UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL

UNIDAD AJUSCO

ÁREA ACADÉMICA No. 1

POLÍTICA EDUCATIVA, PROCESOS INSTITUCIONALES Y GESTIÓN

LIC. EN ADMINISTRACIÓN EDUCACTIVA

PROGRAMA DE GUARDERÍAS Y ESTANCIAS INFANTILES PARA APOYAR A

MADRES TRABAJADORAS

TESINA

QUE PRESENTA PARA OBTENER EL TITULO DE:

LIC. EN ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA

PAOLA AVALOS DURÁN

DIRECTOR:

GORGONIO SEGOVIA FEBRONIO

MÉXICO, D.F.

Nunca consideres el estudio como una obligación, sino como una oportunidad para penetrar en

el bello y maravilloso mundo del saber.

A. Einstein

Agradezco a cada persona que ha estado a mi lado, en el duro camino por la vida y en

mi profesión. Esta etapa es la más importante de mi vida, la cual me ha formado como

profesional y persona. (Paola A.D)

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN...............................................................................................................1

CAPÍTULO I. LA EDUCACIÓN DE LOS NIÑOS DE MADRES TRABAJADORAS..........6

CAPÍTULO II. PROGRAMA DE GUARDERÍAS Y ESTANCIAS INFANTILES PARA

APOYAR A MADRES TRABAJADORAS (RED SEDESOL)...........................................16

2.1 Descripción.....................................................................................................16

2.2 Cobertura........................................................................................................17

2.2.1 Modalidad 1 (Apoyo a Madres Trabajadoras y Padres

Solos).........................................................................................................17

2.2.2 Modalidad 2 (Impulso a los Servicios de Cuidado y Atención

Infantil)........................................................................................................24

2.2.3 Modalidad 3 (Incorporación a la RED de Estancias

Infantiles)....................................................................................................26

CAPÍTULO III. PROGRAMA NACIONAL DE ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO....35

3.1 Antecedentes..................................................................................................36

3.2 Bases para la implementación del PNETC.....................................................44

CONCLUSIÓN.................................................................................................................50

BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................54

ANEXOS..........................................................................................................................58

1

INTRODUCCIÓN

Esta investigación pretende explicar cuál es el tipo de apoyo que se brinda a un sector

vulnerable de la sociedad mexicana, por medio de ciertos programas que se han

desarrollado básicamente para procurar el bienestar de las madres trabajadoras que

tienen la necesidad de encontrar un lugar donde dejar a sus hijos mientras ellas se

encuentran laborando.

Por lo que, como Administrador Educativo es importante realizar este tipo de

investigación descriptiva, que representa el desarrollo educativo entorno al apoyo de los

servicios que se ofrecen a la población mediante algunos programas.

Que por su afinidad formativa social, cultural y política es necesario que maneje

aptitudes básicas que se han aprendido mediante la carrera:

• Tener una visión global del mundo.

• Tener una visión de los valores de la persona tanto individual como social (ya

que a ella se dirige el apoyo educativo).

• Un amplio enfoque de las operaciones administrativas (el proceso

administrativo).

Llevándonos así una explicación del Administrador Educativo donde es una herramienta

clave para el mejoramiento del sistema educativo, mediante la evaluación, descripción y

creación de los programas que están dirigidos a la educación, (entre otras funciones,

solo que aquí es la principal que describe la investigación).

La implementación de los programas que se analizan en éste trabajo es para brindar

apoyo a las madres trabajadoras sin afectar de forma trascendente a su economía, y

2

de forma consiguiente lograr un mejor desempeño en la formación educativa de sus

hijos.

Por ello, el objetivo de ésta investigación es describir y mostrar los programas que se

seleccionaron, que especifican el apoyo al sector vulnerable, de los cuales expresan la

preocupación del gobierno Federal para atender ésta problemática, particularmente en

las grandes ciudades del país.

El trabajo esta estructurado en tres capítulos, puntualizando cada programa y la

problemática que tienen las madres trabajadoras al buscar un espacio donde dejar a

sus hijos mientras ellas laboran y así mismo donde puedan tener su formación

educativa.

En el primer capítulo denominado: “Educación de los niños de Madres Trabajadoras”,

en donde se explica la problemática que el sector vulnerable de hogares en condiciones

de pobreza padece para el cuidado de sus hijos, por no contar con seguridad social

(entre otras), así explicando el organismo que apoya a la sociedad mexicana

vulnerable, que es La SEDESOL, la cual establece una relación con el Estado y la

sociedad, explicando como y en que punto se ayuda a éste sector.

Así mismo da una explicación amplia del programa que la SEDESOL brinda a las

madres trabajadoras, y dando seguimiento al apoyo, se investiga cuál otro puede tener

el mismo objetivo después de la RED SEDESOL, el cual, en esta investigación es el

Programa Nacional de Escuelas de Tiempo Completo (PNETC), que apoya

principalmente a la educación de los hijos de las madres trabajadoras.

Después de explicar cómo se apoya al sector vulnerable mediante los programas de la

RED SEDESOL y el PNETC, se hace énfasis que no es el último sector vulnerable que

se debe de apoyar, por lo que se da una explicación acerca de cómo las políticas

educativas pueden y deben apoyar para lograr los objetivos que éste trabajo busca, y

3

de manera que abarque todas los estados del país y no nada más las grandes

ciudades.

Como punto siguiente se da una referencia acerca de cómo se han manejado las

políticas educativas en los sexenios de Fox y el Presidente Calderón, ya que es el

periodo de las creaciones de los programas, además se menciona el por qué siguen

vigentes y el por qué se crearon.

El segundo capítulo denominado: “Programa de Guarderías y Estancias Infantiles para

apoyar a madres trabajadoras”, se busca disminuir los problemas que le generan a la

madre trabajadora al no tener un espacio en donde poder dejar a sus hijos después del

horario normal de clases o en su caso tenerlo todo el día, mientras ella se encuentra

laborando.

Este programa atiende las siguientes características para su implementación:

1. Apoyo a Madres Trabajadoras y Padres solos:

En el cual se da una explicación muy amplia del apoyo que se les brinda al sector

vulnerable, así mismo se puntualiza los requisitos que se deben de cumplir para

obtener el servicio de la Estancia Infantil y los pasos a seguir para ser aceptado con la

documentación correcta y necesaria que la RED SEDESOL solicita, además incluye

anexos para verificar los documentos necesarios.

Después de ver cuáles son las documentaciones se mencionan las obligaciones que

deben cumplir, si en caso de que no se cumpla con los requisitos y obligaciones, se

puntualiza cuáles son las causas de baja de la RED SEDESOL y que tipo de apoyo se

brinda.

4

2. Impulso a los Servicios de cuidado y atención infantil:

Se da una explicación amplia de cuales son los servicios y apoyo a las personas que

quieran abrir una Estancia Infantil.

3. Incorporación a la RED de estancias Infantiles:

Se explica cuáles son los puntos necesarios que la RED SEDESOL brinda para la

Estancia Infantil y los puntos necesarios para abrirla, y para dar mayor refuerzo a este

punto, se enuncia un caso práctico de una Estancia Infantil para mostrar si se lleva a

cabo de manera correcta los requisitos y reglamentos que solicita el programa, que se

ha puntualizado.

El siguiente capítulo y último, se denomina: “Programa Nacional de Escuelas de Tiempo

Completo”, que es el seguimiento de una investigación que va a dar el apoyo a la

madre trabajadora, al brindarle un espacio y una educación ya formal a su hijo (hasta la

edad de 12 años), esto es, porque da clases extracurriculares sin dejar salir al niño

después de su horario normal de clases, por lo que da el apoyo buscado por la madre.

Se explica que el programa es social, humanista y pedagógico, ya que además de dar

apoyo al sector vulnerable, se maneja una educación formal para el niño desde el

preescolar hasta la primaria.

Y con esto, se menciona cuál es la implementación y cómo se desarrolla mediante las

características que se puntualizan para que la institución educativa pueda adentrarse al

programa.

De esta manera el programa da una explicación amplia de cuáles son los criterios que

se deben de tomar para la selección de las escuelas que solicitan dicho programa, y ver

así, si cumplen con ellas para ser parte de ello.

5

También se explican las bases para la implementación del programa, la cobertura, la

población objetivo y se describe cuales son los beneficiarios, al mismo tiempo se

explica cuales son los requisitos que deberán de cumplir para acceder al programa.

Finalmente se encuentran las conclusiones y los anexos correspondientes a la

documentación del programa de la SEDESOL, que verifican los escritos en el primer

capítulo, así como las fuentes de información que sustentan la investigación.

6

CAPÍTULO I. LA EDUCAIÓN DE LOS NIÑOS DE MADRES T RABAJADORAS

La educación básica es el primer peldaño de la formación escolarizada del niño.

Atendiendo a niños de 3 a 6 años de edad en el Preescolar, etapa decisiva en el

desarrollo humano, ya que en ella se forma el cimiento de la personalidad, y la base de

una continuidad en la escuela primaria que es de 6 a12 años y la secundaria que es de

12 a 15 años.

Como sabemos, las madres dedican una parte muy importante de sus vidas al cuidado

y formación de sus hijos, ya que es de manera conciente e inconsciente del ser

humano.

“Se ha indicado que para las madres de niños de edad preescolar, el papel

predominante es el de madre, y sólo si quedan satisfechas las demandas de ese papel,

puede obtener una mujer, la satisfacción en el que corresponde como trabajadora fuera

del hogar.”1

Pensando en esto, las Madres Trabajadoras no se preocuparán en donde dejar a sus

hijos después del horario normal de clases, o en su caso dejarlo todo el tiempo en un

lugar donde puedan estar mientras ellas se encuentran laborando, por lo que es

necesario que exista un buen sistema de guarderías que permita el sano desarrollo de

los niños mientras que sus madres se desempeñan en su vida laboral.

En la Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social (hecha por el INEGI) se

muestra información estadística integral, sobre la cobertura de la seguridad social y las

condiciones, modalidades y frecuencia con que la población accede a los servicios

proporcionados por las instituciones que ofrecen esta protección.

1 Vid. CLARKE-Stewart, A. (1920). Guarderías y Cuidado Infantil. pp.:5

7

“Las instituciones que ofrecen seguridad social como el IMSS e ISSSTE, atienden a

1.9 % de niños y 2.2 % de niñas, de la población en edad inicial y preescolar; en

consecuencia, el 9.6% de niños y el 8.9 % de niñas menores de seis años quedan en

cuidado de sus madres, el 4.9% de niños y 4.8% de niñas al cuidado de familiares no

remunerados, el 54.5% de niños y 59.3% de niñas con personar remuneradas, y

cuando la economía del hogar lo permite, en guarderías privadas con 6.1% de niños y

5% de niñas, y otros, que son 22.9% de niños y 19.7% de niñas, que incluye a los

niños que se quedan solos.”2

Como vemos, una gran parte de las mujeres que integran éstas estadísticas, han tenido

un apoyo de cualquier familiar o gente conocida para el cuidado de sus hijos mientras

ellas están laborando, ya que no reciben ningún tipo de ayuda del lugar donde

trabajan.

