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Universidad de Panamá

CRU. De Bocas del Toro

P.A. de Kusapin

I Semestre 2021

Módulo de Auto instrucción

Historia de las relaciones entre Panamá y

Estados Unidos II (HIST 166)

Profa. Maryuriz Vega

Cod. G217

Lic. en Turismo Geográfico Ecológico

VI año

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Datos Generales: Nombre de la asignatura: Historia de las Relaciones entre Panamá y Estados Unidos Abreviatura: HIST 166 Códigos: Asignatura, 27407; Horario, 0616 Semestre: II 2020

Descripción

Los procesos de cambios que implica el desarrollo económico, político y social de nuestro país, hacen cada vez más complejas las relaciones y procesos que se dan entre nuestro país y los Estados Unidos. Este curso de relaciones de Panamá y los Estados Unidos, le brinda la oportunidad al estudiante universitario de analizar y evaluar ese conjunto de elementos apropiados para interpretar el devenir histórico de nuestro país, la situación actual y perspectiva de nuestro país dentro del orden mundial en las últimas décadas y el aprovechamiento máximo de todos los recursos naturales del país enfatizando de manera en la vía interoceánica que hagan viable las posible mejoras de las condiciones de pobreza, miseria y subdesarrollo.

Objetivos

❖ Capacitar al estudiante para interpretar los hechos y acontecimientos que se originan con las relaciones entre Panamá y los Estados Unidos, en las últimas décadas.

❖ Analizar los procesos sociales que atravesaron el País la presencia militar extranjera norteamericana y la permanente lucha que se generó por el logro de su soberanía en todo el territorio nacional.

❖ Analizar las relaciones entre las dos naciones a partir del 2000 cuando se da la reversión de la Zona del Canal Metodología

A distancia por módulo de auto instrucción el cual ha sido compilado de diferentes fuentes bibliográficas como páginas web, libros digitales, folletos, entre otros. El modulo incluye: Talleres en casa, análisis de caso, laboratorios de campo, Parciales. Las asignaciones se encuentran al final de cada módulo, todos los talleres describen de forma detallada las indicaciones y criterios de evaluación. Para consultas pueden escribir al: Email: maryurizvega@criptext.com y al Whatsapp; 65335254. Los contactos suministrados son para consultas acerca de la asignatura, las cuales puede realizar en un horario de lunes a sábado de 9:00am a 4:00pm. y los días domingo de 10:00am a 3:00pm.

Evaluación Cronograma por semana

ACTIVIDAD PORCENTAJE

ASIGNADO

Parciales (2 escritos) = 35%

Talleres (5 individuales) = 30%

Semestral = 35%

TOTAL: = 100%

Sem. 1: Envío de tema 1

Sem. 2: Envío de tema 2 / Entrega de Taller 1

Sem. 3: Envío de parcial 1 / Entrega de Taller 2

Sem. 4: Envío de tema 3 / Entrega de Parcial 1

Sem. 5: Envío de tema 4 / Entrega de Taller 3

Sem. 6: Envío de parcial 2 / Entrega de Taller 4

Sem. 7: Envío de semestral / Entrega de Parcial 2

Sem. 8: Entrega de semestral

Consideraciones especiales: La entrega puntual de las asignaciones y parciales será

considerada como referencia de asistencia para efectos de aplicación de reglamento.

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TEMA 1: ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA LUCHA POR

LA SOBERANÍA

Las relaciones diplomáticas entre Panamá y Estados Unidos se establecieron en 1903,

seguido de la declaración de independencia del istmo de Colombia. Ese año, a través del

tratado Hay/Bunau-Varilla, se le concedió a los Estados Unidos los derechos sobre una zona

en el país para construir, administrar, fortalecer y defender un canal interoceánico.

El Canal de Panamá se inauguró en 1914. En 1977, se firmaron los tratados Torrijos-Carter

con el fin de establecer normas básicas para el Canal hasta el año 1999 y garantizar su

neutralidad permanente. El 31 de diciembre de 1999, Panamá asumió total jurisdicción y

control operativo sobre el Canal.

En cuanto a las relaciones diplomáticas entre ambas naciones, los cambios en el gobierno de

Panamá y la tensión por encima del Canal llevaron a la interrupción de las mismas en varias

ocasiones. De 1987 a 1989, las relaciones se deterioraron bruscamente bajo el mandato de

Manuel Noriega. Este periodo duró hasta el 20 de diciembre de 1989, cuando al llevarse a

cabo la Operación Causa Justa tropas de los Estados Unidos entraron a Panamá y capturaron

a Noriega por delitos cometidos en contra de esa nación.

Antecedentes: Tratado Hay Bunnau-Varilla

En la tarde del 4 de noviembre de 1903, el gobierno provisional

proclamó formalmente la República de Panamá,

ya que había ocurrido el hecho de separación de

Colombia el día anterior, y del cual estuvo unida

a este último país desde su verdadera

independencia el 28 de noviembre de 1821. El 6

de noviembre, el gobierno estadounidense, por

intermedio del secretario de Estado John Hay,

hizo el reconocimiento de facto de la nueva nación,

mediante un telegrama enviado al cónsul de Panamá.

