UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE INGENIERIA...

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE INGENIERIA INDUSTRIAL

DEPARTAMENTO DE POSGRADO

TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE MAGISTER EN GESTIÓN DE RIESGOS DE

DESASTRES

TEMA PLAN DE EMERGENCIA ANTE LA AMENAZA DE

INUNDACIÓN, EN LA PRE-COOPERATIVA “VOLUNTAD DE DIOS” DEL SECTOR MONTE SINAI

DISTRITO 8 CIRCUITO 5 DE ACUERDO A LA PLANIFICACIÓN DE SENPLADES

AUTOR LCDO. ANDRADE RODRÍGUEZ DALTON ANDRÉS

DIRECTOR DE TESIS Dr. CAMPO OJEDA ALVARO MSc.

2015 GUAYAQUIL - ECUADOR

ii

DECLARACIÓN DE AUDITORÍA

“La responsabilidad del contenido de este trabajo de titulación, me

corresponde exclusivamente; y el Patrimonio intelectual del mismo a la

Facultad de Ingeniería Industrial de la Universidad de Guayaquil”.

LCDO. ANDRADE RODRÍGUEZ DALTON ANDRÉS

C.C. 0920228582

iii

DEDICATORIA

Dedico esta tesis a Dios, que me ha dado la oportunidad de

seguirla y me dio las fuerzas para terminarla, luchando día a día para

seguir adelante a pesar de todas las situaciones negativas que se

presentan en el camino. A mi mamá Lidia Rodríguez y papá Stalin

Andrade que gracias a sus ejemplos, consejos y guias me han ayudado a

seguir adelante y a ponerme objetivos cada vez mas grandes y de esa

manera se sientan orgullosos y poder ver el fruto que ellos han sembrado

en mi. A mis hermanos, sobrinos, nietos, cuañada/o que me han dado

todo el apoyo necesario para continuar, y en especial a mi hermano Stalin

Andrade que sé que estaría orgulloso de poder verme graduado y recibir

un afuerte abrazo y las palabras que siempre usaba “felicidades pelado”.

iv

AGRADECIMIENTO

A Dios le agradesco mucho por haberme dado la vida y permitirme

cumplir este objetivo.

A mi familia que me dio todo el apoyo incondicional para la

culminación de la tesis.

A mi enamorada, Mariana Drouet, que ha tenido la paciencia en los

momentos que no hemos podido estar juntos.

A Gabriela Solis y Stalin Jimenez por el apoyo que me dieron para

poder culminar la tesis.

A mi tutor Dr. Alvaro Campo Ojeda que me guió y dió su asesoria y

dirección en el desarrollo de mi tesis.

Y a las personas que colaboraron o participaron en la realización

de esta investigación, hago extensivo mi más sincero agradecimiento por

su apoyo brindado.

v

INDÍCE GENERAL

N° Descripción Pág.

PRÓLOGO 1

CAPÍTULO I

GENERALIDADES


1.1 Introducción 2

1.2 Antecedentes y alcances 2

1.3 Justificación 3

1.4 Planteamiento o formulación del problema 5

1.5 Objetivos 6

1.5.1 Objetivo General 6

1.5.2 Objetivos específicos 6

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO


2.1 Gestión del riesgo 8

2.2 Bases legales 9

2.3 Conceptos básicos Gestión de Riesgos 11

CAPÍTULO III

METODOLOGÍA


3.1 Recopilación Inicial de Información 14

vi


3.1.1 Recursos de la comunidad 16

3.1.2 Instituciones de respuesta aledañas 18

3.1.3 Eventos históricos registrados 21

3.2 Características del territorio 22

3.2.1 Geología 22

3.2.2 Relieve e Hidrografia 22

3.2.3 Suelo y Clima 24

3.2.4 Rasgo Poblacional 24

3.2.5 Rasgos socioeconómicos 26

3.2.5.1 Vivienda 26

3.2.5.2 Servicios Básicos 27

3.3 Descripción de la amenaza por inundación 29

3.3.1 Amenaza de inundación 30

3.4 Elementos expuestos a la amenaza 32

3.5 Sistemas de prevención del peligro de inundaciones 35

3.5.1 Aviso Meteorológica 35

3.5.2 Alerta Meteorológica 35

3.5.3 Tabla de Mareas 36

3.6 Fases y situaciones para la gestión de emergencia 36

3.6.1 Fase de pre-emergencia 36

3.6.2 Fase de emergencia. 37

3.6.2.1 Situación 0 37



3.6.3 Fase de normalización 38

CAPÍTULO IV

ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN


4.1 Estructura y Organización 39

4.2 Responsabilidades del Comité de Comunitario 40

4.2.1 Presidente 40

vii


4.2.2 Gestión de información 41

4.2.3 Coordinador de Líderes Comunitarios 42

4.2.4 Líder Comunitario 43

4.2.5 Brigadas 44

4.2.5.1 Brigada de Albergues 44

4.2.5.2 Brigada de Primeros Auxilios 45

4.2.5.3 Brigada de Búsqueda, Rescate y Evacuación 46

4.2.5.4 Brigada de Seguridad 47

4.3 Ubicación del Comité Comunitario de Gestión de Riesgos 48

CAPÍTULO V

IMPLEMENTACIÓN


5.1 Operatividad 49

5.2 Acciones Operativas 49

5.2.1 Sistemas de previsión, boletines de aviso y/o alerta 49

5.2.2 Esquema para difundir los boletines 50

5.2.3 Medidas para la protección de personas y bienes 51

5.2.3.1 Protección a la población 51

5.2.3.2 Avisos e información a la población. 52

5.2.3.3 Control y neutralización de la inundación 52

5.3 Desarrollo operativo del Plan 53

5.3.1 Operación de la fase de Pre-emergencia 54

5.3.2 Operación de la fase de Emergencia 55

5.3.3 Fase de Normalización 58

CAPÍTULO VI

RESULTADOS


6.1 Metodología de la simulación 59

6.2 Conclusiones 61

viii


6.3 Recomendaciones 62

ANEXOS 64

BIBLIOGRAFIA 85

ix

ÍNDICE DE CUADROS


1 Servicios del MIES - distrito 08 19

2 Equipamiento de los centros de salud 19

3 Recursos disponibles en Monte Sinaí 20

4 Distribución de la población Voluntad de Dios 25

5 Tipo de casas 26

6 Servicios básicos en Voluntad de Dios 27

7 Cantidad de personas, hogares y viviendas 33

8 Organigrama del CCGR 40

9 Lista de chequeo de responsabilidades 56

x

ÍNDICE DE GRÁFICOS


1 Ubicación de los recursos en Voluntad De Dios 17

2 Entidades por distrito 18

3 Mapa de Sinaí y recursos aledaños 20

4 Zonas inundadas en los años 2012 y 2013 21

5 Clasificación de la población según su etnia 25

6 Densidad poblacional en Voluntad De Dios 29

7 Amenaza de inundación 31

8 Elementos expuestos 34

9 Esquema de difusión de boletines 50

10 Activación de la pre-emergencia. 54

11 Situación 0 55

12 Situación 1 56

13 Situación 2 57

14 Toma de decisiones 60

xi

ÍNDICE DE ANEXOS


1 Ubicación de sectores de Monte Sinaí 65

2 Aviso meteorológico 66

3 Alerta meteorológica 67

4 Predicción diaria de mareas en Guayaquil (río Guayas) 68

5 Lista de chequeo 69

6 Delegados al comité de gestión de riesgos 70

7 Ubicación CCGR 71

8 Matrices operativas 72

9 Plan de evacuación 74

10 Guion de simulación 80

xii

AUTOR: LCDO. ANDRADE RODRÍGUEZ DALTON ANDRÉS TITULO: PLAN DE EMERGENCIA ANTE LA AMENAZA DE INUNDACIÓN, EN LA PRE COOPERATIVA

“VOLUNTAD DE DIOS” DEL SECTOR MONTE SINAÍ DISTRITO 8 CIRCUITO 5 DE ACUERDO A

LA PLANIFICACIÓN DE SENPLADES. DIRECTOR: DR. CAMPO OJEDA ÁLVARO, MSc.

RESUMEN Analizar la amenaza de inundación, eventos históricos suscitados, organización, procedimientos de actuación y elementos expuestos, para implementar un plan de emergencia ante la amenaza de inundación en la pre-cooperativa Voluntad de Dios. Se realizó un análisis de información histórica a través de la observación directa y entrevista a los líderes comunitarios, además de información que desarrolló la SGR, se determinó los elementos expuestos y la zona de mayor riesgo. Para la operatividad del plan se identificaron tres fases; pre-emergencia, emergencia y normalización. En el mapa de evacuación elaborado se identificaron cinco puntos de encuentro, a esos puntos se asignaron manzanas y las rutas de evacuación; posterior a ello se desarrolló la guía de evacuación de la comunidad y para finalizar se realizó una simulación. Como conclusión es necesario que el plan de emergencia sea actualizado constantemente antes durante y después de una emergencia, inclusive los productos que se desarrollaron para su aplicación y gestión operativa. Además es importante que la población adopte las medidas de protección para evitar las consecuencias de las inundaciones. PALABRAS CLAVES Amenaza, Procedimiento, Emergencia, Líderes, Normalización, Simulación, Pre-emergencia, Elementos.

Andrade Rodríguez Dalton Andrés Dr. Campo Ojeda Álvaro, MGTR. C.C. 092022858-2 Director De Tesis

xiii

AUTHOR: LCDO. ANDRADE RODRÍGUEZ DALTON ANDRÉS SUBJECT: EMERGENCY PLAN TO THREAT OF FLOODING, IN THE PRE-COOPERATIVE "VOLUNTAD DE DIOS" SECTOR MONTE SINAÍ DISTRICT 8 CIRCUIT 5 ACCORDING TO PLANNING SENPLADES DIRECTOR: DR. CAMPO OJEDA ÁLVARO, MSC.

ABSTRACT Analyze the threat of flooding, raised historical events, organization, operating procedures and exposed elements to implement an emergency plan under the threat of flooding in the pre-cooperative “Voluntad de Dios”. Historical data analysis was performed through direct observation and interviews with community leaders, as well as information that developed the SGR, the exposed elements and the area of greatest risk was determined. Plan for the operation of three phases were identified; pre-emergency, emergency and normalization. On the map of developed evacuation meeting five points were identified, to those points block and evacuation routes were assigned; this guide after evacuation of the community was developed and finally a simulation was performed. In conclusion it is necessary that the emergency plan is constantly updated before, during and after an emergency, including products developed for operational implementation and management. It is also important that people take protective measures to avoid the consequences of flooding. KEY WORDS: Hazard, Procedure, Emergency, Leaders, Normalization, Simulation, Pre-emergency, Elements.

Andrade Rodríguez Dalton Andrés Dr. Campo Ojeda Álvaro, MGTR.

C.C. 092022858-2 Director of Thesis

PRÓLOGO

Este documento puede ser utilizado como guía en la

elaboración de planes de emergencia comunitarios para la reducción de

riesgos ante una amenaza de inundación. El propósito de este plan fue

construir una metodología de organización y actuación de los habitantes

de la Pre-cooperativa Voluntad de Dios frente a una emergencia de

inundación.

