cuarta parte, en el Capítulo III, se desarrolla el Manual de Guía Teórico - Práctico, para

el perfeccionamiento del syllabus de Derecho Administrativo en UNIANDES, y las

conclusiones del mismo.

En la quinta parte, se expone las conclusiones y recomendaciones generales de toda la

investigación.

‘

CAPÍTULO I.

MARCO TEÓRICO REFERENCIAL


11

En el presente capítulo se desarrolla conceptos de la palabra syllabus, de derecho

administrativo, a fin de determinar un modelo de syllabus que impacte en la educación

superior globalizada, estrategias del perfeccionamiento del syllabus, basado en el orgánico

estructural del Estado Ecuatoriano y de esta forma contribuir al fortalecimiento del syllabus

de Derecho Administrativo de UNIANDES.

1.1 Origen y Evolución del Derecho Administrativo.-

El derecho por sí solo, se plantea una de las preguntas más trascendentales en la evolución

de la civilización y esta es, saber si en los grupos humanos más primitivos existía o no alguna

forma de respeto, principios, consideraciones o la razón que tenía el derecho en sus primeras

actuaciones.

Probablemente, si hablamos del origen del derecho nos ubicaremos en el campo de la

historia, generando una pregunta antes que respuestas, esto sería preguntarse como apareció

el derecho por primera vez sobre la faz de la tierra.

Pero, tratar de investigar el primer acto del derecho, sería caminar al fracaso, pues, no se ha

encontrado en las investigaciones anteriores o recientes la primera señal de la aparición del

derecho.

No obstante, algo se puede concluir al respecto, con los grupos sociales más primitivos, al

parecer existían normas jerárquicas de respeto y obediencia, verdad que nadie ha podido

discutir, pero es indudable, la existencia de un líder impositivo mediante la fuerza física que

ordenaba y se imponía a los demás del clan, tribu, o grupo de personas que existía.

El maestro de la filosofía jurídica conocido como Rudolf Stammler, en su libro la Génesis

del derecho, cita el caso de un explorador que había visitado una tribu salvaje del África y

se retiraba en la creencia de que allí no había derecho, pues daba la impresión de que cada

uno hacia lo que le daba la gana, sin que a nadie le importara en lo más mínimo; sin embargo,

al retirarse, tuvo que cambiar de opinión, pues observó a varios integrantes de la tribu,

llevando a una mujer en andas que era la Reina de la tribu a quien se debía obediencia,

consideración, respeto, alabanza, lo que evidenciaba la existencia de un régimen jerárquico

y sobre todo una sublimación a una persona especial.

http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/génesis/génesis.htm

http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/derecho/derecho.htm


http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/embargo/embargo.htm

http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/opinión/opinión.htm

http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/obediencia/obediencia.htm


12

Este fenómeno de la esencia entre la sociedad y el derecho, términos actuales, se sintetiza en

el famoso adagio latino: ubi societas, ibi jus1, que significa que donde hay sociedad existe el

derecho, y fácil es comprender la veracidad de tal afirmación, porque la convivencia humana

implica necesariamente, un mínimo de límites en la conducta de sus integrantes; de lo

contrario, la vida en común resultaría imposible.

Es acá entonces que se transforma el régimen jerárquico en un régimen que podríamos llamar

jurídico de respetos y consideraciones mínimas, en donde comienzas a existir los primeros

líderes, decisiones unilaterales a favor de uno y en contra de otro, con el objeto de ser justo

y equitativo.

No podemos dejar de mencionar que con el transcurso del tiempo, ha ido evolucionando la

jerarquía, hasta llegar incluso a un nivel supra terrenal, es decir, el derecho también es parte

de una voluntad divina a la cual se le debe respeto y consideración, incluso las ofrendas que

se les debía a los distintos dioses por los favores recibidos, llegando a sacrificar a animales

y personas en agradecimiento de lo recibido.

Eh aquí, el posible origen del “Derecho, respeto reciproco, limites o lineamientos” como se

le quiera llamar, el mismo que se ha cimentado en la necesidad impuesta por la condición

social del ser humano de limitar las actuaciones de la tribu, clan o asentamiento de seres

humanos, sin todavía conceptualizar de forma clara el Derecho en la Sociedad.

La palabra Derecho, podemos ver que se originó en el vocablo latino “derectum” que

significa recto, referido al fiel de la balanza, que mantiene en equilibrio a ambos platillos,

tratando de lograr un equilibrio entre los dos puntos equidistantes o contrapuestos que

necesitan interactuar por necesidad de los mismos o por impulso de la sociedad.

Dos mil años antes de Cristo, en una época en que Occidente apenas balbuceaba una cultura,

un rey caldeo, Hammurabi, dictaba un Código, el más antiguo de que se tenga memoria. En

el primer año de este siglo, Morgan, un arqueólogo francés, descubrió una piedra de 2,25

metros de alto, actualmente en el Museo del Louvre. Contenía 250 artículos grabados en

1 Definición obtenida del Diccionario Latim, constante en la página web, www.dicionariodelatim.com.br/ubi-

societas-ibi-jus/


http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/sociedad/sociedad.htm


http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/afirmación/afirmación.htm

http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/convivencia/convivencia.htm

http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/limites/limites.htm

http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/imposible/imposible.htm


13

caracteres cuneiformes (escritura que representa los caracteres y las palabras con símbolos

en forma de cuñas y clavos), basados en viejas leyes sumerias2, Trata de los juicios,

obligaciones de los funcionarios, préstamos a interés, constitución de la familia, de los

negocios y de ciertos delitos. Resalta su preocupación por reglamentar el comercio, principal

fuente de sustentación de Babilonia y la consagración de una vieja ley penal, muy conocida

como la Ley del Talión, que no era otra cosa, “ojo por ojo, diente por diente“.

En la India, en el siglo XIII antes de nuestra era, se dio forma al “Manava-Dharma-Sastra”

o Código de Manú. Rige, en Íntimo enlace, el orden ético, religioso, moral y jurídico. Con

los años, sus disposiciones cambiaron, pero no siempre para mejor, como es el caso de la

práctica de arrojar a la hoguera a las mujeres viudas.

Es prudente recordar que la abogacía puede ser considerada una de las profesiones más

antiguas del mundo, en efecto, si volvemos la mirada atrás nos encontramos con una Grecia,

en la que podemos recordar el abogado de la bella Friné3, acusada de inmoralidad ante un

Jurado popular. El abogado envolvió a Friné desnuda en una gran manta roja y la presentó

de esa manera ante el Jurado; mientras desarrollaba su teoría de defensa fue desenrollando

la manta para mostrar la belleza de la acusada, que determinó su inmediata absolución por

unos jueces dulcemente asombrados.

A medida que la Humanidad se perfeccionó, se dictaron reglas que limitaron el poder

absoluto. Esta nueva noción de autoridad armonizó la existencia del individuo con la de la

sociedad, al convertirse en una verdadera personificación del Derecho, que vela por su

propio cumplimiento. La diversificación de la actividad y conocimiento humanos obligó a

una especialización: se forman entonces las distintas ramas del Derecho, así podemos

encontrar al derecho Civil, Penal, Mercantil, Administrativo, hasta llegar en nuestros días, a

ramas como el Derecho Tributario, de Radiodifusión y Aeronáutico, derechos de la

naturaleza y en general del buen vivir.

2 Libro “Dioses, mitos y ritos de los semitas occidentales en la antigüedad”, editorial Cristiandad, 2001.-

antiguo pueblo que habitó la Baja Mesopotamia antes que los semitas. Los sumerios cultivaron las artes, el

metal inventaron la escritura cuneiforme

3 Libro titulado Sobre las Mujeres, Ediciones AKAL, Nov 14, 1994 - 208 pages; Friné fue una cortesana griega

de increíble belleza, a quien tomó Praxiteles como modelo para sus estatuas de la diosa Venus.


14

1.2. Evolución del Derecho Administrativo

Su origen próximo lo encontramos en la época inmediatamente posterior a la Revolución

Francesa, sin embargo, podemos encontrar algunos antecedentes en la época de la

Monarquía.

Época de la Monarquía: puede decirse que el derecho público existe como tal desde que

existe la civilización, ya que por muy simples que fueran los sistemas políticos siempre han

necesitado de normas que rijan las relaciones entre el poder y los súbditos. Pero a pesar de

ello y de que las garantías judiciales alcanzaron ya en el Antiguo Régimen Monárquico, un

notable estado de desarrollo, no puede hablarse todavía en esta época de derecho

administrativo porque no existe aún la Administración Pública. Además, es muy difícil

hablar en esta época de una justicia administrativa, un poder limitado al pueblo, aunque, ya

entonces, existían órganos contenciosos y recursos en materia administrativa; la realidad de

los hechos exige rechazar su carácter jurisdiccional puesto que lo que se trataba era de crear

una especie de tribunal dependiente del Rey que representara a los súbditos la apariencia de

la justicia sin aplicarla en realidad.

Por tanto, no existe una conciencia unitaria de la Administración y mucho menos, un derecho

que regule su actuación ni una jurisdicción unitaria que conozca de sus actos, lo que sólo

será posible tras la Revolución Francesa.

No obstante, debemos mencionar, que en esta época ya se conocen algunos tribunales

especializados en asuntos administrativos. Por ejemplo las Cámaras de Cuentas,

jurisdicciones para problemas de aguas y bosques y la Corte de Monedas. Sin embargo, no

se podía hablar aún de la existencia de un derecho administrativo ni de una jurisdicción

administrativa, por cuanto las actividades de estos organismos estaban regidas por el

principio de la soberanía del Monarca, que implicaba, a su vez, que toda justicia emana del

Rey, contrario a lo establecido en el Art. 167 de la actual Constitución de la República del

Ecuador que establece La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por

los órganos de la Función Judicial

Es decir, estos tribunales más que juzgar a la Administración, lo que hacían era defender los


15

intereses de ésta, los cuales, a su vez, eran los del Rey. Además, eran organismos

dependientes del Rey, hasta el punto que éste podía en cualquier momento asumir la

competencia en relación con algún litigio, para ser fallado directamente por él. En definitiva,

estos tribunales, en los asuntos muy limitados que conocían juzgaban en nombre del Rey, no

en nombre de la comunidad o del pueblo soberano.

El derecho administrativo es de reciente creación, en efecto, su elaboración parte,

propiamente, del último cuarto del siglo XIX y, por tanto, podemos decir que esta disciplina

nació con el Estado de Derecho.

Ahora bien, cuando el derecho administrativo hubo de llevar a cabo la formulación

sistemática de sus conceptos, de sus instituciones, no pudo sino acudir al derecho civil,

poseedor ya entonces de una milenaria tradición técnicamente depurada, sin embargo,

podemos admitir que gracias a la construcción post-revolucionaria, la Administración

Pública tuvo en Francia su propio derecho: el derecho administrativo, sin desconocer, por

supuesto, que la Administración se ha servido y se sirve en ocasiones del derecho civil.

En efecto, durante el siglo XIX, en el que justamente está naciendo en Francia y en España

el moderno derecho administrativo, la sujeción de las Administraciones Públicas al derecho

privado y la consecuencia que conlleva los litigios a la jurisdicción civil, se ve como una

excepción al fuero y privilegios que comporta la existencia en favor de aquéllas de una

jurisdicción especial: la contencioso-administrativa. Dichas excepciones tienen una doble

justificación; la primera, de carácter político; y, la segunda, de índole doctrinal.

El Derecho Administrativo, tienen entonces por referencia a la Administración Pública, para

ordenar las funciones del Estado, lograr una organización que le permita asumir debidamente

las funciones que le son propias e indelegables, sin la perturbación que ocasiona la

realización de otras actividades que bien pueden ser asumidas por los particulares.

La esencia del Derecho administrativo radica en la defensa de los derechos de los ciudadanos

en sus relaciones con la Administración, y ésta a su vez la racionalización del ejercicio del

poder público en beneficio de la colectividad.

La administración pública, a diferencia de los particulares, no tienen fines propios, sino que

es una institución cuya única razón de ser y cuya fuente de legitimidad es actuar para


16

satisfacer los intereses de la colectividad local, regional o estatal, a través de estos solventar

los intereses de los particulares.

Las normas de Derecho administrativo confieren poderes a la Administración Pública que la

sitúan en posición de supremacía sobre los particulares. En este tipo de relaciones los

ciudadanos no se en encuentran respecto de la Administración en la situación de igualdad

jurídica que es propia del Derecho privado, pues el interés general no puede quedar sometido

a los intereses privados. Estamos en el ámbito del Derecho público que constituye la esencia

del Derecho administrativo

1.3. Campo de acción del Derecho Administrativo

El Derecho Administrativo se especializa en el estudio de aquello que es de interés público,

es decir, no se orienta a proteger intereses privados. Así, los temas que pueden ser tratados,

son: trasparencia de la información, justicia, salud, deporte y recreación, subsidios a las

importaciones, exoneraciones o incentivos tributarios, regulación de actividades relativas a

energía, minería, infraestructura, telecomunicaciones, control de fusiones, tutela a los

consumidores, protección del proceso competitivo en el mercado, urbanización, garantía de

servicios públicos básicos, garantía del derecho de propiedad, responsabilidades, funciones,

deberes, obligaciones de las servidoras y servidores públicos, entre otras.

Lo descrito es solo una pequeña muestra de la amplia gama de la riqueza y trascendencia

que el Derecho Administrativo tiene para toda sociedad. Esta disciplina del Derecho no se

ocupa de problemas entre particulares, sino que tiene como se dijo anteriormente una

pluralidad de campos de acción, cuyo punto en común es el manejo, funcionalidad y buen

servicio de las entidades de derecho público y las entidades de derecho privada que manejen

recursos públicos.

Resultan esclarecedoras las palabras Max Weber4, sobre la relevancia que el Derecho

Administrativo tiene para la sociedad: “… puso de manifiesto la expansión y

empoderamiento alcanzado por la organización burocrática en razón de su superioridad

técnica, su división de trabajo y la ventaja de sus conocimientos, lo cual hacía que, como

4 Weber, Max.(Erfurt, Prusia, 1864 - Múnich, Baviera, 1920. Sociólogo alemán, fue un gran

renovador de las ciencias sociales en varios aspectos, incluyendo la metodología


17

bien lo recuerda Bullinger, tenga en sus manos el tiempo de los actos y actuaciones

administrativas necesarias para autorizar una actividad…”; es de aquí, que se le comienza a

entender al derecho administrativo, como el controlador y regulador del campo burocrático

y sus acciones en lo público.

1.4. Estructura Orgánica del sector público en el Ecuador.-

En el Ecuador existe un sin número de instituciones públicas que han sido creadas por la

Constitución, leyes u Ordenanzas, con el fin de cumplir con la misión y visión del pueblo

ecuatoriano, representada a través de las cinco funciones del Estado, razón por la cual y

como cualquier entidad pública o privada, grande o pequeña, posee un organigrama, que

permite estructurar las funciones que desempeñará cada una de ellas, de esta forma cumplirá

con el plan nacional del buen vivir.

Sin embargo, no podemos dejar de observar la creación de entes públicos que únicamente

engordan al estado, en demerito de la ciudadanía, su economía y contribuciones, razón por

la cual, se han eliminado varias entidades que dejaron de cumplir sus objetivos, siendo

necesario todavía revisar si más entidades deberían extinguirse, por no ser un aporte a los

intereses estatales y no aportar a los objetivos del pueblo ecuatoriano.

De igual forma en el Registro Oficial Suplemento 48 de 16 de Octubre del 2009, se ha

publicado, la Ley Orgánica de Empresas Públicas, la mencionada Ley regulan la

constitución, organización, funcionamiento, fusión, escisión y liquidación de las empresas

públicas que no pertenezcan al sector financiero y que actúen en el ámbito internacional,

nacional, regional, provincial o local; y, establecen los mecanismos de control económico,

administrativo, financiero y de gestión que se ejercerán sobre ellas, de acuerdo a lo dispuesto

por la Constitución de la República creado empresas públicas


18

Fuente: Ministerio de

Relaciones Laborales -

2015

Del cuadro

adjunto se puede

observar que el

estado Ecuatoriano, requiere de varias instituciones públicas que permitan la ejecución de


19

planes, programas y políticas propias del Gobierno, con el objeto de satisfacer las

necesidades de los ciudadanos ecuatorianos en múltiples requerimientos, así por ejemplo, en

servicios básicos, identidad humana, justicia, salud, recreación, relaciones internas y

externas, recreación arte y deportes, tecnología, Estado paternal que vigila, permita y limita

las actuaciones de sus ciudadanos, en la esfera del respeto a los derechos ajenos, tarea nada

fácil, que le toca asumir a conductor de los destinos del Ecuador.-

1.5. Entidades que conforman el Estado Ecuatoriano.-

Ahora bien, con la estructura orgánica detallada anteriormente, se debe cumplir con los

lineamentos de la planeación y organización, esto se conseguirá con el nacimiento de las

entidades púbicas, que permitan regular las relaciones de trabajo, comercio, negocio,

servicios, es decir, comenzar a ejecutar los planes estatales, precautelando los intereses del

Estado y vigilando que los mismos sean bien aprovechados por la sociedad, de igual forma,

el poder estatal, siempre deberá estar supeditado a la voluntad del pueblo soberano, que es

el máximo representante del Estado Ecuatoriano, pueblo, que otorga el poder a su mandante,

mediante su primer servidor público, que no es más que el Presidente de la República,

persona natural, que será el encargado del manejo del Estado, quien al mismo tiempo de

gozar de poder, está limitado por la soberanía de sus mandantes. Ecuador cuenta con seis mil

quinientos cincuenta y cuatro (6554) entidades públicas hasta el año del 2015, entidades que

generalmente depende del gobierno central y su trabajo se basa en el día a día, del servidor

público con el gran número de personas que acuden a estos organismos buscando sus

servicios; En la provincia de Tungurahua, existen un promedio de doscientos cincuenta y

dos (252) entidades públicas, (datos obtenidos del catastro de la Contraloría General del

Estado) incluidas empresas públicas o entidades privadas que manejen recursos públicos,

entre estas tenemos en la provincia las siguientes: Agencia De Regulación Y Control

Hidrocarburifero Regional Centro, Agencia Nacional De Regulación Y Control Del

Transporte Terrestre, Tránsito Y Seguridad Vial, Banco Del Estado Sucursal Regional 6,

Banco Nacional De Fomento Sucursal Ambato, Camal Frigorífico Municipal De Ambato,

Casa De La Cultura Ecuatoriana Benjamín Carrión Núcleo De Tungurahua, Casa De

Montalvo, Centro De Investigación Científica – Ceni, Centro De Investigación Y Desarrollo

De La Fuerza Aérea Ecuatoriana, Centro Infantil Blanca Martínez Mera, Colegios Nacional

Blanca Martínez De Tinajero, Colegio Nacional Huambalo, Colegio Nacional Pasa, Colegio


20

Nocturno Tungurahua, Colegio Técnico Agroindustrial Pedro Fermín Cevallos, Colegio

Técnico Aníbal Salgado Ruiz, Colegio Técnico Antonio Carrillo Moscoso, Colegio Técnico

Particular Fiscal Patate, Colegio Técnico Vicente Anda Aguirre, Comisión Provincial

Transito, Transporte Terrestre, Seguridad Vial De Tungurahua Agencia Pelileo, Comité

Permanente De La Fiesta De La Fruta Y De Las Flores, Compañía De Economía Mixta

Centro De Mercadeo Agropecuario Cemeag, Concejo Cantonal De La Niñez Y Adolescencia

Del Cantón Baños De Agua Santa, Concejo Cantonal De La Niñez Y Adolescencia Del

Cantón Mocha, Concejo Cantonal De La Niñez Y La Adolescencia De Ambato, Concejo

Cantonal De Protección Integral A La Niñez Y Adolescencia Del Cantón San Pedro De

Pelileo, Consejo Cantonal De Protección De Derechos Del Cantón Cevallos, Consejo

Cantonal De Protección De Derechos Del Cantón Mocha, Consejo Cantonal De Protección

De Derechos Del Cantón San Cristóbal De Patate, Consejo Cantonal De Protección De

Derechos Del Cantón Santiago De Píllaro, Consejo Nacional De Gobiernos Parroquiales

Rurales Del Ecuador De Tungurahua, Consejo Nacional Electoral Delegación Provincial De

Tungurahua, Consejo Para La Protección De Derechos Del Cantón Baños De Agua Santa,

Conservatorio De Música, Teatro Y Danza La Merced Ambato, Coordinación Zonal 3 – Inec,

Coordinación Zonal 3 "Secob", Coordinación Zonal 3 De Registro Civil, Identificación Y