Phillipe Bunau-Varilla, como recompensa por su ayuda en la insurrección había insistido en su

nombramiento como Ministro Plenipotenciario de Panamá en los Estados Unidos, ya que él

había cumplido su parte al pacto acordado con Manuel Amador Guerrero en Nueva York, el 20

de octubre de 1903. Los argumentos de Bunau-Varilla por la rapidez de su nombramiento se

basaban en el impedimento de actuar como Ministro Plenipotenciario de Panamá a falta de

una designación oficial. El mismo 6 de noviembre, le llegó de la Junta de Gobierno Provisional

de la República de Panamá, la notificación donde se le nombraba Enviado Extraordinario y

Ministro Plenipotenciario ante el gobierno de los Estados Unidos con plenos poderes para

negociaciones políticas y financieras.

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El 15 de noviembre, Hay envió a Bunau-Varilla un proyecto de tratado basado en el rechazado

Tratado Herrán-Hay, algo modificada, para que se amoldara a las condiciones que se han

suscitado en ese momento, y le solicitó que lo devolviera tan pronto como fuera posible. Bunau-

Varilla hizo bastantes modificaciones al proyecto y todavía no satisfecho, redacto un nuevo

tratado basado en cuatro hechos:

1. La neutralidad del Canal de Panamá.

2. La igualdad para todas las banderas, tanto la estadounidense como las demás.

3. El pago a Panamá de los diez millones de dólares, originalmente destinados a Colombia.

4. La protección de Panamá contra cualquier agresión.

En líneas generales, el Tratado transformaba a Panamá en un protectorado de los Estados

Unidos, al tiempo que enajenaba el territorio nacional. Además, se le otorgaba a perpetuidad

a los Estados Unidos una franja de diez millas de ancho a ambos lados del Canal, así como

las aguas y tierras necesarias para la construcción, mantenimiento, saneamiento, operación y

defensa del Canal dentro o fuera de esta Zona. Respecto al ejercicio de la soberanía en la

Zona del Canal, se expresaba que se le otorgaba a los Estados Unidos todos los derechos,

poder y autoridad en la Zona que esta nación ejercería como si fuera soberana del territorio

"con exclusión del ejercicio de tales derechos soberanos, poder o autoridad por la República

de Panamá". De hecho, la República de Panamá quedó excluida de cualquier actividad dentro

de la Zona y la misma pasó a ser territorio norteamericano en la práctica. Las islas de Perico,

Culebra, Naos y Flamenco eran consideradas como parte de la Zona del Canal.

Los derechos de los Estados Unidos para la construcción y mantenimiento del Canal

prevalecerían sobre los de Panamá en toda la República. Estados Unidos podía intervenir en

las ciudades de Panamá y Colón y áreas adyacentes en caso de alteración del orden público.

Aunque se hacía énfasis en la neutralidad del Canal, también se hablaba de que en caso

necesario los Estados Unidos podía llegar a levantar fortificaciones y establecer estaciones

navales.

Por tan exageradas condiciones que violentaban el territorio nacional, Panamá recibía diez

millones de dólares como compensación y una anualidad de 250 mil dólares que se pagaría

nueve años después de la ratificación del Tratado. Cuando Amador, Boyd y Arosemena

leyeron el texto ya suscrito por Bunau Varilla quedaron perplejos frente a tan desmedidas

concesiones, pero ya no se podía dar marcha atrás.

Temeroso Bunau Varilla que la Junta Provisional de Gobierno no ratificara el Tratado, envió un

telegrama advirtiendo que mientras este documento no fuera aprobado la República de

Panamá corría peligro de ser reconquistada por Colombia. De manera, que convenía ratificar

el Tratado de inmediato y regresarlo a los Estados Unidos en el mismo barco que llegaría al

puerto de Colón. El argumento surtió efecto, pues la Junta ratificó el Tratado el día 2 de

diciembre, sin siquiera traducirlo al español.

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Firma y ratificación

J.Hay y P. Bunnau Varilla antes de la firma del

tratado.

El 13 de noviembre de 1903, el presidente Teodoro

Roosevelt recibió en la Casa Blanca a Philippe

Bunau Varilla para simular la presentación, por

parte de éste, de las cartas credenciales que

supuestamente lo acreditaban como Enviado

Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de

Panamá ante el Gobierno de los Estados Unidos

para firmar el Tratado del Canal de Panamá. Su nombramiento era solamente para efectuar

"...negociaciones políticas y financieras", según el cablegrama que recibió el 6 de noviembre

de la Junta de Gobierno.

El Secretario de Estado norteamericano John Hay, el 15 de noviembre de 1903 le remitió un

proyecto de tratado, que poco se diferenciaba del Tratado Herran-Hay, y le solicitó, además,

que se lo devolviera con sus sugestiones en el menor tiempo posible. A primeras horas del 17

de noviembre de 1903, Bunau Varilla, a su vez, remite a Hay un nuevo proyecto de tratado.