La metodología ofrece una visión detallada de los eventos

históricos que se registraron en la comunidad y se utilizó las capas de

amenaza por inundación realizada por la Secretaria de Gestión de

Riesgos (SGR), que ayudaron a la identificación de los recursos

vulnerables dentro de la Pre-cooperativa, así como, los disponibles por las

instituciones de respuesta y ministerios del Gobierno ubicados dentro del

distrito 8.

Para tener una mejor visión de lo que contiene el plan se

describen las siguientes fases: (1) Participación y orientación de los

líderes comunitarios para conocer su organización, la cual se estructuró

junto con la SGR. (2) Se muestran los recorridos para elegir las rutas de

evacuación y los puntos de encuentro que serían utilizados durante la

emergencia y (3) En la operatividad del plan se lo dividió en tres fases de

pre-emergencia, emergencia y normalización, de esta manera los líderes

comunitarios realizan actividades diferentes durante cada fase. El

resultado del plan de emergencia se basó en la ejecución del mismo

mediante un ejercicio de simulación para orientar a los líderes

comunitarios en la toma de decisiones durante una emergencia.

CAPITULO I

1 GENERALIDADES

1.1 Introducción

Las precipitaciones intensas que se generan en la región costa en

temporada invernal, producen consecuencias asociadas a peligros

naturales que amenazan a la comunidad de Voluntad de Dios por los

daños y pérdidas que ocasionan en personas, bienes y servicios. El

peligro de inundaciones en esta comunidad es reconocer el agravo en las

zonas potencialmente inundables. Estas circunstancias que concurren en

las inundaciones han dado las pautas necesarias para la creación de

medidas de protección civil basadas en la gestión del riesgo de desastres

que cada vez es más importante en una sociedad ante el cambio

complejo e incierto. La acción puede proporcionar el conocimiento local y

la identificación de la raíz de las causas enfocadas a la vulnerabilidad

humana y generar soluciones de adaptación para hacer frente a los

riesgos de vida y mejorar la capacidad de recursos para sobre llevar una

inundación.

El presente Plan pretende describir la actuación de la comunidad ante una

inundación, mediante la aplicación de una metodología técnica y práctica,

que comienza con un conocimiento del territorio y el riesgo de inundación

que soporta y por otro hacer frente, de forma ágil y coordinada a la

posible emergencia que genera.

1.2 Antecedentes y alcances

Cada año el Ecuador, se ve afectado por la ocurrencia de eventos

naturales, los cuales afectan a cientos de personas. A nivel Nacional,

existen instituciones gubernamentales que contribuyen a la recuperación

Generalidades 3

de las comunidades, organizaciones y personas a que fueron afectadas

por estos eventos. Muchos de estos evento naturales son predecibles, y

gran parte de los daños causados pueden reducirse o incluso eliminarse.

La Planificación para la mitigación de peligros es el proceso a

través del cual se identifican los riesgos, impactos probables

determinados, los objetivos de la mitigación es establecer estrategias

apropiadas para determinar, priorizar, e implementar.

Este plan de emergencia documenta el proceso de planificación en

la comunidad que ya se ha visto afectada por inundaciones en el pasado

por lo tanto la mitigación de riesgos ante la amenaza de inundación en la

Cooperativa de vivienda Voluntad de Dios, es fundamental identificar los

riesgos y vulnerabilidades con el fin de reducir su vulnerabilidad y

aumentar la resiliencia. (Anexo No. 1)

La información contenida en este plan se utilizará para ayudar a

guiar y coordinar las actividades dentro de la comunidad en tomar

decisiones de respuesta en caso de inundaciones. La planificación de la

mitigación proactiva ayudará a reducir el costo de la respuesta y la

recuperación de las comunidades y sus residentes, protegiendo

instalaciones comunitarias críticas, reduciendo la exposición, y

minimizando los impactos que se generen.

1.3 Justificación

Debido a los eventos de inundación que afectan el sector Voluntad

de Dios y que cada vez se presentan con mayor recurrencia afectando a

la población. Una de las causas son los efectos del cambio climático que

se ven acentuados, tanto en la frecuencia como en la intensidad por lo

tanto se consideró como una necesidad el crear el presente plan de

emergencia ante la amenaza de inundación.

Generalidades 4

En lo que respecta al proceso de elaboración del plan comunitario,

se tomó en consideración, los factores de riesgos relacionados con la

amenaza de inundación, con el objetivo de incrementar la capacidad de

respuesta ante los daños que se generen por el impacto sobre la

población y la infraestructura (vivienda, establecimientos educativos,

centros de salud, vías, etc.).

En el mes de marzo del 2013, el INAMHI indicó que se

presentarían precipitaciones consideradas como intensas y se registró 80

mm sobre lo normal en Guayaquil los cuales produjeron afectaciones en

varios sectores. La pre-cooperativa Voluntad de Dios fue uno de los

sectores afectados donde como consecuencia a las precipitaciones se

suscitó un deslizamiento, el material lodo alcanzó aproximadamente los

40 cm de altura y 3 m. de ancho; afectando a 4 viviendas. (El Universo,

2013)

Uno de los principales problemas en el sector son los efectos

adversos que se presentan luego de las inundaciones provocando

estragos en la morbilidad, accesos, agricultura, daños en viviendas y la

afectación en la población. Los sectores más propensos donde se

presentan estos efectos se localizan al noroeste de la provincia del

Guayas, los cuales presentan condiciones de pobreza.

Los efectos adversos más relevantes son los casos

epidemiológicos que se generan debido a la permanencia de las aguas

estancadas en estos sectores por el déficit de infraestructura de servicios

básicos. Producto de esto y por la temporada invernal se presentaron los

siguientes cuadros clínicos en la cooperativa: enfermedades respiratorias,

gastrointestinales y dengue clásico. A esto se le incluye casos de males

como sarpullido, que provoca ardor en el cuello. Para el 2015 se registró

un alto número de personas afectadas con gripe, fiebre y dolores de

cabeza.

Durante el periodo de ocho semanas de época invernal, en el 2013

el Ministerio de Salud Pública (MSP) reportó 1990 casos de dengue y que

Generalidades 5

comparando con el año 2012 hubo una reducción del 5.9 %. Esto se

debió a la coordinación de la SGR con el Gobierno Provincial para la

limpieza de los lechos de los canales. El Ministerio de desarrollo Urbano y

Vivienda (MIDUVI), continúan en los estudios técnicos para la reubicación

de las personas que se encuentran en sectores amenazados. En este

contexto se analiza la importancia de organizar y preparar a la población

en la planificación y ejecución de acciones mediante el establecimiento de

procedimiento para atender a una emergencia.

1.4 Planteamiento o formulación del problema

El asentamiento popular Monte Sinaí se encuentra ubicado en la

zona rural de la ciudad de Guayaquil. Es uno de los asentamientos

populares que ha crecido en forma descontrolada, lo que se fundamenta

por los resultados obtenidos en el censo del 2010 y que en la actualidad

comprende una población de 300000 habitantes en un área de 580 Ha

(Ponce Chiriboga, 2014 pág. 1) .

En el área de estudio se ubicada en una alta susceptibilidad en las

zonas bajas y laderas donde se hacinan lodos, materiales sueltos del

terreno yermo y basuras en estaciones secas principalmente, hecho que

incrementa la destrucción que ocasionan las avenidas de todo lo que

encuentren a su paso, en una masa de agua mezclada con diversos

materiales, agravándose más cuando las avenidas coinciden con las

subidas de los niveles freáticos en los meses de Enero a Mayo-Junio. Las

intensas lluvias, la elevada ocupación humana asentada en las zonas

planas cerca de las laderas de los cauces, así como las viviendas

construidas con escasa estructura y frecuentemente construidas con

materiales inadecuados, han generado una serie de riesgos potenciales

en relación al relieve del terreno y a su capacidad de drenaje. Los rellenos

artificiales hacen del suelo una superficie altamente vulnerable a la

contaminación y la disminución del espacio para vegetación por lo que es

proclive a sufrir inundaciones y desbordamiento. En el cerrito 2 Bocas

ubicado en la pre-cooperativa Voluntad de Dios se evidencia como la

población se ha asentado en el cerro, generando el desnudamiento del

Generalidades 6

suelo y que en época lluviosa estén expuestos a un alto riesgo de

deslizamiento, además de permitir el libre drenaje de los materiales

sueltos generando una masa que aguas abajo se convierten en una

amenaza. En el 2012 se reportó un deslizamiento en la Cooperativa en

mención afectando a 4 viviendas y dejando en riesgos a una centena de

ellas. (Secretaria de Gestión de Riesgos, 2012 pág. 1)

Desde hace más de 2 años (2012) que el Estado ha intervenido en

Monte Sinaí, se ha organizado a la población en especial a las de

Voluntad de Dios. Se las ha capacitado en temas de Gestión de Riesgos y

se han generado una serie de capacidades y fortalezas para salvaguardar

su vida. Sin embargo estos esfuerzos pueden desvanecerse o quedar en

el olvido por no contar con documentos de orientación y así estar

preparados ante una amenaza de inundación.

1.5 Objetivos

1.5.1 Objetivo General

Establecer la organización y procedimientos de actuación en la pre-

cooperativa voluntad de Dios del sector Monte Sinaí distrito 8 circuito 5,

para proteger a los habitantes de la comunidad mediante la

implementación de un Plan de Emergencia ante la amenaza por

inundación.

1.5.2 Objetivos específicos

Analizar eventos históricos de inundaciones con relación a las

afectaciones ocurridas en los últimos años en la pre-cooperativa Voluntad

de Dios.

Identificar los elementos expuestos a la amenaza de inundación

para tomar acciones de reducción de la vulnerabilidad de la comunidad.

Elaborar el Plan de Emergencia ante la amenaza por inundación en

la pre- cooperativa Voluntad de Dios.

Generalidades 7

Validar el plan de emergencia mediante técnicas empíricas.

CAPÍTULO II

2 MARCO TEÓRICO

2.1 Gestión del riesgo

Dado que este trabajo se centrará en la organización y

procedimientos de actuación de la comunidad, resulta fundamental

conocer el trabajo realizado y la situación actual en la inclusión de la

gestión de riesgos en el país, por parte del SNDGR.

El Ecuador ha logrado avances muy importantes en la gestión del

riesgo; desde su inclusión .en la Constitución del 2008 y la creación de la

Secretaria de Gestión de Riesgos (SGR), que sirve como ente rector de la

gestión de riesgos en el país. Según lo expresado en el siguiente párrafo.

La SGR tiene como principal objetivo “liderar el SNDGR para

garantizar la protección de personas y colectividades frente a los efectos

negativos de emergencias y/o desastres de origen natural o antrópico

mediante medidas estructurales y no estructurales que promuevan

capacidades orientadas a identificar, analizar, prevenir, mitigar y manejar

eventos adversos, así como a reparar y reconstruir las condiciones

sociales, económicas, materiales y ambientales afectadas por situaciones

de emergencias o desastres” (Riesgos, 2015 pág. 1).

La SGR ha venido trabajando en la consolidación del SNDGR,

promoviendo la instauración de las UGR en las instituciones privadas y

públicas del país, planteando a los GAD asuman la responsabilidad de

regular, ejecutar y promover según corresponda las acciones de

prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia de los

riesgos en el territorio.