Cedulación, Coordinación Zonal 3 Del Ministerio De Industrias Y Productivad,

Coordinación Zonal 3 Del Ministerio De Relaciones Exteriores Y Movilidad Humana,

Coordinación Zonal De Educación - Zona 3, Coordinación Zonal De Transparencia De

Gestión Zona 3 – Ambato, Corporación Eléctrica Del Ecuador Celec Ep - Unidad De

Negocio Hidroagoyan, Corporación Nacional De Telecomunicaciones - Cnt Ep Agencia

Regional 3 Tungurahua, Cuerpo De Bomberos De Patate, Cuerpo De Bomberos De Pillaro,

Cuerpo De Bomberos Del Cantón Baños, Cuerpo De Bomberos Del Cantón Mocha, Cuerpo

De Bomberos Del Cantón Quero, Cuerpo De Bomberos Del Cantón Tisaleo, Departamento

Provincial De Salud Individual Y Familiar Tungurahua, Dirección Distrital cantonales,

Dirección Provincial Agropecuaria De Tungurahua, Dirección Provincial De Cultura De

Tungurahua, Dirección Provincial De Educación Intercultural Bilingüe De Tungurahua

Actual Dirección Distrital De Educación 18d02 Ambato 2, Dirección Provincial De Gestión

De Riesgos De La Secretaria Nacional De Gestión De Riesgos – Tungurahua, Dirección

Provincial De Obras Publicas Y Comunicación De Tungurahua, Dirección Provincial De

Tungurahua Del Instituto De La Niñez Y La Familia – Infa, Dirección Provincial De

Tungurahua Del Instituto Ecuatoriano De Seguridad Social Iess, Dirección Provincial Del


21

Consejo De La Judicatura De Tungurahua, Dirección Provincial Del Ministerio De Inclusión

Económica Y Social De Tungurahua, Dirección Regional 3 Tungurahua, CGE, Dirección

Zonal 3 Servicio De Rentas Internas, Empresa Eléctrica Ambato Regional Centro Norte

S.A. Empresa Municipal Cuerpo De Bomberos De Ambato Empresa Pública, Empresa

Pública - Empresa Municipal Mercado Mayorista Ambato Ep-Ema, Empresa Pública De La

Universidad Técnica De Ambato, Uta-Ep, Empresa Pública- Empresa Municipal De Agua

Potable Y Alcantarillado De Ambato Ep-Emapa-A, Empresa Publica Mancomunada Para La

Gestión Descentralizada Y Desconcentrada De La Competencia De Transito De Tungurahua

"Epm-Gestitransv-T", Empresa Pública Municipal Mancomunada De Aseo Integral De Los

Cantones De Patate Y Pelileo Emmai-T-Ep, Empresa Pública Municipal Para La Gestión

Integral De Los Desechos Sólidos Del Cantón Ambato - Epm-Gidsa, Empresa Pública

Provincial Radio Cultural "Identidad" Ep, Escuela De Formación De Policías De Baños,

Escuela De Formación De Soldados De La Fuerza Terrestre Vencedores Del Cenepa,

Federación Deportiva Estudiantil De Tungurahua, Federación Deportiva Provincial De

Tungurahua, Federación Provincial De Ligas Deportivas Barriales Y Parroquiales Del

Tungurahua, Fiscalía Provincial De Tungurahua, Gerencia Zonal 3 Tungurahua Empresa

Publica Correos Del Ecuador Ep, Gobernación De Tungurahua Gobierno Autónomo

Descentralizado De La Parroquia Bolívar, Gobierno Autónomo Descentralizado De La

Parroquia Chiquicha, Gobierno Autónomo Descentralizado De La Parroquia De Constantino

Fernández, Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal De Mocha, Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal De San Cristóbal De Patate, Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal De Santiago De Pillaro, Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal De Tisaleo, Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Del Cantón Baños

De Agua Santa, Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Del Cantón Cevallos,

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Del Cantón San Pedro De Pelileo, Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal Del Cantón Santiago De Quero, Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipalidad De Ambato, Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipalidad De Ambato, Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial De

Quinchicoto, Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial De San Fernando, Gobierno

Autónomo Descentralizado Parroquial De Yanayacu, Gobierno Autónomo Descentralizado

Parroquial Rural De Ambatillo, Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural De

Atahualpa, Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural De Augusto N. Martínez

Gadpranm, Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural De Baquerizo


22

Moreno, Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural De Benítez Pachanlica,

Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural De Cotalo, Gobierno Autónomo

Descentralizado Parroquial Rural De Cunchibamba, Gobierno Autónomo Descentralizado

Parroquial Rural De El Triunfo, Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural De

Emilio María Terán, Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural De Huachi

Grande, Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural De Huambalo, Gobierno

Autónomo Descentralizado Parroquial Rural De Izamba, Gobierno Autónomo

Descentralizado Parroquial Rural De Juan Benigno Vela, Gobierno Autónomo

Descentralizado Parroquial Rural De Los Andes, Gobierno Autónomo Descentralizado

Parroquial Rural De Marcos Espinel, Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural

De Montalvo, Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural De Picaihua, Gobierno

Autónomo Descentralizado Parroquial Rural De Pilahuin, Gobierno Autónomo

Descentralizado Parroquial Rural De Pinguilí, Gobierno Autónomo Descentralizado

Parroquial Rural De Presidente Urbina, Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial

Rural De Quisapincha, Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural De Rio

Negro, Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural De Rio Verde, Gobierno

Autónomo Descentralizado Parroquial Rural De Rumipamba, Gobierno Autónomo

Descentralizado Parroquial Rural De San Andrés De Pillaro, Gobierno Autónomo

Descentralizado Parroquial Rural De San Bartolomé De Pinllo, Gobierno Autónomo

Descentralizado Parroquial Rural De San José De Poalo, Gobierno Autónomo

Descentralizado Parroquial Rural De San Miguelito, Gobierno Autónomo Descentralizado

Parroquial Rural De Santa Rosa, Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural De

Totoras, Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural De Ulba, Gobierno

Autónomo Descentralizado Parroquial Rural De Unamuncho, Gobierno Autónomo

Descentralizado Parroquial Rural El Rosario Rumichaca, Gobierno Autónomo

Descentralizado Parroquial Rural García Moreno, Gobierno Autónomo Descentralizado

Parroquial Rural Lligua, Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural San Antonio

De Pasa, Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Sucre, Gobierno Autónomo

Descentralizado Parroquial Salasaka, Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial De

Tungurahua, Hospital Municipal Nuestra Señora De La Merced, Hospital Provincial General

Docente Ambato, I.E.S.S. Hospital Ambato, Institución Autónoma Cuerpo De Bomberos

Del Cantón Pelileo, Instituto Ecuatoriano De Seguridad Social Dirección Provincial Zona 3

– Tungurahua, Instituto Superior Tecnológico Baños Actual Unidad Educativa Temporal


23

Baños, Instituto Superior Tecnológico Secap Ambato, Intendencia Regional De Ambato -

Superintendencia De Compañías, Valores Y Seguros, Ligas Deportivas Barriales (17);

Mancomunidad De Gads Municipales Del Frente Sur Occidental De La Provincia De

Tungurahua, Miduvi Dirección Provincial De Tungurahua, Ministerio Del Trabajo Regional

3; Centro De La Sierra Y Amazonia, Patronato De Amparo Social Municipal Del Cantón

Patate, Patronato Provincial De Tungurahua, Red Educativa San José De Poalo, Red Escolar

Autónomos rurales (8); Registro Mercantil Del Cantón Ambato, Registro Municipal De La

Propiedad Del Cantón San Pedro De Pelileo, Secretaria Del Agua.- Cac. Ambato, Servicio

Ecuatoriano De Capacitación Profesional Secap Zona 3, Servicio Nacional De Contratación

Publica Coordinación Zonal 3, Subdirección Técnica Zonal 3 Ecu 911 Ambato,

Subsecretaria Zonal 3 Del Ministerio De Obras Públicas, Subsecretaria Zonal De

Planificación 3 – Centro, Subzona Tungurahua N° 18, Unidad Centralizada De Prestación

De Servicios, Unidad Centralizada De Transferencia Y Desarrollo De Tecnologías, Unidades

Educativas (49); Unidad Provincial Del Seguro Social Campesino De Tungurahua

Universidad Técnica De Ambato. Fuente: Catastro de Contraloría General del Estado - 2015

A través de las entidades transcritas y que constan catastradas en la provincia de Tungurahua,

el Gobierno Central, cumple la misión y visión consagrada en la Constitución, entre las

principales entidades podemos observar a Unidades educativa, de salud, financiera, de

seguridad interna y externa, de agricultura, ganadería, Gobiernos autónomos

descentralizados, direcciones provinciales de los diferentes ministerios, entes de control,

justicia, entre otras, con lo cual, se observa a simple vista que el derecho administrativo,

tiene la gran tarea, engranar a las entidades públicas con el servicio de los usuarios y personas

relacionadas con la administración pública, de esta forma se podrá manejar, controlar,

disponer, establecer los parámetros que rigen al derecho administrativo, volviéndose

necesario revisar si el syllabus de derecho administrativo cumpla con una realidad social,

enseñanza las cuestiones necesarias en las aulas, para que sus estudiantes y futuro

profesionales del derecho, adquieran habilidades y destrezas en el área administrativa.

1.6. Normativa que regula el Derecho Administrativo en el Ecuador

Al existir una gran cantidad de entidades públicas, se vuelve necesario, que están se

encuentran amparadas desde su creación, regulación y funcionamiento con la normativa


24

específica para su materia, incluso atrás de cada ley existe su respectivo reglamento, que

regule la ejecutividad de la norma principal.

La Constitución de la República del Ecuador.- Fue redactada por la Asamblea Nacional

Constituyente en Montecristi, Manabí, y aprobada mediante referéndum constitucional el 28

de septiembre de 2008. Entrando en vigencia, reemplazando a la anterior Constitución de

1998; el 20 de octubre de 2008, entre los principales cambio tenemos la derogatoria de las

tres funciones del Estado, creando cinco funciones que regirán el destino del Ecuador.

Ley Orgánica del Servicio Público. Con sus siglas LOSEP, es la norma que regula a todas

las servidoras y servidores o personas que en cualquier forma o a cualquier título trabajen,

presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector público. Normativa

publicada en el Registro Oficial Suplemento 294 de 06-oct-2010, que derogo a la anterior

Ley Orgánica del Servicio Civil y Carrera Administrativa LOSCCA.

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación pública, entidad pública, creada para

solventar la contratación de bienes y servicios, que requiera las entidades públicas, para la

operatividad de sus funciones.

Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, normativa que

rige a todos los gobiernos autónomos, como son el provincial, cantonal, parroquial, para su

organización interna.

Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado, norma que regula a la defensa legal, de

las entidades públicas en el Ecuador.

Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, norma que regula el control de los

recursos públicos institucionales, así como sus funciones.

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, norma que regula la planificación

estatal y las finanza públicas; entre otras entidades públicas que necesita una nación, para el

cumplimiento de las políticas internas y externas.-

1.7 El Syllabus y sus definiciones.

https://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Manab%C3%AD

https://es.wikipedia.org/wiki/20_de_octubre


25

El syllabus o índice de contenidos, se deriva de palabra en latín sillăbus, que en español

significa ‘compendio’, ‘lista’. Su acepción más generalizada es aquella que alude al

programa o esquema de un curso académico. En el sistema educativo, al Syllabus le podemos

conocer como un programa o esquema de un curso. El syllabus está compuesto por una guía

de temas que se abordaran en un periodo determinado, un listado de actividades como

investigación, lecturas, actividades, tareas de esta forma se cumplirá los objetivos planteados

en el programa de educación, así como la explicación del sistema de evaluación que será

aplicado. En este sentido, el syllabus es el resumen del curso que se suministra a los

estudiantes con la finalidad de que tengan toda la información necesaria y na visión general

del curso.

1.8. Evolución del Syllabus de Derecho Administrativo.

La palabra Syllabus, proviene del conocido y tradicional syllabus errarum, que era el

catálogo en el cual se encontraban los principales errores de las encíclicas5 y otras cartas

apostólicas del Papa Pío IX, que no es otra cosa que un listado de recopilación de los

principales errores de la Santidad que textualmente establece: “En la carta con que se envía

el Syllabus a todos los obispos católicos, el cardenal Antonel se expresa así: “Nuestro

Santísimo Señor el Sumo Pontífice Pío IX, sumamente preocupado por la salvación de las

almas y por la sana doctrina, no ha cesado, desde el principio de su pontificado, de proscribir

y condenar las principales teorías erróneas de esta desgraciada época nuestra por medio de

sus encíclicas, alocuciones consistoriales y otras cartas apostólicas ya publicadas. como

puede haber sucedido que todos estos documentos pontificios no hayan llegado a

conocimiento de cada uno de los ordinarios, querido el Sumo Pontífice que se redacte y se

envíe a todos los obispos del orbe católico un catálogo de los indicados errores, para que el

episcopado pueda tener a la vista todas, las erróneas doctrinas que han sido reprobadas y

condenadas por el Sumo Pontífice”6.

5 Cartas solemnes sobre asuntos de la Iglesia o de la doctrina católica dirigidas por el Papa a los obispos y

fieles católicos de todo el mundo 6.- Obtenido del Libro Syllabus Errorum, Catalogo de los principales errores de las encíclicas y otras cartas apostólicas, Autor: Papa Pío IX, publicado en el año 1864, p. 16


26

Este documento estuvo compuesto de ochenta puntos, publicado por la Santa Sede, en 1864;

En 1849, en un sínodo provincial de la Umbría, siendo arzobispo Joaquino Pecci (futuro

León XIII) se planteó la idea de hacer un elenco de los errores modernos y condenarlos.

Dicha idea no fraguó, pero en 1850 el Papa encargó a la revista de los jesuitas La Civiltá

Cattolica lanzar la idea para observar su grado de aceptación. La acogida fue favorable, y el

Papa pensó unir dicha condenación de los errores modernos al dogma de la Inmaculada

Concepción, a fin de poner de relieve el punto del que nacían los errores del mundo moderno.

El avance del Resurgimiento unificador italiano, en el cual la Curia romana veía el avance

de las ideas liberales, debió ser el motivo que aceleró los trabajos de esta segunda comisión,

ya que, coincidiendo con la proclamación del Reino de Italia, se consultó desde Roma a

diferentes personalidades en el ámbito de lo teológico, con cuyas respuestas se preparó en

1860 un elenco de tesis condenables. En julio de ese mismo año aparecía una carta pastoral

del obispo de Perpiñán, O. Gerbet, quien para caer en gracia elaboraba un listado condenando

los errores del mundo moderno. Esto agrado a Pío IX y ordenó que se abandonara el esquema

anterior y se comenzara a trabajar sobre la carta pastoral del obispo7. Se formaba así una

lista de 61 proposiciones cualificadas teológicamente que se entregó a una serie de obispos

que, invitados por Pío IX, acudieron a Roma con motivo de la canonización de los mártires

de Japón.

Tomándose como base 80 tesis a partir de 32 documentos anteriores de Pío IX se redactó

también la encíclica Quanta Cura que se publicó con el Syllabus el 8 de Diciembre de 1864

condenando las principales libertades modernas. El Syllabus sería una lista de los errores

condenados, mientras que la Quanta Cura sería una explicación de todo lo que el Syllabus

condenaba.

Actualmente podemos decir, que el syllabus mantiene su concepto original, pues conlleva

una recopilación de temas a tratarse, que en educación es el elemento fundamental y oficial

para el desarrollo de un curso, de obligatorio cumplimiento, en que aparece enlistado bajo el

nombre de la material, su clave de identificación y profesor responsable, y entre otros los

siguientes componentes podemos encontrar

7 Libro Syllabus Errorum, Catalogo de los principales errores de las encíclicas y otras cartas apostólicas, Autor: Papa Pío IX, publicado en el año 1864 , p. 20


27

1- Descripción del curso.- Explica de forma detallada, cómo son ciertas personas, lugares,

objetos. Una descripción equivale a un retrato escrito o hablado de un acto en especial,

para tener una visión global del total del contenido.-

2- Propósito.- Es el asunto, intención de hacer alguna cosa, o la materia acerca de la cual se

va hablar, discutir, analizar en un curso, taller o debate.

3- Lista de objetivos específicos.- Significa el fin al que se desea llegar, la meta que se

pretende lograr. El objetivo es lo que impulsa al individuo a tomar decisiones o perseguir

sus aspiraciones,

4- Materiales y recursos de todo tipo requeridos.- Se detallaran los recursos económicos,

tecnológicos y materiales, a usar para cumplir con el objeto general del syllabus.

5- Calendario por semana.- Es la acción y efecto de programar algo. Esta acción consiste

en hacer una planificación ordenada de las distintas tareas que se desarrollaran tanto en

el micro como en el macro del curso.

6- Lista de asignaciones.- Decisión por la cual se determina que una cosa le corresponde a

una persona, es decir distribuir responsabilidades a los alumnos

7- Modo de evaluación de cada asignación. Punto que se encuentra analizado líneas más

abajo, siendo lo principal determinar el grado de captación e interés de lo desarrollado y

aprendido

8- Calendario de evaluación.- Es la acción y efecto de programar una evaluación de lo

adquirido. Esta acción consiste en hacer una planificación ordenada de las forma de

evaluar y los tiempos de los mismos.-

9- Distribución porcentual de puntos por asignaciones.- Método de compensación por ir

cumpliendo las fases programadas del syllabus.

10- Normativas del curso.- Detallar las normas que se utilizaran a lo largo del syllabus,

cuales pueden adquirirse u obtener electrónicamente.

11- Anexos (documentos necesarios) para cumplir con el objetivo del Syllabus.-

El syllabus por definición trata de especificar al máximo los objetivos propios de la materia

y la tabla o lista de contenido, los métodos, los medios, los recursos que se emplearan y las

evidencias de aprendizajes al finalizar el mismo.

1.9 Metas evaluables del Syllabus


28

Mediante un proceso de evaluación nos permite medir, calcular, estimar y apreciar los

conocimientos, aptitudes y rendimientos alcanzados por los alumnos he allí la importancia

de los métodos y la manera de evaluar.

El syllabus, se fortalece a través del aprendizaje que es un enunciado a cerca de lo que se

espera debe saber, comprender y/o ser capaz de demostrar al término de un período de

aprendizaje, los conocimientos adquiridos. (Gosling and Moon, 2001)

Todo aprendizaje debe buscar y perseguir un objetivo a alcanzar y la gran herramienta que

nos ayuda a determinar la manera correcta de redactar resultados de aprendizaje, gracias a

Benjamin Bloom (1913), en su gran publicación Taxonomía de Objetivos de Educación

(Taxonomy of Educational Objectives:Handbook 1, the Cognitive Domain (Bloom et al.,

1956) donde indica la importancia del pensamiento de los estudiantes y su reflexión cuando

interactúan con lo aprendido, Bloom propuso que el saber se compone de seis niveles

sucesivos de complejidad creciente, organizados en una jerarquía, siendo el nivel inferior el

simple recordar hechos y la evaluación el nivel superior, así de esta manera:

Fuente: Cuadro del Conocimiento según Bloom

La taxonomía de Bloom no fue una simple clasificación, fue gran esfuerzo para jerarquizar

los distintos procesos del aprendizaje. La jerarquía, depende de la habilidad del estudiante

para actuar en el nivel correspondiente, lo que quiere decir que para que un estudiante pueda

aplicar su conocimiento deberá conocer la información necesaria y luego comprender esta

información.

SINTESIS

EVALUACION

ANALISIS

APLICACION

COMPRENSION

CONOCIMIENTO


29

Cuando se habla de enseñar, Bloom siempre fue partidario de tener en mente que enseñar y

apreciar a estudiantes es un proceso, y que el profesor debiera tratar de llevar los procesos

del pensamiento de los estudiantes a los niveles superiores de la síntesis y de la evaluación.

Este ámbito del “pensar” se denomina comúnmente ámbito cognitivo (“saber”) dado que

involucra a los procesos del pensamiento.

Los resultados de aprendizaje tienen una gran ventaja que son enunciados claros a cerca de

lo que se espera que aprenda el estudiante y cómo va a demostrar este logro. De esta manera,

los resultados de aprendizaje son más precisos, más fáciles de redactar y mucho más claros

que los objetivos.

Los resultados de aprendizaje constituyen uno de los componentes principales para los

sistemas de educación superior y calificaciones transparentes, (Adam, 2004, p.3)

Esta clasificación o categorización de los niveles del comportamiento del pensamiento

provee una estructura y una lista de verbos que ayuda a redactar resultados de aprendizaje.

La mayoría de los resultados de aprendizaje reflejan áreas en el aprendizaje como

conocimiento, comprensión, aplicación análisis, síntesis y evaluación.

Para redactar resultados de aprendizaje se comienza generalmente con un verbo de acción

seguido por su complemento. Las oraciones deben ser breves para asegurar su claridad.