Dicho proyecto perjudicaba más a Panamá que el que Bunau Varilla había recibido del

Secretario de Estado porque, y éstas son sus palabras, Bunau Varilla llegó "a la conclusión de

que era condición indispensable de buen éxito redactar un nuevo tratado, tan bien adaptado a

las exigencias norteamericanas, que desafiara cualquier crítica del Senado." Ese mismo día,

como a las diez de la mañana, Bunau Varilla devolvió a Hay con las sugestiones que estimó

oportunas, el proyecto de tratado que éste le había enviado, con objeto de que escogiera el

que le pareciera más conveniente.

Mientras, Manuel Amador Guerrero y Federico Boyd arribaron a la ciudad de Nueva York con

instrucciones de ajustar el Tratado para la construcción del Canal por los Estados Unidos. Pero

todas las cláusulas de este tratado deberán ser discutidas previamente con los delegados de

la Junta, los señores Amador y Boyd. Procederá en todo estrictamente de acuerdo con ellos".

Previendo esto, esa misma noche Bunau Varilla escribió una nota al Secretario de Estado,

donde le manifestaba que deseaba terminar las negociaciones y firmar el tratado. Le señaló

en dicha nota, entre otras cosas, que presentía una gran maquinación alrededor de la Comisión

que había arribado, ya que algunas de las personas que se le habían acercado a dicha

comisión no buscaban otra cosa que complicar las negociaciones. Seguidamente le pidió que

llevaran hacia delante el plan que originalmente había trazado de terminar inmediatamente las

negociaciones, indicándole que se le había escrito a la Comisión para que no saliera de Nueva

York antes de media noche.

A pesar de que Hay tenía conocimiento de que los verdaderos representantes de Panamá ya

se encontraban en los Estados Unidos, premeditadamente aceptó proseguir las negociaciones

con Phillippe Bunau Varilla, pese a que aún no estaba capacitado para representar a Panamá.

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Por ello, Hay urgió a Bunau Varilla para que lo viera esa misma noche o, si así lo prefería, a

las nueve de la mañana del día siguiente. Bunau Varilla, sin embargo, optó por lo primero.

Luego en la mañana del 18 de noviembre, otra nota es escrita y enviada al Secretario de

Estado. En ella, Bunau Varilla le expresaba que mientras la delegación no haya llegado a

Washington, sería libre de negociar, provisto de completos y absolutos poderes (lo cual era

falso).

Una vez que el Secretado de Estado la recibe, urgió a Bunau Varilla para que fuera a su casa.

Poco después, a las 6:40 p.m. del 18 de noviembre de 1903 y con base al proyecto presentado

por Bunau Varilla, la Convención del Canal Istmico de 1903 (Tratado Hay- Bunau Varilla) fue

firmada a perpetuidad. Dos horas después llegan a Washington Amador y Boyd, pero ya era

demasiado tarde.

La siguiente misión fue conseguir la ratificación de la Convención antes de la llegada a

Washington de una misión colombiana presidida por el Gral. Rafael Reyes. Al negarse Amador

y Boyd a ratificarla, envía la Convención a Panamá el 24 de noviembre en el buque "City of

Washington", el cual llegaría a Colón el 1 de diciembre. La Junta de Gobierno capitula el 26 de

noviembre, al autorizar a Bunau Varilla para que de manera oficial notificara a los Estados

Unidos que la Convención una vez recibida sería plenamente ratificada.

Al peso que representó para la Junta de Gobierno Provisional este ofrecimiento de Colombia

a los Estados Unidos, se agrega el incumplimiento por parte de los Estados Unidos con la

Nueva Granda del Tratado Mallarino-Bidlack de 1846, en lo referente a "garantizar los

derechos de soberanía y propiedad que Colombia tenía y poseía sobre el Istmo", al igual que

la mala fe demostrada por Roosevelt y Hay con el simulacro del recibo de unas cartas

credenciales inexistentes de Bunau Varilla.

Junta provisional de gobierno de 1903

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

http://portal.critica.com.pa/archivo/historia/hay-bunau.html

http://diegozpy.wordpress.com/2013/05/13/tratado-hay-bunau-varilla-texto-original-y-analisis/

http://www.panamaamerica.com.pa/notas/410768-firma-y-ratificacion-del--tratado-hay-bunau-varilla

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Taller individual 1, Técnica de análisis (20 puntos)

Fecha de entrega: 28 de abril del 2021

Elabora un PNI (Positivo, Negativo, Interesante) del tema (Antecedentes históricos de la

lucha por la soberanía).

Lea detenidamente el tema.

El taller puede realizarse a computadora o manuscrito y debe ser ilustrado, con dibujos o

figuras y utilizar de manera obligatoria el formato indicado.

Procura que tu trabajo sea ordenado y congruente con el material brindado.

Realiza la entrega de tu actividad en la fecha indicada.

La entrega puntual de las asignaciones y parciales será considerada como referencia de

asistencia.

Aspectos por evaluar: Estructura y carácter de la técnica, Impacto visual- ortografía,

ortografía, contenido y puntualidad en su entrega.

**Modelo de entrega. Taller Individual 1: Cuadro PNI

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Conclusión:

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE