UNIVERSIDAD METROPOLITANA DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN

VICERRECTORÍA ACADÉMICADIRECCIÓN DE POSTGRADODOCTORADO EN EDUCACIÓN

TESIS DOCTORAL

Nudos críticos presentes en la articulación entre el Sistema de Formación Permanente y la Inserción Laboral de los jóvenes y adultos: investigación-acción en un Centro de Educación Integrada de Adultos en San Bernardo.

Autor: Ángel Alfredo Negrón Larre Profesor Patrocinante: Doctora Ana María Figueroa Espínola

Santiago de Chile, julio 20131

Índice

1. Aspectos epistemológicos del estudio2. Planteamiento del problema de investigación.3. Los Objetivos del estudio4. Marco Teórico y conceptual del estudio.5. El diseño metodológico del estudio.6. El análisis y discusión de los resultados.7. Las principales conclusiones.8. Reflexiones prácticas y sugerencias.9. Las Referencias

2

1. Aspectos epistemológicos del estudio

3

Habla en 1ª persona (Yo, nosotros(as)

Habla para o con los actores.

Se autoevalúa.

Es un sujeto más en el estudio y su relación

con él está influida por el compromiso.

Al Observar, Reflexionar, Analizar y

Escribir, lo hace sobre finalidades

compartidas porque comparte los mismos

valores con los actores que está

estudiando.

Se apoya en la teoría crítica.

Observa, reflexiona, analiza y escribe desde

la acción porque comparte la realidad

histórica y sabe que es dinámica.

Su análisis es cualitativo, a través de la inducción

analítica basado en la

intersubjetividad de los actores

Realidad estudiada

El sujeto que estudia

Sujeto que estudia

Es dialéctico Es crítico

Es compartido

Es comprometid

o

4

2. Planteamiento del Problema de Investigación

5

Situación educativa de la población adulta, la población adulta, el Nivel de instrucción de la población adulta

Cuadro 1.1. Situación educativa de la población de adultos.

Situación educativa de la población

Población adulta: Número de personas que no tiene estudios completos. (1)

5.592.500

Porcentaje jóvenes (20 y 24 años) que no han completado su escolaridad.

35

Porcentaje de deserción de niños Enseñanza Básica (2)

1.4

Porcentaje de deserción de niños Enseñanza Media (2) 7.3

Fuente: Adaptado de Letelier, 2007 Notas: (1) Esta cifra se obtiene descontando aquellos jóvenes entre 15 y 19 años que se encuentran estudiando y a las personas que están en Educación de Adultos. Cálculos efectuados sobre la base del XVII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2002 INE. (2) “Indicadores de la Educación en Chile 2003-2004” Departamento de Estudios- MINEDUC pp. 144-145. Los porcentajes serán abordados más adelante.

103.971

6

31.771

72.200

Incremento de la Fuerza Laboral

Cuadro 1.6 Incremento de la Fuerza de Trabajo. Total- Anual

Fuente: INE, 2008

> 100.000 aprox.

7

Mercado de la Capacitación Laboral

Cuadro 1.7. Tasa de capacitación (Capacitados/Total Trabajadores), Según Tamaño de las empresas

0.2%0.4%0.3%0.1%0.2%0.2%0.3%0.2%No contesta

79.3%78.5%58.4%71.8%79.2%91.6%87.2%92.3%No ha asistido

0.5%0.4%0.5%0.3%0.4%0.5%0.2%0.5%Sí otro medio

1.9%2.3%2.1%1.8%1.9%1.7%2.6%1.6%Sí con recursos propios

18.2%18.4%38.6%26.0%18.3%6.0%9.7%5.4%subtotal

3.0%2.0%2.9%3.3%2.9%3.2%2.5%3.3%Sí, a través de su Programas Sociales del Estado

15.1%16.3%35.8%22.7%15.4%2.8%7.3%2.1%Sí, a través de su empresa

TotalNo sabe 200 y más

50 a 199

10 a 49

1 a 9 6 a 9 1 a 5

¿Cuántas personas trabajan en total en esa empresa?

¿Has recibido capacitación en los últimos 12 meses?

Tasa de capacitación 2003 (capacitados/Total Trabajadores), según tamaño de las empresas

Fuente: SENCE. Elaborado sobre la base de la Encuesta CASEN 2003

Figura 1.2. Montos de inversión pública imputados a Franquicia Tributaria

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000

1 2 3 4 5

Inversión pública según monto imputado a Franquicia Tributaria (millones de $ de dic. 2005)

2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: Adaptado de Escárate, 2006. Basado en datos del SENCE.

Hasta 13 UTM

Más de 13 UTM

8

Cobertura educativa Sistema de Formación Permanente

Cuadro 1.4. Cobertura de la Educación de Adultos Atención de la población adulta Personas

Educación regular 145.276

Programas flexibles de nivelación de estudios 42.250

Campaña de alfabetización "Contigo aprendo" 17.356

TOTAL 204.882 Fuente: Letelier, 2007

3,7%

Relación entre la cobertura de Educación de Adultos y la situación educativa de la población

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Planteamiento del Problema

Varios millones de compatriotas no alcanzan a los doce años de estudios y su desarrollo personal depende de un Sistema de Formación que no logra insertar a la población adulta al mundo productivo y que además es un dispositivo educativo invisibilizado y marginalizado

Cobertura Educativa.Sistema de Formación

Permanenteda atención educativa al 3,7% de la demanda

potencial

Mercado de la Capacitación Laboral.

Subsidio estatal dirigido a los quintiles más ricos.Quintiles más pobres no

acceden a la Capacitación Laboral

Incremento de la Tasa de

Deserción Escolar y de la Fuerza Laboral

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¿Cuáles son los principales nudos críticos que existen entre las acciones del Sistema de Formación Permanente y sus conexiones con el mundo laboral a partir de la experiencia de un Centro de

Educación Integrada de Adultos?

El problema de la investigación se traduce en

Si varios millones de compatriotas no alcanzan a los doce años de estudios y su desarrollo personal depende de un Sistema de Formación que no logra insertar a la población adulta al mundo productivo y que además es un dispositivo educativo invisibilizado y marginalizado

11

3. Los Objetivos del estudio

12

Caracterizar los principales nudos críticos que existen entre las acciones del Sistema de Formación Permanente y sus conexiones con el mundo productivo basándonos en la experiencia del Centro de Educación Integrada de Adultos (CEIA) de la comuna de San Bernardo.

El Objetivo General

¿Cuáles son los principales nudos críticos que existen entre las acciones del SFP y sus conexiones con el mundo laboral a partir

de la experiencia de un Centro de Educación Integrada de Adultos (CEIA)?

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Objetivo Específic

o 1

Diagnosticar en conjunto con los docentes de adultos y directivos docentes del CEIA, las principales necesidades del equipo investigador con el objeto de detectar los nudos críticos que existen entre las acciones del Sistema de Formación Permanente y sus conexiones con el mundo productivo.

Objetivo Específic

o 2

Analizar en conjunto con los docentes de adultos y directivos docentes del liceo Pucará de Chena de San Bernardo, las debilidades y fortalezas de las acciones y estructuras que conforman el Sistema de Formación Permanente a nivel comunal.

Objetivo Específic

o 3

Analizar la percepción que los docentes de adultos y directivos docentes tienen de su relación con la Corporación Municipal, con la legislación educativa y con los organismos del Estado del cual dependen y con los estudiantes que cursan la Enseñanza Media Técnico-Profesional en la modalidad Educación de Adultos Diferenciada del Liceo Pucará de Chena de San Bernardo.

Objetivo Específic

o 4

Analizar en conjunto con relatores y directivos OTEC las debilidades y fortalezas de las acciones y estructuras que conforman el Sistema Nacional de Capacitación Laboral y con empresarios, los nudos críticos que éstos visualizan entre las acciones y estructuras que conforman el Sistema de Formación Permanente y el mundo laboral.

Los Objetivos Específicos

14

4. Marco Teórico y conceptual del estudio

15

El Marco Teórico y conceptual

1. El Sistema

de Formación Permanen

te

2. El Sistema Nacional

de Capacitación Laboral

4. La Teoría Crítica

Comunicativa de la

Educación

16

5. El diseño metodológico del estudio

17

Plan Ejecución Plan revisado

Reflexionar

Actuar Observar

Reflexionar

Observar Actuar

Adaptación de la Investigación-acción de San Bernardo al modelo de Deakin.