Se entiende como prestación social o seguridad social a cualquier complemento del

salario que se entrega al empleado que trabaja en una organización como son

vacaciones, pensión, reparto de utilidades, seguros de vida, descuentos en los

productos de la compañía, ayuda de guarderías infantiles, etc.

Siguiendo con el punto principal y como se ha mencionado, no toda la población se

encuentra en una institución que ofrezca prestaciones sociales, por lo que la SEDESOL

crea el Programa de Estancias Infantiles para el apoyo a Madres Trabajadoras.

“El 25 de Mayo de 1992”3, se crea a partir de la fusión de la Secretaria de Desarrollo

Urbano y Ecológico (SEDUE) y la Secretaría de Programación y Presupuesto (SPP),

quien manejaba el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), la Secretaria de

Desarrollo Social (SEDESOL), basando su estrategia de combate a la pobreza en el

2 Vid. INEGI-IMSS, Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social , "Memoria Estadística," 2004. Consultado el 25 de Septiembre de 2008, de www.inegi.gob.mx 3 Vid. SEDESOL. Antecedentes. Consultado el 8 de Junio de 2008, www.sedesol.gob.mx

8

Programa Nacional de Solidaridad y buscando establecer una nueva relación entre el

Estado y la sociedad.

Con la creación de éste organismo se inicia el diseño de políticas y programas,

incorporando los aprendizajes de etapas anteriores, y partiendo de la realidad propia de

México.

“Estas políticas y programas, se resumen en las siguientes líneas de acción (2003)”4:

• Proveer protección social: esto es mediante el reconocimiento de grupos en

vulnerabilidad extrema, previsión social y protección contra riesgos individuales y

colectivos (ejemplo: Seguro Popular).

• Ampliar capacidades: mediante la educación, salud, nutrición y capacitación

(ejemplo: Programa de Desarrollo Humano, Oportunidades).

• Generar oportunidades de ingreso: con el desarrollo local, acceso a créditos y

generación de empleos, (ejemplo: Programa de Micro regiones).

• Formación de patrimonio: vivienda, ahorro y derechos de propiedad, (ejemplo:

Programa de vivienda Progresiva “Tu Casa”).

Con el tiempo, los programas van cambiando conforme a las necesidades que van

resaltando en cada sexenio, como sabemos se ha tratado de modificar y mejorar los

puntos anteriores, que ha generado una nueva forma de medir y atacar la pobreza.

Generando así la SEDESOL una búsqueda de una nueva definición de pobreza, la cual

queda dividida en tres segmentos o niveles principales:

4 Vid. SEDESOL. Secretaria de Desarrollo Social. Consultado el 5 de Junio de 2008, www.sedesol.gob.mx

9

• Pobreza alimentaría: aquellos hogares que no cuentan con lo suficiente para

cubrir la canasta alimentaría.

• Pobreza de capacidades: aquellos hogares que no cuentan con lo suficiente para

potenciar sus capacidades personales, a través de la salud y la educación básica.

• Pobreza patrimonial: aquellos hogares que cubriendo los anteriores gastos, no

cuentan con lo suficiente para tener una vida digna; vestido y calzado; vivienda;

servicio de conservación; energía eléctrica y combustible; estimación de alquiler

de la vivienda y transporte público.

Lo anterior ha obligado a la generación de programas en los que se invita a la población

a participar y a dar una evolución de programas con respecto a las necesidades

expresadas por la comunidad.

Uno de los programas que ha manejado la SEDESOL, que en ésta investigación es la

que ha dado prioridad, es el Programa de Estancias Infantiles para apoyar a Madres

Trabajadoras, la cual entra en la definición de pobreza de capacidades.

Estas Estancias Infantiles brindan un espacio donde pueden llevar a los niños después

de salir del preescolar o en otro caso, permanecer en ella todo el día, así dejando sin

preocupación a la madre, para que ella pueda proseguir con su jornada laboral.

El programa tiene cobertura en todo el país, donde se necesite servicios de cuidado y

atención infantil para Madres Trabajadoras y Padres Solos, así mismo se busca

beneficiar a la población de escasos recursos, caracterizada por este sector que busca

empleo o son estudiantes, mediante la creación de espacios para el cuidado y atención

de sus hijos, además de contribuir con un subsidio por cada niño, lo que permite que las

madres paguen una cuota más accesible.

10

Después de que los niños terminan el ciclo preescolar, aun las madres deben de seguir

trabajando y por consiguiente el problema de no tener tiempo para poder cumplir ese rol

de madre, sigue siendo insatisfactoria.

Por lo que la problemática de no tener seguridad social, entre otras y además sin

encontrar un espacio en donde puedan estar con sus hijos y ver donde lo pueden

inscribir al siguiente nivel educativo, que es la primaria, y poder ir al trabajo sin

preocuparse, de qué es lo que sucederá después de que el niño salga de su horario

normal.

Es aquí donde el Programa Nacional de Escuelas de Tiempo Completo (PNETC),

perteneciente a la SEP, brinda la posibilidad de un horario más amplio para que la

madre pueda proseguir con su jornada laboral diaria, sin preocuparse de que el niño

siga en una guardería o al cuidado de personas conocidas.

El apoyo que brinda la Red SEDEOL solo es para menores de 6 años, y solo da

formación lúdica, sin documentación de preescolar, por lo que las instituciones que

están inscritas al PNETC apoyan a demás de las Madres Trabajadoras a mantener a

sus hijos en un lugar seguro que les brinda una educación formal.

“La Funcionaría de la Secretaría de Educación Pública, Josefina Vázquez Mota, dio a

conocer el Programa Nacional de Escuelas de Tiempo Completo, para dar este tipo de

apoyo al sector vulnerable que lo necesita, el cual arrancó en el ciclo escolar 2007-

2008, que dio inicio en septiembre de 2007, y en su primera etapa se aplico en 12

estados de la República.”5

Se menciona en este articulo que el objetivo base del Programa, es apoyar al sector

vulnerable de la sociedad mexicana, principalmente a la madre trabajadora, la cual

5 Vid. CRÓNICA. PNETC. Consultado el 15 de Octubre de 2007, de www.cronica.com.mx,

11

entiende la necesidad primordial del niño, que desde su temprana edad debe de ser

formado para su crecimiento personal y educativo.

Cabe mencionar que el sector vulnerable, al que va dirigido los programas de la RED

SEDESOL y el PNETC, son los que se han tratado de apoyar, pero hay otros sectores

de la sociedad mexicana que realmente necesitan del apoyo de programas, como se

sabe, la educación es para todos , ya que ésta llega a los diversos grupos sociales, sin

discriminación de edad ni sexo, laica y gratuita, solo que la problemática es que no

todos tiene la oportunidad de acceder a ella.

Esto es porque la educación no llega de manera correcta a zonas más allá de los

sectores vulnerables y tienen una enseñanza pobre, con poca accesibilidad a libros y

avances tecnológicos, y hay algunos que ni siquiera a ello llegan (los mas rezagados),

desigualdad de oportunidades y la deserción escolar.

Los puntos anteriores son los que persiguen las políticas educativas principalmente

para resolver y mejorar la educación de la población en México de manera que llegue a

todas las regiones del país.

De esta manera, se debe de dar apoyo a los sectores vulnerables, viendo sus

limitaciones y sus errores que haya que solucionar para que se brinde una educación

equitativa.

Para poder entender la “política educativa”, hay que tener claro que viene de la política

pública, la cual se refiere a:

“Que es todo lo que hace el gobierno. Eso, en el más puro sentido, se trata de “políticas

gubernamentales”. Las políticas públicas empiezan a ocurrir cuando el Gobierno

12

interactúa con la Sociedad para buscar soluciones en conjunto a los problemas

sociales.”6

Entendiendo que la política pública busca solucionar los problemas sociales, y al

momento de entrar a los educativos, es necesario que se busque una disciplina que sea

más especifica para ella, que en su caso es la llamada “política educativa”:

“La política educativa no es sólo el resultado de la decisión de política pública por

producir un servicio educativo específico. Involucra, a lo largo del tiempo, un proceso

burocrático y social. Su estudio comporta, como el de cualquier política pública, una

doble perspectiva. La primera es la de analizar "las fallas" o "errores" de dicha política;

diagnosticar los problemas, y posteriormente recomendar soluciones. Una segunda

perspectiva de la política educativa trataría de separar los elementos que llevaron a

concebir una política en determinada dirección, y del complejo proceso que pretendió

instrumentar dicha política, mismo que con el paso del tiempo se vio alterado por

factores ajenos al diseño de la política.”7

A que se refiere cuando se dice que la política educativa viene de la política pública, a

que en la sociedad existe la necesidad de cubrir demandas de un mayor sector de la

población, y es entonces cuando se vuelve asunto público, y al ser asunto público le

compete a las instituciones públicas, las cuales a través de un estudio de la

problemática buscaran soluciones viables, las cuales a partir de ellas nacen las líneas

de ejecución en el marco de la política publica, pero si en ella hay problemas educativos

le compete a la política educativa.

6 NUEVOS PARDIGMAS. Política Pública. Consultado el 25 de Noviembre de 2007, en www.nuevosparadigmas.com 7 LA POLÍTICA EDUCATIVA EN MÉXICO. Política Educativa. Consultado el 1 de Diciembre de 2008, de www.cenedic.ucol.mx

13

Cualquier “política educativa”, a la hora de tomar sus decisiones, de actuar en y sobre

una sociedad, ha de considerar y de analizar los principios constitutivos de esa misma

sociedad en la que se implanta y a la que ha de servir.

Por lo que se busca ampliar y mejorar la educación durante la primera infancia,

haciéndola gratuita y de buena calidad, reduciendo así el analfabetismo y brindando

una educación básica continua, eliminando la desigualdad de género y la mejora de la

calidad educativa.

Teniendo en cuenta estos puntos, se denota que el apoyo que se brinda al sector

vulnerable de la población mexicana con los programas mencionados, se expresa que

no son los últimos en la lista para dar apoyo, y hay más sectores debajo de éste que

deben de ser apoyados y dar un seguimiento a los programas para brindarles la

educación que se merecen estos sectores.

Pero no basta con lograr que todos tengan acceso a la educación básica, es necesario

también ver por el cumplimiento de ello y el resultado que tienen en la sociedad,

además de que sean útiles y beneficiosos para los hijos de la sociedad entera.

Así que podemos mencionar que el seguimiento que se le ha estado dando a las

políticas educativas en el periodo de la creación de estos dos programas, es porque se

ha dado un cambio político partidista del sexenio anterior con Fox (2000-2006) al que le

sigue, que es Calderón (2006-2012), que como sabemos son del partido del PAN.

Para empezar, durante el gobierno de Fox, la educación pública sufrió una infinidad de

ataques, como parte de una política consciente de la burguesía a nivel mundial para

avanzar en la privatización de los centros educativos.