Los resultados de aprendizaje deben ser capaces de ser apreciados. Al decidir la cantidad de

resultados de aprendizaje a redactar.

La lista de verbos presentada por Bloom provee una estructura previamente creada que juega

un rol clave para redactar resultados de aprendizaje.

Fuente: Cadena HA. Bloom, Benjamin S ‘’TAXONOMIA DE LOS OBJETIVOS DE LA

EDUCACION ‘’ED.ELATENEO 1977

CONOCIMIENTO COMPRENSION APLIACION ANALISIS SINTESIS EVALUACION

Define

Repite

Registra

Enlista

Recuerda

Traduce

Discute

Describe

Reconoce

Explica

Interpreta

Aplica

Emplea

Usa

Demuestra

Distingue

Analiza

Diferencia

Aprecia

Calcula

Planea

Propone

Compone

Diseña

Formula

Juzga

Aprecia

Evalúa

Compara

Valoriza


30

Nombra

Relata

Subraya

Rotula

Expresa

Identifica

Localiza

Reporta

Dramatiza

Practica

Ilustra

Opera

Experimenta

Prueba

Compara

Contrasta

Arregla

Reúne

Colecciona

Crea

Revisa

Elige

Escoge

Estima

1.10.- Observación al Silabo de Derecho Administrativo de UNIANDES

Consta como objetivo General en el Silabo de Derecho Administrativo del año 2012, de

UNIANDES, el siguiente:

Manejar los aspectos referentes al procedimiento administrativo para el trámite de un asunto

de interés para la colectividad

Mientras que en el año 2015 -2016, consta:

Analizar las instituciones jurídicas y principios del derecho público para la gestión de los

procedimientos en el ámbito administrativo, y la vigencia de los Derechos Humanos y

Fundamentales (2015-2016)

Objetivos generales, que no cumplen con la misión propia del Derecho Administrativo, ya

que en el primer caso, se enfoca al verbo manejar el proceso administrativo, cuando no se

tiene claro los conceptos y fundamentos básicos de la Administración, mientras que en el

segundo caso, se observa como verbo analizar, que trata de englobar en mejor forma el

objetivo deseado, sin cumplir lo básico y fundamental del derecho administrativo, esto es

estudiar a la materia desde sus base y conceptos, así como entender el ámbito, cobertura,

alcance y estructura de la administración pública.

Por su parte, los objetivos cognitivos como lo llaman consta de

Anterior año 2012

Cognitivos:

Explicar las bases fundamentales del estudio del Derecho Administrativo y la

Jerarquía normativa y su importancia en el ordenamiento jurídico.

Explicar las principales clases de Administración pública y su aplicación actual.


31

Analizar con argumento la aplicación y efectos de la Potestad de la Administración

en el Ecuador.

Analizar el Procedimiento Administrativo y su s diferentes

Actual año 2015-2016

• Identificar las bases fundamentales del estudio del Derecho Administrativo, la

Jerarquía normativa y su importancia en el ordenamiento jurídico, para identificar su

campo de acción.

• Contrastar los tipos de administración pública con los actos principios generales del

derecho administrativo.

• Comparar las características y ámbitos generales de los distintos tipos de potestades

administrativas y sus competencias.

• Analizar casos y controversias en materia de Derecho Público para viabilizar

soluciones.

Sin embargo los verbos utilizados no corresponden a verbos de conocimiento, de

conformidad a la taxonomía de Bloom, sino son verbos de comprensión, análisis, síntesis,

desnaturalizando el fin del objeto pretendido.

El Silabo con el que cuenta la Universidad Regional Autónoma de los Andes, conforme así

lo han denominado, tiene varias limitaciones de conocimiento general, entre estas consta el

nombre silabo, como se dijo anteriormente debería llamarse SYLLABUS por su procedencia

y nacimiento, así también, el programa consta de:

PROGRA

MA DEL

CONTEN

IDO

DISCIPLI

NAR

ACTIVIDADES EVALUACIÓN

RESULTADOS

DE

APRENDIZAJE

GLOBALES

PRESENCI

ALES

N.

Horas

AUTONOMAS

N.

Ho

r

PRODUCTO MECANISM

O P. T.

Articulación 1


32

La

Administr

ación

Clase

Magistral

Foro sobre la

Administraci

ón

Identificar

bases

fundamental

es del

estudio del

derecho

Administrati

vo

1 1

Elaborar

organizador

gráfico sobre la

administración

para identificar

las bases

fundamentales

de la

administración

3

Organizador

gráfico sobre

la

administració

n

Presentar

organizador

gráfico sobre

la

administración

y exposición

oral

Elabora

organizadores

gráficos,

cuadros

comparativos,

micro ensayos y

diapositivas

utilizando la

Bibliografía

sobre las bases

fundamentales

del estudio del

Derecho

Administrativo

Derecho

Administr

ativo

Clase

Magistral

Foro sobre

Derecho

Administrati

vo

Identificar

bases

fundamental

es del

estudio del

derecho

Administrati

vo

1 2

Elaborar mapa

conceptual

sobre derecho

administrativo

que identifique

las bases

fundamentales

de estudio

3

Mapa

conceptual

sobre derecho

administrativ

o

Presentar

mapa

conceptual

sobre derecho

administrativo

y explicación

oral

Principios

del

Derecho

administra

tivo

Presentación

de

diapositivas

sobre los

principios

del derecho

administrativ

o

Taller de

organizadore

s gráficos

1 1

Elaborar

organizadores

gráficos que

identifiquen los

principios del

derecho

administrativo.

3

Organizadore

s gráficos

sobre

principios del

Derecho

Administrativ

o

Presentación

de los

organizadores

gráficos en

diapositivas y

explicación

oral


33

Identificar

bases

fundamental

es del

estudio del

derecho

Administrati

vo

Fuentes

del

derecho

Administr

ativo

Revisión de

las fuentes

del derechos

en los textos

referenciales

Ronda de

Preguntas

sobre las

fuentes del

derecho

administrativ

o

Identificar

bases

fundamental

es del

estudio del

derecho

Administrati

vo

1 1

Construir un

micro ensayo

sobre, los

principios y las

fuentes del

derecho,

identificando las

bases

fundamentales

del estudio del

derecho

administrativo,

mínimo 3

autores

3

Micro ensayo

sobre, los

principios y

las fuentes del

derecho,

identificando

las bases

fundamentale

s del estudio

del derecho

administrativ

o, mínimo 3

autores

Presentación

del micro

ensayo sobre

las fuentes del

derecho,

exposición

oral.

Jerarquía

de la

Norma

Jurídica,

Decretos,

Leyes.

Clase activa

Discusión

sobre

jerarquía de

las normas

jurídicas,

identificació

n en norma

jurídica

2 1

Diseñar cuadros

comparativos de

jerarquía

normativa,

utilizando

bibliografía base

3

Cuadro

comparativo

de jerarquía

normativa.

Presentación

del cuadro

comparativo

de jerarquía

normativa, y

exposición

oral.


34

Ordenanz

as,

Reglamen

tos

Clase Activa,

foro sobre

ordenanzas y

reglamentos

2 1

Diseñar mapas

conceptuales

sobre

ordenanzas y

reglamentos

3

Mapas

conceptuales

sobre

ordenanzas y

reglamentos

Presentación

de los mapas

conceptuales

sobre

ordenanzas y

reglamentos y

evaluación

escrita.

Resolucio

nes

Administr

ativas,

Instructiv

os

Revisión de

las

resoluciones

administrativ

as en los

textos

referenciales

Foro sobre

resoluciones

administrativ

as

2 1

Elaborar un

resumen sobre

las Resoluciones

Administrativas

, Instructivos

2

Resumen

sobre las

Resoluciones

Administrativ

as,

Instructivos

Exposición en

diapositivas el

resumen sobre

las

Resoluciones

Administrativa

s, Instructivos

Órgano y

Organism

os

Revisión de

conceptos de

órgano y

organismo

en los textos

referenciales

Foro sobre

órganos y

organismos

2 1

Elaborar cuadro

comparativo

entre órgano y

organismo

2

Cuadro

comparativo

entre órgano

y organismo

Presentación

en diapositiva

del cuadro

comparativo

entre órgano y

organismo y

exposición

oral.

Entidades

Públicas

Clase Activa,

identificació

n de tipos de

entidades

públicas

Revisión de

Normativa

legal

Foro sobre

entidades

publicas

2 1

Elaborar matriz

de identificación

de entidades

públicas

2 Matriz de

identificación

Presentación

escrita y

exposición

oral


35

TOTAL 14 10 TOTAL 24

Articulación 2

Administr

ación

Pública

Clase Activa

sobre

administraci

ón pública

Ronda de

preguntas

Revisión de

Norma

Contrastar

tipos de

Administraci

ón Pública

1 1

Elaborar cuadro

comparativo

sobre los tipos

de

administración

pública

8

Cuadro

comparativo

sobre los

tipos de

administració

n pública

Presentación

del cuadro

comparativo

sobre los tipos

de

administración

pública en

diapositiva y

contratación

oral de los

tipos de

administracion

es publicas

Diseña cuadros

comparativos,

informes, mapa

conceptual sobre

la base de la

identificación,

razonamiento

lógico, aptitud

verbal y

comprensión

sobre los tipos

de

administración

pública.

Tipos de

Administr

aciones

Públicas

Discusión

para

contrastar los

tipos de

administraci

ón pública

Revisión de

Norma

Contrastar

tipos de

administraci

ón

1 1

Individual

,

Colegiada,

Integració

n,

Quórum,

Voto

Dirimente

Clase Activa

Ronda de

preguntas

2 1

Integrante

s:

Principal y

suplente

Clase activa

Foro.

2 1


36

Consultiv

a

Clase Activa

Ronda de

preguntas

2 1

Caracterís

ticas del

Derecho

Administr

ativo

Clase Activa

Revisión de

textos

referenciales

Foro sobre

las

característica

s del derecho

2 2

Elaborar un

informe sobre

las

características

del Derecho

Administrativo

6

Informe sobre

las

característica

s del Derecho

Administrativ

o

Presentación

de informe

sobre las

características

del Derecho

Administrativ

o y exposición

oral

Principios

Generales

del

Derecho

Administr

ativo

Clase

Magistral

Revisión de

textos

referenciales

Ronda de

preguntas

2 1

Elaborar mapa

conceptual

sobre los

Principios

Generales del

Derecho

Administrativo

5

Mapa

conceptual

sobre los

Principios

Generales del

Derecho

Administrativ

o

Presentación

del mapa

conceptual

sobre los

Principios

Generales del

Derecho

Administrativ

o y Exposición

oral

Actos

Jurídicos

de la

Administr

ación

Pública

Revisión de

los actos

jurídicos en

los textos

referenciales

Ronda de

preguntas

2 2

Elaborar

informe de

investigación

para contrastar

los actos

jurídicos de la

Administración

Pública

5

Informe de

investigación

para

contrastar los

actos

jurídicos de la

Administraci

ón Pública

Presentación

de informe y

evaluación

escrita.


Articulación 3

Potestad

Legislativ

a

Clase Activa

1 1


37

Revisión de

norma

jurídica

Ronda de

preguntas

Elaborar

exposición en

diapositivas

para sintetizar

las

características y

ámbitos

generales de los

distintos tipos

de potestades

administrativa y

sus

competencias

15

Exposición

en

Diapositivas

sobre las

potestades

públicas

Exposición

oral con

diapositivas

sobre las

potestades

públicas y

archivo digital

de

diapositivas.

Elabora

exposiciones,

mapas

conceptuales y

micro-ensayos

sobre las

potestades,

facultades y

competencias

administrativas. Potestad

Reglamen

taria

Clase Activa

Revisión de

norma

jurídica

Ronda de

preguntas

1 1

Potestad

Controlad

ora

Clase Activa

Revisión de

norma

jurídica

Ronda de

preguntas

1 1

Potestad

jurisdiccio

nal

Clase Activa

Revisión de

norma

jurídica

Ronda de

preguntas

2 1

Potestad

sancionad

ora

Clase activa

Revisión de

norma

jurídica

Discusión

sobre la

potestad

2 1


38

sancionadora

frente a

derechos de

los

administrado

s

Potestad

de

Administr

ación o

Mando

Clase Activa

Revisión de

norma

jurídica

Ronda de

preguntas

2 1

Las

Facultades

publicas

Clase activa

Revisión de

textos

referenciales

Ronda de

preguntas

2 1

Elaborar un

resumen sobre

las facultades

publicas

3

Resumen

sobre las

facultades

publicas

Exposición en

diapositivas el

resumen sobre

las facultades

publicas

Las

competen

cias

publicas

Clase activa

Revisión de

textos

referenciales

Foro sobre

las

competencia

s públicas

2 1

Elaborar mapa

conceptual

sobre las

características

de las

competencias

públicas

3

Mapa

conceptual

sobre las

característica

s de las

competencias

públicas

Exposición en

diapositivas

del mapa

conceptual

sobre las

características

de las

competencias

públicas

Las fases

de la

administra

ción

publica

Clase activa

Ronda de

preguntas

sobre las

fases de la

2 1

Elaborar micro

ensayo sobre las

fases de la

administración

pública

3

Micro ensayo

sobre las

fases de la

administració

n pública

Presentación

del micro

ensayo sobre

las fases de la

administración

pública y


39

administraci

ón pública

exposición

oral

TOTAL 15 9 TOTAL 24

Articulación 4

El

procedimi

ento y el

proceso

administra

tivo

Clase

magistral

Ronda de

preguntas

Revisión de

normativa

1 1

Elaborar cuadro

comparativo

entre el

procedimiento y

el proceso

administrativo

2

Cuadro

comparativo

entre el

procedimient

o y el proceso

administrativ

o

Presentación

del cuadro

comparativo

entre el

procedimiento

y el proceso

administrativo

, exposición

oral

Analiza casos

prácticos en

materia

administrativa

mediante

informes,

resúmenes,

diapositivas y

organizadores

gráficos con

capacidad crítica

y argumentativa

para un

acercamiento al

ejercicio real del

abogado.

Sujetos

del

procedimi

ento

administra

tivo

Clase activa

Ejemplos

prácticos

sobre los

sujetos

activo,

pasivo y

tercero

interesado

Analiza

sujetos en

caso práctico

1 1

Elaborar

Informe sobre

sujetos del

procedimiento

en caso práctico

2

Informe sobre

sujetos del

procedimient

o en caso

práctico

Presentación

del informe y

explicación

oral

Principios

del

procedimi

ento

administra

tivo

Clase taller

Analizar el

desarrollo de

los

principios en

caso práctico

2 1

Elaborar

Informe sobre

análisis de

principios del

procedimiento

en caso práctico

3

Informe sobre

principios del

procedimient

o en caso

práctico

Presentación

del informe y

explicación

oral del

análisis sobre

principios del

procedimiento

administrativo

Protección

jurídica

Clase Activa

Revisión de

textos

referenciales

ronda de

preguntas

2 1

Elaborar un

resumen sobre

las Protección

jurídica

3

Resumen

sobre las

Protección

jurídica

Exposición en

diapositivas el

resumen sobre

las Protección

jurídica


40

El acto

administra

tivo,

clasificaci

ón

Clase Taller

Mapas

conceptuales

sobre la

clasificación

del acto

administrativ

o

2 1

Elaborar mapa

conceptual

sobre

clasificación del

acto

administrativo

3

Mapa

conceptual

sobre la

clasificación

del acto

administrativ

o

Presentación

del mapa

conceptual

sobre la

clasificación

del acto

administrativo

en documento

físico, y

exposición

oral.

Caracterís

ticas del

acto

administra

tivo

Clase activa

Revisión de

la norma

2 1

Elaborar un

resumen sobre

las

características

del

administrativo

3

Resumen

sobre las

característica

s del

administrativ

o

Exposición en

diapositivas el

resumen sobre

las

características

del

administrativo

Elementos

y validez

del acto

administra

tivo

Clase activa

Discusión

sobre la

importancia

de los

elementos y

validez del

acto

administrativ

o en caso

práctico

2 1

Realizar

informe de

análisis de acto

administrativo

caso práctico

3

Informe de

análisis de

acto

administrativ

o caso

práctico

Entrega del

informe,

debate en

clase,

participación.

Revocator

ia del acto

administra

tivo

Clase taller

sobre los

recursos

administrativ

os

Análisis de

caso

práctico.

3 2

Elaborar

diapositivas

sobre análisis de

caso práctico de

recursos

administrativos

5

Archivo

digital sobre

la exposición

de caso

práctico de

los recursos

administrativ

os

Exposición de

las

diapositivas

sobre análisis

de caso

práctico de

recursos

administrativo

s


41

Desarrollo

de ejemplo

de recurso

TOTAL 15 9 TOTAL 24


Podemos encontrar entonces que si bien, a la presente fecha el silabo de Unidades se ha

incrementado en mejor manera, esta no cumple a cabalidad con el objeto fundamental, que

es el conocer desde la raíz la estructura estatal, la norma Constitucional y posteriormente

estudiar las normas generales y llegar a las normas específicas, pasando sin lugar a duda y

sobre todo, las funciones, deberes, atribuciones, responsabilidades de las servidoras y

servidores públicos, funcionarios y demás personas que directamente trabajen con las

entidades, recursos, actos impugnables, ante la propia entidad o ante el Contencioso

Administrativo y tributario, que son recursos públicos su manejo, tampoco se abarca las

atribuciones de las Funciones del Estado, es decir, no se analiza la estructura funcional

establecida por el Ecuador, conforme a la Constitución, siendo necesario regular estas y otros

aspectos en un contexto real de la Administración Pública.

De igual forma, la extensa normativa que regula a la administración pública, se debe

considerar si es pertinente revisar en uno o dos semestres, dejando desde ya, la inquietud

para un nuevo análisis a través de una tesis de la posibilidad de ampliar el derecho

administrativo a dos semestres, con lo cual, se podrá cumplir de mejor manera un Syllabus

optimo del Derecho Administrativo.

1.11. Conclusiones.-

El derecho Administrativo, nos permite apreciar la riqueza del derecho y sobre todo tomar

conciencia, que en la actualidad, un numero mayoritario de personas actúan de forma directa

o indirecta con las entidades públicas, beneficiándose u obteniendo el servicio para su mejor

desarrollo, en colectividad, por esto y más la administración pública, tiene que estar en

constante evolución para que sus servicios, cumplan con el requerimiento de los ciudadanos

y para esto deben, el abogado en libre ejercicio debe tener conocimientos claros para una

mejor defensa.


42

El silabo de la carrera de Derecho de UNIANDES, como se puede observar, consta con

varias deficiencias en su estructura, lo que no permitirá que el estudiante desarrolle

competencias y habilidades al momento de preparar una defensa en contra o a favor de la

entidad pública volviéndose necesario el perfeccionamiento del Syllabus.

CAPITULO II

METODOLOGIA


43

Enfoque de la Modalidad

En este capítulo se deja explícita la propuesta del investigador para dar solución al problema

científico, sustentándose a través de metodologías de investigación empleadas.

2.1. Diagnóstico.

En la actualidad los profesionales de derecho esperan de las Universidades un aprendizaje

continuo y global que permita desarrollarse en el ámbito en el cual se van a desenvolver

La tarea de las Universidades es cada vez más controlada por los organismos del Estado y

sobre todo por la propia exigencia de los usuarios, teniendo la obligación de que cada carrera

busque los medios para ayudar a conseguir este propósito a fin de alcanzar una enseñanza

de calidad con altos estándares de competitividad. Los docentes y estudiantes

comprometidos buscan cumplir sus metas durante la trayectoria de su carrera. La constante

evolución del Derecho Administrativo y su preponderancia en el ámbito social hace que sea

una materia de estudio constante, dinámica, crítica, analítica, cambiante, convirtiéndose en

una materia de trascendencia dentro de la esfera de normativas que posee el Ecuador y que

por su alto uso en todas las esferas públicas debe ser conocida en el fondo y en la forma

como un referente para los estudiosos del derecho.

La Educación es una corresponsabilidad de universidades, docentes y estudiantes por lo que

esta trilogía debe analizar y pensar en el futuro y las necesidades de los profesionales en el

ejercicio mismo de su carrera, tanto para actuar en litigio, como para defender los intereses

institucionales públicos.

El proceso enseñanza- aprendizaje es una tarea muy compleja cuando no se cuenta con

herramientas adecuadas, muchos han sido los investigadores que desde tiempos muy lejanos

han venido buscando las estrategias más adecuadas para facilitar este proceso de enseñanza

aprendizaje.


44

Frente a estas dificultades los educadores preocupados buscan nuevas estrategias para llegar

de mejor manera a las aulas de clases para obtener mejores resultados en donde el educando

se sienta comprometido en el proceso enseñanza-aprendizaje como lo sostiene Daniel Prieto

(1998). Fly Jones Beau, Estrategias para enseñar y aprender.