Marco Teórico 9

El SNDGR liderado por la SGR ha venido trabajando en la creación

de un sistema de alerta temprana a nivel nacional con enfoque a

multiamenazas donde se definirán los componentes a desarrollarse,

diseño de metodologías y la definición de actores y protocolos que deben

de ser tomados en cuenta.

El sector educativo es absolutamente la clave para la inclusión de

la gestión de riesgos en la cultura de la población. En el Ecuador por

medio del Ministerio de Educación con el apoyo de la SGR se ha

impulsado un conjunto de políticas y programas para generar una cultura

de seguridad y resiliencia. En el nivel comunitario desde el 2010 se ha

venido trabajando en zonas urbanas y rurales de alto riesgo, creando

comités locales de reducción de riesgos en 10 de las 24 provincias del

país.

La Subsecretaria de Reducción de Riesgos de la SGR, trabaja

constantemente con los ministerios sectoriales responsables del área de

educación y formación en Gestión de Riesgos, para establecer

metodologías, normas, políticas y guías para la reducción de riesgo de

desastre.

2.2 Bases legales

La gestión de riesgos esta instituida por la Constitución del 2008.

Esta dispone , entre otros mandatos, que la gestión de riesgos está

ubicado en el mismo nivel que la educación y salud dentro del Régimen

del Buen Vivir, es responsabilidad directa de las instituciones dentro de su

ámbito geográfico, y que minimizar la condición de vulnerabilidad es

objetivo de la gestión de riesgos según el (Art. 389 y 390). (SGR, PNUD,

ECHO, 2014 pág. 12)

Se reconocerán todas las formas de organización de la sociedad,

como expresión de soberanía popular que contribuyen a la defensa de los

Marco Teórico 10

derechos individuales y colectivos, gestión y resolución de problemas y

conflictos, el fomento de la solidaridad, la construcción de la democracia,

la búsqueda del buen vivir, la incidencia en decisiones y políticas públicas,

el control social de los niveles de gobierno, entidades públicas y privadas

de servicio público, según establecido en el Art. 30 de la Ley Orgánica de

participación Ciudadana,

En el COOTAD artículo 140, “Se determina el

ejercicio de competencia de gestión de riesgos de los

GAD y se gestionará de manera concurrente y de

forma articulada con las políticas y los planes

emitidos por el organismo nacional responsable, en el

marco del SNDGR”. (SGR, ECHO, UNISDR, 2012 pág.

56)

En el Objetivo 3 del Plan Nacional para El Buen Vivir 2013 – 2017,

indica “Mejorar la calidad de vida de la población en sus políticas 3.8 se

detalla Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un hábitat

seguro e incluyente, y en el 3.11 garantiza la preservación integral del

patrimonio cultural y natural y de la ciudadanía ante las amenazas y

riesgos de origen natural o antrópico.” (SGR, 2014 pág. 120)

En el “reglamento de la Ley de Seguridad

Pública y del Estado en su artículo 3 del Órgano

Ejecutor de Gestión de Riesgos en su literal g, indica

que la Secretaria de Gestión de Riesgos debe

Diseñar programas de educación, capacitación y

difusión orientados a fortalecer las capacidades

institucionales y ciudadanos para la gestión de

riesgos.” (Riesgos, 2015 pág. 7).

El 10 de octubre del 2013 se expide la “Ley Reformatoria a la Ley

de Legalización de la Tenencia de Tierras a favor de los moradores y

Marco Teórico 11

posesionarios de predios que se encuentran dentro de la circunscripción

territorial de los cantones Guayaquil, Samborondón y El Triunfo”, en

donde se corrigen los errores de los linderos identificados y que afectan a

al sector de Monte Sinaí. (Ecuador, 2013 pág. 1).

En el decreto 607 del 29 de diciembre del 2010 se incluye “El área

de influencia o zona de seguridad del Sistema Hídrico de Represas y

Embalses comprende: 500 metros alrededor de las instalaciones de

seguridad física u orillas de las represas y embalses, estaciones de

bombeo y de las instalaciones de control, comunicaciones y obras

complementarias importantes; 150 metros a uno y otro lado del eje central

de los ramales laterales, líneas de flujo de agua y canales del sistema

hídrico; y 50 metros a uno y otro lado de las vías de acceso principales y

secundarias.” (Ecuador, 2010 pág. 2).

2.3 Conceptos básicos Gestión de Riesgos

En este capítulo se detallará la información que ha sido recopilada

del Glosario de Términos de la Estrategia Internacional de Reducción de

Riesgos de Desastres – EIRD - (EIRD, 2003) y del Manual de Gestión de

Riegos de la Secretaría de Gestión de Riesgos SGR -. (Riesgos, 2015

pág. 53).

Afectado: En el manual de la SGR indica que se define a una

“persona que recibe los impactos de un evento adverso en los servicios

básicos comunitarios o en sus medios de subsistencia, y que a pesar de

ellos puede continuar, en lo principal, con su actividad normal.

Ocasionalmente los afectados pueden requerir de ayuda humanitaria o

asistencia social.” (Riesgos, 2015 pág. 54).

Generalmente son los que más se registran en la SGR.

Marco Teórico 12

Albergado: En el manual de la SGR indica que se define a una

“persona que por decisión de autoridad competente recibe temporalmente

atención en el sistema de albergues permanente o temporal que maneja

el Estado, familias acogientes, u otros medios destinados a acoger a

personas por razón de eventos adversos en curso inminente.” (Riesgos,

2015 pág. 54), son albergados de manera temporal y se trata de

reubicarlos en casa de familias acogientes.

Amenaza: En el glosario de la EIRD se detalla que puede ser de

origen natural o antrópico que puede generar efectos secundarios, es un

fenómeno que puede causar la muerte o lesiones, daños materiales

además de la interrupción de la actividad social y económica. (EIRD, 2003

pág. 2).

Vulnerabilidad: En el glosario de la EIRD se detalla que es son

“condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales,

económicos, y ambientales, que aumentan la susceptibilidad de una

comunidad al impacto de amenazas.” Este impacto poder dañar la

resiliencia de una comunidad. (EIRD, 2003 pág. 7)

Emergencia: En el manual de la SGR indica que se define a un

“Evento adverso cuya ocurrencia o inminencia tiene potencial para afectar

el funcionamiento de una entidad, territorio o sistema, causando daño a

las personas, colectividades, naturaleza y bienes o servicios. Se maneja

con las capacidades de la propia entidad, territorio o sistema y de acuerdo

con el principio de descentralización subsidiaria.” (Riesgos, 2015 pág. 55),

en Ecuador el Comité de Operaciones de Emergencia recomienda la

declaratoria de emergencia o es motivada por la máxima autoridad de

cada institución dependiendo del alcance y jurisdicción.

Gestión de Riesgos: En el glosario de la EIRD se detalla que es

un “Conjunto de decisiones administrativas, de organización y

conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y

Marco Teórico 13

comunidades para implementar políticas, estrategias y fortalecer sus

capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de

desastres ambientales y tecnológicos consecuentes.” (EIRD, 2003 pág.

5),

Esto involucre en la gestión de riesgos: la prevención, mitigación,

respuesta, recuperación y reconstrucción.

Plan Nacional Para el Buen Vivir (PNBV): Plantea nuevos retos

orientados hacia la materialización y radicalización del proyecto de cambio

de la Revolución Ciudadana, para la construcción de un Estado

plurinacional e intercultural y finalmente para alcanzar el Buen Vivir de las

y los ecuatorianos. Las propuestas contenidas en el PNBV, plantean

importantes desafíos técnicos y políticos e innovaciones metodológicas e

instrumentales. El Buen Vivir, es por tanto, un cambio de paradigma

dentro del entorno económico, administrativo y visionario, que permita ir

evolucionando constantemente para construir ideas para promover un

desarrollo sustentable económico y democrático. Dentro del plan es

importante que la sociedad ávida de conocimiento genere propuestas en

base a los temas que se mencionan en dicho plan

Puntos de encuentro: En el manual de gestión de riesgos de la

SGR lo describe como “lugar definido previamente al que acudan las

personas que se encuentren en una zona de riesgo para proteger su vida

y salud”, (Riesgos, 2015 pág. 58), los puntos de encuentro se los define

por amenaza.

CAPÍTULO III

3 METODOLOGÍA

El proceso de construcción de este plan de emergencia, se

encuentra estructurado de tal manera que pueda informar al lector sobre

la información relevante de las inundaciones en el sector.

3.1 Recopilación Inicial de Información

A partir de la recopilación de la información en diferentes sectores

de la Cooperativa Voluntad de Dios, se espera lograr una aproximación a

la realidad actual, el cual garantizará una efectiva implementación del

proyecto en el plan.

En esta parte se buscó recoger información sobre aspectos

históricos, físicos y sociales.

En esta primera fase se realizó un recorrido por la comunidad con

la participación de habitantes del sector (Foto N° 1), quienes aportaron en

la identificación de las zonas en donde ocurrieron eventos por inundación

en años anteriores.

Para la reconstrucción de eventos históricos se realizaron

entrevistas para recopilar diversos testimonios.

Los testimonios de los habitantes permiten conocer la realidad del

sector para nuestro trabajo esto sirvió como fuente secundaria y se le

realizó un proceso de validación de la información, ya que de ello

depende el éxito o el fracaso del análisis de las inundaciones.

Metodología 15

FOTO N° 1

SECTORES AFECTADOS POR INUNDACIONES

Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés

Además, se visitó la obra realizada por la SGR en el 2012 para el

control de inundación, la misma que consistió en la colocación de cuatro

tubos de hormigón armado para alcantarillado, con el fin de encauzar el

agua del canal Dos Bocas en época de invierno.

Esta obra es utilizada como puente de comunicación para las

viviendas ubicadas en la parte oeste del canal.

En el trabajo de campo se observaron algunas ventajas una de

ellas fue conocer su nivel de organización dentro de la comunidad, ya que

se pudo hacer un recorrido por los puntos de encuentro y conocer a cada

uno de los líderes.

Otra de las ventajas fue conocer el nivel de interés y el deseo por el

trabajo dentro de la comunidad.

Metodología 16

FOTO N° 2

OBRA DE LA SGR EN EL CANAL DOS BOCAS


3.1.1 Recursos de la comunidad

En esta parte se realiza la identificación y ubicación de los

recursos, estos son las instituciones educativas, centros de salud,

parques, canchas e iglesias.

Según el Ministerio de Educación, la Dirección Distrital Monte Sinaí

maneja 247 instituciones educativas, de las cuales 170 son particulares,

65 fiscales, dos fiscomisionales y una municipal, integradas en cuatro

circuitos educativos. Actualmente, cuenta con 2.332 docentes y una

población estudiantil matriculada de 66. 756 personas. Por su parte, la

Dirección Distrito Los Vergeles maneja tres distritos educativos con 230

instituciones educativas: 67 fiscales, 161 particulares, dos fiscomisionales.

La población matriculada alcanza los 52.640 estudiantes. (Delegación de

la Unión Europea para Ecuador, 2014 pág. 10)

Debido a la gran cantidad de personas (aproximadamente 350.000

habitantes) que habita en Monte Sinaí el Ministerio de Salud (MSP), está

construyendo uno de los hospitales más grandes del país, el cual “contará

con servicio de Emergencia y Sala de Primera Acogida, Hospitalización,

Unidad de Cuidados Intensivos, Neonatología, Diagnóstico. El área de

Imagenología contará con la sección de Tomógrafía, Ecosonografía,

Metodología 17

Resonancia Magnética Nuclear. Además brindará otros servicios

como Endoscopía, Colonoscopía, Broncoscopía y Colposcopía”

(Ministerio de Salud Pública , 2013). El mismo Tendra una capacidad para

atender a un millón de personas, se preve que estará listo este año 2015.

Cabe indicar que dentro de Voluntad de Dios existen dos unidades

educativas y el centro de salud, más cercano se ubica en la cooperativa

Janeth Toral y para servicios de emergencia el Hospital Universitario.

Tambien existe infraestructura recreacional como canchas deportivas que

fueron de elaboradas con material de relleno y son utilizadas por los

jovenes del sector. Por último se encuentran algunas iglesias.

GRÁFICO N° 1

UBICACIÓN DE LOS RECURSOS EN VOLUNTAD DE DIOS


Metodología 18

3.1.2 Instituciones de respuesta aledañas

Según el modelo de administración y desconcentración de los

servicios públicos del Estado, la planificación a través de los distritos y

circuitos es un proceso que articulan a los ministerios de Salud,

Educación, MIES, Justicia, Interior y la Secretaria de Gestión de Riesgos,

para la prestación eficiente e integral de sus servicios a través de

unidades de planificación más cercanas a la ciudadanía. (Senplades,

2013)

GRÁFICO N° 2

ENTIDADES POR DISTRITO


Para todo el Sector de Monte Sinaí, se localizan dos estaciones de

bomberos ubicadas en Flor de Bastión y Paraíso de la Flor. En cuanto a

instituciones de desarrollo social (MIES), tiene la siguiente cobertura para

todo el distrito 08 de Guayaquil como se muestra en la (CUADRO N°1)

Distrito # 8

Ministerio de Eduación

Ministerio de Salud Pública

Ministerio de Inclusión

Económica y social

Bomberos, brigadas

Comunitarias SGR

Ministerio de Justicia, DDHH y Cultos

Policia Nacional

Metodología 19

CUADRO N° 1

SERVICIOS DEL MIES - DISTRITO 08

Inclu

sió

n s

ocia

l

Protección especial

Acogimiento Unidades 5

Cobertura 361

Erradicación de la mendicidad

Unidades 2

Cobertura 450

Erradicación del trabajo infantil

Unidades 11

Cobertura 1035

Apoyo familiar Unidades 1

Cobertura 200

Juventudes Centros de promoción y participación juvenil

Unidades 0

Cobertura 0

Adultos mayores Centros diurnos para adultos mayores

Unidades 2

Cobertura 250

Discapacidades Atención domiciliaria Unidades 1

Cobertura 120 Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés

El Sector de Monte Sinaí el Ministerio de Salud Pública (MSP) tiene

localizados dos centros de Salud. El primer centro de Salud Llamado

Monte Sinaí se ubica en el mismo sector en la cooperativa María Paydar

y el hospital más cercano se encuentro el Fortín. Estas instalaciones

están equipadas de la siguiente manera. (CUADRO N°2)

CUADRO N° 2

EQUIPAMIENTO DE LOS CENTROS DE SALUD

Centro de salud

Equipamiento Hospital Universitario de Guayaquil

Monte Sinaí

Médicos 109 3

Enfermera 44 1

Tecnólogos 42 0

Auxiliares de enfermería 135 1

Odontólogos 17 2

Obstetrices 3 3

Psicólogos 2 0

Camas 138 0 Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés

Existen algunos recursos que se encuentran desde la vía

perimetral hacia el sector Monte Sinaí ver (CUADRO N°3) como cuatro

unidades de policía comunitaria en algunos sectores como el Fortín 2 y 3,

Paraíso la Flor 1 y la Nueva Prosperina. Adicionalmente, se construyeron

modernas unidades para cubrir los distritos y circuitos de la Zona 8. Las

Metodología 20

mismas se encuentran equipadas con vehículos, armamento, equipos de

comunicación, etc. (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,

2013)

CUADRO N° 3

RECURSOS DISPONIBLES EN MONTE SINAÍ

Recursos Cantidad

Upc 4

Unidades educativas 17

Iglesia 3

Estaciones de bomberos 2

Cibv 26

Centros de salud 2

Establecimientos deportivos 1

Gasolineras 1 Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés

El (GRÁFICO N° 3) se observan los recursos de monte Sinaí y de

sectores aledaños, estos se gestionarían para dar el apoyo inmediato al

momento que la Emergencia este en situación 2, y la coordinación de los

sectores afectados se la realizaría desde la Presidencia del CCGR. (SGR

- Dirección de Monitoreo, 2014)

GRÁFICO N° 3

MAPA DE SINAÍ Y RECURSOS ALEDAÑOS


Metodología 21

3.1.3 Eventos históricos registrados

Una revisión general de los eventos historicos sobre inundacion se

ha consultado como fuente secundaria la que se encuentra disponible

internet, la cual muestra tendencias bien definidas en cuanto a

recurrencia, impacto y cuantificación económica de los daños producidos

por las más grandes grandes inundaciones en el año 2012 y 2013. Otra

fuente de información directa fue con los habitantes de Voluntad de Dios,

que identificaron dos áreas históricas de inundaciones. La primera fue en

el 2012 cuando se presentaron precipitaciones por más de 12 horas,

provocando el desbordamiento del canal Tres Bocas, afectando a la vía

principal como a viviendas del sector.

La segunda en el 2013 ocurrió durante los últimos días de la época

invernal y a la vez coincidió con el periodo de aguaje y marea alta lo que

ocasionó el desbordamiento en la parte oeste del canal Dos Bocas, el

cual dejó como resultado afectación en viviendas y en la población.

(Organización Panamericana de la Salud, 2013).

GRÁFICO N° 4

ZONAS INUNDADAS EN LOS AÑOS 2012 Y 2013


Metodología 22

3.2 Características del territorio

3.2.1 Geología

La zona está caracterizada por la presencia de diferentes tipos de

materiales rocosos, que por su composición litológica se agrupan dentro

de lo que se conoce como Formación Piñón, Formación Cayo y

Formación Guayaquil.

Uno de los rasgos estructurales más característicos de Guayaquil

lo constituye el levantamiento de la Cordillera Chongón-Colonche, que

contribuye a la ocurrencia de los deslizamientos de tierra y fragmentos de

roca cuya acción es más significativa durante la estación lluviosa. Otro

rasgo estructural importante constituye la presencia de la falla geológica

Guayaquil que se considera como activa.

3.2.2 Relieve e Hidrografia

En la visita a la Cooperativa se pudo observar relieves suaves que

aumentan paulatinamente hasta contar con pequeños cerros y valles de

algunos cientos de metros de altura.

Según el modelo de elevación digital del ASTER-GDEM los

relieves en la zona alcanzan valores de hasta 250 m y aumentan de 460 a

480 m en la dirección suroeste.

Esas curvas de nivel de este modelo se pueden observar 2 áreas

inundables bien marcadas en el terreno que son las mismas identificadas

como historicas.

En algunos sectores se presentan viviendas ubicadas en las faldas

de los cerros, la mayoría construidas de caña o mixta, algunas son de tipo

palafíticas, es decir, se adaptan a la topografía del lugar, sin embargo hay

otras casas que no lo son.

Metodología 23

FOTO N° 3

VISTA GENERAL DEL ASENTAMIENTO VOLUNTAD DE DIOS


La explicación de (Luna Cabrera, 2014) describe que “los suelos de

Monte Sinaí responden a dos tipologías de asentamiento urbano: Invasión

dirigida e invasión espontanea. Invasión dirigida, quiere decir que fue

creada por los traficantes de tierra, es un asentamiento no consolidado

donde las familias pagan una mensualidad por la tierra ocupada. La

invasión pura o espontanea de ubica en los terrenos baldíos que no

fueron vendidos por los traficantes y por lo tanto no pagan la tierra

ocupada. Este tipo de asentamiento por lo general es disperso sin trama

definida y sin una seguridad de que perdure en el tiempo”.

En cuanto a las características hidrográficas según la clasificación

de cuencas hidrográficas por el método Pfafstetter se encuentran

repartidas en dos cuencas las cuales tienen un área de 255 y 66 Km2, la

descarga de estas estas cuencas se dirigen al río Daule y Guayas.

La cooperativa Voluntad de Dios se encuentra cerca del Canal

Trasvase Daule - Santa Elena (incorpora también al cantón Santa Elena).

El cual tiene una extensión de 36 km y sirve para el abastecimiento de

Metodología 24

agua de 50000 familias de las parroquias Chongón, Daular, Cerecita y

Zapotal. Se reporta que el área de irrigación es de 8000 has., con una

influencia de 24000 has. (SENPLADES, 2012)

3.2.3 Suelo y Clima

Los suelos del área de estudio son“blandos e inestables“ y “aptos

para una variedad de cultivos especialmente de ciclo corto“ (Indicadores

Urbanos para Sergio Toral III: Una Muestra de la Realidad Actual de la

Zona Noroeste de Guayaquil, 2011). Según estudio realizado por el

CLIRSEN en el año 2011 como parte del proyecto “Generación de

geoinformación para la gestión del territorio a nivel nacional escala 1: 25

000“ los suelos en esa área son principalmente de tipo arcilloso, franco y

franco arcilloso, texturas que cubren el 68% del area. Las pendientes van

desde planas, suaves, medias a muy fuertes.

De acuerdo a la información de los años 2005-2010 en las

estaciones meteorologicas del INAMHI ubicadas en la ciudad de

Guayaquil. En los meses de enero a mayo se registran precipitaciones

que fluctúan desde 170 a 350 mm. Para el mes de diciembre se

presentan en algunas ocasiones precipitaciones con menor intensidad

variando de 0 a 50 mm. (Unidad Zonal de Planificación, 2013)

.

En cuanto a la temperatura, según el mapa de Isotermas

multianaual (INAMHI, 2013), el rango para la zona está entre 24 y 26o C.

De la combinación de las condiciones de esta y otras variables

meteorológicas, la zona corresponde a un tipo de clima tropical

megatérmico seco a semi-húmedo (MAE, 2012).

3.2.4 Rasgo Poblacional

Segun el VII Censo de población del año 2010, la Cooperativa

Voluntad de Dios cuenta con una población aproximada de 3.472

habitantes y se encuentran deistribuido de la siguiente manera ver. Según

Felipe Huerta indica que la tasa de ocupación es de 20 familias por día

Metodología 25

(Indicadores Urbanos para Sergio Toral III: Una Muestra de la Realidad

Actual de la Zona Noroeste de Guayaquil, 2011).

CUADRO N° 4

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN VOLUNTAD DE DIOS

Cooperativa Mujeres Hombres Total

Voluntad de Dios 1757 1715 3472


Según el tipo de etnia el 56% de la población de. Voluntad de Dios

se considera mestizo mientras que el 1% blanco debido a la migracion

interna y externa existen familias indígenas de Chimborazo, Imbabura y

Azuay. También hay migrantes de Manabí, Los Ríos y El Oro.