Como sabemos, Fox fue el primero en venir de un partido político de oposición (PAN),

después de casi siete décadas de dominio del PRI, y con las propuestas del Plan

14

Nacional de Desarrollo “2001-2006”8, elaborado por la administración foxista, reconocía

que los avances alcanzados hasta entonces por el sistema educativo mexicano habían

sido insuficientes para enfrentar los retos que México estaba pasando en esos

momentos, y se buscaba dar una cobertura educativa de equidad, calidad de los

procesos educativos y niveles de aprendizaje, y funcionamiento del sistema educativo.

Dando así la pauta a una serie de programas para el “beneficio” de la educación de

México, como el PNETC. A pesar de que dio inicio en el ciclo 2007-2008 iniciando el

sexenio de Calderón.

Este programa sigue funcionando ya que como sabemos los presidentes vienen del

mismo partido y tienen el acuerdo de proseguir en la misma línea política para seguir

apoyando con los programas necesarios, para el apoyo a ciertos sectores de la

sociedad mexicana, que se ha estado mencionando desde el plan nacional de Fox.

Por su parte, Felipe Calderón ha repetido que seguirá la misma política en todos los

campos que Fox, y no ha dejado de mencionar los cambios y logros del gobierno, que

comentó en la reunión del 25 de julio con Esther Gordillo:

"A eso vengo: a proponerles y pedirles que hagamos juntos la transformación educativa

que el país requiere.”9

Con esto, Calderón mostró al momento de crear y dar apoyo con el Programa de la

RED SEDESOL, que seguirá apoyando las políticas educativas que Fox inicio, dando

pauta a esta investigación, ya que el objetivo es verificar si se les da apoyo al sector

que se ha estado mencionado en el transcurso de la investigación.

8 Vid. FOX QUESADA, VICENTE,Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, Presidencia de la Republica, México 2006, Consultado el 18 de Febrero de 2009, de www.economia.gob.mx 9 Vid. LA JORNADA. Gordillo ensalza a Calderón y lo llama Presidente electo, por Claudia Herrera Beltrán, 26 de Julio de 2007. Consultado el 18 de Febrero de 2009, www.lajornada.unam.mx

15

Aun así no todo es color de rosa, la situación real es mas compleja que solo el apoyo

que se les quiere brindar al sector vulnerable, que se ha mencionado, sino que si se

busca en el fondo del Programa de la SEDESOL, es mas político-partidista, que

simplemente un Programa para el apoyo a los sectores vulnerables. Por ello en esta

investigación solo se describe cual es el apoyo que se brinda y si realmente se esta

cumpliendo con los programas que se han investigado.

Por lo que se MUESTRA en los siguientes capítulos los programas de la RED

SEDESOL y el PNETC, ya que son los que han tenido un interés primordial en dar las

apoyo a madres trabajadoras.

16

CAPÍTULO II. PROGRAMA DE GUARDERÍAS Y ESTANCIAS IN FANTILES PARA

APOYAR A MADRES TRABAJADORAS (RED SEDESOL)

Como se ha estado explicando, el apoyo que se busca para el sector vulnerable con el

cuidado de sus hijos es muy importante para esta investigación, ya que se busca

observar y verificar que tipo de apoyo es brindado, como se les brinda y de que forma,

por lo que al proponer el programa de la RED SEDESOL, es meramente para explicar

con detalle cada punto buscado y solicitado que la madre trabajadora necesita para

solucionar el problema de buscar un espacio para poder dejar a sus hijos sin

preocuparse mientras ellas laboran.

Así que en las siguientes paginas se observa cada punto del programa que solicita al

público para que puedan informarse de manera completa, y con un caso práctico se

informa como se lleva a cabo una Estancia Infantil, si se desea una revisión al

programa en la Bibliografía viene de donde fue consultado.

2.1 DESCRIPCIÓN

El Programa de Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras

se creó con el objetivo de disminuir la vulnerabilidad de los hogares en condiciones de

pobreza, en los que la jefatura de una familia con niños entre 1 y 3 años 11 meses de

edad, y de 1 a 5 años 11 meses de edad en los casos de niños con alguna

discapacidad, recae en una Madre Trabajadora, Estudiante o en un Padre Solo,

brindándoles un espacio seguro para el cuidado de sus hijos, teniendo así la

oportunidad de trabajar o buscar empleo con la tranquilidad de que sus hijos están en

un lugar adecuado para su desarrollo.

17

2.2 COBERTURA

• El Programa opera a nivel nacional.

• El programa contempla tres modalidades:

♦ Modalidad 1: Apoyo a Madres Trabajadoras y Padres solos

♦ Modalidad 2: Impulso a los Servicios y Cuidado de Atención Infantil

♦ Modalidad 3: Incorporación a la Red de Estancias Infantiles

2.2.1 Modalidad 1 APOYO A MADRES TRABAJADORAS Y PADRES SOLOS

Esta modalidad brinda un apoyo mensual a los padres de familia (beneficiarios) de

hasta 700 pesos por cada niño de entre 1 y 3 años 11 meses de edad y de 1 a 5 años

11 meses de edad en los casos de niños con alguna discapacidad, inscrito en alguna

de las Estancias Infantiles del Programa.

El monto del apoyo es asignado a cada beneficiario según su situación

socioeconómica. Dicho apoyo se entrega directamente a la Estancia Infantil, y los

beneficiarios deberán hacer una aportación mensual por concepto de

corresponsabilidad, que cubra la diferencia entre el apoyo que le otorga el Gobierno

Federal y la cuota que fije la persona responsable de la Estancia Infantil.

18

Los niños integrados al Programa, tendrán que asistir mínimo 15 días al mes, salvo las

ausencias debidamente justificadas (solamente por motivos de salud) para que

SEDESOL pague el monto de apoyo completo.

El objetivo de esta modalidad es facilitar la búsqueda de empleo y mejorar las

posibilidades y condiciones de trabajo remunerado de las Madres Trabajadoras o

Estudiantes y Padres Solos, mediante la provisión de subsidios a los servicios de

cuidado y atención infantil de sus hijos.

La Población Objetivo de esta modalidad son los hogares en condiciones de pobreza o

en riesgo de caer en ésta de no contar con un segundo ingreso, siempre que no se

rebasen 6 salarios mínimos mensuales de ingreso por hogar y con al menos un niño de

1 a 3 años 11 meses de edad y de 1 a 5 años 11 meses de edad en los casos de niños

con alguna discapacidad, en los que las madres, padres, tutores o principales

cuidadores que trabajan, estudian o están buscando trabajo y no tienen acceso al

servicio de guardería o cuidado infantil a través de instituciones públicas de seguridad

social u otros medios.

Cada familia beneficiaria del Programa en esta modalidad, podrá inscribir hasta 3 niños

(de entre 1 y 3 años 11 meses de edad y de 1 a 5 años 11 meses en los casos de niños

con alguna discapacidad) en las Estancias Infantiles del Programa.

19

PARA PODER RECIBIR EL APOYO DENTRO DE ESTA MODALIDA D, SE TENDRÁN QUE

CUMPLIR LOS SIGUIENTES REQUISITOS:

Tener al menos un hijo (o en su caso, tener un niño bajo su cuidado) de entre 1 y 3

años 11 meses de edad y de 1 a 5 años 11 meses de edad en los casos de niños con

alguna discapacidad:

• Estar estudiando, trabajando o en busca de empleo.

• No tener un ingreso mayor a seis salarios mínimos mensuales en el hogar.

• No tener acceso al servicio de guardería o cuidado infantil a través de

instituciones públicas de seguridad social u otros medios.

• En caso de ser padre solo, ser el único responsable del cuidado de sus hijos.

PASOS A SEGUIR PARA PODER ACCEDER A LOS BENEFICIOS DE ESTA MODALIDAD

a) Documentación:

• Llenar la solicitud de apoyo: “Anexo B”10, Formato de Solicitud de Apoyo para

Madres Trabajadoras y Padres Solos.

• Presentar un escrito simple en el que la madre, padre o tutor de los niños declara

que trabaja o está buscando empleo. En este escrito se debe incluir el nombre

de quien declara, domicilio completo y nombre de cada niño.

10 Véase en Anexos.

20

• Presentar identificación oficial con fotografía y 3 copias.

• Presentar el acta de nacimiento y entregar copia simple de cada uno de los niños

que busca incorporar al Programa.

• En caso de que los niños estén al cuidado de algún familiar u otra persona, se

deberá entregar en escrito libre, carta en la que la madre, padre o tutor del niño,

autoriza al familiar o persona responsable a realizar los trámites necesarios para

solicitar el apoyo. En este caso, se deberá presentar el original de la

identificación oficial del familiar o persona encargada (credencial del IFE,

pasaporte, en su caso, cartilla militar).

• En caso de no contar con el acta de nacimiento, podrá inscribirse al Programa

teniendo el beneficio de un plazo de 3 meses para tramitarla y presentarla a la

SEDESOL.

Proporcionar la información que se le requiera para el llenado de la Cédula de

Información Socioeconómica “Anexo C.”11

Los padres de familia beneficiarios tienen derecho a elegir la Estancia Infantil afiliada a

la Red del Programa que más les convenga, siempre que haya cupo y cumplan con el

reglamento de la misma.

La información de las Estancias Infantiles afiliadas al Programa que están en

funcionamiento, se puede encontrar en las oficinas de la Delegación de la SEDESOL de

cada Estado.

11 SEDESOL. Anexo C. Consultado el 8 de Junio de 2008, www.sedesol.gob.mx véase Anexo C

21

Una vez que se ha entregado toda la documentación necesaria, el personal de la

SEDESOL levantará la Cédula de Información Socioeconómica (Anexo C: Cédula de

Información Socioeconómica) a los solicitantes.

Con esta información, la SEDESOL define el monto de apoyo que se dará a cada

beneficiario (entre 450 y 700 pesos mensuales por cada niño inscrito).

Cada beneficiario tendrá conocimiento del monto de apoyo que el Programa le brindará.

Dicho apoyo se entregará directamente a la Estancia Infantil afiliada a la Red del

Programa en la que se haya inscrito a los niños.

Por concepto de corresponsabilidad, cada beneficiario deberá hacer una aportación

mensual a la Estancia Infantil, que cubra la diferencia entre el apoyo que le otorga el

Gobierno Federal y la cuota que fije la Persona Responsable de la Estancia Infantil.

La cuota que fije la Persona Responsable de la Estancia Infantil, deberá cubrir la

alimentación y los servicios de cuidado y atención infantil establecidos en las Reglas de

Operación del Programa.

Los padres de familia beneficiarios podrán cambiar a su hijo a cualquier otra Estancia

Infantil afiliada a la Red del Programa si así lo desea, siempre que haya cupo en ésta,

sin perder el apoyo de la modalidad de Apoyo a Madres Trabajadoras y Padres Solos.

Para ello deberá dar aviso a la Delegación correspondiente y a la Estancia Infantil en la

que esté registrado el niño, mediante escrito simple que contenga el nombre del

beneficiario, el o los nombres de los menores, la razón del cambio y la fecha en que

dejarán de asistir a la Estancia, con al menos 2 semanas de anticipación.

22

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS BENEFICIARIOS DEL PR OGRAMA EN LA

MODALIDAD DE APOYO A MADRES TRABAJADORAS Y PADRES S OLOS:

c) Derechos

1. Recibir información clara y oportuna por parte de las Estancias Infantiles afiliadas a

la Red respecto a las Reglas, servicios, horarios y capacidades del personal de la

Estancia Infantil;

2. Escoger la Estancia Infantil afiliada a la Red que más les convenga, siempre y

cuando haya cupo, y cumplan con el reglamento interno de la misma. La madre, padre,

tutor o responsable del cuidado del niño, beneficiario del Programa, podrá cambiar a su

hijo a cualquier otra Estancia Infantil afiliada a la Red del Programa si así lo desea,

siempre que haya cupo en ésta, sin perder el apoyo de la modalidad de Apoyo a

Madres Trabajadoras y Padres Solos. Para ello deberá dar aviso a la Delegación

correspondiente y a la Estancia Infantil en la que esté registrado el niño, mediante

escrito simple que contenga el nombre del beneficiario, el o los nombres de los

menores, la razón del cambio y la fecha en que dejarán de asistir a la Estancia, con al

menos 2 semanas de anticipación.

3. Que sus hijos reciban un servicio atento, seguro, higiénico y de calidad;

4. Que sus hijos reciban supervisión y cuidado en todo momento mientras

permanezcan en la Estancia Infantil;

5. Que sus hijos sólo sean entregados a las personas previamente autorizadas por

ellos, y

23

6. Que las Estancias Infantiles cuenten con instalaciones adecuadas y seguras para

los niños, conforme a lo establecido en estas Reglas y en los Criterios de Afiliación.

d) Obligaciones

1. Cumplir con las Reglas establecidas por la Estancia Infantil sobre horarios,

alimentos e higiene, u otras que se consideren necesarias para el adecuado cuidado y

atención de los niños;

2. Llevar a los niños registrados en el Programa a la Estancia Infantil de manera

regular;

3. Registrar la asistencia diaria de los niños en la Estancia Infantil a la que estén

inscritos conforme lo que señale la SEDESOL;

4. Entregar y recoger a sus hijos en la Estancia Infantil en los horarios establecidos

por la misma;

5. Proveer los materiales básicos de higiene que se hayan acordado con la Estancia

Infantil al inscribir al niño conforme a lo establecido en el Anexo A;

6. No hacer uso inadecuado del Programa, ni mal manejo del registro de asistencia

de sus hijos;

7. Dependiendo de la cuota que la Persona Responsable de la Estancia Infantil haya

fijado, realizar oportunamente la aportación mensual que le corresponda por el servicio

de cuidado y atención infantil que se otorgue a sus hijos.

24

CAUSALES DE BAJA DEL PROGRAMA O SUSPENSIÓN DEL APOY O A MADRES

TRABAJADORAS Y PADRES SOLOS

Los beneficiarios serán dados de baja del Programa cuando:

1 El beneficiario haga uso indebido del Programa.

2 Cuando el o los niños en el Programa no registren en la Estancia asistencias

consecutivas en todo un mes, sin justificación médica.

3 Cuando los niños rebasen el límite de edad establecido por estas Regla

La baja del Programa sólo implica la suspensión del apoyo del Gobierno Federal, por lo

que el niño o niña podrá continuar inscrito en la Estancia Infantil si la madre, padre,

tutor o responsable del cuidado del mismo cubre el costo total del servicio y la persona

responsable de ésta lo acepta.

2.2.2 Modalidad 2 IMPULSO A LOS SERVICIOS DE CUIDADO Y ATENCIÓN INFAN TIL

Esta modalidad brinda un apoyo de hasta 35,000 pesos a las personas que deseen

establecer y operar una Estancia Infantil de Nueva Creación por un periodo mínimo de

un año calendario, conforme a los Criterios de Afiliación del Programa.

Este apoyo se destinará a la adecuación y equipamiento del inmueble, y a la

elaboración o adquisición de materiales para el trabajo con los niños. Se podrá destinar

25

hasta un 20% de estos recursos para cubrir los gastos de operación en los primeros

dos meses, una vez que la Estancia Infantil se haya incorporado a la Red.

El monto de apoyo se entregará al solicitante que fungirá como Responsable de la

Estancia Infantil, al momento de la firma del Convenio de Concertación y a cambio de

un recibo por la cantidad obtenida.

El monto del apoyo inicial de hasta 35,000 pesos, se definirá de acuerdo a las

adecuaciones que sean requeridas, así como al equipamiento que resulte necesario

para poder brindar el servicio de cuidado y atención infantil.

El objetivo de esta modalidad es impulsar los servicios de cuidado y atención infantil.

La Población Objetivo de esta modalidad son todas las personas físicas, grupos de

personas físicas o personas morales, incluyendo Organizaciones de la Sociedad Civil,

que deseen y puedan ofrecer servicios de cuidado y atención infantil para la población

con un ingreso mensual de hasta 6 salarios mínimos por hogar, conforme a los Criterios

de Afiliación del Programa “Anexo A.”12

En caso de ser persona física, quien ingresa la solicitud deberá ser la persona que

quedará designada como Responsable de la Estancia Infantil.

En caso de ser persona moral es necesario designar a una persona como Responsable

de la Estancia Infantil.

Las personas Responsables o trabajadores de una Estancia Infantil afiliada a la Red no

podrán ser beneficiarios de esta modalidad del Programa cuando sus hijos sean

atendidos en la misma Estancia Infantil en la que trabajan.

12 Véase Anexos.

26

2.2.3 Modalidad 3

INCORPORACIÓN A LA RED DE ESTANCIAS INFANTILES

Bajo esta modalidad se podrá otorgar un apoyo económico de hasta $15,000 pesos a

las Personas Responsables de Estancias Infantiles o Guarderías ya existentes que

atiendan o pretendan atender a la población objetivo del Programa, para que realicen

las adecuaciones mínimas necesarias que permitan que el inmueble y el equipamiento

cumplan con lo establecido en las presentes Reglas de Operación, siempre que la

Incorporación sea por un periodo mínimo de un año calendario.

Las Guarderías y Estancias Infantiles ya establecidas que se afilien a la Red, recibirán

el apoyo mensual otorgado a cada beneficiario de la modalidad de Apoyo a Madres

Trabajadoras y Padres Solos (de 450 a 700 pesos mensuales por cada niño).

El objetivo de esta modalidad es aumentar la oferta de servicios de cuidado y atención

infantil.

La Población Objetivo de esta modalidad la conforma cualquier Guardería o Estancia

Infantil que se encuentre en operación y cumpla con los criterios de afiliación del

Programa.

Un ejemplo importante de este Programa es un prototipo de Estancia Infantil, que lleva

a cabo al pie de la letra y cumpliendo ya un año de servicio de esta modalidad, es la

siguiente Estancia Infantil, llamada “Manolito”

ANTECEDENTES DE LA ESTANCIA INFANTIL

La SEDESOL crea instituciones de beneficencia orientada a mejorar la calidad de vida

de las familias de madres trabajadoras a través del cuidado, desarrollo y formación de

27

los niños, trascendiendo de manera positiva en las familias, fuentes de trabajo y

sociedad.

Al inscribirse a la Red SEDESOL, se busca otro tipo de servicio de empleadas para el

cuidado de los niños para que este en regla lo que solicita el Programa.

Las Madres saben que sus hijos serán alimentados, cuidados y entretenidos, además

de que en caso de emergencias o enfermedades cuentan con el soporte de las

voluntarias, casi siempre amas de casa con recursos, quienes llaman a los médicos que

participan en el programa o en su caso los trasladan a hospitales.

“Este programa se puso en marcha en febrero de 2007, a iniciativa del presidente

Felipe Calderón, y a la fecha han sido abiertas 6 mil 262 estancias, que dan atención a

139 mil 302 niños. En total se han registrado 160 mil, y la meta es atender a 500 mil al

final del sexenio.” 13

Las Estancias Infantiles las pueden instalar amas de casa con estudios de secundaria,

quienes adaptan con un máximo de 35 mil pesos parte de sus viviendas para recibir a

hijos de trabajadoras, estudiantes y padres solos que perciban hasta seis salarios

mínimos.

Se afirma que en las estancias se da un buen cuidado a los niños, lo cual significa que

hay una rutina, un menú balanceado y cuando los padres llegan pueden revisar a los

niños, para constatar que no tienen golpes ni están enfermos. Se lleva acabo las

actividades lúdicas y también verifican que el inmueble tenga condiciones de seguridad

e higiene.

13 Vid. LA JORNADA. Defiende Felipe Calderón su programa de estancias infantiles, por Claudia Herrera Beltrán, 26 de Julio de 2007. Consultado el 13 de Junio de 2008, www.lajornada.unam.mx

28

La Estancia Infantil “Manolito” que lleva a cabo lo designado por el Programa, no ha

fallado en los requisitos ni obligaciones que enmarca la SEDESOL, ni ha salido de la

red, de hecho cumplió ya un año en Diciembre de 2008, así renovando su contrato con

la red SEDESOL.

El único inconveniente es que las reglas y normas han cambiado mediante situaciones

que fallan dentro de la RED, y es aquí donde entonces tendrá que cambiar situaciones

que enmarque en el nuevo reglamento.

Por otra parte la responsable ha tomado los cursos necesarios que el DIF menciona

que debe cumplir, solo que aquellos cursos son innecesarios para la educación y la

implementación de clases para los niños.

Se sabe que la SEDESOL como el DIF Nacional realizan una supervisión antes,

durante y después de la apertura de las estancias, así como un seguimiento, a fin de

revisar que el trabajo con los niños se realice como debe de ser, sólo que esta es

traducido a un mal trabajo, ya que, las supervisiones se realizan separadas y cada

institución dice lo contrario de otra, no se ponen de acuerdo, no hay cordialidad entre

ellas y con las estancias.

ESTANCIA INFANTIL “MANOLITO”

Una vez conocida la información que brinda la Red SEDESOL y los beneficios que

conlleva este Programa, se describe que el 28 de Junio de 2007 se inicio la solicitud

para incorporarse a la red SEDESOL (Estancias Infantiles) que fue dada de alta el 20

de Diciembre de 2007.

29

Fue inspeccionada para ver si cumple con los requisitos requeridos por el programa, y

ver si los beneficiarios cumplen con los requisitos para brindarles el apoyo necesario,

que por supuesto cumplió con ellos.

La Estancia Infantil se encuentra ubicada en San Gonzalo #85, Santa Ursula Coapa,

Delegación Coyoacan, con una población de 31 niños, y cuenta con :

• Cuenta con una espacio de 1.5 m2 por cada niño.

• Área exclusiva para el cuidado infantil, que es el segundo piso de la Estancia

que es para los bebes hasta los niños de 1 año 11 meses.

• Cuenta con área de recepción.

• Cuenta con área de recreación o actividades lúdicas.

• Área de dormitorio infantil.

• Área de alimentación (que es la misma que el área de cuidado de niños de 2

años 11 meses a 3 años).

• Baño.

• Cocina.

• Cuenta con dos pisos.