18

A B C D E

Forma de iniciar la investigación-acción

19

El escenario del estudio CEIA Pucará de Chena

Jornada Tarde

14.15 a 18.15 horas Educación Básica

2° Nivel Básico (5°y6° Año Básico)3er Nivel Básico (7°y8° Año Básico)

OficiosComputaciónElectricidadSoldadura al arcoAtención Adulto MayorRepostería y BanqueteríaProtocolo Educación Técnico-

Profesional1er Nivel Medio (1°y 2° Año Medio)2° Nivel Medio (3er Año Medio)

Especialidades

Alimentación ColectivaAtención Adulto MayorEducación Científica

Humanista1er Nivel Medio (1°y 2° Año Medio)2° Nivel Medio (3° y 4° Año Medio)

TalleresRepostería y BanqueteríaSoldadura al arcoComputaciónProtocoloElectricidadAtención Adulto Mayor

Especialidades de la EMTPServicio de Alimentación

ColectivaAtención del Adulto Mayor

Grado de concreción

del currículum

Plan de práctica

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Los actores del estudio

Relatores y

directivos de OTECs

Empresarios

Municipalidad

Funcionarios Directivos

CFT

Docentes de adultos

de las especialida

des

Estudiantes

Docentes

directivos CEIA

Estudiantes

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Duración y Fases de la investigación-acción CEIA Pucará de Chena

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Instrumentos de recogida de datos

Análisis de Primer Orden

Debate de Grupo

Análisis de Documentos

Entrevista Episódica

Observaciones de Campo

Grado de concreción currículum

Elaboración Plan de Prácticas

Docentes de AdultosDocentes directivos

Notas de campo

Debates grabados, transliterados

Entrevistas grabadas y transliteradas

Documentos

23

6. El análisis y discusión de los resultados

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Nudos críticos entre las acciones del Sistema de Formación Permanente y el sistema productivo:

la visión de los empresarios.

 

Nudos críticos y las fortalezas del Sistema de Formación Permanente:

La visión de los docentes .

 

Nudos críticos y las debilidades de las acciones y estructuras que

conforman el Sistema de Formación Permanente:

La visión de los docentes  

1. Necesidad de una formación valórica

2. Responsabilidad empresarial.

3. Participar en la elaboración del currículum.

4. Relación entre la enseñanza y el mundo productivo.

5. observaciones a la formación que entrega la escuela.

6. La relación entre la empresa y la capacitación laboral.

7. Las necesidades de los empresarios y su visión sobre la formación, la productividad y los ingresos.

8. Visión de los empresarios del Liceo Pucará de Chena de San Bernardo.

1. Prácticas andragógicas;

2. Adaptación del currículum al mundo laboral;

3. Formación, experiencia y prácticas docentes;

4. El compromiso vocacional de los monitores y docentes;

5. Postular a proyectos y gestionar los recursos;

6. Realizar dos años en uno;

7. Proyección laboral de los estudiantes

8. Reforma curricular;

9. Gratuidad de los estudios;

10. Otorgar un título de Nivel Medio;

11. Reintegrar a los estudiantes al sistema escolar;

12. Flexibilidad curricular.

 

1. Ausencia articulación entre el Sistema de Formación Permanente y el Sistema Nacional de Capacitación Laboral

2. Ausencia coherencia en currículum3. Ausencia de Perfil de Egreso.4. La invisibilidad de la Educación de

Adultos.5. Deserción escolar Discriminación de la

educación de adultos por parte del Estado.

6. Escasa posibilidad de perfeccionamiento docente

7. Escasa relación con Municipalidad8. Escaso contacto con el mundo

productivo9. Estigmatización del Liceo y estudiantes10. Falta de recursos11. Familia disfuncional12. Incoherencia entre la ley y la realidad

educativa de la educación de adultos 13. Inexistencia de articulación vertical y

horizontal14. Infraestructura15. Invisibilidad de la educación de adultos 16. Mala percepción Liceo por la comunidad17. Subvención escolar menor18. Violencia intra escolar19. Vulnerabilidad de los estudiantes20. Escasa proyección del estudiante 

Inventario de categorías de primer orden

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Núcleo temático

Área Sistema Formación

Permanente y Sistema Nac.

Capacitación Laboral

Área currículum y legislación educativa

Área Exclusión SocialÁrea Modelo económico y Educacional

1. Debilidades de las acciones y estructuras que conforman el Sistema de Formación Permanente.

2. Fortalezas del Sistema de Formación Permanente.

3. La relación con el Estado, la Municipalidad y las Leyes Educativas

4. Las características de los estudiantes adultos.

6. Las acciones del Sistema de Formación Permanente y el sistema productivo: la visión de los empresarios. 

1. Desarticulación entre el Sistema de Formación Permanente y el Sistema Nacional de Capacitación Laboral. 3.1. Ausencia de relación entre el Sistema Nacional de Capacitación y el cuerpo docente.3.2. La propuesta de perfeccionamiento no es adecuada a los requerimientos de los docentes.3.5. Debilidades en la legislación de la Educación de Adultos.