Las principales actividades económicas de los habitantes son la

albañilería, artesanía, comercio, obreros en general. En cuanto a la

población discapacitada se presenta 146 habitantes que poseen una

discapacidad permanente.

GRÁFICO N° 5

CLASIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN SU ETNIA


3%

10% 4%

5%

13%

56%

8%

1% Indígena

Afroecuatoriano/aAfrodescendienteNegro/a

Mulato/a

Montubio/a

Mestizo/a

Blanco/a

Otro/a

Metodología 26

Para poder analizar la cooperativa y elaborar el plan de emergencia

es fundamental conocer donde se encuantra la mayor cantidad de

personas, por lo que se identificaron a nivel de manzana que los valores

mayores entre 0.005 y 0.035 hab/m2, y es presisamente que algunas

manzanas de la cooperativo se ubican en las zonas que fueron inundadas

los años anteriores.

Conocer la densidad poblacional nos permitió la elaboración de un

mapa de rutas de evacuación en el caso de una inundación y poder definir

cómo distribuir a los habitantes para evitar accidentes en la vida real.

3.2.5 Rasgos socioeconómicos

3.2.5.1 Vivienda

Las visitas al sitio de estudio se puede interpretar que la población

que habita en la cooperativa es de limitados recursos económicos, las

viviendas son precarias, principalmente de una sola planta, constituidas

con paredes de varios tipos de material como caña, madera, latas y

cubiertas de cinc, en algunos casos de tipo palafitos y en los más,

asentadas sobre el suelo, pero también existen construcciones de

cemento y hormigón. Cabe destacar que la mayoria de las personas

alrededor de un 55%, habita en casas tipo Rancho,(CUADRO N° 6)

mientras que la casa o villa representa casi representa casi 27%.

CUADRO N° 5

TIPO DE CASAS

Tipos de Casas No.

Casa-Villa 340

Mediagua 104

Rancho 688

Covacha 81

Choza 4

Otra vivienda 23

Total Casas 1240 Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés

Metodología 27

3.2.5.2 Servicios Básicos

Debido al que el sector es reconocido como un asentamiento

irregular uno de los principales problemas que se presentan es la falta de

acceso a los servicios basicos, los cuales son fundamentales para que la

población mantenga un buen nivel de vida y promover la igualdad de

oportunidaddes. En cuanto a la dotación de servicios básicos, se

obtuvieron los siguientes resultados. (CUADRO N° 6) y (GRÁFICO N° 6)

CUADRO N° 6

SERVICIOS BÁSICOS EN VOLUNTAD DE DIOS


Procedencia Principal del Agua No De red pública 3 De pozo 101 De río, vertiente, acequia o canal 1 De carro repartidor 891 Otro (Agua lluvia/albarrada) 9

Total 1005

Tipo de Servicio Higiénico No

Conectado a pozo séptico 565 Conectado a pozo ciego 288 Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 1 Letrina 46 No tiene 105

Total 1005

Procedencia de Luz Eléctrica No Red de empresa eléctrica de servicio público 377 Panel Solar 2 Generador de luz (Planta eléctrica) 77 Otro 398 No tiene 151

Total 1005

Eliminación de la Basura No Por carro recolector 137 La arrojan en terreno baldío o quebrada 57 La queman 754 La entierran 12 La arrojan al río, acequia o canal 2 De otra forma 43

Total 1005

Metodología 28

En lo que respecta al sistemas de abastecimiento de agua se lo

realiza por medio de tanqueros y pozos, el costo por tanque de agua es

de $1,00 y dura aproximadamente de 2 a 3 días en una familia promedio.

La forma predominante de evacuar las aguas servidas es por pozo

septico o pozo ciego.

Pocas son las familias, construidas de manera rustica y sin

cuidados sanitarios.

La Energía eléctrica es provista por generadores de luz, se la toma

de manera irregular y conectada directamente.

La mayoría de las vías son lastradas y no cuenta con alumbrado

público.

El servicio de recolección de basura, no llega hasta todos los

puntos, por lo que, los habitantes, suelen quemar la basura, enterrarla o

lanzarla como paquetazo, etc.

Aunque no se cuenta con datos actualizados la hipótesis de una

mejora en estos indicadores es probable.

Debido a que este tipo de asentamientos se van consolidando con

el tiempo y los estándares de habitabilidad van por lo general también

aumentando.

En todo caso los servicios básicos con excepción de la energía

eléctrica tienen un muy bajo nivel de cobertura.

Metodología 29

GRÁFICO N° 6

DENSIDAD POBLACIONAL EN VOLUNTAD DE DIOS


3.3 Descripción de la amenaza por inundación

En cuanto a amenazas identificadas en la Voluntad de Dios, existe

información secundaria sobre el tema la cual proviene de varias fuentes,

primero se revisó la información de los eventos declarados en las bases

Metodología 30

de datos oficiales que se localicen en el área correspondiente al distrito 8

en el cual se ubica la zona de estudio. Posteriormente se revisa la

información recopilada en las visitas al área de estudio a fin de identificar

sectores de con mayor probabilidad de ocurrencia de inundaciones.

3.3.1 Amenaza de inundación

El sector está dominado por rellenos artificiales que hacen del

suelo una superficie altamente vulnerable a la contaminación y la

disminución del espacio para vegetación por lo que es proclive a sufrir

inundaciones y desbordamiento.

Se identificó que la mayor amenaza es la de inundación en epoca

de etapa invernal, por lo que se encuentran cerca del canal trasvase y de

pequeños canales naturales.

Para la identificación de está amenaza se utilizó la información

elaborada por la Secretaria de Gestión de Riesgos (SGR) y del Sistema

Nacional de Información (SIN).

La metodología que utilizó la SGR considera características del

suelo (cobertura, uso, tipo, litología), topografía (geoformas, pendientes),

además de microsismicidad, el drenaje y la climatología. Estos resultados

se los realizó a nivel Nacional a una escala 1:50000 y se publicaron en el

año 2011.

Según los niveles de amenaza de la SGR, la Coop. Voluntad de

Dios presenta un nivel Bajo lo cual significaria que se encuentran terrazas

medias y/o indiferenciadas de zonas altas en precipitaciones

excepcionales anormales y un nivel medio son zonas inundables con

pendientes entre 0 - 5 % y 5 - 12 % por lluvias torrenciales y crecidas de

ríos (Secretaría de Gestión de Riesgos, 2011). (GRÁFICO N° 7)

Metodología 31

GRÁFICO N° 7

AMENAZA DE INUNDACIÓN


De acuerdo a la cartografía de amenazas por inundación de la

SGR, la cooperativa tiene un nievel de amenza medio en las zonas que

se localizan cerca de los canales Dos Bocas y Tres Bocas, es decir, son

propensas a inundarse. Durante la epoca de etapa invernal se presentan

acumulaciones de aguas lluvias en los causes de los canales y cuando

llegan a sus niveles maximos ocurren consecuencias como

desbordamientos y socavamientos en las partes bajas de la comunidad.

Las inundaciones en el sector se deben a que el nivel freatico sube,

o porque el terreno no es capaz de filtrar el flujo de precipitación en época

Metodología 32

húmeda; debido a que el suelo es de tipo arcilloso. Otra causa es el

taponamiento de los puentes a causa de la basura que es arrojada en las

calles y el agua hace que sea arratrado por la llanura de inundación,

anegando calles enteras.

Las viviendas que podrian verse afectadas son las que presentan

caracteristicas inestables o las que son construidas con materiales

inadescuados.

Se recopilo información a nivel de sector Censal (INEC,2010), la

cual se describe las caractaristicas de viviendas de la Coop. Voluntad de

Dios, obteniendo los sigueintes resultado para el estado de las viviendas

(piso, paredes y techo), se encuentran en un estado regular con los

siguientes porcentajes 57 y 59%.

Está información se complemento cuando se realizaron recorridos

en el área, en octubre del 2013 y enero del 2014, en los que se identificó

las siguientes zonas como afectadas por amenazas:

Vía principal de acceso al sector que es afectado por inundaciones

en las coordenadas.

Las riberas de los cauces (Canales)

Las laderas y las faldas de los cerros en los que existen viviendas

amenazados por deslizamientos

3.4 Elementos expuestos a la amenaza

Para dar mas sutento a la metodología se localizarón los elementos

de la comunidad que estan expuestos a la amenza por inundación ver

GRÁFICO N° 8, y se obtuvieron los siguientes resultados utilizando la

herramienta de ArcGis y la intersección de la capa de amenaza con datos

del Censo 2010:

Metodología 33

Se identificó para un nivel medio la cantidad de viviendas, hogares

y población posiblemente afectada en una inundación. (CUADRO N° 8).

CUADRO N° 7

CANTIDAD DE PERSONAS, HOGARES Y VIVIENDAS

Vivienda Particular Familias Población

1312 1062 3623


Tal como ocurrió en años anteriores la via Casuarina se vió

afectada por las inundaciones, en el mapa de inundación se nota que la

amenza de esta via presenta nivel medio.

Por lo tanto exite la probabilidad que vuelva a ser afectada en los

posteriores inviernos similares o superiores al del 2012 y 2013.

Los puntos de encuentro que fueron identificados en territorio y por

los líderes comunitarios para la permanencia de la población en caso de

una evacuación, al ser mapeados se evidencio que se encuentran

ubicados en un nivel de amenaza bajo a sin amenaza.

Esto corrobora la validación de la información técnica versus la

obtenida en campo.

El Campamento Voluntad de Dios luego del análisis, se encuentra

ubicado en el nivel medio de la amenaza, es decir no debe de ser

considerado como punto de encuentro para evacuar a la población en el

caso de que se suscite una inundación y debe de tener un plan de

evacuación para los estudiantes.

Metodología 34

GRÁFICO N° 8

ELEMENTOS EXPUESTOS


Metodología 35

3.5 Sistemas de prevención del peligro de inundaciones

Los servicios de prevención que brinda el Instituto Nacional de

Meteorología e Hidrología - INAMHI – se articulan oficialmente a este Plan

de Emergencia mediante los boletines de aviso y alerta meteorológicos

que emite el Instituto.

Estos boletines se basan en el análisis de varias imágenes

satelitales que permiten dar seguimiento y evolución de las

precipitaciones que son difundidos para alertar y prevenir daños a causa

de los eventos adversos.

Por otro lado el Plan de Emergencia se alimenta de la información

que brinda el Instituto Oceanográfico de la Armada –INOCAR – sobre los

niveles máximos de mareas, siendo una variable causal de las

inundaciones en los últimos años.

3.5.1 Aviso Meteorológica

El aviso meteorológico que emite el INAMHI se basa en el análisis

de varias imágenes satelitales que permiten dar seguimiento y evolución

de las precipitaciones que son difundidos para prevenir daños a causa de

los eventos adversos, en función del desarrollo del sistema y del

aseguramiento que den los modelos puede ser desde 6 horas hasta 30

minutos antes de la presencia de precipitaciones. (INAMHI)

3.5.2 Alerta Meteorológica

La alerta meteorológica que emite el INAMHI se basa en el análisis

de varias imágenes satelitales que permiten dar seguimiento y evolución

de las precipitaciones que son difundidos para alertar y prevenir daños a

Metodología 36

causa de los eventos adversos, estas alertas se difunden en minutos

antes de la presencia de precipitaciones. (INAMHI)

3.5.3 Tabla de Mareas

Es una publicación (que realiza el INOCAR) anual de predicción de

mareas en la que consta un calendario con los datos y la altura de marea

referida a un nivel de referencia denominado MLWS por sus siglas en

inglés (Promedio de mareas de Bajamares de Sicigia) en sus instantes

más críticos. (INOCAR)

En este sentido para el Plan de Emergencias son necesarios e

imprescindibles los servicios de información meteorológicos y

oceanográficos que brindan estas instituciones, siendo determinantes

para su activación. La no previsión de los mismos, así como su

localización concreta, su intensidad y su persistencia; son factores que se

deben de precisar con el conocimiento científico y los recursos

tecnológicos.