30

El mobiliario y equipamiento de la Estancia “Manolito”, ya se encontraba por que ésta

era una guardería privada y al dar marcha con la inscripción a la Red SEDESOL, no

fue necesario que les brindara el apoyo para modificar el hogar de la responsable de la

Estancia Infantil, este lugar cuenta con:

• Teléfono, agua potable, drenaje y energía eléctrica.

• 1 mesa de trabajo por cada 6 niños.

• 1 silla a su tamaño por niño.

• 1 colchoneta por cada niño.

• 1 botiquín médico.

• 1 extinguidor.

• Platos, bazos y cubiertos para cada niño.

• Juegos en el patio.

La Estancia cuenta con puerta que separa la cocina de la estancia donde están los

niños, las escaleras son protegidas por un barandal; ventanas que iluminan bien la

estancia y ventilan.

Cuenta con la placa solicitada que la SEDESOL pide a la entrada de la Estancia Infantil,

póster de Derechos y Obligaciones de la Responsabilidad de la Estancia y el Póster de

31

Derechos y Obligaciones de los Padres de Familia beneficiarios del Programa, pegado

dentro de la estancia.

Llevan un menú de comida que se les muestra a los padres de familia al dejar a sus

niños. De la misma forma llevan un orden de expediente por cada niño, que son:

• Copia de Solicitud del beneficiario (Anexo B).

• Acta de Nacimiento (presentar original y copia).

• 2 Fotografías del niño (a).

• Cartilla de vacunación al corriente.

• Identificación oficial del padre, madre o tutor del niño (a) (presentar original y

copia).

• Fotografía del Padre, Madre o tutor.

• Comprobante de domicilio y en sus caso, teléfono y domicilio del trabajo de la

madre, padre o tutor del niño (a).

• Nombres y fotografías de las personas que pueden recoger al niño (a) a petición

del padre, madre o tutor.

• Información del estado de salud del niño(a)

32

La estancia cuenta con un reglamento que especifica que es obligatorio mostrar el

reglamento que la SEDESOL propone para la estancia y especificar los servicios que

ella esta obligada a brindar a los beneficiarios y la obligaciones de los beneficiarios.

La estancia cuenta con 4 personas para atender a 31 niños que la SEDESOL aprueba

porque entra en los requisitos de 29 a 36 niños 4 personas deberán trabajar:

• Rocío Margarita Rosas García (Responsable, Secretaría)

• Sandra Durán (Encargada del grupo de niños de 2 años 11 meses a 3 años 11

meses , Lic. En Pedagogía)

• Lesly Sánchez (Encargada del grupo de 1 año 11 meses a 2 años 11 meses,

Educadora)

• Andrea Pérez (Encargada del grupo de bebe a 1 año 11 meses, Trabajadora

Social)

• Margarita Ruiz (Encargada del grupo de bebe a 1 año 11 meses, Educadora)

• Rocío (Cocinera e intendente)

Al abrir la estancia infantil con la red SEDESOL, se ponen en marcha las

capacitaciones que el DIF Nacional le solicitó a la responsable, la cual cubrió con los

requisitos solicitados en el curso que duro del 28 al 30 de Noviembre de 2007 con un

horario de 8:00 a 13:00 horas, en el lugar de: Av. Paseo de la Reforma No. 51, piso 14,

Col. Tabacalera, Del. Cuauhtémoc, CP. 06030, México, D.F..

33

Tanto el DIF como SEDESOL llevan a cabo las inspecciones necesarias que apunta en

el reglamento para que siga en la red SEDESOL, ya que la contratación es cada año y

el programa toma muy en cuenta los apuntes de las inspecciones para verificar que las

estancias puedan renovar su estancia en la RED SEDESOL.

Cada institución cumple con su función, ya que SEDESOL, busca revisar que se lleve a

cabo al pie de la letra el reglamente que se ha estipulado por la misma, y el DIF, trata

de que no falle nada con las capacitaciones y ve el bienestar de los niños.

La documentación al principio de la creación de la estancia se lleva a cabo mediante

una entrevista y se lleva a la SEDESOL , ahora los beneficiarios tienen que solicitar los

documentos necesarios para llenarlos y llevarlos a SEDESOL, para poder entrar al

apoyo del Programa.

La estancia a parte del apoyo que la SEDESOL brinda a los beneficiarios que es de 350

a 700 pesos mensuales por niño, que es variable, cobra una colegiatura de 75 pesos

por cada niño.

La estancia admite a los niños si no faltan mas de 11 días ya que la SEDESOL deja de

apoyar al niño con la mensualidad.

Como se ha estado viendo, el apoyo brindado al sector vulnerable es especifico y muy

claro para su reglamento y procedimiento de la documentación.

La selección que hace la RED SEDESOL para ofrecer éste servicio se lleva a cabo

mediante los Anexos B y C, los cuales solicitan información socioeconómica que darán

un resultado útil para ver si son parte del sector vulnerable, ya que son los que se

encuentran necesitados de este apoyo, por no contar con más de 6 salarios mínimos al

mes y seguridad social, entre otras.

34

Localizando de la misma manera a aquellos que tienen realmente el apoyo de una

seguridad social donde se encuentran laborando y los que pueden pagar guarderías

particulares, pudiendo dejar sin un lugar a aquellos que si lo necesitan.

Además de este programa a nivel federal que apoya al sector vulnerable, que necesita

apoyo para la educación de sus hijos y el cuidado de ellos, se crea el Programa

Nacional de Escuelas de Tiempo Completo, que es otro programa piloto que aumenta el

tiempo del niño en la estancia en la escuela.

La SEP apoya y da un seguimiento importante a la educación básica, que sería del

preescolar a la primaria, ya que es el periodo más vulnerable donde el niño (a) es

cuidado y educado para su crecimiento intelectual y formativo.

Dando un apoyo importante al sector de la población vulnerable para que puedan

proseguir con sus labores y ver que sus hijos están en un lugar donde los cuide y son

educados.

35

CAPÍTULO III. PROGRAMA NACIONAL DE ESCUELAS DE TIE MPO COMPLETO

Este programa ha relucido para esta investigación, ya que al ver sus objetivos busca de

manera similar el apoyo que la RED SEDESOL tiene como objetivo primordial, ya que

su prioridad es la protección al sector vulnerable de la sociedad mexicana, pero además

de los mismos beneficios, ofrece una educación formal que mejora el conocimiento del

niño y da una calidad intelectual.

Es propuesto por la SEP, por lo tanto, maneja criterios pedagógicos dentro de su

programa, y la implementación de éste, dan un progreso mayor, ya que además de que

el niño se adentra en forma global a su educación, la madre encuentra el apoyo de un

espacio donde el niño además de su rutina escolar, se encuentra con actividades

extracurriculares que les brinda el programa, y se les ofrece el espacio de cuidado para

que sus padres puedan estar laborando sin preocuparse de su estancia durante el día

que ellos no se encuentren en casa.

Los siguientes puntos son propuestos por el programa, y son puestos en esta

investigación, ya que son muy relevantes para poder verificar que tipo de servicio

cuenta y como se brinda el apoyo para la sociedad mexicana, mediante sus requisitos y

reglamento; y de manera amplia se explica que es el programa y para quien va dirigido,

(si se desea una revisión al programa, en la Bibliografía viene de donde fue

consultado).

36

3.1 ANTECEDENTES

El PNETC se basa en el desarrollo de competencias para la vida del niño, que implica

el de procesos de aprendizaje, valoración y acción del niño para enfrentar y resolver

problemas en su vida cotidiana, es decir, permite a niños y niñas avanzar a su propio

ritmo, con aprendizajes significativos, en un marco de conciencia y respeto a la

diversidad.

Por lo que el Programa brinda un apoyo importante a la población mexicana, que tiene

un cierto problema con el tiempo para atender a su hijos, además de tener necesidades

económicas.

Éste programa da apoyo a la educación, no solo dando un cuidado del niño mientras

que el padre acuda por él después de su trabajo, si no que, va a tener actividades que

beneficiaran su potencial académico e intelectual, como se ha dicho anteriormente.

Conforme a éste Programa el horario es de 8:00 a 16:00 horas, donde los alumnos

realizan actividades educativas, desarrollando así sus habilidades y su intelecto,

además toman una hora de comida para la nutrición del niño:

1. Deportes.

2. Artísticas.

3. Talleres de Computo.

4. Estudio de segunda lengua.

5. Excursiones.

37

6. Coros.

7. Rondallas.

8. Clubes de lectura.

9. Concursos de oratoria.

10. Danza Regional.

11. Tiempo de Tareas.

12. Hora de Comida.

Durante la hora de comida, la participación de los maestros y si es posible los padres

de familia, impulsan la formación de hábitos del cuidado de la salud.

Por lo que es necesario que tengan un lugar adecuado para cualquiera de las

actividades ya mencionas.

Los juegos fomentan actividades que el niño realiza fuera del aula y dentro de ella,

donde les permite establecer relaciones humanas, ver las costumbres, y la

participación.

Ésta participación o actividad se plantea como un problema, el cual se le busca solución

y así poder desarrollarles una capacidad amplia de su razonamiento y sus

conocimientos para buscar una solución a sus problemas reales.

38

OBJETIVO 14

General:

Generar condiciones institucionales adecuadas, profundizar y consolidar una estrategia

educativa integral, que impulse el aprendizaje y el desarrollo de las competencias y

habilidades que promueve la educación básica y que enfatice la formación humanista.

Específicos:

• Ofrecer una opción educativa para que los hijos de las familias que lo requieran,

amplíen su estancia en el centro educativo a fin de fortalecer su formación

integral y los padres de familia puedan desempeñarse laboralmente con mayor

tranquilidad, elevar su capacidad productiva y fortalecer su realización personal.

• Generar para los alumnos, condiciones pedagógicas y de gestión escolar, que

favorezcan el aprendizaje y el desarrollo de las competencias que promueve la

educación básica y el resguardo de su seguridad.

• Ampliar las oportunidades de aprendizaje de los alumnos, a partir de la

diversificación de actividades de enseñanza, la incorporación de temas relativos

al uso de la Tecnología de la Información, la Comunicación y el aprendizaje de

una segunda lengua.

• Enseñar a los alumnos a cuidar de su salud mediante la practica de buenos

hábitos alimenticios en base a menús elaborados por instituciones expertos en la

materia.

14 PNETC. Objetivos. Consultado el 25 de Octubre de 2007, de http://www.sep.gob.mx

39

• Propiciar mejores condiciones para el trabajo colegiado entre el personal docente

y directivo de la escuela, que permitan fortalecer los procesos de enseñanza y de

aprendizaje.

• Ampliar las oportunidades de interacción social en la comunidad escolar, que

favorezcan una gestión y una práctica educativa reflexiva e impulsar una mayor

vinculación escuela-comunidad.

ENFOQUE

El enfoque que lleva el PNETC es humanista principalmente, también lleva lo social y lo

pedagógico.

“Lo humanista con lo social da una inclusión de las actividades que favorecen al alumno

y la interacción con sus compañeros, dando un apoyo primordial para la madre o padre

que esta en hora laboral”. 15

Esta alternativa respecto al horario, da una mejora de vida a la familia, porque ya no

tiene que buscar un lugar donde dejarlo, porque la institución educativa va a explotar su

intelecto y apoyará a la madre o padre para que no salga de su trabajo.