2. Incoherencias en el currículum de la Educación de Adultos.3. Ausencia o debilidad del Perfil de Egreso4. Grado de concreción del currículum1. Prácticas andragógicas3. Formación, experiencia y prácticas docentes.4. El compromiso vocacional de los monitores y docentes.10. Reforma curricular.12. Flexibilidad curricular.6.3. Participar en la elaboración del currículum.6.5. Las observaciones a la formación que entrega la escuela. 

1.5. La invisibilidad de la Educación de Adultos. 1.5. La deserción escolar1.6. La vulnerabilidad de los estudiantes2.6. Gratuidad de los estudios.2.7. Realizar dos años en uno.2.8. Otorgar un título de Nivel Medio.3.3. La invisibilidad es principal debilidad del sistema3.4. Escasez de recursos4.1. Los adultos sociales4.2. Un porcentaje significativo de estudiantes que presentan situaciones de vulnerabilidad. 4.4. Inexistencia de una proyección escolar y profesional.6.2. Responsabilidad empresarial.6.8. Visión de los empresarios del Liceo Pucará de Chena de San Bernardo

7. Relación mundo laboral. Escaso contacto

con el mundo productivo.

2.2 Adaptación del currículum al mundo laboral.2.5. Postular a proyectos y gestionar los recursos.2.9. Proyección laboral de los estudiantes.2.11. Reintegrar a los estudiantes al sistema escolar.4.3. Beneficios de la escolaridad.6.1 Necesidad de una formación valórica.6.4. La relación entre la enseñanza y el mundo productivo

Matriz de categorías clasificadas en segundo orden en función de temas surgidos independientemente de los actores (Objetivos

específicos 2 y 3)Área Exclusión

Social

Área Modelo económico

y Educaional

26

7. Las principales conclusiones del estudio.

Nudos críticos

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Nudos críticos área exclusión social

- La principal característica en esta área la constituye la pobreza y la marginación social. Ambos elementos están al origen de una serie de efectos como familias disfuncionales o violencia intra familiar. Se agregan los efectos que se producen en el ámbito educacional como la deserción escolar, la violencia intra-escolar, el retraso escolar, los bajos resultados o la escasa proyección personal de los educandos entre otros.

- Los líderes empresariales de la comuna aun cuando están disponibles para colaborar en el desarrollo del proyecto educativo del Liceo de Adultos, sin embargo no logran desarrollar una vinculación orgánica con el mundo educativo para poder concretar esta colaboración.

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Nudos críticos área currículum y legislación educativa

- La legislación educativa entraba el proceso de formación de los estudiantes, disminuyendo por un lado el número de horas de formación y por el otro interrumpiendo el litinerario educativo de la formación técnica adulta entre la Enseñanza Básica y la Enseñanza Media.

- Los recursos específicos (subvención preferencial) que la ley prevé para la población “vulnerable” de la educación formal no están contemplados para la población “vulnerable” que afecta a población estudiantil de la Educación de Adultos cuyas edades y situación familiar socio-económica son idénticas de aquellas de la educación formal. Lo anterior, amplifica la inequidad e injustica hacia una población estudiantil ya marginalizada.

- El grado de concreción del currículum técnico es bajo debido a la deserción escolar, a la desmotivación de los estudiantes por las carreras ofrecidas y a la insuficiente transversalidad e integración de saberes.

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La relación entre el cuerpo docente con el mundo de la capacitación a través el OTEC Municipal es mínima y esporádica. Por lo que:

- La demanda de perfeccionamiento docente no es atendida.- Los docentes se autonomizan y resuelven sus necesidades de

perfeccionamiento por sus propios medios y auto financiándose.- Afecta el desempeño docente y los resultados escolares.

Las debilidades del sistema de formación permanente se sitúan en los todos los eslabones de la cadena de formación. - Existencia de una desarticulación con la autoridad financiadora del

establecimiento.- Insuficiencia y discriminación de la legislación educativa vigente. - Desvinculación con el mundo productivo.

Nudos críticos debilidades de las acciones y estructuras que conforman el Sistema de Formación Permanente.

30

Principales fortalezas de las acciones y estructuras que conforman el Sistema de Formación Permanente a nivel

comunal.

- Los docentes de adultos aplican como eje del proceso de enseñanza-aprendizaje las prácticas andragógicas, buscando tomar como centro la actividad al educando, sus conocimientos y sus experiencias previas, así como la articulación con los procesos productivos.

- Los docentes de adultos manifiestan un fuerte compromiso con sus estudiantes y con el proyecto educativo de su establecimiento educacional. Los docentes, en lugar de manifestar que su situación proviene de un ordenamiento institucional cuyas consecuencias ellos están viviendo, declaran, por el contrario, que la precariedad de su situación se debe a que ellos no han sido capaces de implementar mejores acciones educativas.