El syllabus al contener el listado o catálogo de la educación que se impartirá en un programa

determinado se vincula con el estudiante y los profesores para establecer lograr obtener una

proceso de enseñanza aprendizaje, ayudando al desarrollo de los estudiante de la carrera de

Derecho, en la actualidad es tarea de la Universidad insertar a las nuevas tendencias de la

Educación superior que día a día va cambiado, la enseñanza no solo se enfoca en el

estudiante sino en lo que se espera que el estudiante sea capaz de hacer, es decir que sea

capaz de demostrar lo aprendido, que la enseñanza se refleje en resultados de aprendizaje y

puesta en práctica en beneficio de su profesionalismo con efectos de sus defendidos, estos

nuevos sistemas de educación ayudan al crecimiento de la competitividad de los

profesionales del derecho con dominio, destreza y habilidades en temas de interés público y

social, un syllabus diseñado de acuerdo a las necesidades del entorno público y sus usuarios,

permitirá construir y estructurar de mejor manera los contenidos de los temas que se deberán

tratar en la materia de Derecho Administrativo, el cual estará acorde a las expectativas y

responsabilidades laborales, que exige el mundo actual, respondiendo a las aspiraciones de

los profesionales del derecho, como camino para su superación personal, garantizando de

esta forma una correcta aplicación de las normas en el ejercicio de las acciones legales en el

ámbito Administrativo.

2.2 Modalidad de la Investigación

La modalida o tipos de investigación se pueden determinar de la siguiente manera:

De Campo.- La investigación de campo se presenta mediante manipulación de una variable

externa no comprobada, en condiciones inflexiblemente controladas con la finalidad de

describir de qué manera y que causas se produce una situación o acontecimiento de interes.

Esta investigación servirá para conocer las necesidades y las falencias que tiene el syllabus

de Derecho Administrativo de la UNIANDES, para de esta manera buscar posibles


45

soluciones y mejorar el syllabus actual, por tanto el investigador, extrae datos de realidad

mediante técnicas de recolección de datos, encuestas con la finalidad de alcanzar los

objetivos planteados enla investigación presente.

En la investigación de campo de realiza un diagnóstico en la zona de los hechos, explicando

el contacto directo que tiene el investigador con la situación localizada.

Bibliográfica.- Tiene el propósito de detectar, ampliar y profundizar diferentes enfoques,

teorías, contextualizaciones y criterios de diversos autores, como son los libros, revistas,

periódicos. Lo que será de gran utilidad para futuras investigaciones, sustentando la

investigación desarrollada de modo que se evite duplicar criteriro o redundar investigaciones

realizadas con anterioridad, a demás permite tomar conocimientos que apoyen y

fundamenten la investigación a realizarse.

Investigación Descriptiva.- Según Deobold B. Van Dalen y William J. Meyer, la

investigación descriptiva consiste en llegar a conocer las situaciones, costumbres y actitudes

predominantes a través de la descripción exacta de las actividades, objetos, procesos y

personas. Su meta no se limita a la recolección de datos, sino a la predicción e identificación

de las relaciones que existen entre dos o más variables. Los investigadores no son meros

tabuladores, sino que recogen los datos sobre la base de una hipótesis o teoría, exponen y

resumen la información de manera cuidadosa y luego analizan minuciosamente los

resultados, a fin de extraer generalizaciones significativas que contribuyan al conocimiento.

La utilidad de la presente investigación mediante la aplicación de la encuesta o entrevista,

podrá sacar a flote las necesidades de los estudiantes y las falencias de los profesionales.

2.3 Población y Muestra de la Investigación

La Población o universo se define como el conjunto para el cual serán válidas las

conclusiones que se alcancen, es decir a los elementos o unidades (estudiantes,

profesionales, usuarios, instituciones públicas o privasas) a las cuales se refiere la

investigación.

El objeto de estudio del presente trabajo de investigación, se determina en los estudiantes de


46

Cuarto Semestre de la carrera de Derecho de la Universidad Regional Autónoma de los

Andes “UNIANDES”, y son 30 estudiantes legalmente matriculados en el semestre antes

mencionado, a los cuales se les aplicará una encuesta, que permitirá sacar información

necesaria que coadyuvará al análisis taxativo del tema de estudio.

Además se procederá a realizar una entrevista al presidente del Tribunal de lo Contensioso

Administrativo, con sede en la ciudad de Ambato, quien ocupa el cargo del juez del Tribunal

en la Función Judicial de la Provincia de Tungurahua, lo que facultará una mejor visión

profesional en el desarrollo de esta investigación.

Población

Grupo Descripción Total

Alumnos Estudiante de la Carrera de Derecho Cuarto

Semestre

30

Abogados Abogados en libre ejercicio actualmente

activos en el C.A.T.

250

TOTAL 280

Cuadro N°. 1. Población.

Fuente: Carrera de Derecho – Colegio de Abogados de Tungurahua

Investigado por. LOPEZ, Marcelo (2015)

En consideración que la población, se procede a realizar el cálculo del tamaño de la muestra,

según la siguiente la fórmula de población finita e infinita

n = N G²Z²

(N − 1) e2 + G²Z²

n = Tamaño de la muestra

N = Tamaño de la Población. (280)

G = Desviación Estándar (0.5)

e = Error máximo admisible. (10% = 0.1)

Z = Valor obtenido mediante niveles de confianza (1.96)

Para obtener este último punto Z, la fórmula requiere de una tabla, que se encuentra

pre establecida y que dará la cantidad del nivel de confianza; en el presente caso


47

elegimos una confianza del 95%, esto será igual a 0.95, dividido entre 2, dará .4750 lo

que equivale en la tabla al 1.96

n =∗ 280(0.5)²(1.96)²

(280 − 1)(0.1)2 + (0.5)2(1.96)²

n = 268.91

3.78

n = 71.14 encuestados

La muestra será de 71 estudiantes y abogados en libre ejercicio.

La muestra es de 71 estudiantes y abogados en libre ejercicio, encuestados de la carrera de

Derecho, semestre cuarto, la misma que será integrada mediante el muestreo aleatorio o

probabilístico utilizando la clase de muestreo aleatorio simple, es decir se tomara al azar un

listado de alumnos que integran el semestre.-

Cada estudiante encuestado representa a:

N / n = 280 /71 = 3.94 estudiantes y abogados en libre ejercicio

Debido a que la población general, ya se encuentra segmentada, es decir está dividida entre

estudiantes y abogados en libre ejercicio, manteniendo rangos de edad entre 20 a 25 años y

de 30 a 50 años respectivamente, la elección de la muestra poblacional se realizó de manera

aleatoria, entre estos dos grupo de población.

2.4 Recolección de la Información.

Para la recolección de la información, opera en dos fases: planeación para la recolección de

información y planeación para el procesamiento de información.

2.5. Plan para la recolección de información

Este planeación contempla estrategias metodológicas requeridas por los objetivos e hipótesis

de investigación, considerando los siguientes elementos: encuesta dirigida al grupo antes

mencionado para diagnosticar el nivel de conocimiento y principales relevancia del tema.


48

Los datos se obtienen a partir un cuestionario estructurado, con el fin de conocer estados de

opinión, características o hechos específicos sobre el derecho administrativo y su relevancia

en el ámbito profesional del derecho. El investigador debe seleccionar las preguntas más

convenientes, de acuerdo con la naturaleza de la investigación.

Los instrumentos a utilizarse en la investigación son un cuestionario, mismo que serán

diseñado por el autor, buscando un sistema de preguntas racionales, ordenada en forma

coherente, tanto desde el punto de vista lógico, como psicológico, expresadas en un lenguaje

sencillo y comprensible para los encuestados.

Explicación de procedimientos para la recolección de información, cómo se va a aplicar

los instrumentos, condiciones de tiempo y espacio, etc.

Procedimiento de recolección de información

TÉCNICAS PROCEDIMIENTO

Encuesta

¿Cómo? Método Inductivo.

¿Dónde? Aulas Universitarias y

Complejo judicial de la Judicatura

de Ambato.-

¿Cuándo? En Enero 2016

Observación

Es una técnica de investigación que

consiste en observar atentamente el

fenómeno, hecho o caso, que faculta

tomar información relevante y

directa para registrarla de modo que

facilite su posterior análisis.

Es una técnica para obtener datos

que consisten en un diálogo entre

dos personas. El entrevistador o


49

Entrevista

investigador y el entrevistado. Se

realiza con el fin de obtener

información de parte del

entrevistado, que es por lo general

una persona entendida en la materia

que es objeto de la investigación

Cuadro N°. 2. Recolección de Información.

Investigado por. LOPEZ, Marcelo (2015)

2.6. Métodos

Los métodos que se utilizan en la investigación, son los siguientes:

Método Inductivo: Es el razonamiento que, partiendo de casos particulares, se eleva a

conocimientos generales. El método inductivo faculta la formación de hipótesis,

investigación de leyes científicas, y las demostraciones. La inducción puede ser completa o

incompleta.

Método Histórico – Lógico: Consiste en relacionar de la semejanza de algunas

características entre dos objetos, la probabilidad de que las características restantes sean

también semejantes. Los razonamientos analógicos no son siempre válidos.

Método Analítico: Se distinguen los elementos de un fenómeno y se procede a revisar

ordenadamente cada uno de ellos por separado. Consiste en la extracción de las partes de un

todo, con el objeto de estudiarlas y examinarlas por separado.

Método Sintético: Es un proceso mediante el cual se relacionan hechos aparentemente

aislados y se formula una teoría que unifica los diversos elementos. Se fundamenta en la

reunión racional de varios elementos dispersos en una nueva totalidad.

2.7 Análisis de la Información.


50

Una vez que se haya aplicado el cuestionario a los estudiantes y profesionales de Derecho

de la UNIANDES, será necesario revisar la información obtenida, clasificarla y detectar

errores u omisiones.

Con la encuesta se conocerá sobre puntos directos y problemáticos al momento de aplicar

los conocimientos del Derecho Administrativo a los casos prácticos; y,

Con la observación se lograra, comparar el silabo existente en UNIANDES a fin de aceptar

la información relevante positiva, mientras que la negativa servirá para mejorarla y proponer

los cambios en beneficio de los estudiantes de derecho de UNIANDES.

A continuación se procederá a categorizar las preguntas y tabular las respuestas mediante un

sistema computarizado; se procede al análisis de los datos y a la representación de los

resultados de forma tabular y gráfica para alcanzar una mayor comprensión y fácil

interpretación de lo investigado.

2.8 Interpretación de datos (gráficos y cuadros)

2.8.1. Encuesta a estudiantes de cuarto semestre en la Carrera de Derecho de la

Universidad Regional Autonoma de los Andes “UNIANDES”, de la ciudad de Ambato-

Tungurahua

La encuesta, considerada como una te cnica de recoleccio n de informacio n nos

permitira establecer si la hipo tesis es aplicable al tema propuesto y determinar

la factibilidad de la Tesis.

1 ¿Considera que el perfeccionamiento del syllabus de derecho Administrativo, en la carrera

de Derecho de UNIANDES, es beneficioso para los estudiantes?

VALORACIÓN F Fr Fa Fra F

SI 50 0,70 71 1.00 70,0%

NO 21 0,30 21 0.30 30,0%

Total 71 1 100%


51

Tabla N. 1. Derecho Administrativo - régimen

Fuente: Encuestas

Elaborado por: LOPEZ, Marcelo. Dr.

Gráfico N. 1

Fuente: Encuetas


Análisis e Interpretación: Del número total de los encuestados que asciende a 71

personas, cincuenta personas que corresponden al 70%, considera que el

perfeccionamiento del syllabus de derecho Administrativo, en la carrera de Derecho de

UNIANDES, es beneficioso para los estudiantes, mientras que veintiún personas que

corresponde al 30% expresan que no es necesario perfeccionar el syllabus. El

desconocimiento legal en el grupo de encuestados, sobre lo preguntado, conduce a errores

en la práctica y mala interpretación de la norma, es conveniente que el syllabus no abarque

simplemente los aspectos básicos de la administración pública, sino profundice sobre

aspectos relevantes propios de la materia, en términos generales el derecho

administrativo, no solamente es para las entidades del sector público, pues es también

para las entidades privadas que manejen recursos públicos incluso para particulares que

realicen actividades comerciales con el Estado, ejemplo proveedores del Estado

Ecuatoriano.

2. ¿Cómo considera el nivel de conocimiento que usted tiene sobre las instituciones jurídicas

y principios del derecho público para la gestión de los procedimientos en el ámbito

administrativo?

VALORACIÓN f Fr fa Fra F

ALTO 4 0,0563 4 0,056 5,63%

MEDIO 12 0,1690 12 0,169 16,90%

BAJO 55 0,7746 55 1 77,46%

70%

30%

Derecho Adm. Régimen

1

2


52

Tabla N. 2. Conocimiento Propio

Fuente: Encuestas


Gráfico N. 2

Fuente: Encuetas



personas, cuatro personas que corresponden al 6% creen que tienen un nivel alto respecto

al conocimiento sobre las instituciones jurídicas y principios del derecho público para la

gestión de los procedimientos en el ámbito administrativo, mientras que doce personas

que corresponde al 17% expresan que tienen un conocimiento medio y cincuenta y cinco

personas que corresponde al 77% indican tener un conocimiento bajo de los principios

del derecho administrativo. El desconocimiento sobre las cuestiones básicas y que ha sido

materia de estudio en el sílabos actual de UNIANDES, conduce a errores en la práctica e

interpretación de la norma de forma equivoca, siendo conveniente que el syllabus no

abarque simplemente los aspectos básicos de la administración pública, sino profundice

sobre concepto generales y especiales, priorizando aspectos relevantes propios de la

materia, realizando prácticas incluso visitas in situ, sobre la forma de llevar a cabo actos

y procedimientos administrativos.

3.- ¿Conoce usted, la estructura orgánica funcional del Estado Ecuatoriano?

VALORACIÓN F Fr fa Fra F

SI 28 0,3944 28 0,3944 39,44%

NO 43 0,6056 43 1,0000 60,56%

Total 71 1 100%

Total 71 1 100%

6%

17%

77%

Conocimiento Propio

1

2

3


53

Tabla N. 3. Estructura orgánica del Estado

Fuente: Encuestas


Gráfico N. 3

Fuente: Encuetas


Análisis e Interpretación: Del número total de los encuestados que asciende a 71 personas,

veintiocho personas que corresponden al 39% Conoce la estructura orgánica funcional del

Estado Ecuatoriano, mientras cuarenta y tres personas, que corresponde al 61% expresan que

no conocen la estructura del Estado Ecuatoriano. El desconocimiento de la estructura propia

del Estado en el que se vive, es el primer limitante para tener una idea globalizada de la

estructura, ya que como todo buen cimiento, la estructura es la que permitirá, construir y

levantar torres gigantescas, por el contrario, al existir una mala estructura, tiene una

probabilidad de que nada detenga el conocimiento, aprendido, ejemplo las funciones del

Estado Ecuatoriano.

4.- ¿Señale quién sería el responsable por una orden emanada erróneamente, por la máxima

autoridad de una entidad pública?

VALORACIÓN F Fr F fra F

Quien emitió la orden 59 0,8310 71 1,000 83,10%

Quien ejecuta la orden.- 8 0,1127 8 0,112 1,27%

39%

61%

Estructura Orgánica

1

2


54

Quien se beneficia de la orden.- 1 0,0141 1 0,014 1,41%

Todos 3 0,0423 3 0,042 4,23%

Total 71 1 100%

Tabla N. 4. Responsabilidades

Fuente: Encuestas


Gráfico N. 4

Fuente: Encuetas



personas, cincuenta y nueve personas que corresponden al 83% creen que la máxima

autoridad que ordeno un acto erróneo, es el responsable por su actuación, sin embargo lo

que no se toma en cuenta, es que la persona que cumple la orden sin objetar por escrito,

el error del jerárquico superior, también cae en responsabilidades, por la omisión en sus

deberes como servidores públicos, y en determinados casos, también se genera una

responsabilidad al beneficiario, quien es el favorecido del acto en su calidad de

responsable solidario, es decir en la presente encuesta a penas tres personas que

corresponde al 4.23%, ha contestado correctamente y un 95.77%, ha confundido su

respuesta, desconocimiento en el grupo de encuestados, que puede conducir a errores en

la práctica y lo que es más perjuicios económicos a las arcas estatales, mientras el syllabus

no abarque los aspectos más importantes de la administración pública y profundice sobre

aspectos relevantes propios de la materia, el derecho administrativo seguirá, una suerte

de mediocridad para los estudiantes y profesionales.

5 ¿Qué considera usted que se debe incluir en el syllabus de Derecho Administrativo que es

impartida a los estudiantes de UNIANDES?

VALORACIÓN F fr Fa Fra F

83%

11%2% 4%

Responsabilidades

1

2

3

4


55

Módulo de la Estructura del

Estado, funciones y Atribuciones

18 0,25 18 0,253 25,35%

Módulo de responsabilidades en el

Sector Público

21 0,29 21 0,2957 29,58%

Módulo de tramitación en el área

Contencioso Administrativo y

Tributario

17 0,24 17 0,239 23,94%

Módulo de Planificación y Finanzas

Públicas

15 0,21 15 0,211 21,13%

Total 71 1 100,00%

Tabla N. 5.- Necesidad de nuevos Módulos

Fuente: Encuestas


Gráfico N. 5

Fuente: Encuetas


Análisis e Interpretación: En el presente cuadro a diferencia de los demás se presenta un

fenómeno, al contestar las preguntas se puede observar una igualdad entre las opción que

solicitan sean reforzadas, pues el Módulo de la Estructura del Estado, funciones y

Atribuciones, ha sido aprobada por dieciocho personas que representan al 25,35% de los

encuestados, el Módulo de responsabilidades en el Sector Público, es el ganador con una

aceptación de veintiún personas que representan el 29,58%, el Módulo de tramitación en el

área Contencioso Administrativo y Tributario, tiene una aceptación de diecisiete personas

que representa el 23,94%, y, el Módulo de Planificación y Finanzas Públicas, si bien ha sido

el menos escogido tiene una aprobación de quince personas que representa el 21,13%,

notándose que no solo el modulo ganador es el que debería incluirse en el Syllabus, sino

establecer una reorganización integral de la materia de Derecho Administrativo.

25%

30%24%

21%

Necesidad de Modulos

1

2

3

4


56

Adicionalmente es de entender que este fenómeno se presenta, por el desconocimiento en

temas relacionados en la práctica diaria, dado al poco interés prestado al Derecho

Administrativo, La preocupación del grupo encuestado, conduce a establecer que el Silabo

actual no cumple con los objetivos básicos de la Administración pública.

6.- ¿El Syllabus de Derecho Administrativo, se encuentra acorde a sus necesidades como

estudiante o abogado en libre ejercicio?

Tabla N. 6.- Syllabus acorde a necesidades

Fuente: Encuestas


Gráfico N. 6

Fuente: Encuetas



personas, sesenta y dos personas que corresponden al 87% creen que el Syllabus de

Derecho Administrativo, no está acorde a las necesidades que se presentarán o presentan

en la vida diaria, a través de la litigación oral, mientras nueve personas que representa el

13% expresan que si está acorde a sus necesidades, datos que hacen presumir la falta de

conocimientos de los encuestados, por una deficiente programación curricular de la

materia, en la que no se toma en cuenta aspectos prácticos, diarios, comunes, reales,

volviéndose necesario como se dijo anteriormente, una profundización en temas

relevantes propios de la materia, contrastados con casos reales desde la perspectiva del

VALORACIÓN F fr fa Fra F

SI 9 0,1268 71 1,0000 12,68%

NO 62 0,8732 62 0,8732 87,32%

Total 71 1 100%

13%

87%

Syllabus - Acorde

1

2


57

usuario, servidor público y ente estatal, tres puntos de vista que el abogado puede y debe

llegar a entender para una mejor defensa de los intereses de su patrocinado.

7. ¿Es procedente incluir en el syllabus de Derecho Administrativo, el procedimiento oral,

para presentar una demanda ante el Contencioso Administrativo y Tributario?

Tabla N. 7 Oralidad en los procesos Administrativos

Fuente: Encuestas


Gráfico N. 7

Fuente: Encuetas



personas, que corresponden al 100%, considera que es importante incluir en el syllabus

de derecho administrativo, el procedimiento oral, que se debe dar a las causas en los

distintos aspectos desde la demanda, apelación y todo tipo de impugnación, tomando en

cuenta que actualmente todo procesos en el Ecuador, tanto en el área civil y penal se

llevarán bajo la figura de la oralidad, que no es otra cosa, que la prueba, alegatos, deberá

ser discutida en Audiencia, defendiendo los fundamentos de hecho y de derecho de la

demanda y las excepciones, bajo los principios de contradicción, inmediación,

dispositivo, celeridad y publicidad, por lo tanto, también se comprueba la necesidad de

perfeccionar el syllabus de Derecho Administrativo que tiene UNIANDES.

8. ¿Considera que el perfeccionamiento del Syllabus de Derecho Administrativo, fortalecerá las competencias

personales, para una mejor defensa técnica?

VALORACIÓN F Fr fa Fra F

SI 71 1,0000 71 1,0000 100,00%

NO 0 0,0000 0 0,0000 0,00%

Total 71 1 100%

69%

31%

Oralidad en los procesos

1

2


58

VALORACIÓN F Fr Fa Fra F

SI 65 0,9155 71 1,0000 91,55%

NO 6 0,0845 6 0,0845 8,45%

Total 71 1 100%

Tabla N. 8 Fortalecimiento del Syllabus

Fuente: Encuestas


Gráfico N. 8

Fuente: Encuetas


Análisis e Interpretación: Del número total de los encuestados que asciende a 71 personas,

sesenta y cinco personas que corresponden al 92% creen que con el perfeccionamiento del

Syllabus de Derecho Administrativo, fortalecerá las competencias personales, para una

mejor defensa técnica, mientras que apenas seis personas que corresponde al 8% expresan

que no se mejorará las competencias con un silabo distinto, existiendo error al pensar que

el Derecho Administrativo, simplemente es para un manejo o dirección de las instituciones

públicas, errores que en la práctica pueden conllevar, multas, glosas, ordenes de reintegro

incluso indicios penales.

2.8.2. La Entrevista

La entrevista se ha enfocado, en tres preguntas de comprensión sencilla, conceptos generales

y conclusiones precisas, generándose las siguientes preguntas y su contestación:

92%

8%

Fortalecimiento del Syllabus

1

2


59

1.- Considera que los abogados en libre ejercicio, se encuentran preparados para la defensa

en el campo de la Administración Pública, responde: En la actualidad al Derecho

Administrativo, no se le da la importancia que merece, pues al momento de una defensa oral

o escrita, el abogado, confunde, un proceso general sobre los procesos propios en el área

administrativa, recordando que en el sector público únicamente se puede hacer lo que está

permitido, principio, total mente contrario al privado, en el cual se hace todo, excepto lo que

está prohibido, bajo estos principios, los abogados estructuran superficialmente, sin tomar

en cuenta, que se está jugando con los derechos de los servidores públicos o los intereses de

las entidades públicas.

Conclusión personal.- Los abogado al momento de una defensa técnica, (actuación

jurisdiccional) en el área de derecho administrativo, no se encuentran preparados para

presentar, contestar y contradecir, demandas a fines a la administración pública, teniendo

conceptos básicos y específicos sobre la materia que se ventila, lo cual, perjudica los

intereses de su defendido.

2.- ¿Los profesionales del Derecho, tiene clara la visión de la normativa que rige al Derecho

Administrativo? Responde: en su mayoría los abogados vienen leyendo la norma que se

ocupará en el caso en concreto, sin embargo, para una defensa integra se conocer desde la

estructura de la entidad, funciones de los servidores, sus deberes y responsabilidades de

normas conexas, toda vez que en muchas ocasiones la norma pública, transfiere

responsabilidades de una norma a otra, caso que encontramos, cuando en reglamentos o leyes

de una entidad pública, indica que se deberá cumplir las demás funciones que establezca

otras leyes, con lo cual, se deriva a otras normas y por lo tanto de cumplimiento obligatorio,

por ejemplo, al servidor se le indica que será responsable por las funciones encomendadas a

su persona, pero en el propio contrato o se indica y las demás establecidas en otras leyes, en

el caso, deberá revisarse, para este ejemplo la Ley Orgánica de la Contraloría General del

Estado.

Conclusiones personales: La amplia norma que rige al Derecho Administrativo, conlleva un

estudio particular de cada norma en concreto, sin embargo, en la aula de clases se debe dar

un concepto general del ente público común, así por ejemplo para los distintos Gobiernos

Autónomos Descentralizados, se podrá revisar el Código Orgánico de Organización


60

territorial, Autonomía y Descentralización, pero, debiendo abarcar todos los gobiernos

descentralizados, así el gobierno regional, provincial, cantonal y parroquia, ya que cada una

tiene atribuciones y funciones propias, razón por lo cual, se necesita elaborar un syllabus

acorde a la estructura orgánica del Ecuador.-

3.- ¿Cuál sería su aporte para que un syllabus de derecho administrativo, mejore en las

distintas universidades ecuatorianas? Responde: Mi aporte para perfeccionar el syllabus de

derecho administrativo, estaría encaminada, a concientizar la importancia de las entidades

públicas en el quehacer diario de los ciudadanos, así, desde el vender un bien sea mueble o

inmueble, se requiere pagar, tasas y contribuciones adquirir formularios en entidades

públicas, el uso de los servicios básicos, son distribuidas por organismos del Estado, el

respeto al medio ambiente, a través de los derechos de la naturaleza, la responsabilidad de

los servidores públicos, la implementación del Tribunal Contencioso Administrativo, en la

ciudad de Ambato, los reclamos, quejas o peticiones que se pueden formular a la entidades

públicas de forma particular o colectivamente, es decir, es necesario tener claro los derechos,

deberes y obligaciones del usuario, del servidor público y de la entidad pública, cuando tiene

que cumplir sus objetivos, misión y visión para alcanzar los objetivos generales del buen

vivir.

Conclusión personal. Mediante la entrevista, se ha logrado determinar la importancia que

tiene el Derecho Administrativo en la vida diaria de los ciudadanos y por ende el

conocimiento que debe tener los abogados para patrocinar una causa con bases sólidas y

firmes, radiando seguridad a su patrocinado sea esta persona natural o jurídica, pública o

privada.

Se debe tomar en cuenta que el derecho constantemente cambia y evoluciona, debiendo estar

actualizada y constantemente perfeccionando el syllabus a los actuales requerimientos

poblacionales, para cumplir las competencias de los alumnos de derecho de UNIANDES.

2.9 Verificación de la hipotesis

Para la verificación de la hipótesis se utilizó el método t-student, que es un procedimiento

estadígrafo de localización para dos muestras como son las dos variables de estudio, además


61

se analiza la variabilidad que es la probabilidad o porcentaje con el que se acepta y se rechaza

la hipótesis que se está investigando.

Planteo de la Hipotesis

a) Modelo Logico

Io: Con el perfeccionamiento del syllabus de Derecho Administrativo en la carrera de

Derecho de UNIANDES, NO se fortalecerá las competencias de los estudiantes al momento

de ejercer una defensa técnica a favor de particulares o de las entidades públicas.

I1: Con el perfeccionamiento del syllabus de Derecho Administrativo en la carrera de

Derecho de UNIANDES, se fortalecerá las competencias de los estudiantes al momento de

ejercer una defensa técnica a favor de particulares o de las entidades públicas.

Modelo Matemático

Io: Po = P1

I1: Po ≠ P1

b) Modelo Estadistico

𝒁 =𝑷𝟏 − 𝑷𝟐

√𝒑. 𝒒 (𝟏

𝒏𝟏 +𝟏

𝒏𝟐)

Regla de Decisión

α = 0,05

Confianza Al 95% Zc es igual a +/-1,96

Se acepta la Ho, si Zc es < a -1,96 con un α = 0,05

Se acepta la H1, si Zc es mayor a 1,96 con un α = 0,05

Calculo de Zc

Variable Independiente

Pregunta 8 (Perfeccionamiento del Syllabus de Derecho Administrativo de UNIANDES)

Valoración F Fr

SI 50 0,70 = P1

NO 21 0,30


62

Variable Dependiente

Pregunta 8 (Fortalecimiento de competencias del estudiante al momento de ejercer una defensa técnica a favor

de particulares o entidades públicas)

Valoración F Fr

SI 65 0,92 = P2

NO 6 0,08

Análisis:

Respuestas Variable Independiente SI 50

Respuestas Variable Dependiente SI 65

Total Respuestas Positivas 115

Número Total de Preguntas 8

Se considera que p y q son complementarios, es decir que su suma es igual a la unidad donde:

p = Variabilidad Positiva (porcentaje con él se acepta la hipótesis)

q = Variabilidad Negativa (porcentaje con el que rechaza la hipótesis)

𝒑 =𝑵ú𝒎𝒆𝒓𝒐 𝑻𝒐𝒕𝒂𝒍 𝒅𝒆 𝑷𝒓𝒆𝒈𝒖𝒏𝒕𝒂𝒔

(𝑽𝑰𝑷 + 𝑽𝑫𝑷)⁄

𝒑 = 𝟖𝟏𝟐⁄

𝒑 = 𝟎, 𝟎𝟔𝟗𝟓

𝒒 = 𝟏 − 𝒑

𝒒 = 𝟏 − 𝟎, 𝟎𝟔𝟗𝟓

𝒒 = 𝟎, 𝟗𝟑𝟎𝟓

𝒁 =𝑷𝟐 − 𝑷𝟏

√𝒑. 𝒒 (𝟏

𝒏𝟏+

𝟏𝒏𝟐

)


63

𝒁 =𝟎, 𝟗𝟐 − 𝟎, 𝟕𝟎

√𝟎, 𝟎𝟔𝟗𝟓 ∗ 𝟎, 𝟗𝟑𝟎𝟓 (𝟏

𝟕𝟏+

𝟏𝟕𝟏

)

𝒁 =𝟎, 𝟐𝟐

√𝟎, 𝟎𝟔𝟒𝟔 ∗ 𝟎, 𝟎𝟐𝟖𝟐

𝒁 =𝟎. 𝟐𝟐

√𝟎, 𝟎𝟎𝟏𝟖𝟐𝟐

𝒁 =𝟎. 𝟐𝟐

𝟎, 𝟎𝟒𝟐𝟕

𝒁𝒄 = 𝟓, 𝟏𝟓

Gráfico N. 9

Fuente: Encuetas


Conclusión:

Con los calculos efectuados el valor de Z calculado es mayor que 5.15 con un α de 0,05; se

RECHAZA la hipótesis Nula, y se acepta la hipótesis que dice: Con el perfeccionamiento

del syllabus de Derecho Administrativo en la carrera de Derecho de UNIANDES, se

fortalecerá las competencias de los estudiantes al momento de ejercer una defensa técnica a

favor de particulares o de las entidades públicas.

2.10 Conclusiones parciales del capítulo

Un ochenta y siete por ciento de encuestados considera que el Syllabus de Derecho

Zc=5,15


64

Administrativo, no se encuentra acorde a sus necesidades actuales, ya que no se cuenta con

temas trascendentales que deberían ser tratados en clase, para tener una visión general del

derecho administrativo.

De igual forma los abogados en libre ejercicio, al momento de ejercer una defensa, no

aceptan con agrado la defensa y pocos son los que se arriesgan a aceptar procesos

administrativos, sin otorgar una defensa técnica y óptima, incluso en muchas ocasiones

sugieren profesionales de otras ciudades que conocen más sobre el asunto.

Tanto es así que se ha demostrado en el presente capitulo, que los estudiantes como abogados

en libre ejercicio, tienen deficiencias con la materia de derecho administrativo y al momento

de defender una posición en contra de órganos del estado o a su favor, deben improvisar su

estrategia, acomodándola a los procedimiento civil como materia general, Proponiendo la

creación de nuevos módulos que fortalezcan el conocer y saber, de esta forma se adquirirá

habilidades y destrezas a través de nociones claras, precisas, concordantes de la

administración pública.

Se ha evidenciado que los estudiantes y abogados en libre ejercicio, al mismo tiempo de sus

limitaciones, no dudan en reconocer sobre la importancia de la administración pública y la

necesidad de adquirir nuevos conocimientos exclusivamente en la estructura, procedimiento

y oralidad, teniendo como resultado un porcentaje elevado de parte de los consultados en

modificar en el syllabus de Derecho Administrativo, a la realidad nacional.

Los estudiantes y abogados en libre ejercicio, deducen conocer el organigrama estructural

del Estado Ecuatoriano, si bien el mismo lo podemos encontrar en varias páginas en internet,

no es menos cierto, que ni siquiera nos damos tiempo para revisar la conformación jerarquía

del poder, que entidades públicas lo conforman, ni el flujo que debe tener para el

cumplimiento de las políticas y metas estatales, en si a través del organizador se deberá tener

una visión general del Estado, para poder comprender su alcance y funcionamiento.

CAPÍTULO 3

MARCO PROPOSITIVO

3.1. Tema


65

Perfeccionamiento del Syllabus de Derecho Administrativo en la Carrera de Derecho de

UNIANDES

3.1.1. Datos Informativos

Nombre de la Institución:

Universidad Regional Autónoma de los Andes – UNIANDES- Ambato.

Beneficiarios:

Estudiantes de cuarto semestre de la Carrera de Derecho.-

Tipo:

Inclusión de un módulo básico general y práctico que perfeccione el Syllabus de

Derecho Administrativo, para el mejoramiento cognitivo de los estudiantes de

derecho sobre la administración pública y su entorno.

Ubicación:

UNIANDES Carrera de Derecho

Provincia:

Tungurahua

Cantón:

Ambato

Parroquia:

Totoras

Dirección:

Vía Baños Km.5 1/2

Teléfono:

(593) (3) 2748182

Web:

http://www.UNIANDES.edu.ec/

Tiempo estimado para la Práctica:

Un año (1)


66

3.1.2. Experto responsable:

Dr. Marcelo Alejandro López Zea, egresado de la Universidad UNIANDES de Ambato,

Maestría en Docencia Universitaria, mención Ciencias Jurídicas, con la supervisión del Dr.

Raúl Ilaquiche, asesora catedrático de la Facultad de Jurisprudencia. Escuela de Derecho de

la Universidad Regional Autónoma de los Andes.

3.1.3. Normativa: Considérese al Talento Humano que sea designado por el Patronato

Universitario del Estatuto. Art. 24 y 25, literal a). Título IV; Art. 11. Estructura Curricular de

las carreras literal e) Reglamento de Régimen Académico “UNIANDES”.

3.1.4. Presupuesto: MIL TRESCIENTOS DÓLARES AMERICANOS (USD1.300,oo)

3.2. Desarrollo

3.2.1. Caracterización de la propuesta

De conformidad al artículo 27 de la Constitución de la República del Ecuador, que establece:

La educación se centrará en el ser humano y garantizará su desarrollo holístico, en el marco

del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia; será

participativa, obligatoria, intercultural, democrática, incluyente y diversa, de calidad y

calidez; impulsará la equidad de género, la justicia, la solidaridad y la paz; estimulará el

sentido crítico, el arte y la cultura física, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo

de competencias y capacidades para crear y trabajar. La educación es indispensable para el

conocimiento, el ejercicio de los derechos y la construcción de un país soberano, y constituye

un eje estratégico para el desarrollo nacional; en concordancia con el artículo 11 del

Reglamento Académico “UNIANDES”, que establece: Estructura Curricular de las Carreras,

literal e); y, Art. 13 de los Módulos indispensables y optativos y Estatuto. Art. 24 y 25, literal

a) Título IV.

El Art. 350 de la normativa constitucional, indica que la educación se centrará en el ser

humano y garantizará su desarrollo holístico, en el marco del respeto a los derechos

humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia; será participativa, obligatoria,

intercultural, democrática, incluyente diversa, de calidad y calidez; impulsará la equidad de


67

género, la justicia, la solidaridad y la paz; estimulará el sentido crítico, el arte y la cultura

física, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y capacidades

para crear y trabajar. La educación es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los

derechos y la construcción de un país soberano, y constituye un eje estratégico para el

desarrollo nacional. Bajo este enunciado se ha considerado que en el syllabus de Derecho

Administrativo, se incluya el Módulo de Responsabilidades en el sector público, para los

estudiantes del Cuarto Semestre de la carrera de Derecho de UNIANDES, con el propósito

de mejorar el conocimiento de legislación para el desempeño de competencias en su vida

profesional.

3.2.2. Resultados obtenidos

Luego de haber ejecutado la encuesta, entrevista y observación acopiada en la presente tesis,

información necesaria para lograr los objetivos propuestos de este proyecto de investigación,

se procede al análisis e interpretación de los resultados, y a los efectos del diagnóstico

efectuado, a continuación se detallan los principales resultados que surgieron del

procesamiento de las investigaciones efectuadas.

Parte 1. Objetivo General del Syllabus de Derecho Administrativo.-

Propuesto

Adquirir conocimientos del sistema normativo de la administración pública y su estructura

orgánica funcional, para un mejor desenvolvimiento profesional.

Parte 2. Objetivos Específicos.

Propuesto

Reconocer la estructura orgánica funcional y normativa administrativa del estado

ecuatoriano

Conceptualizar el derecho administrativo, sus fuentes, su relación con otras personas

naturales y jurídicas, la problemática de su codificación.

Interpretar el alcance del acto administrativo como acto jurídico propio del derecho

administrativo, causa y efectos.

Identificar al servicio público como la actividad fundamental de la Derecho

Administrativo, sus características y responsabilidades


68

Parte 3. Contenido

PROGRAMA

DEL

CONTENIDO

DISCIPLINAR

ACTIVIDADES EVALUACIÓN RESULTADOS

DE

APRENDIZAJE

GLOBALES

PRESENCI

ALES

N.

Horas AUTONOM

AS

N.

Ho

r

PRODUCTO MECANISM

O P. T.

Articulación 2

Sistema

Orgánico

Estructural,

funciones del

Estado, ética y

Valores de la

Sociedad.

Clase

participativ

a

Identificar

la

estructura

del Estado,

parte inicial

del estudio

del derecho

Administrat

ivo

2 2

Elaborar

organizador

gráfico sobre

el

organigrama

estructural

para

identificar las

funciones de

la

administració

n pública

3

Organizador

gráfico sobre

lo aprendido

Presentar

organizador

gráfico sobre

lo aprendido

Conocer la base

fundamental del

Derecho

Administrativo

Derecho

Administrativo,

Derecho Público

Y Derecho

Privado

Clase

Participativ

a

Establecer

las

diferencias

entre

derecho

público y

privado

2 2

Elaborar

mapa

conceptual

sobre derecho

administrativ

o y derecho

público que

permita

identificar las

grandes

diferencias

existentes

3

Mapa

conceptual

sobre derecho

administrativ

o y público

Presentar

mapa

conceptual

sobre derecho

administrativ

o y derecho

público

Normas Jurídicas

de aplicación en

el Derecho

Administrativo,

Principio de

Autoridad,

Clases

participativ

as

Principales

normas que

2 1

Elaborar

organizadore

s gráficos que

identifiquen

las

principales

3

Organizador

es gráficos

sobre las

principales

normas del

Derecho

Presentación

de los

organizadore

s gráficos en

diapositivas y

explicación


69

Competencia y

Jurisdicción.

rigen el

Derecho

administrati

vo

normas en la

administració

n pública.

Administrati

vo

oral

La

administración

pública

institucional,

órganos

administrativos,

entidades y

empresas

públicas

adscritas,

descentralizadas,

desconcentradas,

delegación,

hechos

administrativos y

actos

administrativos.

Revisión de

los catastros

de entidades

públicas

Establecer

los objetivos

de las

normas

públicas y el

ámbito de

aplicación.

2 1

Construir un

micro ensayo

sobre, la

administración

pública y del

ámbito de

competencia

de las mismas

3

Micro ensayo

sobre, la

administraci

ón pública

mínimo 3

autores

Presentación

del micro

ensayo y

exposición

oral.

Responsabilidad

en los actos y

hechos jurídicos

de las servidoras

y servidores

públicos,

principio de

legalidad,

determinación de

responsabilidade

s y sujetos de

responsabilidad.

Clase activa

y

participativ

a

Discusión

analítica de

la

elaboración

de los

hechos, actos

administrativ

os,

reglamentos

y contratos

2 2

Diseñar

cuadros

comparativos

de lo

analizado

utilizando

bibliografía

base

3

Cuadro

comparativo

de lo

estudiado.

Presentación

del cuadro

comparativo

y defensa

oral.



70

Parte 4.- Evaluación

Para la aplicación del Módulo que se propone incorpore al Syllabus de Derecho

Administrativo, se sugieren las siguientes prácticas:

Conferencias explicativas.

Exámenes parciales

Trabajos y tareas fuera de clase, en grupo e individuales

Exámenes finales

Participación en clase

Concurso internos sobre temas a desarrollarse

Adoptar el siguiente parámetro de evaluación

Trabajos grupales e individuales, talleres y actuación en clase 50%

Exámenes parciales 15%

Otros criterios 15%

Examen final 20%

Parte 5: Análisis de Factibilidad y Colaboración Teórica

Esta propuesta es factible por cuanto el estudiante prácticamente pueda mejorar su

conocimiento en Derecho Administrativo con la incorporación de un módulo básico, que

cimiente los conocimientos del estudiante de derecho, a la vez se analizó los instrumentos

aplicados, en el cual se evidencia en las encuestas la necesidad del módulo detallado

anteriormente.