3.6 Fases y situaciones para la gestión de emergencia

Para llevar a cabo la valoración de los medios necesarios en la

gestión de la emergencia por inundaciones y establecer las estructuras

operativa del Plan, a partir de la prevención del peligro de inundaciones,

se distinguen las siguientes fases y situaciones dentro del Plan de

Emergencia ante la amenaza de Inundación. (Seguridad, 2014) :

3.6.1 Fase de pre-emergencia

Es la fase donde se identifica la amenaza, y se monitorea su

evolución desfavorable, esta puede dar lugar a una situación de

emergencia. El objetivo de esta fase es informar a las personas que son

Metodología 37

parte del Comité Comunitario en todos sus niveles, así como a la

población más expuesta a la amenaza.

La pre-emergencia se estructura en dos parámetros que obedecen

a la evolución habitual en la gestión y control de la situación:

Boletín de aviso y alerta meteorológico

Tabla de mareas

3.6.2 Fase de emergencia.

Esta fase inicia cuando, se realiza el análisis de la información

proporcionada en los boletines meteorológicos donde indiquen que las

condiciones de precipitación vaya aumentando su intensidad, a esta

evaluación se le incluye el nivel máximo de mareas que está ya definido

en la predicción del INOCAR.

Está fase se mantiene activa; mientras exista la presencia de

precipitaciones, que la emisión de los boletines de alerta indiquen una

mayor intensidad o se mantengan las condiciones del momento, que se

hayan tomado todas las medidas necesarias para la protección de

personas y bienes.

Dentro de la fase de emergencia se considera las siguientes

situaciones para la gestión de emergencias:

3.6.2.1 Situación 0

Se catalogará como situación 0 cuando las alertas meteorológicas

permitan prever la presencia continua de lluvias intensas y/o persistentes;

y que los canales de desfogue se aproximan a sus niveles máximos.

Además en la situación 0 de emergencia se considera un análisis de las

condiciones oceanográficas que están definidas en la predicción de la

marea anual.

Metodología 38


Situación en la que se han producido inundaciones, la población es

atendida y asegurada mediante el empleo de los recursos disponibles

cercanos a las zonas afectadas; se debe mantener el seguimiento de la

evolución de la emergencia por parte de los líderes comunitarios.


Es cuando la emergencia se agrava en las zonas afectadas

superando la capacidad comunitaria, además se requiere la intervención

de instituciones gubernamentales y de respuesta.

En cada una de las situaciones ya definidas, el área de gestión de

información debe de realizar el monitoreo permanente de los reportes

enviados por la Sala Cantonal de Guayaquil y/o la Sala de la Zona 8 de la

SGR respecto a los boletines meteorológicos difundidos por el INAMHI,

esto contrastando con la información recopilada por los Líderes

Comunitarios en las zonas de alto riesgos a inundación.

3.6.3 Fase de normalización

Es una fase consecutiva a la de emergencia, que se prolonga hasta

el restablecimiento de las condiciones mínimas imprescindibles para un

retorno a la normalidad en las zonas afectadas por la inundación.

Durante esta fase se realizarán las primeras acciones post-

emergencia que consiste en la inspección del estado y limpieza de

viviendas, vías urbanas, construcción de canales para desfogar el agua.

Si la emergencia fue catalogada como una situación 2, el

presidente del comité comunitario de gestión de riesgos realizará las

coordinaciones pertinentes con las instituciones gubernamentales y de

respuesta; para la rehabilitación y reconstrucción en las zonas afectadas.

CAPÍTULO IV

4 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN

4.1 Estructura y Organización

Según lo estipulado por la constitución y las leyes del Ecuador, se

reconocerán todas las formas de organización de la sociedad.

Como expresión de soberanía popular que contribuyen a la

defensa de los derechos individuales y colectivos, gestión y resolución de

problemas y conflictos, el fomento de la solidaridad, la construcción de la

democracia, la búsqueda del buen vivir, la incidencia en decisiones y

políticas públicas, el control social de los niveles de gobierno, entidades

públicas y privadas de servicio público. (CPCCS).

La comunidad de Voluntad de Dios está organizada y liderada por

el Comité Comunitario de Gestión de Riesgos; para prevenir y actuar

durante una emergencia o desastre.

Este comité cuenta con brigadas comunitarias que trabajan en

coordinación permanente con la comunidad.

Para efectos de estudio en este plan, la estructura y organización

de la comunidad ante una amenaza de inundación responde al análisis

realizado en el territorio.

Experiencia de la ciudadanía y la Guía Comunitaria de Gestión de

Riesgos. (Riesgos, 2010 pág. 23).

Estructura y Organización 40

CUADRO N° 8

ORGANIGRAMA DEL CCGR


4.2 Responsabilidades del Comité de Comunitario

4.2.1 Presidente

Estará encargado de presidir el Comité Comunitario de Gestión y

tienes las siguientes responsabilidades.

Activar el plan de contingencia ante la amenaza de inundación

Determinar y coordinar la información a la población, tanto la

destinada a adoptar medidas de protección, como la información general

sobre el evento.

Mantener la comunicación con la Autoridades de las instituciones

de Gobierno.


Coordinar acciones de prevención con el coordinador y los líderes

comunitarios

Coordinar con las instituciones de respuesta la atención ante una

emergencia

Organizar simulaciones y simulacros

Garantizar la información y el enlace con la Coordinación Zonal 8

de la SGR.

Determinar y ejecutar planes de acción inmediata antes, durante y

después una emergencia

Realizar permanentemente reuniones con el Comité Comunitario

para el seguimiento de los planes de acción inmediata.

Mantener actualizado el plan de contingencia ante la amenaza de

inundación.

4.2.2 Gestión de información

Será la encargada de recopilar toda la información que se genere

antes, durante y después de una emergencia, tiene las siguientes

responsabilidades para su operación efectiva del área se elaboró una

matriz de actividades.

Mantener comunicación con la Sala de Situación Cantonal y Zonal

sobre los boletines de aviso y alerta que emite el Instituto Nacional de

Meteorología e Hidrología – INAMHI -.

Informar sobre los boletines de INAMHI de manera oportuna tanto

al Presidente como a su Coordinador.


Activar la cadena de llamadas para la activación del Plan de

Emergencias

Recopilar, clasificar, consolidar y sistematizar la información que se

genera antes, durante y después de una emergencia.

Mantener informado al Presidente sobre lo generado durante la

emergencia.

Mantener disponibles los mapas de la Coop. Voluntad de Dios.

Actualización de la lista de contactos del Comité y delegados de las

instituciones de Gobierno.

4.2.3 Coordinador de Líderes Comunitarios

Se encargará de coordinar acciones con los líderes comunitarios

los trabajos de los brigadistas en la/s zona/s de atención de la emergencia

por inundaciones, siempre bajo la dirección del Presidente, tiene las

siguientes responsabilidades., para su operación efectiva del área se

elaboró una matriz de actividades.

Comunicación permanente con los líderes comunitarios antes,

durante y después de una emergencia.

Coordinación con las instituciones de respuesta para la atención de

los sectores más afectados.

Planificar capacitaciones dirigidas a los líderes comunitarios y a las

brigadas

Coordinar con los líderes comunitarios los recursos necesarios

para atender a la población durante una emergencia.


Realizar reuniones periódicas con los líderes comunitarios para

evaluar las acciones tomadas durante una emergencia.

Coordinar con los líderes comunitarios y Presidente la actualización

de nuevos recursos necesarios para ser utilizados durante una

emergencia.

4.2.4 Líder Comunitario

El líder comunitario planifica, coordina y ejecuta acciones

prevención, preparación y respuesta para la atención a la población antes,

durante y después de una emergencia. Tiene las siguientes

responsabilidades. :

Organizar las brigadas que se requieran activar durante una

emergencia.

Mantener actualizados las lista de contactos de las personas que

forman parte de cada brigada.

Mantener informado el Coordinador y a Gestión de Información

sobre las acciones y necesidades generadas antes, durante y después de

una emergencia.

Organizar a los brigadista en los sectores que se han asignado.

Socializar a las personas de los sectores asignados el plan de

contingencia.

Ejecutar los simulacros que se hayan planificado

Identificar las necesidades que se requieran para atender a la

población durante una emergencia.

Planificar y realizar capacitaciones dirigida a los brigadista


4.2.5 Brigadas

Son grupos integrales organizados, con los medios pertinentes que

intervienen desde los primeros momentos en los sectores afectadas o que

puedan resultar afectadas por la inundación, y ejecutan las acciones de

protección, evacuación, intervención y socorro previstas en el Plan de

Emergencia de forma coordinada frente a la emergencia.

El personal de las brigadas, así como ciudadanos en general que

operen directamente en los sectores afectados o de riesgo actuará

integrados en los diferentes tipos de brigadas de actuación que se

estructuran en el presente Plan de Emergencia, para asignar los

brigadista dentro del territorio de operación se elaboró una matriz..

Las brigadas de actuación del Plan son las siguientes:

Brigada de Albergues

Brigada de Primeros Auxilios

Brigada de Búsqueda, Rescate y Evacuación

Brigada de Seguridad

4.2.5.1 Brigada de Albergues

Esta Brigada organiza y orienta las acciones para garantizar el

refugio temporal y condiciones mínimas adecuadas para la población que

debe ser ubicada en un sitio seguro por un tiempo determinado. Se

elaboró una matriz para registrar las personas que se han albergado en

casas de familias acogientes.

Capacitar e informar a la población de las Rutas de Evacuación,

puntos de encuentro, sitios de Albergue establecidos.


Dar las facilidades de movilización de las personas, y de una forma

ordenada y rápida, a los puntos de encuentro asignados.

Verificar que todas las personas evacuen.

En los puntos de encuentro deben mantener a la población q fue

evacuada hasta el retorno a sus hogares.

Realizar reuniones con el personal que ha sido capacitado en la

brigada y además con el CCGR.

Mantener los recursos disponibles antes, durante y después de una

emergencia.

Tener a la mano el plan de emergencia y los productos que la

componen.

Informar permanentemente al líder comunitario sobre las acciones

que se han planificado.

Asegurar que los lugares que se han definido como puntos de

encuentro este con las facilidades de acceso.

4.2.5.2 Brigada de Primeros Auxilios

El trabajo de esta Brigada es salvaguardar la integridad física de

las personas que habitan en zonas de alto riesgo, así como la brindar

atención pre-hospitalaria a las personas que lo requieran.

Planificar capacitaciones a la comunidad sobre primeros auxilios y

rescate.

Tener disponibles los recursos e insumos que se requieren para

atender a los pacientes en el operativo.


Informar a los socorristas de la comunidad de las víctimas que se

vayan presentando.

Evaluar la situación del paciente y determinar si requiere el auxilio

o solicitar la ayuda externa.

Mantener a los pacientes optimistas e indicar que acepten la

ayuda.

Mantener comunicación con los líderes comunitarios sobre la

evolución de la situación de los pacientes.

Comunicar a los líderes comunitarios de manera oportuna la

pertinencia de ayuda de las instituciones de socorro.

Constantemente ir sumando personal de la comunidad para ser

parte de la brigada.

4.2.5.3 Brigada de Búsqueda, Rescate y Evacuación

El trabajo de Brigada es salvaguardar la integridad física de las

personas que habitan en zonas de alto riesgo, así como la brindar

atención pre-hospitalaria a las personas que lo requieran.

Dar a conocer las rutas de evacuación y puntos de encuentro.

Dar las facilidades de movilización de las personas, y de una forma

ordenada y rápida, a los puntos de encuentro asignadas.

Verificar que todas las personas evacuen.

En los puntos de encuentro deben mantener a la población q fue

evacuada hasta el retorno a sus hogares.


Realizar reuniones con el personal que ha sido capacitado en la

brigada y además con el CCGR.

Mantener a la mano todos los recursos disponibles para la

emergencia.

Verificar las vías de acceso los puntos de encuentro.

Realizar planes de acción inmediata para la búsqueda y rescate de

personas desaparecidas, hasta que ingrese la institución de respuesta.

Capacitar a la población sobre las zonas de riesgos.

Informar a la población la importancia de las medidas de protección

ante una emergencia.

4.2.5.4 Brigada de Seguridad

Esta Brigada se encarga de velar por la seguridad y los bienes de

las personas en situaciones de emergencias y desastres.

Organización de la Brigada con sus colaboradores.

Elaboración del plan y cronograma de actividades a ejecutar.

Capacitar a los miembros de la Brigada.

Coordinar con la institución encargada de la seguridad pública en la

localidad.

Realizar inventario de los recursos disponibles para las actividades

de seguridad.


Elaboración y/o confección de los equipos de seguridad a utilizar

en los momentos de desastres o emergencias, así como sus distintivos

correspondientes.

Brindar seguridad a los grupos de evacuación, búsqueda y rescate en las

zonas de impacto, así como a los miembros de las otras Brigadas.

Establecer seguridad en los centros de recepción y distribución de

ayuda humanitaria.

Informar de las acciones realizadas y por realizar a todo el Comité.

4.3 Ubicación del Comité Comunitario de Gestión de Riesgos

El Comité de Gestión de Riesgos en una situación de emergencia

se ubicará en el domicilio del presidente comunitario. (ANEXO N° 7)

CAPÍTULO V

5 IMPLEMENTACIÓN

5.1 Operatividad

La operatividad del Plan de Emergencia ante la amenaza de

Inundación en la pre-cooperativa Voluntad de Dios reúne el conjunto de

acciones, procedimientos y medidas aplicadas en tiempo y lugar oportuno

para la consecución de los objetivos del Plan.

Implica una articulación flexible de estas acciones y estrategias,

conforme a la gravedad de las inundaciones y sus fenómenos asociados,

que se traduce en la puesta en marcha o activación de las distintas

estructuras operativas y organizativas que se prevén en el presente

capítulo.

5.2 Acciones Operativas

La operatividad de Plan contempla la movilización de recursos y

miembros de la organización y estructura operativa del mismo; desde su

activación hasta el final de la emergencia y normalización. Básicamente

se concretan en los siguientes aspectos:

5.2.1 Sistemas de previsión, boletines de aviso y/o alerta

Los boletines de aviso y alerta emitidos por el INAMHI son

asociados con los modelos de inundación especificados en este Plan.

Estos boletines meteorológicos son recibidos por la Sala Cantonal

de Guayaquil y Zonal de la SGR, para ser difundidas al Presidente CCGR

y a su área de Gestión de Información, y son orientadas en una doble

vertiente.

Implementación 50

Dar a conocer en todo momento al CCGR los datos que

argumenten la activación del Plan ante la amenaza de inundación, y la

evaluación de sus posibles consecuencias desde los primeros momentos.

Permitir al Comité la activación del proceso de cadenas de llamadas para

notificar a los líderes comunitarios los boletines de aviso o alerta.

5.2.2 Esquema para difundir los boletines

Se utilizarán todos los medios de comunicación interna que se

tengan disponibles y operativos para informar sobre las condiciones

climáticas que se puedan dar o se estén desarrollando y con ello, la

activación del Plan de Emergencia ante la amenaza de inundación.

GRÁFICO N° 9

ESQUEMA DE DIFUSIÓN DE BOLETINES


Esto incluye la utilización del sistema telefónico, mensajería, correo

electrónico, radio transmisores entre otros. Para la comunicación con las

instituciones de respuesta externo se dependerá principalmente del

Implementación 51

sistema telefónico, gestión que se hará a través del Presidente del

Comité.

5.2.3 Medidas para la protección de personas y bienes

En Las medidas de protección se consideran los procedimientos,

actuaciones y medios previstos, con el fin de evitar las consecuencias de

las inundaciones a la población y a las personas intervinientes en las

zonas afectadas, así como para los bienes y servicios básicos de la

comunidad.

5.2.3.1 Protección a la población

Las medidas de protección a la población se concretan en la

preparación previa de la misma mediante las charlas, capacitaciones,

medidas de autoprotección, planes familiares entre otros.

Las medidas de protección que contempla el plan son las

siguientes:

Medidas de autoprotección personal

Son aquellas medidas que la población puede llevar a cabo de

manera sencilla, para ello se ha considerado las recomendaciones para

actuar adecuadamente en caso de presentarse una emergencia del Plan

Familiar de Emergencias. (Secretaria de Gestión de Riesgos, 2013).

Albergue en hogares de familias acogientes

Tener identificado las casas de las personas en donde se pueden

mantener hasta que pase la emergencia.

Evacuación: consiste en el traslado de la población que se

encuentra en la zona de mayor riesgo hacia los puntos de encuentro. Se

Implementación 52

debe de realizar cuando la amenaza se incremente. Adjunto la guía para

la evacuación a los puntos de encuentro asignados.

5.2.3.2 Avisos e información a la población.

Estos avisos e información constituyen una medida de protección a

la población fundamental, evitando la desprotección que implica la falta de

una información veraz y completa.

Estos sistemas de aviso tienen como finalidad mantener atenta a la

población e informarla por medio de sus líderes comunitarios sobre la

actuación más conveniente de cada caso y aplicación de las principales

acciones de protección como: medidas de autoprotección, evacuación a

hogares de familias acogientes etc.

Estos avisos se los realizará por medio de megáfonos, campanas

de iglesias y teléfonos celulares, esto estará coordinado por el líder

comunitario.

5.2.3.3 Control y neutralización de la inundación

En las emergencias por inundaciones con el fin de minimizar sus

efectos en las zonas afectadas o que potencialmente sean afectadas los

líderes comunitarios en conjunto con las Brigadas Comunitarias

ejecutaran medidas y acciones instruidas por el Presidente del Comité

Comunitario de Gestión de Riesgos, para impedir el anegamiento de los

cauces en las zonas de mayor afectación, realizando lo siguiente:

Eliminación y limpieza de obstáculos y obstrucciones generados

por la avenida en puntos críticos de los causes.

Limpieza y saneamiento del área afectada

Implementación 53

Limpieza de las vías de evacuación y puntos de encuentro.

Las medidas de prevención que requieran la intervención de los

Gobiernos Autónomos Descentralizados, Instituciones de Respuesta y

Ministerios del Estado se deberán coordinar con el Presidente del Comité

Comunitario de Gestión de Riesgos.

5.3 Desarrollo operativo del Plan

Con el objetivo de mejorar la coordinación de las acciones en el

desarrollo de la operatividad y de racionalizar las propias actuaciones, el

Comité Comunitario de Gestión de Riesgos, en el planteamiento de sus

acciones se deben de ejecutar en función de cada una de las fases y

situaciones analizando los diferentes escenarios y consecuencias de las

inundaciones para acercarse lo más posible a la realidad en su estrategia

operativa.

En el presente capítulo se detalla las operaciones a realizar en

cada una de las fases y situaciones de emergencia por inundaciones.

La planificación de las operaciones deberá tener las siguientes

consideraciones:

Evaluación de las consecuencias,

Análisis de las zonas afectadas o potencialmente afectadas,

Delimitación de las zonas de operaciones, establecido en el área

de intervención de los líderes comunitarios.

La determinación de los medios y recursos a emplear

Medidas de intervención, protección, información y socorro.

Implementación 54

Las brigadas comunitarias deben ajustar su actuación operativa,

para cada una de las situaciones de emergencia por inundaciones con las

consideraciones descritas.

5.3.1 Operación de la fase de Pre-emergencia

Por lo general, la pre-emergencia por el riesgo de inundaciones se

declara desde el momento que se reciben los avisos y/o alertas

meteorológicas emitidas por el INAMHI y ante la previsión de que por

evolución puedan dar lugar a una situación de emergencia.

En esta fase no se activa formalmente el Plan de Emergencia ante

la amenaza de inundación, sin embargo se difunden los avisos y/o alertas

meteorológicas y tabla de mareas

GRÁFICO N° 10

ACTIVACIÓN DE LA PRE-EMERGENCIA.


Implementación 55

5.3.2 Operación de la fase de Emergencia

En esta fase está previsto que la organización funcional para la

gestión operativa en territorio varíe según la situación, extensión territorial

afectada y la cantidad de recursos a emplear. La información provista por

el área de Gestión de Información es un complemento para contrastar el

estado y la evolución de la emergencia en zonas de mayor riesgo.

Los siguientes diagramas de flujo presentan la operatividad básica

de la estructura y organización del Plan de Emergencia ante la amenaza

de inundación en la fase de emergencia.

GRÁFICO N° 11

SITUACIÓN 0


Implementación 56

CUADRO N° 9

LISTA DE CHEQUEO DE RESPONSABILIDADES


GRÁFICO N° 12

SITUACIÓN 1


Implementación 57

GRÁFICO N° 13

SITUACIÓN 2


NO

Implementación 58

IMAGEN N° 1

ESQUEMA DE COMUNICACIÓN


5.3.3 Fase de Normalización

Luego de la finalización de las situaciones de emergencia por

inundaciones se trabaja en el restablecimiento de las condiciones

mínimas imprescindibles para permitir la vuelta a la normalidad en las

zonas afectadas.

En esta fase los integrantes del CCGR coordinaran las acciones

que se realicen para la reposición de los servicios mínimos que son

esenciales para la población.

En el caso de que la emergencia haya dejado como consecuencia

daños en donde se requiere la intervención del Municipio y del Gobierno,

el Presidente del CCGR proporcionará la información que se haya

recopilado durante la emergencia.

CAPÍTULO VI

6 RESULTADOS

Para efecto de comprobar la eficacia del plan de emergencias ante

la amenaza de inundación así como la organización comunitaria y

ejecución de procedimientos operativos, se realizó una simulación con las

personas que conformar el CCGR, exceptuando al equipo de brigadistas

que forman parte de la operación en territorio.

6.1 Metodología de la simulación

Para llevar a cabo este ejercicio se siguió los siguientes pasos:

Se la realiza con un libreto o guion preparado con anticipación, se

presenta una situación ficticia, los personajes son reales.

En cartillas se entrega la información a los participantes para que

analicen y se procesen de manera colectiva o individual.

Los participantes deben de representar las distintas posiciones de

personajes asignados, y que tienen que tomar decisiones para solucionar

los problemas que podrían ser los del día a día.

El escenario se basa de una emergencia causada por un problema.

La información que se envía por diferentes medios a los

participantes debe de ser resueltos en base al rol asignado y su

experiencia.

La simulación debe de semejarse a la realidad generando un

ambiente de tensión causado por la falta de energía eléctrica, sin aire, así

como información ambigua o incompleta.

Resultados 60

La duración es variable, lo importante es lograr los objetivos de la

simulación en el tiempo que sea necesario.

El escenario se debe de ir complementado a medida que pasa el

tiempo por ejemplo que los participantes requieran recursos para la

operación.

Se diseñó un diagrama para la toma de decisiones al momento de

una emergencia.

GRÁFICO N° 14

TOMA DE DECISIONES


Resultados 61

6.2 Conclusiones

Luego de los resultados obtenidos y la evaluación del ejercicio de

simulación se detallan las siguientes conclusiones:

Se estableció una organización con sus procedimientos de

actuación para proteger y asegurar a los habitantes de la comunidad

Voluntad de Dios, con la implementación del plan de emergencia ante la

amenaza de inundación.

La obtención de la información histórica por medio de los actores

locales a través de reuniones técnicas, talleres, talleres participativos en

relación a las inundaciones pasadas (2012 - 2013) fue un gran insumo

para determinar los lugares que fueron afectados y que en comparación

con los mapas de amenaza de inundación realizado por la SGR, coincidió

la información histórica reportada con la elaborada de manera técnica.

Con el análisis realizado se identificaron los elementos expuestos a

la amenaza de inundación que se encuentran en la comunidad, se pudo

además caracterizar los puntos de encuentro donde se debe garantizar la

permanencia de los habitantes al momento que se requieran ser

evacuados de sus hogares. En ese contexto el Campamento de Voluntad

de Dios en el análisis realizado se encuentra en nivel amenaza medio, es

decir, no debe de ser considerado como un punto de encuentro para la

permanencia de los habitantes durante una emergencia.

En la última etapa de la tesis y luego de tener identificada la

amenaza y los elementos expuestos se desarrolló la operatividad del plan

de emergencia para ser activados en el momento que se difundan los

avisos y/o alertas meteorológicas. Para la organización de la comunidad

se determinó una estructura modular de alcance de control para el

Presidente de CCGR y el Coordinador de Líderes Comunitarios asignado

Resultados 62

responsabilidades operativas; para asegurar que la comunidad evite

consecuencias durante la emergencia.

La simulación que se realizó con los líderes de la comunidad se

pudo observar la efectividad del plan desde su organización en la toma de

decisiones y así como la aplicación de las tres fases de operatividad que

contiene el plan, la cual dependió de la información que se proporcionó

desde el área de gestión de información.

Al organizar a la comunidad mediante la implementación del plan

de emergencia con sus procedimientos de actuación que debe de ser

utilizados al momento de la ocurrencia de una emergencia, permitiendo la

identificación de las tres fases y situaciones operativas que se deben de

activar. En fin se demostró que la organización y los procesos de

actuación son herramienta de gran utilidad para obtener una respuesta y

un manejo de recursos de manera eficiente, cumpliéndose

satisfactoriamente los objetivos propuestos para esta tesis.

6.3 Recomendaciones

Realizar por lo menos una vez al año un ejercicio de simulación y

de simulacro revisar procedimientos del plan.

Se debe mantener actualizada la matriz de contactos de los

integrantes del CCGR.

La matriz de registro de actividades debe de actualizarse a medida

que se suscite un evento adverso, esto sirve como registro histórico

dentro de la comunidad.

Al momento de que se genere una inundación es importante que se

reconozcan las áreas inundadas y registrarse en las matrices operativas.

Resultados 63

Después de cada emergencia se debe de reunir los integrantes del

CCGR para actualizar el Plan de Emergencias.

La matriz de brigadistas y recursos asignados se debe de ir

actualizando constantemente.

Toda la información que se vaya generando en la comunidad por

medio de los brigadistas, líderes comunitarios, coordinador y presidente

se la deben de proporcionar al área de Gestión de información.

Se deben de informar a la Sala Cantonal de Guayaquil y Sala de la

Zona 8 de la SGR, si existiera algún cambio en la directiva del CCGR o el

área de Gestión de Información.

Las medidas de prevención descritas en el plan se las debe de

realizar periódicamente antes y durante el invierno.

Cada familia deberá realizar su evacuación a los puntos de

encuentro asignados.

Los líderes comunitarios deben de capacitar a las familias que

están en las zonas de riesgos para realizar la evacuación inmediata al

momento de que suscite una emergencia.

El Presidente del CCGR debe de promulgar la capacitación a las

personas que forman parte del CCGR.

Los mapas deben de ser actualizados a medida que se va

generando información de la emergencia y además almacenados por

cada líder comunitario, Coordinador, área de gestión de información y

presidente del CCGR.

7 ANEXOS

Anexos 65

ANEXO N° 1

UBICACIÓN DE SECTORES DE MONTE SINAÍ


Anexos 66

ANEXO N° 2

AVISO METEOROLÓGICO


Anexos 67

ANEXO N° 3

ALERTA METEOROLÓGICA


Anexos 68

ANEXO N° 4

PREDICCIÓN DIARIA DE MAREAS EN GUAYAQUIL (RÍO GUAYAS)

Fuente: Inocar Elaborado: Inocar

Anexos 69

ANEXO N° 5

LISTA DE CHEQUEO

Institución Persona de Contacto Número de

Contacto

SGR Eduardo Metz 0999181875

SGR – Sala Zona 8 Operador de Turno 042593500 ext. 1605

Sala Cantonal Guayaquil Operador de Turno 042598001 ext. 1523

MIES Fernando López 0997185398

MSP Wladimir Ramírez 0997585154

MTOP Julio Ricaurte 0999298513

SENAGUA Delia Chiriboga 0986040361

MINEDU Alfredo Guerra 0979316372

ECU-911 Operador de Turno 911

INOCAR Operador de Turno 042487642

INAMHI Operador de Turno 042532375 ext. 106

Anexos 70

ANEXO N° 6

DELEGADOS AL COMITÉ DE GESTIÓN DE RIESGOS

No. Área Delegado Teléfono

1 Presidente Erick Baque 0986939147

2 Gestión de Información Roxana Cortez 0998564157

3 Coordinador Xiomara Jara 0979794397

4 Líder Comunitario Danny Zea 0990286406

5 Líder Comunitario Gabriela Quiñonez 0992965107

6 Líder Comunitario Mercedes Auqui 0986063258

7 Líder Comunitario Alcides Villamar

Solanda Avilés

0982754200

0993205593

8 Líder Comunitario Erick Baque 0986939147

Anexos 71

ANEXO N° 7

UBICACIÓN CCGR


Comité Comunitario de Gestión de Riesgos

Anexos 72

ANEXO N° 8

MATRICES OPERATIVAS

Matriz para la asignación de brigadistas y recursos


Registro de Actividades


Anexos 73

Registro de personas atendidas


Registro de Personas En Familias Acogientes


Anexos 74

ANEXO N° 9

PLAN DE EVACUACIÓN


Anexos 75

Para el presente Plan de Evacuación se han definido cinco puntos

de encuentro, para cada uno se han distribuido las casas que se

encuentran en zona de mayor riesgo, y que deben de dirigirse al punto de

encuentro asignado.

El líder de la comunidad será la voz oficial en territorio para dar la

orden de evacuación de las casas más expuestas a la amenaza de

inundación.

A continuación se detallan los puntos de encuentro:

Punto de encuentro A – Las Palmas.- hogares pertenecientes a

las manzanas 4B, 3B, 2 4A, 3A, 1, 111, 116, 112 y 113, las rutas de

evacuación que se usaran son las que líneas de color rojo.

Anexos 76

Punto de encuentro B – Padre Chicho.- hogares pertenecientes

a las manzanas 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 21, 22, 23, 24 y 25

las rutas de evacuación que se usaran son las líneas de color azul.

Punto de encuentro C – Cancha Los Juanes.- hogares

pertenecientes a las manzanas 1, 2, 4, 5, 104, 106, 107, 108, 109, 110,

119, 120, 120A, 120B, 115, 106A, 107B y 107C las rutas de evacuación

que se usaran son las líneas de color verde.

Anexos 77

Punto de encuentro D – La Iglesia.- hogares pertenecientes a las

manzanas 79, 80, 81, 82, 83, 93, 94, 95, 96, 99, 99A1, 99A2, 99B y 100

las rutas de evacuación que se usaran son las líneas de color Negro.

Punto de encuentro E – La Cantera.- hogares pertenecientes a

las manzanas 30, 31, 32, 33, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 73, 74, 75, 76,

77A y 77B las rutas de evacuación que se usaran son las líneas de color

lila, la Líder Comunitario la Sra. Gabriela Quiñonez en su vivienda tiene

instalado una sirena la misma que es utilizada para poder alertar a la

población al momento de la ocurrencia de una emergencia.

Anexos 78

Consideraciones del Plan de Evacuación.

Para efectos de llevar a cabo la operatividad del plan se debe de

tomar en cuentas las siguientes consideraciones:

El personal de las brigadas asignados a la evacuación debe de

verificar que haya salido la última persona en las casas.

Anexos 79

Las personas deben de evacuar por las rutas de evacuación

asignadas en el plan.

Cada familia debe de ejecutar su plan familiar.

Cada Líder Comunitario debe de tener el listado del número de

personas que se evacuaron.

Los brigadistas deben de prestar su ayuda dentro de los puntos de

encuentro asignados.

El retorno a los hogares se lo hará con la orden del Líder

Comunitario, usando las mismas rutas de evacuación.

El líder comunitario deberá estar en constante comunicación con el

Coordinador para ejecutar las acciones que se dispongan.

Los líderes comunitarios tendrán que comunicar la asistencia

inmediata de alguna persona que requiere ser atendida o ser

hospitalizada

Personas con Discapacidad

Las brigadas de actuación deben tener contemplado previamente

en sus planes de acción la ubicación de personas con discapacidad para

su evacuación y tipo de asistencia.

Contacto de Líderes Comunitarios.

Puntos de Encuentro

Líder Comunitario Teléfono

A – Las Palmas Erick Baque 0986939147

B – Padre Chicho Mercedes Auqui 0986063258

C – Cancha Los Juanes

Alcides Villamar Solanda Avilés

0982754200 0993205593

D – La Iglesia Danny Zea 0990286406

E – La Cantera Gabriela Quiñonez 0992965107

Anexos 80

ANEXO N° 10

GUION DE SIMULACIÓN

Anexos 81

Anexos 82

Anexos 83

Anexos 84

Anexos 85

Anexos 86

Anexos 87


Anexos 88

Matriz de Identificación y Solución de Problemas


BIBLIOGRAFÍA

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