“pienso que aquí hago falta, no en otro lado”

(declaración de un docente de adultos).- La dirección del establecimiento ejerce un liderazgo pedagógico que

orienta el cuerpo docente hacia un mejoramiento continuo lo que ha permitido desarrollar el área Técnico-Profesional y la implementación de su proyecto educativo.

31

Nudos críticos área modelo educacional y relación con el mundo productivo

- La poca disponibilidad de infraestructura, maquinaria y docentes de adultos de la especialidad impide entregar la formación básica que requiere el mundo productivo a pesar de los esfuerzos del cuerpo docente para generar en sus educandos habilidades técnicas y cognitivas instrumentales.

- Existe una demanda de los empleadores por desarrollar una formación Técnico-Profesional en la modalidad dual pero no disponen de las capacidades y recursos para implementarla.

- Existe por un lado, una real necesidad de las empresas de contar con egresados de la Enseñanza Media Técnico-Profesional que hayan desarrollado las competencias necesarias para insertarse en el mundo productivo y por el otro un Liceo que tiene la experticia para generar y gestionar sus propios recursos y cuenta con el potencial docente para realizar la tarea formativa pero lo anterior se frustra, porque.

- Existe una escasa relación con el sector productivo.

- Inadaptación para este público de la práctica profesional

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Nudos críticos debilidades y fortalezas de las acciones y estructuras que conforman el Sistema Nacional de

Capacitación Laboral

- Quien produce la riqueza con su trabajo es quien está ausente en las decisiones en capacitación que lo conciernen. A su vez quien produce y conoce sus necesidades en formación o perfeccionamiento tampoco tiene acceso a la formación que requiere puesto que la ley otorga esa facultad a la empresa.

- Existe una disociación entre las necesidades expresadas por la empresa o los empleadores y las necesidades o intereses de los trabajadores. Los empleadores invierten en aquellas formaciones en que los conocimientos adquiridos sean capturados por la empresa.

- El sistema de Capacitación como el sistema formal de Educación presentan rigideces que no permiten establecer puentes entre sí, eliminando toda transversalidad, homologación o reconocimiento.

- Existencia de malas prácticas por parte de la empresa o empleadores acerca de la utilización de la franquicia tributaria, que se caracterizan por vulnerar el principio de contingencia del mercado al modificar, interferir o distorsionar el libre intercambio de servicios. Por último se vulnera el principio de condicionalidad puesto que el mercado opera intervenido por los intereses de un solo actor, el empleador.

33

8. Reflexiones prácticas y sugerencias

34

- Concebir, debatir e implementar una política pública que permita la fusión entre los sistemas de Formación Permanente y el Sistema Nacional de Capacitación Laboral para transformar ambos sistemas en uno solo.

- Crear un sistema único caracterizado por su flexibilidad, con políticas de reconocimientos y homologaciones estandarizados, con la exigencia de estándares de calidad, con una carrera docente técnico profesional al servicio del mejoramiento de la formación tanto de trabajadores como de estudiantes respondería mucho mejor a la demanda de formación profesional de nuestro país.

En el plano de los sistemas.

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Se hace indispensable - Revisar y adecuar la legislación referida a la educación de adultos,

de manera de resolver las rupturas, incongruencias y desarticulaciones que constatamos en el itinerario de formación de los educandos en materias como: Currículum, Edad, Financiamiento, Modalidad educativa. (Flexibilidad horaria, jornada única), acceso a subvención Preferencial, etc.

En el plano de la legislación educativa.

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- El estudio muestra de manera contundente que existe el desafío de organizar una Formación Inicial en la mención Educación de Adultos.

- El mundo productivo debe jugar un rol preponderante en la formación de especialidades tanto de docentes técnicos de adultos como de aprendices estudiantes.

En el plano de la formación de docentes de Educación de Adultos

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En el plano de la exclusión social

- En el caso específico de la Educación de Adultos, para combatir la exclusión, el autor propone para los estudiantes, en los casos calificados, la creación de un salario estudiantil bajo forma de un contrato de estudios remunerado con un monto superior al salario mínimo y con beneficios.

- Para combatir la exclusión social fue precisamente concibiendo, debatiendo, implementando y evaluando una política pública que colocó como cuestión central la creación de un sistema de Formación Profesional articulando la acción desarrollada por la red asociativa de la Pedagogía Social con todos los sistemas formales de educación.

38

Esta fue mi presentación

muchísimas gracias por su atención

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8. Las Referencias

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