Adicionalmente, se debe indicar que el modulo, se complementa con el análisis teórico,

desarrollado por el autor de la presente tesis, para el mejor entendimiento del módulo a

incorporarse.

Parte 6: Introducción al Modulo propuesto, a través de Guía teórica.

MODULO TEORICO

SESIÓN 1

SISTEMA POLÍTICO, COMPONENTES DEL ESTADO, ÓRGANOS DEL PODER

PÚBLICO, ETICA Y VALORES DE LA SOCIEDAD.


71

Desde los albores mismos de la humanidad, fue de vital importancia que en el conglomerado

social, se establezcan valores y que los mismos sean practicados, constituyéndose en una

situación interna de cada persona, para poner en práctica los valores que son comunes al

conglomerado social al cual se pertenece.

Esta necesidad determina que en cada clan, tribu, etc. se vaya produciendo un sistema para

guiar al grupo, y nace así la necesidad de mantener un sistema político, que permite llevar

adelante la vida; la misma que va evolucionando a la par que el grupo o conglomerado social.

Cuando evoluciona lo suficiente la humanidad y el conglomerado social a nivel mundial,

nace la imperiosa necesidad de la individualización de cada grupo de personas, que

conforman las diferentes sociedades como grupos humanos que tienen los mismos valores,

las mismas necesidades y también habilidades propias y su inclinación por una determinada

actividad productiva (agrícolas, ganaderos, artesanos, constructores etc.).

Es indispensable preservar la unidad del grupo o conglomerado social, y de regular y

establecer normas claras que establezcan derechos y obligaciones para todos los miembros

del grupo, con el objeto de mantener las relaciones entre los miembros del grupo en la mayor

armonía posible.

El conjunto de normas básicas que rigen en un Estado, es lo que se denomina LA

CONSTITUCION; la cual por lo general contiene normas declarativas, que luego son

reguladas para establecer los derechos y posteriormente las normas de aplicación de esos

derechos.

Estas constituciones, como es de suponer, deben estar basadas y fundamentadas en los

valores comunes del grupo, es así como en esas normas declarativas, se recoge y se tiene

como fundamento los valores que se han desarrollado en el grupo, desde las más primitivas

a las más elaboradas.

Este principio se aplica no solo a las constituciones, sino también a las demás normas que

aplican en el conglomerado social.

SISTEMA POLITICO. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL ESTADO

Con la vigencia de la Constitución de la República del Ecuador, se introducen varios avances

legales que permiten concebir al Ecuador como un Estado moderno, dueño de su propia

historia y formación.

Partiendo de su autoconcepción, al Ecuador debe conceptualizárselo e identificarlo como


72

“un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano,

independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico”.

Estas características propias de nuestro Estado tienen su razón de ser y obedecen a la historia

y realidad propia de nuestros pueblos y a la nueva forma como debemos concebir a nuestro

país y sobre todo la nueva forma de organización social y política en la que los ciudadanos

somos los actores, dueños de nuestro futuro y la consecución del buen vivir.

Estado constitucional de derechos y justicia:

Esta definición tiene una gran importancia pues presenta un desarrollo en la forma de

concebir al Estado, pues al ser un “Estado constitucional de derechos y justicia” se identifica

como un Estado que consagra, respeta y garantiza efectivamente los derechos reconocidos

en la Constitución, con el único límite de que se lo realice de una forma justa.

Este auto reconocimiento representa un avance en relación a la Constitución de 1998 en el

que el Ecuador era un estado de derecho, en que su límite estaba dado por las normas legales,

en cambio hoy el límite es el respeto a los derechos.

Estado social:

La concepción de Estado social se refiere a la obligación estatal de fortalecer y garantizar

los servicios públicos que permitan fomentar y mantener un nivel de vida adecuado para la

población, justificando de esta forma la solidaridad de todos los integrantes del Estado,

quienes en virtud de sus posibilidades deben coadyuvar al desarrollo social y alcanzar juntos

el buen vivir.

Estado democrático:

El Ecuador ha apostado por la democracia, pero una democracia participativa en la que todos

los integrantes de la sociedad tengan el deber y el derecho de participar activamente no sólo

en la elección de autoridades de elección popular sino también la ciudadanía tiene su

representación en la elección de otras autoridades, manejo y asignación de presupuesto,

revocatoria de poder, etc., modelo democrático que pretende que el ciudadano sea partícipe

y actor del quehacer político y vida del Estado.

Estado soberano: El Ecuador proclama su soberanía ante el resto de países del mundo,

soberanía tanto interna como externa, que implica que es libre de tomar sus decisiones sin

que otro Estado o gobierno influya en éstas.

Internamente hemos de entender que ésta soberanía radica en el pueblo, quien además es su

primer mandante.


73

Estado independiente: Nuestro país se reconoce como un país autónomo, que no depende de

otro para su organización interna y sus relaciones externas.

Estado unitario: Al Ecuador debe concebírselo y mirarlo como un solo Estado, dentro del

cual conviven varias nacionalidades pero que su organización es única.

Estado intercultural: Consiente de la realidad interna del país y las múltiples culturas que se

han desarrollado y conviven dentro del Ecuador, como un Estado de derechos que busca

alcanzar el buen vivir, se declara intercultural a fin de proteger y preservar todos los

conocimientos y saberes ancestrales, sin desconocer sus raíces a fin de garantizar un

completo desarrollo partiendo del reconocimiento interno, sin acoger cultura extrañas,

valorando lo propio y enalteciendo el pasado como la raíz para su futuro.

Estado plurinacional: La realidad ecuatoriana es diferente a la de otros países, pues dentro

de Ecuador (que ya explicamos es un país unitario) conviven varias nacionalidades, las

mismas que son parte de nuestro pasado, presente y futuro, unidos por vínculos históricos,

económicos, políticos y culturales pero dentro de un mismo territorio.

Por tanto el Ecuador reconoce y garantiza el desarrollo de todas las nacionalidades que

conviven dentro de su territorio y garantiza su desarrollo.

Estado laico: El Ecuador apela a la sabiduría de sus culturas, invoca el nombre de Dios y

reconoce todas las formas de religiosidad y espiritual propia de sus nacionalidades y culturas,

pero se identifica como un Estado laico, es decir que pone límites a la influencia de una

religión específica sobre la sociedad, el Estado no adopta una religión oficial, sino que deja

éste campo a las convicciones privadas.

ORGANIZACIÓN DEL PODER

Dentro del Ecuador la soberanía radica en el pueblo y se ejerce a través de los órganos del

poder público, el mismo que está organizado en cinco funciones.

Es necesario aclarar que nuestro país ha sido innovador en lo que refiere a su organización,

abandona la división tripartita del poder (ejecutivo, legislativo y judicial) e incluye dos

nuevas funciones, con el fin de que el pueblo sea quien ejerza la soberanía que le pertenece.

De tal forma que el poder ha sido divido en cinco funciones, de igual jerarquía pero


74

independientes y autónomas entre sí, siéndole negado el derecho a que una interfiera en las

funciones de la otra. Estas funciones son: 1 Función Ejecutiva, 2 Función Legislativa, 3

Función Judicial, 4 Función de Transparencia y Control Social, 5 Función Electoral.

SECTOR PÚBLICO

El Sector Público se encuentra formado por varias instituciones y organismos, contenidos en

la Constitución de la República del Ecuador, artículo 225, y son los que a continuación se

detallan:

1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, judicial,

electoral y de transparencia y Control Social.

2. Las Entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.

3. Los Organismos y entidades creadas por la constitución o la ley para el ejercicio de

la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades

asumidas por el Estado.

4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos

descentralizados, para la prestación de servicios públicos.

ÉTICA Y VALORES SOCIALES.

Ética: Desempeño de un profesión con altura en el ejercicio específico, sin obsesión

especulativa o mercantilista, y dispuesto a los sacrificios que imponga el servicio a la

colectividad.

Entre la ética y el derecho se han establecido relaciones concéntricas en lo que se refiere a

las obligaciones, de imperativo individual y de conciencia en la ética, y de carácter coactivo

o exigible en lo jurídico.

Es importante manifestar que la ética permite preservar la conciencia moral y las relaciones

humanas entre los seres humanos y de manera específica en la relación de los servidores

públicos. Cabe mencionar y afirmar que la ética permite y posibilita el cumplimiento de

ciertas exigencias de los valores adheridos a conceptos de integridad, independencia,

objetividad, confidencialidad y competencia profesional.

SESIÓN 2

DERECHO ADMINISTRATIVO, DERECHO PÚBLICO Y DERECHO PRIVADO.

EL DERECHO

El Derecho, es la rama del conocimiento humano que se dedica a buscar la armonía en el

grupo social o conglomerado social, mediante la aplicación y observancia de las normas


75

emitidas o dictadas; con el objeto de alcanzar la armonía dentro del grupo entre sus

miembros; así como la relación armónica entre los diferentes grupos.

Para el cumplimiento del cometido, se establecen las diferentes normas, que son materia del

estudio del derecho; así como, su correcta aplicación, en el tiempo y en el espacio; guardando

siempre que se cumpla con los anhelos del grupo social o conglomerado social, cuidando

para el efecto que se cumpla con los valores fundamentales del conglomerado social.

Como se comprende, el campo del estudio y práctica del Derecho es inmenso; pues todo lo

establecido (incluso la mera expectativa) debe estar regulado, todo debe ser normado, con el

objeto de mantener la armonía entre todos los miembros del grupo mediante las

interrelaciones entre estos y de estos con quienes se encuentran al frente cuidando y

manteniendo la unidad y desarrollo del conglomerado social; quienes también deben cuidar

al grupo de las amenazas externas y aprovechar las oportunidades que se presenten a favor

de la gran mayoría delos miembros que conforman el grupo.

Además es necesario mantener y fomentar las relaciones entre los conglomerados sociales;

lo que se realiza mediante el establecimiento y posterior práctica de normas y regulaciones

que hacen posible la convivencia en paz y armonía en el planeta.

De lo expuesto se deduce que el campo de acción del Derecho es inmenso; por lo que es

preciso clasificarlo de conformidad a diferentes parámetros; el realizar estas clasificaciones,

requiere de mucho tiempo y una enorme cantidad de hojas llenas con conceptos y

clasificaciones que a la postre y para quienes no son estudiosos del Derecho o profesionales

del mismo, puede resultar por demás cansado, por lo que para efectos del presente evento y

el objeto de conocer las materias del mismo, se realiza unas pocas clasificaciones que nos

permitan ubicar a la rama del Derecho materia del estudio.

POR EL ÁMBITO DE APLICACIÓN.

Se agrupa a las normas por el alcance que van a tener en su cumplimiento; y se pueden

encontrar normas mundiales, internacionales regionales, internas del país, externas del país,

nacionales, regionales, provinciales, cantonales y las internas de las diferentes entidades y

organismos del sector público e incluso las internas de cada dirección, etc.

POR SU CONTENIDO

Se realiza esta clasificación, considerando la manera en que aparece expresada la disposición

o regla emitida; encontrándose que las Leyes, los Reglamentos, y más disposiciones pueden

ser: declarativas, permisivas, impositivas, procedimentales etc.; y el Derecho puede ser


76

clasificado igualmente en:

Derecho Declarativo.-

Es el que estudia y se refiere a las declaraciones que aparecen en las normas declarativas y

que están en íntima relación con los valores y principios base del desarrollo de un

determinado conglomerado social.

Derecho Permisivo.-

Es el que se refiere a las normas que permiten la ejecución de determinados actos y que

califica a los hechos que producen y determinan la vigencia o no de lo que le corresponde a

cada persona;

Derecho impositivo.-

Analiza y estudia las normas que contienen regulaciones y mandatos por las cuales se

expresa la voluntad del conglomerado social, con el afán de imponer la ejecución de

determinados actos, en base a un pre – supuesto de determinadas condiciones, que van a

establecer se produzca un acto jurídico que establece un efecto determinado.

Derecho procesal.-

Corresponde al estudio y análisis de normas que establecen los procedimientos a ser

aplicados para lograr que se cumplan con las condiciones establecidas en las normas

jurídicas, a fin de que se hagan realidad el uso y goce de determinados efectos jurídicos que

deben ser aceptados y respetados por el conglomerado social.

POR SU PREVALENCIA:

Tratados Internacionales, Constitución, Orgánicas, Especiales, Ordinarias, Reglamentos,

Ordenanzas, Acuerdos, Disposiciones Administrativas; etc. y se refieren a la importancia y

validez de una norma frente a otra.

Es indispensable para mantener todas las relaciones del conglomerado social; y quizá el

ordenamiento a nivel mundial, es la jerarquía de las diferentes normas jurídicas; lo cual

determinará su mayor o menor importancia y validez.

Específicamente en el campo del Derecho se encuentra entonces: Derecho Internacional,

Derecho Constitucional, Derecho Nacional, Derecho Provincial, etc.

Es importante destacar que en nuestro país la prevalencia de las normas jurídicas en nuestro

país está contenida en el artículo 425 de la Constitución de la República del Ecuador que

prescribe:

“El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La Constitución; los

tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias; las normas


77

regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los

acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes públicos”.

POR LA MATERIA:

Esta clasificación se la realiza considerando lo que la norma está tratando, así se tienen

normas: Penales, Civiles, laborales, comerciales, societarias, administrativas, etc. etc.

También para el estudio y análisis se hablará de: Derecho penal, Derecho Civil, Derecho

laboral, etc. etc.

En resumen se puede concluir que las normas jurídicas pueden ser clasificadas de diferente

manera, atendiendo el punto devasta desde el cual se lo pretende calificar y de igual manera,

se puede clasificar al mundo del Derecho dependiendo, del estudio, análisis y práctica que

se pretende realizar.

De la clasificación realizada, se llega al convencimiento que una misma norma pertenece a

todas o casi todas las clasificaciones realizadas y de igual manera cuando se habla de un

Derecho determinado, el mismo pertenece a todas las clasificaciones y se encuentra que

también existe su norma o el derecho antagónico; pero que no es excluyente; al considerarse

otra clasificación y en especial su práctica; estas clasificaciones se pueden entender de mejor

manera y tener una idea clara mediante la observación de diferentes normas y de diversos

actos y hechos jurídicos que se producen en nuestro alrededor.

DERECHO ADMINISTRATIVO.

El Derecho Administrativo es un conjunto de normas jurídicas reguladoras de las

instituciones sociales y de los actos del poder ejecutivo para la realización de los fines de

utilidad pública.

Se puede conceptuar al Derecho Administrativo, como la organización funciones y

procedimientos del poder ejecutivo, según la Constitución, para el cumplimiento de la

misión del estado en la vida.

Al Derecho Administrativo, también se le considera como un conjunto de normas

doctrinales y de disposiciones positivas concernientes a los órganos e instituciones de la

Administración Pública, a la ordenación de los servicios que legalmente le están

encomendados y a sus relaciones con la colectividad o los individuos a quienes tales

servicios atañen.

DERECHO PÚBLICO Y DERECHO PRIVADO; CARACTERISTICAS Y

DIFERENCIAS.


78

DERECHO PUBLICO.-

El derecho público, abarca toda la normatividad y la práctica que se hace de la misma para

cumplir con los objetivos y finalidades que deben ser cumplidos; en otras palabras es el

campo del derecho que se refiere al cumplimiento de los actos previstos y establecidos en la

norma para el cumplimiento de los objetivos y finalidades establecidos en la Ley y que son

determinados por el conglomerado social, para mantener las relaciones armoniosas entre

quienes conforman el conglomerado social, así como entre estos y las diferentes instancias

de los gobiernos, sea éste nacional, o seccional.

Expresado de otra manera es el ejercicio de las relaciones con la administración pública y de

la administración de los asuntos del Estado; o sea es todo el accionar de las entidades,

organismos, y más dependencias de la administración pública, sea esta del gobierno central

o de los gobiernos seccionales.

DERECHO PRIVADO

El derecho privado, abarca toda la normatividad y la práctica que se hace de la misma para

mantener armónicamente las relaciones entre las personas que conforman el sector privado;

es la posibilidad de realizar toda clase de actos jurídicos que van a generar derechos y

obligaciones a las partes que actúan o participan en el negocio o asunto sobre el cual se

ejercitan el ejercicio de las voluntades de las partes involucradas; cuidando de no realizar

actos que se encuentran prohibidos en forma expresa por la Ley.

Entre estos dos Derechos, existen algunas diferencias y las más importantes y visibles son:

En el Derecho público, se pueden realizar los actos que están establecidos y permitidos en

las normas.

En el Derecho Privado, se pueden realizar toda clase de actos siempre y cuando no estén

expresamente prohibidos por la norma.

El Derecho Público, se lo puede practicar siempre y cuando exista o intervenga en el acto

una persona de derecho público que se encuentre debidamente facultada por la norma y que

se halle debidamente representada.

El Derecho Privado se lo practica entre personas naturales del sector privado, o entre

personas naturales y personas jurídicas de derecho privado o entre personas jurídicas de

derecho privado.

En los actos del Derecho Público siempre se actúa en representación y a nombre del

conglomerado social y de conformidad a la representación que le es otorgada a la persona

natural de conformidad con la norma.


79

En los actos de derecho privado, se puede actuar por los propios derechos,

Cuando la relación es entre personas naturales; y también es posible actuar en representación

y por mandato que es el resultado de un acto de voluntades, por el cual s e confiere la

delegación o mandato que le permite actuar.

Las personas jurídicas son ficciones jurídicas que se crean por la decisión y acuerdo de la

Ley o acto Administrativo o bien por el acuerdo de voluntades de las personas naturales;

para cumplir con objetivos y finalidades específicas.

Las ficciones jurídicas que crean personas jurídicas, mediante los actos constitutivos de la

personalidad jurídica, determina si la persona que se genera o crea es de derecho público o

de derecho privado; será de derecho público, cuando los objetivos y finalidades son para

tratar los asuntos del estado, su accionar está dentro del sector público, es generalmente

creada por una norma y sus miembros son personas jurídicas del sector público.

La personalidad jurídica de la persona jurídica del sector privado por lo general obedece al

acuerdo de voluntades de varias personas naturales que es debidamente sancionado por

autoridad competente luego de que se ha cumplido con los presupuestos legales; esta

personalidad jurídica también es otorgada por personas diferentes al presidente de la

República cuando se conforman bajo el imperio de leyes diferentes a las del Código Civil, y

que son plenamente válidas; como es el caso de las Leyes de Comercio, de Compañías, etc.

ACTO JURIDICO Y HECHO JURÍDICO.

El acto jurídico es el ejercicio de la voluntad, para llegar a obtener un resultado que genera

deberes y obligaciones.

El hecho jurídico es el acontecimiento que se produce sin que exista la intervención de la

voluntad de persona alguna y que sin embargo produce determinados efectos jurídicos.

SESIÓN 3

NORMAS JURIDICAS DE APLICACIÓN EN LAS ACCIONES DE CONTROL

INTERNO, PRINCIPIO DE AUTORIDAD, COMPETENCIA Y JURISDICCIÓN.

NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA LAS ENTIDADES Y ORGAÍSMOS DEL

SECTOR PÙBLICO.

NORMA CONSTITUCIONAL.-

Doctrinariamente la característica fundamental de una constitución es el contener en su

mayoría, normas declarativas; por medio de las cuales el conglomerado social, determina la

orientación filosófica que lo anima; realzando los principios y valores que ha decidido


80

voluntariamente seguir; esta manifestación de la voluntad se realiza siguiendo alguno de los

procedimientos o modelos conocidos y en especial reconocidos y aceptados por la gran

mayoría del conglomerado social.

Los modelos más conocidos y aceptados son: por la representación, o de manera directa.

En el caso de nuestro país, se eligió representantes que debían generar la nueva normativa

constitucional, y luego esta fue aprobada mediante el ejercicio de la votación directa;

aceptando de esta manera todas las normas, regulaciones y preceptos que aparecen en el

texto constitucional.

Nuestra Constitución, es una norma de cumplimiento obligatorio por parte de todas las

personas que se encuentran en el territorio ecuatoriano y de quienes ostentan la nacionalidad

ecuatoriana; debido a la expresión de la voluntad del conglomerado social, que fuera

expresado en su oportunidad, cuando se le puso a su disposición el texto constitucional y se

lo pidió que emita su voluntad, en un acto de elecciones; en el cual participó todo el

conglomerado y expreso su voluntad, aceptando de antemano lo que decida la mayoría.

En esa oportunidad se aprobó la normatividad que consta en la Constitución de la República

del Ecuador; y que debe ser cumplida por todos; de conformidad a las propias disposiciones

constitucionales.