IMPLEMENTACIÓN 16

La puesta en marcha del Programa Escuelas de Tiempo Completo, implica la atención

de dos aspectos fundamentales:

15 PNETC. Enfoque del Programa. Consultado el 25 de Octubre de 2007, de http://www.sep.gob.mx 16 PNETC. Implementación. Consultado el 25 de Octubre de 2007, de http://www.sep.gob.mx

40

• La organización de las condiciones para la incorporación de las escuelas al

Programa y el establecimiento de un modelo de gestión para su operación.

• La planeación, organización y desarrollo del trabajo docente.

La organización de las condiciones para la incorporación de las escuelas al Programa y

el establecimiento de un modelo de gestión para su operación se da en el marco de las

Bases de Operación del Programa Nacional de Escuelas de Tiempo Completo.

Y la planeación, organización y desarrollo del trabajo docente, se da en los

requerimientos del plan y programas de estudios vigentes y en el documento

Orientaciones Pedagógicas para la Organización y desarrollo del Trabajo en las

Escuelas.

Dentro de estos marcos normativos el Programa requiere cubrir varios requisitos:

• La firma de convenios entre la federación y las entidades federativas

• La integración de Comités Técnicos Estatales

• El consenso de la comunidad escolar

• El cumplimiento del horario ampliado

• El desarrollo de las actividades propias de las escuelas de tiempo completo

• La capacitación del personal

41

De acuerdo a estos requerimientos y a las posibilidades de los estados, el Programa

Nacional de Escuelas de Tiempo Completo se desarrolla conforme a las siguientes

etapas de ejecución:

• 20 de agosto de 2007 con 247 escuelas en 8 estados y el Distrito Federal,

beneficiando aproximadamente a 73 mil alumnos.

• Octubre de 2007, con 500 escuelas, beneficiando aproximadamente a 100 mil

alumnos.

CARACTERÍSTICAS 17

Conforme a lo establecido en el Programa Nacional de Escuelas de Tiempo Completo

las escuelas de tiempo completo funcionan:

• Dentro de un marco normativo señalado en los planes y programas de estudio

oficiales, las Bases de Operación y las Orientaciones Pedagógicas para la

Plantación y Organización del Trabajo de las Escuelas, emitidas por la Secretaria

de Educación Publica.

• Con un currículo flexible para posibilitar la inclusión de contenidos locales.

Cada escuela, dentro de la normatividad pueden adecuarlo y operarlo de manera

particular.

• Con un horario ampliado, contenidos y actividades que posibilitan el manejo de

una alternativa pedagógica.

17 PNETC. Características. Consultado el 25 de Octubre de 2007, de http://www.sep.gob.mx

42

CRITERIOS PARA SELECCIONAR LAS ESCUELAS 18

Para seleccionar las escuelas que se incorporan al Programa, las Entidades

Federativas asumieron los siguientes criterios:

• Que atiendan a la población en condiciones desfavorables.

• Las que atienden a población indígena.

• Las que atienden a la población emigrantes.

• Las que muestran los resultados educativos más bajos en los últimos 3 ciclos

escolares

• Las escuelas seleccionadas están inscritas en el Programa Escuelas de Calidad.

• Las entidades federativas han firmado convenios para integrarse al Programa.

• Se han conformado comités técnicos-estatales.

18 PNETC. Criterios para seleccionar las escuelas. Consultado el 25 de Octubre de 2007, de http://www.sep.gob.mx

43

• Existe consenso de la comunidad escolar de que la escuela funcione en tiempo

completo.

• Se incluyen, preferentemente, escuelas que están operando con horario

ampliado.

• Cuentan con infraestructura física mínima:

i) salones, espacio para comedor, área de cómputo, espacio para

actividades deportivas y artísticas

ii) servicios básicos: agua potable, luz, drenaje, sanitarios.

• La plantilla de personal es completa y los profesores y directivos están

capacitados y continuarán capacitándose.

• La entidad federativa trabaja en un plan de reestructuración de plazas.

• El plantel brinda atención al alumnado en un solo turno.

44

3.2 BASES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA NACIO NAL DE

ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO 19

EL Programa Nacional de Escuelas de Tiempo Completo (PNETC), favorece la mejora

de los procesos y los resultados en la educación básica, la cual amplía las

oportunidades de aprendizaje de los alumnos sobre los contenidos del currículo.

Además de que éste programa dispone de una amplia jornada escolar, da mejores

condiciones escolares y un aprendizaje de calidad, permitiéndole así dar contenidos

curriculares para lograr una competencia mejor.

La Secretaría de Educación Pública es la que va dar el referente pedagógico para las

actividades necesarias dentro de la institución educativa, tanto los contenidos en los

planes como en los programas de estudio que necesite cada institución.

El PNETC, ofrece, como ya se ha mencionado, facilidades para aquella población que

sus condiciones socioeconómicas o familiares no sean buenos, principalmente a la

población de mujeres que trabajan tiempo completo.

Las actividades pedagógicas que participan para el PNETC, incluye también las

acciones de capacitación y actualización de los maestros, para que tengan un amplio

conocimiento del Programa y puedan favorecerlo.

Se hace una transformación de la gestión escolar, porque ahora se lleva un horario de

dos tiempos y debe de haber una colaboración y comunicación en ellas.

19 Vid. PNETC. Bases para la implementación del PNETC. Consultado el 25 de Octubre de 2007 de, http:// www.sep.gob.mx

45

Ahora tanto los familiares como estudiantes podrán participar en las decisiones

institucionales.

El PNETC, propone que debe de canalizarse los recursos para facilitar el destino de

ellos mismos:

• Capacitación del personal docente y directivo.

• Fortalecimiento de los Equipos Técnicos Estatales.

• Seguimiento, acompañamiento y asesoría.

Todo los servicios y materiales que provengan de éste Programa son adicionales a los

que se obtengan de otros recursos o Programas que tengan las escuelas.

La Ley General de Educación establece en sus artículos 11, 32 y 36, respectivamente

que “además de impartir la educación preescolar, la primaria y la secundaria, el Estado

promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativas, incluida la educación

superior, necesarios para el desarrollo de la Nación”.

Las autoridades educativas tomarán medidas tendientes a establecer condiciones que

permitan el ejercicio pleno del derecho a la educación de cada individuo, una mayor

equidad educativa, así como el logro de la efectiva igualdad en oportunidades de

acceso y permanencia en los servicios educativos.

Dichas medidas estarán dirigidas, de manera preferente, a los grupos y regiones con

mayor rezago educativo o que enfrenten condiciones económicas y sociales de

desventaja y que el Ejecutivo Federal, el gobierno de cada entidad federativa y los

46

ayuntamientos, podrán celebrar convenios para coordinar las actividades que necesite

el Programa.

COBERTURA

El Programa es implementado en los 31 Estados y en el Distrito Federal (D.F.), en las

escuelas que cumplan con las Bases que ha indicado el Programa.

La SEP y la Administración de Servicios Educativos en el D.F., son los que acordaran y

asignaran los recursos que solicite el Programa en ésta entidad.

POBLACIÓN OBJETIVO

Se considera como una población objetivo a las escuelas públicas de educación básica

que tengan algún tipo de horario amplio y las cuales han sido seleccionadas, conforme

a lo establecido en los requisitos que propone el Programa.

BENEFICIARIOS

Los beneficios que da el Programa son Principalmente a sus alumnos de Educación

Básica:

• Cuenta con mayores oportunidades para realizar actividades con sentido

educativo.

• Tiene más posibilidades de establecer comunicación con sus maestros y con sus

compañeros.

47

• Reciben una respuesta educativa más adecuada a sus intereses, necesidades y

potencialidades, pues sus profesores tienen mayor conocimiento sobre cada uno

de ellos.

• Reciben mayor influencia del ambiente escolar, previniendo con ello situaciones

de riesgo.

• Tienen oportunidad de realizar actividades recreativas y de descanso en un

ambiente seguro.

A las familias con esta necesidad:

• Conciban a la escuela como un espacio que ofrece tanto formación como

seguridad a sus hijos.

• Participen de manera solidaria en el conjunto de actividades educativas que

realiza la escuela.

• Se identifiquen no solo como integrantes, sino como agentes activos de la

comunidad escolar.

• Se organicen en diferentes grupos con intencionalidades distintas en beneficio de

la escuela.

• Manifiesten sus expectativas sobre la formación que la escuela deba dar a sus

hijos, así como sus opiniones sobre el trabajo de la escuela y sugerencias para

mejorarla.

48

REQUISITOS

Para que las secretarías de educación estatales o las entidades equivalentes accedan a

los recursos que la SEP administrará para la implementación del Programa, deberán de

cumplir lo siguiente:

• Contar con un Equipo Técnico Estatal responsable del programa, adscrito a la

estructura del nivel educativo, cuyos integrantes estén dedicados de tiempo

completo al desarrollo del Programa en las escuelas participantes.

• Elaborar un programa de trabajo estatal que considere los objetivos y metas del

Programa y los programas de trabajo propuestos por cada una de las escuelas

que serán incorporadas.

• Apoyar las actividades de capacitación y actualización del personal técnico,

directivo y docente de las escuelas participantes, orientadas a la implementación

del Programa.

• Apegarse a lo dispuesto en las presentes Bases y los criterios y orientaciones

que emita o determine la Secretaría de Educación Pública para el desarrollo del

Programa.

• Suscribir el convenio de coordinación para el desarrollo del Programa con la

SEP, dentro del cual se entenderá por Bases para el PETC a las presentes

disposiciones, con independencia de que en los mismos pudieran recibir una

denominación diferente.

• La apertura de una cuenta bancaria exclusiva para la administración de los

recursos del Programa.

49

La población escolar de este programa proviene, mayoritariamente, de asentamientos

precarios, donde el problema del empleo y la falta de apoyo para el sector de las

madres trabajadoras es el foco rojo.

Por lo que las escuelas de Tiempo Completo permiten mejorar resultados de

aprendizaje, disminuir índices de repetición y ausentismo. Ya que el apoyo que brinda

es muy amplio como se ha mencionado.

La evaluación de las escuelas de tiempo completo es muy positiva, ya que queda

demostrado que los mejores resultados obtenidos, más allá del contexto social, logra la

continuidad educativa, así como una disciplina de escolarización, que da mejores

resultados en años posteriores.

Es decir que además de mejorar las virtudes sociales, da una modalidad de tiempo

completo que logra dar una excelencia en los aprendizajes, y un apoyo muy amplio al

sector vulnerable que lo solicita.

Por esta razón, al buscar que programas apoya al sector vulnerable, los cuales al

analizarlos son el de la RED SEDESOL y el PNETC, este último ha funcionado de

manera que busca dar apoyo a éste sector vulnerable, pero además, los más

importante que busca un Administrador Educativo que se realice, es que ofrece una

educación formal, el cual favorece de manera amplia la formación del niño, dando un

beneficio mayor a que si solo se le brinde un espacio para su cuidado.

Como se ha explicado en el capitulo primero, la SEDESOL busca el beneficio social y

combatir la pobreza, dando pauta a una protección social; por esa razón al realizar el

programa le hace falta la parte complementaria e importan, que es lo pedagógico, que

va a formar al niño en su educación, y que el PNETC, lo ofrece para formar y educar

de manera debida a la población vulnerable.

50

CONCLUSIÓN

Se ha tratado de dar apoyo a diversos sectores de la población mexicana, y en cada

sexenio se han implementado diferentes programas para ello, sólo que no siempre han

funcionado y/o llevan un seguimiento de los programas en los siguiente sexenios.

Es evidente que los expertos en el tema de educación y política educativa, como los

Administradores Educativos, señalen que es fundamental evaluar para elevar la calidad

de los programas, aunque no sea lo único que se debe de hacer para lograrlo.

Sabemos que los gobiernos han puesto en práctica una serie de políticas educativas y

programas para resolver los rezagos que la sociedad mexicana ha estado viviendo,

esto dependiendo del punto de vista partidista, y de la misma forma cumplir con lo

propuesto en cada sexenio, de transformar la educación para el bienestar del país.

En esta investigación se han mostrado dos Programas, en los cuales como

característica primordial, es el apoyo al sector vulnerable de la población mexicana, las

Madres Trabajadoras, que por falta de apoyo de la empresa donde laboran o de las que

trabajan por su cuenta, han necesitado un apoyo, el cual les sirva para tener a sus

hijos en un lugar donde puedan ser cuidados mientras ellas laboran.

El Programa de la SEDESOL, inspirado por el partido de Calderón, ha manejado desde

un inicio el gran apoyo a este sector mencionado, y además, según la RED SEDESOL,

en estos centros infantiles se aprovecha la experiencia de las mujeres de 40 o más

años de edad, que difícilmente pueden emplearse en otros sectores de la economía; y

una vez aceptadas, éstas son capacitadas por personal del DIF en cuidados infantiles,

higiene, salud, alimentación y actividades recreativas.

El esquema presidencial de Estancias Infantiles no es comparable con las guarderías

serias, ni cumple con los estándares de calidad que operan el Instituto Mexicano del

51

Seguro Social (IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores del Estado (ISSSTE).

Esto es porque el programa no ha sido implementado de la mejor manera, ya que con

el paso del tiempo se ha estado modificando por errores que se han presentando, y se

ha manejado sin una formación educativa, ni pedagógica, que por parte del Estado es

obligación brindar a la sociedad mexicana.

A pesar de ello, mediante la investigación que se ha realizado con la Estancia Infantil

“Manolito”, se ve reflejado que ha llevado con gran apego el procedimiento y el

reglamento propuesto por el Programa, ya que no es difícil de realizar, y no hay

requisitos que sean imposibles de cumplir.

Lía Limón, directora de políticas públicas de la dependencia, admite que no se busca

dar enseñanza a menores de 4 años, ya que ésta se obtiene en preescolar. “Son sitios

de cuidado y atención, no es un esquema escolarizado ni pretende serlo. De hecho, en

las reglas de operación se establece la obligación de los padres de inscribirlos en

preescolar cuando estén en edad.”20

Aun así, ha tenido una gran aceptación por parte de la población mexicana vulnerable,

por llevar a cabo el punto primordial, un lugar donde poder dejar a los niños, mientras

sus madres trabajan. Y con la esperanza de que siga manejándose en los siguientes

años, como ha sido propuesto en su plan educativo junto con el ex presidente Fox.

Este apoyo, que se brinda al sector vulnerable, es directo, y es por medio de las

Estancias Infantiles, pero solo hasta la edad máxima de 6 años, y de ahí la importancia

de ampliar el apoyo después de ésta edad, y es entonces donde se requiere de una

mayor vinculación en los programas de apoyo a ésta formación.

20 LA JORNADA. Guarderías de la SEDESOL violan derecho a la enseñanza inicial. Por Angélica Enciso L./I, extraído el día 8 de Mayo de 2008

52

Por lo cual, para un mayor beneficio, nace el PNETC que ha dado un giro a la

educación básica, además del apoyo buscado, ya que ha implementado una forma de

educar y dar apoyo para que el niño se encuentre en la escuela con un horario amplio,

donde la madre no tenga preocupación de su estancia y su educación.

El Programa brinda apoyo a la madre con un espacio donde puedan estar sus hijos, y a

demás como parte muy importante, el niño entra a una educación formal, donde va a

expandir sus conocimientos y habilidades, ya que después de sus clases normales y

con un tiempo de comida, se les da clases extracurriculares, que los forman y dan un

mayor apoyo a su educación, desde el preescolar hasta la primaria, sin necesidad de

dar una colegiatura, ya que es educación para todos.

Desde aquí sabemos que es importante revisar las políticas educativas para poder

ampliar el panorama para la educación y apoyo a la sociedad mexicana, y no solo

especificar a un tipo de sociedad vulnerable, si no, de buscar que abarque más aya de

esta problemática que el gobierno federal trata de desaparecer mediante ciertos

programas que en realidad, solo son uno mas en la lista de creaciones de programas y

que desaparecen a unos cuantos años, descubriendo que se puede realmente apoyar

mediante un análisis y una evaluación más amplia al principio de cada programa.

Por lo que debe de se permanente pero aun sigue siendo insatisfactoria, persisten

niveles de inequidad muy considerables y la coordinación es ineficiente. En este

sentido, las políticas en educación han mostrado su ineficacia para cambiar el estado

de cosas vigentes desde hace mucho tiempo.

Y de manera consiguiente se espera que dichas políticas y reformas que no han

logrado superar las desventajas que padece la población mexicana, se evalúen y se

modifiquen para lograr dar un servicio a la sociedad y mejorar así la educación y

servicios de apoyo a la sociedad, mediante programas útiles, y personal capacitado

53

que sepa de manera consiente celes son las necesidades que se solicita, se disputa y

de que manera mas viable se puede llegar a una solución, un ejemplo son los

Administradores Educativos..

54

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fundada por Javier Morata Editores en 1920 Madrid-4. Biblioteca Gregorio

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UNICEF. Educación. Consultado el 6 de Junio de 2008, www.unicef.gob

58

ANEXOS

ANEXO A

Criterios de Afiliación a la Red de Estancias Infan tiles del Programa de

Guarderías y

Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajado ras

A.1. Disposiciones Generales

1. Las Estancias Infantiles afiliadas a la Red serán las únicas instancias

autorizadas por la SEDESOL en las que los beneficiarios del Programa podrán

utilizar el apoyo Federal para los Servicios de Cuidado y Atención Infantil en su

modalidad de Apoyo a Madres Trabajadoras y Padres Solos.

2. El DIF Nacional será la instancia responsable de acreditar el cumplimiento de

los criterios por parte de las Estancias Infantiles que soliciten su afiliación a la Red,

así como de supervisar periódicamente su apego a la normatividad del Programa,

incluyendo las disposiciones presentes, para su permanencia en la Red.

3. Las Estancias Infantiles que pretendan afiliarse o ya estén afiliadas a la Red,

deberán apegarse a los presentes criterios y a lo dispuesto en las Reglas del

Programa.

4. La afiliación a la Red sólo constituye un requisito para la participación de una

Estancia Infantil en el Programa, por lo que la Persona Responsable y los

Asistentes en cada Estancia Infantil son las únicas responsables directas de la

integridad física y mental de los niños a su cuidado, así como de cualquier

obligación o responsabilidad derivada de su administración y operación.

A.2. Características del Inmueble y Equipamiento

59

1. El inmueble deberá contar con las siguientes características físicas:

• Ser suficientemente amplio para atender a 10 niños o más, considerando un

promedio de 2 metros cuadrados de espacio por niño, incluyendo en dicho espacio

el que ocupará el mobiliario. Este espacio considera las áreas techadas

destinadas a la estancia de los niños, sin considerar la cocina, baños, ni área de

actividades administrativas.

• Estar, preferentemente, en planta baja o primer piso; en caso de tener dos o más

niveles, contar con escaleras seguras y dispositivos para evitar que los niños

puedan lastimarse;

• Contar con servicios de teléfono, agua potable, drenaje o fosa séptica, y energía

eléctrica. En los casos en los que el inmueble propuesto para funcionar como

Estancia Infantil, esté ubicado en una comunidad en la que no se cuente con

alguno de estos servicios, la Delegación federal de la SEDESOL correspondiente

con autorización de Oficinas Centrales de la SEDESOL, podrá hacer excepciones

notificando la autorización respectiva a la persona solicitante, siempre que no se

ponga en peligro la seguridad de los niños.

• Contar con cercas, bardas y puertas que impidan la entrada de personas ajenas

a la Estancia Infantil,

• Sin riesgos inminentes para los niños, tales como: conexiones descubiertas,

sustancias tóxicas, objetos punzo cortantes peligrosos o cristales rotos.

▪ Tener buena iluminación y ventilación en las áreas de actividades de los niños.

En los casos en los que el inmueble propuesto para funcionar como Estancia

60

Infantil, no cuente con alguno de estos requisitos, la Delegación federal de la

SEDESOL correspondiente con autorización de Oficinas Centrales de la

SEDESOL, podrá hacer excepciones notificando la autorización respectiva a la

persona que los solicitó verbalmente en la Delegación siempre que no se ponga

en peligro la seguridad de los niños.

▪ Una vez afiliada, deberá pintar la fachada de la Estancia Infantil con la Imagen

Institucional del Programa, y contar con los póster de derechos y obligaciones, la

placa institucional del Programa y todo el material que señale la SEDESOL.

El inmueble de la Estancia Infantil deberá contar con espacios destinados

exclusivamente para el cuidado infantil. No deberá tener población adulta que

requiera de atención especial.

2. El inmueble debe contar, además, con suficiente espacio adicional para:

▪ Actividades administrativas (acceso, recepción y control de asistencia de los

niños, y registro de visitas), y

▪ Actividades lúdicas o de recreación.

3. En el caso de que el inmueble haya sido construido como casa habitación:

• El vestíbulo podrá funcionar como área de acceso, recepción y control;

• Las recámaras, sala o comedor se podrán acondicionar como salas de cuidado

infantil de usos múltiples, para actividades lúdicas o de recreación;

▪ Deberá existir un baño adecuado y para uso exclusivo de los niños. En los casos

61

en los que el inmueble propuesto para funcionar como Estancia Infantil, no cumpla

con este requisito, la Delegación de la SEDESOL correspondiente con

autorización de Oficinas Centrales de la SEDESOL, podrá hacer excepciones

notificando la autorización respectiva a la persona que los solicitó verbalmente en

la Delegación.

• La separación entre las diferentes áreas deberá reunir condiciones de suficiente

aislamiento acústico y visual que permita la privacidad de funciones.

4. No deberá haber animales domésticos que representen un peligro para los

niños

5. En el caso de que la Estancia Infantil se ubique en una casa particular, se

deberá acreditar la propiedad de la misma; si es rentada se deberá presentar el

contrato de arrendamiento.