Partiendo que el Ecuador es un Estado constitucional se determina que su Constitución sea

su norma suprema y prevalezca sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico.

Por tanto las normas y los actos del poder público deben mantener conformidad con las

disposiciones constitucionales a fin de que posean eficacia jurídica, lo contrario implica que

los actos o decisiones de poder público apartados de esta conformidad carecen de cualquier

eficacia legal y por tanto no surten ningún efecto, aspecto importante que debe ser

considerado por los servidores públicos, quienes en sus actuaciones deben observar el

cumplimiento de la Constitución y el respecto a los derechos que se les reconocen a las

personas.

Como ya se explicó anteriormente en el orden jerárquico de la Constitución ocupa (dentro

de nuestro territorio) un segundo lugar tratados internacionales, los mismos que cuando

refieren o reconocen derechos humanos más favorables a los contenidos en la Constitución,

prevalecen sobre cualquier otra norma jurídica o acto del poder público.

Con este antecedente es fácil entender el objetivo de esta Constitución y sobre todo que el

primer el más alto deber del Estado “consiste en respetar y hacer respetar los derechos

garantizados en la Constitución”.


81

Por tanto se colige las normas jurídicas a más de guardar relación con la Constitución no

pueden restringir el contenido de los derechos ni de las garantías constitucionales, a fin de

que tengan eficacia jurídica, de ocurrir lo contrario.

Insistiendo en que el Ecuador es un Estado constitucional de derechos, es importante

destacar varios principios respecto de su ejercicio, contenidos en el artículo 11 de la

Constitución, entre estos tenemos:

1. Los derechos se podrán ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva

ante las autoridades competentes; estas autoridades garantizarán su cumplimiento.

Este principio obliga a que todos los servidores públicos deben respetar este ejercicio de una

forma inmediata y sin mayor requerimiento que el respeto a los derechos de las personas y

la justicia.

2. Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y

oportunidades. Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad,

sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología,

filiación política, pasado judicial, condición socio-económica, condición migratoria,

orientación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por

cualquier otra distinción, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto

o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley

sancionará toda forma de discriminación.

9. El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos

garantizados en la Constitución. El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona

que actúe en ejercicio de una potestad pública, estarán obligados a reparar las violaciones a

los derechos de los particulares por la falta o deficiencia en la prestación de los servicios

públicos, o por las acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y empleadas y

empleados públicos en el desempeño de sus cargos. El Estado ejercerá de forma inmediata

el derecho de repetición en contra de las personas responsables del daño producido, sin

perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y administrativas.

De las normas constitucionales transcritas se colige o se establece la obligatoriedad que

tenemos de cumplir con las normas constitucionales y tener la certeza de que cualquier otra

norma, debe supeditarse a lo expresado en la norma constitucional; es así que la Constitución

de la República del Ecuador, dispone que todos los organismos deben adecuar su

normatividad a lo establecido en esta constitución.

En resumen la norma constitucional se cumplirá obligatoriamente de acuerdo a lo que consta


82

escrito en la Constitución de la República del Ecuador.

Por otro lado y del análisis y estudio de la CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL

ECUADOR, se llega a establecer que éste documento contiene normas declarativas, normas

imperativas, normas procedimentales y normas potestativas; pero que tienen las siguientes

características:

Son de cumplimiento obligatorio, y Universal

Con contenido declarativo, imperativo, potestativo y de procedimiento.

Aprobadas por la mayoría del conglomerado social, de manera directa.

Sujetas a la interpretación exclusiva de la Corte Constitucional.

Reformadas, derogadas, cambiadas, etc., siguiendo un trámite específico establecido en la

misma Constitución y con participación del conglomerado social.

Originadas en la voluntad del conglomerado social.

NORMAS IMPERATIVAS:

Son las normas que aparecen en las Leyes y contienen un mandato para hacer o no hacer una

cosa determinada, para llegar a la plena vigencia de un derecho o establecer un deber;

también se encuentran normas imperativas en las normas procedimentales; en las que se

impone la manera cómo se ha de proceder para poner en vigencia el derecho, reclamar la

obligación o ejecutar en definitiva una acción.

NORMAS PROCEDIMENTALES:

Estas normas conforman los llamados Códigos de procedimiento, y también se encuentran

en los Reglamentos; pues por medio de estas normas se establece el procedimiento, la

manera de actuar para que logren ejecutar las acciones propuestas a fin de obtener los

resultados requeridos o presupuestados en la Ley.

NORMAS DECLARATIVAS.

Son las normas que en su texto realizan declaraciones, que por lo general se refieren a la

filosofía o pensamiento filosófico que anima a todo el cuerpo legal o al menos a la institución

jurídica a la que se refiere; por lo regular y de acuerdo a la doctrina jurídica y los principios

universales del Derecho La Constitución es el cuerpo legal que contiene casi en su totalidad

normas declarativas que sirven de base para que se dicten las normas legales que hagan

posible la aplicación real de los principios declarados en la constitución y que reflejan el

pensamiento filosófico del conglomerado social, y la vigencia delos principios y valores de

la sociedad que se somete a dicha constitución.

NORMAS PERMISIVAS:


83

Son las normas que permiten la ejecución de determinados actos jurídicos, y para lo cual

será menester cumplir con los presupuestos legales constantes en el propio cuerpo legal o en

cuerpos legales dedicados a normar determinada materia.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

La potestad sancionadora de la Administración Pública, reconocida por la Constitución se

ejercerá cuando haya sido expresamente atribuida por una norma con rango de ley, con

aplicación del procedimiento previsto para su ejercicio y de acuerdo con lo establecido en

esta norma.

SESIÓN 4

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA INSTITUCIONAL, ÓRGANOS

ADMINISTRATIVOS, ENTIDADES Y EMPRESAS PÚBLICAS ADSCRITAS,

DESCENTRALIZACIÓN, DESCONCENTRACIÓN, DELEGACIÓN, HEHOS

ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

Insistiendo que el poder radica en el pueblo y que éste pueblo es quien confía su manejo a

los servidores públicos para su administración debe conceptualizarse a la administración

pública como “un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia,

eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación,

participación, planificación, transparencia y evaluación”.

Por ello es indispensable que esta administración esté formada por los mejores hombres y

mujeres, dispuestos a realizar los mejores esfuerzos buscando el bien común, alcanzando el

buen vivir.

SERVIDORES PÚBLICOS:

De conformidad al artículo 229 de la Constitución de la República del Ecuador son

“servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier

título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector

público”.

Estos servidores tienen varias prohibiciones como el pluriempleo, nepotismo y ejecutar

acciones contrarias a garantizar los derechos o contrarios a la ley.

FIN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

Partiendo de que en el texto Constitucional se acepta que la sociedad ecuatoriana, dueña de

su historia y en uso de su soberanía, ha decidido construir “Una nueva forma de convivencia

ciudadana, en diversidad y armonía con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el sumak


84

kawsay”; es obvio que el fin de la administración pública es trabajara para facilitar la

consecución de este buen vivir, pero que implica este concepto.

El “buen vivir”, “sumak kawsay”, “penker pujustim” o “waa quiriri” como se lo expresa en

algunas da las lenguas habladas en el Ecuador, es una categoría simbólica concebida por

numerosos pueblos ancestrales ecuatorianos (y también bolivianos), que expresa un conjunto

de valores que dan sentido a la existencia en el plano individual y colectivo, siempre ligado

a la conservación y respeto a la naturaleza.

Es la relación de la vida en armonía que conjuga la relación con el entorno natural, la “tierra

sin mal” y con la cultura o “sabiduría de los ancestros”.

Es un concepto complejo, extraño a las tradiciones ético-religiosas de las que se nutre la

civilización occidental, obsesionada no por “vivir bien” sino por “vivir mejor”.

Sumak significa lo ideal, lo hermoso, lo bueno, la realización; y kawsay, la vida, por lo que

etimológicamente sumak kawsay expresa la idea de una vida buena, que trata de “una vida

no mejor, ni mejor que la de los otros, ni en continuo desvivir por mejorarla, sino

sencillamente buena” , definición que supone la ausencia de comparables en la valoración

de la vida, incluso consigo misma (es decir, mi vida frente a la tuya o mi vida anterior frente

a la actual), por cuanto no se la proyecta desde el individuo sino desde el colectivo que por

intermedio del trabajo busca el equilibrio emocional de aquel individuo y de sus relaciones

con el medio integral que lo rodea.

El buen vivir hace relación a una “vida digna, en armonía y equilibrio con el universo y el

ser humano”; en la que todas las nacionalidades y culturas se mezclen y convivan en armonía

humana y con la naturaleza.

El buen vivir es más equitativo, en lugar de atenerse casi exclusivamente en datos referentes

al Producto Interior Bruto u otros indicadores económicos, el buen vivir se guía por

conseguir y asegurar los mínimos indispensables, lo suficiente, para que la población pueda

llevar una vida simple y modesta, pero digna y feliz.

El Ecuador constitucionalmente ha adoptado esta concepción como principio, fin y valor,

pues en el preámbulo de su Constitución evidencia la meta de construcción de “Una nueva

forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armonía con la naturaleza, para alcanzar el

buen vivir, el sumak kawsay”

Este concepto implica que el Estado debe poner el centro de atención en la calidad de vida

de las personas, y no en el aumento del PBI, recoger el saber tradicional, apoyase en él con

respeto e incorporar sus lecciones, por tanto incorpora cambios profundos en las dinámicas


85

económicas, las cadenas productivas y la redistribución de la riqueza.

Este concepto en el Ecuador es recogido en nuestra Constitución que da un paso importante

hacia la consagración de los Derechos de la Naturaleza, propone romper con la dicotomía

entre ser humano y naturaleza y despertar la conciencia de que el ser humano es parte de la

Pacha Mama, la Madre Tierra, y que con ella nos complementamos. Bajo esta perspectiva,

se plantea una relación entre lo privado y lo comunitario, lo material y lo espiritual están

interconectados.

El buen vivir o sumak kawsay, es un criterio de justicia material que guía y determina la

política del Estado Ecuatoriano, el cual incluso se convierte en un deber primordial del

Estado que se traduce en una planificación del desarrollo nacional, erradicación de la

pobreza, promoción del desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos

y la riqueza, para acceder al buen vivir.

No es fácil para la mayoría mestiza de ciudadanos ecuatorianos interpretar plenamente este

concepto, y aunque el proyecto constitucional busca delinear el buen vivir vinculándolo con

el goce efectivo de los derechos, la interculturalidad, las diversidades y la armonía con la

naturaleza.

Desafío importante para este buen vivir, es llenar de contenidos la Plurinacionalidad que

define el carácter del Estado ecuatoriano a fin que de que más allá de ser una proclama

enunciativa, se convierta en el reconocimiento efectivo de la unidad en la diversidad. En este

sentido la Constitución ecuatoriana da un paso adelante al definir la titularidad de derechos

de las nacionalidades que conforman el Ecuador, aunque aún no haya quedado nítidamente

claro su contorno como forma de organización social y el de sus gobiernos propios .

Para concretar esta armonía y convivencia con la naturaleza, el Ecuador la reconoce como

sujeto de derechos, reconocimiento conceptual y filosóficamente vinculado con la visión de

un país plural que impulsan el Buen Vivir y la Plurinacionalidad, implica una ruptura con

paradigmas jurídicos, éticos y hasta religiosos, pensar a la Naturaleza no como un algo,

objeto de apropiación sino como un alguien sujeto de derechos es retomar un valor latente

en todas las culturas y los tiempos, que ha sido postergado y olvidado por la modernidad.

Para lograr estas metas y dirigirnos al “buen vivir” la SENPLADES, ha elaborado el Plan

Nacional del Buen Vivir que contempla varios objetivos a los que debemos los servidores

públicos aunar esfuerzos para su consecución.

REGIMEN DEL BUEN VIVIR

Para hacer efectivo el buen vivir constitucionalmente se han consagrado varios derechos:


86

• Agua y alimentación

• Ambiente sano

• Comunicación e información

• Cultura y Ciencia

• Educación

• Hábitat y vivienda

• Salud

• Trabajo y seguridad social

Estos derechos por tener rango constitucional son de igual jerarquía, lo que implica que todos

tienen el mismo valor y puede ser exigido su cumplimiento al Estado.

De igual forma, el Estado concibe un régimen del buen vivir en el que trata de varios temas

y su efectivo goce:

INCLUSIÓN Y EQUIDAD:

El sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de

sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio,

garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de

los objetivos del régimen de desarrollo , se articula al Plan Nacional de Desarrollo y al

sistema nacional descentralizado de planificación participativa; se guía por los principios de

universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no

discriminación; y funciona bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia,

responsabilidad y participación.

El sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad social, gestión de

riesgos, cultura física y deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información,

disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnología, población, seguridad humana y transporte.

Para hacer efectivo este régimen del buen vivir constitucionalmente existe la obligación de

que el Estado de manera prioritaria y equitativa asigne los recursos suficientes, oportunos y

permanentes para el funcionamiento y gestión del sistema.

En lo que se refiere a la Educación:

El régimen del buen vivir incluye una serie de objetivos, metas y proyectos en este campo,

que los resumiremos de la siguiente forma:

• La educación es un servicio público y se presta a través de instituciones públicas,

fiscomisionales y particulares, debiendo proporcionar sin costo servicios de carácter social


87

y de apoyo psicológico, en el marco del sistema de inclusión y equidad social.

• El sistema nacional de educación tiene como finalidad el desarrollo de capacidades

y potencialidades individuales y colectivas de la población, que posibiliten el aprendizaje, y

la generación y utilización de conocimientos, técnicas, saberes, artes y cultura.

• La educación pública es gratuita y el Estado la financiará de manera oportuna, regular

y suficiente.

• El Estado financia la educación especial y puede apoyar financieramente a la

educación fiscomisional, artesanal y comunitaria.

• La educación superior tiene como finalidad la formación académica y profesional

con visión científica y humanista; la investigación científica y tecnológica; la innovación,

promoción, desarrollo y difusión de los saberes y las culturas; la construcción de soluciones

para los problemas del país, en relación con los objetivos del régimen de desarrollo.

• La educación superior pública será gratuita hasta el tercer nivel.

BIODIVERSIDAD Y RECURSOS NATURALES:

Conscientes de que el buen vivir implica una vida armoniosa también con la naturaleza, es

necesario dotar de los mecanismos para que la naturaleza como titular de derechos se

encuentre protegida, es por ellos que el Estado garantiza:

• Un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la

diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de

los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y

futuras.

• Participación activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y

nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y control de toda actividad que

genere impactos ambientales.

• Adoptar las políticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales

negativos, cuando exista certidumbre de daño.

Por último se debe aclarar que el buen vivir es un principio, un valor y una norma, un sueño

que estamos tratando de alcanzar, un sueño que garantiza un mundo más justo, equitativo,

inclusivo y respetuoso de la naturaleza, que permita la vida en armonía, fruto de un esfuerzo

de ejercicio de poder frente a proyectos políticos que, más allá de los discursos, responden a

la práctica de intereses transnacionales que lucran de la destrucción del planeta y de los

pueblos. Un poder fundado en la dignidad de las personas y por tanto en los derechos.

Resistir frente a la visión hegemónica de control corporativo del mundo y su riqueza es un


88

derecho, que, por cierto, también está reconocido en la nueva Constitución.

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA INSTITUCIONAL.

La Administración Pública Institucional, está conformada por las entidades de derecho

público creadas por o en virtud de una ley con personalidad jurídica y patrimonio propio,

diferente al de la Administración Pública central, a las que se les ha encargado la dirección,

organización y control del funcionamiento de los servicios públicos

La Administración pública central se constituye por órganos jerárquicamente ordenados y

en su actividad tiene personalidad jurídica única. Las entidades de la Administración

Institucional de la función ejecutiva gozan de personalidad jurídica propia para el ejercicio

de sus competencias.

ORGANOS ADMINISTRATIVOS.

La Administración Pública creará los Órganos Administrativos necesarios para el

cumplimiento de sus finalidades, delimitando las respectivas competencias, previo dictamen

favorable del Ministro de Economía y Finanzas, siempre que ello implique egresos del erario

nacional.

ENTIDADES Y EMPRESAS PÚBLICAS ADSCRITAS.

Las entidades y empresas públicas que expresamente están adscritas a la administración

pública, son creadas para mejor prestación de servicios mediante el fenómeno de

desconcentración, las entidades Adscritas pueden tenerla o no personería jurídica, en caso

de no tenerla depende de su constitución y de la Ley que las creo

DESCENTRALIZACIÓN.

Mediante la descentralización administrativa se transfieren de manera definitiva funciones

que desempeñan órganos de la administración central a favor de entidades de Derecho

Público de la Administración Pública o del Régimen seccional Autónomo.

DESCONCENTRACIÓN.

La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los órganos administrativos

podrán ser desconcentrados en otros jerárquicamente dependientes de aquellos, cuyo efecto

será el traslado de la competencia al órgano desconcentrado. La desconcentración se

realizará por Decreto Ejecutivo o Acuerdo Ministerial.

DELEGACIÓN.

Las atribuciones propias de las diversas entidades y autoridades de la Administración


89

Pública Central e institucional, serán delegables en las autoridades u órganos de inferior

jerarquía, excepto las que se encuentran prohibidas por ley o por decretos.

HECHOS ADMINISTRATIVOS.

El hecho administrativo es toda actividad material, traducida en operaciones técnicas o

actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la función administrativa, productora de

efectos jurídicos directos o indirectos, ya sea que medie o no una decisión de acto

administrativo previo.

Las personas afectadas por hechos administrativos deberán denunciarlos o presentar el

respectivo reclamo ante la autoridad correspondiente. Si formulado el reclamo la

administración lo niega se podrá impugnar dicha decisión ya sea en sede administrativa o

judicial.

ACTO ADMINISTRATIVO.

El Acto Administrativo, es toda declaración unilateral efectuada en el ejercicio de la función

administrativa, que produce efectos jurídicos individuales de forma directa.

Los actos Administrativos para su plena validez, deberán ser obligatoriamente notificados

al administrado y mientras no lo sean no tendrán eficacia con respecto a quienes se haya

omitido la notificación. La ejecución de actuaciones ordenadas en actos Administrativos no

notificados constituirá, para efectos de la responsabilidad de los funcionarios públicos, vías

de hecho.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

Es todo acto o declaración multilateral o de voluntad común; productor de efectos jurídicos

entre dos o más personas, de las cuales una está en ejercicio de la función administrativa. Su

regulación se regirá por las normas jurídicas aplicables.

SESIÓN 5

RESPONSABILIDAD EN LOS ACTOS Y HECHOS JURÍDICOS DE LAS

SERVIDORAS Y SERVIDORES PÚBLICOS, PRINCIPIO DE LEGALIDAD,

DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDADES Y SUJETOS DE

RESPONSABILIDAD.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y EL DEBIDO PROCESO EN LAS


90

ACCIONES DE CONTROL

El procedimiento administrativo, hace relación a las formalidades que se siguen en la

administración para la elaboración de los hechos, actos administrativos, reglamentos y

contratos. Roberto Dromí, en su obra de Derecho Administrativo, dice que “El

procedimiento Administrativo es el instrumento jurídico por el que se viabiliza el actuar de

la relación Administrado-Administración”. “El procedimiento es el conducto por el que

transita en términos de derecho la actuación administrativa”. Y como Guy Isaac, al precisar

el objeto del procedimiento administrativo no contencioso, nos amplía la definición y dice

que es “reglamentación de la operación de emisión del acto administrativo en conjunto” y

añade que es “el conjunto de reglas relativas al procedimiento de elaboración del acto, a su

forma, y a su publicidad, así como a su cuestionamiento”.

RESPONSABILIDAD - CONCEPTOS

En general, en el campo del derecho, se entiende por responsabilidad la sujeción a las

consecuencias derivadas de la infracción o violación de obligaciones o deberes jurídicos.

Esas consecuencias pueden ser penas, reparaciones de daños causados, etc.

Comportamientos y deberes específicos que no sólo están en las obligaciones que tienen por

fuente un contrato, sino también el cuasicontrato, la ley, la declaración unilateral de voluntad

en los casos en que la ley acepta como fuentes de obligaciones.

Es la capacidad que tienen los individuos para obligarse por sí mismos, con voluntad y

conciencia y responder por sus actos y consecuencias.

También se define, como la obligación que tiene una persona capaz, para ejecutar de la mejor

manera posible las tareas asignadas dentro de la administración.

Para Guillermo Cabanellas es: “la obligación de reparar o satisfacer, por uno mismo, o en

ocasiones especiales, por otro, la perdida causada, el mal inferido o el daño originado,

ocasionados por la culpa u otra causa legal”.