6. La Estancia Infantil deberá contar como mínimo con el siguiente mobiliario y

equipamiento:

• 1 mesa de trabajo por cada 6 niños, adecuada a su tamaño;

• 1 silla infantil para cada niño;

• 1 cómoda o mueble de guarda;

• 1 botiquín médico;

• 1 extinguidor, y

• Juguetes apropiados para la edad de los niños.

Para el caso de los niños de uno a dos años, se requerirá también contar con

periqueras para la alimentación.

62

7. La Estancia Infantil deberá contar en todo momento con espacios, materiales y

mobiliario limpios, en buen estado de mantenimiento y suficientes para el número

de niños atendidos.

A.3. Características del Personal de las Estancias Infantiles

1. Las Estancias Infantiles deberán contar con un Responsable, así como con el

número de asistentes adicionales según el número de niños atendidos de acuerdo

a la siguiente tabla:

Niños atendidos Número de Asistentes

1 a 8 1

9-16 2

17-24 3

25-32 4

33 en adelante 1 por cada 8 niños adicionales

En los casos de estancias infantiles que atiendan a niños con alguna

discapacidad, deberán contar con 1 asistente por cada 4 niños.

2. La persona responsable de la Estancia Infantil y los asistentes, deberán ser

mayores de edad y tener capacidad física y mental para atender a los niños.

3. La Persona Responsable de la Estancia Infantil deberá tener una escolaridad

mínima de secundaria, equivalente o estar cerificada en la Norma Técnica De

Competencia Laboral (NTCL) de Atención a Niñas y Niños menores de 6 años. En

63

los casos en los que las personas que solicitan ser Responsables de una Estancia

Infantil, no cuenten con la educación secundaria por falta de acceso a ésta, la

Delegación federal de la SEDESOL correspondiente con autorización de Oficinas

Centrales de la SEDESOL, podrá hacer excepciones, siempre que los solicitantes

aprueben las evaluaciones, capacitaciones, los cursos y talleres que otorga el

Programa, y cumpla con los demás requisitos establecidos en las presentes

Reglas y sus Anexos.

4. El Programa ofrece capacitaciones constantes que son obligatorias, y constan

de las siguientes etapas:

1. Capacitación Inicial, que incluye:

- Capacitación impartida por la SEDESOL sobre las Reglas de Operación del

Programa.

- Capacitación en temas operativos y administrativos del programa, la cual será

impartida por la SEDESOL o a través quien esta institución determine.

- Capacitación impartida por el DIF Nacional o por quien éste determine, sobre

cuidado y atención infantil.

La SEDESOL o el DIF Nacional, podrán determinar alguna otra capacitación que

sea parte de la Capacitación Inicial.

La logística (convocatoria, lugar, fecha y hora) de la Capacitación Inicial, será

responsabilidad del DIF Nacional.

2. Capacitaciones Permanentes:

64

- Capacitaciones complementarias en diversos temas, impartidas por el DIF

Nacional, cuya logística (convocatoria, lugar, fecha y hora) será responsabilidad

del DIF Nacional.

- Capacitaciones complementarias impartidas por la SEDESOL, otras

dependencias, personas y organizaciones de la sociedad civil, cuya logística

(convocatoria, lugar, fecha y hora) serán responsabilidad de la SEDESOL.

Independientemente de sus capacidades, preparación y experiencia, el personal

de las Estancias Infantiles deberá aprobar las evaluaciones y las capacitaciones

impartidas por la SEDESOL, por el DIF Nacional, y las demás que se determinen

dentro del Programa, demostrando además las habilidades correspondientes,

actitudes de buen trato al niño, organización para el trabajo, y gusto por la

atención de la infancia temprana.

Asimismo, deberán presentar y obtener la certificación en la Norma Técnica de

Competencia Laboral (NTCL).

A.4. Características Generales de Operación

1. La afiliación a la Red de Estancias Infantiles, deberá ser por un periodo mínimo

de un año calendario.

2. Los servicios de cuidado, atención y alimentación infantil otorgados en las

Estancias Infantiles no serán integrales y por ende no comprenderán actividades

de educación preescolar, trabajo social ni atención médica o psicológica.

3. La Estancia Infantil deberá contar con medios de canalización para la atención

médica de los niños en casos de emergencia.

65

4. La Estancia Infantil deberá inscribir a los hijos de un beneficiario del Programa,

siempre que haya lugar disponible.

5. La Estancia Infantil deberá tener un Reglamento Interno en el que se

especificarán, al menos, los derechos y obligaciones de los padres o tutores

establecidos en estas Reglas, y del personal de la Estancia Infantil, así como las

Reglas para el acceso y uso de las instalaciones, características de los servicios,

aspectos de seguridad e higiene, horarios del servicio, la cuota mensual que

cobrará la Estancia Infantil a los usuarios y la forma de pago y fechas para

hacerlos. La SEDESOL deberá aprobar la lista de materiales de higiene que la

Estancia Infantil solicite a la madre o el padre beneficiario. El Reglamento Interno

se deberá hacer del conocimiento de todos los beneficiarios que acudan a la

Estancia Infantil al momento de la inscripción. Cada Estancia Infantil deberá tener

pegado un cartel que describa puntualmente el monto y los tiempos para cubrir las

cuotas que los beneficiarios del Programa deberán aportar.

6. El servicio de cuidado y atención infantil en las Estancias Infantiles deberá ser

de al menos horas al día. El horario de apertura de la Estancia Infantil no deberá

impedir la llegada posterior de los niños que asistan a preescolar, a fin de que

éstos puedan cumplir con dicha obligación. La responsabilidad de la asistencia a

la educación preescolar obligatoria por parte de los menores recae en los padres o

tutores de éstos y no en la Estancia infantil en la que reciban cuidado y atención.

7. La Estancia Infantil deberá proveer al menos 2 comidas calientes y una colación

al día para cada niño, durante su estancia de 8 horas.

8. Las Estancias Infantiles podrán otorgar un tiempo límite a los beneficiarios,

antes y después del horario de servicio, para entregar y recoger a sus hijos e hijas

66

en la Estancia Infantil. Estos límites deberán estar especificados en el Reglamento

Interno.

9. Para el ingreso de los niños, la Estancia Infantil deberá integrar un expediente

por cada uno con la siguiente información:

• Acta de Nacimiento del niño;

• 2 Fotografías de los niños;

• Cartilla de vacunación al corriente; en los casos de niños con alguna

discapacidad, se deberá contar con expediente médico.

• Copia de la identificación oficial del beneficiario;

• Fotografía de la madre, padre o tutor del niño;

• Dirección del domicilio particular y del trabajo, de la madre, padre o tutor del niño;

▪ En su caso, teléfono donde pueda localizarse a la madre, padre o tutor del niño

en caso de emergencia, y

• Nombres y fotografías de las personas que pueden recoger al niño, a petición del

o la beneficiaria.

10. La Estancia Infantil llevará un control diario de asistencias de cada niño, hijo

de beneficiarios del Programa, debiendo entregar a la Delegación federal de la

SEDESOL correspondiente, el reporte de asistencias conforme lo que la

SEDESOL señale, para validación de la información y procesamiento de la

entrega del recurso por los servicios ofrecidos.

67

La Persona Responsable de la Estancia Infantil deberá estar presente en la

Estancia Infantil todo el tiempo que ésta opere, junto con el número de Asistentes

necesarios según la cantidad de niños que haya en la Estancia Infantil.

A.5. Afiliación a la Red

1. Para afiliarse a la Red, el Responsable de la Estancia Infantil deberá:

• Llenar un Formato de solicitud para afiliarse a la Red (Anexo D) y presentarlo

ante la Delegación federal de la SEDESOL en el estado correspondiente o las

demás instancias que determine la SEDESOL;

• Cumplir con los criterios que se establecen en este Anexo para las Estancias

Infantiles de la Red, aportando la documentación necesaria para ello;

• Presentar por escrito el Reglamento Interno de la Estancia Infantil (y en formato

electrónico de ser posible), de conformidad con el numeral 3 del apartado A.4. de

estos criterios, para aprobación por parte de la SEDESOL;

• Sujetarse a un seguimiento que verifique el cumplimiento de los Criterios y de lo

dispuesto en las Reglas, y obtener una valoración positiva, y

• Participar y aprobar, junto con el resto del personal de la Estancia Infantil, las

evaluaciones, los talleres y cursos de capacitación que se mencionan en las

presentes Reglas.

2. Para afiliarse a la Red, las Estancias Infantiles deberán obtener una valoración

positiva por parte del DIF Nacional en la visita inicial y de la SEDESOL en cuanto

68

al cumplimiento de los requisitos establecidos en las Reglas de Operación.

3. La SEDESOL informará a los solicitantes en un plazo no mayor a 30 días

después de realizada la valoración inicial, de los resultados de la misma.

4. La afiliación a la Red Estancias Infantiles es un requisito necesario pero no

suficiente para ser una instancia ejecutora del Programa. De conformidad con el

numeral 4.9.1. de las Reglas del Programa, para ello deberán:

• Estar incorporadas en la Red de Estancias Infantiles del Programa;

• Aceptar el esquema establecido en estas Reglas para el pago por servicios

ofrecidos, y

• Suscribir el instrumento jurídico correspondiente (Anexo E: Convenio de

Concertación).

A.6. Seguimiento Periódico de las Estancias Infantiles

1. El seguimiento periódico de las Estancias Infantiles estará a cargo del DIF

Nacional, apegado a las Reglas del Programa y los criterios para la afiliación a la

Red, y tendrá como objetivo obtener información para orientar el funcionamiento y

determinar posibles acciones de mejora.

2. Las Estancias Infantiles deberán dar todas las facilidades pertinentes a los

responsables del seguimiento periódico, para que puedan realizar adecuadamente

su trabajo.

3. El seguimiento periódico de las Estancias Infantiles abarcará las siguientes

69

características:

• Las condiciones generales de espacio, seguridad, higiene y cuidado de los niños;

• Las condiciones de las instalaciones y equipamiento;

• El desempeño de la Responsable y Asistentes en el trabajo con los niños;

• La preparación y servicio higiénico de los alimentos, y

• El cumplimiento de las disposiciones de las Reglas del Programa en lo relativo a

las Estancias Infantiles de la Red, y al Reglamento Interno de la Estancia Infantil.

4. En caso de que una Estancia Infantil no obtenga una valoración positiva en sus

visitas de seguimiento, la información será recabada y perfectamente

documentada para generar una recomendación, para que en su caso cause baja

de la Red de acuerdo a lo establecido en estas Reglas.

5. En caso de detección de violencia, maltrato, abuso a niños, pornografía infantil,

o cualquier otra actividad que ponga en riesgo la integridad física y mental de los

niños, se harán las denuncias ante las instancias competentes.

70

71

Anexo C

Cédula de información socioeconómica:

Cuestionario a posibles ejecutoras del Programa de Estancias Infantiles para el apoyo a

Madres Trabajadoras.

72

73

74

75

76

Cédula de información socioeconómica a solicitantes de la modalidad de apoyo a

madres trabajadoras y padres solos:

Cuestionario a posibles beneficiarias del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar

a Madres Trabajadoras.

77

78

79