CONCEPTO DE OBLIGACIÓN

Es el vínculo jurídico que nace ya del concurso real de las voluntades de dos o más personas;

ya de un hecho voluntario de la persona que se obliga; ya a consecuencia de un hecho que

ha inferido daño; ya por disposición de la Ley.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

Constitución de la República del Ecuador:

“Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor público estará exento de responsabilidades por los


91

actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y serán responsables

administrativa, civil y penalmente por el manejo y administración de fondos, bienes o

recursos públicos. Las servidoras o servidores públicos y los delegados o representantes a

los cuerpos colegiados de las instituciones del Estado, estarán sujetos a las sanciones

establecidas por delitos de peculado, cohecho, concusión y enriquecimiento ilícito. La acción

para perseguirlos y las penas correspondientes serán imprescriptibles y, en estos casos, los

juicios se iniciarán y continuarán incluso en ausencia de las personas acusadas. Estas normas

también se aplicarán a quienes participen en estos delitos, aun cuando no tengan las calidades

antes señaladas”.

Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado:

“Art. 38.- Presunción de Legitimidad.- Se presume legalmente que las operaciones y

actividades realizadas por las instituciones del Estado y sus servidores, sujetos a esta Ley,

son legítimas, a menos que la Contraloría General del Estado, como consecuencia de la

auditoría gubernamental, declare en contrario.”

“Art. 40.- Responsabilidad por acción u omisión.- Las autoridades, dignatarios, funcionarios

y demás servidores de las instituciones del Estado, actuarán con la diligencia y empeño que

emplean generalmente en la administración de sus propios negocios y actividades, caso

contrario responderán, por sus acciones u omisiones, de conformidad con lo previsto en esta

Ley”.

Culposa: Se dice del acto u omisión que origina responsabilidades; es lo que entraña Culpa,

que es el proceder con omisión de la diligencia exigible o actuar con negligencia. Acción u

omisión castigada por provenir de culpa, leve o levísima. Artículos 29 del Código Civil, 4 y

23 del Reglamento de Responsabilidades.

Culpa: Es la omisión, voluntaria o no, del cuidado o diligencia que exige naturalmente la

obligación, cometida por una persona en un lugar y tiempo determinado. La culpa o

negligencia supone descuido, imprudencia, ligereza, falta de atención. La culpa existe,

cuando por descuido, negligencia, falta de precaución o imprudencia, no se obró como habría

debido hacerse y se causa daño, sin que medie un propósito deliberado en tal sentido.

TRIGO REPRESAS, dice: “se puede decir que la culpa se caracteriza por dos notas

igualmente negativas: está ausente o falta la intención de perjudicar, pero igualmente media

omisión por no haberse adoptado las medidas adecuadas para evitar la producción del daño”.

NEGLIGENCIA.- Es la falta de diligencia y cuidados debidos; es omisión de la diligencia o

cuidado que debe ponerse en los negocios, en las relaciones con las personas, en el manejo


92

o custodia de las cosas y en el cumplimiento de los deberes y misiones; dejadez, abandono,

desidia, falta de aplicación; olvido de órdenes o precauciones; ejecución imperfecta contra

la posibilidad de obrar mejor.

DILIGENCIA.-

Es cuidado, esfuerzo y eficacia en el ejercicio de alguna cosa; en derecho e celo en el

desempeño de una función, en la ejecución de algún acto, en las relaciones con otras

personas.

FACTORES DE RESPONSABILIDAD

Los factores determinantes de la responsabilidad de los servidores y terceros corresponden

a los deberes y cometidos que les sean exigibles, de acuerdo con normas o estipulaciones

legítimamente establecidas, el grado de poder de decisión, el grado de importancia del

servicio público que se trata de llenar y las consecuencias imputables del acto o la omisión.

CLASES DE RESPONSABILIDADES

Por el objeto mismo de la responsabilidad, esta puede ser administrativa, civil y penal; y, por

los sujetos, pueden ser principales y subsidiarias, así como directa y solidaria.

RESPONSABILIDAD PRINCIPAL Y SUBSIDIARIA

Responsabilidad principal y subsidiaria por pago indebido, el artículo 43 de la LOCGE. La

responsabilidad principal, en los casos de pago indebido, recaerá sobre la persona natural o

jurídica de derecho público o privado, beneficiaria de tal pago. Subsidiariamente recaerá

sobre los servidores, cuya acción culposa u omisión hubiere posibilitado el pago indebido.

El responsable subsidiario gozará de los beneficios de orden y excusión previstos en la ley.

Será principal la responsabilidad cuando el sujeto de la misma esté obligado, en primer

término, a dar, hacer o no hacer una cosa, por causa de la determinación de la

responsabilidad, y será subsidiaria cuando una persona quede obligada en caso de que el

responsable incumpla lo suyo.

RESPONSABILIDAD DIRECTA

Por los sujetos, es directa, el Art. 42 LOCGE, señala que serán responsables hasta por culpa

leve (la falta de aquella diligencia y cuidado que los hombres emplean ordinariamente en

sus negocios propios) los servidores de las instituciones del Estado, cuando incurran en

acciones u omisiones relativas al incumplimiento de normas, falta de veracidad, de

oportunidad, pertinencia o conformidad con los planes, programas y presupuestos.

Será directa la responsabilidad cuando recaiga inmediatamente sobre la persona

RESPOSABILIDAD SOLIDARIA


93

Responsabilidad solidaria, cuando dos o más personas aparecieren como coautoras de la

acción, inacción u omisión administrativa que la origine, Art. 44 LOCGE. En el caso de la

responsabilidad civil, tramitada mediante glosa, se podrá establecer solidaridad entre los

responsables; solidaria cuando recaiga in solidum sobre dos o más.

SUJETOS DE RESPONSABILIDAD

Pueden ser sujetos de la responsabilidad administrativa, civil o penal, los servidores que se

encuentran en funciones o que hayan dejado de desempeñarlas por cesación definitiva de las

mismas.

Un mismo acto administrativo o hecho relacionado con la administración puede acarrear

responsabilidad para varios servidores, igualmente un mismo servidor puede ser sujeto de

responsabilidad por varios actos o hechos.

Los terceros pueden ser sujetos de responsabilidad civil, sin perjuicio de las acciones penales

a que hubiere lugar, de acuerdo con las leyes y demás normas aplicables.

Se identificarán a uno o más sujetos de responsabilidad por acción, cuando se establezca que

un acto o hecho le es imputable, por la ley o por las circunstancias que rodean el acto o

hecho, pudiendo distinguir categorías de responsabilidad, según el grado de imputabilidad

en cada caso.

La identificación de uno o más sujetos de la responsabilidad por omisión, se realizará

mediante el análisis de las obligaciones que pesen sobre ellos, según la Ley; la distribución

interna de funciones en cada entidad u organismo y las estipulaciones contractuales o los

cometidos asignados a cada uno.

FINALIDADES DEL ESTABLECIMIENTO DE RESPONSABILIDADES

• La disuasión o prevención, dirigidas a los potenciales transgresores, la corrección, en

tanto a la desviación administrativa como de las personas que incurren en la misma.

• La reparación económica por los daños y perjuicios ocasionados.

• La sanción de la conducta antijurídica.

Por el principio de independencia de las responsabilidades, se pueden aplicar distintas

responsabilidades derivadas de un mismo hecho, que significa que uno y otro tipo de

responsabilidades que pueden ser la consecuencia de la función pública, obedecen a

fundamentaciones y circunstancias diferentes y la finalidad perseguida con la aplicación de

una y otra es también distinta.


94

No sé a tomado conciencia que desde el momento que asumimos la función contraemos

múltiples deberes que son propios de la función pública y que son obligaciones que

imperativamente debemos cumplir al máximo grado de eficiencia y eficacia. Estimamos que

una Administración Pública no podrá ser eficiente si no se garantiza que el ingreso a ella

está basado puramente en antecedentes técnicos y de idoneidad personal, ajenos por entero

a factores exorbitantes que no concuerdan con el tecnicismo administrativo de que la función

pública debe estar revestida.

A la función pública le caracteriza y se fundamenta en principios, como lo es el deber de

obediencia, básico en toda organización administrativa, en virtud del cual el funcionario

debe cumplir las órdenes emanadas de sus superiores jerárquicos, así concebida, está por lo

demás muy vinculada a las normas sobre disciplina administrativa y sobre obligación de

prestar servicios por parte de quien trabaja al servicio del Estado, dentro de estos contextos

la obediencia es piedra angular del sistema administrativo, ya que difícilmente puede

concebirse el desarrollo normal de una administración sin su existencia.

LOCGE. Art. 45.- Responsabilidad administrativa culposa.- La responsabilidad

administrativa culposa de las autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores de las

instituciones del Estado, se establecerá a base del análisis documentado del grado de

inobservancia de las disposiciones legales relativas al asunto de que se trate, y sobre el

incumplimiento de las atribuciones, funciones, deberes y obligaciones que les competen por

razón de su cargo o de las estipulaciones contractuales, especialmente las previstas en el

Título III de esta Ley.

RESPONSABILIDAD CIVIL CULPOSA

La responsabilidad civil, en general existe en todos los casos en que una persona queda

obligada a reparar un daño sufrido por otra.

La obligación que tiene una persona de resarcir los daños y perjuicios que ha causado. La

obligación< Para Guillermo Cabanellas, es obligación de reparar o satisfacer , por uno

mismo, o en ocasiones especiales , por otro, la perdida causada , el mal inferido o el daño

originado, ocasionados por la culpa u otra causa legal” que tiene una persona de resarcir los

daños y perjuicios que ha causado. (Art. 1480 Código Civil.)


95

En el caso de los organismos y entidades del Estado y sus dignatarios, funcionarios,

autoridades, servidores; nace de una acción u omisión culposa aunque no intencional de un

servidor público o de un tercero, autor o beneficiario de un acto administrativo emitido sin

tomar aquellas cautelas, precautelas o precauciones necesarias para evitar resultados

perjudiciales directos o indirectos a los bienes y recursos públicos.

La responsabilidad civil se determinará en forma privativa por la Contraloría General del

Estado, cuando por los resultados de la auditoría gubernamental, se hubiere determinado que

se ha causado perjuicio económico al Estado o a sus instituciones, como consecuencia de la

acción u omisión culposa de los servidores públicos, o de las personas naturales o jurídicas

de derecho privado.

Genera una obligación jurídica indemnizatoria del perjuicio económico ocasionado a las

instituciones del Estado, calculado a la fecha en que este se produjo.

Responsabilidad principal y subsidiaria por pago indebido, el artículo 43 de la LOCGE.

Principal, en los casos de pago indebido, recaerá sobre la persona natural o jurídica de

derecho público o privado, beneficiaria de tal pago. Subsidiariamente recaerá sobre los

servidores, cuya acción culposa u omisión hubiere posibilitado el pago indebido. El

responsable subsidiario gozará de los beneficios de orden y excusión previstos en la ley.

3.3. Conclusión

El silabo de Derecho Administrativo, no cumple con las misión propia de la materia,

ni las expectativas de los estudiantes y de los profesionales del derecho.

El silabo, debe priorizar la teoría con la práctica, lo cual no sucede en las aulas de

clase.

El estudiante de derecho Administrativo, al finalizar el semestre de la materia no está

preparado, para discernir entre derecho público y derecho privado, menos aún las

consecuencias que se genera de la administración pública.

El perfeccionamiento del Syllabus, mejorará el conocimiento del estudiante del

derecho.


96

El estudiante de derecho, adquirirá mejores competencias y habilidades al momento

de ejercer la profesión asumiendo una defensa más técnica en beneficio de sus

clientes.

3.4. Recomendación

Implementar el nuevo objetivo general, en el syllabus de derecho administrativo,

permitirá incluir temas de transcendental importancia, que mejorará el conocimiento

del estudiante de derecho manera.

Aplicar los objetivos específicos, permitirá desarrollaran competencias y habilidades

propias en el sector público.

Emplear el contenido sugerido para el Syllabus, fortalecerá la capacidades que de los

estudiantes de derecho de UNIANDES.-

El diseño de la guía teórica propuesta en la tesis, fortalecerá las nociones adquiridas

por los estudiantes en el transcurso del semestre, a fin de obtener profesionales de

excelencia, característicos de UNIANDES.

Bibliografía

Bernier, L. (26 de Noviembre de 2008). Colegio de Médicos - Chile. Obtenido de colegiomedico.cl:

http://www.colegiomedico.cl/Portals/0/files/etica/art_interes/081112lex_artis_medica.d

oc.

Catalán, T. (2011). Página Universitaria. Obtenido de Universidad de Chile:

http://www.tesis.uchile.cl/bitstream/handle/2250/111051/de-Catalan_t.pdf?sequence=1

Código Penal del Ecuador. (2013). Quito.

Congreso Nacional. (2002). Ley de comercio electrónico, firmas electrónicas y mensajes de datos.

Quito: Registro Oficial.

Consentimiento informado (Sala del Tribunal Supremo 12 de enero de 2001).

Constitución del Ecuador. (2014). Quito.

Cuello, E. (1974). Derecho Penal. Barcelona: Casa Bosch.

García, J. (2011). La responsabilidad médica en materia civil, administrativa y penal y el derecho

constitucional a la salud. Quito: RODIN.


97

Garro, G., & María, V. (2012). El médico ante la mala praxis. La Rioja.

Gavilanes, C. (1 de Junio de 2011). Página Universitaria. Obtenido de Repositorio Digital USFQ:

http://repositorio.usfq.edu.ec/bitstream/23000/918/1/99773.pdf

Giraldo, C. (29 de Septiembre de 2013). Página Universitaria. Obtenido de Facultad Ciencas de

Salud - Uta:

http://fcs.uta.edu.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=118%3Ala-

importancia-de-la-relacion-medico-paciente&catid=36%3Ademo-articles&lang=en

Gómez, C., Mora, J., Hernández, A., Hernández, D., Hernández, V., Petersson, M., y otros. (2012).

Manual de Investigación * Asesorías de tesis de pregrado y postgrado * Preparación de

proyectos de investigación. Ambato: Editorial "Mendieta".

Guzman, A. (1997). Diccionario Explicativo del Derecho Penal, tomo II. Quito: Editorial Juríca del

Ecuador.

Guzmán, M. (2008). Revista judicial. Obtenido de Portal Web:

http://www.derechoecuador.com/index.php?option=com_content&task=view&id=3883

Imprudencia grave (Sala del Tribunal Supremo 3 de Octubre de 1997).

Imprudencia Médica (Segunda Sala del Tribunal Supremo 3 de Octubre de 1997).

Lazcano, G. P. (2002). Responsabilidad Penal culposa del Médico: Fundamentos para el

Establecimiento de la negligencia o impericia. Revista Latinoamericana de Derecho

Médico y Medicina Legal, 90.

Lemonde, d. (Octubre de 2003). “Big Pharma. “Big Pharma”, ou la corruption ordinaire de

PhilippeRivière., pág. 8.

Ley de Derechos y Amparo al Paciente. (1995). Art. 13. Ecuador.

Makover, M. (2 de Marzo de 2011). Institutos Nacionales de la Salud. Obtenido de National

Library of Medicine:

http://www.nlm.nih.gov/medlineplus/spanish/ency/article/001936.htm

Ministerio Coordinador. (20 de Noviembre de 2012). Poder Ejecutivo. Obtenido de Página

Gubernamental: http://www.conocimiento.gob.ec/carrera-de-medicina-de-la-uce-

cumple-320-anos/


98

Pizarro, C. (5 de Abril de 2011). Revista médica de Chile. Obtenido de http://www.scielo.cl/:

http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0034-98872011000500016&script=sci_arttext

Remis, J. (Junio de 2009). biblioteca electrónica SciELO. Obtenido de scielo.org.ar:

http://www.scielo.org.ar/scielo.php?pid=S1852-99922009000200001&script=sci_arttext

Savatier, j. (2011). Medicina Legal. México: McGraw hill-Paraninfo.

Suescún, J., Pérez, R., Díaz, A., & Rodríguez, E. (2009). Revista Universitaria. Obtenido de

medicasuis: http://www.medicasuis.org/anteriores/volumen22.1/doc10.pdf

Tamayo, J. (19 de Febrero de 2007). Página Jurídica . Obtenido de Bufete de Abogados:

http://www.tamayomartinez.com/TAMAYO_MARTINEZ_-

_ABOGADOS/PUBLICACIONES_files/LA%20RELACION%20MEDICO%20PACIENTE%20Y%20

LA%20MALA%20PRACTICA%20MEDICA_1.pdf

Tapia, J. (Noviembre de 2003). Página Universitaria. Obtenido de Universidad Autónoma de San

Luis Potosí - México: http://cicsa.uaslp.mx/bvirtual/tesis/tesis/2004/t7.pdf

Tapia, T., & Tapia, V. (2010). Página Universitaria. Obtenido de Universidad Técnica de Cotopaxi:

http://www.utc.edu.ec/

Trabajo en equipo (Sala de Audiencia Provincial 12 de Mayo de 2000).

UNIANDES. (2013). Malla Académica. Ambato, Tungurahua, Ecuador.

UNIANDES. (2013). Silabo de Medicina Legal. Ambato, Tungurahua, Ecuador.

Urruela, A. (2011 de Octubre de 2011). Página Universitaria. Obtenido de Universidad Zaragoza:

http://www.reformapenal.es/wp-content/uploads/2011/11/resmedica.pdf

Videla, L. (9 de Noviembre de 2010). Página educativa. Obtenido de LANARI:

http://www.lanari.fmed.uba.ar/descargas/conferencia20100520.pdf

Vilalta, A., & Méndez, R. (1999). Responsabilidad médica. Barcelona: Bosh, S.A.

Welzel, H. (1904-1977). Teoría Jurídica del Delito. Berlin -New York: Walter de Grueyter S.A.

Wikimedia, F. (22 de Julio de 2013). Enciclopedia en línea. Obtenido de http://es.wikipedia.org/:

http://es.wikipedia.org/wiki/Escuela_M%C3%A9dica_Salernitana


99


ANEXO 1.- Encuesta


MAESTRIA EN DOCENCIA DE LAS CIENCIAS JURÍDICAS

TESIS PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÌTULO DE

MAGISTER EN DOCENCIA DE LAS CIENCIAS JURÍDICAS



1 ¿Considera que el perfeccionamiento del syllabus de derecho Administrativo, en la

carrera de Derecho de UNIANDES, es beneficioso para los estudiantes?

Si……………( )

No………..…( )

2. ¿Cómo considera el nivel de conocimiento que usted tiene sobre las instituciones jurídicas

y principios del derecho público para la gestión de los procedimientos en el ámbito

administrativo?

Alto.……………( )

Medio…………..( )

Bajo…………….( )

3.- ¿Conoce usted, la estructura orgánica funcional del Estado Ecuatoriano?

Si………………..( )

No………………( )

4.- ¿Señale quién sería el responsable por una orden emanada erróneamente, por la máxima

autoridad de una entidad pública?

Quien emitió la orden……………..( )

Quien ejecuta la orden…………… ( )

Quien se beneficia de la orden……( )

Todos………………………………( )

5 ¿Qué considera usted que se debe incluir en el syllabus de Derecho Administrativo que es


impartida a los estudiantes de UNIANDES?

Módulo de la Estructura del Estado, funciones y Atribuciones………………………..( )

Módulo de responsabilidades en el Sector Público…………………………………….( )

Módulo de tramitación en el área Contencioso Administrativo y Tributario………….( )

Módulo de Planificación y Finanzas Públicas………………………………………….( )

6.- ¿El Syllabus de Derecho Administrativo, se encuentra acorde a sus necesidades como

estudiante o abogado en libre ejercicio?

Si………………..( )

No………………( )

7. ¿Es procedente incluir en el syllabus de Derecho Administrativo, el procedimiento oral,

para presentar una demanda ante el Contencioso Administrativo y Tributario?

Si………………..( )

No………………( )

8. ¿Considera que el perfeccionamiento del Syllabus de Derecho Administrativo, fortalecerá

las competencias personales, para una mejor defensa técnica?

Si………………..( )

No………………( )


ANEXO 2.- Entrevista.-


MAESTRIA EN DOCENCIA DE LAS CIENCIAS JURÍDICAS

TESIS PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÌTULO DE

MAGISTER EN DOCENCIA DE LAS CIENCIAS JURÍDICAS



La Entrevista

1.- ¿Considera que los abogados en libre ejercicio, se encuentran preparados para la defensa

en el campo de la Administración Pública?

2.- ¿Los profesionales del Derecho, tiene clara la visión de la normativa que rige al Derecho

Administrativo?

3.- ¿Cuál sería su aporte para que un syllabus de derecho administrativo, mejore en las

distintas universidades ecuatorianas?

UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS …dspace.uniandes.edu.ec/bitstream/123456789/4160/1/... ·...

Documents

Transcript of UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS …dspace.uniandes.edu.ec/bitstream/123456789/4160/1/... ·...